Kodu › Hüpoteek › Hotelliteenuste osutamise õiguslik regulatsioon Vene Föderatsioonis. Kursusetöö: Hotelliteeninduse õiguslik regulatsioon. Hotelliteenuste õigusliku regulatsiooni allikad

Hotelliteenuste osutamise õiguslik regulatsioon Vene Föderatsioonis. Kursusetöö: Hotelliteeninduse õiguslik regulatsioon. Hotelliteenuste õigusliku regulatsiooni allikad

- 196,00 Kb

Kahtlemata on Astana ja Almatõ hotelliturgudel domineeriv mõju riigi hotellitööstuse olukorrale tervikuna. Viimastel aastatel on siin aga toimunud mõningaid nihkeid, mis väljenduvad eelkõige kapitali osakaalu vähenemises üldises valdkondlikus tasakaalus. Dekoondumisprotsess toimub teiste piirkondade hotelliturgude elavnemise taustal. Selliste kiiresti arenevate piirkondade hulgas on ennekõike kuurortlinn Sotši, mille investeerimisatraktiivsus ei jää pealinnadele alla. Paljudes piirkondades areneb hotelliäri isegi dünaamilisemalt kui teised kinnisvaraturu sektorid: elamumajandus ning jaekaubandus ja büroo. Suures osas areneb seal aktiivselt minihotellide ja keskmise hinnatasemega hotellide segment [ 7, lk 43]

3.2 Kasahstani hotellitööstuse probleemid ja nende lahendamise viisid

Kõik hotellid on jagatud kahte segmenti – hotelliketid ja ketivälised hotellid. Hotellikettide (mis koosnevad 6 või enamast hotellist) tööviljakus on ligikaudu 50% kõrgem kui ketivälistes hotellides, mis on seotud kettide kasutamisega. standardvormid töökorraldus koos mastaabisäästuga sellistes valdkondades nagu brändimine, vajalike ressursside hankimine ja personali koolitamine (tänu suurematele edutamisvõimalustele).

Võrguväliste Kasahstani hotellide töötajate madalat tootlikkust seletatakse nõudluse vähenemise, elanikkonna madalate sissetulekute ja maksudistsipliini mittejärgimisega, aga ka sellega, et märkimisväärne osa neist on riigi omandis. Kasahstanis on 47% hotellitubadest munitsipaal-, piirkondlike või föderaalvõimude omanduses. Veel 36% ruumide varudest kuulub osaliselt kohalikele või föderaalvõimudele ja osaliselt ettevõtetele (peamiselt rasketööstusettevõtted). Kui USA-s on laialt levinud juhtimislepingud, mis seovad juhtide töötasu hotelli kasumlikkusega, siis Kasahstanis ei paku lepingud (sisuliselt riigiga) ketti mittekuuluvatele hotellijuhtidele piisavalt stiimuleid liigsest personalist vabanemiseks ja töökorralduse parandamiseks. Lisaks juhivad mõnda sedalaadi hotelli otse valitsuse töötajad ja neilt nõutakse tavaliselt ametnike tubade varustamist ja loomulikult ei too need toad kasumit.

Väga tõsine probleem Kasahstani hotellitööstuse arengus on kvalifitseeritud personali puudus, mis eelkõige seletab ebaefektiivset töökorraldust. USA hotelliketid tulevad toime hooajaliste tööjõuvajadustega, kasutades olemasolevat koolitatud töötajate kogumit. Sellistes riikides nagu Kasahstan selliseid reserve ei ole ja kogenematu töötaja hästi väljaõpetamine võtab kaua aega. Koolitamata töötajate kasutamisest tulenev kahju on ilmselge. Seega suudab vilunud neiu päevas koristada 60% rohkem ruume kui kogenematu praktikant. Mitte vähemal määral on suurenenud vajadus töötajate järele tingitud tülikast ja ebatäiuslikust raamatupidamisprotseduurist ning suurest vajadusest turvateenuste järele.

Kasahstanis on esindatud peaaegu kõik suuremad rahvusvahelised ketid, kuid nende tegevus on koondunud nelja ja viie tärni segmenti ning neid juhivad tavaliselt rahvusvahelised ettevõtted ning need kuuluvad ühisettevõtetele, kuhu on kaasatud erainvestorid ja kohalikud omavalitsused. Siin kõrge kvaliteet teenus dikteerib kõrged hinnad suurtele ärimeestele, ärituristidele, kuulsatele kunstnikele, sportlastele. Kuid meie riiki vaatama tulnud keskmise sissetulekuga inimese jaoks pole peaaegu ühtegi turistiklassi hotelli, kus oleks hea teenindus.

Kolmetärnihotellid on jätkuvalt kõige nõutum segment, mille puudust tuntakse kõigis Kasahstani suuremates linnades. Formaalselt selliseid hotelle on, aga tegelikkuses ei vasta enamus sellele kategooriasse ei personali väljaõppe taseme ega teeninduse kvaliteedi poolest ja said selle kategooria vanade süsteemide järgi.

Tänapäeval on Venemaa hotellitööstuse arengu jaoks oluline hotellide ja reisikorraldajate vahelise suhtluse probleem. Sageli esitavad need partnerid üksteisele pretensioone. Kaebused on peamiselt seotud lepingulise distsipliini rikkumisega.

Hotellid kannavad kahju, kuna reisikorraldajad, kes oma gruppidele ette broneerivad, ei lunasta alati broneeritud tube. Broneeringute hiline tühistamine (s.o varem tehtud broneeringute võimalikult kiire tühistamine, mis ei võimalda tubade uuesti müüki panna) on hotellivaldkonnas tervikuna üks riskitegureid. Vastukaaluks sellistele ebasoodsatele teguritele lisavad hotellid lepingutesse erinevaid ettemakse ja tagatisraha sätteid, s.t. standardne meetmete kogum, mida kasutavad kõik hotellid, olenemata koduriigist, et vähendada esialgsete finantsplaanide katkemisest tulenevaid kahjusid.

Reisikorraldajatel omakorda on pretensioone ka partneritele – majutusasutustele. Ei ole harvad juhtumid, kus hotellid võtavad äraootava hoiaku ega kinnita broneerimissoove lepingutes määratud tähtaegadel. Eriti sageli teevad hotellid seda suurürituste, pühade eelõhtul, põhjustades suurt nõudlust majutusteenuste järele. Kuna välisturistigruppe vastu võtvaid hotelle pole nii palju, pole reisikorraldajad nõus rikkuvate hotellidega lepinguid lõpetama. Mõned hotellid katkestavad teadlikult grupiturismi, kehtestades turismigruppidele kõrgemad hinnad kui äriklientidele või pakkudes majutust ilma allahindlusteta. Reisikorraldajatel võib olla üsna raske oma seisukohti kaitsta, eriti kui nõudlus ületab pakkumise.

Teine probleem on seotud seadusandluse ebatäiuslikkuse ja bürokraatlike protseduuride keerukusega litsentsimisel, sertifitseerimisel jne. Ja see on omakorda muude probleemide allikas. Seega investeerivad investorid seadusandliku raamistiku ebatäiuslikkuse tõttu Kasahstanis, eriti Astanas, uute hotellide ehitusse. Selle põhjuseks on eelkõige asjaolu, et Astanas puuduvad mugavad ehituskohad ning maa kõrge hind. Linnavalitsus on korduvalt teatanud valmisolekust edendada hotelliteenuste turu arengut, kuid bürokraatlikud barjäärid on endiselt tugevad. Lisaks on Moskva võimudel ekspertide hinnangul üsna ebaõnnestunud olemasoleva hotellifondi rekonstrueerimise ja väljavahetamise algatamine. Viimase kolme aasta jooksul on Moskva turg vähenenud 3,5 tuhande toa võrra ainult lammutatud hotellides. Ja see on peaaegu veerand keskmise segmendi tubade arvust. Vahepeal jätkub hotellide lammutamine. See vähendab konkurentsi olemasolevate hotellide pärast, millega kaasneb hotellide kõrge hind ja teenuste kvaliteedi langus.

Teine probleem, mis on seotud õiguslik raamistik, on hotellide klassifikaator. Praegu normdokument, mille alusel toimub Kasahstani hotellide klassifitseerimine, on Kasahstani Vabariigi Majandusarengu- ja Kaubandusministeeriumi 21. juuni 2003. a korraldus nr 197 „Määruse kinnitamise kohta. riigisüsteem hotellide ja muude majutusasutuste klassifikatsioon. Hoolimata asjaolust, et dokument sai riikliku staatuse, on see klassifikatsioonisüsteem vabatahtlik ja paljud hotellid said oma kategooria vanade süsteemide järgi, seega ei sobi enam kui 70% Kasahstani hotellidest ühtegi olemasolevasse kategooriasse. teenuse kvaliteedi tingimused. Teave kõigi riigisüsteemi nõuetele vastava kategooria saanud ettevõtete kohta avaldatakse turismivaldkonna föderaalse täitevorgani ametlikul veebisaidil, samuti kataloogides ja muudes väljaannetes, mida levitatakse näitustel Kasahstanis ja välismaal. .

Loomulikult on hotelliäri probleemidest rääkides vaja rääkida nende lahendamise viisidest.

Hotellimajanduse reguleerimine peaks toimuma "ülevalt", s.t. olek. Selleks on ennekõike vaja välja töötada ühtne turunduskontseptsioon Kasahstani hotelliäri arendamiseks, mis peaks pakkuma lahendusi kõikidele probleemidele kompleksis. Riik peab määrama piirkondade turismikontseptsioonid, täiendava infrastruktuuri vajaduse, territoriaalse tsoneeringu, investorite kaasamise plaani ja palju muud. Seega on Astana ja Almatõ hotelliturg juba üsna arenenud ja tasub ümber orienteeruda sularahavoodüle miljoni elanikuga piirkondlikesse linnadesse, olulistesse kaubandus- ja tööstuskeskustesse. Eraldi tasub kaaluda Kuldsõrmuse ja kuurordipiirkondade väljavaateid.

Õigusloome vallas tuleb ära teha märkimisväärne töö. Registreerimis- ja registreerimisprotsessid peaksid olema lihtsustatud ja arusaadavad, et meelitada hotelliärisse välisinvesteeringuid.

Ärge unustage ka hotelliteenuste kvaliteedi probleemi. Kasutusele võetud klassifikatsioonisüsteem on oluline samm kvaliteedi parandamise suunas, kuid sellest ei piisa. Esiteks on sellel süsteemil palju hotelliomanike kaebusi ja see vajab täiustamist, teiseks ei ole see kohustuslik ja paljud hotellid ei vasta ühelegi kategooriale. Olukorra parandamiseks peaks riik investeerima neisse hotelliettevõtetesse, samuti stimuleerima neid teenuste taset tõstma.

Kuid probleemide lahendamine nõuab hotelliomanike aktiivset osalust. Nad peaksid püüdma pakkuda kvaliteetset teenust, tõhus töö klientidega, tihe koostöö riigiga. Personaliprobleem nõuab hotelliomanike erilist osalust. Paljud neist on lahendatavad tihedama koostööga ülikoolidega, kompensatsioonipoliitika ja töötajate mittemateriaalse motiveerimisega.

Seega seisab hotelliäri Kasahstanis silmitsi paljude probleemidega ning nende probleemide lahendamine peab olema terviklik, s.t. riik ja hotelliomanikud peaksid tegema koostööd, et kavandada ja rakendada programme nende kõrvaldamiseks.

Järeldus

Käesolevas töös käsitleti hotelliteenuste riikliku reguleerimise tunnuseid. Selgus seadusandja ebamõistlik seisukoht hotelliteenuste kvaliteedi reguleerimise küsimustes. Ja hotelliteenuste kvaliteet on oluline tegur rahvusvahelise ja siseturismi arengus, mis omakorda aitab kaasa meie riigi majanduse arengule, eelarvetulude suurenemisele ja uute töökohtade loomisele. Olemasolev vabatahtliku nõuetele vastavuse kinnitamise süsteem mitte ainult ei paranda riigi hotelliteenuste üldist kvaliteeti, vaid, vastupidi, tekitab segadust ja eeldusi hoolimatute hotelliettevõtete kuritarvitamiseks. Siin nõustun soovitustega, mis teevad ettepaneku kehtestada Kasahstani territooriumil kohustuslik sertifitseerimine.

Hotelliteenuste valdkonna reguleerivate õigusaktide analüüsi põhjal võime järeldada, et selle tegevuse senine siseriiklik regulatsioon on puudulik. Teenuse tellija ning kliendi ja teenuse saajana tegutseva üksikettevõtja poolel juriidiliste isikute osalusega suhteid ei reguleerita.

Põhiprintsiibid riiklik regulatsioon hotellitegevus Kasahstani Vabariigis on:

1) hotellitegevuse edendamine ja selle arenguks soodsate tingimuste loomine;

2) hotellitegevuse prioriteetsete valdkondade väljaselgitamine ja toetamine;

3) ettekujutuse kujundamine Kasahstani Vabariigist kui hotelliärile soodsast riigist;

4) turvalisuse tagamine, Kasahstani Vabariigi turistide ja turismiorganisatsioonide ja nende ühenduste õiguste kaitsmine, samuti nende huvide ja vara kaitsmine.

Hotelliäri arengu reguleerimine on mitmetasandiline süsteem, mis hõlmab:

Hotelliäri arengu koordineerimine ja edendamine ülemaailmsel tasandil, mis toimub Maailma Turismiorganisatsiooni kaudu rahvusvaheliste finantsorganisatsioonide osalusel;

Hotellipoliitika järjepidevus riikidevahelisel tasandil, mis saavutatakse piirkondlike turismiorganisatsioonide ja riikidevaheliste ühenduste (näiteks Euroopa Ühenduse) eriorganite kaudu;

Hotelliäri poliitika järjepidevus riiklikul ja piirkondlikul tasandil, mis viiakse ellu spetsiaalselt loodud riigiorganite ja hotelliorganisatsioonide avalike ühenduste kaudu.

Kasahstani Vabariigi hotellitegevuse riikliku reguleerimise õiguslik raamistik on sätestatud järgmistes õigusaktides:

Kasahstani Vabariigi 13. juuni 2001. aasta seadus nr 211-II turismitegevus Kasahstani Vabariigis”;

Turismi arendamise riiklik programm aastateks 2007-2011;

Kasahstani Vabariigi hotelliäri arendamise kontseptsioonid;

seadused "standardimise kohta", "toodete ja teenuste sertifitseerimise kohta";

Kasahstani Vabariigi valitsuse 11. juuni 2007. aasta määrus N 481 „Litsentsi- ja litsentsieeskirjade kinnitamise kohta kvalifikatsiooninõuded reisikorraldajale, reisibüroo tegevusele, turismiinstruktori teenustele”;

Arenguprogramm paljutõotavad suunad Kasahstani Vabariigi hotellitööstus 2010 - 2014;

Kasahstani Vabariigi valitsuse määrus "Kasahstani Vabariigis hotelliteenuste osutamise eeskirjad";

Lühike kirjeldus

Rahvusvahelisel hotelliäril on tänapäevases maailmamajanduses oluline koht. Vähemalt viimastel aastakümnetel on see olnud üks dünaamilisemalt arenevaid ja väga kasumlikud tüübid majanduslik tegevus. Riikliku hotellitööstuse areng, eriti selle seotuse kaudu rahvusvahelise hotelliäriga, on paljudes maailma riikides väga oluline, kuna sellel majandusel on oluline roll kohalikele elanikele tööhõive tagamisel, avaldades positiivset mõju teistele riikidele. rahvamajanduse sektorites.

Märkus: Arvestatakse riiklikku mõju Vene Föderatsiooni hotelli- ja turismiärile, nimelt seda tüüpi tegevuse riiklikku reguleerimist. Riiklikud struktuurid on kindlaks tehtud, nad tegelevad seda tüüpi tegevuse reguleerimisega föderaalsel tasandil. Tehti kindlaks, et omavalitsuse tasandil ei ole turismiettevõtluse arendamisega seotud eriorganeid. Analüüsitakse peamisi hotellimajandust reguleerivaid dokumente. Eraldi tähelepanu pööratakse hotelli- ja turismiäri vabatahtliku sertifitseerimise küsimustele.

Märksõnad: Külalislahkus, riiklik regulatsioon, vabatahtlik sertifitseerimine, turismiettevõtlus, standardimine, hotellid

Kokkuvõte: Vaadeldakse riiklikku mõju Vene Föderatsiooni hotellireiside ärile, nimelt seda tüüpi tegevuse riiklikku reguleerimist. Valitsusasutused on määratletud, tegelevad seda tüüpi tegevuse reguleerimisega föderaalsel tasandil. Määratletakse, et omavalitsuse tasandil ei ole spetsiaalseid asutusi, nad tegelevad reisiäri arendamisega. Analüüsitakse peamisi hotellimajandust reguleerivaid dokumente. Eraldi pööratakse tähelepanu hotellireisiäri vabatahtliku sertifitseerimise küsimustele.

Märksõnad: Hotelliäri, riiklik reguleerimine, vabatahtlik sertifitseerimine, reisiäri, standardimine, hotellid

Hotelliäri on üks kulutõhusamaid ja dünaamilisemalt arenevaid majandustegevuse liike. Nii sise- kui ka välisturism toob igal aastal riigikassasse kolossaalseid summasid, mis on võrreldavad naftaäriga, mida peetakse üheks tulusaimaks majandusharuks. Tõhus rakendamine hotelli- ja turismiäril on otsene mõju riigi heaolule, kuna lisaks siseprobleemide lahendamisele, nagu elanikkonna töökohtade tagamine, avaldab see positiivset mõju riigi kuvandipoliitikale ja selle mainele tema silmis. teiste riikide kodanikest. Seetõttu keskenduvad paljud riigid pakutavate hotelliteenuste kvaliteedi parandamisele.

Turismipotentsiaal Venemaa Föderatsioonäärmiselt ulatuslik, pidades silmas maastiku mitmekesisust, ajaloomälestiste olemasolu, kultuuripärandit. Hotelliäri riikliku regulatsiooni rakendamine on aga üsna nõrgal tasemel, seda suuresti tänu pidevale reguleerivate asutuste reformile ja hotellimajandust reguleerivate õigusaktide korduvatele muudatustele. Eraldi äramärkimist väärib halvasti arenenud hotell ja puhkeinfrastruktuur. Kõik eelnev viitab turismisektori kui Venemaa Föderatsiooni riigi- ja munitsipaalpoliitika kõige olulisema valdkonna arendamisele.

Üheks suunaks riigi mõju rakendamiseks hotelli- ja turismiäris on selles valdkonnas riikliku poliitika elluviimisele ja täiustamisele spetsialiseerunud riigiorganite loomine. Föderaalne täitevorgan on föderaalne turismiagentuur, mis on Vene Föderatsiooni spordi-, turismi- ja noortepoliitika ministeeriumi jurisdiktsiooni all. Selle keha funktsioonid hõlmavad kompleksne analüüs ja hotelliäri arengu prognoosimine Vene Föderatsiooni territooriumil, selle valdkonna arenguprioriteetide määramine, regulatiivsete õigusaktide väljatöötamine ja esitamine Vene Föderatsiooni valitsusele läbivaatamiseks, samuti otseselt seotud normatiivsete õigusaktide sõltumatu reguleerimine. hotellitööstusele Vene Föderatsiooni territooriumil.

Hotelliäri reguleerimisega tegeleb ka teine Vene Föderatsiooni asutus - Föderaalne Tehnilise Regulatsiooni ja Metroloogia Agentuur, mis on tööstus- ja energeetikaministeeriumi alluvuses. Tema struktuurne alajaotus- standardimise tehniline komitee, täidab hotelliäri riiklike standardite süsteemi väljatöötamise ja täiustamise ülesandeid.

Omavalitsuste territooriumil ei ole turismiettevõtluse arendamisega seotud eriorganeid, nende asemel tegelevad selle suuna reguleerimisega täitevvõimud. vald. Ja kui föderaalsel tasandil mõeldakse sellistele ülesannetele nagu riigi poliitika otsene väljatöötamine turismivaldkonnas, siis kohalikul tasandil lahendatakse maapealsemaid ülesandeid, nagu piirkonna planeerimine turismitegevuseks, turismiinfrastruktuuri ettevalmistamine, läbiviimine. territoriaalne turundus iga omavalitsuse piires.

Turismiäri eripäraks on see, et lõpptoode on kombinatsioon mitmest tegevusest, nagu transport, majutus, toit, vaba aja veetmine. Kuna iga element nõuab eraldi reguleerimist, on olemas suur hulk turismitegevuse elluviimise korda kehtestavad normatiivaktid. Näiteks võib tuua tollialased õigusaktid, mis reguleerivad kauba läbimise korda tollipiirid või haldusõigusaktid, mis kehtestavad viisadokumentide saamise korra.

Peamised hotelliäri Vene Föderatsiooni territooriumil reguleerivad dokumendid on järgmised:

1. "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" 24.11.96. nr 132-FZ (muudetud ja täiendatud kujul, jõustub 01.11.2012)

2. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni standardimise kohta" 29. juunil 2015 nr 162-FZ

3. 27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus "Tehniliste eeskirjade kohta" N 184-FZ. (muudetud 13.07.2015).

4. Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Vene Föderatsioonis hotelliteenuste osutamise eeskirjade kinnitamise kohta" 25.04.1997 N 490 (muudetud 13.03.2013)

Hotelliäri riiklik reguleerimine toimub objektide standardimise ja klassifitseerimise kaudu turismitööstus mis hõlmavad hotelle. Vene Föderatsiooni standardimist reguleerib föderaalseadus "Tehniliste eeskirjade kohta", mis kehtestab teenuste osutamise nõuded, mis on siiski vabatahtlikud ja neid ei jõustata. Seega võime järeldada, et hotelliteenuste sertifitseerimist ei toimu ebaõnnestumata, kuid see kuulub litsentsimisele ainult vabatahtlikkuse alusel, vastavalt kriteeriumidele, mille saab välja töötada mis tahes organisatsioon.

Föderaalse tehniliste eeskirjade agentuuri korraldusel töötati välja ja rakendati riikliku standardina GOST R 51185-2008. Turismiteenused. Majutusvõimalused. Üldnõuded» mille järgi on võimalik välja tuua peamised nõuete rühmad hotellile, selle tubade arvule ja personalile.

Koos ülaltoodud nõuetega töötati Föderaalse Turismiagentuuri 21. juuli 2005. a korraldusega nr 86 “Hotellide ja muude majutusasutuste klassifikatsioonisüsteemi kinnitamise kohta” välja hotelliteenuste vabatahtlik sertifitseerimine, mis põhineb klassifikatsioonil vastavalt Föderaalsele Turismiametile. tärnide arvu süsteem, milles madalaimale kategooriale on märgitud üks tärn ja kõrgeimale viis.

Tuleb märkida, et sertifitseerimise vabatahtlikkus ja kohustuslike nõuete loetelu puudumine toob kaasa olulisi probleeme tõhusas riiklikus regulatsioonis. See probleem on spetsialistide uurimise keskmes, kuid kõik praegused arengud ei ole kohustuslikud, vaid ainult soovituslikud.

Õigusdokumentide analüüsi põhjal võib järeldada, et hotellimajanduse riiklik reguleerimine ja regulatsioon on puudulik, mistõttu on kogu hotelli- ja turismiäri süsteemil raske tõhusalt toimida.

Venemaa hotelliäri peamised probleemid on järgmised:

Puuduvad organisatsioonilised teadmised hotelliäri tõhusaks arendamiseks

Hotellitööstuse selge ja täieliku reguleerimise puudumine

Hotelli- ja turismimajandust reguleeriva seadusandluse pidev reformimine

Territooriumi negatiivse kuvandi pidev kujundamine

Nende tegurite kombinatsioon näitab, et hotelliäri areng Vene Föderatsioonis on üsna vaoshoitud. Föderaal- ja munitsipaaltasandil võetud meetmed lubavad siiski loota, et nende mõju on avaldatud negatiivsed tegurid väheneb, mis toob kaasa olukorra stabiliseerumise, võimaldab suurendada hotellide ja võõrastemajade arvu, aitab kaasa suurte hotellikettide tekkele, mis lõppkokkuvõttes tagab Venemaa ja välisturistide arvu kasvu, on oma puhkusekohaks valinud Venemaa.

Bibliograafia

1. GOST R 51185-2008 “Turismiteenused. Majutusvõimalused. Üldnõuded” (jõustumise kuupäev - 01.07.2009)

2. Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Vene Föderatsioonis hotelliteenuste osutamise eeskirjade kinnitamise kohta" 25. aprillist 1997 N 490 (muudetud 13. märtsil 2013)

3. Föderaalse Turismiagentuuri korraldus "Hotellide ja muude majutusasutuste klassifikatsioonisüsteemi kinnitamise kohta" 25. juulist 2005 nr 86

Hotelliorganisatsioonide tegevuse riikliku reguleerimise ja hotelliteenuste tarbijate õiguste kaitse olulisemateks instrumentideks on litsentsimine, standardimine ja sertifitseerimine. Artikkel 17 föderaalseadus 8. augustil 2001 nr 128-FZ "Litsentsimise kohta teatud tüübid tegevused”, hotellitegevust siin ei mainita. Seetõttu saab seda teha ilma litsentsita.

Turismiseaduse 3. osa artikli 4 kohaselt toimub hotelliteenuste osutamise riiklik reguleerimine turismitööstuse objektide, mille hulka kuuluvad ennekõike hotellid, standardimise ja klassifitseerimise teel. Teenuste standardimist meie riigis reguleerib tehniliste eeskirjade seadus. Teenuste osas üldiselt ja eelkõige hotelliteenuste osas määratleb käesolev seadus tehnilist regulatsiooni kui suhete õiguslikku regulatsiooni teenuse osutamise nõuete vabatahtlikkuse kehtestamise ja kohaldamise, samuti teenuste osutamise nõuete hindamise ja kinnitamise valdkonnas. teenuste vastavus nendele nõuetele.

Hotelliteenuste osutamise suhete kaasaegne õiguslik regulatsioon põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 8 1. osas, mis kuulutab, et "Vene Föderatsioonis on majandusruumi ühtsus, vaba liikumine. kaupade, teenuste ja finantsressursid…” ning kehtestab ka selle valdkonna jaoks olulised isiku ja kodaniku põhiõigused ja -vabadused, sealhulgas õiguse vabalt liikuda, valida elu- ja elukohta ning õigust puhata.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus on teenused eraldiseisva objektina välja toodud ja Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku peatükk 39 "Teenuste tasuline osutamine" on pühendatud teenuste osutamise lepinguliste suhete reguleerimisele. Teenuste loetelus pole aga viidet hotelliteenustele (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 2, artikkel 779), kuid see ei tähenda, et 39. peatüki reeglid nendele suhetele ei kehti.

Järgmine hotelliteenuste osutamise tegevuste õigusliku reguleerimise allikas: 24. novembri 1996. aasta föderaalseadus nr 132-FZ "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta", muudetud 03.05.2012. Käesolev seadus deklareerib, et turismitegevuse riikliku reguleerimise üks peamisi eesmärke on hotellide arendamine ja majutusteenuste arendamine lahutamatu osa turismitoode. Sellest järeldub, et turismitegevuse valdkonna riiklik regulatsioon mõjutab hotelliteenuste osutamist väga oluliselt.

Olulist rolli hotelliteenuste osutamise reguleerimisel mängib Vene Föderatsiooni seadus 7. veebruarist 1992 nr 2300-1 koos 21. detsembri 2013. aasta täiendustega "Tarbija õiguste kaitse kohta", mis reguleerib suhteid. mis tekib tarbija ja teenusepakkuja, sealhulgas hotellide vahel, määrab tarbijate õiguse osta piisava kvaliteediga, nende elule ja tervisele ohutuid teenuseid, saada teavet teenuste ja nende esitajate kohta, riigi ja avalikkuse kaitset, samuti nende õiguste rakendamise mehhanism.

RSFSRi 26. juuli 1991. aasta seadus nr 1488-1 "On investeerimistegevus määratlevad RSFSR-is "9. juuli 1999. aasta föderaalseadused nr 160-FZ "Välisinvesteeringute kohta" ja 25. veebruari 1999. aasta nr 39-FZ "Kapitaliinvesteeringute vormis investeerimistegevuse kohta Vene Föderatsioonis". investorite õiguste põhitagatised investeeringutele ja nendelt saadavatele tuludele ja kasumitele, tingimused ettevõtlustegevus peal hotelliturg Venemaa.

27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus nr 184-FZ "Tehniliste eeskirjade kohta" mängib olulist rolli teenuste kvaliteedi hindamisel, reguleerib suhteid, mis tekivad nõuete vabatahtlikkuse alusel väljatöötamisel, vastuvõtmisel, rakendamisel ja täitmisel. teenuste osutamine.

Vene Föderatsiooni riiklik standard GOST R 51185-2008 “Turismiteenused. Majutusvõimalused. Üldnõuded” määratleb sellised mõisted nagu „majutusasutus”, „hotell”, „tuba”, samuti kehtestab majutusasutuste ja majutusasutuste tubade liigid. Määratud GOST sisaldab ka mitmeid üldisi nõudeid, mis on oma olemuselt soovituslikud.

Hotelliteenuste osutamise suhete õigusliku reguleerimise üks peamisi allikaid on "Hotelliteenuste osutamise eeskirjad", edaspidi hotelliteenuste osutamise eeskirjad, mis võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega. 25. aprilli 1997. a nr 490 ja Vene Föderatsiooni valitsuse 15. septembri 2000. a määruse nr 693 täpsustused vastavalt tarbija õiguste kaitse seadusele. Hotelliteenuste osutamise eeskirjad sisaldavad mõiste "hotell" määratlusi ja määravad kindlaks, kes võivad olla hotelliteenuste osutamise lepingu pooled, ning määravad kindlaks poolte õigused, kohustused ja vastutused sellisest lepingust tulenevalt. Tarbijaks loetakse käesolevates reeglites kodanikku, kes kavatseb tellida või tellib ja kasutab teenuseid üksnes isiklikeks, perekondlikeks, majapidamis- ja muudeks ettevõtlusega mitteseotud vajadusteks. Tarbijate ja esitajate vahelisi suhteid reguleerib Vene Föderatsiooni 7. veebruari 1992. a seadus nr 2300-1 “Tarbija õiguste kaitse kohta” (edaspidi tarbijaõiguste kaitse seadus). On selge, et see dokument ei kehti juriidilistele isikutele, samuti ettevõtjatele, kes kasutavad, ostavad, tellivad või kavatsevad osta või tellida teenust mitte isiklikuks majapidamiseks, vaid ettevõtluseks.

Selliste suhete näide on turismitoote moodustamine reisikorraldaja poolt koos selle hilisema rakendamisega. Sel juhul ostab hotelliteenused reisikorraldaja ja need sisalduvad turismi kompleksteenuses, mis müüakse turistile. Samas ei astu turist hotelliteenust pakkuva töövõtjaga otse lepingulisse suhet. Seega ei kuulu nende õigusregulatsiooni alla hotelliteenuste osutamise suhted isikutele, kes ei ole hotelliteenuste osutamise eeskirja tähenduses tarbijad.

Samuti tuleb märkida, et tarbija ja klient ei ole alati sama isik. Ja hotelliteenuse osutamise eeskirja järgi on tarbija isik, kes nii tellib hotelliteenuse kui ka seda kasutab. See tähendab, et ainult hotelliteenuse kasutamisest ei piisa, et kodanikust saaks tarbija. Sellest tulenevalt jäävad nad ilma hotelliteenuste osutamise suhete õiguslikust reguleerimisest, kui teenuseid tellib juriidiline isik, kuid neid osutab kodanik.

Reeglid näevad ette:

tarbijatele teabe edastamise kord töövõtja kohta, osutatavate teenuste kohta, teave kohustusliku sertifitseerimisele kuuluvate teenuste sertifitseerimise kohta, teave hotellimajutuse registreerimise ja teenuste eest tasumise korra kohta, tubade broneerimise lepingute sõlmimise korra kohta. hotell ja tarbija hilinemise tagajärjed, juhtumite kohta, kui töövõtja on kohustatud sõlmima tarbijaga teenuse osutamise lepingu, tarbijale hotellis viibimise registreerimisel väljastatud kviitungi või muu dokumendi andmete kohta , jne.;

teenuste osutamise kord, töövõtja poolt lisatasuta osutatavate teenuste liikide loetelu, töövõtja vastutus tarbija asjade ohutuse eest;

tarbijal võimalus osutatavas teenuses puuduste avastamisel nõuda puuduste tasuta kõrvaldamist või osutatava teenuse hinna vastavat alandamist või lõpetada teenuse osutamise leping ja nõuda kahjude täielikku hüvitamist. kui töövõtja ei ole neid puudusi ettenähtud tähtaja jooksul kõrvaldanud;

tarbija võimalus keelduda teenuste osutamise lepingu täitmisest tingimusel, et töövõtjale tuleb tasuda tema poolt tegelikult kantud kulud;

Töövõtja vastutus teenuste osutamise puuduste tõttu tarbija elule, tervisele ja varale tekitatud kahju eest, samuti tarbijale tema õiguste rikkumisega tekitatud moraalse kahju hüvitamine vastavalt Eesti Vabariigi õigusaktidele. Vene Föderatsioon;

tarbija poolt kahju hüvitamine hotelli vara kaotsimineku või kahjustamise korral, samuti tarbija vastutus muude rikkumiste eest vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

muud töövõtja ja tarbija õigused ja kohustused.

Hotellitegevuse litsentsimist föderaalsel tasandil ei teostata. Küll aga on ette nähtud hotellitegevuse litsentsimine kohalike omavalitsuste poolt. Niisiis, Peterburis toimub hotellitegevuse litsentsimine vastavalt Peterburi hotellitegevuse litsentsimise ajutisele määrusele. Selle kohaselt kuulub litsentsimisele kollektiivmajutusasutuste poolt läbiviidav hotellitegevus: hotellid, motellid, hotelli- ja kontorikeskused ning muud organisatsioonid, vähemalt kümme tuba.

Hotellitegevuse litsentsimise eesmärk on: tarbijaõiguste huvide kaitsmine; ühtse lähenemise tagamine teenuse osutamise taseme ja standardite hindamisel; õigusriigi tugevdamine ja hotellides elamise ohutuse tagamine.

Tähelepanu tuleks pöörata ka sellele, et kõik hotellid on jagatud kategooriatesse vastavalt klientidele pakutavale mugavustasemele. Hotellide kategooriatesse jagamine eeldab teistsugust pakutavate teenuste komplekti. Kõrgema kategooria hotellid pakuvad külastajatele mugavamaid tube ja vastavalt suuremat valikut teenuseid, mille hulgas võib olla teenuseid, mille jaoks on vaja tegevusluba, näiteks meditsiini- või transporditeenused.

Kui hotell pakub oma klientidele teenuseid, mille jaoks on vaja litsentsi, siis on ta kohustatud selle selliseks tegevuseks hankima. Lisaks ei tohi litsentsiseaduse kohaselt sellise litsentsi kehtivusaeg olla lühem kui viis aastat. See tuleneb föderaalseaduse nr 128-FZ artiklist 8: "Litsentsi kehtivusaeg ei tohi olla lühem kui viis aastat. Litsentsi kehtivusaega pärast selle kehtivusaja lõppu võib litsentsisaaja taotlusel pikendada."

Lisaks litsentseerimisele ja kohustuslikule sertifitseerimisele saab hotell taotleda teatud kategooriat kas kohe korraldusperioodil või pärast teatud tehnilist ja juhtimisalast moderniseerimist. See protseduur nimetatakse sertifitseerimiseks ja see tähendab vabatahtlikku sertifitseerimist.

Meie riigis tegelevad hotellide sertifitseerimisega riigi poolt akrediteeritud organisatsioonid. Maailmapraktikas on aga kategooriate määramiseks teisigi skeeme. Näiteks Saksamaal ja Šveitsis teevad seda riigist sõltumatud erialaliidud ja ametiühingud. Saksamaal - Hotelli- ja Restoranitööstuse Liit (DEHOGA), Šveitsis - Hotelliomanike Liit. On riike, kus eksisteerib paralleelselt mitu klassifikatsioonisüsteemi.

Hotellide sertifitseerimise eesmärk on määrata kindlaks hotelli koht hotelliteenuste turul, et klientidel ja spetsialistidel oleks lihtsam saada teavet võimaluse kohta pakkuda garanteeritud teenuste komplekti, mida teatud klassi hotell suudab pakkuda.

Hotellide sertifitseerimist saab läbi viia nii riiklikul kui ka rahvusvahelisel tasandil. Meie riigis tegeleb hotelliteenuste vabatahtliku sertifitseerimisega ja vastavusstandardite väljatöötamisega valitsusorganid. Praegu määratakse teatud kategooria hotellid "Hotellite ja muude majutusasutuste klassifikatsioonisüsteemi" järgimise alusel.

Selles sertifitseerimissüsteemis, nagu ka GOST-is, on märkimisväärne puudus: nende rakendamine on vabatahtlik. Seetõttu ei saa keegi sundida hotelliettevõtteid pakkuma teenuseid vastavalt GOST-i nõuetele ega saama kategooriasertifikaati hotellide klassifikatsioonisüsteemi ja muude vahendite raames. On selge, et ebakvaliteetseid teenuseid pakkuvad ettevõtted kas ei sertifitseerita üldse või teevad seda mõne muu tehnilise normi seaduse alusel loodud süsteemi alusel ja saavad täiesti legaalselt kasvõi kõige rohkem kõrge kategooria oma vastavussüsteemi raames. Erinevate süsteemide kvalifitseeritud teenuste kvaliteeti on keeruline võrrelda ja klient võib saada palju madalama teenuse, kui ta kavatses saada. Oluline on märkida, et seda probleemi üritati lahendada riigi poolt. Eelkõige kinnitas hotellide ja muude majutusasutuste klassifikatsioonisüsteemi Vene Föderatsiooni valitsus 15. juuli 2005 korraldusega nr 1004-R, selles korralduses muudatusi ja täiendusi ei tehtud. See näitab, et riik föderaalorgan Turismialane täitevvõim garanteerib, et hotell vastab tõesti kõigile selle kategooria nõuetele, mis sellele hotellile on määratud.

See aga ei lahendanud üht probleemi: sertifitseerimine ei muutunud kohustuslikuks, mis tähendab, et kliendile ei anta usaldusväärset teavet hotelli kategooria ja hotelliteenuste kvaliteedi kohta.

Seega ei ole Vene Föderatsiooni territooriumil hotellitegevuse seadusandlik regulatsioon piisavalt arenenud ning selle turusegmendi täielikumaks ja täpsemaks reguleerimiseks on vaja täiendusi.

Lugejate soovil pakub Frontdesk.ru nimekirja enimnõutud dokumentidest ja eeskirjadest, mis reguleerivad hotellitegevust Vene Föderatsioonis. Artiklis esitatakse peamised hotelliteenuste osutamise ulatust puudutavad õigusaktid, protokollid ja määrused. Hotelli avamiseks, arvestamata lubasid hoone ehitamiseks piisab, kui registreeruda Individuaalseks ettevõtjaks või avada üksus. 8. augusti 2001. aasta föderaalseadus nr 128-FZ “Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta”, muudetud 6. detsembril 2007, määrab kindlaks tegevuste liigid, mis kuuluvad litsentsimise alla. Hotelliäri selles seaduses ei mainita, seega ei nõua see litsentse kui sellist. Kui hotell osutab lisaks litsentsi nõudvatele majutustegevustele ka teenuseid, tuleb sellised load hankida. Hotelli täielikuks toimimiseks märgitakse juriidilise isiku loomisel hotelliäri OKVD dokumendis määratud tegevuskoodid

JAH. ŽMULINA,
Peterburi Riikliku Ülikooli õigusteaduskonna äriõiguse osakonna konkurent

Üksikasjalikul analüüsil põhinevas artiklis kehtivad õigusaktid uuritakse Vene Föderatsiooni hotelliteenuste osutamise tegevuste riikliku reguleerimise süsteemi ja tehakse ettepanekuid selle valdkonna reguleerimise parandamiseks.
Hotelliteenuste pakkumise valdkonnas on palju inimesi, kes teenindavad suur summa tarbijad. See ei ole kitsale ringile mõeldud ettevõtlus, vaid tööstus, mis pakub kaasaegne ühiskond oma erinevate taotlustega tingimused lõõgastumiseks.
Hotelliteenuste osutamise tegevuste riiklik reguleerimine toimub selle valdkonna õigusliku reguleerimise, samuti hotellide ja muude majutusasutuste standardimise ja klassifitseerimise kaudu, luues soodsad tingimused hotellindusse investeerimiseks.
Õiguslik regulatsioon teenused, eelkõige hotelliteenused, saavad alguse Vene Föderatsiooni põhiseadusest, mis sätestab, et Vene Föderatsioon tagab majandusruumi ühtsuse, kaupade, teenuste ja rahaliste vahendite vaba liikumise (artikli 8 1. osa), samuti sätestas selle valdkonna jaoks olulised inimese ja kodaniku põhiõigused ja -vabadused, sealhulgas õigus vabalt liikuda, valida viibimis- ja elukohta (artikkel 27 1. osa), õigus puhata (artikkel 37 5. osa).
Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus on teenused eraldiseisva õiguste objektina välja toodud (artiklid 1, 2, 128 jne). Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku peatükk 39 “Tasulised teenused” on pühendatud teenuste osutamise lepinguliste suhete reguleerimisele, mille olulisus seisneb selles, et see paneb aluse tsiviilõigussuhetele, mida käesolevas dokumendis veel ei nimetata. kood. Nende hulgas on suhted hotelliteenuste osutamiseks. Artikli lõikes 2 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 779, mis sisaldab teenuste loetelu, ei ole hotelliteenuseid täpsustatud. See aga ei tähenda, et Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 39. peatüki eeskirjad sellistele suhetele ei kehti, kuna osutatavate teenuste loetelu ei ole ammendav.
Järgmine hotelliteenuste osutamise tegevuste õigusliku reguleerimise allikas on 24. novembri 1996. aasta föderaalseadus nr 132-FZ "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" (edaspidi turismitegevuse seadus). ). See seadus kehtib hotellitegevusele ainult kaudselt. Turismiseaduse mõisteaparaadist selgub, et hotellitegevust ei saa liigitada turismi või muu reisimise alla.
Samas liigitab turismitegevuse seadus hotellid turismitööstuse objektideks ja Art. 4 kuulutab turismitegevuse riikliku reguleerimise üheks peamiseks eesmärgiks turismitööstuse arendamise, mis tagab kodanike reisimisel vajaduste rahuldamise, see tähendab tegelikult hotellide arendamise.
Turismitegevuse seadus määrab ka, et majutusteenus on turismitoote lahutamatu osa ning turismitoote kujundamise, edendamise ja elluviimise tegevused on turismitegevused. Seega võib öelda, et turismitegevuse valdkonna riiklik regulatsioon mõjutab hotelliteenuste osutamist väga oluliselt.
Olulist rolli hotelliteenuste osutamise reguleerimisel mängib Vene Föderatsiooni 7. veebruari 1992. a seadus nr 2300-1 “Tarbija õiguste kaitse kohta” (edaspidi tarbijaõiguste kaitse seadus), mis reguleerib tarbija ja teenuseosutaja, sh ja hotelli vahel tekkiv suhe kehtestab tarbijate õigused (ostma piisava kvaliteediga teenuseid, mis on nende elule, tervisele ja varale ohutud; saada teavet teenuste ja nende esitajate kohta; teatada, ja tarbijate huvide avalik kaitse) ning määrab ka nende õiguste teostamise mehhanismi.
RSFSRi 26. juuni 1991. aasta seadus nr 1488-1 “Investeerimistegevuse kohta RSFSR-is”, föderaalseadused 9. juulist 1999 nr 160-FZ “Välisinvesteeringute kohta” ja 25. veebruari 1999. aasta föderaalseadused nr. 39-FZ “Investeerimistegevuse kohta Vene Föderatsioonis kapitaliinvesteeringute vormis” määrab kindlaks investorite õiguste põhitagatised investeeringutele ning nendest saadava tulu ja kasumi, investorite ettevõtlustegevuse tingimused. Venemaa hotelliturg.
27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus nr 184-FZ “Tehniliste eeskirjade kohta” (edaspidi tehniliste eeskirjade seadus) on teenuste kvaliteedi reguleerimisel äärmiselt oluline, kuna reguleerib suhteid, mis tekivad väljatöötamise, vastuvõtmise käigus. , teenuste osutamise nõuete vabatahtlik kohaldamine ja täitmine .
Hotelliteenuste osutamise suhete õigusliku reguleerimise allikatest on olulisemad Vene Föderatsioonis hotelliteenuste osutamise eeskirjad, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. aprilli 1997. aasta määrusega nr 490 (edaspidi hotelliteenuste osutamise eeskiri).
Need eeskirjad on vastu võetud kooskõlas tarbijaõiguste kaitse seadusega ja sisaldavad eeskirju, mis reguleerivad hotelliteenuste kohta teabe andmise korda, hotellimajutuse registreerimise ja teenuste eest tasumise korda, teenuste osutamise korda ning töövõtja ja tarbija vastutust. .
Hotelliteenuste osutamise eeskirjad sisaldavad mõisteid võtmemõisteid hotelliteenuste osutamiseks. Seega on hotell määratletud kui Kinnisvarakompleks(hoone, hooneosa, seadmed ja muu vara), mis on ette nähtud teenuste osutamiseks. See määratlus ei näi aga olevat päris õige ega vasta tegelikkusele. kaasaegsed suhted selles piirkonnas.
Teenuste tarbijaks on hotelliteenuste osutamise eeskirja kohaselt kodanik, kes kavatseb teenuseid tellida või tellida ja kasutada eranditult isiklikeks, perekondlikeks, majapidamis- ja muudeks äritegevusega mitteseotud vajadusteks.
Seega, kui järgite hotelliteenuste osutamise reegleid, siis kodanikud, kes tegelevad hotellis viibimise ajal mis tahes tegevusega, mille eesmärk on kasumi teenimine, sealhulgas kodanikud, kes täidavad oma kohustusi tsiviilõigusliku lepingu alusel (näiteks õppejõud, advokaadid, advokaadid). On ebaselge, kui hotelliteenuste osutamise eeskirjas liigitatakse tarbijateks tööandja korraldusel lähetusse saadetud kodanikud vastavalt Eesti Vabariigis. tööõigus ja esinevad oma hotellis viibimise ajal töökohustused. Sellises olukorras tellib hotelliteenuse tööandja, juriidiline isik või üksikettevõtja, kes saadab oma töötaja lähetusse, sh kasumi teenimise eesmärgil ja töötaja tarbib teenuseid, mis on "tööriist". kasumi teenimise eest.
Sellest tulenevalt on hotelliteenuste osutamise eeskirjad, mis reguleerivad hotelliteenuste osutamise suhete põhipunkte, mõeldud ainult kitsale suhete valdkonnale, mis hõlmab suhteid tarbijate osalusel tarbijate poolel. teenuse saaja.
Vene Föderatsiooni riiklik standard GOST R 51185-98 " Turismiteenused. Majutusvõimalused. Üldnõuded”, mis on kinnitatud Venemaa riikliku standardi määrusega 9. juulist 1998 nr 286, sisaldab mitmeid hotelliteenuste osutamist reguleerivaid reegleid. Kuid vastavalt Art. Tehniliste eeskirjade seaduse artikli 46 kohaselt tuleb ülalnimetatud GOST kohustuslikult täita ainult selles osas, mis tagab Venemaa tehnilisi eeskirju käsitlevate õigusaktide eesmärkide saavutamise.
GOST R 51185-98 määratleb sellised mõisted nagu "majutusrajatised", "majutusrajatiste teenused", "majutusteenuste pakkuja", klassifitseerib majutusasutused, piirdudes nende lihtsa loeteluga.
Võttes kokku hotelliteenuste valdkonna reguleerivate õigusaktide analüüsi, võib järeldada, et selle tegevuse senine siseriiklik regulatsioon on puudulik. Õiguslik regulatsioon avalikud suhted selles valdkonnas tehakse peamiselt seadusandlikul tasandil.
Hotelliteenuste osutamise tegevuse õigusliku reguleerimise kvalitatiivne tase on ilmselgelt madal ja ebapiisav. edukas areng hotellitööstus meie riigis. Hotelliteenuste osutamise suhete õigusliku reguleerimise tõhustamiseks on meie seisukohalt vajalik hotelliteenuste osutamise reeglite lõplik vormistamine, on vaja kehtestada erireeglid pühendatud käsitletava valdkonna ärisuhete reguleerimisele. 8. augusti 2001. aasta föderaalseaduse nr 128-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" artikkel 17 sisaldab kohustusliku litsentsimisega seotud tegevusliikide täielikku loetelu. Hotelliteenuste osutamisega seotud tegevused sellesse loendisse ei kuulu, seetõttu selles valdkonnas litsentse ei teostata.
Vastavalt artikli 3. osale. Turismitegevuse seaduse § 4 kohaselt toimub turismimajanduse riiklik reguleerimine, mis, nagu varem märkisime, hõlmab peamiselt hotelle, turismitööstuse objektide standardimise ja klassifitseerimise teel. Meie vaatevinklist, see suund riiklik regulatsioon on äärmiselt oluline ja vajalik, kuna see rakendab tarbijate õigust saada teavet majutusteenuse osutaja ja teenuste endi kohta vastavalt Art. Tarbijakaitseseaduse § 8.
Turismiseaduse artikkel 5 kehtestab reegli, et turismitööstuse objektide standardimine ja klassifitseerimine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Teenuste standardimist meie riigis reguleerib tehniliste eeskirjade seadus. Teenuste osas üldiselt ja eelkõige hotelliteenuste osas määratleb käesolev seadus tehnilist regulatsiooni kui suhete õiguslikku regulatsiooni teenuse osutamise nõuete vabatahtlikkuse kehtestamise ja kohaldamise, samuti teenuste osutamise nõuete hindamise ja kinnitamise valdkonnas. teenuste vastavus nendele nõuetele. Tehniliste eeskirjade seadus sätestab, et sellised nõuded võivad esineda standardite või lepingute kujul. See seadus ei näe ette muid dokumentide vorme, mis määravad teenustele vabatahtlikult aktsepteeritavate nõuete koosseisu ja sisu. Tehnilise eeskirja seadus ei luba ka teatud teenuste teatud nõuetele vastavuse kohustusliku kinnitamise ja vabatahtliku vastavuse kinnitamise sundimise protseduuride kohaldamist, sh teatud vabatahtliku sertifitseerimise süsteemis.
Vabatahtliku sertifitseerimissüsteemi võib luua iga juriidiline isik või üksikettevõtja või mitu juriidilist isikut ja (või) üksikettevõtjad. Vabatahtliku sertifitseerimissüsteemi võib registreerida föderaalses tehniliste eeskirjade ja metroloogia agentuuris, kuid seda ei tohi registreerida.
Võib järeldada, et Venemaal ei kuulu hotelliteenustele kohustuslik sertifitseerimine, vajalik on ainult vabatahtlik kinnitus mis tahes kriteeriumidele vastavuse kohta ja neid kriteeriume pole vaja registreerida, neid saab välja töötada ja rakendada iga organisatsioon. See tähendab, et standardite kehtestamine ja rakendamine selles valdkonnas, kui järgime tehniliste eeskirjade seadust, on täielikult eemaldatud riigiorganite jurisdiktsioonist.
Küll aga tegeleb riik aktiivselt hotelliteenuste kvaliteedi hindamise kriteeriumide väljatöötamisega.
Seega kiitis Venemaa majandusarengu ministeerium 21. juuni 2003. aasta korraldusega nr 197 heaks hotellide ja muude majutusasutuste klassifitseerimise riikliku süsteemi määrused. See hotellide klassifikatsioonisüsteem eksisteeris kaks aastat ja tühistati seoses Föderaalse Turismiagentuuri 21. juuli 2005. a korraldusega nr 86 “Hotellite ja muude majutusasutuste klassifikatsioonisüsteemi kinnitamise kohta (edaspidi – korraldus nr 86) . See süsteem praegu kasutatakse hotellide ja muude majutusasutuste klassifikaatorit (edaspidi klassifikatsioonisüsteem). Vaatame seda dokumenti lähemalt.
Esiteks, meie arvates "klassifikatsioonisüsteemi" mõiste dokumendi kontekstis ja tehniliste eeskirjade seaduse mõistete ja määratluste valguses, samuti vene keele sõnavara seisukohast. keel, on vale. Mõiste "klassifikatsioon" selle entsüklopeedilises tähenduses on viis või protsess objektide jagamiseks klassidesse, antud juhul kategooriatesse, mida tähistatakse tähtede arvuga. Klassifitseerimist vaadeldavas süsteemis mõistetakse kui konkreetse hotelli määramise protsessi klassifitseerimisrühma - kategooriasse. See protsess koosneb kahest järjestikusest etapist: hotelli klassifikatsiooninõuetele vastavuse hindamine; dokumentaalne kinnitus kategooria tuvastatud vastavuse kohta. Seejärel väljastatakse hotellile kategooria sertifikaat ja vastavusmärk. Kuid vastavalt Art. Tehnilise normi seaduse § 2 nõuetele vastavuse kinnitus - dokumentaalne tõend teenuse osutamise standardis sätestatule vastavuse kohta; vastavussertifikaat - dokument, mis tõendab objekti vastavust standardite sätetele; sertifitseerimine - vorm, mis kinnitab objektide vastavust standardite sätetele. See tähendab seda, mida korralduses nr 86 nimetatakse "klassifikatsiooniks" vastavalt tehniliste normide seadusele - "sertifitseerimine".
Sellega seoses näib olevat vajalik teha korralduses nr 86 vastavad muudatused ja asendada mõiste "klassifikatsioon" mõistega "sertifitseerimine", mis tegelikult on.
Klassifikatsioonisüsteem sisaldab nõudeid hotellidele ja muudele majutusasutustele, nende hindamiskriteeriume ja eri kategooria tubade nõudeid ning nende hindamiskriteeriume, mille alusel hinnatakse hotelle ja muid majutusasutusi konkreetsele kategooriale vastavust.
Ühtsete majutusasutuste hindamise nõuete väljatöötamise probleem on pidevalt spetsialistide tähelepanu keskpunktis üle maailma. Kuna turism on muutunud massiliseks ja hotelliteenuste sertifitseerimise kompleksne probleem on muutunud üsna teravaks, erinevad organisatsioonid on korduvalt püüdnud võtta vastu ühtset maailmastandardit hotellide pakutavate teenuste jaoks. Need katsed pole aga siiani õnnestunud paljudel põhjustel, eelkõige turismitööstuse rahvuslikel ja ajaloolistel eripäradel. erinevad riigid. 1989. aastal andis Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) sekretariaat välja soovitused külalislahkuse klassifitseerimiskriteeriumide piirkondadevaheliseks ühtlustamiseks. Just seda dokumenti võib tänapäeval pidada hotelliteenuste rahvusvaheliseks standardiks. Tuleb märkida, et see on oma olemuselt puhtalt nõuandev.
Meie hinnangul vastavad eespool nimetatud hotellidele ja muudele majutusasutustele esitatavad nõuded ja nende hindamiskriteeriumid, samuti klassifikatsioonisüsteemi eri kategooria tubadele esitatavad nõuded ja nende hindamiskriteeriumid WTO soovitustele. Sarnaselt WTO dokumendiga sisaldab klassifikatsioonisüsteem nõudeid hotellihoonele ja selle ümbrusele, vee- ja energiavarustusele, küttele, turvaküsimustele, tubadele, tehnilistele ja sanitaarseadmetele, hotelli lisaruumidele, osutatavatele teenustele, hoolduspersonalile jne. nõuded jagunevad kahte rühma. Esimene kehtib kõigi kategooriate hotellide kohta. Nende nõuete täitmine - vajalik tingimus et tagada külalise turvalisus. Teine rühm sisaldab nõudeid teatud kategooria hotellidele.
Tundub, et Klassifikatsioonisüsteemi oluliseks puuduseks on hotellidele ja teistele majutusasutustele esitatavate nõuete ja nende hindamiskriteeriumide ning erinevate kategooriate tubadele esitatavate nõuete ja nende hindamiskriteeriumide seose puudumine. Tubade kategoriseerimise tulemus ei mõjuta hotellile määratud kategooriat. Teeme ettepaneku siduda need kaks nõuete rühma kindla algoritmiga, mis eeldab teatud kategooria tubade olemasolu teatud kategooria hotellis.
Klassifikatsioonisüsteemi organisatsiooniline struktuur koosneb viiest tasemest. Esiteks on see süsteemi juhtorgan - föderaalne täitevorgan turismivaldkonnas. Tehnilise eeskirja seaduse mõistes on tegemist juriidilise isikuga, kes on moodustanud vabatahtliku sertifitseerimissüsteemi. Süsteemi juhtorgan kinnitab atesteerimiskomisjoni otsused ja moodustab apellatsioonikomisjoni. Teiseks on süsteemi keskorgan (CSO), mis moodustab atesteerimiskomisjoni ja kinnitab süsteemi dokumendid, võtab vastu taotlusi eksperthinnanguks, viib läbi. ühtne register süsteemi ning täidab ka koordineerivaid funktsioone, töötab välja metoodilisi dokumente, kogub ja analüüsib teavet jne. Otsuse majutusasutusele soovitud kategooria määramise või määramisest keeldumise kohta teeb sertifitseerimiskomisjon. Otseselt eksperthinnang majutusasutusi toodavad klassifikatsiooniasutused, mis luuakse KSH poolt määratud organisatsiooni alusel. Samuti on olemas komisjon, mis vaatab läbi kaebusi liigitamisega seotud küsimustes. Tehniliste normide seadus näeb lisaks vabatahtliku sertifitseerimissüsteemi moodustanud isikule ette ainult ühe asutuse - vabatahtliku sertifitseerimisasutuse.
Vaatamata ilmsetele välistele erinevustele tehnilise määruse seaduses kehtestatud organisatsioonilise struktuuriga, ilmnes radikaalne ebaseaduslikkus in organisatsiooniline struktuur Klassifitseerimissüsteemi ei ole. Otsustustasandite arv ja protsessi liigne bürokraatia tundub aga ebamõistlik ja lahendatava ülesande jaoks sobimatu. Meie arvates muudab see kategooriale vastavuse hindamise ja kinnitamise kulud keerulisemaks ja ülehindab.
Üldiselt on klassifikatsioonisüsteem, kuigi see vajab mitmeid, sealhulgas kontseptuaalseid, täiustusi, ühtne ja terviklik süsteem hotellide ja muude majutusasutuste sertifitseerimiseks. Ja see võib saada Vene Föderatsiooni hotelliteenuste kvaliteedi stabiilsuse ja püsivuse aluseks ja tagajaks.
Siiski on klassifikatsioonisüsteemil, nagu meile tundub, üks oluline puudus. See on vabatahtlik ja keegi ei saa sundida hotelle saama kategooriasertifikaati. Samuti on selge, et madala kvaliteediga teenuseid pakkuvaid hotelle kas ei sertifitseerita üldse või tehakse seda mõne muu tehnilise normi seaduse alusel kehtestatud süsteemi alusel. Ja täiesti seaduslikult saavad nad oma vastavussüsteemis isegi kõrgeima kategooria.
Erinevate süsteemide järgi liigitatud hotellides pakutavate teenuste kvaliteeti on üsna keeruline võrrelda. Lõppude lõpuks, mis tahes klassifikatsiooniga tehakse piiratud valim tohutul hulgal parameetritest, mida saab hinnata. Ja selles olukorras mõjutatud osapooleks on tarbija, kes teisest piirkonnast hotelli tellides keskendub brošüüris või hotelli veebisaidil märgitud kategooriale, kuid ei tea, mille alusel see kategooria määrati. Tal on oma ideed näiteks kategooria "kolm tärni" kohta, kuid teenuseid saab ta enda arvates tasemel "üks täht". Samas ei saa tarbija töövõtjale pretensioone esitada, sest viimasel on kolmetärnihotelli vastavussertifikaat kindla vabatahtliku sertifitseerimissüsteemi alusel.
Oluline on märkida, et seda probleemi üritati lahendada riigi poolt. Klassifikatsioonisüsteem kiideti heaks Vene Föderatsiooni valitsuse 15. juuli 2005. aasta määrusega nr 1004-r. Heakskiit näitab, et riik, keda esindab turismivaldkonna föderaalne täitevorgan, garanteerib, et hotell või muu majutusasutus vastab tegelikult kõigile sellele määratud kategooria nõuetele. Meie arvates see aga probleemi ei lahenda. Isegi Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud klassifikatsioonisüsteem ei muutu kohustuslikuks ja jääb vaid üheks paljudest võimalikest sertifitseerimissüsteemidest. Tarbijale ei anta usaldusväärset teavet hotelli kategooria kohta.
Eeltoodut arvesse võttes tundub olevat vajalik kehtestada Vene Föderatsiooni territooriumil hotellide ja muude majutusasutuste kohustuslik sertifitseerimine. Selleks tehakse tehnilise normi seaduses ettepanek seostada hotelliteenuste osutamine mitte teenustega, vaid protsessidega ning võtta vastu asjakohane hotellitegevuse tehnilise regulatsiooni seadus, mille aluseks võiks olla muudetud ja täiendatud klassifikatsioonisüsteemi.