Elektroonilise dokumendihalduse normõiguslik regulatsioon. Elektroonilise dokumendihalduse õiguslik regulatsioon ja õiguslikud riskid. Milline

Seaduse alus elektrooniline dokumendihaldus moodustab suure hulga normatiiv-õigusakte ja metoodilisi dokumente. Elektrooniliste dokumentidega tegevuse õigusliku reguleerimise allikad on Vene Föderatsiooni põhiseadus, teabe ja informatiseerimise valdkonna eriseadused, tööstusseadused. Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid, ministeeriumide ja osakondade aktid, Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, samuti rahvusvahelised määrused.

Õiguse aspektid, mis reguleerivad elektrooniliste tehnoloogiate kasutamist dokumendihalduses, viitavad kaasaegse õiguse erilisele, intensiivselt arenevale harule, nn infoseadusandlusele.

Vene Föderatsiooni põhiseadus on kõige olulisem seadusandlik akt Venemaa Föderatsioon- on omamoodi vundament infoõigussuhete õiguslikuks reguleerimiseks. Praegu on Vene Föderatsiooni põhiseadus otsese tegevuse normatiivne õigusakt. Meie hinnangul suurendab see selle tähtsust ja rolli kontoritöö ja dokumendivoo reguleerimisel.

Info- ja dokumenteerimistehnoloogiate kasutamisel tuleb arvesse võtta mitmeid Vene Föderatsiooni põhiseaduse norme ja sätteid. Eelkõige vastavalt Art. Põhiseaduse artikli 71 kohaselt on teave ja side Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni all. Meediavabadus on tagatud. Igaühel on õigus vabalt otsida, vastu võtta, edastada, toota ja levitada teavet mis tahes seaduslikul viisil (artikkel 29). Isiku eraelu puudutava teabe kogumine, säilitamine, kasutamine ja levitamine ilma tema nõusolekuta ei ole aga lubatud. Organid riigivõim ja kohalikud omavalitsused, nende ametnikud on kohustatud tagama igaühele võimaluse tutvuda nende õigusi ja vabadusi vahetult mõjutavate dokumentide ja materjalidega, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti (artikkel 24).

Elektrooniliste dokumentidega toiminguid reguleerivad ka teatud õigusliku reguleerimise valdkonnad: tsiviil-, haldus-, kriminaal-, kriminaalmenetlus-, töö-, maksu- ja muud Vene Föderatsiooni õigusaktid. Näiteks Venemaa tsiviilseadustik tunnistab põhimõttelist võimalust kasutada elektroonilisi dokumente ja digitaalne allkiri tsiviilõiguslikes suhetes. Tsiviilseadustiku kohaselt on teave tsiviilõiguste objekt ning elektroonilised dokumendid võivad tagada tsiviilõigusi ja -kohustusi. Seega näeb tsiviilseadustiku artikkel 160 ette võimaluse teha tehinguid aastal elektrooniline vorm.

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks näeb ette vastutuse kuritegude eest arvutiteabe valdkonnas: ebaseaduslik juurdepääs teabele; loomine, kasutamine ja levitamine pahavara arvutite jaoks; arvutite, arvutisüsteemide või nende võrkude tööreeglite rikkumine. Samuti kehtestatakse karistused ajaloolise või kultuurilise väärtusega dokumentide hävitamise eest.

Föderaalseadus "Teabe, informatiseerimise ja teabe kaitse kohta" on teabeõiguse struktuuri peamine põhiseadusandlik akt, mis reguleerib suhteid, mis tulenevad: "teabe otsimise, vastuvõtmise, edastamise, tootmise ja levitamise õiguse teostamisest. ; infotehnoloogiate rakendamine; teabe kaitse tagamine”.

Seda föderaalseadust ei kohaldata suhetele, mis tulenevad intellektuaalse tegevuse tulemuste õiguskaitsest ja samaväärsetest individualiseerimisvahenditest.

See seadus sisaldab juhtimise teabe ja dokumentatsiooni toetamise valdkonna olulisemate mõistete määratlusi. Arvestades automatiseeritud infosüsteeme (AIS), on huvitav defineerida mõisted "dokumenteeritud teave" (see on "teave, mis on salvestatud materjalikandjale teabe dokumenteerimise teel sellise teabe kindlaksmääramist võimaldavate detailidega või õigusaktidega kehtestatud juhtudel". Vene Föderatsiooni, selle materjalikandja), "teave" (need on "teave (sõnumid, andmed) olenemata nende esitusviisist"), "teabesüsteem" ("andmebaasides ja infotehnoloogiates sisalduva teabe kogum"). ja tehnilised vahendid, mis tagavad selle töötlemise), "juurdepääs teabele" ("teabe saamise võimalus ja selle kasutamise võimalus"), "elektrooniline sõnum" ("info- ja telekommunikatsioonivõrgu kasutaja poolt edastatud või vastuvõetud teave"). ”) ja mitmed teised. Mõiste "teave" on seaduses määratletud kui "teave (sõnumid, andmed) olenemata nende esitusviisist".

Seadus kehtestab teabe dokumenteerimise õigusrežiimi:

a) teabe dokumenteerimine on selle teabeallikatesse lisamise eelduseks ning teabe dokumenteerimise korra kehtestavad normatiivsed ametiasutused;

vastutab kontoritöö korraldamise, dokumentide ja nende massiivide standardimise, Vene Föderatsiooni julgeoleku eest;

b) automatiseeritud infosüsteemist saadud dokument omandab juriidilise jõu pärast selle allkirjastamist ametniku poolt Venemaa õigusaktidega määratud viisil. Seadus lubab kasutada ka elektroonilist digitaalallkirja dokumentide õigusjõu kinnitamiseks teabega töötamisel elektroonilisel kujul;

organisatsiooni dokumenteeritud teabega töötamisel esinevate süütegude eest tuleks nende ametnikud võtta vastutusele vastavalt Venemaa ja seda moodustavate üksuste õigusaktidele.

Seetõttu lubab ja reguleerib see seadus juriidiliselt oluliste dokumentide kasutamist elektroonilisel kujul. Lisaks kehtestab seadus teabe kategooriad vastavalt juurdepääsutasemele, määratleb mõiste "teave kodanike kohta (isikuandmed)" (see on teave kodaniku elu faktide, sündmuste ja asjaolude kohta, mis võimaldab tuvastada tema isiksust ), reguleerib isikuandmete õigusrežiimi. Neid seadusesätteid tuleb arvestada ka elektrooniliste dokumendihaldussüsteemide loomisel.

Föderaalseadus "Rahvusvahelisel üritusel osalemise kohta teabevahetus»annab suhete õigusliku reguleerimise teabe väljastpoolt Venemaad edastamise ja väljastpoolt vastuvõtmise valdkonnas. Ta määratleb mõiste teabeprotsessid"nagu" teabe loomise, kogumise, töötlemise, kogumise, salvestamise, otsimise, levitamise ja tarbimise protsessid.

Andmebaasid on paljulubav tehnoloogia, ilma milleta on võimatu ette kujutada kaasaegset kontoritööd. Need on koolieelsete haridusasutuste kaasaegsete automatiseeritud süsteemide aluseks. Mitmeid olulisi andmebaasidega töötamise aspekte reguleerib autoriõiguse institutsioon. Seega reguleerib andmebaaside loomise, õiguskaitse ja kasutamisega seotud suhteid andmete valikul ja korraldamisel tehtud loomingulise töö tulemusena föderaalseadus "Elektrooniliste arvutite ja andmebaaside programmide õiguskaitse kohta", mis viitab andmebaasidele autoriõiguse objektidele ja pakub neid õiguskaitse kollektsioonidena. See seadus defineerib andmebaasi kui "andmete kogumi (näiteks artiklid, arvutused) objektiivset esitusviisi ja korrastamist, mis on süstematiseeritud nii, et need andmed on arvuti abil leitavad ja töödeldavad."

Juriidiliselt olulise elektroonilise dokumendihalduse korraldamine sai võimalikuks elektroonilise digitaalallkirja (EDS) tehnoloogia kasutamisega. EDS-i õigusliku regulatsiooni esialgseid aluseid reguleerivad põhilised õigusaktid on Tsiviilkoodeks RF (artikkel 160), samuti föderaalseadus"Info, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta" (artikkel 11). Niisiis, nagu juba eespool mainitud, art. Tsiviilseadustiku artikkel 160 lubab tehingute tegemisel kasutada EDS-i. Sellest lähtuvalt määrab föderaalseadus "Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse" kindlaks elektroonilise dokumendi juriidilise jõu alles pärast selle EDS-i allkirjastamist ning elektroonilise digitaalallkirja õigusjõudu tunnustatakse, kui automatiseeritud teabes on tarkvara ja riistvara. süsteem, mis tagab allkirja tuvastamise ja järgimise kehtestatud režiim nende kasutamine. Elektroonilise digitaalallkirja identiteedi tõendamise õigust teostatakse litsentsi alusel (artikkel 5).

Föderaalseadus "Elektroonilise digitaalallkirja kohta" reguleerib asümmeetrilise krüptograafia meetodit kasutava elektroonilise allkirja tüübi kinnitamise tehnoloogiat (loomise ja rakendamise kord). avalik võti) - elektrooniline digitaalallkiri (EDS). Tuleb märkida, et seadus kehtib ainult tsiviilõiguslike tehingute käigus tekkinud dokumentidele.

Seadus määratleb EDS-i kui "elektroonilise dokumendi atribuuti, mis on loodud selle elektroonilise dokumendi kaitsmiseks võltsimise eest ja mis on saadud teabe krüptograafilise teisendamise tulemusena elektroonilise digitaalallkirja privaatvõtme abil ja võimaldab tuvastada allkirjavõtme omanikku sertifikaati, samuti tuvastada elektroonilises dokumendis teabe moonutamise puudumine".

Seadus avalikustab EDS-i kasutamise tingimused. Elektroonilises dokumendis olev EDS on samaväärne käsitsi kirjutatud allkirjaga paberdokumendis järgmistel tingimustel:

• 1. Selle digitaalallkirjaga seotud allkirjavõtme sertifikaat ei ole kontrollimise ajal ega allkirjastamise hetke määravate tõendite olemasolul elektroonilise dokumendi allkirjastamise ajal oma kehtivust (kehtiv);
• 2. Elektroonilises dokumendis oleva elektroonilise digitaalallkirja autentsus on kinnitatud;
• 3. Elektroonilist digitaalallkirja kasutatakse vastavalt allkirjavõtme sertifikaadil märgitud andmetele.

EDS-i autentsuse kinnitamise protseduuris on suur tähtsus allkirjavõtme sertifikaadi kontseptsioonil. Allkirjavõtme sertifikaat on dokument (traditsiooniline või elektrooniline, EDS-i poolt sertifitseeritud), mis sisaldab elektroonilise digitaalallkirja avalikku võtit. Allkirjavõtme sertifikaat väljastatakse eriline organisatsioon- Sertifitseerimiskeskuse osalejad teabevahetuses EDS-i sertifitseerimiseks. Sertifikaat sisaldab kogu teavet EDS-i kasutamise tingimuste kohta.

Arengu riiklikul tasandil krüptograafiliste tööriistade, sealhulgas EDS-i tööriistade kasutamise ja rakendamise reguleerimise valdkonnas määrab nõue kasutada ainult volitatud riigiasutuste poolt sertifitseeritud tööriistu. Elektroonilise digitaalallkirja sertifitseerimiskeskuste võrgustiku toimimise korraldamise ülesandeks on föderaalne sideagentuur. Loomulikult on paljude riigi julgeolekuga seotud probleemide lahendamiseks vajalikud teatud piirangud EDS-i tööriistade arendamise, rakendamise ja ringluse valdkonnas.

Föderaalseadus "Arhiiviasjade kohta Vene Föderatsioonis" sätestab, et Vene Föderatsiooni arhiivifond hõlmab arhiividokumente sõltumata nende loomise viisist, teabekandja tüübist, sealhulgas elektroonilistest dokumentidest. See tähendab, et elektroonilised dokumendid kuuluvad korrastamisele, järjestamisele ja säilitamisele nimekirjade ja muude eeskirjadega kehtestatud tähtaegadel võrdsetel alustel traditsioonilistega. Seetõttu tuleb dokumentide väärtust kontrollida kõigi föderaalomandis olevate mis tahes liiki teabekandjate dokumentide, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vara või munitsipaalomandi suhtes.

Elektroonilise dokumendihalduse kasutusalaks on nii kõigi omandivormidega organisatsioonide sisemine dokumendihaldus kui ka nn "elektrooniline valitsemine" - riigi- ja munitsipaalorganite dokumendihaldus omavahel, kodanike ja äriüksustega. Arenguks see suund infotehnoloogia rakendamine, suunati föderaalne sihtprogramm "Elektrooniline Venemaa aastateks 2002-2010". Elektroonilise Venemaa programmi eesmärkideks kontoritöö valdkonnas on kogu dokumentatsiooni muutmine elektrooniliseks vormiks, osakondadevahelise infovahetuse standardiseerimine, samuti teabe vaba otsimise, vastuvõtmise, edastamise ja kasutamise õiguste tagamine. Programm sisaldab kolme etappi.

Programmi rakendamise esimene etapp (mõeldud aastaks 2002) hõlmab regulatsiooni analüüsi õiguslik raamistik info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) laialdast kasutuselevõttu takistavate võtmeprobleemide väljaselgitamiseks, majanduse informatiseerituse taseme uurimiseks, kulutamise efektiivsuse analüüsimiseks. eelarvevahenditest eraldatud informatiseerimiseks, riigi inforessursside täieliku arvestuse läbiviimiseks, selliste programmide elluviimise väliskogemuste analüüsimiseks, IKT valdkonna õppimise kogemuseks erinevad organisatsioonid. Programmi elluviimise teine ​​etapp (arvestatud aastateks 2003-2004) hõlmab konkreetsete projektide elluviimist ja meetmete kogumit, mis põhinevad IKT kasutuselevõtu kohta avaliku sektori organisatsioonides läbiviidud uuringutel. Praeguses etapis riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste ühtse info- ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri alus, eelarve- ja mittetulundusühingud, e-kaubanduse süsteemid toodete tarnimise valdkonnas föderaalriikide vajadustele ja avalikele teabevõrkudele ühendatavatele avalikele punktidele. Programmi elluviimise kolmandas etapis (arvestatud aastateks 2005-2010) on kavas massiliselt info- ja kommunikatsioonitehnoloogiat levitada kõikides valdkondades. sotsiaalsed tegevused, standardiseeritud elektrooniliste dokumendihaldus- ja infoturbesüsteemide juurutamine.

Suure eelisega lahendavad elektrooniliste dokumentide loomise ja kasutamise küsimused osakonnad iseseisvalt. Föderaalasutuste eeskirjad, mis on eriti huvitatud dokumenteeritud teabe täpsest ja kiirest edastamisest, sätestavad elektrooniliste dokumentide võimalikud kasutusvõimalused. Need on finantsasutuste aktid, maksu- ja tolliteenistus jne Näiteks kehtestab Vene Föderatsiooni rahandusministeerium nõuded iga-aastase esitamise korrale statistiline aruandlus magnetkandjal.

EDS-i ja elektroonilist dokumentatsiooni kasutatakse ka teistes ministeeriumides: Maksu- ja tolliministeeriumis - oma garanteeritud andmeedastussüsteemi loomisel, Haridusministeeriumis - kaugõppe korraldamisel jne. Üldjuhul lähtuvad kõik osakondade määrused föderaalseaduse "Info, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta" kohta.

Kokkuvõttes märgime, et tänapäeval liigub elektroonilise dokumendi kasutamine eliitkasutuselt (kell kõrgtehnoloogia, eriotstarbeks, kõrgemate vajadusteks riigiaparaat) majandusobjektide interaktsiooni tüüpprotseduuride kategooriasse. Infotehnoloogia edasine juurutamine Venemaal nõuab arengut õiguslik raamistik elektrooniline dokumendihaldus. Vajalik on välja töötada elektrooniliste dokumentide kasutamise regulatiivne raamistik, leida meetodid elektrooniliste dokumentide kaitsmise probleemide lahendamiseks, kehtestada vastutus elektroonilise dokumendihalduse reeglite rikkumise eest.

Samuti on vaja teha vastavad muudatused kehtivates seadustes (tsiviilseadustik, kriminaalkoodeks, haldusõiguserikkumiste seadustik) ja vastavates põhiseadustes.

ÕPILASTE TÖÖVIHIK

Elektroonilised arhiivid

Sparõšev Viktor Aleksejevitš

3. teaduskonna osakond 311

Ekstramaalne

Kursus __5__________

Rühm __501__________

Õpetaja (täisnimi)

Dotsent Afanasjeva L.P.

Moskva 2017

SELGITAV MÄRKUS

Õpilase töövihik eriline distsipliini "Elektrooniline arhiiv" erialal 080801 "Rakendusinformaatika in. infosfäär” 5 kursuse teaduskond 3 kirjavahetusosakond.

Töövihik on mõeldud 5. kursuse üliõpilastele kursuse põhiteemade teoreetilise materjali ja olulisema teadusliku ja metoodilise kirjanduse, Interneti-ressursside, samuti elektrooniliste väljaannete loomise valdkonna rakendustarkvarade iseseisva õppimise korraldamiseks. Töövihik sisaldab ülesandeid, mis suunavad õpilaste tähelepanu kursuse temaatiliste osade põhiaspektidele. Ülesandeid täidetakse iseseisvalt iga teema kohta soovitatud kirjanduse valdamise alusel.

Vastavalt distsipliiniprogrammi osadele koosneb RTS seitsmest teemast. Iga lõigu läbimist hinnatakse viiepallisüsteemis. Märkmiku esimene osa sisaldab 4 ülesannet (0-20 punkti). Eksamile lubamiseks peate koguma 11 punkti. Teine osa sisaldab 3 teemat (0-15 punkti). Kvalifitseerumiseks peate koguma 10 punkti. Üldiselt saab vihiku täitmist hinnata 0–35 punktiga. Töövihik antakse üle kontrollimiseks õpetajale, misjärel kontrollitakse individuaalse vestluse käigus materjali arengut. Õpilasele esitatakse küsimusi vihiku sektsioonide kohta. Ainepunkti saamiseks on vaja lisaks töövihiku materjali esitamisele käia ka praktilistes tundides ja täita ülesandeid.

Teema 1. Sissejuhatus

1. Seda teemat uurides peaksite tähelepanu pöörama Erilist tähelepanu kontseptuaalsele aparaadile.

Nagu Vene Föderatsiooni seadustes Infost, infotehnoloogiast ja infokaitsest» antakse mõistete definitsioonid

informatiseerimine

dokumenteeritud teave (dokument)

Infosüsteem

Võrdlema

Mis vahe on neil mõistetel?

2. teema Õiguslik regulatsioon elektroonilised dokumendid.

Lähtudes õigusaktide analüüsist, vasta küsimustele.

1. Millised on inforessursside omaniku õigused?

Teaberessursside omanikul on kõik seaduses sätestatud õigused, sealhulgas õigus:

Määrab inforessursside majandusliku juhtimise või nende operatiivjuhtimise eest vastutava isiku;

Kehtestab oma pädevuse piires töötlemise, teaberessursside kaitsmise ja neile juurdepääsu režiimi ja reeglid;

Määrake tellimuse tingimused dokumente kui neid kopeeritakse ja levitatakse;

Visake need ära vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule kui intellektuaalomandi objektile

2. Milliseid kohustusi peaks omanik konfidentsiaalsete ja isikuandmete kaitsmiseks täitma?

Vastavalt 27. juuli 2006. aasta föderaalseadusele N 152-FZ (muudetud 3. juulil 2016)

"Teave isikuandmete kohta"

1. Isikuandmete töötlemisel on käitaja kohustatud võtma vajalikud õiguslikud, organisatsioonilised ja tehnilised meetmed või tagama nende vastuvõtmise, et kaitsta isikuandmeid neile volitamata või juhusliku juurdepääsu, hävitamise, muutmise, blokeerimise, kopeerimise, edastamise, levitamise eest. andmeid, aga ka muudest isikuandmetega seotud ebaseaduslikest tegevustest.

2. Isikuandmete turvalisuse tagamine, eelkõige:

1) isikuandmete turvalisust ähvardavate ohtude tuvastamine nende töötlemisel infosüsteemid isiklikud andmed;

2) isikuandmete kaitse nõuete täitmiseks vajalike organisatsiooniliste ja tehniliste meetmete rakendamine isikuandmete turvalisuse tagamiseks nende töötlemisel isikuandmete infosüsteemides, mille rakendamine tagab isikuandmete kaitse tasemed, mis on kehtestatud isikuandmete kaitse nõuetega. Vene Föderatsiooni valitsus;

3) kehtestatud korras vastavushindamise menetluse läbinud infoturbevahendite kasutamine;

4) isikuandmete infosüsteemi kasutuselevõtu eel isikuandmete turvalisuse tagamiseks võetud meetmete tulemuslikkuse hindamine;

5) isikuandmete masinkandjatega arvestamine;

6) isikuandmetele loata juurdepääsu asjaolude tuvastamine ja abinõude rakendamine;

7) neile volitamata juurdepääsu tõttu muudetud või hävinud isikuandmete taastamine;

8) isikuandmete infosüsteemis töödeldavatele isikuandmetele juurdepääsu reeglite kehtestamine, samuti kõigi isikuandmetega tehtud toimingute registreerimise ja arvestuse tagamine isikuandmete infosüsteemis;

9) kontroll isikuandmete turvalisuse ja isikuandmete infosüsteemide turvalisuse taseme tagamiseks rakendatavate meetmete üle.

3. Kuidas tagab seadus juurdepääsuõiguse riigi inforessurssidele?

Vastavalt 27. juuli 2006. aasta föderaalseadusele N 149-FZ "Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta"

1. Kodanikel (üksikisikutel) ja organisatsioonidel (juriidilistel isikutel) (edaspidi organisatsioonid) on käesoleva föderaalseaduse ja teiste föderaalseadustega kehtestatud nõuete kohaselt õigus otsida ja saada mis tahes vormis ja mis tahes allikast teavet. .

2. Kodanikul (üksikisikul) on õigus saada alates valitsusagentuurid, kohalikud omavalitsusorganid, nende ametnikud ettenähtud korras seadusandlus Venemaa Föderatsioon, teave, mis mõjutab otseselt tema õigusi ja vabadusi.

3. Organisatsioonil on õigus saada riigiorganitelt, kohalikelt omavalitsusorganitelt teavet, mis on otseselt seotud selle organisatsiooni õiguste ja kohustustega, samuti teavet, mis on vajalik seoses suhtlemisega nende organitega selle organisatsiooni põhikirjalise tegevuse elluviimisel. .

4. Juurdepääsu ei saa piirata:

1) isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavad ning kehtestavad normatiivsed õigusaktid õiguslik seisund riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite organisatsioonid ja volitused;

2) olekuteave keskkond;

3) teave riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevuse, samuti eelarveliste vahendite kasutamise kohta (v.a. olek või ärisaladus)

4) raamatukogude, muuseumide ja arhiivide avatud fondidesse, samuti riigi-, munitsipaal- ja muudesse infosüsteemidesse, mis on loodud või mõeldud kodanikele ( üksikisikud) ja sellist teavet omavad organisatsioonid;

5) muu teave, millele juurdepääsu piiramise lubamatus on sätestatud föderaalseadustega.

5. Riigiorganid ja kohalikud omavalitsused on kohustatud võimaldama juurdepääsu teabele, sealhulgas teabe- ja telekommunikatsioonivõrkude, sealhulgas Interneti kaudu, oma tegevuse kohta vene keeles ja vastava vabariigi riigikeeles Vene Föderatsiooni koosseisus. vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni subjektide seadustele ja kohalike omavalitsuste normatiivaktidele. Isik, kes soovib sellisele teabele juurdepääsu saada, ei ole kohustatud selle saamise vajadust põhjendama.

6. Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste otsused ja tegevused (tegevusetus), avalikud ühendused, võib teabele juurdepääsu õigust rikkuvate ametnike suhtes edasi kaevata kõrgemalseisvale organile või kõrgemale ametnikule või kohtusse.

7. Kui teabele juurdepääsu ebaseadusliku keelamise, selle mitteõigeaegse andmise, teadaolevalt ebausaldusväärse või päringu sisule mittevastava teabe andmise tagajärjel tekitati kahju, kuulub selline kahju hüvitamisele vastavalt teabele. tsiviilõigus.

8. Teavet antakse tasuta:

1) riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta teabe- ja sidevõrkudes;

2) huvitatud isiku Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud õiguste ja kohustuste mõjutamine;

3) muud seaduses ettenähtud andmed.

9. Riigiorgani või kohaliku omavalitsuse organi tegevuse kohta teabe andmise eest tasu kehtestamine on võimalik ainult kehtestatud juhtudel ja tingimustel. föderaalseadused.

4. Võrdle õiguslikku regulatsiooni

dokumendi õiguslik jõud masinakandjal GOST 6.10.4-84. Ühtsed dokumentatsioonisüsteemid. Masinakandjal dokumentidele ja arvutitehnika abil loodud mahhinogrammile juriidilise jõu andmine. GOST-i põhisätted alates 01.07.87 N 6.10.4-84	infosüsteemist saadud dokumendi õiguslik jõud info, infotehnoloogia ja infokaitse seaduse artiklis 5 (2006)	elektroonilise dokumendi õiguslik jõud seaduses "Elektroonilise digitaalallkirja seadus" (2002)
1.1. Masinkandjal olev dokument peab olema registreeritud, toodetud ja märgistatud vastavalt nõuetele GOST 6.10.3-83, GOST 8303-93, GOST 19768-93, GOST 20731-86, GOST 25465-95, GOST 25752-83, GOST 25764-83, OST 24.958.01-84 - OST 24.958.74-84, R 50-54-76-88 ning teave on kodeeritud vastavalt üleliidulistele tehnilise ja majandusliku teabe klassifikaatoritele. Vajaliku teabe puudumisel üleliidulistes klassifikaatorites on lubatud kasutada registreeritud valdkondadevaheliste ja valdkondlike klassifikaatorite koode. 1.2. Masinagramm tuleb koostada nõudeid arvestades osariigi standardidühtsete dokumentatsioonisüsteemide kohta. 1.3. Masinkandjal dokumenti ja masingrammi tuleks kasutada ainult ministeeriumide ja osakondade vastavate otsuste olemasolul. 1.4. Masinkandjal oleva dokumendi ja mahhinogrammi transportimine (ülekanne, edasisaatmine jne) peab toimuma kaaskiri, koostatud vastavalt GOST R 6.30-2003. 1.5. Masinkandjal olev dokument ja masinloetav dokument muutuvad õigusjõuliseks pärast käesoleva standardi nõuete täitmist ja kaaskirja allkirjastamist. 1.6. Dokumendi salvestamine masinkandjale ja mahhinogrammi loomine peaks põhinema andmetel, mis on salvestatud algsetes (esmastes) dokumentides, mis on saadud sidekanalite kaudu automaatsetest salvestusseadmetest või automatiseeritud probleemide lahendamise protsessis. 1.7. Kasutajaorganisatsiooni nõudmisel eest visuaalne kontroll masinkandjal loodud dokument muudetakse erinevate tehniliste andmete kuvamise vahenditega (kuvarid, trükiseadmed jne) inimesele loetavale kujule. Masinkandjal või tüpogrammil olev dokument peab sisaldama järgmisi kohustuslikke andmeid: organisatsiooni nimi – dokumendi koostaja; dokumendi koostanud organisatsiooni asukoht või postiaadress; Dokumendi pealkiri; dokumendi valmistamise kuupäev; dokumendi valmistamise õigsuse eest vastutava isiku kood masinkandjal või mahhinogrammil või reeglina dokumendi kinnitanud isiku kood.	Vastavalt Art.11 1. Vene Föderatsiooni õigusaktidega või poolte kokkuleppel võib kehtestada teabe dokumenteerimise nõuded. 2. Föderaalorganites täitevvõim teabe dokumenteerimine toimub Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil. Teiste riigiorganite, kohalike omavalitsuste pädevuse piires kehtestatud bürootöö ja dokumendivoo eeskirjad peavad vastama Vene Föderatsiooni valitsuse poolt föderaalsete täitevorganite bürootöö ja dokumendivoo osas kehtestatud nõuetele. 4. Tsiviilõiguslike lepingute sõlmimiseks või muude elektroonilisi sõnumeid vahetavate isikutega seotud õigussuhete vormistamiseks e-sõnumite vahetamine, millest igaüks on allkirjastatud elektroonilise allkirjaga või muu sellise sõnumi saatja omakäelise allkirja analoogiga, on 2011. aasta aruandes 2007. aastal. föderaalseadustes, muudes normatiivaktides või poolte kokkuleppes ettenähtud viisil loetakse dokumentide vahetamiseks. 5. Dokumenteeritud teavet sisaldavate materjalide omandiõigus ja muud varalised õigused on sätestatud tsiviilõigusega. Artikli 11 lõige 1. Teabe vahetamine elektrooniliste dokumentide kujul riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste volituste teostamisel üksikisikud) ja organisatsioonid elektrooniliste dokumentide kujul, mis on allkirjastatud täiustatud kvalifitseeritud elektrooniline allkiri ja (või) paberkandjal dokumente, välja arvatud juhul, kui föderaalseaduste või muude Vene Föderatsiooni õigusnormidega, mis reguleerivad Venemaa Föderatsiooni õigussuhteid, on sätestatud teistsugune sellise teabe esitamise kord. väljakujunenud ala tegevused. 2. Teavet, mis on vajalik riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite, teatud avalikke volitusi föderaalseaduste alusel teostavate organisatsioonide volituste teostamiseks, võivad kodanikud (üksikisikud) ja organisatsioonid esitada riigiasutustele, kohalikele omavalitsusorganitele, teostavatele organisatsioonidele. teatud avalikud volitused vastavalt föderaalseadustele allkirjastatud elektrooniliste dokumentide kujul elektrooniline allkiri, kui kehtestatud tegevusvaldkonna õigussuhteid reguleerivate föderaalseadustega ei ole sätestatud teisiti. 3. Nõuded kodanike (üksikisikute) ja organisatsioonide elektroonilise suhtluse elluviimiseks riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, föderaalseaduste kohaselt teatavaid avalikke volitusi teostavate organisatsioonidega ning sellise suhtluse korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus 1999. aastal. kooskõlas föderaalseadus 6. aprillil 2011 N 63-FZ "Elektroonilise allkirja kohta".	Elektroonilise digitaalallkirja kasutamise alaste suhete õiguslik reguleerimine toimub vastavalt käesolevale föderaalseadusele, Tsiviilkoodeks Venemaa Föderatsioon, föderaalseadus"Teabe, informatiseerimise ja teabekaitse kohta", föderaalseadus"Side kohta", muud Venemaa Föderatsiooni föderaalseadused ja muud regulatiivsed õigusaktid, mis on vastu võetud nende kohaselt ning viiakse läbi ka poolte kokkuleppel.

Mis on 20 aasta jooksul toimunud muutuste sisu?

Kirjandus ülesande jaoks:

Vene Föderatsiooni 27. juuli 2006. aasta föderaalseadus N 149-FZ "Info, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta"// Vene ajaleht. 29. juuli 2006 nr 4131.

4. Vene Föderatsiooni seadus "Elektroonilise digitaalallkirja kohta" 10.01.2002 N 1-FZ//Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2002. N 2. Art. 127.

GOST 6.10.4-84. Ühtsed dokumentatsioonisüsteemid. Masinakandjal dokumentidele ja arvutitehnika abil loodud mahhinogrammile juriidilise jõu andmine.

GOST R 51141-98. Kontoritöö ja arhiveerimine. Tingimused ja määratlused.

Afanasjeva L.P. Arhiveerimise informatiseerimine: korraldamine ja juhtimine//Kontoritöö. 2004. nr 2.

Kukarina Yu.M. Elektroonilised dokumendid SRÜ riikide seadusandlikes aktides // Kodused arhiivid. 2002. nr 1. Lk.41-44.

Veškurtseva Zoja, advokaat.

Hiljuti on tehtud muudatusi kehtivates elektrooniliste dokumentide õigusrežiimiga seotud õigusaktides. Peatume neist mõnel.

27. juuli 2010. aasta föderaalseadusega nr 228-FZ (muudetud 11. juuli 2011. aasta föderaalseadusega nr 200-FZ) lisati Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku artikli 41 lõikesse 1 täiendav lõige, mis tingimusel, et asjas osalevatel isikutel on õigus esitada vahekohtule dokumente ka elektroonilisel kujul, täita vahekohtu ametlikule veebisaidile info- ja telekommunikatsioonivõrgus Internet postitatud dokumentide blankette, kehtestatud Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu poolt oma volituste piires.

Ülaltoodud elektrooniliste dokumentide esitamise kord kiideti heaks Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu määrusega 12. jaanuarist 2011 N 1 (muudetud 26. aprillil 2011 N 42) ja seda nimetatakse "dokumentide esitamise ajutiseks menetluseks. Vene Föderatsiooni vahekohtud elektroonilisel kujul" (edaspidi - korraldus).

Dokumentide esitamist muul viisil, sealhulgas e-posti teel, samuti riigisaladust sisaldavat teavet sisaldavate dokumentide esitamist nimetatud kord ei reguleeri.

Samuti kehtestab käesolev kord mitmeid sätteid elektroonilisel kujul dokumentide kohtule üleandmise ja kohtu poolt vastuvõtmise korra kohta.

Eelkõige on selles kirjas, et kohtuasjas osalevatel isikutel on õigus esitada vahekohtule dokumente elektroonilisel kujul, täita vahekohtu ametlikule veebisaidile Internetis postitatud dokumentide vorme nendes kehtestatud viisil. Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu volitused. Selleks registreeritakse need isikud elektroonilises valvesüsteemis (dokumentide esitamise süsteem), mis on postitatud Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu ametlikule veebisaidile.

Märgitakse, et isik registreerus failisüsteemis enda loomisega konto, moodustades " Isiklik ala", on dokumendihaldussüsteemi kasutaja.

Käsk seab välja tehnilised nõuded. Elektrooniliselt edastatavad dokumendid peavad vastama teatud nõuetele: vahekohtule elektroonilisel kujul esitamiseks tuleb dokumendid skannimisvahendite abil elektroonilisele vormile teisendada. Kõik dokumendid tuleb skännida Adobe PDF-vormingus mustvalge või halli värviga, tagades kõigi autentsete autentsusmärkide säilimise (kvaliteet - mitte alla 200 dpi), nimelt: näo graafiline allkiri, pitsat, nurgatempel vorm (kui see on olemas) , samuti taotluse väljasaadetud number ja kuupäev. Faili suurus ei tohi ületada 10 MB. Iga üksik dokument tuleb skannida ja eraldi failina arhiivisüsteemi üles laadida. Toimikute arv peab vastama kohtule esitatud dokumentide arvule ning toimikute nimetus peab võimaldama tuvastada dokumendi ja lehekülgede arvu dokumendis (näiteks arve 245 02.03.2009 3 l.pdf ).

Dokumentide esitamise süsteemi kaudu arvelduslepingu koopia saates laadib kasutaja selle alla ka tekstivormingus Microsoft Word, OpenOffice (*.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt) jne.

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku artiklit 75, mis käsitleb kirjalikke tõendeid, täiendati 3. osaga, mida on muudetud 06.04.2011 föderaalseadusega nr 65-FZ, 11.07.2011 faksimile nr 200-FZ , kirjalikuks tõendiks on lubatud elektrooniline või muu suhtlus, sealhulgas Interneti info- ja telekommunikatsioonivõrgu kasutamine, samuti elektroonilise allkirjaga või muu omakäelise allkirja analoogiga allkirjastatud dokumendid käesoleva seadustikuga kehtestatud juhtudel ja viisil, muu föderaalseadused, muud normatiivsed õigusaktid või leping või määratud oma volituste piires Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu poolt. Kui vahekohtule esitatakse dokumentide koopiad elektroonilisel kujul, võib kohus nõuda nende dokumentide originaalide esitamist.

Tulenevalt asjaolust, et seadustik võimaldas esitada kohtule dokumente elektroonilisel kujul, täiendati ka artikleid, mis puudutavad vahekohtusse pöördumist. erinevaid dokumente elektroonilisel kujul, eelkõige Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku artiklid 126, 131, 159, 237, 242, 260, 262, 277, 279, 294, 297, 313.

Samas tuleb märkida, et elektroonilise allkirjaga allkirjastatud dokumentide lubamise korda praktiliselt veel ei rakendata.

Igal juhul tuleneb vahekohtutes asjade menetlemise praktikast, et kohtud kontrollivad originaaldokumentide olemasolu ja dokumentidele alla kirjutanud isikute volitusi. Seetõttu ei tohiks "lihtsalt nupuvajutus" juhul, kui dokumendid on elektrooniliselt saadetud eksikombel või kõrvalise isiku poolt, saatuslikult mõjutada vahekohtumenetluses osalevate isikute õigusi.

Alates praktilisi samme aastal elektrooniliste dokumentide vahetuse juurutamise suunas kohtupraktika saate esile tõsta selle, mis saitidel praegu on vahekohtud töötab elektrooniline süsteem kohtuasjade ja arhiivi kohta teabe hankimine kohtute poolt vastu võetud kohtutoimingud. Kohtute ja asjas osalevate või vahekohtumenetluses osalejate vahel võib kehtestada elektroonilise dokumendivahetuse, mille jaoks on välja töötatud ja kehtivad vastavad elektroonilise vahetuse lepingud.

Samuti hakkasid kohtud kohaldama leebemat menetlust dokumentide vastuvõtmisel, eelkõige faksi ja e-posti teel, kusjuures enne iga avaldust tuli kas originaalis kohtusse tuua või saata posti teel.

Vahekohtutele dokumentide elektroonilisel kujul esitamiseks on olemas süsteem (veebisait: http://my.arbitr.ru).

Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu veebisaidile (http://www.arbitr.ru) on loodud rubriik "Elektrooniline õigusemõistmine", kus edaspidi on lingid elektroonilise õigusemõistmise portaalile, mille kasutamine võimaldab vahetada vahekohtute vahel dokumente elektroonilisel kujul, saada reaalajas teavet kohtuasjade käigu kohta ja kasutada muid elektroonilise dokumendihalduse funktsioone. Samuti teatab ülaltoodud sait hetkel spetsiaalsete ressursside kasutuselevõtust "Mobiilne kaardifail", "Võrgupresiidium", "Arbitraažijuhtumite kaarditoimik" jne.

Seega on esimesed sammud nii seadusandlikus kui ka praktilises plaanis vahekohtusüsteemis elektroonilise dokumendihalduse juurutamise küsimuses juba tehtud. Elektroonilise allkirja küsimus ei ole aga leidnud nõuetekohast teoreetilist ja praktilist rakendust.

Samuti tasub mainida Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustikus ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus tehtud muudatusi vaadeldavas küsimuses.

Mis puudutab Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustikku, siis võib märkida, et hetkel pole edusammud seda veel puudutanud.

Ainus, mis selles küsimuses koodeksis on, on elektroonilise side lubamine dokumentide edastamiseks. Ja see on väga ebamäärane ja ebamäärane. Seega sätestab Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikli 71 (kirjalikud tõendid) 1. osa, et kirjalikud tõendid sisaldavad teavet asja läbivaatamise ja lahendamise seisukohalt oluliste asjaolude, toimingute, lepingute, tõendite kohta, äriline kirjavahetus, muud dokumendid ja materjalid, mis on tehtud digitaalse, graafilise salvestise vormis, sealhulgas need, mis on saadud faksi, elektroonilise või muul viisil või muul viisil, mis võimaldab tuvastada dokumendi ehtsust.

Üldjurisdiktsiooni kohtute ja magistraadikohtute praktikast järeldub, et tehniliselt ei ole nad veel elektroonilisele dokumendihaldusele üleminekuks valmis.

Töötamisest elektroonilised ressursid kohapeal ülemkohus Vene Föderatsiooni (http://www.vsrf.ru) kohta võib märkida kohtubüroo töö automatiseeritud süsteemi, kohtudokumentide panka. Töötab Vene Föderatsiooni riiklik automatiseeritud süsteem PRAVOSUDIE.

Ülaltoodud ressursid on seotud teabe edastamisega ega paku elektrooniliste dokumentide saatmise ja vastuvõtmise võimalust.

Seoses Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga võib märkida, et see sisaldab vaadeldava küsimuse kohta uusi eeskirju. Kuid siiani puudutavad need väga piiratud arvu juhtumeid.

Koodeksi artiklis 29.10 on sätestatud, et seadustiku artikli 28 lõike 6 3. osas sätestatud juhtudel (halduskaristuse määramine ilma protokolli koostamata) tehakse haldusõiguserikkumise asjas otsus koos eritehniliste materjalide abil saadud materjalide lisamisega. automaatrežiimil töötav vahend, millel on pildistamise ja filmimise, videosalvestuse või pildistamise, filmimise, videosalvestuse funktsioonid, on vormistatud elektroonilise dokumendina, mille õigusjõudu kinnitab elektrooniline digitaalallkiri vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele (koodeksi artikli 29.10 6. osa, kehtestatud 23.07.2010 föderaalseadusega N 175-FZ ).

Haldusõiguserikkumise asjas tehtud otsusest tehakse koopia koos lisadega materjalidest, mis on saadud spetsiaalsete automaatrežiimil töötavate tehniliste vahenditega, millel on pildistamise ja filmimise, videosalvestuse või pildistamis- ja filmimisvahendite, videosalvestuse funktsioonid. elektroonilise dokumendi ülekandmisega paberkandjal dokumendiks (koodeksi artikli 29.10 7. osa, mis võeti kasutusele 23. juuli 2010. aasta föderaalseadusega nr 175-FZ).

Kui Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustik ja Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustik ei puuduta üldse digitaalse elektroonilise allkirja kohaldamise menetlust, siis Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik, nagu näeme, puudutab seda. see küsimus. Kuid ainult seoses dokumendiga (nimelt haldusõiguserikkumise asjas tehtud otsus), mille on koostanud asjaomased ametiasutused, kellel on õigus arutada valdkonna haldusõiguserikkumiste juhtumeid. liiklust(st siseasjade organid (politsei)). Samas ei ole veel lahendatud haldusmenetluses osalejate vahelise elektroonilise dokumendihalduse küsimus.

Tuleb märkida, et elektroonilist digitaalallkirja reguleerib 10.01.2002 föderaalseadus N 1-FZ "Elektroonilise digitaalallkirja kohta", mis muutub kehtetuks alates 01.07.2012 seoses 06.04.2011 föderaalseaduse avaldamisega. N 63-FZ "Elektroonilise allkirja kohta".

Vastuvõetud seadus N 63-FZ reguleerib suhteid elektrooniliste allkirjade kasutamise valdkonnas tsiviilõiguslikes tehingutes, avalike ja kommunaalteenused, riigi- ja omavalitsuse ülesannete täitmine, muude õiguslikult oluliste toimingute tegemisel.

Tuleb meeles pidada, et föderaalseaduse N 63-FZ vastuvõtmisega seotud muudatusi ei ole menetlusseadustikusse tehtud. Selles küsimuses tasub jälgida muudatusi seadusandluses, kuna menetlusküsimused ja elektrooniline dokumendihaldus puudutavad väga paljusid inimesi.

Sest praktiline tegevus see on oluline mõistma kategooria "dokument" ja vastavalt "elektrooniline dokument" normatiivset ja üldist arusaama, samuti selliseid mõisteid nagu "fail", "andmebaas", "kirje andmebaasis", "lehekülg" ning töötada välja nende mõistete normatiivsete definitsioonide üheselt mõistetavad sõnastused valitsusasutuste ja nende partnerite süsteemides.

Korraldada ja reguleerida elektroonilisi haldusmenetlusi on vaja vastu võtta föderaalseadus, milles täpsustataks kõik põhilised üldised juriidilised mõisted "dokument", "elektrooniline dokument", "dokumendikandja", "kirje", "toimik", "andmebaas" ühtne süsteem mõisted ja normatiivselt fikseeritud. Selline seadus võiks olla ja peaks olema föderaalseadus "Elektroonilise dokumendi kohta" või "Sees üldreeglid dokumentide elektroonilise ringluse korraldamine Vene Föderatsioonis". Oleks kasulik lisada mõiste "andmebaas" definitsioon, mis ei ole seotud ainult autoriõigusega.

Toimingute õiguslik reguleerimine dokumendihaldussüsteemis peaks pakkuma: standardseid malle ja tööriistu teabe kirjeldamiseks ja esitamiseks; süsteem dokumentide marsruutimiseks ja jaotamiseks erinevate rakenduste alamsüsteemide ja struktuurijaoskondade vahel koos dokumentide töötlemise "järjekorraga" olenevalt nende liigist, tähtsusest ja kiireloomulisusest, võttes arvesse edastatava teabe konfidentsiaalsust; auditeerimisdokumendid. Praktika tõstatab palju küsimusi, mis nõuavad inforessursside õigusrežiimi institutsiooni vaadeldavas valdkonnas normatiivset ja kooskõlastatud õiguslikku reguleerimist. Vastupidiselt paljudes riikides arusaamale nende probleemide olulisusest osutusid Venemaal aga dokumendihalduse ja dokumendivoo küsimused kaugeltki mitte esikohal. Kui kümmekond aastat tagasi kuulus kogu nende küsimuste ring föderaalse arhiiviteenistuse pädevusse, siis uuele täitevorganile, föderaalsele arhiiviametile, ei antud dokumentatsiooni haldamise ülesandeid. Vene Föderatsiooni kultuuriministeeriumis ei pöörata neile küsimustele piisavalt tähelepanu. Eksperdid leiavad, et juhtimise dokumentaalse toe ning dokumentatsiooni ja dokumendivoo küsimuste lahendamise probleemidega peaks tegelema Vene Föderatsiooni valitsusele vahetult alluv spetsiaalne riigiorgan, millel on osakondadevahelised volitused. Sellega on raske mitte nõustuda. Ja seda kinnitab Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni ja Vene Föderatsiooni valitsuse teabeteenistuste tugevdamine.

Seoses elektroonilise allkirja föderaalseaduse vastuvõtmisega kerkis esile ka mitmeid praktiliselt olulisi küsimusi, mis nõudsid muudatusi mitmetes teistes föderaalseadustes. 06.04.2011 föderaalseadusega nr 65-FZ "Teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta seoses föderaalseaduse "Elektroonilise allkirja" vastuvõtmisega" muudeti teabeseadust, Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksit , Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustik ja föderaalseadus "Riiklike ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta. Viimane sisaldab uusi eeskirju elektroonilise allkirja kasutamise kohta riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel, samuti lihtsa elektroonilise allkirja kasutamise eeskirju nende teenuste osutamisel. Lihtsa elektroonilise allkirja tüübid ja kasutamise eeskirjad kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus. Kuid väärib märkimist, et lihtsa elektroonilise allkirja kasutamise küsimus puudutab selles seaduses ainult teenuse saajat oma taotluse või muus vormis avalduse esitamisel. Kuidas seda kasutatakse elektrooniline allkiri teenuseid osutavate ja muudelt asutustelt ja organisatsioonidelt "oluliste teenuste" võrgustikke vastuvõtvate üksuste dokumentides (näiteks, "ühe akna" toimimise järjekorras), ei selgita ei käesolev seadus ega muud sellega seonduvad normatiivaktid.Üldjuhul ei toeta elektroonilise allkirja probleemi kõigis selle vormides kord ega reeglid selle kasutamiseks riigi- ja munitsipaalaparaatide eri kategooriate töötajatele oma tööülesannete täitmisel valitsuses ja väliskontaktides.

Infoõiguse eksperdid on pikka aega seadnud ülesandeks võtta vastu föderaalseadus riigiasutuste omavahelise ja kohalike omavalitsustega suhtlemise kohta. See on tingitud asjaolust, et juba teabe dokumenteerimist ja elektroonilist dokumendihaldust käsitleva föderaalseaduse eelnõu ettevalmistamise etapis on töö koordineerimine äärmiselt vajalik. Sellega tegelevad erinevad struktuurid, millel on oma osakondlikud või kitsamad huvid ja seetõttu venib see lubamatult kauaks ning puudub ühtne kontseptsioon. Tundub, et see töö tuleks kooskõlastada haldusreformiga.

Tänaseks on see küsimus omandanud sellise lahenduse nagu reeglite kinnitamine, mis tagavad föderaalsete täitevvõimude ja riigieelarveväliste fondide ülemineku osakondadevahelisele teabevahetusele elektroonilisel kujul. Selles küsimuses võeti 28. detsembril 2011 vastu Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon. Selle analüüsi juurde pöördume teabealaste õigusaktide väljatöötamist käsitlevas peatükis.

Elektrooniliste dokumentidega töötamise põhiprintsiibid, elektrooniliste dokumentide õigusrežiimi ja õigusjõu tagavad normid, elektroonilise dokumendihalduse korraldamise kord, muud probleemid üldine kasulik on sätestada elektroonilise dokumendi seaduses või elektroonilise dokumendihalduse korraldamise üldeeskirjas. Nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil. Samal ajal toimingute registreerimise kord ja sellised suhted nagu: pöördumised, avaldused, kaebused, vastused, mis praegu nõuavad registreerimist kirjutamine. Teaduslikult on sellised lahendused põhjendatud ja neid saab välja pakkuda.

Informatiseerimise valdkonna menetlus- ja menetlusõigusaktid peaksid saama üheks õigusloometöö fookuseks.

Praktika eeldab aga viivitamatut otsust teabe dokumenteerimise protsesside korrastamise vallas, eriti avaliku võimu tegevusvaldkonnas. 15. juunil 2009 võttis Vene Föderatsiooni valitsus vastu dekreedi nr 477 "Föderaalsete täitevorganite paberimajanduse eeskirjade kinnitamise kohta". Selle resolutsiooni alusel tehti näidismäärustesse muudatused sisemine korraldus need organid, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. aasta dekreediga nr 452, võttes arvesse neid eeskirju arhiveerimise valdkonnas, töötatakse välja kontoritöö juhend. Töö salajaste dokumentide, šifreeritud telegrammide, muude piiratud juurdepääsuga dokumentidega, samuti salajase ja muu piiratud juurdepääsuga teabe töötlemine toimub vastavalt erijuhised. Sama Vene Föderatsiooni valitsuse määrus nr 477, kinnitatud reeglite V osas, sätestab töövoo korraldamise nõuded. ja föderaalse täitevorgani dokumentaalfondi moodustamine. Ja veel üks oluline seisukoht eristab neid dokumente. Eeskirja VI osa sisaldab nõudeid elektrooniliste dokumentidega töötamiseks. Lisaks esitage lisas kohustuslik teave dokumentide kohta, mida kasutatakse föderaalvõimude elektroonilistes dokumendihaldussüsteemides dokumentide salvestamiseks ja otsimiseks. Kõik see viitab tähelepanu pööramisele inforessursside korrastamisele ja teabe dokumenteerimise korra osas adekvaatse õigusrežiimi kehtestamisele.

Et kujundada ühtsed nõuded dokumentatsioonitoe rakendamiseks juhtimistegevused riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organitele, aga ka teistele organisatsioonidele oleks kasulik föderaalseadus "Avaliku võimude teabesuhtluse kohta", mille kaudu on võimalik reguleerida kõiki elektroonilise dokumendi ja töövoo probleeme. Selles suunas on ka vastavaid arenguid. Selle seaduse alusel on võimalik:

• 1) määrab kindlaks riikliku poliitika dokumentatsiooni ja töövoo alal, mille eesmärk on nende lihtsustamine, ühtlustamine ja informatiseerimine, arvestades elektrooniliste dokumentide eripära;
• 2) tagada riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja teiste organisatsioonide juhtimisstruktuuride töö efektiivsuse tõus, saavutades dokumenteerimise suurema korrastatuse ja efektiivsuse, suurema põhjendatuse teha juhtimisotsuseid kooskõlas 2010. aastaga. õiguslik seisund ja riigiorganite ülesanded;
• 3) tagama vormide, dokumentide liikide ja arvu, dokumentidega töömahu ning dokumenteeritud teabe kogumise, säilitamise, levitamise ja kasutamise kulude vähenemise, suurendades dokumenteeritud teabe kasulikkust.

Praegu kasutatakse "teabe suhtluse" mõistet praktikas laialdaselt erinevate ainete puhul, kuid see töö on hajutatud erinevate struktuuride vahel ning seda rakendatakse osakondade ja ettevõtete tasandil. Puuduvad üldised ja ühtsed regulatiivsed nõuded elektroonilise dokumendihalduse korrale.

Seega nõuab bürootöö korraldamine, teabe dokumenteerimine, dokumendiringlus ametiasutustes ja kohalikus omavalitsuses, dokumentatsiooni allsüsteemide arendamine erilist materiaal- ja menetlusõiguslikku reguleerimist, seda eelkõige avalik-õiguslike suhete ning erinevate üksuste koosmõju avalikkusega. ametiasutused. Konkreetsete täitevvõimuorganite ja kohaliku omavalitsuse kehtivad õigusaktid ja määrused ei pööra selle probleemi reguleerimisele piisavalt tähelepanu.

Venemaa Teaduste Akadeemia Riigi- ja Õigusinstituut on välja töötanud ja põhjendanud ettepanekut riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse funktsioonide ja volituste klassifikaatorite kasutamise kohta. See dokument on vajalik nende funktsioonide ja volituste ühtlustamiseks nende esitajatele jagamisel ning tulemusdokumentide väljatöötamise ja jälgimise protseduuri korraldamisel keha funktsionaalsete tegevuste iga funktsiooni ja toimingu jaoks. Pakutakse välja klassifikaatorite süsteem vastastikku toimivate kehade vertikaalseks ja horisontaalseks koordineerimiseks juhtimissüsteemis. Lisaks alternatiivina pikale veninud tööle Venemaa Teaduste Akadeemia Geoloogia Instituudi 2007.–2008. aastal elektroonilise dokumendi ja dokumendihalduse föderaalseadusega. pakutakse välja föderaalseaduse "Avaliku võimu ja kohalike omavalitsusorganite vahelise elektroonilise teabe suhtluse kohta" variant, mis on seni "kinni jäänud" ühe Vene Föderatsiooni moodustava üksuse haldustasandil.

Moodustamise mõistes e-valitsus aastani 2010 ja programmis "elektrooniline valitsemine" (valitsemine) aastani 2020 on märgitud, et dokumendihalduse valdkonnas on palju vajakajäämisi. Ja eelkõige viidatakse sellele, et dokumenteerimata andmevormingute, vahetusprotokollide, muude suletud infotehnoloogiate kasutamine ning ühtsete klassifikaatorite, kataloogide ja andmeskeemide puudumine piiravad võimalust kasutada automaatseid tööriistu teabe otsimiseks ja analüütiliseks töötlemiseks. erinevaid süsteeme, ning takistab organisatsioonide ja kodanike juurdepääsu riigi inforessurssidele. Muude meetmete hulgas on fikseeritud ühtse infrastruktuuri loomine juriidiliselt olulise elektroonilise suhtluse tagamiseks, ülevenemaalise riikliku teabekeskuse moodustamine. See nõuab palju korraldustöö kogu riigihalduse ja kohaliku halduse aparaadi uuendamise süsteemis. Ja see on eriti oluline sellise töövormi nagu "ühe akna" rakendamisel riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel kodanikele ja organisatsioonidele.

Ülesannete ja volituste klassifikaatorite olemasolul, põhimõtete normatiivne koondamine, elektrooniliste dokumentide kasutamise kord ja dokumendihaldus riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse funktsionaalse tegevuse otstarbel hakkavad tööle ning haldusmäärused. Seega teostab Dokumendihalduse Juhtimiskeskuse määrus (määrus) üldist kontrolli kohalike dokumendihaldussüsteemide, süsteemi inforessursside üle ning tagab nende haldamise ja juhtide autentimise. struktuuriüksus, kontrollib korralduste, juhiste, juhiste täitmist ning haldab ka inforessursside, telekommunikatsiooni ja e-posti turvalisust ja kaitset.

See sätestab korra, millega tagatakse: dokumentide ja muu teabe lihtne ja kiire sisestamine, teabe äratundmine; teabe vastuvõtmine ja edastamine sidekanalite kaudu; sissetuleva teabe filtreerimine; sissetulevate ja väljaminevate dokumentide arvestus, indekseerimine ja registreerimine ning nende arhiveerimine; dokumentide arvestus elektroonilistes kappides; dokumentide liikumisteede määramine; dokumentide jälgimine, s.o. dokumendi tee fikseerimine registreerimisest arhiivi, esitajatele ja kasutajatele mahakandmiseni, samuti jõudlusdistsipliini jälgimine. Määruses tuleks sätestada ka dokumentide autentimise ja tuvastamise kord; kasutajate, esinejate ja muude interakteeruvate objektide autentimisprotseduurid; teabe ja dokumentide töötlemine ja kaitsmine krüptograafiliste vahenditega, kasutades digitaalallkirja. Sama menetlusakt määrab ka dokumendihalduse juhtimiskeskuse ja samade kohalike dokumendihalduse juhtimiskeskuste vahelise suhtluse korra.

Õiguslik regulatsioon sätestab ka vajalikud tehnoloogilised juhised konkreetseteks toiminguteks, sealhulgas dokumentide, teabe, andmete otsimine teatud kriteeriumide järgi, erinevate statistiliste materjalide ja analüütilise teabe säilitamine ja valimine; elektroonilisel kujul muude dokumentide (helisalvestised, fotodokumendid ja videodokumendid) süsteemi sisestamine, töötlemine ja säilitamine jne.

Seega on argumendid avaliku halduse ellu aktiivsema kaasamise, erinevate üksuste infotehnoloogia kasutamisel põhineva vastastikuse suhtlemise ja dokumendihaldussüsteemide ümberkorraldamise poolt samaaegselt ka põhjenduseks tugevdada. inforessursside režiimi selles asutuse osas ning nende ressursside piisavat kasutamist riigi ja muude avaliku halduse moderniseerimise protsessis.

• Meetmete kohta, mis tagavad föderaalsete täitevvõimude ja riiklike mitteeelarveliste fondide ülemineku osakondadevahelisele teabevahetusele elektroonilisel kujul: Vene Föderatsiooni valitsuse 28. detsembri 2011. aasta dekreet nr 1184 // СЗ RF. 2012. nr 1. Art. 199.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Majutatud aadressil http://www.allbest.ru/

1. Elektroonilise dokumendi mõiste, selle õiguslik jõud

Elektrooniline andmevahetus on reaalsus, millega täna silmitsi seisab peaaegu iga inimene. Infosüsteemid, arvutivõrgud, Meil- see ei ole täielik loetelu vahenditest, mille abil andmeid elektrooniliselt vahetatakse.

Töövoo automatiseerimise süsteemi rakendamine - oluline tegur, mis aitab tõsta otsuseid langetavate ja nende täitmist kontrollivate isikute töö efektiivsust, s.o. organisatsioonide juhid. Üle 80% ettevõtete inforessurssidest on koondunud dokumentidesse ja töövoog on võtmetehnoloogia juhtnupud: juhtimisotsused koostatakse, edastatakse täitjatele ja seejärel kontrollitakse dokumentide kujul.

Kuni viimase ajani peeti dokumentidega töö automatiseerimist eelkõige paberdokumentide koostamise, teisaldamise, raamatupidamise ja säilitamisega seotud kontoriteenuste efektiivsuse tõstmise vahendiks.

Praegu oleme kogu ajaloo kogutud teadmiste ja kogemuste kompleksi grandioosse revolutsioonilise ümberstruktureerimise äärel traditsiooniliste ideede valdkonnas. dokumentatsiooni tugi juhtimine. Kaasaegsed tehnoloogiad kohustavad meid mitte ainult kasutama neid esmaklassilise tööriistana, vaid ka muutmise alusena parem pool juhtimise vormid ja meetodid ning juhtivtöötajate täiendkoolitus.

Nii et kirjutamise eesmärk kontrolltööd- analüüsida elektroonilise dokumendi mõistet, selgitada välja selle õiguslik jõud.

Elektroonilise dokumendi mõiste

Elektrooniline dokument on dokument, milles teave esitatakse elektroonilisel (arvuti) kujul koos selle kehtivaks tunnistamiseks vajalike andmetega (organisatsiooni nimi, kuupäev, registreerimisnumber, dokumendile alla kirjutanud isiku ametikoht ja perekonnanimi, elektrooniline digitaalallkiri ).

Elektrooniliste dokumentidega töötamise ja elektroonilise dokumendihalduse ühtseks lähenemisviisiks Venemaa õigusaktides kasutatakse järgmisi põhitermineid ja määratlusi:

Elektrooniline dokument - dokument, milles teave esitatakse elektroonilisel digitaalsel kujul;

Elektroonilise dokumendi üksikasjad - kohustuslik teave, mis peab selle kehtivaks tunnistamiseks sisalduma elektroonilises dokumendis;

Elektroonilise dokumendi ehtsuse kinnitamine - positiivne tulemus elektroonilise dokumendi kõigi andmete muutumatuse kontrollimisel;

Elektrooniline dokumendihaldus - elektrooniliste dokumentide moodustamise, töötlemise, säilitamise ja vahetamise protsess;

Elektroonilised dokumendihaldusvahendid - tarkvara ja/või tehnilisi vahendeid kasutatakse elektroonilises dokumendihalduses;

Elektrooniliste dokumentide vahetamises osalejad - füüsilised ja juriidilised isikud, samuti Vene Föderatsiooni riigiasutused ning kohalikud omavalitsused ja muud elektrooniliste dokumentide vahetamises osalevad asutused;

Elektroonilise dokumendi saatja - elektrooniliste dokumentide vahetuses osaleja, kes genereerib elektroonilise dokumendi ja saadab selle saaja aadressile otse või teabevahendaja kaudu;

Elektroonilise dokumendi saaja - elektrooniliste dokumentide vahetamises osaleja, kes sai talle adresseeritud elektroonilise dokumendi;

Vahendaja elektrooniliste dokumentide vahetamisel (infovahendaja) - juriidiline isik või üksikettevõtja kes osutab elektrooniliste dokumentide saatja ja saaja vahelise elektrooniliste dokumentide vahetamisega seotud teenuseid;

Elektrooniline arhiiv - elektrooniliste dokumentide massiiv, mida tuleb säilitada Vene Föderatsiooni normatiivaktidega ettenähtud viisil;

Peamine nõudedjuurdeelektrooniline dokument

Elektrooniline dokument peab vastama järgmistele nõuetele:

Tarkvara ja riistvara abil loodud, edastatud ja salvestatud;

omama käesoleva föderaalseadusega kehtestatud struktuuri; sisaldama üksikasju, mis võimaldavad teda tuvastada;

Osata esitada inimese tajule arusaadaval kujul.

Elektroonilise dokumendi struktuur

Elektrooniline dokument peab sisaldama kohustuslikke andmeid, sealhulgas allkirja elektroonilist analoogi, selle koostamise kuupäeva, saatja nime ja aadressi ning muud teavet olenevalt dokumendi liigist.

Elektrooniliste dokumentide õiguslik tähendus

1. Kõigil elektroonilise dokumendi koopiatel, mis on allkirjastatud sama elektroonilise allkirja analoogiga (elektrooniline digitaalallkiri), on võrdne juriidiline väärtus, tingimusel et nende autentsus on kinnitatud föderaalseaduste nõuete kohaselt.

2. Elektroonilise analoogiga (elektrooniline digitaalallkiri) allkirjastatud elektroonilisel dokumendil on samasugune juriidiline jõud kui kirjalikul dokumendil ja seda võib esitada kohtuliku tõendina.

3. Elektroonilise dokumendi paberkandjal koopial on õiguslik tähendus, kui see on allkirjastatud allkirja elektroonilise analoogiga (elektrooniline digiallkiri), samuti kui see on kinnitatud kinnitamiseks õigustatud isiku poolt vastavalt Eesti Vabariigis kehtivatele õigusaktidele. Vene Föderatsiooni.

Seaduspärasusedmis on elektroonilise dokumendi jõud

Elektroonilisele dokumendile antakse õiguslik jõud:

Kohustuslikud andmed;

Looja volituste kinnitamine;

Autentsus ja autentsus.

Elektroonilise dokumendi kohustuslikud andmed

Elektrooniline dokument peab sisaldama:

Registreerimisnumber;

Registreerimiskuupäev;

Dokumendi koostamise õigsuse eest vastutava või dokumendi kinnitanud isiku allkiri (kood);

Organisatsiooni nimi - dokumendi koostaja;

Organisatsiooni asukoht – dokumendi või postiaadressi koostaja.

Võimalik on kasutada lisadetaile, peaasi, et neid saaks üheselt tuvastada.

aru saanudpuudub elektrooniline digitaalallkiri

Elektrooniline digitaalallkiri (EDS) on elektroonilise dokumendi kohustuslik nõue, mis on mõeldud selle kinnitamiseks ja võltsimise eest kaitsmiseks. EDS luuakse teabe krüptograafilise teisendamise teel, kasutades privaatvõtit ( elektrooniline sertifikaat). Võtmete väljastamiseks ja nende kehtivuse tagamiseks tuleb ettevõtte sees luua sertifitseerimiskeskus.

Seadusandlus sisaldab EDS-i mõiste täpset kirjeldust:

(Elektrooniline) digitaalallkiri, EDS - allkirja genereerimise protsessi tulemusena saadud bittide jada.

Elektrooniline digitaalallkiri on ED atribuut, mille eesmärk on kaitsta seda ED-d võltsimise eest ja mis saadakse teabe krüptograafilise teisendamise tulemusena, kasutades privaatset EDS-võtit ja mis võimaldab tuvastada allkirjavõtme sertifikaadi omanikku, samuti tuvastada selle ED-i võltsimise eest. teabe moonutamine ED-s.

Teisisõnu on digitaalallkiri märgijada, mis võimaldab EDS-i avaliku võtme kasutajal tuvastada talle edastatava teabe terviklikkust ja muutumatust, samuti tuvastada EDS-i privaatvõtme omanik.

Mõiste "privaatvõti" viitab süsteemile, mis võimaldab teabe omanikul seda krüpteerida – kaitsta seda kopeerimise, muutmise ja muude manipulatsioonide eest. Sellistele dokumentidele pääsevad ligi ainult nn avaliku võtme omanikud. Need võivad olla äripartnerid, kellega on eelnevalt sõlmitud leping sarnase dokumentide vahetamise viisi kohta. Sel juhul valivad pooled üldine süsteem, mis toetab tehingute tegemisel EDS-i kasutamise võimalust.

Sertifitseerimise mõiste on tihedalt seotud EDS-i juriidilise jõuga. EDS-i kasutamiseks peate hankima digitaalallkirja avaliku võtme sertifikaat(allkirjavõtme sertifikaat) - sertifitseerimisasutuse poolt väljastatud ja kinnitatud dokument. Dokument kinnitab, et EDS-i avalik võti kuulub teatud isikule. Avalik võti on märgitud sertifikaadis. Selle sisestamisel teeb süsteem päringu sertifitseerimisasutusele, kus tehakse kindlaks, kas antud kasutaja on avaliku võtme tegelik omanik.

2. Elektroonilise dokumendi ja töövoo õiguslik režiim

Suhete õiguslik reguleerimine elektrooniliste dokumentide kasutamise valdkonnas toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalseadusele "Elektroonilise digitaalallkirja kohta", föderaalseadusele "Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta", muud nendega kooskõlas vastu võetud föderaalseadused, muud Vene Föderatsiooni normatiivaktid, samuti poolte kokkulepped, mis ei ole nendega vastuolus.

Föderaalseadused ja määrused reguleerivad elektrooniliste dokumentide moodustamise ja kasutamisega seotud suhteid, määravad kindlaks elektrooniliste dokumentide põhinõuded elektroonilises dokumendihalduses. Venemaa elektroonilisi dokumente käsitlevate õigusaktide mõju laieneb suhetele, mis tekivad seoses elektrooniliste dokumentide kasutamisega üksikisikute ja juriidilised isikud, valitsusasutused ja kohalikud omavalitsused.

Uute infotehnoloogiate juurutamiseks valitsusorganite töösse, majandusse ja ettevõtlusesse ning seeläbi elektroonilise dokumendihalduse toetamiseks on vastu võetud ja elluviimisel mitmeid valitsuse programme ja otsuseid. Viimase paari aasta jooksul on riigis rakendatud föderaalset sihtriigi programmi "Infoühiskond" (2011-2020). Seega kavatseb riik toetada riigi ja osakondadevaheliste info- ja kontrollisüsteemide loomist ja arendamist ning osakondadevahelist suhtlust. See on oluline mitte ainult avaliku halduse, vaid kogu ühiskonna jaoks. Ühtsete reeglite alusel on kodanikel ja ettevõtjatel lihtsam omavahel ja riigiga suhelda, eriti jõustamise vallas avalikke teenuseid, maksu-, finants-, majandus- ja sotsiaalsfäär.

Nimetagem peamised praegused föderaalse tähtsusega dokumendid, mis sisaldavad teatud reegleid elektrooniliste dokumentide kasutamiseks:

· Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik;

· 27. juuli 2010 föderaalseadus-FZ "Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta";

· 27. juuli 2006. aasta föderaalseadus nr 149-FZ "Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta" (edaspidi "teabe föderaalseadus");

· 2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta";

· 27. juuli 2006 föderaalseadus nr 152-FZ “Isikuandmete kohta”;

· 22. oktoobri 2004. aasta föderaalseadus nr 125-FZ “Arhiveerimise kohta Vene Föderatsioonis”.

· 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadus nr 1-FZ "Elektroonilise digitaalallkirja kohta" (edaspidi elektroonilise allkirja föderaalseadus);

· 27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus nr 184-FZ “Tehniliste eeskirjade kohta”;

· 21. novembri 1996. aasta föderaalseadus nr 129-FZ “Raamatupidamise kohta”;

Venemaa Riikliku Statistikakomitee määrus 05.01.2004 nr 1 “Kinnitamise kohta ühtsed vormid esmane raamatupidamisdokumentatsioon tööjõu ja selle tasumise arvestuseks "

Üks peamisi normatiivdokumendid Venemaal elektroonilise dokumendihalduse küsimusi reguleeriv föderaalseadus 10. jaanuarist 2002 nr 1-ФЗ “Elektroonilise digitaalallkirja kohta”. See föderaalseadus kuulutab üldsätted"mängureeglid" elektroonilised turud paberkandjal dokumendis oleva elektroonilise digitaalallkirja (EDS) samaväärseks tunnistamise küsimuste kohta elektroonilises dokumendis omakäelise allkirjaga. Vene Föderatsiooni president allkirjastas 29. juuli 2010. aasta föderaalseaduse nr 227-FZ "Teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta" seoses föderaalseaduse "Riigi tagamise korraldamise kohta" vastuvõtmisega. ja kommunaalteenused". Dokumendiga kehtestatakse ühtne elektroonilise dokumendihalduse terminoloogia nii side ja telekommunikatsiooni valdkonnas kui ka avalike teenuste valdkonnas. Eelkõige praegu Venemaa seadusandlus on antud mõiste "elektrooniline dokument" definitsioon. See on dokumenteeritud teave, mis on esitatud elektroonilisel kujul, st. sobib inimese tajumiseks arvuti abil, samuti edastamiseks üle info- ja telekommunikatsioonivõrkude või töötlemiseks infosüsteemides. Varem, seoses 9. veebruari 2009. aasta föderaalseaduste nr 8-FZ "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise" ja 22. detsembri 2008. aasta föderaalseaduste jõustumisega 2010. aasta esimesel poolel Nr 262- föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohtute tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" on riigiorganid ja kohalikud omavalitsused kohustatud võimaldama juurdepääsu teabele teabe- ja telekommunikatsioonivõrkude, sealhulgas Interneti kaudu. Kodanike ja organisatsioonide ja valitsusasutustega suhtlemise aluspõhimõtted Interneti kaudu on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 15. juuni 2009. aasta määruses nr 478.

EDS-i õigusaktid on Vene Föderatsiooni riikliku automatiseeritud süsteemi "Vibori" kasutamise, toimimise ja arendamise õiguslik alus, mis on sätestatud artiklis. 10. jaanuari 2003. aasta föderaalseaduse nr 20-FZ artikkel 3. Eelkõige art. Selle seaduse artikkel 12 sätestab, et GAS "Vybory" abil koostatud elektroonilised dokumendid omandavad juriidilise jõu pärast seda, kui need on allkirjastanud vastavate ametnike EDS-i. Protokollid, hääletamise koondtabel ja muud elektroonilisel kujul koostatud koonddokumendid omandavad juriidilise jõu alles pärast kõigi elektrooniliste lähtedokumentide, mille alusel koostatakse elektrooniline koonddokument, ehtsuse kohustuslikku kontrollimist avalike EDS-võtmete abil.

Elektrooniline dokumendihaldus on kasutusel ka kohtusüsteemis. Ja praegune seadusandja pakub mitte ainult lahendust globaalsed probleemid kohtusüsteemi informatiseerimine, aga ka elektrooniliste dokumendihaldussüsteemide kasutuselevõtt tavaliste ringkonnakohtute tasemel.

Elektrooniline dokumendihaldus "tungib" maksusuhete sfääri. Venemaa Föderatsiooni maksuseadustiku (TC RF) muudatused, mis käsitlevad asjakohaseid elektroonilisel kujul esitatavaid aruandevorme, on jõustunud. Muudatused näevad ette, et maksumaksja võib maksudeklaratsiooni saata maksuhaldurile sidekanalite kaudu. Sel juhul on maksuhalduril kohustus edastada maksumaksjale elektroonilisel kujul vastuvõtukviitung. Veelgi enam, elektroonilisel kujul aruannete esitamise päevaks loetakse deklaratsiooni telekommunikatsioonikanalite kaudu esitamise päeva. Eelkõige avalikustatakse dokumendis sellised küsimused nagu: nõuded tarkvarale ja riistvarale maksudeklaratsioonide ja finantsaruannete esitamiseks elektroonilisel kujul telekommunikatsioonikanalite kaudu; maksu- ja raamatupidamisaruannete elektroonilisel kujul toetamise kord; nõuded spetsialiseerunudle; EDS-i ja krüpteerimisvahendite kasutamise reeglid; elektroonilise dokumendihalduse kord maksudeklaratsioonide ja raamatupidamisaruannete esitamisel elektroonilisel kujul.

Eelkõige on maksumaksjal kohustus maksuhalduriga teabe edastamisel internetis järgida järgmisi nõudeid:

pärast maksudeklaratsiooni andmeid sisaldava teabe koostamist allkirjastab maksumaksja selle maksumaksja volitatud isiku EDS-iga ja saadab krüpteeritult registreerimiskohajärgsele maksuhaldurile;

24 tunni jooksul saadab maksuhaldur maksumaksjale kviitungi deklaratsiooni kättesaamise kohta elektroonilisel kujul. Pärast maksuhalduri poolt volitatud isiku EDS-i ehtsuse kontrollimist salvestab maksumaksja dokumendi oma arhiivi.

Kokkuvõtteks peaksime peatuma seotud küsimustel edasine areng elektrooniline dokumendihaldus ettevõtte tasandil.

27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus nr 184-FZ “Tehniliste eeskirjade kohta” võimaldab organisatsioonidel seadustada elektroonilise dokumendihalduse metoodikat ja tehnoloogiat, mida nad tegelikult kasutavad. Seda tehakse organisatsioonide standardite kinnitamise kaudu. Organisatsioonide standardid vastavalt artiklile. Seaduse nr 184-FZ artiklit 17 saavad organisatsioonid iseseisvalt välja töötada ja heaks kiita, lähtudes vajadusest neid kohaldada, et parandada tootmist ja parandada toodete kvaliteeti, tööde teostamist ja teenuste osutamist. Organisatsioonide standardeid saab kinnitada ka erinevates teadmusvaldkondades saadud uuringute (testide), mõõtmiste ja arenduste tulemuste levitamise ja kasutamise eesmärgil.

3. Elektroonilise dokumendi elektrooniline digitaalallkiri

Digitaalallkiri on elektroonilise dokumendi atribuut, mida kasutatakse teabe kaitsmiseks volitamata kasutamise ja võltsimise eest. Elektrooniline digitaalallkiri moodustatakse teabe krüptograafilisel teisendamisel privaatvõtmega, mis võimaldab määrata allkirjavõtme sertifikaadi omaniku ja tagada allkirjastaja mittelükkamise dokumendist, samuti kontrollida saadud teavet vigade suhtes. ja ebatäpsused. Elektrooniline dokument on elektroonilise dokumendihaldussüsteemi abil koostatud dokument, mis on fikseeritud materiaalsele andmekandjale EDMS-i objekti kujul ja varustatud detailidega, mille abil saab tuvastada dokumendi koha, loomise aja ja autori.

Enamasti kasutatakse saatja nime kinnitamiseks digiallkirju, mis põhinevad asjaolul, et ainult tema omab unikaalset privaatvõtit, mis vastab vastuvõetud avalikule võtmele. Samuti kasutatakse mõnikord ajatempliga dokumendi dateerimiseks elektroonilist allkirja: usaldusväärne isik allkirjastab dokumendi ajatempliga, kasutades selleks oma spetsiaalset privaatvõtit, kinnitades digitaalallkirjas märgitud dokumendi olemasolu sellel hetkel.

Kui saatja identiteedi kontrollimiseks pannakse digiallkiri: usaldatav osapool annab a priori dokumendi saajale avaliku võtme ja teabe privaatvõtme omaniku kohta – saadakse usaldushierarhia. Usaldus allkirjastaja vastu põhineb tingimusteta usaldusel kolmanda osapoole vastu, kes samuti dokumendi allkirjastas. On olemas spetsialiseerunud riiklikud sertifitseerimisasutused, millel on väike arv võrgu juurvõtmeid. Hajutatud infrastruktuuris ei pea olema kõigi jaoks universaalseid juurvõtmeid ja iga osapool saab usaldada oma juurvõtmete komplekti. Sellist usaldushierarhia korraldamise viisi nimetatakse usalduse võrguks, seda põhimõtet kasutatakse PGP-s.

Kokkuvõtteks võib öelda, et digitaalallkirja kasutatakse selleks, et:

dokumendi allika identifitseerimine (olenevalt dokumendi definitsiooni üksikasjadest saab allkirjastada sellised väljad nagu "autor", "tehtud muudatused", "ajatempel" jne);

kaitse dokumendi muutmise eest (dokumendi (või allkirja) juhusliku või tahtliku muutmise korral muutub räsi, mistõttu allkiri muutub kehtetuks);

finantsaruannete esitamine riigiasutused elektroonilisel kujul ettevõtetele ja äriorganisatsioonidele;

juriidiliselt olulise elektroonilise dokumendihalduse korraldamine;

Digiallkirja loomiseks kasutatakse nn kokkuvõtet, mis genereeritakse otse dokumendist endast ja sinna lisatakse otse dokumenti allkirjastava poole info, ajatempel jms. Seejärel kodeeritakse saadud teave spetsiaalse privaatvõtme abil üht või teist algoritmi kasutades, saadud bittide komplekt on digitaalallkiri, millele on kinnitatud allakirjutanu avalik võti.

Usaldusveebi abil otsustab kasutaja, kas ta usaldab või mitte, et avalik võti kuulub just sellele saatjale või mitte, seejärel dekrüpteeritakse kiri lisatud avaliku võtmega. Kui dokument dekrüpteeriti vigadeta, andmed saatja kohta vastavad deklareeritule jne, siis loetakse dokument kinnitatuks. On olemas järgmised digitaalallkirja ohud:

katse võltsida enda valitud dokumendile allkirja;

dokumendi valimine antud allkirja jaoks nii, et allkiri sellele sobiks.

Digiallkiri luuakse aga nii, et igal dokumendil on kordumatu allkiri. Selle põhjuseks on asjaolu, et: dokument peab olema sisukas tekst, dokumendi tekstil on ranged vormistamisreeglid, enamasti vormistatakse dokumendid DOC- või HTML-vormingus, märksa harvemini tavatekstis. Võtmete asendamiseks kasutatakse sertifikaate, mis võimaldavad kontrollida saadud andmete kehtivust avaliku võtme omaniku kohta. Tsentraliseeritud kontrollimiseks kasutatakse sertifitseerimisasutusi, mida toetavad usaldusväärsed organisatsioonid. Kui detsentraliseeritud süsteemi kasutatakse usaldusväärsete inimeste sertifikaatide ristallkirjastamise kinnitamiseks, loob iga kasutaja usaldusvõrgustiku. Võtmehalduse jaoks on loodud spetsiaalsed sertifikaatide jaotuskeskused, mis annavad teavet selle kohta, kas konkreetne avalik võti on kehtetuks tunnistatud, samuti on kasutajal võimalik saada sertifikaat teiselt kasutajalt.

4. Konfliktide lahendamise protseduurid

Elektrooniliste dokumendihaldussüsteemide (EDM) normaalseks toimimiseks on vaja välja töötada protseduurid võimalike konfliktide lahendamiseks. Selliste konfliktide osapooleks võib olla ka tarkvaraarendaja (v.a EDI-s osalejad ja pakkuja). Kõikide protseduuride kirjeldamisel eeldatakse, et arendajaettevõttega sõlmitud lepingus on arvestatud võrdlustarkvara näidise (SW) olemasolu, mida saab salvestada ainult pakkuja ettevõte või kõik EDI süsteemis osalejad, kuid kaks põhilist tingimused on vajalikud. Tuleb dokumenteerida, et igal EDI süsteemis osalejal (ka pakkujal) on installitud võrdlusnäidisele vastav tarkvara. Võrdlusnäidiste säilitamine on korraldatud nii, et välistatakse võimalus muuta tarkvara etalonnäidist osapoolte teadmata: osaleja, kellele see tarkvara installitakse, arendaja ja pakkuja. Seda režiimi saab pakkuda näiteks mitme võtmega süsteem, kui võrdlusnäidisega kandjat hoitakse kõigi huviliste poolt pitseeritud ümbrikus või mitme erineva võtmega seifis.

Kirjeldame nüüd protseduure EDI süsteemide töö käigus tekkida võivate konfliktide lahendamiseks.

1. Üks osapooltest keeldub end sidumast kehtiva digitaalallkirjaga kinnitatud dokumendiga ning viimane tunnistatakse teise poole ehtsaks kontrolliprogrammiks. Sel juhul kontrollitakse poolte tarkvara terviklikkust, võrreldes kasutatud tarkvara võrdlusnäidisega. Seejärel on võimalikud järgmised valikud:

a) kui avastatakse, et ühe poole tarkvara erineb referentsist, lasub kogu vastutus (sh võimalike kahjude hüvitamine) sellel osapoolel;

b) kui poolte tarkvara vastab referentsnäidistele, siis kontrollitakse digiallkirja autentsust uuesti viitele vastava tarkvara abil. Kui allkiri tunnistatakse referentstarkvaraga korduskontrolli tulemusel kehtivaks ja isik, kelle allkiri dokument on kinnitatud, keeldub dokumendist tulenevaid kohustusi võtmast, määratakse ekspertkomisjon, mis lähtub dokumendist tehtud uuringust. vaidlusalune dokument magnetkandjal, selle dokumendi väljatrükk koos tema all oleva digitaalallkirjaga paberkandjal, kostja isikliku allkirja ja mastikspitsatiga kinnitatud digitaalallkirja näidis (avalik võti) teeb järelduse autentsuse kohta digiallkirja ja selle vastavust kasutatud algoritmide tehnilisele kirjeldusele.

2. Üks pooltest keeldub dokumenti vastu võtmast ja arvesse võtmast põhjendusega, et dokumendi all olevat teise poole digitaalallkirja peetakse valeks. Seejärel tõendab dokumenti vastu võtmast keeldunud pool oma keeldumist dokumendi käsitlemisest isikliku allkirja ja mastikspitsatiga ning teine ​​pool allkirjastab dokumendi uuesti digiallkirjaga ja saadab selle esimesele poolele. Kui esimese osapoole kontrollprogramm tunnistab uue allkirja taas kehtetuks, siis kontrollitakse osapoolte tarkvara ohutust (vastavust võrdlusnäidisele). Siin on saadaval järgmised valikud:

b) dokumenti vastu võtmast keeldunud poole tarkvara hävib – sellisel juhul on ta kohustatud hüvitama dokumendi käsitlemisest keeldumise tõttu tekkinud kahjud; ametlik keeldumine dokumendi vastuvõtmisest on vastutuse aluseks. EDI-süsteemide normaalseks toimimiseks on oluline tarkvaraarendaja vastutuse määramise protseduuride väljatöötamine.

EDS tarkvaras kasutatavad algoritmid tunnistatakse ebausaldusväärseks, kui on tõestatud praktiline võimalus mõistliku aja jooksul:

a) võltsida dokumendile allkirja;

b) määrab kas allkirjanäidise ja allkirjastatud dokumentide põhjal salajase võtme;

c) kas muuta dokumenti ilma allkirja ehtsust rikkumata.

EDS tarkvara tunnistatakse kasutatud algoritmide tehnilisele kirjeldusele mittevastavaks, kui võrdlusnäidisele vastava tarkvara abil allkirjastatud dokumenti tajub üks osapool võrdlusnäidisele vastava valena. tarkvara teine ​​pool (eeldusel, et mõlemad pooled kasutavad kehtivaid allkirjastamisvõtmeid). Teatud tüüpi dokumentide automaatsel töötlemisel EDI süsteemis tuleb neile kehtestada ranged nõuded nende struktuurile ning määrata iga dokumendiliigi töötlemisel tehtavad toimingud (töötingimused). Sellistes süsteemides võetakse tavaliselt kasutusele kehtiva dokumendi mõiste, s.t. dokument, mis vastab süsteemis kirjeldatud vormingutele. Lisaks eelnevalt mainitud menetlustele on vaja kirjeldada ka menetlusi, mida kohaldatakse dokumentide vastuvõetavuse ja nende töötlemise õigsuse vastuolude korral.

Dokumendi valideerimisprogramm loeb hästi vormistatud dokumendi mittestandardseks, kui:

dokumendi kehtivuse kontrollimise viiteprogramm tunnistab selle selliseks selle mittevastavuse alusel seda tüüpi dokumentide jaoks nõutavale vormingule;

ekspertiis tuvastas, et dokument vastab seda liiki dokumentide vormistamise nõuetele.

Dokumenditöötlusprogrammiga tüüpdokumendiga tehtud toimingud tunnistatakse töötingimustele mittevastavaks, kui ekspertiis tuvastab, et:

töödeldud dokument vastab ühele lubatud vormingule; kindlaksmääratud formaadi jaoks näevad töötingimused ette üheselt määratletud toimingute sooritamise;

dokumenditöötlusprogrammi poolt dokumendiga tehtavad toimingud ei vasta töötingimustes kirjeldatule.

Dokumenditöötlusprogrammiga mittestandardse dokumendiga tehtud toimingud tunnistatakse töötingimustele mittevastavaks, kui ekspertiis tuvastab, et:

töödeldud dokument ei vasta ühelegi lubatud vormingule;

dokumenditöötlusprogrammiga dokumendiga tehtavad toimingud ei ole mittestandardsete dokumentide puhul töötingimustega ette nähtud.

Seega seadusandja sellest hetkel aru saab elektrooniline dokument-uh siis dokumenteeritud teave elektroonilisel kujul, st. sobib inimese tajumiseks arvuti abil, samuti edastamiseks üle info- ja telekommunikatsioonivõrkude või töötlemiseks infosüsteemides. See on dokument, milles teave esitatakse elektroonilisel digitaalsel kujul.

Elektroonilise digitaalallkirja (EDS) tehnoloogia kasutamine on üks peamisi viise, kuidas anda elektroonilisele dokumendile õiguslik (tõestav) jõud. Elektroonilise dokumendi õigusliku tähenduse tagamiseks peab see vastama järgmistele nõuetele: kohustuslike andmete olemasolu ja nende kuvamise reeglite järgimine seda tüüpi dokumendi puhul; autori pädevus, s.o. tema õigus koostada või allkirjastada seda tüüpi dokumente; dokumendi terviklikkuse ja autentsuse garantiid, dokumendi autori kinnitus.

Riik lahendab sihipäraselt riigiasutuste, ettevõtjate ja üksikkodanike elektroonilisele dokumendihaldusele ülemineku ülesandeid, elektrooniliste halduseeskirjade väljatöötamist ja rakendamist ning valitsusportaalide süsteemi loomise lõpuleviimist, millel on juurdepääs nende regulatsioonide avatud osale. Praegu on riigis üsna suur õiguslik alus jaoks lai rakendus elektroonilised dokumendid ja elektroonilised dokumendihaldussüsteemid.

Bibliograafia

elektrooniline juriidiliste dokumentide haldamise automatiseerimine

1. 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadus nr 1-FZ "Elektroonilise digitaalallkirja kohta" // Vene Föderatsiooni 14. jaanuari 2002. aasta õigusaktide kogu, nr 2, art. 127

2. 27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus nr 184-FZ "Tehniliste eeskirjade kohta" // Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2002. aasta õigusaktide kogu nr 52 (I osa) Art. 5140

3. 10. jaanuari 2003. aasta föderaalseadus nr 20-FZ “Riigi kohta automatiseeritud süsteem Vene Föderatsiooni "Valimised" // Vene Föderatsiooni 13. jaanuari 2003. aasta õigusaktide kogu nr 2 Art. 172

4. Vene Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2002. a määrus nr 65 „Föderaal sihtprogramm"Elektrooniline Venemaa (2002-2010)" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu 4. veebruaril 2002 nr 5 Art. 531

5. Vene Föderatsiooni valitsuse 15. augusti 2003. a määrus nr 1163-r // Vene Föderatsiooni 25. augusti 2003. aasta õigusaktide kogu nr 34 Art. 3396

6. Vene Föderatsiooni maksuministeeriumi 10. detsembri 2002. aasta korraldus N BG-3-32 / [e-postiga kaitstud]“Telekommunikatsioonikanalite kaudu elektroonilisel kujul maksudeklaratsioonide ja raamatupidamisaruannete esitamise süsteemi korraldusest ja toimimisest” // Raamatupidamine. Maksud. Seadus – ametlikud dokumendid, 22.01.2003 nr 2

7. Vene Föderatsiooni maksuministeeriumi korraldus 2. aprillist 2002 N BG-3-32 / 169 "Elektroonilise maksudeklaratsiooni telekommunikatsioonikanalite kaudu esitamise korra kinnitamise kohta" // Finantsleht, mai 2002 , nr 22

8. Informaatika juristidele ja majandusteadlastele // Toim. S.V. Simonovitš – laupäev, 2006.

9. Kosovets A.A. Elektroonilise dokumendi õigusrežiim // Moskva Ülikooli bülletään, seeria 11, Õigus, 1997, nr 5

10. Kutuzov T. Elektrooniline dokumendihaldus Venemaal: õiguslik aspekt // Finantsleht, 2004, nr 29

11. Larin M.V. Elektroonilise dokumendihalduse korraldamisest Vene Föderatsioonis // Ajakiri "Kaasaegsed kontoritöö ja dokumendihalduse tehnoloogiad", 2010, nr 1.

Majutatud saidil Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Elektroonilise dokumendihalduse, dokumendi ja digitaalallkirja mõistete defineerimine, nende turvalise kasutamise probleemid. Toimimispõhimõtted, eelised ja puudused, elektrooniliste dokumentide õigusjõu tunnustamine võrreldes paberdokumentidega.

abstraktne, lisatud 02.05.2012


Elektroonilised dokumendihaldussüsteemid. Elektroonilise dokumendi mõiste. Digiallkirja mõiste. Arvutistamine on toonud kaasa mitmeid probleeme, sealhulgas juriidilisi.

artikkel, lisatud 17.01.2004


Elektroonilise dokumendi, elektroonilise digitaalallkirja ja elektroonilise dokumendihalduse rahvusvaheline regulatsioon. Elektroonilise dokumendihalduse õiguslik ja metoodiline regulatsioon USA-s ja Euroopas, selle seadusandlik regulatsioon Aasia riikides.

kursusetöö, lisatud 22.09.2011


Elektroonilise dokumendihalduse tehnoloogiad, elektrooniliste dokumentide säilitamine, dokumentide tekstide optiline tuvastamine, dokumentide vöötkodeerimine. E-riigi ja elektroonilise dokumendihalduse arengu analüüs valitsusasutustes.

kursusetöö, lisatud 10.11.2014


Elektroonilise dokumendihalduse roll ja tähtsus asutustes vallavalitsus. Elektroonilise dokumendihalduse normatiiv-õiguslik regulatsioon. Moskva oblasti administratsiooni elektroonilise dokumendihaldussüsteemi korralduse iseärasuste uurimine, hr Anapa.

lõputöö, lisatud 24.01.2018


Elektroonilise dokumendi mõiste ja selle omadused. Elektroonilise dokumendi kui tõendi eripära. Elektrooniliste dokumentide tõendina kasutamise õigusliku regulatsiooni sisu analüüs Vene Föderatsiooni tsiviilmenetluses.

kursusetöö, lisatud 26.11.2014


Ettevõtte äriprotsesside ümberkujundamine läbi internetitehnoloogiate kasutuselevõtu. Tehingu mõiste. Vaated ja rakendusala e-äri. Suhete õiguslik reguleerimine elektroonilise dokumendihalduse ja kaubanduse valdkonnas Vene Föderatsioonis ja välismaal.

kursusetöö, lisatud 19.12.2014


Infoõiguse olemus, aineallikad. Isikuandmete konfidentsiaalsuse tagamine. Elektrooniline digitaalallkiri kui vahend elektroonilise dokumendi ehtsuse kontrollimiseks. Vastutus infosfääri rikkumiste eest.

abstraktne, lisatud 25.04.2015


E-riigi kontseptsioon, eesmärgid ja funktsioonid. Koht virtuaalsuhete maatriksis. Elektroonilise dokumendihalduse juurutamine. Kolm etappi ja kümme prioriteetset ehitusmeedet. Raskused ja probleemid arenguteel. Välisriikide kogemus.

test, lisatud 08.10.2009


Üldine kontseptsioon e-valitsus. E-valitsuse omadused Venemaal. Ettevõtluse e-riigi juurutamise finants- ja majanduslik aspekt. Süsteem avalikke teenuseid e-riigi kontekstis.