Главная › Оформление › Ростех еис. "ростех" спроектировал "цифровое правительство" для саратовской области и адыгеи. Единую систему закупок запустили с множественными недоработками

Ростех еис. "ростех" спроектировал "цифровое правительство" для саратовской области и адыгеи. Единую систему закупок запустили с множественными недоработками

Правительство России выбрало Госкорпорацию Ростех единственным исполнителем государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в 2017-2018 гг. В контуре Ростеха комплексным обслуживанием ЕИС займется АО «РТ-Проектные технологии».

Решение правительства, принятое в соответствии с поручением Владимира Путина (№ Пр-103 от 19.01.2017), направлено на реальное снижение цен и обеспечение справедливой конкуренции в сфере закупок.

В основу проекта развития ЕИС заложены такие ключевые элементы, как создание справочников (классификаторов), каталогов продукции, баз данных средневзвешенных (референтных) цен, аналитической системы.

Уже в ближайшее время будет обеспечен сквозной процесс реализации проекта развития ЕИС, от системного планирования закупок до заключения контрактов. При этом на этапе планирования будет проводиться автоматическое формирование справочников, классификаторов и каталогов на все товарные группы, а также прозрачного механизма конкурентного ценообразования и оценки результатов работ и оказания услуг. Работу ЕИС будет поддерживать функция автоматического предупреждения о возможных отклонениях как в ценовых, так и в качественных показателях.

Преимуществом данного подхода является возможность автоматического анализа больших объемов информации в режиме онлайн с формированием предварительных рекомендаций по ценам всем участникам закупок, включая контрольно-надзорные органы.

Это позволит госзаказчикам не только сравнивать стартовые цены, сокращать количество рутинных операций по ручному вводу и анализу больших объемов данных, принимать своевременные и взвешенные решения, но и уменьшать коррупционную составляющую и обеспечивать реальное снижение цен. Контролирующие органы, в свою очередь, получат дополнительный превентивный инструмент для недопущения нарушений в области закупочной деятельности.

В настоящее время Ростех в рамках совместных рабочих групп с Федеральным казначейством приступил к разработке системного проекта по развитию функциональности ЕИС. Эта работа будет проводиться силами отечественных разработчиков на основе российского программного обеспечения с открытым исходным кодом.

Ранее, в соответствии с поручением Владимира Путина (№ Пр-1567 от 10.08.2016), Ростех был также определен исполнителем по созданию информационно-аналитической системы (ИАС) мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В контуре Ростеха все работы по ИАС выполняет АО «РТ-Проектные технологии». Проект реализуется совместно с Минздравом, Минфином, Казначейством России, Минэкономразвития, Минкомсвязью. В настоящее время ИАС разработана. Проводятся мероприятия по развертыванию системы в центре обработки данных заказчика - Минздрава России. Идет подготовка к началу опытной эксплуатации системы с 1 марта 2017 года.

Компания «РТ – проектные технологии» («дочка» «Ростеха»), которую правительство без конкурса назначило единственным разработчиком Единой информационной системы (ЕИС), нашла субподрядчика. Развитием и техподдержкой сайта госзакупок в 2017 г. займутся «Ланит » и его «дочка» «Онланта» соответственно, следует из информации, размещенной на этом портале.

Эти же услуги они оказывали государству и прежде, но напрямую, пока прошлой осенью проектом не заинтересовался «Ростех», предложивший без конкурса отдать ему контракт. Минфин (этой весной к нему перешло регулирование закупок) госкорпорацию поддержал: смена разработчика важной и технологически сложной системы на конкурсе повышает риски потери информации, говорилось в письме первого замминистра финансов Татьяны Нестеренко в правительство. И в феврале премьер-министр Дмитрий Медведев назначил «РТ – проектные технологии» единственным исполнителем. Казначейство заключило с компанией два госконтракта на эксплуатацию и развитие ЕИС в этом году – за 175 млн и 200 млн руб. соответственно.

Опыт «Платона»

Похоже складывалась судьба системы взимания платы за проезд грузовиков по федеральным трассам. Концессию на «Платон» без конкурса получила другая структура «Ростеха» – компания «РТ-инвест» (25% у «Ростеха», 75% – у Андрея Шипелова). Оператор «Платона» – «РТ-инвест транспортные системы» сейчас принадлежит на 50% «РТ-инвесту», на 50% – Игорю Ротенбергу. Эта компания тоже заявляла, что рассматривает возможность зарабатывать на оказании дополнительных услуг.

Выбирать субподрядчиков на конкурсе «Ростех» тоже не стал, наняв «Ланит » и «Онланту». За техобслуживание сайта с 1 июля по 31 августа госкорпорация заплатит «Онланте» 58,3 млн руб., за его развитие – 199,7 млн «Ланиту» до конца года. Эти компании работают с системой с 2009 г., их привлечение исключит риски выхода системы из строя во время ее масштабной модернизации, отмечает представитель «Ростеха». Задача «РТ – проектные технологии» чуть шире, поясняет он: компания займется созданием и развитием единого каталога товаров, работ и услуг, который позволит оперативно сравнивать цены и автоматически получать информацию о возможных отклонениях цен или качества. Заработать на ЕИС госкорпорация сейчас не стремится, продолжает он: «РТ – проектные технологии» оставит себе лишь 6% от контракта на погашение операционных издержек, а основную прибыль планирует получить в долгосрочной перспективе от продажи дополнительных услуг (например, справок, см. врез). «Ростех» будет добиваться создания новой нормативной базы, чтобы появились новые функции системы, считает человек, близкий к одной из сторон контракта. На вопрос о возможных изменениях функционала сайта представитель Минфина пообещал ответить в срок, установленный законом о СМИ (семь дней. – «Ведомости»). Его коллега в «Ланите» не ответил на запрос «Ведомостей».

«Развитие ЕИС – это вкусный кусок, и пока происходит перераспределение выделенных бюджетных ресурсов, вопрос в том, какая их часть приносит пользу», – рассуждает руководитель центра размещения госзаказа Александр Строганов: сейчас это не полезная система раскрытия информации, а транзакционный портал. Смена идеологов может быть полезна системе, а у рынка очень много пожеланий, говорит гендиректор Агентства госзакупок Татарстана Яков Геллер – например, чтобы ЕИС анализировала, насколько востребованы те или иные товары.-

«Дочка» госкорпорации подписала госконтракт по их информатизации.

Компания «РТ-Проектные технологии» (РТ-ПТ) подписала госконтракт на информатизацию системы госзакупок - теперь она будет отвечать за техническое сопровождение единой информационной системы (ЕИС) в этой сфере. При этом РТ-ПТ выполняет функции проектного офиса по обновлению ЕИС, для поддержания работоспособности старой версии компания на полгода наймет прежнего господрядчика, а реализацией новаций, включая каталог госзакупок и расчет референтных цен, займутся новые субподрядчики.

По данным “Ъ”, «дочка» «Ростеха» - «РТ-Проектные технологии» - подписала контракт с казначейством на сопровождение единой информационной системы госзакупок (ЕИС). Смену генподрядчика информатизации госзакупок - ранее этим занималась выбранная на конкурсе в 2015 году группа компаний «Ланит» - инициировал в начале года первый вице-премьер Игорь Шувалов по предложению Минфина и казначейства, объяснив передачу заказа на 350 млн руб. в год «Ростеху» риском потери данных при проведении нового конкурса.

По данным “Ъ”, у РТ-ПТ ушло несколько месяцев, чтобы погрузиться в проблематику ЕИС. Как рассказал “Ъ” гендиректор РТ-ПТ Сергей Ярош, заказ перейдет к новому подрядчику мягко: «Ланит» останется субподрядчиком РТ-ПТ на полгода, чтобы обеспечить работоспособность старой версии системы, а новый функционал реализует другой субподрядчик - «Онланта».

Сама «дочка» «Ростеха» - де-факто проектный офис работ по запуску обновленной ЕИС. РТ-ПТ входит в систему «Ростеха» в качестве «антикризисного управляющего» непрофильными и проблемными активами госкорпорации, и, по словам ее руководителя, у компании накоплен «опыт анализа их закупочной и продажной деятельности в условиях неполных и недостаточных данных - он и будет ключевой компетенцией, необходимой при анализе и внедрении основных направлений информатизации госзакупок». Сам Сергей Ярош - выходец из банковской сферы, по его словам, в РТ-ПТ ему приходилось выполнять функции «финансового спецназа», чтобы вернуть «Ростеху» контроль над активами и доходами госкорпорации.

Сама передача заказа на обслуживание ЕИС от одного подрядчика де-факто цепочке субподрядчиков принесет РТ-ПТ лишь 6% цены госконтракта. Но контроль над техническим воплощением ЕИС позволит РТ-ПТ уже на коммерческой основе предложить госзаказчикам и господрядчикам сопрягаемые с ней информационные системы и сервисы, а также оптимизировать закупочную деятельность самого «Ростеха». Прототипом новой системы должна стать информационно-аналитическая система (ИАС) закупок лекарств, также разработанная «Ростехом». В частности, подрядчикам РТ-ПТ предстоит внедрить в ЕИС механизм расчета референтных цен для формирования начальной (максимальной) цены торгов, уже реализованный в ИАС при закупках лекарств. По оценке Федерального казначейства, нынешних мощностей его центров обработки данных для расширения требуемого функционала ЕИС достаточно.

Напомним, ЕИС, с 1 января 2016 года работающая на zakupki.gov.ru,- ключевой инструмент повышения эффективности госзакупок. В Белом доме рассчитывали с помощью нее перевести все госзакупки в электронный вид еще осенью 2016 года, но выяснилось, что это невозможно: для нормирования закупок и контроля цен на закупаемые товары нужен каталог товаров, работ и услуг. Его разработку курировало Минэкономики, где жаловались на объем задачи - каталог должен включать в себя описания всех позиций, закупаемых государством (3,9 трлн руб. в год). Из-за неготовности каталога и системы переход на электронные процедуры сначала пришлось сдвинуть на 1 января 2018 года, а затем и на начало 2019 года: как объяснял глава федерального казначейства Роман Артюхин, год понадобится для окончательной отстройки системы и обучения работе с ней заказчиков.

Хотя основные правила создания каталога госзакупок между ведомствами согласованы, обсуждение деталей продолжается. Так, «Ростех» направил в Белый дом свои предложения по совершенствованию методологии формирования каталога, которая, в частности, предполагает учитывать логистические услуги отдельно от стоимости товаров, работ и услуг, по крайней мере для малых и средних российских поставщиков вне зависимости от их территориального расположения, чтобы максимально привлечь их к поставкам и дать им самим данные о спросе и ценах на их продукцию.

Работа ЕИС направлена на снижение цен и обеспечение справедливой конкуренции

Правительство России выбрало Госкорпорацию Ростех единственным исполнителем государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в 2017–2018 гг. В контуре Ростеха комплексным обслуживанием ЕИС займется АО «РТ-Проектные технологии».

В контуре Ростеха все работы по ИАС выполняет АО «РТ-Проектные технологии». Проект реализуется совместно с Минздравом, Минфином, Казначейством России, Минэкономразвития, Минкомсвязью. В настоящее время ИАС разработана. Проводятся мероприятия по развертыванию системы в центре обработки данных заказчика – Минздрава России. Идет подготовка к началу опытной эксплуатации системы с 1 марта 2017 года.