Davlat boshqaruvining asosiy nazariyalari. "Davlat boshqaruvi nazariyasi" bo'yicha cheat varaq Davlat boshqaruvi nazariyasining shakllanishi uchun tarixiy ma'lumotlar

“Davlat boshqaruvi” va “davlat tomonidan tartibga solish” atamalari ilmiy va o‘quv adabiyotlarida doimo uchraydi va keng qo‘llaniladi. Rus manbalarida menejmentga nafaqat iqtisodiy, balki siyosiy va ijtimoiy sohalar, "tartibga solish" so'zi ko'p hollarda iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish bilan bog'liq. Na ilmiy manbalarda, na lug'atlarda "boshqaruv" va "tartibga solish" tushunchalari o'rtasidagi semantik farqlarga oid aniq, ishonchli tushuntirishlar mavjud emas Reisenberg B.A. Farmon. Op.S. 17. .

Menejmentning juda aniq ta'rifini G.V. Atamanchuk: boshqaruv - bu maqsadni belgilash, ya'ni. to'g'ridan-to'g'ri (o'zini o'zi boshqarish shakllarida) ham, maxsus tashkil etilgan organlar va tuzilmalar (davlat organlari, siyosiy partiyalar, jamoat birlashmalari, korxonalar, korxonalar va boshqalar) orqali ham amalga oshirilishi mumkin bo'lgan ijodiy, puxta o'ylangan, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'sir. jamiyatlar, uyushmalar va boshqalar) Atamanchuk G.V. Nazariya davlat boshqaruvi: Ma'ruzalar kursi. M., 1997.S. 29-30. .

Biroq, davlat boshqaruvi tushunchasiga ta’rif berishdan oldin, boshqaruvning davlat-huquqiy mohiyati va davlat boshqaruvi nazariyasi tuzilishi haqidagi masalani ko‘rib chiqish maqsadga muvofiqdir.

Davlat boshqaruvi uni amalga oshirish uchun ob'ektiv va sub'ektiv shartlarni o'z ichiga oladi. Davlat boshqaruvi sub'ektivdir, chunki u odamlarning (davlat xizmatchilari, mansabdor shaxslar) fikrlari va harakatlarining samarasidir. Boshqaruv mazmuni uchun javobgarlik boshqaruv sub'ekti bo'lgan shaxslar zimmasida bo'lishi kerak. Davlat boshqaruvi mazmunan sub'ektiv bo'lib, u faoliyat ko'rsatayotgan sharoit va omillar bilan ob'ektiv ravishda belgilanadi. Davlat boshqaruvining ijtimoiy-siyosiy mohiyatiga ko‘ra ijtimoiy belgilanishi mexanizmini quyidagicha ifodalash mumkin, deb hisoblash o‘rinli ko‘rinadi: tabiat-maqsadlar – funksiyalar-tuzilma-jarayon-tamoyillar.

Davlat boshqaruvining umumiy nazariyasi quyidagi zarur elementlardan iborat:

• 1) davlat boshqaruvining maqsad va vazifalari;
• 2) boshqaruv funktsiyalari va davlat faoliyatining boshqa funktsiyalari o'rtasidagi munosabatlar;
• 3) davlat organlarining boshqa davlat organlari – parlament, hukumat, sudlar bilan o‘zaro hamkorligi;
• 4) davlat boshqaruvini tashkil etish va uning tizimi;
• 5) davlat boshqaruvidagi shaxsning rollari va tayinlanishi, ya'ni. boshqaruv xodimlarining ahamiyati.

Davlat boshqaruvi nazariyasining asosiy yo‘nalishlari quyidagilardan iborat:

• 1) boshqaruv xodimlari (davlat xizmati);
• 2) boshqaruvda yetakchilik va o‘zaro hamkorlik;
• 3) byudjet;
• 4) tashkil etish, rejalashtirish;
• 5) axborot va axborot texnologiyalari;
• 6) qonun hujjatlari Bazhin I. Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini baholash metodologiyasi // Davlat xizmati. M., 2009. N1.S. 77.

“Davlat boshqaruvi” tushunchasining ta’rifiga turli nuqtai nazardan yondashish mumkin. Ba'zida boshqaruvni adolat va qonun ijodkorligi bo'lmagan hukumat faoliyati sifatida ta'riflashadi. Klassik ta'rifda menejment davlat yoki davlat (jamoat) hokimiyatining boshqa sub'ektlarining qonun ijodkorligi va adolat chegaralaridan tashqarida amalga oshiriladigan faoliyati deb ta'riflanadi. Davlat boshqaruvining bunday salbiy ta'rifi davlat boshqaruvi va yagona davlat hokimiyatining ijro etuvchi organi (shuningdek, boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari) va mahalliy davlat hokimiyati organlari kabi hodisa va institutlarni aniqlaydi va bir-biriga bog'laydi. darajada, davlat boshqaruvi funktsiyalari (davlat ularga zarur vakolatlarni beradi).

Davlat boshqaruvining barcha ta'riflari uning asosiy mazmunini ko'rsatadi - tegishli tizimni tartibga solish, tartibga solish va unga tartibga soluvchi ta'sir ko'rsatish uchun davlatning ijtimoiy munosabatlarga maqsadli amaliy ta'siri, ya'ni. uning to'g'ri ishlashini va mumkin bo'lgan o'zgarishlarni ta'minlash. Shuni ta'kidlash kerakki, bunday ta'sir davlatning kuchi bilan ta'minlanadi, ya'ni. boshqaruv jarayonida qo'llaniladigan usul va vositalarning imperativ tabiati Eliseenko V.F. Ijroiya hokimiyat tizimidagi agentliklar. M., 2004.S. 14. .

Davlat faoliyatining barcha turlarini davlat hokimiyatini amalga oshirish tizimidagi o‘rni, mazmuni va ifoda shakllariga ko‘ra uch guruhga bo‘lish mumkin.

Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyatining umumiy birlashtirilgan shakllari odatda davlat hokimiyatining tarmoqlari deb ataladi. O`zining ichki mazmuniga ko`ra, bu uch hokimiyat tarmog`ining har birining organlari faoliyati murakkab va birlashtirilgan, chunki ular bir nechta shakllarni o`z ichiga oladi, lekin ulardan faqat bittasi asosiy va hal qiluvchi hisoblanadi. Shunday qilib, vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyatlar uchun ularning faoliyatining asosiy va belgilovchi turi qonunchilikdir, garchi Federal Assambleya o‘z faoliyatini impichment, amnistiya e’lon qilish, ayrim yuqori lavozimli mansabdor shaxslarni lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish bo‘yicha kadrlar masalalarini hal etishda ishtirok etish kabi boshqa shakllarda ham amalga oshiradi. Xuddi shu tarzda, ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun faoliyatning asosiy va aniqlovchi turi boshqaruvchi ijro va ma'muriy faoliyatdir, garchi ular davlat faoliyatining boshqa turlarini ham amalga oshiradilar: Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatlardagi vakillik faoliyati, turli shakllar qonun ijodkorligi faoliyatida ishtirok etish, tashqi va ichki siyosat doktrinalarini ishlab chiqish.

Davlat faoliyatining o'ziga xos ixtisoslashgan shakllari davlat hokimiyatining uchta umumiy tarmog'idan kelib chiqadi. Jumladan, prokuratura hokimiyatini amalga oshirish, Hisob palatasi, Inson huquqlari bo‘yicha vakil va uning apparati, Markaziy saylov komissiyasi organlari va tizimning boshqa ayrim qismlari faoliyati shular jumlasidandir. davlat apparati. Ushbu organlar tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyatining ixtisoslashtirilgan turlari ham Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan va maxsus federal qonunlar bilan batafsil tartibga solingan B.S. Hokimiyatni ajratish: nazorat va muvozanat tizimi // Rossiya huquqi jurnali. 2008 yil. No 6.S. 79.

Funktsional shakllar Davlat faoliyati, uning mazmuni tergov, surishtiruv, tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi turli huquqni muhofaza qiluvchi va boshqa davlat organlarining oʻziga xos funktsiyalari, shuningdek, koʻp va xilma-xil maxsus ijro, nazorat, ruxsat berish, tartibga solish va boshqa funktsiyalardir. tashkil etilgan hududlar boshqaruv

Davlat faoliyatining yuqoridagi barcha turlarini tashkil etish tashkiliy boshqaruv faoliyati bilan birga olib boriladi, ta’minlanadi yoki xizmat qiladi, bu esa keyingi bobda muhokama qilinadigan ma’muriy huquq predmetini to‘liq ta’riflashni murakkablashtiradi.

davlat boshqaruvi nazariyasi

Davlat boshqaruvi ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishning asosiy, belgilovchi shakli va davlat faoliyatining turi sifatida bir qator xususiyatlarga ega. Davlat boshqaruvining mohiyati va ijtimoiy maqsadini aks ettiruvchi asosiysi davlat faoliyatining ushbu turini amaliy tashkil etish xususiyatidadir. Davlat boshqaruvining maqsadi - ijro etuvchi hokimiyat organlarining umumiy qoidalar va normalarning amaliy bajarilishini tashkil etishga intilishi, mahorati va qobiliyatidir. federal organlar va Federatsiya sub'ektlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, shuningdek, Federatsiya sub'ektlari rahbarlarining aktlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari Stolyarov M.V. Hokimiyatning vakolati: islohot sharoitida Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash. M., 2007.S. 37.

Davlat boshqaruvining ikkinchi xususiyati uning uzluksiz va davriyligi bo‘lib, u so‘zning keng ma’nosida ijtimoiy ishlab chiqarish va iste’molning uzluksizligi bilan ob’ektiv belgilanadi. Davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, sud, prokuror va boshqa turlarini amalga oshirish bilan bog'liq boshqa barcha turdagi davlat faoliyati uzluksiz, davlat boshqaruvi esa doimiy, uzluksiz amalga oshiriladi. Boshqaruv jarayonining bir tsikli tugaydi, ikkinchisi boshlanadi, davom etadi va tugaydi.

Davlat boshqaruvining uchinchi xususiyati bu davlat faoliyatining ijro va ma’muriy xarakterga ega bo‘lishidir. Bu xususiyat davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari ijro etuvchi faoliyatining xususiyatlarini amaliy amalga oshirishda aks ettiradi umumiy talablar qonunlar va prezident hokimiyati aktlari qoidalari.

To'rtinchi belgi - davlat boshqaruvi yurisdiksiyaviy xususiyatdagi vakolatlarni amalga oshiradi, ya'ni. ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan "majburiy" deb ataladigan nazoratni amalga oshirishning ma'muriy (suddan tashqari) tartibini ta'minlaydi (masalan, ma'muriy jazo qo'llash, ma'muriy ogohlantirish yoki ma'muriy jazo choralarini qo'llash).

Beshinchi xususiyat shundan iboratki, davlat boshqaruvi vertikal (bo‘ysunish, ierarxik) va gorizontal aloqalar va munosabatlar asosida quriladi. Vertikal munosabatlar keng tarqalgan, ya'ni. boshqaruv sub'ektlarining ma'muriy va intizomiy organlariga qat'iy bo'ysunish munosabatlari. Keyingi yillarda tashkil etishning yangi shakllari - boshqaruv subyektlarining teng huquqliligiga asoslangan gorizontal munosabatlar vujudga keldi. Bunday holda, biz ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash va davlat (ma'muriy) shartnomalar tuzish haqida gapirish mumkin.

Davlat organlari qonunlar va prezidentlik va hukumat hokimiyatining boshqa umumiy normativ hujjatlari talablarini ular qabul qiladigan ma’muriy-huquqiy hujjatlar va tashkiliy-ijroiya harakatlarida ifodalangan ijro va ma’muriy boshqaruv harakatlari tizimi orqali bajaradi. Ular buyruq berish orqali qonunlarni bajaradilar.

Shunday qilib, yuqoridagilardan kelib chiqib, davlat boshqaruvi nihoyatda murakkab dinamik tizim bo‘lib, uning har bir elementi tartibga soluvchi ta’sirlarni ijtimoiy hayotni tartibga soluvchi tarzda uzatadi, idrok etadi va o‘zgartiradi, degan xulosaga kelish mumkin.

Davlat boshqaruvi nazariyalari tushunchasi

Ta'rif 1

Davlat boshqaruvi nazariyalari - vaqt o'tishi bilan shakllangan, turli olimlar tomonidan taklif qilingan va qo'llab-quvvatlangan ta'limotlar bo'lib, ularning har biri davlat boshqaruvi mohiyatining o'ziga xos ko'rinishini taqdim etadi.

Eslatma 1

Davlat boshqaruvi nima ekanligini tushunish uchun yetarlicha yondashuvlar mavjud. Bunday yondashuvlar odatda davlat boshqaruvi nazariyalari deb ataladi. Har bir nazariya individualdir va o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Davlat boshqaruvi nazariyalarining xususiyatlari

1. Asoschisi Weber bo'lgan oqilona byurokratiya nazariyasi shundan iboratki, har bir muassasa o'z vakolatiga ega, xodimlar tayinlanishi, saylanishi emas, shuningdek, o'z darajasiga munosib ish haqi olishi kerak. Shu bilan birga, xodimlar o'zlari ishlayotgan muassasaga egalik qilmasliklari kerak, ular intizomga rioya qilishlari va o'z faoliyatida yuqori organlar tomonidan rahbarlik qilishlari kerak; Bu nazariya davlat boshqaruvi funksiyalarini siyosiy va demokratikga ajratadi.
2. Bundan tashqari, u siyosatchilarning uchta fazilatini aniqlaydi, ular orasida ishtiyoq, yaxshi fikr va mas'uliyat hissi mavjud.
3. Ma'muriy samaradorlik nazariyasi bozor iqtisodiyoti sharoitida byurokratiya samaradorligi modelini ishlab chiqqan Vilsonga tegishli. U ma'muriy va siyosiy funktsiyalarni ajratishni taklif qilib, ma'muriyatning vazifasi saylovda g'alaba qozongan rahbar tomonidan qabul qilingan qarorlarni amalga oshirish ekanligini ta'kidladi. Siyosatga kelsak, Uilson o'zining asosiy vazifasini ma'muriy faoliyatni nazorat qilishning samarali tuzilmasini shakllantirishda ko'rdi.
4. Boshqaruv nazariyasi. Nazariyani ishlab chiquvchi Fayol bo'lib, u davlat boshqaruvining o'n to'rtta tamoyilini belgilab berdi: hokimiyatlar bo'linishi, intizom, hokimiyat, buyruq birligi, manfaatlarning bo'ysunishi, harakatlar birligi, mukofot, skalyar zanjir, markazlashtirish, tartib, barqarorlik. kadrlar, adolat, korporativ ruh va tashabbus.
5. Tashkil etish nazariyasi shaxslararo munosabatlar. Nazariya asoschisi Iston menejmentning asosiy maqsadini xodimlarning salohiyati samaradorligini oshirish va jamoalarda munosabatlarni o'rnatishda ko'rdi. U “xulq-atvor metodologiyasi” kabi toifaga mansub bo'lgan va namunalar, metodologiya, tekshirish, miqdoriy usullar, tizimlilik, qiymat, integratsiya va fanga asoslangan tamoyillarni aniqladi.
6. Nazariya X. Nazariyani Makgregor taklif qilgan boʻlib, u davlat boshqaruvining asosiy mohiyati ishchilarning har qanday imkoniyatdan foydalanib, ishni bajarishdan qochishga intiladigan dastlabki dangasaligidir, deb hisoblagan. Shuning uchun ham uning asosiy maqsadi doimiy nazorat va kuzatuvni amalga oshirish edi. U ierarxik tuzilmani yaratishni taklif qildi, uning nazorat qilinishi kamayadi, chunki u asosiy muammoni yaxshi bajarilgan ish uchun xodimlar uchun jozibador mukofot tizimining yo'qligida ko'rdi.
7. Y nazariyasi. Bu nazariya mehnat qulay sharoitlar bilan birga bo'lishi kerak degan tushunchaga asoslanadi, chunki aynan shunday muhitda mehnat unumdorligi oshishi mumkin. Bu nazariya tartibni saqlashga har qanday tarzda xalaqit beradigan barcha salbiy oqibatlarni bartaraf etishga intiladi.
8. Motivatsion gigiena nazariyasi. Nazariyaning tarafdori Gertsberg bo'lib, u yoqimli ish psixologik salomatlikka ijobiy ta'sir qiladi, deb hisoblaydi.

Kirish

1. Davlat boshqaruvi tushunchasi

2. Davlat boshqaruvining ta’siri:

2.1. Ongli ta'sir

2.2. Maqsadli ta'sir

3. Davlat boshqaruvining funktsiyalari

3.1. Maqsadni belgilash

3.2. Prognozlash

3.3. Axborot berish

3.4. Tashkilotning funktsiyasi

3.5. Muvofiqlashtirish va tartibga solish funktsiyalari

3.6. Boshqariladigan faollashtirish funktsiyasi

3.7. Nazorat va nazorat funktsiyasi

4. Boshqaruv faoliyati

4.1. Siyosiy rahbarlik

4.2. Ma'muriy boshqaruv

5. Davlat boshqaruvi ijtimoiy sohaning bir qismidir

5.1. An'anaviy

5.2. Empirik

5.3. Ilmiy

6. Davlat boshqaruvining obyektiv ehtiyoji

XULOSA

KIRISH

Davlat o'z tabiatiga ko'ra siyosiy hokimiyat va boshqaruv tashkilotidir. Hokimiyat va boshqaruv davlatning bir-biri bilan chambarchas bog'langan ikkita asosiy funktsiyasidir. Jamiyatning ayrim guruhlarining o'z irodasini butun jamiyatga yuklash qobiliyati sifatida hokimiyat odamlarni boshqarish vositasi bo'lganligi sababli mavjud edi va mavjud. Hamma joyda siyosiy hukmronlikning asosi qandaydir ijtimoiy rasmiy funktsiyani amalga oshirishdan iborat bo'lib, siyosiy hukmronlik shu ijtimoiy vazifani bajargandagina uzoq davom etishini isbotladi. Shuning uchun biz davlat tushunchasining tor ma'nosida jamiyatni boshqaruvchi, uning iqtisodiy va ijtimoiy munosabatlarini himoya qiluvchi sinfiy jamiyat siyosiy tizimining asosiy instituti sifatidagi ta'rifni to'g'ri deb e'tirof etishimiz kerak. ijtimoiy tuzilma.

Davlat boshqaruvini tahlil qilish uni davlatning ob'ektiv zarur funktsiyasi, erkinlikni istisno etmaydigan, balki uni ifodalash va ongli ravishda amalga oshirishning ijtimoiy-siyosiy shakli bo'lgan oqilona faoliyat sifatida tan olishdan iborat. ijtimoiy ehtiyoj.

DAVLAT BOSHQARUV TUSHUNCHASI

Davlat boshqaruvi ongli ta'sirdir davlat muassasalari jamiyat, uning alohida guruhlari faoliyati, ularda ijtimoiy ehtiyojlar va manfaatlar, jamiyatning umumiy muhim maqsadlari va irodasi amalga oshiriladi.

Kontseptsiyaning shakllantirilgan ta'rifining mazmuni ijtimoiy boshqaruvning umumiy xarakteristikasi - jamiyatga ongli, maqsadli ta'sir ko'rsatish va davlat boshqaruviga xos bo'lgan: maxsus sub'ekt, uning o'ziga xos maqsadlari, shuningdek, boshqaruv ob'ektining birligini o'z ichiga oladi. ta'sir qilish. Boshqaruvning sub'ekti davlat institutlari - boshqaruv harakatlari uchun zarur bo'lgan vakolatlarga ega bo'lgan va belgilangan huquqiy normalar asosida jamiyat va har bir fuqaro nomidan ish olib boruvchi maxsus odamlar guruhlari tashkilotlari. Davlat boshqaruvining ob'ekti - bu butun jamiyat yoki uning alohida guruhlari, ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy, madaniy va boshqa tashkilotlar, ularning faoliyati.

DAVLAT BOSHQARUVINING TA’SIRI

Jamiyat va uning guruhlariga, ayrim fuqarolarga ularning xulq-atvori va faoliyatini davlatning odamlarning ijtimoiy hayotiga ta'siriga yo'naltirish, uni tartibga solish, saqlash yoki o'zgartirish uchun hokimiyat kuchiga asoslangan ongli ta'sir. Bir qator mualliflar “davlat boshqaruvi” tushunchasini davlatning qonunlar asosida va ijrosi boʻyicha amaliy tashkiliy faoliyati sifatida belgilaydilar, u doimiy faoliyat yurituvchi boshqaruv apparati tomonidan ijro va maʼmuriy funksiyalarni amalga oshirishdan iborat, boshqalar. - qonunlar asosida va ijro etishda amalga oshiriladigan va davlat funktsiyalarini har kuni bajarishdan iborat tashkiliy, ijro etuvchi va boshqaruv faoliyati sifatida. Oxirgi ta'rif, avvalgilaridan farqli o'laroq, torroq bo'lib, davlat boshqaruvini asosan ijro va ma'muriy faoliyatga qisqartiradi.

Davlat boshqaruvi - jamiyatni tartibga solish, uning sifat xususiyatlarini saqlab qolish, takomillashtirish va rivojlantirish maqsadida jamiyatga ta'sir ko'rsatadigan o'ziga xos turdagi ijtimoiy.

Davlat boshqaruvi kontseptsiyasining ta'rifi nazariy jihatdan umumiy va o'ziga xos xususiyatni, uning mohiyatini davlat hokimiyati institutlarining jamiyatga siyosiy va ma'muriy ta'siri sifatida ifodalashi kerak. Ushbu yondashuvga muvofiq quyidagi ta'rifni shakllantirish mumkin: davlat boshqaruvi - bu davlat institutlarining jamiyat, uning alohida guruhlari faoliyatiga ongli ta'siri bo'lib, unda jamoat ehtiyojlari va manfaatlari, jamiyatning umumiy muhim maqsadlari va irodasi amalga oshiriladi.

Ijtimoiy boshqaruvning umumiy xarakteristikasining birligi - jamiyatga ongli, maqsadli ta'sir qilish va davlat boshqaruviga xos bo'lgan: maxsus sub'ekt, uning o'ziga xos maqsadlari, shuningdek, nazorat ta'siri ob'ekti. Boshqaruvning sub'ekti davlat institutlari - boshqaruv harakatlari uchun zarur bo'lgan vakolatlarga ega bo'lgan va belgilangan huquqiy normalar asosida jamiyat va har bir fuqaro nomidan ish olib boruvchi maxsus odamlar guruhlari tashkilotlari. Davlat boshqaruvining ob'ekti - bu butun jamiyat yoki uning alohida guruhlari, ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy, madaniy va boshqa tashkilotlar, ularning faoliyati.

Davlat institutlarining nazorat qiluvchi ta'siri - bu sinflar va boshqa yirik manfaatlar uchun jamiyatning tabiiy holatiga maqsadli ta'sir qilish. ijtimoiy guruhlar, unga muvofiq tashkiliy faoliyatni berish istagi belgilangan standartlar, uning o'zgaruvchan atrof-muhit sharoitlariga moslashishini, shuningdek, uning yaxshilanishi va rivojlanishini ta'minlash.

"Nazorat" tushunchasi, birinchi navbatda, tizimga tashqi (sub'ektdan kelib chiqadigan) maqsad qo'yuvchi ta'sirni, tizimning o'zini o'zi rivojlantirishning ma'lum bir yo'nalishini saqlab qolish va rag'batlantirish omili bo'lgan ta'sirni anglatadi. Tartibga solish yaratishni o'z ichiga oladi zarur sharoitlar tizimning ichki qonunlari va mexanizmlarining spontan ta'siri uchun. Masalan, nizolarni oldini olish yoki ziddiyatli tomonlarni yarashtirish. Menejment deganda rejalashtirilgan natijalarga erishish (tizimdagi o‘zgarishlar, nizolarni hal qilish va hal etish va boshqalar) uchun usul va vositalarni tanlash va ulardan maqsadli foydalanish, shuningdek, davlat institutlari faoliyatining texnologiyalarini ishlab chiqish tushuniladi.

Ijtimoiy boshqaruv nazariyasi odamlarning jamiyatdagi xulq-atvorini tartibga solish mexanizmlarining ikki turini aniqladi va tavsifladi: ongli (ratsional) va stixiyali tartibga solish. Ongli tartibga solish ijtimoiy, shu jumladan davlat boshqaruvi. Spontan mexanizmning mohiyati xulq-atvor va faoliyat jarayonlarini o'z-o'zidan, o'z-o'zidan (avtomatik) tartibga solishdir. ijtimoiy sub'ektlar, bu hukumat yoki boshqa boshqaruv kuchlarining aralashuvini talab qilmaydi. Bu, masalan, raqobatni tartibga solish mexanizmi bilan erkin bozor deb ataladi. "Deb atalgan", chunki aslida bugungi kunda rivojlangan mamlakatlarda bozor asosan nazorat qilinadi.

Davlat boshqaruvi boshqaruv jarayonining strukturasini tashkil etuvchi o‘zaro bog‘liq tipik harakatlar majmuidan iborat. Bu muayyan vaziyatni tahlil qilish; maqsadlarni tanlash; tanlangan maqsadlar va ko‘zda tutilgan strategiyani amalga oshirish bo‘yicha tadbirlarni bashorat qilish, davlat strategiyasini ishlab chiqish va rejalashtirish; boshqariladigan ob'ektni xabardor qilish; tashkilot; muvofiqlashtirish; faollashtirish (motivatsiya, rag'batlantirish); tartibga solish; nazorat qilish; boshqaruv natijalarini umumlashtirilgan baholash. Bunday faoliyat turlari boshqaruv funktsiyalari deb ataladi, ularning yig'indisi uning mazmunini tashkil qiladi.

NAZORAT FUNKSIYALARI

Boshqaruv funktsiyalari - bu boshqaruv jarayonida mehnat taqsimoti natijasida yuzaga keladigan boshqaruv faoliyatining asosiy turlari. Ya'ni, bo'lganlar majburiy boshqaruv qarorlarini qabul qilish va bajarish jarayonida amalga oshirilishi kerak. Funktsiyalarni amalga oshirish ketma-ketligiga qarab, boshqaruv jarayoni bosqichlarga (bosqichlarga) bo'linadi.

Jarayon sifatida tushuniladigan davlat boshqaruvi funktsiyalari maqsadli ta'sir davlat organlarining davlat ob'ektlari, umumiy va o'ziga xos xususiyatlari bilan tavsiflanadi. Boshqaruv jarayonida funktsiyalar to'plami va ularning ketma-ketligi asosan ijtimoiy menejmentga to'g'ri keladi, bu yagona tushuncha bilan izohlanadi. ijtimoiy mohiyati solishtirilgan muassasalar. Davlat boshqaruvi funktsiyalarining o'ziga xosligi asosan sub'ekt tomonidan, shuningdek, ma'lum darajada boshqaruv ob'ekti bilan belgilanadi. Davlat jamiyatdan ajratilgan va davlat hokimiyatiga ega bo'lgan boshqaruv apparati sifatida, birinchidan, boshqaruv funktsiyalariga siyosiy jihat (umumiy manfaatlar va umumiy maqsadlarga yo'naltirilganlik) beradi; ikkinchidan, ularni amalga oshirishni hokimiyat mexanizmi bilan bog'laydi; uchinchidan, bu funktsiyaning asosiy sub'ekti rasmiy ijtimoiy uyushgan guruh ekanligidan kelib chiqadi ( davlat organi, instituti).

Xarakterlash umumiy funktsiyalar davlat va munitsipal boshqaruv, ular orasida, bizning fikrimizcha, birinchi navbatda, quyidagilarni ta'kidlashimiz kerak.

Maqsadlarni belgilash, normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish boshqaruvning belgilovchi funktsiyasidir. Davlat boshqaruvi tuzilmasida u o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'ladi. Maqsad - bu faoliyatning kelajakdagi natijasining ideal tasviridir. Uning shakllanishi ijtimoiy rivojlanish tendentsiyalari, ijtimoiy guruhlar va fuqarolarning ijtimoiy ehtiyojlari va manfaatlarini bilishni, shuningdek, ularni hisobga olgan holda normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilishni nazarda tutadi. Agar sub'ekt o'zi va boshqariladiganlar ma'lum bir vaqtda va ijtimoiy makonning (mamlakat) ma'lum bir sektorida yashayotgan va harakat qiladigan aniq vaziyat to'g'risidagi bilimga tayanmasa, haqiqiy maqsadlarni shakllantira olmaydi va unga erisha olmaydi. hudud). Shuning uchun maqsadni belgilash muayyan vaziyatni aniq tahlil qilishdan oldin bo'ladi. - ma'lum bir vaqtning o'zida mavjud bo'lgan shartlar majmuasi.

Ma'ruzaning maqsadlari

• 1. Davlat boshqaruvining kelib chiqishi va uning tarixiy evolyutsiyasi xususiyatlarini keltiring;
• 2. Davlat boshqaruvi nazariyasi evolyutsiyasini keltiring;
• 3. Rossiya davlatining davlat boshqaruvi nazariyasi evolyutsiyasining xususiyatlari haqida tushuncha berish;
• 4. Davlat boshqaruvining zamonaviy nazariyalarini keltiring.

Asosiy tushunchalar:

Davlat, fuqarolik jamiyati, davlat boshqaruvi, monarxiya, respublika, despotizm, tiraniya, aristokratiya, oligarxiya, demokratiya, oxlokratiya, suverenitet, qonuniy hokimiyat, o'zini o'zi boshqarish, to'g'ridan-to'g'ri demokratiya, vakillik demokratiyasi, davlat siyosati tamoyillari.

Adabiyot

• 1. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi: darslik. - M.: Omega L nashriyoti, 1910 yil.
• 2. Shamxalov F.I. Davlat boshqaruvi nazariyasi: monografiya – M.: “Iqtisodiyot” ZAO nashriyoti, 2002 y.

Davlat boshqaruvining kelib chiqishi va evolyutsiya xususiyatlari

Ma’lumki, “menejment” tushunchasi boshqaruv sub’ektining boshqaruv ob’ektiga o’z irodasini yuklash orqali ma’lum bir maqsadga erishish uchun unga ta’sirini nazarda tutadi. Boshqaruv institutining tarixiy evolyutsiyasi jarayonida uning asosan bir-biri bilan bog'liq bo'lgan oltita turi shakllandi.

• 1. Davlat boshqaruvi, sub'ekti davlat, ya'ni triada: hudud - aholi - hokimiyat. Bu yerda boshqaruvning asosi jamiyatning yaxlitligi, suvereniteti, xavfsizligi, tartibliligi va tarixiy davr miqyosida rivojlanishidir.
• 2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat boshqaruvining quyi turi sifatida, uning sub'ekti aholi punktlari va ma'muriy hududlar aholisi bo'lib, maqsadi aholining yashash joylarini kompleks tartibga solish muammolari. Ikkala tur ham hududdagi jarayonlarning murakkab rivojlanishini birgalikda boshqaradi, bu esa bu turlarni bir-biriga yaqinlashtiradi.
• 3. Mulk egasi (egasi, mulkdori) tomonidan mulkni boshqarishdan iborat boshqaruv. Bunda narsalardan, mulkdan, xizmatlardan oddiy foydalanish emas, balki o‘z manfaatlari bilan bog‘liq bo‘lgan ijtimoiy munosabatlar sifatida mulk tushuniladi.Mulk davlat, xususiy, ulushli, umumiy, aksiyadorlik, jamoaviy bo‘lishi mumkin. , milliy, munitsipal va boshqalar. Menejerlar - yollangan menejerlar - ko'p turdagi mulkni nomidan yoki ishonch bilan boshqarishga chaqiriladi. Mulkni boshqarishning asosiy maqsadi mulkni daromad, foyda, ijara shaklida ko'paytirish yoki uni o'zgarmagan holda saqlashdir.
• 4. Davlat boshqaruvi, bunda sub'ekt institutsionallashtiriladi, ya'ni qonunlar va ustavlar, jamoat birlashmalari orqali qonuniy rasmiylashtiriladi.
• 5. Guruh (jamoa) o'zini o'zi boshqarish, ularning sub'ekti o'z xohishiga ko'ra va bir vaqtning o'zida boshqa odamlar guruhlari manfaatlarini, madaniy va ijtimoiy normalarni hisobga olgan holda, birgalikdagi xatti-harakatlarni boshqaradigan va boshqaradigan odamlar guruhlari. tadbirlar.
• 6. Shaxsning o'z oldiga ma'lum maqsadlar qo'ygandagi, unga erishish uchun o'z irodasini, bilimini, kuchini va vaqtini sarflaydigan maqsadli xatti-harakati yoki harakati.

Shu bilan birga, boshqaruvning barcha turlari ma'lum chegaralarda ishlaydi:

• · konstitutsiyaviy yoki boshqa shartlar asosida huquqiy tartibga solish, bu davlat boshqaruvi va boshqaruvning boshqa turlari o'rtasida yaqin aloqani o'rnatadi;
• · o‘zaro bog‘langan, to‘ldiruvchi, o‘rnini bosuvchi, mustahkamlovchi yoki zaiflashtiruvchi, bir-birini boshqaradigan;
• · har bir tarixiy lahzada ular tegishli boshqaruv ob'ektlarini boshqarish qobiliyatini ifodalovchi o'ziga xos rivojlanish darajasiga ega.

Boshqaruv turlari tizimida asosiy o'rinni, tabiiyki, davlat boshqaruvi egallaydi. Davlat jamoat instituti sifatida jamiyatni boshqarish bo'yicha ko'plab funktsiyalarni bajaradi, buning uchun ma'lum vakolatlar va kuch resurslariga ega. Shu faktdan kelib chiqib shuni aytish mumkinki, davlat boshqaruvi o‘z imkoniyatlari va vakolatlarining umumiy universalligiga ega. Shu munosabat bilan davlat boshqaruvi uchta xususiyatga ega:

• · boshqaruvning ushbu turi tomonidan amalga oshiriladigan maqsadli, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'sirlarning tabiatiga hal qiluvchi ta'sir uning sub'ekti, ya'ni davlat tomonidan amalga oshiriladi, bu umumiy iroda - hokimiyatning shakllanishiga olib keladi;
• · davlat boshqaruvining o‘ziga xos xususiyati uning davlat tomonidan olib borilayotgan xalqaro siyosat doirasida jamiyatga, hatto undan tashqarida ham, boshqa insoniyat jamiyatlariga ham kengayishidir;
• · davlat tuzilmasi va funksiyalarining ko'p qirraliligi jihatidan murakkab tashkilot bo'lib, boshqaruv sub'ekti sifatida faoliyat yuritib, davlat boshqaruviga tizimlilik xususiyatini beradi. Boshqa boshqaruv turlaridan farqli o'laroq, davlat boshqaruvi ushbu mulksiz mavjud bo'lolmaydi.

Davlat boshqaruvining shakllanishi va rivojlanishi o‘zining uzoq tarixiga ega. Davlat boshqaruvining vujudga kelishiga an’anaviy huquq asosida qurilgan qabila va jamoa o‘zini o‘zi boshqarish asos bo‘ldi. Iqtisodiy asosini qabila va kommunal mulk. Birinchi holda, patrimonial mulk barcha ishlab chiqarish vositalari va barcha iste'mol tovarlari uchun so'zsiz edi. Ikkinchi holda, jamoaning umumiy foydalanishida bo'lgan hududlarda. Mafkuraviy asosni totemizm, ya'ni hayvonlar dunyosi vakillarining ayrim turlari bilan odamlarning qarindoshligiga ishonish edi.

Boshqaruv shakli demokratik edi. Qon rishtalari bilan bog'langan birodarlik va boshqaruv organlari tomonidan himoyalangan ijtimoiy va iqtisodiy tenglik ustunlik qildi. Oliy boshqaruv organi klanning barcha voyaga etgan a'zolarining yig'ilishi edi: dastlab teng ovozga ega bo'lgan erkaklar ham, ayollar ham, keyin esa faqat erkaklar. Yig‘ilishda urug‘ boshliqlari va harbiy qo‘mondonlar saylanib, lavozimidan chetlatildi. Rahbarlarning mavqei irsiy emas edi, shuning uchun ular ko'p kuchga ega emas edilar va qarindoshlarining massasidan ajralib turmadilar. Doimiy boshqaruv organi Oqsoqollar kengashi bo'lib, uning tarkibiga urug' yoki qabila a'zolari faqat o'z qarorlarini taklif qilishlari mumkin edi, lekin oxirgi so'z oqsoqollar kengashida qoldi; Klan va Oqsoqollar kengashini tuzishga bo'ysunmaganlik uchun jazo belgilandi. o'lim jazosi yoki jamiyatdan chiqarib yuborish.

Ibtidoiy jamoa tuzumining yemirilishi davrida boshqaruv tizimida o'zgarishlar yuz berdi. Bundan oldin insoniyat jamiyati hayotining iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy sohalarida o'zgarishlar yuz berdi. Birinchidan, xususiy mulk instituti kelajakdagi davlatning iqtisodiy asosi sifatida vujudga keldi va tez rivojlandi. Ikkinchidan, davlat hokimiyatini jamiyatdan ajratish yuzaga keldi, chunki tashkiliy-boshqaruv faoliyatini ishlab chiqarishdan ajratish zaruriyati yuzaga keldi. Muntazam ravishda yaratilgan ortiqcha mahsulot ijtimoiy foydali funktsiyalarni bajaradigan odamlarni oziq-ovqat olishdan avval qisman, keyin esa to'liq ozod qilish imkonini berdi.

Vaqt o'tishi bilan qabila boshliqlari o'z qo'llarida fuqarolik, sud, harbiy va ko'pincha ruhoniylik funktsiyalarini to'plagan holda alohida rolga ega bo'ldilar. Totemizm politeizm bilan almashtirildi, uning tizimida rahbar va uning oilasining homiy xudosi instituti paydo bo'ladi. Boylikning mavjudligi va ijtimoiy mahsulotning muhim qismini o'zlashtirish rahbarlarga bir vaqtning o'zida zo'ravonlik apparati va nazorat apparati bo'lib xizmat qilgan otryadni shakllantirishni boshlashga imkon berdi. An'analar asosida huquq - jamiyatdagi kishilarning munosabatlarini tartibga soluvchi o'rnatilgan va amalda qo'llaniladigan normalar va qoidalar majmui vujudga keladi.

Davlat boshqaruvi nazariyasi evolyutsiyasi

Birinchi sivilizatsiyalar davrida davlatning paydo bo'lishi dastlab davlat boshqaruvining nazariy izohi va mohiyati masalasini ko'tardi. Bir qancha nazariy tafakkur maktablari vujudga keldi. Ular taxminan beshta asosiy tushunchaga tushadi:

• · mifologik;
• · falsafiy va axloqiy;
• · diniy-xristian;
• · ijtimoiy va fuqarolik;
• · ijtimoiy-iqtisodiy.

Mifologik qarashlar Osiyo ishlab chiqarish usuli rivojlangan Qadimgi Sharqda vujudga kelgan. Davlat boshqaruvi muammosining dastlabki shakllantirilishiga juda real sabablar sabab bo'lgan. Mehnat madaniyatining yuksalishi, chorvachilik va dehqonchilikka e’tibor qaratilishi ibtidoiy jamoalar va qabilalarning iqtisodiy ixtisoslashuviga olib keldi. Bu mehnat unumdorligini oshirdi va jamiyat rivojlanishi bilan ozchilikning boyligining asosini tashkil etuvchi mahsulotning paydo bo'lishiga olib keldi. Jamiyatning mulkka asoslangan tabaqalanishi birinchi mifopoetik asarlarda aks ettirilgan insoniyatning go'yoki o'tgan "oltin davri" haqidagi orzularda ifodalangan ijtimoiy psixologiyaga ta'sir qilmay qolmadi.

Ijtimoiy tengsizlik diniy bid'atlarda va vatani Yaqin Sharq va Xitoy bo'lgan birinchi nazariy tushunchalarda o'z aksini topdi. Asl nusxalarda bular asosan og'zaki xalq amaliy san'ati shaklida ifodalangan juda hissiy baholar edi.

Birinchi qul davlatlarida Qadimgi Sharq(Misr, Fors, Hindiston, Xitoy) davlat boshqaruvi masalalari qadimdan hukmdorlarning o‘ziga xos faoliyati nuqtai nazaridan, hokimiyatni mustahkamlash va mamlakat ravnaqini ta’minlash yo‘lida qanday harakat qilish to‘g‘risidagi maslahat va tavsiyalar tarzida ko‘rib chiqilgan. Shunday qilib, Herakliopolis qirolining o'g'liga (Misr, miloddan avvalgi 22-asr) ta'limotida adolatli bo'lish, qonunga muvofiq harakat qilish ko'rsatmalari mavjud, ammo ayni paytda "olomonni bostirish" chaqiriqlari bilan to'la. va qonun chiqaruvchi "zodagonlarni ko'taring". Qadimgi Sharq mamlakatlari uchun umumiy boʻlgan podshoh, imperator va boshqalarni ilohiylashtirishga koʻra, bu mamlakatlarda davlat boshqaruvi ilohiy iroda ifodasi sifatida talqin qilinadi.

Miloddan avvalgi 1-ming yillikda. e. Sharqda asosan ratsionalistik dalillarga asoslangan va yozma qonunlar, boshqaruv qoidalari va fuqarolarning xatti-harakatlarini qabul qilish bilan bog'liq bo'lgan bunday ta'limotlar ham paydo bo'ldi. Forsda Zardushtning (miloddan avvalgi 7-asr) qarashlarini alohida taʼkidlash oʻrinlidir, ularda ikki tamoyil – yaxshilik va yovuzlik, shu sababli yaxshilik va yomonlik hukmdori tushunchasi oʻrtasidagi kurash gʻoyalari aks ettirilgan. Hammurapi qonunlarining qabul qilinishi ham xuddi shu davrga to‘g‘ri keladi. Hindistonda Vedaning qadimgi hind yodgorliklarida o'z ifodasini topgan kasta tizimini oqlaydigan braxmanizm mafkurasi paydo bo'ladi. Manu qonunlari hind jamiyatining varnalarga (kastalarga) boʻlinishini va ularning tengsizligini asoslab berdi.

Qadimgi Xitoyda Konfutsiyning (miloddan avvalgi VI-V asrlar) “Lun Yu” (“Suhbatlar va gaplar”) kitobida bayon etilgan qarashlari keng tarqaldi. U davlatning patriarxal-paternalistik kontseptsiyasini asoslab beradi: davlat - katta oila, imperator - ota, boshqaruvning zo'ravonliksiz usullari tarafdori, boylikni teng taqsimlash. Imperator xalqni qonunga, ya’ni jazoga emas, ezgulik asosida olib borishi kerak: “Nega davlatni boshqara turib, odamlarni o‘ldirish kerak? Yaxshilikka intilsang, xalq yaxshi bo‘ladi” (Konfutsiy). II asrda. Miloddan avvalgi e. Konfutsiychilik Xitoy davlatining rasmiy mafkurasiga aylanadi.

5-asrda konfutsiychilikni tanqid qilish bilan. Miloddan avvalgi e. Daoizm asoschisi Lao Tzu so'zladi. Tao - bu samoviy hukmdorga bog'liq bo'lmagan narsalarning tabiiy yo'nalishi, tabiiy naqsh. Daochilar davlatning shartnomaviy kelib chiqishini, ya'ni boshqaruv tizimini e'lon qildilar, lekin o'ziga xos shaklda tartibsizliklar to'xtatildi va tanlangan "osmon o'g'li" (imperator) tomonidan tartib o'rnatildi.

Davlat boshqaruvi muammosi nazariy bilim sifatida birinchi marta qadimgi dunyoda ishlab chiqilgan. Davlat va jamiyat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishiga eng katta hissa Platon va Arastu tomonidan qo'shilgan.

Platon ideal davlat tushunchasini, uning ijtimoiy tuzilishini ishlab chiqdi, shuningdek nomukammal shakllarni tahlil qildi hukumat tuzilmasi. Uning fikricha, davlatni faylasuflar va faqat ular boshqarishi kerak. Faylasuflar boshqa odamlardan bilimga intilishlari bilan ajralib turadi, bu ularga abadiy mavjudlikni ochib beradi. Bunday yetakchilarga ega bo‘lgan ideal davlatda to‘rtta asosiy fazilat bo‘lishi kerak: donolik, jasorat, ehtiyotkorlik va adolat. Faylasuflar urush qo'riqchilari va samarali ishchilarni boshqaradilar.

Ideal davlat nazariyasini ishlab chiqqan Platon davlat va jamiyat boshqaruvining barcha mavjud shakllarini tahlil qilib, ularni to‘g‘ri va noto‘g‘riga ajratdi. U monarxiya va aristokratiyani to‘g‘ri shakllar, oligarxiya, tiraniya va demokratiyani esa noto‘g‘ri shakllar deb tasnifladi. U odamlarni boshqarishni unga qodir bo'lgan odamlarning malakasiga asoslangan san'at deb atadi. Shu bilan birga, boshqaruv qonunlarga rioya qilishga asoslanishi kerak.

Arastu davlatning kelib chiqishi va davlat boshqaruvining mohiyati haqidagi kontseptsiyasini ularni odamlarning ongli faoliyati natijasi deb bilishga asoslagan. Uning uchun davlat eng yuqori shakli aloqa, shuning uchun davlatni erkin odamlar yaratadi.

Aristotel davlat shakllarini tahlil qilar ekan, davlat boshqaruviga alohida e'tibor berdi, uni hokimiyat deb tushundi. U ta'kidlaganidek, "hukmronlik va bo'ysunish nafaqat zarur, balki foydalidir va ba'zi mavjudotlar tug'ilishdanoq farqlanadi (shu ma'noda, ularning ba'zilari, go'yo, bo'ysunish uchun, boshqalari esa - hukmronlik uchun). Hukmdorlar va bo'ysunuvchilarning ko'p navlari bor, ammo bo'ysunuvchilar qanchalik baland bo'lsa, ular ustidan hokimiyat shunchalik mukammal bo'ladi.

Aristotel ideal davlat loyihasini ishlab chiqishda davlat boshqaruvining to‘g‘ri va noto‘g‘ri shakllarini aniqladi. U monarxiya, aristokratiya va siyosatni (demokratiya va oligarxiyaning birikmasi) to‘g‘ri shakllar, mustabidlik, demokratiya va oxlokratiyani esa noto‘g‘ri, deb hisobladi.

Tsitseron davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishiga katta hissa qo'shdi. Uning fikricha, davlat nafaqat uning barcha erkin a'zolarining umumiy manfaatlari ifodasi, balki izchil huquqiy jamiyat sifatida ham namoyon bo'ladi. Tsitseron tabiiy huquq nazariyasini ishlab chiqdi, uni haqiqiy qonun deb belgiladi, ya'ni har bir inson tug'ilgandan boshlab yashash va erkinlik uchun tabiiy huquqqa ega. Tabiiy huquq yozma huquqdan oldin paydo bo'lgan davlatning o'zi o'z mohiyatiga ko'ra adolat va huquqning timsolidir.

O'rta asrlarda davlat boshqaruvi nazariyasi xristianlik va islom tushunchalari bilan birlashtirildi. Avreliy Avgustin (Muborak) (354-430) fikricha, davlat umuminsoniy tartibning muayyan qismi sifatida qaraladi, uning yaratuvchisi va hukmdori Xudodir. Davlat boshqaruvining maqsadi tartibni va fuqarolik jamiyatini saqlashdir.

Foma Akvinskiy (1226-1274) hokimiyat ilohiy kelib chiqishiga ishongan. Ideal boshqaruv shakli uchta sof shaklning aralashmasi bo'lib, unda monarx birlikni, aristokratiya hukmronlikni ifodalaydi va boshqaruvda ishtirok etuvchi sub'ektlar (xalqlar) ijtimoiy tinchlik va totuvlikning kafolati bo'lib xizmat qiladi. Ilohiy xarakterga ega hokimiyatga qarshi chiqish o'lik gunohdir.

Uyg'onish davrida davlat boshqaruvi nazariyasi fuqarolik tushunchasi nuqtai nazaridan ko'rib chiqildi. Bu kontseptsiyaning asoschisi Nikolo Makiavelli (1469-1527). Uning nazariyasi markazida davlat boshqaruvi usullari turadi. Makiavelli cheksiz monarxiya tarafdori boʻlib, u oʻz fuqarolarining hukumatini nasroniylik etikasining dogmalariga emas, balki tabiat qonunlariga koʻra quradi.

Uning fikricha, ideal hukmdor tejamkor va ziqna, shafqatsiz bo'lishi kerak, chunki mehr-oqibat noo'rin halokatga olib keladi va qo'rquv uyg'otadi. Hukmdor, agar u o'z xalqini itoatda saqlashni istasa, shafqatsizlik ayblovlari bilan hisoblanmasligi kerak, chunki ko'pchilik noshukur, o'zgaruvchan, ikkiyuzlamachi, qo'rqoq va foyda uchun ochko'zdir.

Zamonaviy davr Evropa mutafakkirlari tomonidan davlat boshqaruvi va fuqarolik jamiyatining yangi kontseptsiyalarini ishlab chiqishga hissa qo'shdi. Ular Tomas Xobbs (1588-1679) va Jon Lokk (1632-1704) asarlarida bayon etilgan.

Xobbs davlatning shartnomaviy kelib chiqishi kontseptsiyasi muallifi. Uning fikricha, odamlar o'z-o'zini saqlab qolish maqsadida, chunki ular tabiiy huquqlarga ega bo'lgan holda, hammaga qarshi uzluksiz urush holatida bo'lib, o'z tarixining ma'lum bir bosqichida ularni monarxga berishga rozi bo'lgan, ya'ni. davlat, tinchlik evaziga. Suverenning kuchi tinchlik va adolat istagini ifodalovchi tabiiy qonunlar bilan cheklangan. Ularning jami 12 tasi bor, lekin asosiysi " oltin qoida" - "Senga qilinishini xohlamaganingni boshqalarga ham qilma."

J.Lokk davlatdan oldingi odamlar tabiat holatida, lekin “hammaning hammaga qarshi urushi”siz, deb hisoblardi. Tabiat holati nafaqat yashash va erkinlikka bo'lgan tabiiy huquqni, balki xususiy mulk va mehnatni ham o'z ichiga oladi. Insonning ana shu tabiiy huquqlarini himoya qilish uchun odamlar siyosiy hamjamiyat tuzishga va davlat barpo etishga kelishib oldilar - “har bir davlatning tinch yoʻl bilan shakllanishiga xalq roziligi asos boʻldi”.

J.Lokk ideal davlat – teng huquq va majburiyatlarga ega xususiy mulkdorlar respublikasi formulasini berdi. Davlat haqidagi bu tushunchadan kelib chiqqan holda, mulkka ega bo'lgan har bir shaxs uni boshqarish huquqiga ega. Bundan tashqari, u mustaqillik va shaxs huquqlarini ta'minlaydigan hokimiyatlar bo'linishi konsepsiyasini ilgari surdi. J.Lokk parlament qo‘lida bo‘lgan qonun chiqaruvchi hokimiyatni, monarx va hukumat qo‘lidagi ijro etuvchi hokimiyatni belgilab berdi.

Shartnomaviy davlat nazariyasining rivojlanishini Sharl Monteske (1689-1775) va Jan-Jak Russo (1712-1778) yakunladilar.

Monteskye hokimiyatni qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sudga bo'lish zarurligini asoslab berdi. Birinchilik qonun chiqaruvchi hokimiyatga tegishli. Barcha kuchlar bir-biridan mustaqil va "bir-birini to'xtatib turadi". Hokimiyatlarning bo‘linishi fuqarolarning hokimiyatni suiiste’mol qilish va o‘zboshimchalikdan xavfsizligini kafolatlaydi.

J.-J. Russo, manfaatlarning murosaga kelishi haqidagi liberal g'oyadan farqli o'laroq, umumiy iroda tomonidan boshqariladigan hokimiyat sifatida xalq suvereniteti tamoyilini ilgari suradi. Butun xalq siyosiy hokimiyatning, ya’ni davlat boshqaruvining manbai va tashuvchisi hisoblanadi. Boshqaruvning eng yaxshi shakli - mansabdor shaxslar xalq tomonidan saylanadigan respublikadir. Hukumat hokimiyati suveren qonun chiqaruvchi organning akti bilan o'rnatiladi.

19-asrda davlat va jamiyat boshqaruvining kelib chiqishi nazariyasi pozitivizm falsafasi - konkret (empirik) fanlarni chinakam bilimning yagona manbai deb e'lon qiluvchi va falsafiy tadqiqotlarning kognitiv qiymatini inkor etuvchi ta'limot doirasida ishlab chiqilgan. Shuning uchun davlatning mohiyatini bilishning hojati yo'q, faqat uni tasvirlash (statika) va uning harakatlari (dinamikasi) ketma-ketligini kuzatish kerak. Pozitivizmning otasi Auguste Comte - (1798-1857) davlat boshqaruvi moliyaviy oligarxiyaga tegishli bo'lishi kerak, busiz tartib va ​​taraqqiyot mumkin emasligini ta'kidladi.

O.Kontning raqibi Gerbert Spenser (1820-1903) sotsiologik pozitivizm doirasida davlatning organik nazariyasini ishlab chiqdi. Uning fikricha, davlat biologik organizmga o'xshaydi. Davlat - bu organizm bo'lib, uning doimiy munosabatlari tirik mavjudotning qismlari o'rtasidagi doimiy munosabatlarga o'xshaydi, shuning uchun davlat boshqaruvi o'xshash funktsiyalarga ega. Biologik organizm kabi davlat ham tug'iladi, ko'payadi, qariydi va o'ladi. Davlatlar ikki turga bo'linadi: asosiy mashg'uloti urush bo'lgan ibtidoiy yoki harbiy va asosiy mashg'uloti iqtisodiy faoliyat bo'lgan oliy yoki sanoat. Demak, mamlakatni boshqarishning ikki turi mavjud: yoki harbiy usullar, yoki iqtisodiy usullar, ularning maqsadi shaxs manfaati.

Rossiya davlatining davlat boshqaruvi nazariyasining evolyutsiyasi

Rossiyada davlat boshqaruvi fani ham shunga mos ravishda rivojlandi milliy maktab. XVIII-XIX asrlar oxirida. Davlat va jamiyat boshqaruvining mohiyati haqidagi nazariy fikrning uch oqimi shakllandi. Birinchi yo'nalish - inqilobiy-demokratik - asoschisi A.N. Radishchev (1749-1802), demokratik respublika g'oyasini himoya qilgan. Uning g'oyalari P.I. Pestel, A.I. Gertsen, N.G. Chernishevskiy, G.V. Plexanov, V.I. Lenin, I.V. Stalin.

Ikkinchi yo'nalish M.M. Speranskiy (1772-1839), liberalizm deb ta'riflangan. Uning siyosiy g'oyalari tabiiy huquq kontseptsiyasidan kelib chiqqan bo'lib, uning doirasida u mamlakatda hokimiyatlar bo'linishini amalga oshirishni taklif qildi. Liberalizm ta'limotining rivojlanishi 40-yillardagi g'arbliklar va slavyanfillar tomonidan Rossiyaning rivojlanish kontseptsiyalarida o'z ifodasini topgan. XIX asr

Eng qiziqarli va o'ziga xos g'oyalar 19-asrning ikkinchi yarmi - 20-asr boshlarida ifodalangan. vakillari" davlat maktabi"(Solovyov S.M., Kavelin K.D., Chicherin A.D., Milyukov P.N. va boshqalar). Bu maktab doirasida sinflarni davlat tomonidan qullikka aylantirish va ozod qilish tushunchasi nazariy asoslandi. Nazorat xo‘jaligi hukmronligi sharoitida moddiy va mehnat resurslari bilan ta’minlash masalasini aholining turli qatlamlari o‘rtasida majburiyatlarni taqsimlash orqaligina hal qilish mumkinligi isbotlandi. Aholining roziligi bilan olib borilayotgan bunday ko‘p asrlik siyosat samarasi siyosiy barqarorlikdir. P.N. Milyukov ob'ektiv ravishda shunday degan xulosaga keldi ijtimoiy tizim Bir-birini istisno qiladigan ikkita shart mavjud:

• · mexanik barqarorlik, davlatning kuchayishi davrida apatiyaga aylanadi;
• · beqarorlik, davlatchilikning zaiflashuvi davrida davlatga qarshi anarxik norozilikka aylanishi. Qadimgi davlatchilik parchalanganda hokimiyat vakuumidan kelib chiqqan anarxiya holati yuzaga keladi.

Konservatizm ta'rifini olgan uchinchi yo'nalish N.M. Karamzin (1766-1726). Uning kontseptsiyasi normanlar nazariyasi va mutlaq monarxiya ta'limoti an'analarining davomi bo'ldi. Ushbu kontseptsiya doirasida S.S. tomonidan ishlab chiqilgan "rasmiy millat nazariyasi" paydo bo'ldi. Uvarov. 19-asrning ikkinchi yarmida. konservatizm g'oyalari M.N. asarlarida rivojlangan. Katkova va K.P. Pobedonostsev. Yigirmanchi asrning boshlarida. konservatizm Qora yuz harakati nazariyasi va amaliyotida o'z timsolini topdi.

Yigirmanchi asrning boshlarida. A.A.ning asarlari paydo bo'ldi Bogdanov, unda boshqaruv tizimlari nazariyasining rivojlanishiga kirish bo'lgan fikrlar bildirildi.

Inqilobdan keyingi dastlabki yillarda hokimiyat davlat boshqaruvida g‘oyalarni o‘rganish va ulardan amaliy foydalanish vazifasini qo‘ydi. ilmiy boshqaruv. Shu maqsadda o'rganish uchun ilmiy-tadqiqot institutlari va laboratoriyalar yaratildi ilmiy tashkilot mehnat va boshqaruv. Ilmiy boshqaruv mehnatni ilmiy tashkil etishning bir qismi sifatida qaraldi. Davlat apparati xalq institutiga aylanishi kerak, deb hisoblanib, boshqaruv texnikasini qayta tashkil etish orqali davlat boshqaruvi xarajatlarini kamaytirish yo‘llari izlandi.

Davlat boshqaruvining zamonaviy nazariyalari

“Davlat ma’muriy boshqaruvi” atamasi birinchi marta 1986 yilda AQSH Respublikachilar partiyasi dasturida qo‘llanilgan, biroq davlat boshqaruvi bo‘yicha dastlabki ishlar qadimgi davrlarda paydo bo‘lgan. O'sha vaqtdan boshlab Xitoy, Gretsiya, Rim va Misr faylasuflarining tavsiyalarini o'z ichiga olgan asarlari ma'lum bo'ldi. turli jihatlar boshqaruv.

Deyarli ikki ming yil davomida - antik davrdan 18-asrgacha. - ijtimoiy hodisalar haqidagi barcha bilimlar siyosatga aylangan yagona yaxlit tizim edi va ijtimoiy hayot davlat manfaatlariga bo'ysundirildi. Bu davlat boshqaruvi nazariyasining umumiy siyosatshunoslik an’analariga mos ravishda va faqat 19-asr oxirida rivojlanishining asosiy sababi edi. mustaqil ilmiy tadqiqot sohasi sifatida shakllana boshladi.

Davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishiga 19-asrning soʻnggi oʻn yilliklarida AQSH va Gʻarbiy Yevropada davlat boshqaruvi tizimida markazlashtirilgan tarzda amalga oshirilgan islohotlar sezilarli turtki boʻldi. va yigirmanchi asrning birinchi o'n yilliklarida.

Davlat boshqaruvi fanining evolyutsiyasi uch bosqichni ajratish imkonini beradi:

• 1. 80-yillar XIX asr - 1920 yil;
• 2. 1920 - 1950 yillar;
• 3. 1950 yil - hozirgi kun.

Davlat boshqaruvi nazariyasining asoschilari V.Vilson, F.Gudnou va M.Veber hisoblanadi.

Professor Vudro Vilson “Hukumat ilmi” (1887) asarida siyosatshunoslikni umuman “davlat idoralarining tashkil etilishi va usullari”ni o‘rganishga yo‘naltirishga harakat qildi. Uning ta'kidlashicha, "boshqaruv fani hukumat faoliyatini takomillashtirish, uning ishini kamroq mehnat talab qiladigan va boshqaruvni tashkil qilishni tartibga solish yo'llarini izlaydi". U “Davlat boshqaruvi siyosiy sohadan tashqarida... Siyosat boshqaruv organlari oldidagi vazifalarni belgilab bersa-da, uning boshqaruv jarayonlariga aralashuviga yo‘l qo‘yib bo‘lmaydi” deb ta’kidlashni nihoyatda muhim deb hisobladi. Davlat boshqaruvining vazifasi, eng avvalo, siyosiy yetakchilarning qarorlarini tezkor va malakali amalga oshirishdan iborat. Qonunlarni ijro etuvchi ma'muriyat va qonunlarni yaratuvchi hokimiyat o'rtasidagi munosabatlar, V.Vilsonning fikricha, davlat tizimining mohiyatini tashkil etadi.

U davlat boshqaruvida biznesni tashkil etish va boshqarish usullaridan foydalanishni taklif qiluvchi “maʼmuriy samaradorlik” modelini ishlab chiqdi. Shuningdek, davlat boshqaruvi tizimida yuqori professionallik zarurligini asoslab berdi.

V. Uilsonning g‘oyalari asosan amerikalik olim J. Gudnou tomonidan qo‘shilgan bo‘lib, u siyosatchilar va ma’murlar o‘rtasidagi funksiyalar aniq chegaralangan bo‘lishi, siyosatchilar ma’murlar faoliyatini nazorat qilishlari, ikkinchisi esa, o‘z navbatida, qonunchilikka bo‘ysunishi kerak, deb hisoblaydi. siyosatchilarning qarorlari.

Bu g'oyalar ta'sirida yetakchi o‘rin davlat boshqaruvi nazariyasida siyosiy mafkuradan mustaqil ilmiy boshqaruv (boshqaruv) masalalari darhol ishg'ol qilindi.

Davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishiga nemis sotsiologi M.Veber katta hissa qo‘shdi. Uning davlat boshqaruvida byurokratiyaning o‘rni va roliga bag‘ishlangan “Iqtisodiyot va jamiyat” (1921) mumtoz asari bugungi kunda ham o‘z ahamiyatini yo‘qotmaydi. Uning fikricha, byurokratiya davlat xizmatchilariga haq to'lashga qodir milliy davlat shakllanishi bosqichida vujudga kelgan tarixiy hodisadir. U byurokratiyaning miqdoriy o'sishidan juda xavotirda: “Davlat apparatining miqdoriy o'sishi va uning kengayishi. ijtimoiy funktsiyalar yomon ish qilishi mumkin. Davlatning mexanik o'sishini talab qilish vaziyatni yanada yomonlashtirishni anglatadi. U byurokratik tashkilotning universal tamoyillarini shakllantirdi.

Veber, Amerika maktabining klassiklari singari, haqiqiy amaldorning haqiqiy kasbi siyosat bo'lmasligi kerak deb hisoblardi. U, birinchi navbatda, xolisona “boshqarishi” kerak va bu talab hatto “siyosiy” boshqaruv mansabdorlariga ham tegishli (u ishlarni g‘azab va yuzxotirliksiz boshqarishi kerak).

Veber, Uilson va Gudnou asarlarida davlat boshqaruvi ilmiy nazariyasining ikkita fundamental g‘oyasi ifodalangan va ishlab chiqilgan:

• · boshqaruv apparatini isloh qilish uchun uni yaxshi bilish, demak, ilmiy nuqtai nazardan o‘rganish kerak;
• · davlat boshqaruvi apparati siyosat sohasidan ajratilishi kerak.

Fransiyada davlat boshqaruvi nazariyasi masalalari bilan A.Esmen, L.Dyugi, A.Mishel, M.Hauriu shugʻullangan. Biroq ular davlat boshqaruvi tizimini butun davlat siyosiy institutlari faoliyatini tashkil etish tamoyillari va shakllarini oydinlashtirishga yordam bergan darajadagina ko‘rib chiqdilar.

Buyuk Britaniyada davlat boshqaruvining nazariy masalalarini o‘qitish va o‘rganish XIX asr oxiridan boshlangan. London iqtisodiyot va siyosiy fanlar maktabida, keyinroq Oksford, Kembrij, Liverpul va boshqa universitetlarda. Nazariyaning rivojlanishiga E. Barker, D. Koul, G. Laski, C. Menning va boshqalar katta hissa qo'shdilar. Ularning asarlarida asosiy e'tibor davlat huquqiy institutlarini tashkil etish shakllari va xususiyatlari, ularni tashkil etish, faoliyat ko'rsatish va o'zaro ta'sir qilish mexanizmlariga qaratilgan.

1916 yilda Vashingtonda Robert Brukings birinchi Hukumat tadqiqotlari institutini tashkil etdi, uning maqsadi davlat boshqaruviga tizimli tahliliy yondashuvni ishlab chiqish edi. 20—30-yillarda Yevropada ham shunga oʻxshash tadqiqot markazlari va institutlari paydo boʻla boshladi. XX asr va bundan buyon davlat boshqaruvi nazariyasini o'rganish bir qismiga aylanadi o'quv dasturlari AQSH va Gʻarbiy Yevropaning yetakchi universitetlarida.

Birinchi jahon urushidan keyin davlat boshqaruvi oʻzgarishlarga uchradi: AQSH va Gʻarbiy Yevropa mamlakatlari sanoatlashgan, urbanizatsiyalashgan davlatlarga aylandi va shunga mos ravishda davlat institutlari uchun yangi dastur va funksiyalar paydo boʻldi.

Bu davrda amerikaliklar ayniqsa katta muvaffaqiyatlarga erishdilar. Bu, birinchidan, davlat boshqaruvi faoliyat turi sifatida, ayniqsa, 30-yillardagi Buyuk depressiya davrida jadal rivojlanish davrini boshidan kechirganligi bilan bog'liq. Ikkinchidan, ta'lim muassasalari bu davrda o'quv dasturlarini tuzish va o'qituvchilarni tanlashda katta erkinlikka ega edilar. Ular tajriba o‘tkazish va yangi kurslarni keng joriy etish imkoniyatiga ega bo‘ldilar, ulardan biri davlat boshqaruvi nazariyasi kursi edi. Evropada, ayniqsa Frantsiya va Buyuk Britaniyada bu imkoniyat mavjud emas edi, chunki u erda ta'lim tizimi haddan tashqari markazlashgan edi. Uchinchidan, amerikaliklar davlat boshqaruvi fani va xususiy korxonalarni boshqarish fanlarini bir-biriga yaqinlashtirish mumkin va kerak deb hisoblardi. Xodimlarni boshqarish, insoniy munosabatlar va tashkiliy nazariya bo'yicha o'quv kurslari Qo'shma Shtatlardagi ko'plab ta'lim muassasalarida o'zlarini davlat xizmatiga tayyorlayotganlar uchun ham, xususiy biznesning biznes boshqaruvida bo'lajak kadrlar uchun ham o'qitildi. Va bu fanlarni o'qitish juda keng auditoriyaga ega bo'lganligi sababli, ko'pchilik ilmiy ishlar, tegishli profildagi darsliklar va o'qituvchilar.

Yana bir omil - amerikaliklarning utilitar yondashuvi: ularning ilmiy ishlanmalari amaliy tavsiyalar davlat xizmatchilari uchun, taklif qilingan asosli islohotlar loyihalari.

1926-yilda davlat boshqaruvi boʻyicha L.Uaytning “Davlat boshqaruvi faniga kirish” nomli birinchi darsligi paydo boʻldi. Unda davlat boshqaruvi fanning bir tarmog‘i bo‘lib, imkon qadar haqiqatga yaqin bo‘lishi kerakligi ta’kidlandi.

Bu davrda davlat boshqaruvi nazariyasining eng mashhur yo‘nalishlari “klassik maktab” (L.Uayt, L.Urvik, D.Muni, T.Volsi) va “inson munosabatlari maktabi” (ba’zan neoklassik deb ham ataladi) ( Klassik maktabning kamchiliklariga javoban paydo bo'lgan M. Follett, A. Maslow, E. Mayo, W. Merphy).

Davlat boshqaruvi fani rivojlanishining hozirgi bosqichi (50-yillar - hozirgi kungacha) oldingi rivojlanish yutuqlarini qayta ko'rib chiqishdan boshlanadi. Bu davrda fanda universal nazariyalar yaratishga intilish vujudga keldi. Asosiy e'tibor davlat boshqaruvidagi rollarning o'zaro bog'liqligi va o'zaro bog'liqligini o'rganishga qaratildi. Davlat boshqaruvi nazariyasi va amaliyotini ilmiy tadqiq qilishda bixeviorizm, strukturaviy funksionalizm, tizimli va situatsion yondashuvlar kabi yo‘nalishlar paydo bo‘ldi.

Bixevioristik maktab vakillari G. Saymon, D. Makgregor, F. Gertsberg, D. Tompson, D. Istonlar davlat boshqaruvi xalq irodasi asosida shakllanadigan boshqaruv va organlar o‘rtasidagi munosabatlarga asoslanadi, shuning uchun ularning asosiy e’tibori shaxslarning saylovchilar sifatidagi xulq-atvorini o‘rganishga bag‘ishlangan edi.

Xulq-atvor yondashuviga muvofiq, davlat boshqaruvida muvaffaqiyatli qo'llaniladigan ko'plab tahlil birliklari ishlab chiqilgan. Shunday qilib, G. Simon "yechim" tushunchasini kiritdi va undan nazariy va empirik foydalanish imkoniyatlarini ishlab chiqdi. D.Trumen davlat boshqaruvida tahliliy maqsadlarda foydalaniladigan “manfaat guruhi” tushunchasini ishlab chiqdi. Bular "davlat institutlari orqali o'z talablarini ilgari suradigan yoki aksincha, ikkinchisiga talab qo'yadigan umumiy qadriyatlar va munosabatlarga ega" guruhlardir. D.Spinger bixeviorizm g'oyalarini butunlay rad etmasdan, davlat institutlarining o'zini o'rganishga e'tibor berishni taklif qildi.

Bu davrda davlat boshqaruvi muammolarini oʻrganishda strukturaviy-funksional, tizimli va situatsion yondashuvlar keng tarqaldi (R.Merton, D.Iston, G.Almond, T.Parsons, V.Tompson). Ularning vakillari davlat boshqaruvining amaldagi tizimini integratsiyalashuvi va barqarorligini ta’minlashga qaratilgan omillarga e’tibor qaratdi.

Tizimlar nazariyasini davlat boshqaruviga qo'llash menejerlarning butun tashkilotni tashqi dunyo bilan uzviy aloqada bo'lgan tarkibiy qismlarining birligida ko'rish vazifasini sezilarli darajada osonlashtirdi. Hozirgi vaqtda tizimli yondashuv davlat boshqaruvi nazariyasining eng ta'sirli yo'nalishlaridan biridir.

Tizimlar nazariyasining mantiqiy davomi situatsion yondashuv bo'lib, u fanni aniq vaziyat va sharoitlarga bevosita tatbiq etish imkoniyatlaridan foydalanib, davlat boshqaruvi rivojlanishiga muhim hissa qo'shdi.

BMT davlat boshqaruvi nazariyasini ommalashtirishda katta rol o'ynaydi. 1967 yildan boshlab mazkur tashkilot shafeligida davlat boshqaruvining turli muammolari bo‘yicha ekspertlarning xalqaro uchrashuvlari muntazam o‘tkazib kelinmoqda. Bundan tashqari, bugungi kunda BMT doirasida ko‘plab ilmiy-tadqiqot ishlari amaliy jihatdan xolisona olib borilmoqda, davlat boshqaruvi usullarini qiyosiy tadqiq etilmoqda, davlat boshqaruvi mexanizmi bo‘yicha global ma’lumotlar banki yaratilmoqda va ma’lumotnoma davlat boshqaruvi nazariyasi bo‘yicha kitob va qo‘llanmalar tayyorlanmoqda.

BMT biriktiradi katta qiymat mamlakatlar o‘rtasida tajriba almashish, mintaqaviy va mintaqalararo faoliyatni rivojlantirish bo‘yicha ish olib borish. Mutaxassislar muntazam ravishda davlatlarning ma’muriy imkoniyatlarini baholaydi va ko‘rib chiqadi, davlat boshqaruvi sohasida zamonaviy islohotlar modellarini ishlab chiqadi, kadrlar tayyorlash va qayta tayyorlash dasturlarini taklif etadi.

BMT ekspertlarining xalqaro yig‘ilishlari materiallarida davlat boshqaruvining toifaviy apparati va metodologiyasini ishlab chiqish ham davom etmoqda. Bugun shuni aytishimiz mumkinki, davlat boshqaruvi nazariyasi xalqaro tan olingan va mustaqil ilmiy fan sifatida rasmiy maqomga ega.

Shu bois, biz uchun hozirgi vaqtda davlat boshqaruvi jahon fanini rivojlantirish tajribasini tadqiq qilish va umumlashtirish vazifasi juda dolzarbdir. Xalqaro konseptual apparat, BMT ekspertlarining davlat boshqaruv faoliyatini tashkil etish bo‘yicha materiallari mavjud bo‘lib, ulardan foydalanish mumkin va kerak.

Hozirgi vaqtda davlat boshqaruvi nazariyasi bilan shug'ullanadigan bir qator muammolarni aniqlash mumkin. Bu:

• · davlat boshqaruvini tashkil etish muammosi turli darajalar: milliy, mintaqaviy va mahalliy;
• · shakllantirish muammosi kadrlar bilan ta'minlash malakali davlat xizmatchilari;
• · davlat boshqaruvi texnologiyasi bilan bog'liq muammolar.

Ro'yxatga olingan hududlarning har biri sub'ekt sifatida ishlaydi ilmiy tadqiqot va davlat boshqaruvidagi tadqiqotlar bozor iqtisodiyoti, ijtimoiy jarayonlarni boshqarish va boshqalar.

Amerika hukumat maktabi

Hozirgi vaqtda davlat boshqaruvi nazariyasida bir qancha tarixan shakllangan maktablar va yo'nalishlar mavjud bo'lib, ular orasida amerika, ingliz, frantsuz va nemis tillari yetakchilik qiladi.

Amerika "davlat boshqaruvi" maktabining o'ziga xos xususiyati uning tadqiqotining empirik yo'nalishidir. Taraqqiyotning dastlabki bosqichlaridayoq uning ko'plab taniqli vakillari nafaqat nazariyotchilar, balki amaliyotchilar, masalan, U. Uilson, AQSh prezidenti, professor L. Uayt kabi yirik ilmiy ishlarga rahbarlik qilganlar. amaliy ish davlat xizmati komissiyasi a’zosi sifatida va boshqalar.

L.Uayt fandagi klassik yo‘nalish asoschilaridan biri hisoblanib, u biznesda menejmentni tashkil etishda ishtirok etgan F.Teylor, D.Muni, F. va L.Gilbretlarning ishlariga tayangan. Uning asosiy qismida nazariy ish U “Davlat boshqaruvi faniga kirish” asarida (1926) shunday degan:

• · davlat boshqaruvi qaysi darajada sodir bo'lishidan qat'i nazar, yagona bir hil jarayon: shahar, shtat yoki federal;
• · davlat boshqaruvini o‘rganishni, eng avvalo, huquq asoslaridan emas, balki boshqaruv asoslaridan boshlash kerak;
• · davlat boshqaruvi san'atdir, shuning uchun uni ilmiy fanga aylantirishga katta ahamiyat beriladi;
• · davlat boshqaruvi davlat apparati oldida turgan eng muhim vazifadir.

Davlat boshqaruvi, uning fikricha, “odamlarga yetaklovchi va hal qiluvchi moddiy resurslar davlat oldiga qo‘yilgan maqsadlarga erishish”. Davlat boshqaruvida mablag‘lardan foydalanishni optimallashtirish belgilangan maqsadlarga minimal xarajatlar bilan maksimal samaradorlik bilan erishishga yo‘naltirilishi kerak. U ixtisoslashuv, buyruqlar birligi, qo‘l ostidagilar sonini qisqartirish, mas’uliyatni yuklash, markazlashtirish, korporativ ruhni (kadrlar uyg‘unligini) davlat boshqaruvi san’atining asosiy tamoyillari deb bildi.

L.Uaytning fikricha, olimlar ma'muriy muassasalarning ishlashi va rivojlanishini optimallashtirish uchun ularni o'rganishlari kerak. Asosiysi, tashkilotning ierarxiyasi va davlat boshqaruvi bir nechta o'zaro bog'liq funktsiyalardan iborat universal jarayon bo'lib, asosiylari rejalashtirish va tashkil etishdir.

Amerika insoniy munosabatlar maktabining eng mashhur vakillari Meri Parker Follett, Abraham Maslou, Elton Meyo va boshqalar edi. psixologik iqlim jamoada va ishlashga motivatsiyani oshirdi.

Ilmiy menejmentni birinchi bo'lib "boshqa shaxslarning yordami bilan ish bilan ta'minlash" deb ta'riflagan M.P. Follett. "Buyruqlar berish" asarida u ma'muriy tuzilmalar aniq rivojlanganligini va yaxshi ekanligini ta'kidladi ish haqi xodimlar har doim ham mahsuldorlikni oshirishga olib kelmasdi. Shuning uchun odamlarning xatti-harakatlarini o'zgartirish muhimdir.

Maslou tomonidan olib borilgan tadqiqotlar asosan ushbu hodisaning sabablarini tushunishga yordam berdi. O'zining "Inson motivatsiyasi nazariyasi" asarida u ilmiy boshqaruv bo'yicha barcha darsliklarga kiritilgan ehtiyojlar ierarxiyasini ishlab chiqdi. Uning kontseptsiyasiga ko'ra, odamlarning harakatlarining motivlari asosan "klassiklar" ishonganidek iqtisodiy ehtiyojlar emas, balki pul yordamida faqat qisman va bilvosita qondirish mumkin bo'lgan ijodiy imkoniyatlarni amalga oshirishga imkon beruvchi ijtimoiy, egoistik ehtiyojlardir.

Yigirmanchi asrning o'rtalariga kelib, ikkita tushuncha aniqlovchi nazariyalar edi: farovonlik iqtisodiyoti tushunchasi va raqobatdosh guruhlar tushunchasi. Birinchisining mohiyati quyidagi postulatlardan iborat edi:

• · erkin bozor kerakli natijani bermagan hollarda davlat aralashuvi zarur;
• · eng yaxshi natijalarga federal markaz boshqaruvi erishadi.

Olimlarning ta'kidlashicha, fuqarolarning farovonligi ko'p jihatdan ma'muriy mexanizmning faoliyati bilan belgilanadi va shuning uchun Duayt Valdo ta'kidlaganidek, "Biz xohlaymizmi yoki xohlamaymizmi, davlat boshqaruvi hamma uchun tashvishdir".

Bu davrda ijtimoiy hodisalarni tahlil qilishda tizimli va strukturaviy funksional yondashuv, byurokratiya tushunchasi ishlab chiqildi, tashkilot ichidagi shaxslarning xatti-harakatlarini oʻrganish, B.Lyuisning muqobil byudjetlashtirish nazariyasi qayta tiklandi.

A.Shikning “PPB (rejalashtirish-dasturlash-byudjetlashtirish) yo‘lida: byudjet islohoti bosqichlari” asarida byudjet nazariyasi masalalari nuqtai nazardan ko‘rib chiqilgan. tizimli yondashuv. Uning fikricha, har bir byudjet tizimi rejalashtirish, boshqarish va nazorat qilish jarayonlarini o'z ichiga oladi.

G. Simon “qaror” tushunchasini kiritdi va “Boshqaruv so‘zlari” asarida boshqaruv samaradorligini oshirishga yordam beruvchi boshqaruvning umumiy tamoyillarini shakllantirdi.

Charlz Lindblomning menejmentda qaror qabul qilishning oqilona modellarini ko'rib chiqadigan "Ishlarni bajarish fani" maqolasi diqqatga sazovordir. U ko'pchilik qarorlar maqsadga muvofiq jarayonlar orqali qabul qilinadi degan fikrga qo'shilmaydi. Barcha asrab olish jarayoni strategik qarorlar u o'zini kichikga qaram deb biladi foydali echimlar, siyosiy vaziyatga mos keladi. Umuman olganda, u muayyan qarorning qabul qilinishi ko'p jihatdan siyosatchilarning xohish-irodasi bilan emas, balki aniq vaziyat va sharoit bilan belgilanadi, deb hisoblaydi.

F.Gersbergning menejment konsepsiyasi boshqaruv jarayonida odamlarning xulq-atvori motivlarini o‘rganishga asoslanadi. U xodimlarning qoniqarli ishi ularning ruhiy salomatligiga hissa qo'shishini ko'rsatadigan bir qator tadqiqotlar o'tkazdi. Uning kontseptsiyasi motivatsion gigiena deb ataladi.

Bu tushunchalar davlat boshqaruvini o‘rganish boshqaruv jarayonida shaxslarning ijtimoiy-psixologik munosabatlarini o‘rganishga qarab o‘zgarganligini ko‘rsatadi. Biroq, asta-sekin bu tamoyillar berishi aniq bo'ldi ijobiy ta'sir faqat kichik guruhlarda o'tkazilgan tajribalarda, lekin butun jamiyatga nisbatan ular ishlamaydi. Jamiyatdagi siyosiy va boshqaruv qarorlarining tabiati individlarning psixologik dunyosi bilan belgilanmaydi, aksincha, shaxsning ijtimoiy-psixologik tuzilishiga nisbatan ijtimoiy munosabatlarning o‘zi hal qiluvchi ahamiyatga ega.

Yigirmanchi asrning o'rtalarida AQShda federalizm modeli g'oyasi o'zgardi. Uchta hukumat darajasi (federal, shtat va mahalliy) bir-biridan alohida bo'lgan an'anaviy "qatlam tort" modelidan farqli o'laroq, Morton Grodzinz "marmar tort" federalizmi kontseptsiyasini yaratdi. U AQSh hukumati tuzilmasi juda murakkab ekanligini isbotlaydi. Mavjud 50 shtatning federal hukumati va boshqaruv organlaridan tashqari, 18 ming munitsipalitet mavjud. Bundan tashqari, tuman davlat organlari va shaharning o'zini o'zi boshqarish organlari mavjud. Mamlakatda soliq yig‘uvchi idoralar shunchalik ko‘pki, fuqaro “davlat idoralarining butun bir piramidasi ostida ko‘milishi mumkin. Grodzinz tomonidan taklif etilgan yangi modelning mohiyati turli darajadagi boshqaruv organlari o‘rtasida hamkorlik aloqalarini shakllantirishdan iborat bo‘lib, bu o‘z navbatida hukumat faoliyatining aralashib ketishiga olib keladi. Mening oldim yanada rivojlantirish va byurokratiya nazariyasi.

Muammolar samarali boshqaruv Gerbert Kaufmanning "Ma'muriy markazsizlashtirish va siyosiy hokimiyat" asari ushbu ishga bag'ishlangan. Unda muallif aholini mahalliy vakillik tizimi orqali boshqaruv jarayoniga jalb etish zarurligini qayd etadi. U markazsizlashtirishning ikki turini ko'rib chiqadi. Avvaliga u rivojlanadi mahalliy hukumat, bu esa ko'proq ta'sir qiladi jamoat dasturlari, ikkinchi holda, hududlar rivojlanadi, lekin cheklangan kuch bilan.

Yigirmanchi asrning oxiri davlat boshqaruvi nazariyasining asosiy g'oyalarini qayta ko'rib chiqish va qayta baholash bilan tavsiflanadi, chunki Buyuk Jamiyatning ko'plab dasturlari amalga oshirilmadi. R.Reygan mamlakat Prezidenti etib saylanganidan keyin mafkuraviy mayatnik davlatning iqtisodiyotga minimal aralashuvi tamoyillari bilan konservatizm tomon burildi.

Bu davrda davlat boshqaruvida yangicha tafakkur vujudga keldi: “jamoat tanlovi nazariyasi” shakllandi, u oʻz siyosiy qadriyatlariga, munosabatlariga va cheklovlariga qaratilgan. Ushbu nazariya ikkita asosiy va ta'sirchan tushunchaga qarshi chiqdi:

• · 30-yillardagi Buyuk Depressiya natijasida vujudga kelgan farovonlik iqtisodiyoti kontseptsiyasi;
• Raqobatchi guruhlar nazariyasi samarali usul optimalni qabul qilish siyosiy qarorlar.

80-yillarning boshlariga xos xususiyat. xususiy va davlat sektorlari o'rtasidagi farqlar xiralashgan edi. Ushbu mavzu bo'yicha qiyosiy tadqiqotlar olib borildi va biznesni boshqarish va davlat boshqaruvining tub o'xshashligi haqida xulosa chiqarildi. Shunday qilib, G. Ellison "Davlat va xususiy boshqaruv: ular barcha kichik nuqtalarda o'xshashmi?" bu dissertatsiyani argumentlar bilan himoya qildi. Mavzuni o'rganar ekan, u menejmentning ushbu turlari o'rtasidagi umumiylik va farqlarni ko'rsatadi. Uning fikricha, boshqaruv funktsiyalarining quyidagi majmui keng tarqalgan: rejalashtirish; tashkilot; kadrlar siyosati; boshqaruv; muvofiqlashtirish; hisobot berish; moliyalashtirish. U xususiy va rahbarlari o'rtasida o'zaro aloqalar kuchayganligini aniqladi davlat tashkilotlari ichida nima bor haqiqiy hayot ko'plab siyosiy rahbarlar boshchilik qiladi xususiy biznes. Ellison hukumatning turli sohalardagi holatlari va sharoitlari o'rtasida parallellik keltirib, hukumatning oqibatlarini ko'rsatdi. xususiy kompaniya, siyosatchilar va xususiy menejerlarning manfaatlari mos keladigan soha.

Yigirmanchi asrning oxirida tushunchasi tashkiliy rivojlanish, hanuzgacha bahs mavzusi bo'lgan tashkilotning tuzilishi, xatti-harakati va madaniyati masalalariga to'xtalib o'tdi. Ushbu modelning maqsadi davlat boshqaruvi tizimining moslashuvchanligi, moslashuvchanligi va davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati tufayli erishilgan samaradorlikni oshirish hisoblanadi.

Buyuk Britaniyada davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishi

30-yillarning boshlariga qadar. 20-asrda davlat boshqaruvini oʻrganishga dominant yondashuv institutsional boʻlib, ularning eng mashhur vakillari E. Barker, D. Koul, G. Laski, C. Menning, V. Robson, G. Fayner va boshqalar edi. Keyinchalik xulq-atvor usullari ustunlik qila boshlaydi.

Ushbu metodologiya doirasida ikkita - sotsiologik va iqtisodiy yo'nalish paydo bo'ldi. Sotsiologik yoʻnalish vakillari (E.Birch, I. Berlin, V.Ris, R.Rouz) asarlarida hokimiyat va jamiyat oʻrtasidagi munosabatlar, hukmronlik va boʻysunish masalalari koʻrib chiqilgan. Davlat hokimiyatining hokimiyati, R.Rouzning fikricha, bir tomondan, uni fuqarolar tomonidan qo'llab-quvvatlash darajasi bilan, ikkinchi tomondan, ikkinchisi uning qonunlariga qanchalik bo'ysunishi bilan o'lchanishi mumkin.

E.Birch o'z asarlarida davlat boshqaruvidagi mas'uliyat masalalariga to'xtalib o'tadi. Xususan, u javobgarlikning uch turini belgilaydi:

• · Jamoatchilik fikriga javobgarlik. Bu shuni anglatadiki, hukumat jamoatchilik fikriga ta'sir o'tkazish qobiliyatiga ega va jamiyatdagi etakchi guruhlar bilan murosa topishi, jamoatchilikni hukumat faoliyatini harakatga keltiruvchi motivlarni tushunishi uchun o'qitishi kerak;
• · muammolarni har tomonlama tahlil qilish asosida puxta o‘ylangan davlat siyosatini olib borish. Bu turdagi javobgarlik ingliz siyosiy madaniyatida asosiy hisoblanadi. Hozirgi vaqtda o'z harakatlarining qonuniyligi va maqsadga muvofiqligini anglagan hukumat o'z yo'nalishini amalga oshirish uchun hatto mashhurligini yo'qotish xavfini tug'dirishi mumkin;
• · Parlament oldidagi mas'uliyat. U har bir vazirning butun hukumat faoliyati uchun mas'uliyatida va o'zi rahbarlik qilayotgan hukumat uchun mas'uliyatida ifodalanadi. davlat xizmati.

Boshqaruv qarorlarini qabul qilishda bosh vazir lavozimi, vazirlar mahkamasi a’zolarining faoliyati, manfaatdor guruhlar, oddiy fuqarolar va an’anaviy ravishda jamoatchilik fikrining so‘zlovchisi hisoblangan ommaviy axborot vositalarining bosimi kabi omillar ta’sir ko‘rsatadi. Masalan, Buyuk Britaniyaning YeIHga kirishi haqidagi qaror parlamentda oldindan muhokama qilinmasdan qabul qilingan va uni ilgari surish tashabbusi butunlay hukumatga tegishli.

Birch shuningdek, zamonaviy Angliyada "hukumatning asosiy mas'uliyati" tushunchasi o'zgarganiga e'tibor qaratdi. Agar ilgari bu hukumatning toj oldidagi mas’uliyatini bildirgan bo‘lsa, bugun hukumatning xalq oldidagi mas’uliyatini bildiradi.

Yigirmanchi asrning oxirida sotsiolog olimlarning ishlarida markaziy o'rinni ko'pchilik fuqarolarning siyosatdagi ishtiroki darajasi bilan bog'laydigan davlat institutlarining barqarorligi muammosi egalladi. Shunday qilib, J. Budjning so'zlariga ko'ra, siyosatchilar va davlat xizmatchilari bir ovozdan mavjud davlat institutlari oddiy fuqarolarning talablariga "sezgir" va ikkinchisining qo'llab-quvvatlashidan bahramand bo'lishadi, degan fikrda. Siyosatda passiv bo'lgan shaxslar, aksincha, davlat institutlarining demokratik xususiyatini ko'rmaydilar va ularning umumiy qo'llab-quvvatlanishiga ishonmaydilar.

Iqtisodiy yo'nalish nihoyat Ikkinchi jahon urushidan keyin shakllandi. Madaniy an'analar ta'sirini o'rganishga tayangan sotsiologlardan farqli o'laroq, iqtisodchilar davlat boshqaruviga insonning oqilona faoliyati sohasi sifatida qaraganlar. Uning vakillaridan biri B. Barri “kontseptsiyani ishlab chiqdi. iqtisodiy turi“davlat hokimiyati, jamiyatdagi hokimiyat munosabatlari “yutuq-yutuq” nuqtai nazaridan qaralganda. Uning fikricha, hokimiyat munosabatlari bir tomon ularning saqlanib qolishidan boshqasiga qaraganda ko'proq foyda ko'rgandagina mumkin, chunki u minimal yo'qotishlar evaziga o'zi xohlagan narsaga erishish uchun katta imkoniyatlarga ega.

Davlat boshqaruvining ikkita kontseptsiyasi qiziqish uyg'otadi, maqsadli va fuqarolik M.Oakeshott tomonidan shakllantirilgan. Uning fikricha, in sof shakl ular yuzaga kelmaydi, chunki ular ideal nazariy modellarni ifodalaydi. Ammo Evropa xalqlari davlat ichidagi "maqsadli birlashmaning ongsiz birdamligi" dan hozirgi zamonning ongli fuqarolik birlashmasiga o'tdi. Biroq, bugungi kunda ham bu jarayon tugallanmagan: ba'zi shtatlarda "fuqarolik birlashmasi" ideali ko'proq darajada, boshqalarida esa kamroq darajada amalga oshirilgan.

Maqsadli davlat boshqaruvi quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:

• · Fuqarolar - muayyan maqsadlarda (faoliyat, ishlab chiqarish darajasi, madaniy birlik va boshqalar) mavjud bo'lgan korxona xodimlari;
• · Rasmiy tenglikning yo'qligi, ya'ni insonning qadr-qimmati uning "umumiy ish" ga qo'shgan hissasi bilan belgilanadi, bu individuallikning korporatizmga bo'ysunishini anglatadi;
• · qonun hujjatlarining ma'muriy, tartibga soluvchi, amaliy xususiyati;
• · Adolat taqsimotda namoyon bo‘ladi, uning maqsadi davlat boshqaruvi tizimining samaradorligini ta’minlashdan iborat.

Fuqarolik birlashmasi - bu umumiy maqsad bilan bog'liq bo'lmagan birlashma. Davlat boshqaruvining fuqarolik tushunchasi maqsadli faoliyat turiga ega emas. Fuqarolar tomonidan kuzatilgan xulq-atvor standartlari majmui ularning huquq va erkinliklari saqlanishini kafolatlaydi. Biroq, bu "ideal" boshqaruv turiga hali hech qayerda erishilgani yo'q.

So'nggi paytlarda davlat boshqaruvi nazariyasiga P.Cheklend asos solgan "yumshoq fikrlash" yo'nalishi eng katta ta'sir ko'rsatdi. O'ziga xos xususiyat Bu yo'nalish tizimlilik tamoyilining voqelikdan uni bilish jarayoniga o'tishidir. Ushbu yondashuv turli qarashlar va pozitsiyalarni o'rganish va muayyan sharoitlarda ularning qonuniyligini muhokama qilish orqali boshqaruv jarayonlarini tizimlashtirish imkonini beradi.

Cheklendning fikricha, yaxlitlikni o‘rganishning yagona yo‘li unga imkon qadar ko‘p nuqtai nazardan qarashdir, boshqaruv faoliyati esa doimiy bilish jarayonidir. Qabul qilish uchun boshqaruv qarori vaziyatni har tomonlama o‘rganish zarur.

Davlat boshqaruvi sohasidagi yangi yo'nalish - tashkiliy kibernetika. Tashkiliy kibernetikaning markaziy kontseptsiyasi - muvozanatlash tizimi - S.Bir tomonidan kiritilgan. Balanslash tizimi - bu o'zgarishlarga javob berishga qodir. muhit va uning murakkabligiga mos keladi. Binobarin, tashkilotning maqsadi har doim tashqi muhit talablari va tizimning ichki funktsiyalari o'rtasidagi kelishuvdir va tashkilot strategiyasini muvozanat strategiyasi sifatida aniqlash mumkin. Beerning fikricha, bunday tizimlar beshta funktsiyani ta'minlashi kerak: tashkil etish, muvofiqlashtirish, nazorat qilish, axborotni yig'ish va qayta ishlash va siyosatni ishlab chiqish.

Fransuz davlat boshqaruvi ilmiy maktabi

Fransuz davlat boshqaruvi maktabi XX asrning 50-yillarigacha hukmronligida ifodalangan oʻziga xos xususiyatlarga ega. institutlar nazariyasi (M. Prelot va M. Dyuverger).

Frantsuz maktabining qadriyati davlatning institutsional kontseptsiyasi bo'lib, u davlat talqinini almashtirdi yuridik shaxs. Davlat hokimiyat mujassam bo'lgan institut sifatida ko'rila boshlandi. Bunday yondashuv bilan “umumiy ish”, davlat tomonidan xizmat qiladigan vazifa, maqsad birinchi o‘ringa chiqadi. Bunday yondashuv natijasida hukmron elitaning davlat boshqaruvidagi o'rni sezilarli darajada o'zgaradi: u faqat yuqori hokimiyatning agenti va bu uning xatti-harakatlari huquqiy maydon bilan cheklanganligini anglatadi. M.Dyuverjer nazariya prezident, bosh vazir, hukumat va siyosiy arboblar uchun foydali bo‘lishi kerakligini ta’kidlaydi.

Frantsiyaning jiddiy muammolaridan biri hokimiyatni qat'iy markazlashtirish edi, shuning uchun olimlar (P. Avril, E. For) markazsizlashtirish orqali davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishni qidirdilar. Davlat hokimiyatini uning turli darajalari o‘rtasida taqsimlash, mahalliy hokimiyat organlari, xususan, munitsipalitet va kommunalarning vakolatlarini sezilarli darajada kengaytirish, muxolifatga davlat institutlarining daxlsizligini hisobga olgan holda muayyan huquq va vakolatlar berish – bular ko‘pchilikning umumlashtirilgan tavsiyalaridir. fransuz olimlari.

Yangi turdagi davlat boshqaruvining radikal nazariyasi M. Ponyatovski tomonidan ishlab chiqilgan. Davlatda boshqaruvni tashkil etish, uning fikricha, ierarxik bo'lishi kerak. Davlat o'z vakolatlarining bir qismini vakolatli organlar yoki tashkilotlarga berishi kerak. Masalan, energetika yoki transport masalalari qisman saylangan vakillardan va qisman hokimiyat tomonidan tayinlangan shaxslardan iborat maxsus tuzilgan parlamentning uchinchi palatasi tomonidan tartibga solinishi mumkin. U P.Avril va E.Forning davlat boshqaruvini markazsizlashtirish zarurati to‘g‘risidagi fikriga qo‘shiladi.

U zamonaviy frantsuz ma'muriyati faoliyatini tanqidiy baholaydi. Bundan farqli o'laroq, Alen zamonaviy davlatda haqiqiy hokimiyatni siyosatchilar emas, balki ma'muriy apparatning yuqori martabali amaldorlari: Moliya vazirligining asosiy bo'limlari boshliqlari, Oliy Mudofaa kengashi a'zolari va elchilar egallashini ta'kidlaydi. . Bundan tashqari, Alen frantsuz mansabdor shaxslarining malakasini yuqori baholaydi, chunki ular davlat xizmatiga qattiq tanlov asosida saralanadi. Ammo shu bilan birga, u byurokratiya korporativ yopiq guruhni tashkil etishini ta'kidlaydi. Ularni birlashtirgan asosiy narsa - bu egallagan mavqei va imtiyozlarini saqlab qolishdir. Bundan tashqari, bajarilgan ishning tabiati, muloqotda bo'lgan odamlar doirasi davlat xizmatchilarida o'ta ehtiyotkorlik, maxfiylikka moyillik, shubhalilik, qo'pollik, intrigaga moyillik va boshqalar kabi bir qator o'ziga xos fazilatlarni asta-sekin rivojlantiradi. odamlarga nisbatan nafratlangan munosabat.

Alenning so'zlariga ko'ra, davlat apparati samarasiz ishlaydi, u erda o'zaro mas'uliyat va byurokratiya hukm suradi. Ortiqcha xarajat, noto'g'ri ishlab chiqilgan davlat dasturlari, kamchiliklar, ishlarni o'z vaqtida bajarmaslik - bularning barchasi begona ko'zlardan ehtiyotkorlik bilan yashiringan. Yagona samarali vositalar Alenning fikricha, hokimiyatni suiiste'mol qilishga qarshi saylovchilar, parlament va vazirlar tomonidan samarali nazorat tizimini yaratish.

Olim kafedra mudirida bo‘lishi kerak bo‘lgan fazilatlar haqida ham o‘z nuqtai nazarini bildiradi. Uning fikricha, zamonaviy vazir boshqaruvning tegishli sohasi mutaxassisi bo'lishi shart emas. Asosiysi, u byurokratiya tomonidan o'z vakolatlarini suiiste'mol qilishiga samarali qarshi turishga doimiy intilishda.

Frantsiyada davlat boshqaruvi nazariyasining klassiki Anri Fayoldir. U birinchi bo'lib Frantsiyada boshqaruv ta'limini tashkil etish maqsadini qo'ygan. Kitobda "Umumiy va sanoat boshqaruvi"(1916) berdi klassik ta'rif Ilmiy boshqaruv: "Boshqarish - oldindan ko'rish, tashkil etish, boshqarish, muvofiqlashtirish, nazorat qilish demakdir.

Uning xizmati, shuningdek, u universal va deyarli hamma joyda: iqtisodiyotda, davlat xizmatlari va muassasalarida, armiya va flotda qo'llaniladigan boshqaruv tamoyillarini shakllantirganligidadir. Har qanday tashkilotni boshqarish, uning fikricha, oltita funktsiyalar guruhini o'z ichiga oladi: texnik, tijorat, moliyaviy, sug'urta, buxgalteriya va ma'muriy. Ma'muriy funktsiyalar hal qiluvchi ahamiyatga ega. Oldingi funktsiyalarning hech biri muassasa uchun umumiy ish dasturini ishlab chiqish, uning ishchi xodimlarini tanlash, muvofiqlashtirilgan harakatlar yoki harakatlarni muvofiqlashtirish vazifalarini o'z ichiga olmaydi. Shuning uchun ma'muriy funktsiyalar etakchi rol o'ynaydi.

Fransiyaning sobiq prezidenti V.J.ning hissasini ta’kidlash lozim. de "Fransuz davlat boshqaruvi maktabining rivojlanishiga intilish. U ushbu muammo bo'yicha o'z qarashlarini "Fransuz demokratiyasi" asarlarida bayon qilgan, unda u o'zining "faoliyat davlati" kontseptsiyasini taklif qiladi, shuningdek, asosiy tamoyillarni davlat boshqaruvi.

Germaniyada davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishi

Germaniyada ma'muriy va davlat boshqaruvi nazariyasining o'ziga xos xususiyati falsafiy xarakterdagi fundamental nazariy tadqiqotlardir. Nemis maktabi tashkil topgan kundan boshlab davlat boshqaruvi muammolarini falsafiy va sotsiologik tushunishda dualizmni rivojlantirdi. Aksariyat nemis tadqiqotchilari davlat boshqaruvini "abadiy" qadriyatlarning timsoli va erkinlikni amalga oshirish sohasi deb bilishadi. Bu H.Kun, E. Forsthoff, E. Hippel asarlarida eng aniq namoyon bo'ladi. Demak, X.Kun davlat boshqaruvi nazariyasi predmetining asosini inson tabiati tashkil etadi, demak, uni falsafiy nuqtai nazardan ko‘rib chiqish zarur, deb hisoblaydi: “Davlat inson tomonidan yashaydi: inson o‘rnatadi, shakllantiradi, boshqaradi. u va bir vaqtning o'zida uni o'z taqdiri deb tushunib yashaydi."

A.Gehlenning fikricha, davlat boshqaruvining asosi ichki va tashqi dunyoda barqarorlikka intilishdir. Ma'muriy institutlar "tartib va ​​qoidalarni barqarorlashtirish yo'li bilan" shakllangan bo'lib, ular jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy tuzilishining aksi emas, balki "odamlar o'rtasida tarixan o'rnatilgan munosabatlarni oqilona va uyushqoqlik bilan mustahkamlovchi tizimdir". Uning kontseptsiyasida zamonaviy tuzilmalar davlat boshqaruvi u yoki bu siyosiy kuch tomonidan “rahbar shtab” sifatida foydalaniladigan o‘ziga xos “neytral” boshqaruv apparati sifatida taqdim etiladi. yangi tizim raqiblarini majburlash uchun”. U "odamni munosib xulq-atvorni izlashdan ozod qiladigan davlat institutlari ekanligiga alohida e'tibor qaratdi, chunki ular unga allaqachon shakllangan va oldindan belgilab qo'yilgan ko'rinadi".

Gehlen, davlat boshqaruvining bunday talqini odamlarning ongi va xatti-harakatlarini manipulyatsiya qilish tahdidi bilan to'la deb hisoblardi, ammo u bu nazorat qilish repressiv emasligiga ishondi.

Davlat boshqaruviga sotsiologik yondashuv uchun eng tipik M.Veber kontseptsiyasi hisoblanadi. U davlat boshqaruvi tizimiga katta vakolatlar berish kerak, lekin shu bilan birga byurokratik apparatning funksiyalarini kengaytirmaslik kerak, deb hisobladi.

U G‘arbiy Yevropa mamlakatlarida davlat boshqaruvining elita xarakterini “zamonaviy ommaviy demokratiyaning mohiyati” ifodasi deb hisoblaydi, uning fikricha, boshqaruvchilarga ma’muriy elitani yaratish vazifasi ishonib topshirilgan bo‘lib, u qonuniylashtirilishi kerak. odamlar. Biroq, aynan shu erda asosiy qiyinchilik yotadi: "demokratik qonuniylashtirish" "byurokratiyaning antidemokratik mohiyati" tomonidan to'sib qo'yilgan.

Veber ideal davlat boshqaruvini qat'iy byurokratik tamoyillar asosida qurilgan deb hisobladi: qarorlar qabul qiladigan, buyruq beradigan va ularning bajarilishini nazorat qiluvchi rahbarning avtoritar hokimiyati. Davlat boshqaruvi xodimlarining vazifasi murojaat eta olishdan iborat boshqaruv tamoyillari muayyan vaziyatlarga. Uning fikricha, professional xodimlar nafaqat ma'naviy ishning yuqori malakali mutaxassislari, balki benuqsonlikni kafolatlaydigan yuqori darajadagi sharafli odamlardir. Busiz, uning fikricha, dahshatli korruptsiya va past filistizmning halokatli xavfi paydo bo'ladi, bu esa davlat apparatining sof texnik samaradorligini xavf ostiga qo'yadi.

Agar yuqori muassasa mansabdor shaxsning fikricha, xato bo‘lgan buyruq chiqarsa, buyruq beruvchining javobgarligi ostida vijdonan va aniq bajarish mansabdor shaxsning sharafidir. Bunday intizomsiz, uning fikricha, butun boshqaruv apparati qulab tushadi.

Germaniyaning birinchi Iqtisodiyot vaziri, keyin vitse-kansleri va kansleri bo'lgan Lyudvig Erxardning davlat boshqaruvi kontseptsiyasi shubhasiz qiziqish uyg'otadi. Bu siyosatchi va ko‘zga ko‘ringan olim tadqiqot va amaliy ishlarni birlashtirgan. U davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlarni kuchaytirishni belgilaydi, deb hisobladi davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiyot. Ularni amalga oshirish uchun Germaniyaning umumiy iqtisodiy rivojlanishini baholash uchun ekspertlar kengashi tuzilib, uning tarkibiga taniqli olimlar kiritilgan. Bu organ hukumatning siyosiy qarorlari uchun asoslar tayyorlashi kerak edi. Erxard mulkni tarqatish va kapitalni demokratlashtirish, iqtisodiy inqirozlar va sinfiy qarama-qarshiliklarni yumshatish bo'yicha yirik chora-tadbirlar orqali jamiyatning ijtimoiy tuzilishini o'zgartirishni taklif qildi.

U aholining barcha guruhlari umumiy manfaatga bo‘ysunadigan, hukumatning roli oshgan, barcha ijtimoiy qatlamlar mavjud ijtimoiy tuzumni qo‘llab-quvvatlagan jamiyat konsepsiyasini ishlab chiqdi.

Yangi konsepsiya jamiyat taraqqiyotida davlat boshqaruvining hal qiluvchi rolini mustahkamladi. Barcha davlat lavozimlarida umumiy manfaatlarni ko‘zlaydigan, mamlakat siyosatini ham ular belgilab beruvchi mutaxassislar bo‘lishi shartligi belgilandi. Shuni e'tirof etish kerakki, davlat xizmatiga mutaxassislar va mutaxassislarni tanlash tamoyili, birinchi navbatda, ijtimoiy manfaatlarni tushunishga asoslanishi kerak.

Strukturaviy-funktsional yondashuv nemis ilmiy maktabida ham o'z aksini topdi. U T.Parsons bilan munozara qiluvchi N.Lyumanning asarlarida eng izchil taqdim etilgan. Luxmanning fikricha, tizim nazariyasida struktura tushunchasi funktsiya tushunchasiga bo'ysunadi, bu qonunga xilofdir, chunki davlat boshqaruvining har qanday, hatto eng absurd tuzilmasi ham o'z mohiyatiga ko'ra o'z vazifasini bajarishi ma'lum bo'ladi. Luhman o'zining strukturaviy-funktsional nazariyasining afzalligini haqiqatni o'ziga xos soddalashtirish yordamida boshqaruv tuzilmalarining o'ziga xos funktsiyalarini doimiy ravishda tadqiq qilish taklifida ko'radi, chunki Faqat mavhumlikning ma'lum darajasida barcha boshqaruv tuzilmalari va jarayonlarini "funktsional" tahlil qilish va taqqoslash mumkin bo'ladi. Shu bilan birga, u davlat boshqaruvi tuzilmasining o'zini har tomonlama va to'liq narsa deb hisoblamaydi.

Nemis maktabining tavsifi R. Darendofning ilmiy hissasini eslatmasdan to'liq bo'lmaydi. Uning ilmiy qiziqishlari markazi zamonaviy jamiyatning ijtimoiy tuzilishi muammolari, boshqaruvni tashkil etish, ijtimoiy mojarolar asarlarida o'z aksini topgan" Ijtimoiy sinflar va sanoat jamiyatidagi sinfiy ziddiyat», Germaniyada jamiyat va demokratiya», «Konflikt va erkinlik».

Darendof G'arbiy Evropaning rivojlangan mamlakatlaridagi ijtimoiy-siyosiy vaziyatni tahlil qilib, hozirgi vaqtda jamiyatning barcha tashkilotlarida, shu jumladan davlatda hokimiyatning amaldagi tashuvchisi bo'lgan byurokratiya eng ta'sirli manfaat guruhlaridan biri degan xulosaga keldi. Bir tomondan, byurokratiya hech kimga ega emas ijtimoiy dastur, siyosiy qarorlarni qabul qilish va amalga oshirishga ta'sir qila olmaydi, ularga qarshilik ko'rsatishi mumkin, lekin ularni mustaqil ravishda qabul qila olmaydi; Boshqa tomondan, zamonaviy davlatda hech kim byurokratiyani chetlab o'tmasdan va, ayniqsa, uning irodasiga qarshi hukmronlik qila olmaydi. U "kuchning zaxira armiyasi" dir. Darendof yuzsiz byurokratiya hukmronligi ostida mavjud siyosiy tizimning qonuniyligini yo'qotishdan va siyosiy hukmronlikni amalga oshirishga qodir guruhlarning yo'qligidan qo'rqardi. Bunday sharoitda radikal islohotchilar guruhlari uchun siyosiy hokimiyatni egallash uchun real imkoniyat mavjud. Ko'pincha bunday guruh nazariy jihatdan ham, amalda ham totalitardir.