ทะเลาะกับเพื่อนบ้าน › บ้าน › กฎระเบียบทางกฎหมายของการบริการโรงแรม

กฎระเบียบทางกฎหมายของการบริการโรงแรม

การซื้ออพาร์ตเมนต์ ตามคำขอของผู้อ่าน Frontdesk.ru จัดทำรายการเอกสารและข้อบังคับยอดนิยมที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของโรงแรมสหพันธรัฐรัสเซีย - บทความนี้นำเสนอกฎหมายหลัก ระเบียบการ และข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของบริการของโรงแรม - การเปิดโรงแรมไม่นับการอนุญาตเอกสาร สำหรับการก่อสร้างอาคารก็เพียงพอที่จะลงทะเบียนเป็นผู้ประกอบการรายบุคคลหรือเปิดนิติบุคคล - กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 8 สิงหาคม 2544 ฉบับที่ 128-FZ "เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตแต่ละสายพันธุ์

กิจกรรม" ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 6 ธันวาคม พ.ศ. 2550 กำหนดประเภทของกิจกรรมที่ต้องได้รับใบอนุญาต ธุรกิจโรงแรมไม่ได้กล่าวถึงในกฎหมายนี้ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องมีใบอนุญาตเช่นนี้ อย่างไรก็ตาม หากโรงแรมให้บริการที่ต้องมีใบอนุญาต นอกเหนือจากกิจกรรมของโรงแรมแล้ว จะต้องได้รับใบอนุญาตดังกล่าวด้วย สำหรับการดำเนินงานเต็มรูปแบบของโรงแรม เมื่อสร้างนิติบุคคล รหัสกิจกรรมที่ให้ไว้ในเอกสาร OKVD สำหรับธุรกิจโรงแรมจะถูกระบุ

ที่พัก หมายถึง สิ่งอำนวยความสะดวกใดๆ ที่มีไว้สำหรับการอยู่อาศัยชั่วคราวของประชาชน

ดังนั้น GOST 1994 “บริการการท่องเที่ยวและทัศนศึกษา การจำแนกประเภทโรงแรม" ให้คำจำกัดความของประเภทที่พักดังต่อไปนี้: โรงแรม - องค์กรที่มีไว้สำหรับการพักอาศัยชั่วคราว (จำนวนห้องพักขั้นต่ำที่อนุญาตในโรงแรมคือ 10) โมเทลเป็นโรงแรมที่ตั้งอยู่ใกล้ทางหลวง

เอกสารกำกับดูแลอีกฉบับของปี 1997 "กฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย" ให้คำจำกัดความดังต่อไปนี้ โรงแรม -ทรัพย์สินที่ซับซ้อน

(อาคาร ส่วนหนึ่งของอาคาร อุปกรณ์ และทรัพย์สินอื่น) ที่มีไว้เพื่อการให้บริการ” ตาม GOST R 51185-98 "บริการนักท่องเที่ยว - สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก.ข้อกำหนดทั่วไป

ดังนั้นจึงค่อนข้างชัดเจนว่ากฎหมายสมัยใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งกำหนดบริการที่พักไม่ได้เปิดเผยความหมายของแนวคิดของ "ที่พัก" และ "โรงแรม" อย่างสมบูรณ์

ดังนั้นคำนิยามของโรงแรมต่อไปนี้จึงอาจมีความเหมาะสม:

โรงแรมเป็นองค์กรทางเศรษฐกิจ (องค์กร) ที่เป็นสถานอำนวยความสะดวกด้านที่พักที่ให้บริการต่างๆ แก่ผู้คนนอกบ้าน โดยบริการที่สำคัญที่สุดคือที่พักและบริการอาหาร

ใน คำจำกัดความนี้บ่งบอกถึงการมีอยู่ของบริการหลักสองประการในโรงแรม - ที่พักและอาหาร

โรงแรมมีลักษณะดังต่อไปนี้:

พวกเขามีห้องหลายห้องซึ่งมีปริมาณเกินขั้นต่ำที่แน่นอนและมีการจัดการแบบครบวงจร

มีลักษณะเฉพาะด้วยรายการบริการบังคับบางประการ: การทำความสะอาดห้อง การทำเตียงทุกวัน การทำความสะอาดห้องน้ำ รูมเซอร์วิส;

พวกเขามีช่วงที่แน่นอน บริการเพิ่มเติม;

แบ่งออกเป็นชั้นเรียนและหมวดหมู่ขึ้นอยู่กับอุปกรณ์และคุณสมบัติของบริการที่มีให้

ตามคำจำกัดความของ GOST R 51185-98 “บริการการท่องเที่ยว สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก. ข้อกำหนดทั่วไป” การบริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก - กิจกรรมขององค์กร ผู้ประกอบการแต่ละรายสำหรับที่พักของนักท่องเที่ยว และการจัดหาโรงแรม บริการเฉพาะทาง (การแพทย์และสุขภาพ สถานพยาบาล กีฬา นักท่องเที่ยว ฯลฯ )

ถ้าเราพูดถึงการต้อนรับที่เป็นส่วนหนึ่งของการท่องเที่ยว บริการด้านการท่องเที่ยวทั้งหมดสามารถแบ่งออกได้ตามวัตถุประสงค์การใช้งาน และแบ่งออกเป็น: วัสดุและสังคมวัฒนธรรม

บริการทางสังคมวัฒนธรรม ได้แก่ บริการเพื่อตอบสนองความต้องการทางจิตวิญญาณ สติปัญญา และรักษาการทำงานปกติของผู้บริโภค (การเสริมสร้างและฟื้นฟูสุขภาพ การพัฒนาทางจิตวิญญาณและร่างกายของแต่ละบุคคล การพัฒนาทักษะทางวิชาชีพ) ตลอดจน บริการทางการแพทย์การบริการทางวัฒนธรรม การท่องเที่ยว การศึกษา ฯลฯ

ในทางกลับกันประชาชนก็มีส่วนร่วมในการสร้างบริการด้านการท่องเที่ยวด้วย บริษัทขนส่งสถานประกอบการจัดเลี้ยงและองค์กรอื่น ๆ ที่ให้บริการที่อยู่ในขอบเขตของการบริการวัสดุ

ลองพิจารณาบริการหลักจากคำจำกัดความของ "โรงแรม": ที่พัก อาหาร และบริการเพิ่มเติม

ประการแรกลูกค้าจะได้รับพร้อมกับ ห้องพิเศษ(ห้องพักในโรงแรม)

ประการที่สอง การบริการที่ดำเนินการโดยพนักงานโรงแรมโดยตรง ได้แก่ พนักงานต้อนรับเพื่อรับและเช็คอินแขก แม่บ้านทำความสะอาดห้องพัก ฯลฯ

องค์ประกอบหลักของการบริการที่พักคืออะไร?

ห้องพักในโรงแรมเป็นองค์ประกอบหลักของการบริการที่พัก

ห้องคือห้องที่ประกอบด้วยเตียงตั้งแต่หนึ่งเตียงขึ้นไปซึ่งติดตั้งตามข้อกำหนดสำหรับโรงแรมประเภทนี้

เตียง - พื้นที่ที่มีเตียงไว้สำหรับใช้งานโดยคนคนเดียว

โรงแรมมีห้องพักหลายประเภท มีขนาด เฟอร์นิเจอร์ อุปกรณ์และอุปกรณ์ที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะเป็นประเภทใด ห้องพักแต่ละห้องจะต้องมีเฟอร์นิเจอร์และอุปกรณ์ดังต่อไปนี้:

เตียง;

เก้าอี้หรืออาร์มแชร์สำหรับหนึ่งที่นั่ง

โต๊ะข้างเตียงหรือโต๊ะข้างเตียงสำหรับหนึ่งเตียง

ตู้เสื้อผ้า;

แสงทั่วไป

ข้อมูลเกี่ยวกับโรงแรมและแผนการอพยพในกรณีเพลิงไหม้ ฯลฯ

2. บริการจัดเลี้ยงประกอบด้วยกระบวนการต่างๆ ผสมผสานกัน:

การผลิต (ทำอาหารในครัว)

ประกอบกิจการค้า (จำหน่ายผลิตภัณฑ์พร้อมรับประทาน เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และ น้ำอัดลม),

การบริการ (ให้บริการแขกโดยบริกรในร้านอาหาร บาร์ ร้านกาแฟ ห้องพักของโรงแรม)

กรอบกฎหมายที่ควบคุมกิจกรรมของอุตสาหกรรมโรงแรมในรัสเซียประกอบด้วย:

1. ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย (ส่วนที่หนึ่ง สอง และสาม) การกำหนดสิทธิขั้นพื้นฐานและภาระผูกพันของผู้ประกอบการ การรับรองและการปกป้องสิทธิทางเศรษฐกิจและส่วนบุคคลของพลเมือง การกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับทรัพย์สินและการหมุนเวียนของตลาด

2. รหัสภาษีของสหพันธรัฐรัสเซีย - ส่วนที่หนึ่ง กำหนดภาระผูกพันทางการเงิน หน่วยงานภาครัฐ,สถาบันเทศบาล

3. กฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในเรื่องพื้นฐาน กิจกรรมการท่องเที่ยวในสหพันธรัฐรัสเซีย" กำหนดหลักการของนโยบายของรัฐที่มุ่งสร้างกรอบกฎหมาย ทัวร์เดี่ยว- ตลาดในสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ที่เกิดจากการใช้สิทธิของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย พลเมืองต่างประเทศ และบุคคลไร้สัญชาติในการพักผ่อน เสรีภาพในการเคลื่อนย้าย และสิทธิอื่น ๆ ในการเดินทาง

มาตรา 10 ข้อมูลเกี่ยวกับสินค้า (งาน บริการ)

5. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 8 สิงหาคม 2544 เลขที่ 128-FZ “เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตกิจกรรมบางประเภท”

6. กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 184-FZ วันที่ 27 ธันวาคม พ.ศ. 2545 “ กฎระเบียบทางเทคนิค” มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2546

8. อนุสัญญาโรงแรมนานาชาติเกี่ยวกับการสรุปสัญญาโดยเจ้าของโรงแรมและตัวแทนการท่องเที่ยว ซึ่งมีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 15 มิถุนายน พ.ศ. 2522 ซึ่งออกแบบมาเพื่อควบคุมการลงนามและการปฏิบัติตามสัญญาโรงแรมที่มีลักษณะเป็นสากล

9. กฎของโรงแรมระหว่างประเทศ ซึ่งได้รับการรับรองโดยสภาสมาคมโรงแรมนานาชาติเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน พ.ศ. 2524 ออกแบบมาเพื่อแจ้งให้แขกและเจ้าของโรงแรมทราบถึงสิทธิและความรับผิดชอบร่วมกัน

10. คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25 เมษายน พ.ศ. 2540 ฉบับที่ 490 "เมื่อได้รับอนุมัติกฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม พ.ศ. 2542, 15 กันยายน พ.ศ. 2543 ). ในประเทศของเรามตินี้เป็นหลัก เอกสารเชิงบรรทัดฐานสำหรับธุรกิจเช่นโรงแรม ตามข้อกำหนดของเอกสารนี้ องค์กรธุรกิจที่ให้บริการโรงแรมจะจัดกระบวนการในการให้บริการ

11. กฎสุขอนามัยและระบาดวิทยาที่ได้รับอนุมัติโดยมติของรัฐหลัก แพทย์สุขาภิบาล RF ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2544 ฉบับที่ 36

12. คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2548 ฉบับที่ 1004-r “ ในระบบการจำแนกประเภทของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่น ๆ ” คำสั่งของสำนักงานการท่องเที่ยวแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2548 ลำดับที่ 86 "เมื่อได้รับอนุมัติระบบการจำแนกประเภทสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่น ๆ"

เรื่องการยุติการใช้ GOST 28681.4-95 “บริการการท่องเที่ยวและทัศนศึกษา” ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย การจำแนกประเภทโรงแรม" ตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 15 กรกฎาคม 2548 ฉบับที่ 1004-r ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2549

13. Gosstandart แห่งรัสเซีย ตามมติหมายเลข 63 ลงวันที่ 27 มิถุนายน พ.ศ. 2546 ตัดสินใจว่า "จะยอมรับเป็นมาตรฐานแห่งชาติสำหรับมาตรฐานของรัฐและระหว่างรัฐในปัจจุบันที่มีผลบังคับใช้ก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2543" เพื่อใช้ในสหพันธรัฐรัสเซีย"

รายการมาตรฐานการท่องเที่ยวแห่งชาติขั้นพื้นฐาน:

GOST 30335-95 “บริการสาธารณะ ข้อกำหนดและคำจำกัดความ”

GOST 28681.1-95 “บริการท่องเที่ยวและทัศนศึกษา การออกแบบบริการนักท่องเที่ยว”

GOST 28681.3-95 “บริการท่องเที่ยวและทัศนศึกษา ข้อกำหนดเพื่อความปลอดภัยของนักท่องเที่ยวและนักทัศนศึกษา”

GOST 30389-95 " การจัดเลี้ยง- การจำแนกประเภทวิสาหกิจ"

GOST 30523-97 “บริการจัดเลี้ยง ข้อกำหนดทั่วไป"

GOST 30524-97 “การจัดเลี้ยงสาธารณะ ข้อกำหนดสำหรับบุคลากรบริการ”

GOST R 51185-98 “บริการนักท่องเที่ยว สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก. ข้อกำหนดทั่วไป"

GOST R 50690-2000 “บริการนักท่องเที่ยว ข้อกำหนดทั่วไป"

GOST R 52113-2003 “บริการสาธารณะ ศัพท์เฉพาะของตัวชี้วัดคุณภาพ"

GOST R 52024-2003 “บริการด้านฟิตเนส สุขภาพ และการกีฬา ข้อกำหนดทั่วไป"

- 196.00 กิโลไบต์

ไม่ต้องสงสัยเลยว่าตลาดโรงแรมในอัสตานาและอัลมาตีมีอิทธิพลเหนือสถานะของอุตสาหกรรมโรงแรมโดยรวมของประเทศ อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการเปลี่ยนแปลงบางประการ ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในการลดส่วนแบ่งเงินทุนในความสมดุลของอุตสาหกรรมโดยรวม กระบวนการแบ่งแยกกำลังเกิดขึ้นท่ามกลางการฟื้นตัวของตลาดโรงแรมในภูมิภาคอื่นๆ ในบรรดาพื้นที่ที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วเหล่านี้ ก่อนอื่นเลยคือเมืองตากอากาศอย่างโซชี ซึ่งความน่าดึงดูดใจในการลงทุนไม่ด้อยไปกว่าเมืองหลวง ในหลายภูมิภาค ธุรกิจโรงแรมมีการพัฒนาแบบไดนามิกมากกว่าภาคส่วนอื่นๆ ของตลาดอสังหาริมทรัพย์: ที่อยู่อาศัย การค้าปลีก และสำนักงาน ส่วนใหญ่แล้ว กลุ่มโรงแรมขนาดเล็กและโรงแรมระดับกลางกำลังพัฒนาอย่างแข็งขันที่นั่น[7, หน้า 43]

3.2 ปัญหาของอุตสาหกรรมโรงแรมในคาซัคสถานและแนวทางแก้ไข

โรงแรมทั้งหมดแบ่งออกเป็นสองส่วน - เครือโรงแรมและโรงแรมที่ไม่ใช่เครือ ผลิตภาพแรงงานในเครือโรงแรม (ประกอบด้วย 6 โรงแรมขึ้นไป) สูงกว่าในโรงแรมที่ไม่ใช่เครือโรงแรมประมาณ 50% ซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้ แบบฟอร์มมาตรฐานการจัดองค์กรการทำงานโดยมีการประหยัดจากขนาดในด้านต่างๆ เช่น การสร้างแบรนด์ การได้มาซึ่งทรัพยากรที่จำเป็น และการฝึกอบรมวิชาชีพของพนักงาน (เนื่องจากโอกาสในการเลื่อนตำแหน่งมากขึ้น)

ประสิทธิภาพแรงงานที่ต่ำของพนักงานในโรงแรมที่ไม่ใช่เครือในคาซัคสถาน อธิบายได้จากความต้องการที่ลดลง ระดับรายได้ที่ต่ำ และความล้มเหลวในการปฏิบัติตามวินัยทางภาษี รวมถึงความจริงที่ว่าส่วนสำคัญของพวกเขาเป็นของรัฐ ในคาซัคสถาน ห้องพักในโรงแรม 47% เป็นของหน่วยงานเทศบาล ภูมิภาค หรือรัฐบาลกลาง อีก 36% ของสต็อกห้องพักส่วนหนึ่งเป็นของหน่วยงานท้องถิ่นหรือรัฐบาลกลาง และส่วนหนึ่งเป็นของวิสาหกิจ (ส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจอุตสาหกรรมหนัก) ในขณะที่สัญญาการจัดการในสหรัฐอเมริกาที่ผูกค่าตอบแทนผู้จัดการเข้ากับความสามารถในการทำกำไรของโรงแรมนั้นแพร่หลาย แต่สัญญาของคาซัคสถาน (โดยพื้นฐานแล้วกับรัฐ) ไม่ได้ให้สิ่งจูงใจที่เพียงพอสำหรับผู้จัดการของโรงแรมที่ไม่ใช่เครือข่ายในการกำจัดพนักงานส่วนเกินและปรับปรุงองค์กรแรงงาน นอกจากนี้ โรงแรมประเภทนี้บางแห่งดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐโดยตรง และมักจะต้องสำรองห้องพักไว้สำหรับเจ้าหน้าที่ และแน่นอนว่าห้องพักเหล่านี้ไม่ก่อให้เกิดผลกำไร

ปัญหาที่ร้ายแรงมากในการพัฒนาอุตสาหกรรมโรงแรมในคาซัคสถานคือการขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมซึ่งโดยเฉพาะอย่างยิ่งอธิบายถึงองค์กรแรงงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ เครือโรงแรมในสหรัฐฯ รับมือกับความต้องการแรงงานตามฤดูกาลโดยการเจาะกลุ่มพนักงานที่ได้รับการฝึกอบรมที่มีอยู่ ในประเทศต่างๆ เช่น คาซัคสถาน ไม่มีทุนสำรองดังกล่าว และต้องใช้เวลามากในการฝึกอบรมคนงานที่ไม่มีประสบการณ์อย่างเหมาะสม ความสูญเสียจากการใช้แรงงานที่ไม่ผ่านการฝึกอบรมเห็นได้ชัด ดังนั้นแม่บ้านที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจึงสามารถทำความสะอาดห้องได้มากกว่าผู้ฝึกงานที่ไม่มีประสบการณ์ถึง 60% ต่อวัน ความต้องการพนักงานที่เพิ่มขึ้นนั้นเนื่องมาจากกระบวนการทางบัญชีที่ยุ่งยากและไม่สมบูรณ์ และความต้องการบริการรักษาความปลอดภัยอย่างมาก

เครือข่ายระหว่างประเทศที่สำคัญเกือบทั้งหมดมีอยู่ในคาซัคสถาน แต่กิจกรรมของพวกเขากระจุกตัวอยู่ในกลุ่มโรงแรมสี่และห้าดาว และโดยปกติจะได้รับการจัดการโดยบริษัทระหว่างประเทศ และเจ้าของของพวกเขาเป็นกิจการร่วมค้าโดยมีส่วนร่วมของนักลงทุนเอกชนและ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นเจ้าหน้าที่. ที่นี่ คุณภาพสูงบริการกำหนดราคาสูง ราคาไม่แพงสำหรับนักธุรกิจขนาดใหญ่ นักธุรกิจ ศิลปินที่มีชื่อเสียง และนักกีฬา แต่แทบจะไม่มีโรงแรมระดับนักท่องเที่ยวที่มีการบริการดีๆ สำหรับผู้มีรายได้ปานกลางที่มาเยือนประเทศเราเลย

โรงแรมระดับสามดาวยังคงเป็นกลุ่มที่ได้รับความนิยมมากที่สุด ซึ่งพบได้ในเมืองใหญ่ๆ ทุกเมืองของคาซัคสถาน อย่างเป็นทางการก็มีโรงแรมดังกล่าว แต่ในความเป็นจริงแล้วโรงแรมส่วนใหญ่ไม่สอดคล้องกับหมวดหมู่นี้ทั้งในด้านการฝึกอบรมพนักงานหรือคุณภาพการบริการ และพวกเขาได้รับหมวดหมู่นี้ภายใต้ระบบเก่า

ทุกวันนี้สำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมโรงแรมของรัสเซียปัญหาการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างโรงแรมกับผู้ให้บริการทัวร์มีความเกี่ยวข้อง บ่อยครั้งที่พันธมิตรเหล่านี้อ้างสิทธิ์ซึ่งกันและกัน การร้องเรียนส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการละเมิดวินัยตามสัญญา

โรงแรมประสบความสูญเสียเนื่องจากบริษัททัวร์ที่จองล่วงหน้าสำหรับหมู่คณะไม่ได้ซื้อห้องพักที่จองไว้เสมอไป การยกเลิกคำสั่งซื้อล่าช้า (เช่น การปฏิเสธการจองที่ทำไว้ก่อนหน้านี้ในระยะเวลาอันสั้นมาก ซึ่งไม่อนุญาตให้มีการขายห้องอีกครั้ง) เป็นปัจจัยเสี่ยงประการหนึ่ง อุตสาหกรรมโรงแรมโดยทั่วไป. เพื่อรับมือกับปัจจัยที่ไม่พึงประสงค์ดังกล่าว โรงแรมได้รวมข้อกำหนดต่างๆ ในสัญญาที่เกี่ยวข้องกับการชำระเงินล่วงหน้าและเงินมัดจำ เช่น ชุดมาตรการมาตรฐานที่ใช้โดยโรงแรมทุกแห่งโดยไม่คำนึงถึงประเทศต้นทาง เพื่อลดความสูญเสียจากความล้มเหลวในแผนทางการเงินเบื้องต้น

ในทางกลับกัน ผู้ประกอบการทัวร์ก็มีข้อเรียกร้องต่อพันธมิตรของตนเช่นกัน - สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก มักมีกรณีที่โรงแรมใช้วิธีการรอดูและไม่ยืนยันคำขอจองภายในระยะเวลาที่ระบุไว้ในสัญญา โรงแรมมักทำเช่นนี้บ่อยครั้งในช่วงก่อนเทศกาลสำคัญและวันหยุด ซึ่งเป็นเหตุให้เกิดความต้องการบริการที่พักสูง เนื่องจากมีโรงแรมที่ให้บริการกลุ่มนักท่องเที่ยวชาวต่างชาติไม่มากนัก บริษัททัวร์จึงไม่ตกลงยกเลิกสัญญากับโรงแรมที่ละเมิด โรงแรมบางแห่งจงใจตัดการท่องเที่ยวเป็นกลุ่มโดยคิดราคาสำหรับกลุ่มนักท่องเที่ยวสูงกว่าลูกค้าองค์กร หรือเสนอที่พักโดยไม่มีส่วนลด อาจเป็นเรื่องยากสำหรับผู้ประกอบการทัวร์ที่จะปกป้องตำแหน่งของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความต้องการมีมากกว่าอุปทาน

ปัญหาอีกประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับความไม่สมบูรณ์ของกฎหมายและความซับซ้อนของกระบวนการราชการในการออกใบอนุญาต การรับรอง ฯลฯ และนี่คือต้นตอของปัญหาอื่นๆ ตามมา ดังนั้น เนื่องจากกรอบกฎหมายที่ไม่สมบูรณ์ นักลงทุนจึงลงทุนเงินในการก่อสร้างโรงแรมใหม่ในคาซัคสถาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอัสตานา ด้วยความระมัดระวัง สาเหตุหลักมาจากการที่อัสตานาไม่มีสถานที่ที่สะดวกในการพัฒนาและส่งผลให้ราคาที่ดินสูง รัฐบาลเมืองหลวงระบุซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความพร้อมในการส่งเสริมการพัฒนาตลาดบริการโรงแรม แต่อุปสรรคของระบบราชการยังคงมีอยู่ นอกจากนี้ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าทางการมอสโกค่อนข้างไม่ประสบความสำเร็จในการเริ่มการสร้างใหม่และเปลี่ยนสต็อกโรงแรมที่มีอยู่ ในช่วงสามปีที่ผ่านมา ตลาดมอสโกได้ลดลงถึง 3.5,000 ห้องในโรงแรมที่ถูกรื้อถอนเพียงแห่งเดียว และนี่คือเกือบหนึ่งในสี่ของจำนวนห้องที่อยู่ตรงกลาง ในขณะเดียวกันการรื้อถอนโรงแรมยังคงดำเนินต่อไป ซึ่งจะช่วยลดการแข่งขันในโรงแรมที่มีอยู่ ซึ่งจะทำให้ราคาโรงแรมสูงขึ้นและคุณภาพการบริการลดลง

อีกปัญหาหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับ กรอบกฎหมายเป็นการจำแนกประเภทของโรงแรม ปัจจุบันเอกสารกำกับดูแลบนพื้นฐานของการจำแนกประเภทของโรงแรมในคาซัคสถานดำเนินการเป็นคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจและการค้าของสาธารณรัฐคาซัคสถานลงวันที่ 21 มิถุนายน 2546 ฉบับที่ 197 “เมื่อได้รับอนุมัติจากกฎระเบียบว่าด้วย ระบบของรัฐการจำแนกประเภทโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ” แม้ว่าเอกสารจะได้รับสถานะเป็นรัฐแล้ว แต่ระบบการจำแนกประเภทนี้เป็นไปโดยสมัครใจและโรงแรมหลายแห่งได้รับหมวดหมู่ตามระบบเก่า ดังนั้นโรงแรมมากกว่า 70% ในคาซัคสถานจึงไม่เหมาะกับหมวดหมู่ใด ๆ ที่มีอยู่ในแง่ของคุณภาพ ของการบริการ ข้อมูลเกี่ยวกับองค์กรทั้งหมดที่ได้รับหมวดหมู่ตามข้อกำหนดของระบบรัฐนั้นเผยแพร่บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของหน่วยงานรัฐบาลกลาง สาขาผู้บริหารในด้านการท่องเที่ยวตลอดจนแคตตาล็อกและสิ่งพิมพ์อื่น ๆ ที่จำหน่ายในงานนิทรรศการในคาซัคสถานและต่างประเทศ

แน่นอนว่าเมื่อพูดถึงปัญหาของธุรกิจโรงแรมก็ต้องพูดถึงแนวทางแก้ไขด้วย

กฎระเบียบของอุตสาหกรรมโรงแรมควรเกิดขึ้น "จากเบื้องบน" เช่น โดยรัฐ ในการทำเช่นนี้ก่อนอื่นจำเป็นต้องพัฒนาแนวคิดการตลาดแบบครบวงจรสำหรับการพัฒนาธุรกิจโรงแรมในคาซัคสถานซึ่งควรให้แนวทางแก้ไขปัญหาทั้งหมดที่ซับซ้อน รัฐจะต้องกำหนดแนวคิดการท่องเที่ยวของภูมิภาค ความจำเป็นในโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มเติม การแบ่งเขตอาณาเขต แผนการดึงดูดนักลงทุน และอื่นๆ อีกมากมาย ดังนั้นตลาดโรงแรมในอัสตานาและอัลมาตีจึงค่อนข้างได้รับการพัฒนาและควรได้รับการปรับทิศทางใหม่ กระแสเงินสดไปยังเมืองระดับภูมิภาคที่มีประชากรมากกว่าหนึ่งล้านคนซึ่งเป็นศูนย์กลางการค้าและอุตสาหกรรมที่สำคัญ ควรพิจารณาถึงโอกาสของวงแหวนทองคำและพื้นที่รีสอร์ทแยกกัน

ต้องมีงานสำคัญในด้านกฎหมาย กระบวนการลงทะเบียนและลงทะเบียนควรง่ายและเข้าใจได้เพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศในธุรกิจโรงแรม

นอกจากนี้อย่าลืมเกี่ยวกับปัญหาคุณภาพการบริการในโรงแรมด้วย ระบบการจำแนกประเภทที่นำเสนอเป็นขั้นตอนสำคัญในการปรับปรุงคุณภาพ แต่ยังไม่เพียงพอ ประการแรก ระบบนี้มีข้อร้องเรียนมากมายจากเจ้าของโรงแรมและจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุง ประการที่สอง มันไม่ได้บังคับ และโรงแรมหลายแห่งก็ไม่สอดคล้องกับหมวดหมู่ใดๆ เพื่อปรับปรุงสถานการณ์รัฐควรลงทุนในกิจการโรงแรมเหล่านี้รวมทั้งกระตุ้นให้พวกเขาปรับปรุงระดับการบริการ

แต่การแก้ปัญหาต้องอาศัยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของผู้ประกอบธุรกิจโรงแรม พวกเขาจะต้องมุ่งมั่นที่จะให้บริการที่มีคุณภาพ งานที่มีประสิทธิภาพกับลูกค้าร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับภาครัฐ ปัญหาด้านบุคลากรต้องมีส่วนร่วมเป็นพิเศษจากเจ้าของโรงแรม หลายๆ ปัญหาสามารถแก้ไขได้ด้วยการทำงานร่วมกับมหาวิทยาลัยอย่างใกล้ชิด นโยบายการจ่ายค่าตอบแทน และแรงจูงใจที่ไม่ใช่ทางการเงินของพนักงาน

ดังนั้นธุรกิจโรงแรมในคาซัคสถานจึงประสบปัญหามากมายและการแก้ปัญหาเหล่านี้จึงต้องมีความครอบคลุม กล่าวคือ รัฐและเจ้าของโรงแรมจะต้องทำงานร่วมกันเพื่อวางแผนและดำเนินโครงการเพื่อกำจัดสิ่งเหล่านั้น

บทสรุป

บทความนี้ตรวจสอบคุณลักษณะของกฎระเบียบของรัฐในการให้บริการโรงแรม ตำแหน่งที่ไม่มีมูลของผู้บัญญัติกฎหมายในเรื่องการควบคุมคุณภาพการบริการของโรงแรมถูกเปิดเผย และคุณภาพการบริการของโรงแรมเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาการท่องเที่ยวระหว่างประเทศและในประเทศซึ่งจะมีส่วนช่วยในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศของเราเพิ่มรายได้งบประมาณและสร้างงานใหม่ ระบบการยืนยันความสอดคล้องโดยสมัครใจที่มีอยู่ไม่เพียงแต่ไม่ได้ปรับปรุงระดับโดยรวมของคุณภาพการบริการโรงแรมในประเทศเท่านั้น แต่ในทางกลับกัน ยังสร้างความสับสนและเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการละเมิดโดยบริษัทโรงแรมที่ไร้ศีลธรรม ฉันเห็นด้วยกับคำแนะนำที่เสนอให้มีการรับรองภาคบังคับในคาซัคสถาน

จากการวิเคราะห์กฎระเบียบในด้านการให้บริการของโรงแรม เราสามารถสรุปได้ว่ากฎระเบียบภายในประเทศสมัยใหม่ของกิจกรรมนี้ไม่สมบูรณ์ ไม่มีกฎระเบียบของความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับนิติบุคคลในด้านลูกค้าของการบริการและผู้ประกอบการแต่ละรายที่ทำหน้าที่เป็นทั้งลูกค้าและผู้รับบริการ

หลักการสำคัญของการควบคุมของรัฐสำหรับกิจกรรมโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถานคือ:

1) ส่งเสริมกิจกรรมของโรงแรมและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนา

2) การระบุและการสนับสนุนประเด็นสำคัญของกิจกรรมโรงแรม

3) การสร้างแนวคิดของสาธารณรัฐคาซัคสถานในฐานะประเทศที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจโรงแรม

4) รับประกันความปลอดภัย การคุ้มครองสิทธิของนักท่องเที่ยวและองค์กรการท่องเที่ยวของสาธารณรัฐคาซัคสถานและสมาคมของพวกเขา ตลอดจนการคุ้มครองผลประโยชน์และทรัพย์สินของพวกเขา

กฎระเบียบในการพัฒนาธุรกิจโรงแรมเป็นระบบหลายระดับ ได้แก่ :

การประสานงานและส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจโรงแรมในระดับโลกซึ่งดำเนินการผ่านโลก องค์กรการท่องเที่ยวด้วยการมีส่วนร่วมขององค์กรการเงินระหว่างประเทศ

ความสอดคล้องกันของนโยบายการโรงแรมในระดับระหว่างรัฐ ซึ่งทำได้ผ่านองค์กรการท่องเที่ยวระดับภูมิภาคและหน่วยงานพิเศษของสมาคมระหว่างรัฐ (เช่น ประชาคมยุโรป)

ความสอดคล้องของนโยบายในด้านธุรกิจโรงแรมระดับชาติและระดับภูมิภาคซึ่งดำเนินการผ่านหน่วยงานภาครัฐที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษและสมาคมสาธารณะขององค์กรโรงแรม

พื้นฐานทางกฎหมายกฎระเบียบของรัฐสำหรับกิจกรรมโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถานประดิษฐานอยู่ในการกระทำทางกฎหมายดังต่อไปนี้:

กฎหมายแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถานลงวันที่ 13 มิถุนายน พ.ศ. 2544 ฉบับที่ 211-II "เกี่ยวกับกิจกรรมการท่องเที่ยวในสาธารณรัฐคาซัคสถาน";

โครงการของรัฐเพื่อการพัฒนาการท่องเที่ยว พ.ศ. 2550-2554

แนวคิดในการพัฒนาธุรกิจโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถาน

กฎหมาย "เรื่องมาตรฐาน", "เรื่องการรับรองผลิตภัณฑ์และบริการ";

คำสั่งของรัฐบาลแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถานลงวันที่ 11 มิถุนายน 2550 N 481 “เมื่อได้รับอนุมัติกฎการออกใบอนุญาตและ ข้อกำหนดคุณสมบัติข้อกำหนดสำหรับผู้ประกอบการนำเที่ยว กิจกรรมตัวแทนการท่องเที่ยว บริการครูสอนการท่องเที่ยว”

โปรแกรมการพัฒนา ทิศทางที่มีแนวโน้มอุตสาหกรรมโรงแรมของสาธารณรัฐคาซัคสถาน พ.ศ. 2553 – 2557

คำสั่งของรัฐบาลแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถาน "กฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถาน";

คำอธิบายสั้น ๆ

ธุรกิจโรงแรมระดับนานาชาติครองตำแหน่งสำคัญในเศรษฐกิจโลกยุคใหม่ อย่างน้อยในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ถือเป็นหนึ่งในการพัฒนาที่มีพลวัตมากที่สุดและสูงมาก ประเภทที่ทำกำไรได้ กิจกรรมทางเศรษฐกิจ- การพัฒนาอุตสาหกรรมการโรงแรมของประเทศ โดยเฉพาะการเชื่อมต่อกับต่างประเทศ ธุรกิจโรงแรมได้รับการให้ความสำคัญอย่างยิ่งในหลายประเทศทั่วโลก เนื่องจากเศรษฐกิจนี้มีบทบาทสำคัญในการจัดหางานให้กับประชากรในท้องถิ่น ซึ่งมีผลกระทบเชิงบวกต่อภาคส่วนอื่นๆ ของเศรษฐกิจของประเทศ

การส่งผลงานที่ดีของคุณไปยังฐานความรู้เป็นเรื่องง่าย ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงาน จะรู้สึกขอบคุณเป็นอย่างยิ่ง

เอกสารที่คล้ายกัน

สถานที่ท่องเที่ยวทางเศรษฐกิจของประเทศ พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินกิจกรรมการท่องเที่ยวในยูเครน กฎระเบียบของรัฐบาล ธุรกิจการท่องเที่ยว- แนวโน้มสำหรับกิจกรรมการท่องเที่ยวและตัวชี้วัดสำหรับการประเมิน การท่องเที่ยวทั้งขาเข้าและขาออก

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 14/07/2551

บทบาทและตำแหน่งของอุตสาหกรรมโรงแรมในโครงสร้างการท่องเที่ยว รากฐานขององค์กรและเศรษฐกิจของกิจกรรมขององค์กรโรงแรมที่ซับซ้อน โครงสร้างโรงแรม หน้าที่ และภารกิจของแผนกต่างๆ ลักษณะเฉพาะและโครงสร้างองค์กรของการจัดการร้านอาหาร

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 10/11/2012

สาระสำคัญของการท่องเที่ยวและแนวโน้มหลักในการพัฒนา การวิเคราะห์สถานะปัจจุบันของกิจกรรมการท่องเที่ยวในสาธารณรัฐคาซัคสถาน คำแนะนำการปฏิบัติเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบ การบริหารราชการอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 20/01/2558

รากฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีของกิจกรรมการท่องเที่ยวและสันทนาการที่ประสบความสำเร็จในรัสเซียและต่างประเทศ เทคโนโลยีสมัยใหม่ในการพัฒนา อุตสาหกรรมการท่องเที่ยว- คุณสมบัติของการประยุกต์ใช้แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดเพื่อปรับปรุงการจัดการภาคการท่องเที่ยวในสหพันธรัฐรัสเซีย

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 21/07/2015

ลักษณะเฉพาะ สภาพที่มีอยู่ภาคการท่องเที่ยวในรัสเซีย สถานะของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมการท่องเที่ยว การส่งเสริมรัสเซีย (โดยใช้ตัวอย่างภูมิภาคโวลก้า) เป็นสถานที่ท่องเที่ยวในตลาดท่องเที่ยวในประเทศและต่างประเทศ

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 12/20/2010

การสนับสนุนด้านกฎหมายและกฎหมายสำหรับกิจกรรมการท่องเที่ยวในยูเครน ทิศทางนโยบายของรัฐเพื่อการพัฒนาการท่องเที่ยว การคาดการณ์สถานะการท่องเที่ยวในอนาคตในแหลมไครเมียผ่านการดำเนินการ กลยุทธ์ใหม่"ความทันสมัยของการท่องเที่ยวใน ARC"

ทดสอบเพิ่มเมื่อ 06/03/2554

สถานที่และบทบาทของการท่องเที่ยวระหว่างประเทศในเศรษฐกิจโลก วิธีการและกลยุทธ์การกำหนดราคาในกิจกรรมการท่องเที่ยว แนวคิดพื้นฐานของการท่องเที่ยวและลักษณะทางการตลาด แนวทางการปรับปรุงและพื้นฐานระเบียบวิธีวิจัย

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 01/03/2012

กรอบการกำกับดูแลกิจกรรมขององค์กรการท่องเที่ยว ระบบการจัดการนโยบายการท่องเที่ยวของรัฐ โครงการระดับชาติเพื่อการพัฒนาการท่องเที่ยวในสาธารณรัฐเบลารุส กฎหมายการท่องเที่ยวในประเด็นต่าง ๆ ของการพัฒนาการท่องเที่ยว

ทดสอบเพิ่มเมื่อ 02/11/2013

ใช่. จมูลินา
ผู้สมัครภาควิชากฎหมายพาณิชย์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งรัฐเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

ในบทความเกี่ยวกับ การวิเคราะห์โดยละเอียด กฎหมายปัจจุบันมีการตรวจสอบระบบการควบคุมกิจกรรมของรัฐในการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซียและมีการกำหนดข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกฎระเบียบของพื้นที่นี้
มีบุคคลจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการของโรงแรมที่ให้บริการ จำนวนมากผู้บริโภค นี่ไม่ใช่การเป็นผู้ประกอบการที่ออกแบบมาสำหรับวงแคบ แต่เป็นการนำเสนอทางอุตสาหกรรม สังคมสมัยใหม่โดยมีข้อกำหนดที่แตกต่างกันสำหรับเงื่อนไขการผ่อนคลาย
การควบคุมกิจกรรมของรัฐในการให้บริการโรงแรมนั้นดำเนินการผ่านกฎระเบียบทางกฎหมายของพื้นที่นี้ตลอดจนผ่านการกำหนดมาตรฐานและการจำแนกประเภทของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่น ๆ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับการลงทุนในอุตสาหกรรมโรงแรม
กฎระเบียบทางกฎหมายในการให้บริการ โดยเฉพาะการบริการของโรงแรม เริ่มต้นด้วยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งระบุว่าสหพันธรัฐรัสเซียรับประกันความสามัคคีของพื้นที่ทางเศรษฐกิจ การเคลื่อนย้ายสินค้า บริการ และ ทรัพยากรทางการเงิน(ส่วนที่ 1 ของมาตรา 8) และยังบัญญัติสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของมนุษย์และพลเมืองที่มีความสำคัญต่อพื้นที่นี้ รวมถึงสิทธิในการเคลื่อนย้ายอย่างเสรี การเลือกที่อยู่และที่อยู่อาศัย (ส่วนที่ 1 ของมาตรา 27) สิทธิในการพักผ่อน (ตอนที่ 5 ข้อ 37)
ในประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย การบริการต่างๆ ได้รับการระบุว่าเป็นวัตถุแห่งสิทธิที่เป็นอิสระ (มาตรา 1, 2, 128 เป็นต้น) บทที่ 39 “ การให้บริการแบบชำระเงิน” ของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นอุทิศให้กับการควบคุมความสัมพันธ์ตามสัญญาสำหรับการให้บริการซึ่งมีนัยสำคัญอยู่ที่ความจริงที่ว่ามันเป็นการวางรากฐานสำหรับความสัมพันธ์ทางกฎหมายแพ่งที่ยังไม่ได้ตั้งชื่อ ในรหัสนี้ ซึ่งรวมถึงความสัมพันธ์ในการให้บริการของโรงแรม ในวรรค 2 ของมาตรา มาตรา 779 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีรายการบริการ ไม่ได้ระบุบริการของโรงแรม อย่างไรก็ตามนี่ไม่ได้หมายความว่ากฎของบทที่ 39 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียใช้ไม่ได้กับความสัมพันธ์ดังกล่าว เนื่องจากรายการบริการที่ระบุยังไม่ครบถ้วนสมบูรณ์
แหล่งที่มาถัดไปของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมในการให้บริการโรงแรมคือกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 24 พฤศจิกายน 2539 ฉบับที่ 132-FZ "เกี่ยวกับพื้นฐานของกิจกรรมการท่องเที่ยวในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยว) ). กฎหมายนี้ใช้กับกิจกรรมของโรงแรมทางอ้อมเท่านั้น จากเครื่องมือแนวความคิดของกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยว ปรากฏชัดว่ากิจกรรมโรงแรมไม่สามารถจัดเป็นกิจกรรมท่องเที่ยวหรือกิจกรรมการท่องเที่ยวอื่นๆ ได้
ในเวลาเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวจัดประเภทโรงแรมให้เป็นเป้าหมายของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว และในมาตราศิลปะ มาตรา 4 ประกาศการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวซึ่งตอบสนองความต้องการของประชาชนเมื่อเดินทางนั่นคือในความเป็นจริงการพัฒนาโรงแรมซึ่งเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักในการควบคุมกิจกรรมการท่องเที่ยวของรัฐ
กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวยังกำหนดการให้บริการที่พักด้วย ส่วนสำคัญ สินค้าการท่องเที่ยวและกิจกรรมการก่อตั้ง ส่งเสริม และจำหน่ายผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยว ได้แก่ กิจกรรมการท่องเที่ยว ดังนั้นเราจึงสามารถพูดได้ว่ากฎระเบียบของรัฐของภาคการท่องเที่ยวส่งผลกระทบอย่างมากต่อการให้บริการของโรงแรม
มีบทบาทสำคัญในการควบคุมการให้บริการโรงแรมตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 02/07/1992 ฉบับที่ 2300-1 “ ในการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองผู้บริโภค สิทธิ) ซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นระหว่างผู้บริโภคและผู้ให้บริการ รวมถึง และ โรงแรม กำหนดสิทธิของผู้บริโภค (ในการซื้อบริการที่มีคุณภาพเหมาะสม ปลอดภัยต่อชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของพวกเขา เพื่อรับข้อมูลเกี่ยวกับบริการและเกี่ยวกับ ผู้ให้บริการของพวกเขา เพื่อระบุและปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภค) และยังกำหนดกลไกในการดำเนินการตามสิทธิของพวกเขา
กฎหมาย RSFSR ลงวันที่ 26 มิถุนายน 2534 ฉบับที่ 1488-1 “เปิด กิจกรรมการลงทุนใน RSFSR" กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 07/09/1999 หมายเลข 160-FZ "เกี่ยวกับการลงทุนต่างประเทศ" และลงวันที่ 25/02/1999 หมายเลข 39-FZ "ในกิจกรรมการลงทุนในสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการในรูปแบบ เงินลงทุน» กำหนดหลักประกันขั้นพื้นฐานเกี่ยวกับสิทธิของผู้ลงทุนในการลงทุนและรายได้และกำไรที่ได้รับจากสิ่งเหล่านั้น เงื่อนไข กิจกรรมผู้ประกอบการนักลงทุนในตลาดโรงแรมรัสเซีย
กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 ธันวาคม 2545 หมายเลข 184-FZ “ ในกฎระเบียบทางเทคนิค” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค) มีความสำคัญอย่างยิ่งในการควบคุมคุณภาพของการบริการเนื่องจากจะควบคุมความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นระหว่างการพัฒนา การยอมรับ การประยุกต์ใช้และการดำเนินการบนพื้นฐานความสมัครใจของข้อกำหนดสำหรับการให้บริการ
ในบรรดาแหล่งที่มาของกฎระเบียบทางกฎหมายของความสัมพันธ์ในการให้บริการโรงแรม สิ่งสำคัญคือกฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25 เมษายน 2540 ฉบับที่ 490 (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎสำหรับการให้บริการของโรงแรม)
กฎเหล่านี้ถูกนำมาใช้ตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค และมีกฎที่ควบคุมขั้นตอนการให้ข้อมูลเกี่ยวกับบริการของโรงแรม ขั้นตอนการลงทะเบียนเข้าพักในโรงแรมและการชำระค่าบริการ ขั้นตอนการให้บริการ และ ความรับผิดชอบของผู้รับเหมาและผู้บริโภค
กฎสำหรับการให้บริการของโรงแรมมีคำจำกัดความ แนวคิดหลักสำหรับการให้บริการของโรงแรม ดังนั้น โรงแรมจึงถูกกำหนดให้เป็นทรัพย์สินที่ซับซ้อน (อาคาร ส่วนหนึ่งของอาคาร อุปกรณ์ และทรัพย์สินอื่น ๆ) ที่มีไว้สำหรับการให้บริการ อย่างไรก็ตาม คำจำกัดความข้างต้นดูเหมือนจะไม่ถูกต้องทั้งหมดและไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ความสัมพันธ์สมัยใหม่ในบริเวณนี้
ผู้บริโภคบริการตามกฎสำหรับการให้บริการของโรงแรมคือพลเมืองที่ตั้งใจที่จะสั่งซื้อหรือสั่งซื้อและใช้บริการเพื่อความต้องการส่วนบุคคล ครอบครัว ครัวเรือน และความต้องการอื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจโดยเฉพาะ
ดังนั้น หากคุณปฏิบัติตามกฎสำหรับการให้บริการของโรงแรม พลเมืองที่ขณะเข้าพักที่โรงแรมทำกิจกรรมใด ๆ ที่มุ่งแสวงหาผลกำไร รวมถึงพลเมืองที่ปฏิบัติหน้าที่ของตนภายใต้สัญญากฎหมายแพ่ง (เช่น อาจารย์) ไม่ใช่ผู้บริโภคบริการโรงแรม ทนายความ ทนายความ) จุดที่กฎสำหรับการให้บริการโรงแรมรวมถึงพลเมืองที่ถูกส่งไปทำธุรกิจตามคำสั่งของนายจ้างเนื่องจากผู้บริโภคมีความคลุมเครือ กฎหมายแรงงานและปฏิบัติหน้าที่ตลอดการเข้าพักที่โรงแรม ความรับผิดชอบในงาน- ในสถานการณ์เช่นนี้ นายจ้าง นิติบุคคล หรือผู้ประกอบการแต่ละรายจะสั่งบริการโรงแรมซึ่งส่งพนักงานไปทัศนศึกษาเพื่อทำธุรกิจ รวมถึงเพื่อวัตถุประสงค์ในการหากำไร และใช้บริการดังกล่าวโดยพนักงานซึ่งเป็น “เครื่องมือ” สำหรับการทำกำไร
ดังนั้นกฎสำหรับการให้บริการโรงแรมซึ่งควบคุมประเด็นสำคัญในความสัมพันธ์สำหรับการให้บริการโรงแรมได้รับการออกแบบมาเฉพาะสำหรับความสัมพันธ์แคบ ๆ ซึ่งรวมถึงความสัมพันธ์กับการมีส่วนร่วมของผู้บริโภคพลเมืองที่ด้านข้างของ ผู้รับบริการ
มาตรฐานรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย GOST R 51185-98 “บริการการท่องเที่ยว สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก. ข้อกำหนดทั่วไป” ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกามาตรฐานแห่งรัฐรัสเซียลงวันที่ 07/09/1998 ฉบับที่ 286 ประกอบด้วยมาตรฐานจำนวนหนึ่งที่ควบคุมการให้บริการของโรงแรม อย่างไรก็ตาม ตามมาตรา. มาตรา 46 ของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค GOST ที่กล่าวถึงข้างต้นอยู่ภายใต้การดำเนินการบังคับเฉพาะในขอบเขตที่ทำให้มั่นใจได้ว่าจะบรรลุเป้าหมายของกฎหมายรัสเซียเกี่ยวกับกฎระเบียบทางเทคนิค
GOST R 51185-98 กำหนดแนวคิดเช่น "สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก", "บริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก", "ผู้ให้บริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก", จำแนกสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก, จำกัด ตัวเองให้อยู่ในรายชื่อที่เรียบง่าย
เมื่อสรุปการวิเคราะห์การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบในด้านกิจกรรมเพื่อการให้บริการโรงแรมเราสามารถสรุปได้ว่ากฎระเบียบภายในประเทศสมัยใหม่ของกิจกรรมนี้ไม่สมบูรณ์ กฎระเบียบทางกฎหมาย ประชาสัมพันธ์ในด้านนี้จะดำเนินการในระดับรองเป็นหลัก
ระดับคุณภาพของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมในการให้บริการของโรงแรมนั้นเห็นได้ชัดว่าต่ำและไม่เพียงพอสำหรับ การพัฒนาที่ประสบความสำเร็จอุตสาหกรรมโรงแรมในประเทศของเรา เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการควบคุมกฎหมายความสัมพันธ์ในการให้บริการโรงแรม จากมุมมองของเรา จำเป็นต้องจัดทำกฎเกณฑ์ในการให้บริการโรงแรมให้เสร็จสิ้น จึงจำเป็นต้องสร้าง บรรทัดฐานพิเศษทุ่มเทให้กับการกำกับดูแลความสัมพันธ์ทางธุรกิจในพื้นที่ที่อยู่ระหว่างการพิจารณา ข้อ 17 กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 08.08.2001 เลขที่ 128-FZ “เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตของกิจกรรมบางประเภท” มีรายการประเภทของกิจกรรมที่ครบถ้วนสมบูรณ์ภายใต้การออกใบอนุญาตภาคบังคับ กิจกรรมในการให้บริการของโรงแรมไม่ได้ระบุไว้ในรายการนี้ ดังนั้นจึงไม่มีการออกใบอนุญาตในพื้นที่นี้
ตามส่วนที่ 3 ของศิลปะ กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวฉบับที่ 4 กฎระเบียบของรัฐของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวซึ่งดังที่เรากล่าวไว้ก่อนหน้านี้รวมถึงโรงแรมเป็นหลักนั้นดำเนินการผ่านการกำหนดมาตรฐานและการจำแนกประเภทของวัตถุของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว จากมุมมองของเรา ทิศทางนี้กฎระเบียบของรัฐมีความสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากเป็นการใช้สิทธิของผู้บริโภคในการรับข้อมูลเกี่ยวกับผู้ให้บริการที่พักและบริการต่างๆ ตามมาตรา 4 8 แห่งกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค
มาตรา 5 ของกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวกำหนดกฎว่าการกำหนดมาตรฐานและการจำแนกประเภทของวัตถุอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวนั้นดำเนินการตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย
มาตรฐานการบริการในประเทศของเราได้รับการควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิค ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการบริการโดยทั่วไปและการบริการโรงแรมโดยเฉพาะ กฎหมายนี้ให้คำจำกัดความของกฎระเบียบทางเทคนิคดังนี้ กฎระเบียบทางกฎหมายความสัมพันธ์ในด้านการสร้างและการประยุกต์ใช้ข้อกำหนดพื้นฐานโดยสมัครใจสำหรับการให้บริการตลอดจนการประเมินและยืนยันการปฏิบัติตามบริการตามข้อกำหนดเหล่านี้ กฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิคกำหนดว่าข้อกำหนดดังกล่าวอาจมีอยู่ในรูปแบบของมาตรฐานหรือสัญญา กฎหมายนี้ไม่ได้กำหนดเอกสารรูปแบบอื่นใดที่สร้างองค์ประกอบและเนื้อหาของข้อกำหนดสำหรับการบริการที่ยอมรับโดยสมัครใจ กฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิคไม่อนุญาตให้ใช้ขั้นตอนในการยืนยันการปฏิบัติตามข้อกำหนดของบริการตามข้อกำหนดใด ๆ และการบังคับเพื่อยืนยันการปฏิบัติตามโดยสมัครใจรวมถึงในระบบการรับรองโดยสมัครใจบางระบบ
ระบบการรับรองโดยสมัครใจสามารถสร้างขึ้นโดยนิติบุคคลหรือผู้ประกอบการรายบุคคลหรือนิติบุคคลหลายรายและ (หรือ) ผู้ประกอบการแต่ละราย- ระบบการรับรองโดยสมัครใจอาจลงทะเบียนกับหน่วยงานกลางด้านกฎระเบียบทางเทคนิคและมาตรวิทยา แต่อาจไม่ได้รับการลงทะเบียน
เราสามารถสรุปได้ว่าบริการโรงแรมในรัสเซียไม่อยู่ภายใต้การรับรองบังคับ จำเป็นต้องมีการยืนยันการปฏิบัติตามเกณฑ์ใด ๆ โดยสมัครใจเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องลงทะเบียนเกณฑ์เหล่านี้ องค์กรใด ๆ ก็สามารถพัฒนาและนำไปใช้ได้ ซึ่งหมายความว่าการจัดตั้งและการประยุกต์ใช้มาตรฐานในพื้นที่นี้ (หากเราปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค) จะถูกลบออกจากเขตอำนาจศาลของหน่วยงานของรัฐโดยสิ้นเชิง
อย่างไรก็ตามรัฐมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพัฒนาเกณฑ์การประเมินคุณภาพการบริการของโรงแรม
ดังนั้นกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียตามคำสั่งหมายเลข 197 ลงวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2546 ได้อนุมัติกฎระเบียบเกี่ยวกับระบบการแบ่งประเภทของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ ระบบการจำแนกประเภทโรงแรมนี้มีอยู่เป็นเวลาสองปีและถูกยกเลิกตามคำสั่งของสำนักงานการท่องเที่ยวของรัฐบาลกลางลงวันที่ 21 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 ลำดับที่ 86 “เมื่อได้รับอนุมัติระบบการจำแนกประเภทสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าหมายเลขคำสั่งซื้อ) 86) ระบบนี้ปัจจุบันมีการใช้การจำแนกประเภทของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าระบบการจำแนกประเภท) ลองดูเอกสารนี้โดยละเอียด
ประการแรกในความเห็นของเราแนวคิดของ "ระบบการจำแนกประเภท" ในบริบทของเอกสารและในแง่ของแนวคิดและคำจำกัดความของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิคตลอดจนจากมุมมองของคำศัพท์ของรัสเซีย ภาษาไม่ถูกต้อง แนวคิดของ "การจำแนกประเภท" ในความหมายสารานุกรมคือวิธีการหรือกระบวนการแบ่งชุดของวัตถุออกเป็นประเภทต่างๆ ในกรณีนี้เป็นหมวดหมู่ที่แสดงด้วยจำนวนดาว การจำแนกประเภทในระบบที่อยู่ระหว่างการพิจารณาหมายถึงกระบวนการกำหนดโรงแรมเฉพาะให้กับกลุ่มการจำแนกประเภท - หมวดหมู่ กระบวนการนี้ประกอบด้วยการดำเนินการตามลำดับสองประการ: การประเมินการปฏิบัติตามข้อกำหนดของโรงแรมในการจำแนกประเภท; หลักฐานเอกสารของการปฏิบัติตามหมวดหมู่ที่กำหนดไว้ จากนั้นโรงแรมจะออกใบรับรองประเภทและเครื่องหมายรับรองความสอดคล้อง อย่างไรก็ตาม ตามมาตรา. 2 ของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิคการยืนยันความสอดคล้อง - หลักฐานเอกสารของการปฏิบัติตามการให้บริการตามข้อกำหนดของมาตรฐาน ใบรับรองความสอดคล้อง - เอกสารรับรองการปฏิบัติตามวัตถุตามข้อกำหนดของมาตรฐาน การรับรองเป็นรูปแบบหนึ่งของการยืนยันการปฏิบัติตามวัตถุตามข้อกำหนดของมาตรฐาน นั่นคือสิ่งที่เรียกว่า "การจำแนกประเภท" ในคำสั่งซื้อหมายเลข 86 เรียกว่า "การรับรอง" ตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิค
ในเรื่องนี้ ดูเหมือนว่าจำเป็นต้องทำการเปลี่ยนแปลงที่เหมาะสมกับคำสั่งซื้อหมายเลข 86 และแทนที่แนวคิดเรื่อง "การจำแนกประเภท" ด้วยคำว่า "การรับรอง" ซึ่งเป็นสาระสำคัญ
ระบบการจำแนกประเภทประกอบด้วยข้อกำหนดสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่นๆ เกณฑ์การให้คะแนน และข้อกำหนดสำหรับห้องพักประเภทต่างๆ และเกณฑ์การให้คะแนน ซึ่งสอดคล้องกับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่นๆ ที่ได้รับการประเมินเพื่อให้สอดคล้องกับหมวดหมู่เฉพาะ
ปัญหาของการพัฒนาข้อกำหนดด้านเครื่องแบบสำหรับการประเมินสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักนั้นได้รับความสนใจจากผู้เชี่ยวชาญทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากการท่องเที่ยวเริ่มแพร่หลายและปัญหาที่ซับซ้อนในการรับรองการบริการโรงแรมจึงค่อนข้างรุนแรง องค์กรที่แตกต่างกันได้พยายามซ้ำแล้วซ้ำเล่าที่จะนำมาตรฐานสากลเดียวมาใช้สำหรับการบริการที่โรงแรมจัดหาให้ อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ความพยายามเหล่านี้ยังไม่ประสบผลสำเร็จเนื่องจากสาเหตุหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งลักษณะประจำชาติและประวัติศาสตร์ของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว ประเทศต่างๆ- ในปี พ.ศ. 2532 สำนักเลขาธิการองค์การการท่องเที่ยวโลก (WTO) ได้ออกข้อเสนอแนะสำหรับการประสานเกณฑ์การจำแนกประเภทโรงแรมระหว่างภูมิภาค เป็นเอกสารนี้ที่ถือได้ในปัจจุบันว่า มาตรฐานสากลบริการของโรงแรม ควรสังเกตว่าเป็นการให้คำปรึกษาโดยธรรมชาติเท่านั้น
ในความเห็นของเรา ข้อกำหนดที่กล่าวข้างต้นสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ และเกณฑ์การให้คะแนน ตลอดจนข้อกำหนดสำหรับห้องพักประเภทต่างๆ และเกณฑ์สำหรับการให้คะแนนของระบบการจำแนกประเภท เป็นไปตามคำแนะนำของ WTO เช่นเดียวกับเอกสาร WTO ระบบการจำแนกประเภทประกอบด้วยข้อกำหนดสำหรับอาคารโรงแรมและพื้นที่โดยรอบ การจัดหาน้ำและพลังงาน เครื่องทำความร้อน ปัญหาด้านความปลอดภัย ห้องพัก อุปกรณ์ทางเทคนิคและประปา สถานที่เพิ่มเติมของโรงแรม การบริการที่มีให้ เจ้าหน้าที่บริการ ฯลฯ แต่ละ ประเภทของข้อกำหนดแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม ข้อแรกใช้กับโรงแรมทุกประเภท การปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้ - สภาพที่จำเป็นเพื่อรับรองความปลอดภัยของแขก กลุ่มที่สองประกอบด้วยข้อกำหนดสำหรับหมวดหมู่โรงแรมเฉพาะ
ดูเหมือนว่าข้อบกพร่องที่สำคัญในระบบการจำแนกประเภทคือการขาดความเชื่อมโยงระหว่างข้อกำหนดสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ และเกณฑ์การให้คะแนนและข้อกำหนดสำหรับห้องพักประเภทต่างๆ และเกณฑ์การให้คะแนน ผลลัพธ์ของการแบ่งประเภทห้องพักไม่ส่งผลกระทบต่อประเภทที่กำหนดให้กับโรงแรมแต่อย่างใด เราเสนอให้เชื่อมโยงข้อกำหนดทั้งสองกลุ่มเข้ากับอัลกอริธึมบางอย่างที่ถือว่ามีห้องว่างในหมวดหมู่ใดประเภทหนึ่งในโรงแรมบางประเภท
โครงสร้างองค์กรของระบบการจำแนกประเภทประกอบด้วยห้าระดับ ประการแรก มันเป็นหน่วยงานกำกับดูแลของระบบ - หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในด้านการท่องเที่ยว ในแง่ของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค นี่คือนิติบุคคลที่จัดตั้งระบบการรับรองโดยสมัครใจ หน่วยงานกำกับดูแลของระบบอนุมัติการตัดสินใจของคณะกรรมการรับรองและสร้างคณะกรรมการอุทธรณ์ ประการที่สอง มีศูนย์กลางของระบบ (CSO) ซึ่งสร้างคณะกรรมการรับรองและอนุมัติเอกสารของระบบ รับใบสมัครสำหรับการประเมินผู้เชี่ยวชาญ ดำเนินการ การลงทะเบียนแบบครบวงจรระบบและยังดำเนินหน้าที่ประสานงาน พัฒนาเอกสารระเบียบวิธี รวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูล ฯลฯ การตัดสินใจมอบหมายหรือปฏิเสธที่จะกำหนดหมวดหมู่ที่ร้องขอให้กับสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักนั้นเกิดขึ้นแล้ว คณะกรรมการรับรอง- โดยตรง การประเมินโดยผู้เชี่ยวชาญสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักจัดทำขึ้นตามหน่วยงานการจำแนกประเภทซึ่งสร้างขึ้นบนพื้นฐานขององค์กรที่กำหนดโดย DSP นอกจากนี้ยังมีคณะผู้พิจารณารับฟังคำอุทธรณ์เกี่ยวกับประเด็นการจำแนกประเภทด้วย กฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค นอกเหนือจากบุคคลที่จัดตั้งระบบการรับรองโดยสมัครใจแล้ว กำหนดให้มีหน่วยงานเดียวเท่านั้น - หน่วยงานรับรองโดยสมัครใจ
แม้จะมีความแตกต่างภายนอกที่ชัดเจนกับโครงสร้างองค์กรที่จัดตั้งขึ้นในกฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิค แต่การกระทำที่ผิดกฎหมายอย่างรุนแรง โครงสร้างองค์กรไม่มีระบบการจำแนกประเภท อย่างไรก็ตาม จำนวนระดับการตัดสินใจและกระบวนการระบบราชการที่มากเกินไปดูเหมือนจะไม่สมเหตุสมผลและไม่สอดคล้องกับงานที่กำลังแก้ไข ในความเห็นของเรา สิ่งนี้ทำให้เกิดความยุ่งยากและเพิ่มค่าใช้จ่ายในการประเมินและยืนยันการปฏิบัติตามหมวดหมู่
โดยทั่วไป ระบบการจำแนกประเภทแม้ว่าจะต้องมีการปรับปรุงหลายประการ รวมถึงการปรับปรุงเชิงแนวคิด แต่ก็เป็นระบบที่มีความสอดคล้องและเป็นองค์รวมสำหรับการรับรองโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ และอาจกลายเป็นพื้นฐานและผู้รับประกันความมั่นคงและความสม่ำเสมอในคุณภาพการบริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย
อย่างไรก็ตามระบบการจำแนกประเภทมีข้อเสียเปรียบที่สำคัญประการหนึ่งสำหรับเรา เป็นไปโดยสมัครใจ และไม่มีใครสามารถบังคับให้โรงแรมได้รับใบรับรองประเภทได้ เป็นที่ชัดเจนว่าโรงแรมที่ให้บริการคุณภาพต่ำจะไม่ได้รับการรับรองเลย หรือจะดำเนินการภายใต้ระบบอื่นที่สร้างขึ้นภายใต้กฎหมายควบคุมทางเทคนิค และเป็นเรื่องถูกกฎหมายอย่างยิ่งที่จะได้รับผลประโยชน์สูงสุด หมวดหมู่สูงภายในระบบการปฏิบัติตามของตนเอง
เป็นการยากที่จะเปรียบเทียบคุณภาพการบริการในโรงแรมที่จำแนกตามระบบต่างๆ แท้จริงแล้ว ไม่ว่าจะจำแนกประเภทใดก็ตาม การเลือกที่จำกัดบางอย่างจะถูกสร้างขึ้นจากพารามิเตอร์ที่หลากหลายซึ่งสามารถประเมินได้ และผู้เสียหายในสถานการณ์นี้คือผู้บริโภคที่ได้รับคำแนะนำจากหมวดหมู่ที่ระบุในโบรชัวร์หรือบนเว็บไซต์ของโรงแรมเมื่อสั่งซื้อโรงแรมจากภูมิภาคอื่น แต่ไม่รู้ว่าหมวดหมู่นี้ถูกกำหนดตามเกณฑ์ใด เขามีความคิดของตัวเอง เช่น เกี่ยวกับหมวดหมู่ "สามดาว" แต่เขาได้รับบริการในระดับ "หนึ่งดาว" ในความเห็นของเขา อย่างไรก็ตามผู้บริโภคไม่สามารถเรียกร้องใด ๆ ต่อผู้รับเหมาได้เนื่องจากฝ่ายหลังมีใบรับรองความสอดคล้องสำหรับโรงแรมระดับ 3 ดาวภายใต้กรอบของระบบการรับรองโดยสมัครใจบางประการ
สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่ามีการพยายามแก้ไขปัญหานี้โดยรัฐ ระบบการจำแนกประเภทได้รับการอนุมัติตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2548 ฉบับที่ 1004-r การอนุมัติระบุว่ารัฐซึ่งเป็นตัวแทนโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในด้านการท่องเที่ยวทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันว่าโรงแรมหรือสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ ตรงตามข้อกำหนดทั้งหมดสำหรับหมวดหมู่ที่ได้รับมอบหมาย อย่างไรก็ตาม ในความเห็นของเรา วิธีนี้ไม่สามารถแก้ปัญหาได้ แม้แต่ระบบการจำแนกประเภทที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียก็ไม่ได้บังคับและยังคงเป็นเพียงหนึ่งในระบบการรับรองที่เป็นไปได้เท่านั้น ผู้บริโภคไม่ได้รับข้อมูลที่เชื่อถือได้เกี่ยวกับหมวดหมู่โรงแรม
จากที่กล่าวมาข้างต้น ดูเหมือนว่าจำเป็นต้องแนะนำการรับรองบังคับของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่น ๆ ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย ด้วยเหตุนี้จึงเสนอว่ากฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิคจัดประเภทกิจกรรมสำหรับการให้บริการของโรงแรมไม่ใช่เป็นบริการ แต่เป็นกระบวนการและเพื่อนำกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบทางเทคนิคของกิจกรรมโรงแรมมาใช้ซึ่งสามารถเป็นพื้นฐานได้ ระบบการจำแนกประเภทที่ได้รับการปรับปรุงและเพิ่มเติม