การซื้อใดที่ถือว่าดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์ การซื้อประเภทใดที่ถือเป็นการดำเนินการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ การซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง 223

นวัตกรรมในกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างจะเปลี่ยนขั้นตอนภายใต้ 223-FZ อย่างมีนัยสำคัญ การซื้อทั้งหมดจะแบ่งออกเป็นการแข่งขันและไม่ใช่การแข่งขัน จะให้ความสำคัญกับสิ่งแรกซึ่งจะดำเนินการเป็นหลักใน แบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์- กฎระเบียบดังกล่าวทำให้ลูกค้าต้องรับผิดชอบใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการเพิ่มกฎเกี่ยวกับวิธีการอธิบายสินค้าที่ซื้อ แนวโน้มหลักคือการบรรจบกับกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดยิ่งขึ้นของกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ 44-FZ

ในวันที่ 1 กรกฎาคม การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในกฎหมายหมายเลข 223-FZ ซึ่งควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างโดยองค์กรของรัฐมีผลใช้บังคับ วิสาหกิจรวมและอื่น ๆ องค์กรการค้าโดยมีส่วนร่วมของรัฐมากกว่า 50% นวัตกรรมหลักคือการจัดซื้อจัดจ้างจะแบ่งออกเป็นแบบแข่งขันและแบบไม่แข่งขัน ในการแข่งขัน ตามกฎแล้วการแจ้งเตือนจะถูกวางไว้ในระบบข้อมูลรวม (UIS) และการซื้อดังกล่าวจะกลายเป็นระบบอิเล็กทรอนิกส์โดยค่าเริ่มต้น ข้อยกเว้นคือหากลูกค้าระบุขั้นตอนอื่นในเอกสารประกอบ หากมีเพียงธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในการจัดซื้อจัดจ้างได้ กฎหมายฉบับใหม่กล่าว เป็นครั้งแรกที่เขาจัดทำกฎเกณฑ์ตามที่ลูกค้าต้องเตรียม เงื่อนไขการอ้างอิงเท่ากับการขอใบเสนอราคาและข้อเสนอตามแบบฟอร์มการประมูลและกำหนดไว้ ข้อกำหนดทั่วไปถึงพวกเขา ลักษณะเฉพาะของการจัดการประมูลและการแข่งขันก็ได้รับการควบคุมเช่นกัน

แพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์: ทำไมไม่มีใครพร้อม

กฎหมายกำหนดขั้นตอนการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างแบบแข่งขันในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ ผู้ประกอบการจะต้องได้รับการรับรองบนแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ใหม่ เพื่อฝาก เงินสดเพื่อความปลอดภัย ซัพพลายเออร์จะต้องเปิดบัญชีพิเศษในธนาคารที่ได้รับอนุญาตจากรัฐบาล ตามข้อมูลของ Kalinina การซื้อจากธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางจะไม่เริ่มในวันที่ 1 กรกฎาคม 2018 แต่หลังจากผู้ให้บริการไซต์รายใหม่เริ่มดำเนินการแล้ว (โดยประมาณในฤดูใบไม้ร่วง) ตามที่ Vedomosti รายงาน รัฐบาลได้ขยายระยะเวลาให้ธนาคารสรุปข้อตกลงกับไซต์ต่างๆ จนถึงวันที่ 1 มกราคม 2019 ลูกค้ารายใหญ่ไม่มีเวลาเตรียมตัว: ที่โต๊ะกลมในสภาสหพันธ์พวกเขาขอเวลาอีกสองสามเดือนในการรวมโปรแกรมเข้ากับ Unified Information System ในทางกลับกัน ซัพพลายเออร์ต้องใช้เวลาในการเปิดบัญชีธนาคารพิเศษ Kommersant เขียน แม้จะมีความล่าช้า แต่ตอนนี้ลูกค้าจำเป็นต้องคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงที่กำลังจะเกิดขึ้น Kalinina เตือน

ก่อนหน้านี้กฎระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างส่วนใหญ่มีอยู่ เปิดรายการกรณีจัดซื้อจัดจ้างจาก ซัพพลายเออร์แต่เพียงผู้เดียว- เป็นผลให้บริษัทของรัฐดำเนินการซื้อหนึ่งในสามในรูปแบบนี้ รายการปิดควรปรับปรุงสถานการณ์

ทนายความของ Art De Lex Anna Bolshakova

นอกจากนี้ กฎสำหรับการอธิบายสินค้า งาน หรือบริการในการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันได้ปรากฏ:

• จำเป็นต้องระบุ ลักษณะการทำงาน(คุณสมบัติผู้บริโภค) ของวัตถุ ตลอดจนด้านเทคนิค คุณภาพ และหากจำเป็น การปฏิบัติงาน
• ในกรณีส่วนใหญ่ เป็นไปไม่ได้ที่จะระบุเครื่องหมายการค้า ชื่อแบรนด์ ประเทศผู้ผลิต ฯลฯ เนื่องจากเป็นการจำกัดจำนวนผู้เข้าร่วมการจัดซื้ออย่างไม่มีเหตุผล
• ถ้าคุณโทร เครื่องหมายการค้าถึงกระนั้น ก็จำเป็นต้องจัดให้มีความเป็นไปได้ที่เทียบเท่ากัน กฎหมายกำหนดข้อยกเว้น เช่น ต้องมีอะไหล่หรือ วัสดุสิ้นเปลืองให้กับรถยนต์และผู้ผลิตต้องใช้ต้นฉบับ

แทนที่จะเป็นราคาสัญญาเริ่มต้น (สูงสุด) จะสามารถกำหนดราคาของหน่วยสินค้าและได้ ราคาสูงสุดข้อตกลง. อีกทางเลือกหนึ่งคือสูตรในการกำหนดราคาสัญญาและมูลค่าสูงสุด

223-ФЗ+44-ФЗ=?

ตามข้อมูลของ Kalinina 223-FZ ได้หยุดเป็นกรอบกฎหมายที่กำหนดเฉพาะหลักการทั่วไปและโอนประเด็นส่วนใหญ่ไปยังลูกค้า ขณะนี้เสรีภาพของลูกค้ามีจำกัดอย่างมาก

แนวโน้มหลักคือการบรรจบกันของกฎของกฎข้อที่ 223 และกฎข้อที่ 44 ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ข้อจำกัดใหม่ใน 223-FZ ส่วนใหญ่คัดลอกมาจากกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ 44-FZ แต่มีหัวข้อของกฎระเบียบที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง

หุ้นส่วนที่ DS Law Maria Kalinina

แนวโน้มนี้มองเห็นได้ในตัวอย่างของกฎใหม่สำหรับการอธิบายรายการจัดซื้อจัดจ้าง พวกเขาถูกตัดออกจาก 44-FZ แต่ไม่ได้ปรับให้เข้ากับลักษณะเฉพาะของการจัดซื้อจัดจ้างขององค์กร พันธมิตรกฎหมาย DS กล่าวต่อไป แต่โดยทั่วไป เธอสนับสนุนการจำกัดสิทธิของลูกค้าองค์กร: “จนถึงขณะนี้ มันเป็นตลาดที่ไม่มีการแข่งขันสูง ซึ่งเป็นเรื่องปกติที่จะตกปลาในน่านน้ำที่มีปัญหา”

ซัพพลายเออร์ต้องเตรียมกฎระเบียบการจัดซื้อใหม่ที่ตรงตามข้อกำหนดทั้งหมด ฉบับใหม่ 223-FZ. “ทนายของเราช่วย บริษัทร่วมหุ้น, สถาบันอิสระและลูกค้าองค์กรอื่นๆ เพื่อให้ตรงตามกำหนดเวลาในวันที่ 1 กรกฎาคม” Kalinina กล่าว - แต่ไม่ใช่ทุกคนที่ทำเช่นนี้ ในกรณีนี้ พวกเขาจะถูกกระตุ้นโดยการร้องเรียนจากซัพพลายเออร์เมื่อการเปลี่ยนแปลงมีผล”

ซึ่งเกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ ให้เราระลึกว่านวัตกรรมดังกล่าวจัดทำขึ้นโดยกฎหมายรัฐบาลกลางหมายเลข 505-FZ ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2017 หัวหน้าแผนกความเชี่ยวชาญทางกฎหมายของ B2B-Center, Ph.D., Dmitry Kazantsevเตรียมไว้ ภาพรวมโดยย่อนวัตกรรม

การซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์และสถานะ ETP

การจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันได้จะดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์โดยค่าเริ่มต้น (ส่วนที่ 2 ข้อ 3) ข้อยกเว้นของกฎนี้จะต้องระบุไว้อย่างชัดแจ้งในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง

แนวคิดของการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ถูกนำมาใช้เป็นการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันได้ซึ่งดำเนินการบนแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ (ส่วนที่ 1 ข้อ 3.3) ข้อกำหนดของผู้ปฏิบัติงาน แพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์พิจารณาถึงรูปแบบองค์กรและกฎหมายและโครงสร้างความเป็นเจ้าของ (ส่วนที่ 2 ข้อ 3.3) ไม่มีข้อกำหนดอื่นใดสำหรับผู้ปฏิบัติงานแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ในการดำเนินการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ตามกฎของกฎหมายหมายเลข 223-FZ

สำหรับการดำเนินการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น ผู้เข้าร่วมซึ่งเป็นเพียง SMEs เท่านั้น ผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเพิ่มเติมอีกประการหนึ่ง: จะต้องรวมอยู่ในรายชื่อไซต์ที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งดำเนินการจัดซื้อดังกล่าว ตามกฎของกฎหมายหมายเลข 223-FZ (ส่วนที่ 11 ของข้อ .3.4)

ไซต์สามารถรวมอยู่ในรายการดังกล่าวได้หากสอดคล้องกับ:

ก) ข้อกำหนดด้านเครื่องแบบที่กำหนดโดยกฎหมายหมายเลข 44-FZ

b) ข้อกำหนดเพิ่มเติมที่กำหนดโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ที่ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยการมีส่วนร่วมของ SMEs โดยเฉพาะตามกฎของกฎหมายหมายเลข 223-FZ

ปัจจุบัน รัฐบาลยังไม่ได้อนุมัติข้อกำหนดแบบรวมหรือข้อกำหนดเพิ่มเติม

ในเวลาเดียวกัน สำหรับการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ตามกฎของกฎหมายหมายเลข 223-FZ รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจะอนุมัติรายการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์แยกต่างหาก (บ่งชี้โดยตรงของส่วนที่ 11 ของข้อ 3.4)

วิธีการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์

รายการวิธีจัดซื้อจัดจ้างแบบปิดที่ใช้ในการจัดซื้อจัดจ้างโดยมีส่วนร่วมของ SMEs โดยเฉพาะได้รับการจัดทำขึ้น (ส่วนที่ 2 ของข้อ 3.4) การซื้อดังกล่าวดำเนินการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น

สำหรับการซื้ออื่นๆ ทั้งหมด รายการวิธีการที่ได้รับอนุญาตจะเปิดอยู่ (ระบุโดยตรงของข้อ 2 ตอนที่ 3.1 บทความ 3) ลูกค้ามีสิทธิ์ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามวิธีการที่กำหนดไว้ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างเหมือนเมื่อก่อน ลูกค้ายังคงมีสิทธิ์ในการสร้างองค์ประกอบเพิ่มเติมของการจัดซื้อจัดจ้างเหล่านี้ - เช่น ขั้นตอนแรก การคัดเลือกเบื้องต้น การประมูลซ้ำ ตอนนี้ควรเรียกเฉพาะองค์ประกอบเพิ่มเติมเหล่านี้ว่าขั้นตอน (ตอนที่ 24 ข้อ 3.2)

การมีส่วนร่วมบังคับของคณะกรรมการจัดซื้อจัดจ้างในการพิจารณาผู้ชนะการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันกันแต่ละรายการมีให้สำหรับ (ส่วนที่ 8 ข้อ 3.2) องค์ประกอบของค่าคอมมิชชั่นดังกล่าวและลำดับการทำงานเหมือนเมื่อก่อนจะถูกกำหนดโดยลูกค้าอย่างอิสระ

ลูกค้าถูกลิดรอนสิทธิในการปฏิเสธการซื้อหลังจากเปิดซองแล้ว โดยไม่คำนึงถึงวิธีการและรูปแบบของการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันกัน (ส่วนที่ 5 ข้อ 3.2) โนเวลลาสไม่ได้ให้สิทธิในการปฏิเสธการทำสัญญา

การใช้คำว่า "ประกวดราคา" "การประมูล" "ขอใบเสนอราคา" และ "ขอข้อเสนอ" ที่กำหนดโดยข้อ 1 ส่วนที่ 3.1 ของศิลปะ 3 เนื่องจากข้างต้นเป็นที่ต้องการ แต่ไม่บังคับ

เมื่อดำเนินการซื้อเหล่านี้ ลูกค้าจะถูกจำกัดด้วยกำหนดเวลาที่กำหนดโดย Art 3.2 สำหรับการเผยแพร่ประกาศและเอกสารในระบบ Unified Information System:

• การแข่งขัน - 15 วันก่อนถึงกำหนดเส้นตายในการรับใบสมัคร (ตอนที่ 17 ข้อ 3.2)
• การประมูล - 15 วันก่อนสิ้นสุดการรับใบสมัคร (ตอนที่ 19 ข้อ 3.2)
• ขอใบเสนอราคา - 5 วันทำการก่อนกำหนดเวลารับใบสมัคร (ตอนที่ 21 ข้อ 3.2)
• คำขอข้อเสนอ - 7 วันทำการก่อนกำหนดเวลารับใบสมัคร (ส่วนที่ 23 ข้อ 3.2)

เมื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยมีส่วนร่วมเฉพาะของ SMEs ส่วนที่ 3 ของศิลปะ 3.4 มีการกำหนดกำหนดเวลาอื่น ๆ

เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่ากำหนดเวลาเหล่านี้กำหนดไว้ในมาตรา 3.2 ทุ่มเท คำสั่งทั่วไปการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างที่มีการแข่งขันสูงโดยไม่คำนึงถึงรูปแบบของการจัดซื้อดังกล่าว ดังนั้นการควบคุมกำหนดเวลาเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับลูกค้า อย่างไรก็ตาม เมื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ ลูกค้าสามารถตั้งค่าการควบคุมกำหนดเวลาอัตโนมัติ (หากมีฟังก์ชันการทำงานที่เหมาะสมของแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์) ซึ่งไม่อนุญาตให้มีการประกาศการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ที่ละเมิดกำหนดเวลาเหล่านี้

ข้อตกลงตามผลลัพธ์ของการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันได้สรุปได้ไม่ช้ากว่าสิบวันและไม่เกินยี่สิบวันนับจากวันที่โพสต์ในระบบข้อมูลแบบรวมโปรโตคอลขั้นสุดท้ายที่ร่างขึ้นตามผลลัพธ์ของการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันได้ (ตอนที่ 15, ข้อ 3.2) เมื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยการมีส่วนร่วมของ SMEs โดยเฉพาะ ข้อตกลงดังกล่าวจะสรุปได้บนแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น ในกรณีอื่น ๆ ทั้งหมด - ในลักษณะที่ลูกค้ากำหนด

การสนับสนุนข้อมูลเพื่อการจัดซื้อจัดจ้าง

นอกเหนือจากข้อกำหนดสำหรับองค์ประกอบของหนังสือแจ้งและเอกสารการจัดซื้อแล้ว กฎหมายหมายเลข 223-FZ ยังกำหนดข้อกำหนดสำหรับโปรโตคอลอีกด้วย ในส่วนที่ 13 ของศิลปะ 3.2 กำหนดข้อกำหนดสำหรับองค์ประกอบของระเบียบการที่สร้างขึ้นในระหว่างกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง นี่อาจเป็นเกณฑ์วิธีสำหรับการเปิดซองจดหมาย เกณฑ์วิธีสำหรับคุณสมบัติเบื้องต้น เกณฑ์วิธีสำหรับระยะแรก ฯลฯ ในส่วนที่ 14 ของมาตรา 14 3.2 กำหนดข้อกำหนดสำหรับเนื้อหาของโปรโตคอลขั้นสุดท้าย

โดยอาศัยคำแนะนำของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 3.3 เมื่อซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ โปรโตคอลทั้งสองประเภทจะถูกสร้างขึ้นบนแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ในลักษณะกึ่งอัตโนมัติตามข้อมูลที่ลูกค้าอัปโหลดไปยังแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ ไม่ว่าในกรณีใด โปรโตคอลจะถูกลงนามด้วยลายเซ็นที่ผ่านการรับรองที่ได้รับการปรับปรุงของลูกค้า

แต่ไม่สามารถสร้างเอกสารการจัดซื้อจัดจ้างได้เนื่องจากปริมาณและความจำเพาะของมันโดยการกรอกข้อมูลในฟิลด์และรูปแบบของแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ดังนั้นการควบคุมองค์ประกอบของมันจึงไม่ได้รับความไว้วางใจจาก Art 3.3 ไปยังแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องใส่ใจกับข้อเท็จจริงที่ว่าส่วนที่ 10 ของศิลปะ 4 ข้อกำหนดสำหรับองค์ประกอบของเอกสารดังกล่าวได้ถูกขยายออกไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตอนนี้ลูกค้าจำเป็นต้องระบุเวลาของแต่ละขั้นตอน ตลอดจนเกณฑ์การประเมินการสมัคร และขั้นตอนการสมัคร ข้อกำหนดสำหรับองค์ประกอบของประกาศการจัดซื้อจัดจ้างในส่วนที่ 9 ของศิลปะ 4.

เป็นทางการโดยการแก้ไขและชี้แจงเอกสาร ผู้เข้าร่วมมีสิทธิ์ยื่นคำร้องขอคำชี้แจงอย่างน้อยสามวันทำการก่อนถึงกำหนดเส้นตายในการรับใบสมัคร ภายในสามวันทำการนับจากวันที่ได้รับคำขอ ลูกค้าจะเผยแพร่คำอธิบายในระบบ Unified Information เพื่อระบุหัวข้อของคำขอ แต่ไม่ได้ระบุผู้เขียน เมื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ ลูกค้าสามารถเพิกเฉยต่อคำขอที่ไม่ได้รับผ่านแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ได้ ในส่วนของแพลตฟอร์ม ปฏิเสธคำขอที่ได้รับโดยไม่มีการปรับปรุง ลายเซ็นที่มีคุณสมบัติ- แต่เนื่องจากขาด บรรทัดฐานพิเศษในศิลปะ 3.3 การควบคุมเนื้อหาของคำขอตลอดจนระยะเวลาในการรับคำขอยังคงเป็นของลูกค้า

ส่วนที่ 6 ศิลปะ 3.3 กำหนดให้แพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์รับผิดชอบในการรวมเข้ากับ Unified Information System และช่วงเวลารายชั่วโมงสำหรับการโพสต์ข้อมูลที่เผยแพร่ระหว่างการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ในระบบ Unified Information System บรรทัดฐานของบทความไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนทั้งหมด - "ต้องโพสต์ข้อมูล" - โดยไม่ได้ระบุหัวข้อของภาระผูกพัน

การแก้ไขส่วนที่ 5 ของมาตรา 4 อนุญาตให้ลูกค้าตามค่าเริ่มต้นไม่วางข้อมูลเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่มีการแข่งขันในระบบ Unified Information System แน่นอนว่าลูกค้ามีสิทธิ์ที่จะกำหนดข้อยกเว้นสำหรับกฎนี้ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง

ในที่สุดส่วนที่ 12 ของศิลปะ 3.2 กำหนดให้ลูกค้าจัดเก็บระเบียบวิธี แอปพลิเคชัน เอกสารและเอกสารอื่น ๆ ที่รวบรวมระหว่างการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันกันเป็นเวลาอย่างน้อยสามปี แม้ว่าลูกค้าจะยังคงรับผิดชอบในการจัดเก็บ แต่เมื่อซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ ก็มีเหตุผลที่จะระบุแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์เป็นสถานที่จัดเก็บสำหรับวัสดุเหล่านี้ ข้อบ่งชี้ดังกล่าวควรทำในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง

ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์

แพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ไม่มีสิทธิ์รับเอกสารและข้อมูลจากลูกค้าหรือผู้เข้าร่วมการจัดซื้อที่ไม่ได้ลงนามโดยผู้ผ่านการรับรองที่ได้รับการปรับปรุง ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์(ส่วนที่ 5 ข้อ 3.3)

การเปรียบเทียบข้อเสนอ

เมื่อซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ ไม่เพียงแต่ใบสมัครของผู้เข้าร่วมที่ส่งผ่านแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น แต่ยังมีการเปรียบเทียบราคาที่นั่นด้วย (ส่วนที่ 1 ข้อ 3.3) ในการดำเนินการนี้ เมื่อประกาศการซื้อ จำเป็นต้องจัดทำภาระหน้าที่ของผู้เข้าร่วมการจัดซื้อในการส่งข้อเสนอราคาโดยกรอกแบบฟอร์มที่เหมาะสมในส่วนต่อประสานของแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเอกสารประกาศและการจัดซื้อจัดจ้าง

ผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์มีหน้าที่ต้องรับรองความลับของข้อมูลเกี่ยวกับผู้เข้าร่วมที่ส่งเอกสารจนกว่าจะสรุปผลการจัดซื้อจัดจ้าง (ส่วนที่ 8 ของข้อ 3.3) พูดง่ายๆ ไม่ใช่แค่ผู้เข้าร่วมรายอื่นเท่านั้น แต่ลูกค้าเองก็ไม่มีสิทธิ์ทราบชื่อของผู้สมัครจนกว่าจะถึงเวลาที่เขากำหนดสถานที่ของแอปพลิเคชันนี้ในการจัดอันดับสุดท้าย ในการดำเนินการนี้ ผู้เข้าร่วมการจัดซื้อจำเป็นต้องส่งข้อมูลเกี่ยวกับตัวเอง (โดยพฤตินัย - ส่วนที่สองของใบสมัคร) ในไฟล์แยกต่างหาก การรวมข้อมูลเกี่ยวกับซัพพลายเออร์ในไฟล์ข้อเสนอทางการค้าควรส่งผลให้มีการปฏิเสธข้อเสนอโดยอัตโนมัติ

นอกจากนี้ ผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ไม่ได้เปิดโอกาสให้ลูกค้าทำความคุ้นเคย ข้อเสนอเชิงพาณิชย์จนถึงกำหนดเส้นตายในการรับใบสมัคร (ส่วนที่ 10 ข้อ 3.3) ข้อยกเว้นเพียงอย่างเดียวคือการประมูลในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ (ข้อ 2 ของส่วนนี้) และนี่เป็นเพียงความจริงที่ว่าผู้เข้าร่วมโดยไม่เห็นชื่อและองค์ประกอบของข้อเสนอของกันและกันจะมีโอกาสเห็นราคาอย่างน้อยที่คู่แข่งส่งมา ข้อยกเว้นนี้จำเป็นสำหรับการแข่งขันด้านราคา โหมดออนไลน์ภายในกรอบของการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ การดำเนินการด้านราคาและการแข่งขันที่ไม่ใช่ราคาแบบเรียลไทม์เมื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ในลักษณะอื่นใด ลูกค้าจะถูกห้ามตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2018 เป็นต้นไป

การรักษาความปลอดภัยแอปพลิเคชัน

ลูกค้าได้รับสิทธิ์ในการสร้างข้อกำหนดเพื่อรักษาความปลอดภัยแอปพลิเคชันเมื่อดำเนินการซื้อด้วยราคาเริ่มต้นมากกว่า 5 ล้านรูเบิล (ตอนที่ 25–27 ของบทความ 3.2) ในกรณีนี้ จำนวนความปลอดภัยของแอปพลิเคชันต้องไม่เกิน 5% ของราคาเริ่มต้น

ลูกค้าจะระบุวิธีการรักษาความปลอดภัยของแอปพลิเคชันในเอกสารประกอบเหมือนเมื่อก่อน วิธีการจัดเตรียมเฉพาะจากที่ลูกค้าระบุนั้นจะถูกเลือกโดยผู้เข้าร่วมการจัดซื้อเอง

กรณีการคืนความปลอดภัยของแอปพลิเคชันมีระบุไว้ในส่วนที่ 26 ของมาตรา 26 3.2. จะถูกส่งคืนให้กับผู้เข้าร่วมในทุกกรณีที่ไม่ได้ระบุไว้ในรายชื่อส่วนนี้ อย่างไรก็ตาม ไม่มีการให้สิทธิ์ในการควบคุมการคืนหลักทรัพย์ หรือแม้แต่สิทธิ์ในการควบคุมขนาดและข้อเท็จจริงของการชำระเงินระหว่างการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ให้กับผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ การควบคุมการปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้ทั้งหมดจึงยังคงอยู่กับลูกค้า

เรากำลังดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลางมาตรา 223 และเกิดปัญหากับการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ เมื่อทำการซื้อจากรายการที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล เราจะเลือกคำขอราคาง่ายๆ ในระบบ Unified Information System โดยระบุในเอกสารประกอบว่าการซื้ออยู่ในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์และแอปพลิเคชันได้รับการยอมรับทางอีเมล นอกจากนี้เรายังทำการซื้อบนเว็บไซต์โดยระบุคำขอราคาง่ายๆ และวิธีการรับใบสมัคร - ทางอีเมล การซื้อครั้งนี้จะถือเป็นการดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์หรือไม่

คำตอบ

อ็อกซานา บาลันดินาหัวหน้าบรรณาธิการของระบบการสั่งซื้อของรัฐ

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2018 ถึง 1 มกราคม 2019 ลูกค้ามีช่วงการเปลี่ยนแปลง - พวกเขาได้รับอนุญาตให้ดำเนินการทั้งขั้นตอนอิเล็กทรอนิกส์และกระดาษ ตั้งแต่ปี 2019 เป็นต้นไป ห้ามทำการประมูล การประมูล การเสนอราคา และการร้องขอข้อเสนอทางกระดาษ โดยมีข้อยกเว้น 8 ประการ
อ่านประเภทของการซื้อที่ต้องทำใน ETP วิธีเลือกไซต์และรับลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ กฎเกณฑ์ในการสรุปสัญญาในช่วงระยะเวลาการเปลี่ยนแปลงและหลังจากนั้นมีอะไรบ้าง

การดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์เป็นการแลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์โดยใช้คอมพิวเตอร์ ข้อมูล และเครือข่ายโทรคมนาคม หรือ ระบบสารสนเทศ.

จดหมายของ Federal Antimonopoly Service of Russia ลงวันที่ 2 กรกฎาคม 2014 เลขที่ ATs/26473/14 ระบุว่า: “... การแลกเปลี่ยนถือได้ว่าเป็นการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ เอกสารอิเล็กทรอนิกส์ระหว่างลูกค้าและผู้เข้าร่วมการจัดซื้อจัดจ้างตามข้อกำหนดสำหรับวิธีการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะที่กำหนดไว้ในข้อบังคับการจัดซื้อจัดจ้าง”

หากมีการดำเนินการมาตรการควบคุมที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะ การละเมิดอาจถูกระบุในแง่ของการไม่ปฏิบัติตามแบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์

เลือกวิธีการเปิดขอราคาในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์เมื่อซื้อผลิตภัณฑ์ที่รวมอยู่ในรายการ

การซื้อใดภายใต้ 223-FZ ควรดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์

ลูกค้ามีหน้าที่ต้องดำเนินการซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์หากซื้อผลิตภัณฑ์จากรายการพิเศษซึ่งรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียอนุมัติตามมติหมายเลข 616 วันที่ 21 มิถุนายน 2555 ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่ามติหมายเลข 616 นี่คือ ระบุไว้ในส่วนที่ 4 ของมาตรา 3 ของกฎหมายหมายเลข 223-FZ

มีข้อยกเว้นสามประการสำหรับลูกค้า เมื่อผลิตภัณฑ์จากรายการที่ได้รับอนุมัติตามมติหมายเลข 616 ไม่จำเป็นต้องซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์

ข้อยกเว้น 1ลูกค้าซื้อผลิตภัณฑ์ข้อมูลที่ไม่จำเป็นต้องอยู่ใน Unified Information System (ส่วนที่ 15 มาตรา 4 ของกฎหมายหมายเลข 223-FZ)

ข้อยกเว้น 2ลูกค้าต้องการผลิตภัณฑ์เนื่องจาก:

• เกิดอุบัติเหตุ
• มีเหตุสุดวิสัยเกิดขึ้น
• จำเป็นต้องมีการแทรกแซงทางการแพทย์อย่างเร่งด่วน
• มีเหตุฉุกเฉินทางธรรมชาติหรือที่มนุษย์สร้างขึ้น
• มีความจำเป็นต้องป้องกันภัยคุกคามจากอุบัติเหตุ เหตุสุดวิสัย เหตุฉุกเฉิน หรือการแทรกแซงทางการแพทย์อย่างเร่งด่วน

ข้อยกเว้น 3ลูกค้าซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียว ในเวลาเดียวกัน ในกฎระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง กำหนดว่าสินค้า งาน หรือบริการใดที่คุณมีสิทธิ์ซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียว สินค้าจะเข้าบัญชีหมายเลข 616 หรือไม่นั้นไม่สำคัญ

ข้อยกเว้นดังกล่าวระบุไว้ในวรรค 2 ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 616

จัดให้มีการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง เลือกวิธีการซื้อของคุณเอง เช่น การประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ การแข่งขันที่สามารถยื่นคำขอในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ การขอใบเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกส์

คุณเคยซื้อผลิตภัณฑ์จากรายการที่ได้รับอนุมัติตามมติหมายเลข 616 ไม่ใช่ในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์หรือไม่? ผู้ควบคุมจะลงโทษคุณด้วยค่าปรับ

สำหรับองค์กร ค่าปรับจะอยู่ที่ 100,000 ถึง 300,000 รูเบิล สำหรับเจ้าหน้าที่ - 10,000 ถึง 30,000 รูเบิล (ส่วนที่ 1 ของข้อ 7.32.3 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย)

ถ้า เป็นทางการละเมิดมติหมายเลข 616 สองครั้ง การลงโทษจะเพิ่มขึ้นเป็นค่าปรับ 40,000-50,000 รูเบิล หรือถูกตัดสิทธิ์เป็นระยะเวลา 6 ถึง 12 เดือน (ส่วนที่ 2 ของข้อ 7.32.3 แห่งประมวลกฎหมายปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย)

ซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ตามกฎหมายหมายเลข 223-FZ

กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2554 เลขที่ 223-FZ “ว่าด้วยการจัดหาสินค้า งาน บริการ บางประเภท นิติบุคคล"(ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายหมายเลข 223-FZ) ไม่ได้ชี้แจงความหมายของการจัดซื้อจัดจ้าง "รูปแบบอิเล็กทรอนิกส์"

ตามส่วนที่ 4 ของศิลปะ กฎหมายหมายเลข 3 ฉบับที่ 223-FZ รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์สร้างรายการสินค้า งาน บริการ ซึ่งการซื้อจะดำเนินการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2555 มติรัฐบาลหมายเลข 616 “ในการอนุมัติรายการสินค้า งาน และบริการ การจัดซื้อจัดจ้างซึ่งดำเนินการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ามติหมายเลข 616) ได้อนุมัติรายการดังกล่าว

มติยังได้กำหนดข้อยกเว้นไว้ด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการซื้อสินค้างานและบริการที่รวมอยู่ในรายการที่ได้รับอนุมัติตามมตินี้ไม่ได้ดำเนินการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์:

• หากข้อมูลเกี่ยวกับการซื้อตามส่วนที่ 15 ของศิลปะ กฎหมายหมายเลข 4 ฉบับที่ 223-FZ อยู่ภายใต้การจัดวางในระบบข้อมูลแบบครบวงจร
• หากความจำเป็นในการจัดซื้อจัดจ้างเกิดขึ้นอันเป็นผลมาจากสถานการณ์ฉุกเฉิน เหตุสุดวิสัย หรือความจำเป็นในการแทรกแซงทางการแพทย์อย่างเร่งด่วน สถานการณ์ฉุกเฉินจากธรรมชาติหรือที่มนุษย์สร้างขึ้นตลอดจนเพื่อป้องกันภัยคุกคามที่จะเกิดขึ้น
• หากการซื้อดำเนินการจากซัพพลายเออร์รายเดียว (ผู้ดำเนินการ, ผู้รับเหมา) ตามระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างที่กำหนดไว้ในศิลปะ กฎหมายฉบับที่ 2 เลขที่ 223-FZ

ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์

แล้ว “แบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์” คืออะไร และมีขั้นตอนในการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์อย่างไร?

ตามข้อ 11.1 ของศิลปะ 2 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 กรกฎาคม 2549 ฉบับที่ 149-FZ “ ในข้อมูล เทคโนโลยีสารสนเทศและการคุ้มครองข้อมูล" "เอกสารอิเล็กทรอนิกส์ - เอกสารข้อมูลที่นำเสนอในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ กล่าวคือ ในรูปแบบที่เหมาะสมสำหรับการรับรู้ของมนุษย์โดยใช้คอมพิวเตอร์อิเล็กทรอนิกส์ ตลอดจนการส่งผ่านข้อมูลและเครือข่ายโทรคมนาคม หรือการประมวลผลในระบบสารสนเทศ"

ตามมาตรา. 6 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 เมษายน 2554 ฉบับที่ 63-FZ “ในลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายฉบับที่ 63-FZ) “ข้อมูลในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ที่ลงนามด้วยลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรองจะได้รับการยอมรับว่าเป็นเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ที่เทียบเท่า ไปยังเอกสารบนกระดาษที่ลงนามด้วยลายมือ”

ดังนั้นการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์จึงเป็นการแลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์โดยใช้คอมพิวเตอร์ ข้อมูล และเครือข่ายโทรคมนาคม หรือระบบสารสนเทศ ทั้งกฎหมายหมายเลข 223-FZ และมติหมายเลข 616 ไม่ได้กำหนดว่าการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์จะต้องดำเนินการตามความจำเป็น การซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์ไซต์ของคุณ

ดังนั้น ลูกค้าตามมตินี้ มีสิทธิที่จะซื้อสินค้าในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างอิสระ โดยไม่ต้องเกี่ยวข้องกับทางอิเล็กทรอนิกส์ แพลตฟอร์มการซื้อขายขึ้นอยู่กับการลงนามในเอกสารทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างอย่างต่อเนื่อง รวมถึงใบสมัครจากผู้เข้าร่วมการจัดซื้อและสัญญาที่สรุปอันเป็นผลมาจากขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง พร้อมลายเซ็นดิจิทัลอิเล็กทรอนิกส์

พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 616 ไม่ได้กำหนดขั้นตอนใดที่สามารถพิจารณาได้ว่าเป็นการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์และไม่ได้กำหนดข้อกำหนดสำหรับ บังคับการซื้อดังกล่าวบนแพลตฟอร์มการซื้อขายอิเล็กทรอนิกส์ นอกจากนี้ยังไม่มีรายชื่อแพลตฟอร์มการซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์ที่กำหนดขึ้นซึ่งสามารถซื้อสินค้า งาน และบริการต่างๆ ในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ได้

การจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ถือได้ว่าเป็นการแลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ระหว่างลูกค้าและผู้เข้าร่วมการจัดซื้อตามข้อกำหนดสำหรับวิธีการจัดซื้อเฉพาะ

ดังนั้น ลูกค้าจะกำหนดขั้นตอนในการดำเนินการซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ ความจำเป็นในการซื้อบนแพลตฟอร์มการซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์ รวมถึงแพลตฟอร์มเฉพาะสำหรับการดำเนินการซื้อที่ระบุอย่างเป็นอิสระ

เพื่อให้เป็นไปตามกฤษฎีการัฐบาล ฉบับที่ 616 ลูกค้าสามารถเลือกขั้นตอนในการแลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ได้ - โดย อีเมลบนสื่ออิเล็กทรอนิกส์หรือผ่านเว็บไซต์พิเศษ - ของตนเอง (เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของลูกค้า) หรือเฉพาะทางที่เรียกว่า ETP

มันเป็นสิ่งสำคัญที่ คำสั่งนี้จะต้องสะท้อนให้เห็นในกฎระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง

วิธีการแลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์

ลองพิจารณาข้อดีและข้อเสียของแต่ละวิธีเหล่านี้กัน

ขั้นแรก คุณต้องตัดสินใจเกี่ยวกับกฎและขั้นตอนในการใช้ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์

ตามกฎหมายหมายเลข 63-FZ:

ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ - ข้อมูลในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ที่แนบมากับข้อมูลอื่น ๆ ในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ (ข้อมูลที่ลงนาม) หรือเกี่ยวข้องกับข้อมูลดังกล่าวและใช้เพื่อระบุบุคคลที่ลงนามในข้อมูล

รหัสลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ - ลำดับอักขระเฉพาะที่มีจุดประสงค์เพื่อสร้างลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์

ตามกฎหมายหมายเลข 63-FZ ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์สามารถทำได้ง่ายหรือปรับปรุงก็ได้ มีความแตกต่างระหว่างลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่ผ่านการรับรองที่ได้รับการปรับปรุง (ต่อไปนี้จะเรียกว่าลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่ผ่านการรับรอง) และลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรองที่ได้รับการปรับปรุง (ต่อไปนี้จะเรียกว่าลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรอง)

ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์แบบง่ายคือลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ยืนยันข้อเท็จจริงของการสร้างลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์โดยบุคคลหนึ่งๆ โดยใช้รหัส รหัสผ่าน หรือวิธีการอื่น

ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่ผ่านการรับรองเป็นลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่:

ได้รับจากการแปลงข้อมูลโดยใช้รหัสลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์

ช่วยให้คุณระบุบุคคลที่ลงนามในเอกสารอิเล็กทรอนิกส์

ช่วยให้คุณตรวจสอบข้อเท็จจริงของการเปลี่ยนแปลงเอกสารอิเล็กทรอนิกส์หลังจากการลงนาม

สร้างขึ้นโดยใช้เครื่องมือลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์

ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรองเป็นลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ตรงตามคุณลักษณะทั้งหมดของลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่มีเงื่อนไขและคุณลักษณะเพิ่มเติมดังต่อไปนี้:

รหัสตรวจสอบลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ระบุไว้ในใบรับรองที่ผ่านการรับรอง

ในการสร้างและตรวจสอบลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ จะใช้เครื่องมือลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ได้รับการยืนยันการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่กำหนดขึ้นตามกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้

ข้อมูลในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ที่ลงนามด้วยลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์อย่างง่ายหรือลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่มีคุณสมบัติได้รับการยอมรับว่าเป็นเอกสารอิเล็กทรอนิกส์เทียบเท่ากับเอกสารกระดาษที่ลงนามด้วยลายเซ็นที่เขียนด้วยลายมือ ในกรณีที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง กฎระเบียบที่นำมาใช้ตามนั้น หรือ ข้อตกลงระหว่างผู้เข้าร่วมในการโต้ตอบทางอิเล็กทรอนิกส์ กฎระเบียบ การกระทำทางกฎหมายและข้อตกลงระหว่างผู้เข้าร่วมในการโต้ตอบทางอิเล็กทรอนิกส์ การสร้างกรณีการรับรู้เอกสารอิเล็กทรอนิกส์ที่ลงนามด้วยลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่ผ่านการรับรองเทียบเท่ากับเอกสารกระดาษที่ลงนามด้วยลายเซ็นที่เขียนด้วยลายมือ จะต้องจัดให้มีขั้นตอนในการตรวจสอบลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ การดำเนินการทางกฎหมายและข้อตกลงระหว่างผู้เข้าร่วมในการโต้ตอบทางอิเล็กทรอนิกส์ การสร้างกรณีของการรับรู้เอกสารอิเล็กทรอนิกส์ที่ลงนามด้วยลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์อย่างง่าย เทียบเท่ากับเอกสารกระดาษที่ลงนามด้วยลายเซ็นที่เขียนด้วยลายมือ จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของศิลปะ 9 ของกฎหมายนี้ฉบับที่ 63-FZ

ดังนั้นลูกค้ามีสิทธิ์เลือกวิธีการรับรองเอกสารที่จำเป็นสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างเว้นแต่กฎหมายจะกำหนดข้อกำหนดพิเศษสำหรับเอกสารดังกล่าว

เอกสารการจัดซื้อยังต้องระบุข้อกำหนดสำหรับขั้นตอนการส่งใบสมัครโดยผู้เข้าร่วมการจัดซื้อ:

แลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ผ่านอีเมล์ดูเหมือนจะเป็นวิธีที่ง่ายที่สุด แต่ก็เป็นวิธีที่ไม่น่าเชื่อถือที่สุดเช่นกัน

ง่าย ๆ - เพราะมันไม่ต้องการอะไรเลย งานพิเศษยกเว้นการจัดสรรที่อยู่พิเศษในการรับใบสมัคร ไม่น่าเชื่อถือ - เพราะประการแรกแม้แต่กฎที่เขียนอย่างระมัดระวังที่สุดในการยืนยันการรับใบสมัครจากผู้เข้าร่วมก็ไม่รับประกันว่าจะไม่มีการกล่าวหาในส่วนของผู้เข้าร่วมว่าเขาส่งใบสมัคร แต่ด้วยเหตุผลบางอย่างลูกค้าไม่ได้รับ และประการที่สอง ในทางปฏิบัติไม่มีทางใดที่จะรับประกันการปิดการเข้าถึงข้อมูลก่อนวันและเวลาที่เปิดให้เข้าถึง

แลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ผ่านเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของลูกค้า- วิธีการที่ค่อนข้างแพงและปัจจุบันเป็นเพียงวิธีที่ใหญ่ที่สุดเท่านั้น บริษัท รัสเซียสามารถสร้างและบำรุงรักษาแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ตามความต้องการของตนเองได้ ข้อดี - ระบบและฟังก์ชันการทำงานสอดคล้องกับข้อมูลเฉพาะของลูกค้าอย่างสมบูรณ์

ในเว็บไซต์ดังกล่าว จะง่ายกว่ามากในการจัดระเบียบระบบการส่งใบสมัครที่ได้รับการยืนยันและจำกัดการเข้าถึงก่อนถึงกำหนดส่ง

แลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ผ่าน ETP- อาจเป็นวิธีที่เหมาะสมที่สุดในการสั่งซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ ปัจจุบันมี ETP ที่แตกต่างกันมากกว่าสองโหลที่พร้อมเสนอรูปแบบการทำงานที่สะดวกที่สุดแก่ลูกค้า ในกรณีนี้ ผู้ดำเนินการ ETP ทำหน้าที่เป็นตัวกลางและผู้ค้ำประกันในการโต้ตอบระหว่างลูกค้าและผู้เข้าร่วม

เป็นผู้ดำเนินการที่ยืนยันการรับใบสมัครและตรวจสอบให้แน่ใจว่าไม่สามารถเปิดได้จนกว่าจะถึงกำหนดเวลาในการส่งใบสมัคร

ETP เกือบทั้งหมดเสนอการสั่งซื้อด้วยวิธีที่เป็นไปได้ทั้งหมด ตั้งแต่วิธีที่ง่ายที่สุด (ขอใบเสนอราคา) ไปจนถึงวิธีที่ซับซ้อนที่สุด (สองขั้นตอนพร้อมคุณสมบัติเบื้องต้นและการเสนอราคาซ้ำ)

นอกจากนี้ ETP จำนวนมากยังเสนอบทวิจารณ์ทางการตลาดที่ช่วยให้ลูกค้าสามารถเตรียมเหตุผลด้านราคา ข้อมูลเกี่ยวกับผู้เข้าร่วมที่อาจสนใจซื้อ ฯลฯ

ปัจจุบันกฎหมายไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนว่าการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์อยู่ภายใต้ 223-FZ อย่างไร FAS รัสเซียและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายยืนยันว่ารูปแบบการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ช่วยลดการไหลของเอกสารกระดาษโดยสิ้นเชิง ในทางปฏิบัติ ลูกค้าบางรายอาจไม่ปฏิบัติตามคำจำกัดความนี้ วันนี้เราจะมาหารือเกี่ยวกับปัญหาและความเสี่ยงของลูกค้าเมื่อเลือกรูปแบบการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ และมาดูอนาคตกันสักหน่อย การจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ ในปี 2560 จะเป็นอย่างไร

บทความนี้จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของการสัมมนาผ่านเว็บเรื่อง “การจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ”, School of Electronic Trading ผู้นำเสนอของการสัมมนาผ่านเว็บคือ Oksana Shipunova ผู้เชี่ยวชาญในสาขาการจัดซื้อภายใต้ 223-FZ ซึ่งดูแลการฝึกอบรมในด้านการจัดซื้อจัดจ้างที่ได้รับการควบคุม (ภายใต้ 223-FZ และ 44-FZ) ที่ Rosatom Corporate Academy บทความนี้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลง 223-FZ ตามกฎหมายร่าง ปัจจุบันโครงการดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของ State Duma การประเมินโดยผู้เชี่ยวชาญการเปลี่ยนแปลงจะมีผลใช้บังคับในปี 2560

วิธีการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 44-FZ และ 223-FZ

ปัจจุบัน ลูกค้าภาครัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ (Federal Law No. 44-FZ ลงวันที่ 5 เมษายน 2556) จะต้องดำเนินการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์เพื่อซื้อสินค้าเข้าในรายการที่รัฐบาลกำหนด รายการประมูล รายการประมูลได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 21 มีนาคม 2559 หมายเลข 471-R นั่นคือไม่เพียง แต่รูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างเท่านั้นที่ได้รับการแก้ไขที่นี่: อิเล็กทรอนิกส์ แต่ยังเป็นรูปแบบเดียวที่เสนอด้วย วิธีที่เป็นไปได้คำจำกัดความของซัพพลายเออร์

นอกจากนี้ยังมีลูกค้าที่ทำงานภายใต้กฎหมายหมายเลข 223-FZ พวกเขามีรายการผลิตภัณฑ์ที่พวกเขาซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่พวกเขาตัดสินใจเองว่าด้วยวิธีใด นี่อาจเป็นการแข่งขัน อาจเป็นการประมูล หรืออาจเป็นการขอใบเสนอราคา ขอข้อเสนอ หรือสิ่งอื่นใดที่ลูกค้าคิดค้นขึ้นโดยอิสระและประดิษฐานอยู่ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง นั่นคือแบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับพวกเขา และพวกเขาเลือกวิธีการอย่างอิสระ หน่วยงานระดับภูมิภาคหน่วยงาน รัฐบาลท้องถิ่นอาจกำหนดข้อจำกัดเพิ่มเติมเกี่ยวกับ แต่ละหมวดหมู่ลูกค้าสามารถเลือกวิธีการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์

ดำเนินการซื้อโดยสมัครใจใน แบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ลูกค้าทุกประเภทภายใต้ 223-FZ สามารถ

1. 223-FZ: รายการซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์
2. ลูกค้าสามารถจัดระเบียบแบบฟอร์มการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ ได้อย่างไร
3. การจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง
4. มันควรจะเป็นอย่างไร?
5. การจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ การเปลี่ยนแปลง ความคิดริเริ่มด้านกฎหมาย

223-FZ: รายการซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์:

รายการสินค้า งาน และบริการที่ลูกค้าจำเป็นต้องซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ นั้นครบถ้วนสมบูรณ์ ได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2555 ฉบับที่ 616 ประกอบด้วย:

• เส้นด้ายกระดาษ
• เชือก เชือกและผลิตภัณฑ์เชือกที่ไม่รวมอยู่ในกลุ่มอื่น
• เสื้อผ้าพิเศษเพื่อรักษาสมรรถภาพทางกาย (ป้องกันการโอเวอร์โหลด, ป้องกันการโอเวอร์โหลด, ชุดป้องกันโรค);
• ภาชนะไม้
• เยื่อกระดาษและกระดาษแข็ง
• รายการสินค้า งาน และบริการทั้งหมด โดยการซื้อจะดำเนินการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ตาม 223-FZ

ทุกครั้งที่ลูกค้าต้องการผลิตภัณฑ์ งาน หรือบริการจากรายการนี้ เขาจะต้องดำเนินการซื้อตาม 223-FZ ในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์

จะทำอย่างไรถ้าลูกค้าซื้อสินค้าที่มีทั้งสินค้าที่อยู่ในรายการและสินค้า (งาน บริการ) ซึ่งการซื้อดังกล่าวไม่ได้รับการควบคุมเพิ่มเติม ขอแนะนำให้แยกการซื้อที่ต้องดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์ออกเป็นล็อตแยกต่างหาก หากไม่สามารถทำได้ ควรมุ่งเน้นไปที่เกณฑ์ 5% จะดีกว่า

ตามแนวทางปฏิบัติทั่วไปของหน่วยงานกำกับดูแล อนุญาตให้รวมไว้ในล็อตที่มีผลิตภัณฑ์ผสมไม่เกิน 5% ของสินค้า งาน และบริการที่ต้องซื้อด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ เรากำลังพูดถึงเงื่อนไขมูลค่าที่เกี่ยวข้องกับราคาเริ่มต้นสูงสุด

การจัดซื้อจัดจ้างภายใต้ 223-FZ - หลักสูตรการฝึกอบรมทางไกลที่ School of Electronic Trading การฝึกอบรมดำเนินการโดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายทั้งหมด ลูกค้าจะได้เรียนรู้การร่างเอกสารอย่างถูกต้อง และซัพพลายเออร์จะเรียนรู้ที่จะอ่านและทำความเข้าใจอย่างถูกต้อง เพิ่มเติม โปรแกรมมืออาชีพการฝึกอบรมขั้นสูงได้รับการพัฒนาตามความต้องการ มาตรฐานวิชาชีพ“ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดซื้อจัดจ้าง” ใบรับรองการฝึกอบรมขั้นสูง 72 ชั่วโมง

ข้อยกเว้นของกฎเกณฑ์

มีข้อยกเว้นหรือไม่เมื่ออนุญาตให้ซื้อผลิตภัณฑ์จากบัญชี 616 ในรูปแบบที่ไม่ใช่ทางอิเล็กทรอนิกส์? ปรากฎว่ามี:

• จำนวนธุรกรรมไม่เกิน 100,000 รูเบิล
• ธุรกรรมหรือผลิตภัณฑ์ (กลุ่มสินค้า) รวมอยู่ในรายการที่ได้รับอนุมัติ ข้อมูลที่ไม่อยู่ภายใต้การโพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการ
• ข้อมูลที่มีอยู่ในประกาศ เอกสารการจัดซื้อจัดจ้าง หรือร่างสัญญามีข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับความลับของรัฐ
• ความจำเป็นในการจัดซื้อจัดจ้างเกิดขึ้นอันเป็นผลมาจากเหตุฉุกเฉิน เหตุสุดวิสัย ความจำเป็นในการแทรกแซงทางการแพทย์อย่างเร่งด่วน เหตุฉุกเฉินทางธรรมชาติหรือที่มนุษย์สร้างขึ้นตลอดจนเพื่อป้องกันภัยคุกคามที่จะเกิดขึ้น ในส่วนนี้แนะนำให้ลูกค้ามีเอกสารหลักฐานว่าเหตุการณ์ไม่คาดฝันเกิดขึ้นจริงซึ่งไม่สามารถคาดเดาได้ หากเกิดอุบัติเหตุควรจัดทำรายงานยืนยันจะดีกว่า ตามหลักการแล้ว การกระทำดังกล่าวควรลงนามไม่เพียงแต่โดยพนักงานของลูกค้าเท่านั้น แต่ยังควรลงนามโดยบุคคลที่สามที่ไม่สนใจด้วย แต่หากลูกค้ามีสถานการณ์ฉุกเฉินและสถานการณ์ที่ไม่คาดฝันมากเกินไป นี่เป็นเหตุผลที่ผู้ควบคุมต้องพิจารณาว่าการกระทำเหล่านี้สอดคล้องกับความเป็นจริงหรือไม่ บางทีการกระทำอาจเป็นของปลอม
• การซื้อจะขึ้นอยู่กับเงื่อนไขการซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียวตามระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างที่ได้รับอนุมัติจากลูกค้า กฎนี้หมายความว่า ที่จริงแล้ว ลูกค้าไม่สามารถซื้อสินค้าจากรายการหมายเลข 616 ทางอิเล็กทรอนิกส์ได้เลย แต่สามารถดำเนินการซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียวได้ หากระบุสิทธิดังกล่าวไว้ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างแน่นอน แต่ความมีไหวพริบของลูกค้านั้นถือเป็นการละเมิดจริงๆ เพราะ... “วี รูปแบบบริสุทธิ์» ไม่ปฏิบัติตามวัตถุประสงค์และหลักการของกฎหมายเกี่ยวกับระบบสัญญา เป็นไปได้มากว่าเมื่อการแก้ไข 223-FZ มีผลบังคับใช้ แนวทางปฏิบัตินี้จะเป็นไปไม่ได้ ดังนั้น เราขอแนะนำให้ลูกค้าปรับตัวเข้ากับขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ และเรียนรู้การทำงานบนแพลตฟอร์มการซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์

ลูกค้าตามข้อบังคับของเขาสามารถขยายรายการสินค้า งาน บริการที่เขาจะซื้อในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ การยอมรับภาระผูกพันดังกล่าวด้วยความสมัครใจ ลูกค้ายังต้องรับผิดชอบต่อการปฏิบัติตามภาระผูกพันเหล่านี้ด้วย

ลูกค้าสามารถจัดระเบียบแบบฟอร์มการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ ได้อย่างไร

เมื่อลูกค้าตัดสินใจว่าจะซื้อสินค้า งาน และบริการต่างๆ ด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ เขาจะต้องเข้าใจวิธีจัดระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบนี้ ปัจจุบันยังไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนว่าการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์คืออะไรและจะดำเนินการอย่างไร ลูกค้ามีหน้าที่ต้องกำหนดกฎและขั้นตอนสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างดังกล่าวในข้อบังคับของตน

คุณสามารถมุ่งเน้นไปที่ข้อตกลงระหว่างรัฐบาลและได้รับคำแนะนำจากบรรทัดฐานที่คล้ายกันของระบบสัญญา:

• “แบบฟอร์มการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ (รูปแบบ)” เป็นขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างที่ดำเนินการ โดยใช้เครือข่ายอินเทอร์เน็ต เว็บพอร์ทัลและ (หรือ) แพลตฟอร์มการซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์(แพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์) ตลอดจนซอฟต์แวร์และฮาร์ดแวร์ (ข้อตกลงว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ (เทศบาล) สรุปเมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2553)

มีคำจำกัดความที่คล้ายกันใน 44-FZ:

• ภายในกรอบความสัมพันธ์ที่มุ่งตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล อนุญาตให้แลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ได้กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียและข้อบังคับอื่น ๆ ในระบบสัญญาในด้านการจัดซื้อจัดจ้างระหว่างผู้เข้าร่วม ระบบสัญญาในด้านการจัดซื้อจัดจ้างรวมถึงการยื่นใบสมัครเพื่อมีส่วนร่วมในการกำหนดซัพพลายเออร์ (ผู้รับเหมา, นักแสดง) ข้อเสนอสุดท้าย(ส่วนที่ 1 ข้อ 5
• การประมูลในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ (การประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์) หมายถึงการประมูลซึ่งรับประกันการดำเนินการ บนแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์โดยผู้ดำเนินการ(ส่วนที่ 1 ของมาตรา 59 ของกฎหมายว่าด้วยระบบสัญญา)

แต่แนวทางเหล่านี้ไม่ได้รับการแก้ไขภายในกรอบของ 223-FZ ซึ่งหมายความว่าสิ่งเหล่านี้ไม่สามารถเป็นความจริงขั้นสุดท้ายได้ หน่วยงานกำกับดูแลเพียงแห่งเดียวที่ให้คำชี้แจงเกี่ยวกับแบบฟอร์มการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ คือบริการต่อต้านการผูกขาด

จดหมายของ FAS Russia ลงวันที่ 2 กรกฎาคม 2014 เลขที่ ATs/26473/14 ระบุว่า: “... ถือได้ว่าเป็นการจัดซื้อจัดจ้างในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ การแลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ระหว่างลูกค้าและผู้เข้าร่วมการจัดซื้อตามข้อกำหนดสำหรับวิธีการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะ ที่กำหนดไว้ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง"- ลูกค้าบางรายตีความคำชี้แจงนี้อย่างมีวิจารณญาณและกว้างไกล: พวกเขาไม่ลังเลที่จะขอเอกสารบนกระดาษควบคู่ไปกับแบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ และกำหนดให้ผู้เข้าร่วมการจัดซื้อต้องไปปรากฏตัวในขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่งของขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง มีหลายกรณีที่ลูกค้ารวบรวมใบสมัครทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่เป็นการส่ง ข้อเสนอราคาผู้เข้าร่วมจะต้องปรากฏตัวด้วยตนเอง

เพื่อขจัดการตีความที่ไม่ถูกต้องดังกล่าว FAS Russia ชี้แจงว่า: "... ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างที่ ไม่รวมการแลกเปลี่ยนเอกสารกระดาษระหว่างลูกค้าและผู้เข้าร่วมการจัดซื้อตามข้อกำหนดสำหรับวิธีการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะตลอดจน ภาระผูกพันของผู้เข้าร่วมการจัดซื้อที่ต้องอยู่ด้วยในบางขั้นตอนของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง” ลูกค้าควรปฏิบัติตามคำชี้แจงนี้จาก FAS จนกว่าการแก้ไข 223-FZ จะมีผลใช้บังคับ และแนวคิด "การจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์" ที่ชัดเจนจะปรากฏขึ้น

ตำแหน่งของ FAS สะท้อนให้เห็นในทางปฏิบัติ

ลองดูตัวอย่างบางส่วน

การตัดสินใจหมายเลข 223FZ-119/15 ขึ้นอยู่กับผลการพิจารณาข้อร้องเรียนของ Federal State Unitary Enterprise "Spetsstroyservice ที่ Spetsstroy แห่งรัสเซีย" ต่อการกระทำ (เฉย) ของลูกค้า JSC "CIUS UES"ลูกค้าต้องการให้แสดงซองจดหมายบนกระดาษตามที่อยู่และสถานที่ตั้งของลูกค้า เมื่อพิจารณาเรื่องร้องเรียน คณะกรรมการ FAS Russia ยอมรับว่าการกระทำของลูกค้าไม่มีมูล ผิดกฎหมาย และไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง และเผยให้เห็นการละเมิดส่วนที่ 1 ของมาตรา 2 ของกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้าง

สถานการณ์ในรถไฟใต้ดินมอสโกลูกค้าซื้อระบบกล้องวงจรปิดสำหรับรถไฟใต้ดินมอสโก มีการจัดการแข่งขัน ในด้านราคาและลักษณะอื่นๆ การแข่งขันมีความเหมาะสมจริงๆ แต่พบความขัดแย้งในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง: ลูกค้ากำหนดเงื่อนไขสำหรับการจัดประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์โดยรวบรวมรายการอิเล็กทรอนิกส์ที่รวมสินค้างานและบริการที่รวมอยู่ในล็อตที่เกี่ยวข้องกับการร้องเรียนที่ถูกยื่น ในอีกด้านหนึ่ง จะสะดวกและมีประสิทธิภาพมากขึ้นสำหรับลูกค้าในการจัดการแข่งขัน ในทางกลับกัน บรรทัดฐานโดยตรงของระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างกำหนดให้เขาต้องดำเนินการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างถูกยกเลิก ลูกค้าได้เปลี่ยนแปลงกฎระเบียบในการจัดซื้อจัดจ้างและยังคงดำเนินขั้นตอนการแข่งขันที่สะท้อนถึงความต้องการตามวัตถุประสงค์ของลูกค้า

จากการตัดสินใจทั้งสองนี้ ไม่มีใครสามารถสรุปได้ว่าผู้ควบคุมจะยืนเคียงข้างผู้เข้าร่วมในขั้นตอนการจัดซื้อเสมอ เลขที่ หากลูกค้าได้กำหนดขั้นตอนการดำเนินการแบบฟอร์มการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์อย่างถูกต้องและปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด หน่วยงานกำกับดูแลใด ๆ จะอยู่ฝ่ายลูกค้า นี่คือตัวอย่าง

คำตัดสินหมายเลข 223FZ-137/14 ขึ้นอยู่กับผลการพิจารณาข้อร้องเรียนของ UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLCลูกค้าดำเนินการซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ ผู้เข้าร่วมขี้เกียจหรือไม่ต้องการได้รับการรับรองบนแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์และนำใบสมัครมาทางกระดาษ ใบสมัครได้กรอกครบถ้วนตามเอกสารประกอบและมีครบถ้วน เอกสารที่จำเป็นแต่ผู้เข้าร่วมฝ่าฝืนคำสั่งในการยื่นคำร้อง ลูกค้าไม่ได้รับใบสมัครในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ก่อนกำหนดเวลาส่งใบสมัคร ใบสมัครในรูปแบบกระดาษถูกส่งกลับไปยังผู้เข้าร่วมโดยไม่ต้องพิจารณา ผู้เข้าร่วมยื่นเรื่องร้องเรียนซึ่งพบว่าไม่มีมูลความจริง ลูกค้าได้รับคำแนะนำอย่างสมเหตุสมผลจากกฎระเบียบและปฏิบัติตามหลักการของแบบฟอร์มการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ เขาไม่จำเป็นต้องยอมรับใบสมัครในรูปแบบกระดาษ

ศาลบางแห่งสนับสนุนตำแหน่งนี้ โดยทั่วไป การพิจารณาคดีขัดแย้งกัน แต่ค่อยๆ เข้าใกล้ความเข้าใจที่เกิดจากบริการต่อต้านการผูกขาด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Federal Antimonopoly Service ของเขตมอสโกตามมติลงวันที่ 2 ธันวาคม 2556 เลขที่ F05-14297/2013 ในกรณีที่หมายเลข A40-4091/13-152-41 ระบุไว้: "... ระบุไว้ในกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้าง และพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 21 มิถุนายน 2555 N 616 "เมื่อได้รับอนุมัติรายการสินค้างานและบริการการจัดซื้อจัดจ้างซึ่งดำเนินการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์" รูปแบบอิเล็กทรอนิกส์หมายถึงการดำเนินการโดยบุคคลที่เข้าร่วม ในการจัดซื้อจัดจ้างรวมทั้งลูกค้าด้วยการกระทำทั้งหมดโดยใช้วิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ดังนั้น ลดความเป็นไปได้ในการใช้เอกสารกระดาษ- สิ่งที่น่าสนใจคือ ศาลมอสโกก็มีคำตัดสินที่ตรงกันข้าม โดยอนุญาตให้ยื่นคำร้องบางส่วนเป็นกระดาษได้ แต่คุณไม่ควรมุ่งเน้นไปที่ตำแหน่งดังกล่าว จะไม่ได้รับการสนับสนุนจากบริการต่อต้านการผูกขาดหรือสำนักงานอัยการ FAS รัสเซียและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายยืนยันว่ารูปแบบการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ช่วยลดการไหลของเอกสารกระดาษโดยสิ้นเชิง

การจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้ 223-FZ ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง

พิจารณาสอง ตัวเลือกที่เป็นไปได้สำหรับลูกค้า ทั้งสองมีความเสี่ยง แต่ขณะนี้ไม่สามารถจัดระเบียบกระบวนการด้วยวิธีอื่นได้

ตัวเลือกที่ 1: ยอมรับใบสมัครทางอีเมล

สมมติว่าลูกค้าได้กำหนดไว้ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างว่ารูปแบบการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์สำหรับเขาคือการแลกเปลี่ยนจดหมายผ่านกล่องจดหมายอิเล็กทรอนิกส์ จะต้องรับประกันความเท่าเทียมกันและความยุติธรรมตั้งแต่ขั้นตอนการสมัคร ลูกค้ายอมรับภาระผูกพัน ซึ่งในความเป็นจริงแล้วการปฏิบัติตามนั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับเขา จะต้องให้แน่ใจว่าการทำงานของกล่องจดหมายอิเล็กทรอนิกส์ไม่หยุดชะงักซึ่งอาจหยุดทำงานเนื่องจาก เหตุผลทางเทคนิคผู้ให้บริการ

เป็นไปได้ว่าผู้เข้าร่วมส่งใบสมัครจากบุคคลที่ไม่มีสิทธิ์ยื่นใบสมัคร ในกรณีนี้ลูกค้ามีความเสี่ยงที่จะล้มเหลวในการปฏิบัติตามภาระผูกพันภายใต้สัญญา

สมมติว่าทุกอย่างดำเนินไปอย่างราบรื่นและมีแอปพลิเคชันทั้งหมดเข้ามา ในรูปแบบที่ถูกต้อง- คำถามยังคงเปิดอยู่: ลูกค้ารับประกันการเข้าถึงแอปพลิเคชันได้ทันทีได้อย่างไร มีความเป็นไปได้สูงที่ลูกค้าจะเปิดแอปพลิเคชันก่อนวันที่ระบุไว้ในเอกสาร ทำให้เกิดเงื่อนไขพิเศษสำหรับการมีส่วนร่วมของบุคคลบางคน

ในขั้นตอนการยื่นใบสมัครและเปิดรับสมัครมีความเสี่ยงต่อการทุจริตมากที่สุด มีความเป็นไปได้สูงที่จะละเมิดส่วนที่ 1 ของมาตรา 17 ของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองการแข่งขัน เมื่อลูกค้าสามารถประสานงานการดำเนินการของผู้เข้าร่วมในขั้นตอนและให้ข้อมูลเกี่ยวกับเนื้อหาของการสมัครของผู้เข้าร่วมแก่บุคคลอื่น รวมถึงคู่แข่ง

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือในขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง ลูกค้าสามารถจัดการประมูลหรือประมูลซ้ำโดยใช้กล่องจดหมายอิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างไร? เป็นไปได้แต่ไม่โปร่งใส

บทสรุป:ถือเป็นความเสี่ยงเกินไปสำหรับลูกค้าที่จะซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์ผ่านการแลกเปลี่ยน ทางอีเมลทางอีเมล สิ่งนี้เป็นไปได้ แต่จะสร้างความยากลำบากมากกว่าจะทำให้งานง่ายขึ้น

ตัวเลือกที่ 2: จัดระเบียบแบบฟอร์มการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ผ่านผู้ให้บริการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์

หากระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างกำหนดว่ารูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์เกี่ยวข้องกับการใช้บริการของผู้ประกอบการแพลตฟอร์มการซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์ ลูกค้าจะต้อง ความรับผิดชอบอย่างเต็มที่สำหรับการกระทำ ของผู้ดำเนินการรายนี้- ท้ายที่สุด แม้ว่าจะไม่มีการแก้ไข 223-FZ แต่ก็ไม่มีหน่วยงานเช่น "ผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์": ทั้งหน่วยงานในฐานะผู้เข้าร่วมในวงจรการจัดซื้อจัดจ้าง และไม่มีหัวข้อที่ต้องรับผิดชอบภายในกรอบการทำงานของ 223-FZ

น่าเสียดายที่ไม่ใช่ทุกไซต์ที่รับประกันการทำงานที่เหมาะสมและไม่หยุดชะงัก ความล้มเหลวและการหยุดชะงักที่เป็นไปได้ในการทำงานของผู้ปฏิบัติงานจะถือเป็นความผิดของลูกค้า ในกรณีที่มีการร้องเรียน ลูกค้าจะเป็นผู้รับคำสั่งซื้อที่เหมาะสม ไม่ใช่ผู้ดำเนินการไซต์ และหากผู้ดำเนินการเว็บไซต์ไม่พบปะลูกค้าครึ่งทางและไม่อนุญาตให้ดำเนินการตามที่กำหนดโดยหน่วยงานป้องกันการผูกขาด ลูกค้าอาจถูกปรับเนื่องจากไม่ปฏิบัติตามคำสั่งของหน่วยงานกำกับดูแล ค่าปรับดังกล่าวสูงถึง 500,000 รูเบิล!

คำแนะนำแก่ลูกค้า: เลือกผู้ให้บริการของคุณอย่างระมัดระวัง เขียนว่าคุณจะแบ่งปันความรับผิดชอบอย่างไร

เราขอแนะนำให้ลูกค้าทำการจองดังต่อไปนี้ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง โปรดระบุว่าขั้นตอนในการดำเนินการตามวิธีการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะซึ่งกำหนดไว้ในข้อบังคับของคุณ และขั้นตอนในการดำเนินการกับ ETP อาจแตกต่างกัน โดยคำนึงถึงฟังก์ชันการทำงานของผู้ดำเนินการ ETP

มิฉะนั้น หากผู้ดำเนินการไซต์ไม่รับประกันการปฏิบัติตามกฎระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของคุณ 100% การกระทำใด ๆ ภายในกรอบของขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างนี้อาจถือว่าไม่สมเหตุสมผล ไม่สอดคล้องกับกฎระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง และการกระทำของลูกค้าจะเข้าข่ายเป็นการละเมิดส่วน 1 ของข้อ 2 ของกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้าง การละเมิดนี้ไม่มีผลกระทบด้านการบริหาร แต่จากการตัดสินใจดังกล่าว ลูกค้าอาจได้รับคำสั่งบังคับให้เขาทำการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างหรือเล่นซ้ำขั้นตอนการจัดซื้อหนึ่งหรือขั้นตอนอื่น

มันควรจะเป็นอย่างไร?

การแก้ไขได้จัดทำขึ้นสำหรับ 223-FZ ซึ่งในที่สุดจะทำให้มีความเข้าใจว่ารูปแบบการจัดซื้อทางอิเล็กทรอนิกส์คืออะไร และจะดำเนินการอย่างไร ผู้ดำเนินการไซต์จะต้องกลายเป็นหัวข้อที่ครบถ้วนของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างสามารถอุทธรณ์การกระทำของเขาได้และจะต้องรับผิดสำหรับเขาในประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย

ผู้บัญญัติกฎหมายได้เสนอแนวคิดริเริ่มหลายประการที่ควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์ ประการแรก สิ่งนี้จะช่วยให้คุณสามารถติดตามทุกการกระทำของผู้เข้าร่วมในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง

ในปัจจุบัน อาจเป็นเรื่องยากสำหรับผู้เข้าร่วมที่จะเข้าใจว่าจะส่งใบสมัครอย่างไร ในสถานที่ใด และยังเป็นเรื่องยากที่จะพิสูจน์ในภายหลังว่าลูกค้าสร้างอุปสรรคในการส่งใบสมัคร หากมีการนำการแก้ไขไปใช้ ทุกขั้นตอนของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างจะมีความชัดเจน เหมือนกันสำหรับทุกคน และควบคุมได้ง่าย