กฎระเบียบทางกฎหมายของการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย งานหลักสูตร: กฎระเบียบทางกฎหมายของการบริการโรงแรม แหล่งที่มาของกฎระเบียบทางกฎหมายของการบริการโรงแรม

ไม่ต้องสงสัยเลยว่าตลาดโรงแรมในอัสตานาและอัลมาตีมีอิทธิพลเหนือสถานะของอุตสาหกรรมโรงแรมของประเทศโดยรวม อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการเปลี่ยนแปลงบางประการ ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในการลดส่วนแบ่งเงินทุนในความสมดุลของอุตสาหกรรมโดยรวม กระบวนการแบ่งแยกกำลังเกิดขึ้นท่ามกลางการฟื้นตัวของตลาดโรงแรมในภูมิภาคอื่นๆ ในบรรดาพื้นที่ที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วเหล่านี้ ก่อนอื่นเลยคือเมืองตากอากาศอย่างโซชี ซึ่งความน่าดึงดูดใจในการลงทุนไม่ด้อยไปกว่าเมืองหลวง ในหลายภูมิภาค ธุรกิจโรงแรมมีการพัฒนาแบบไดนามิกมากกว่าภาคส่วนอื่นๆ ของตลาดอสังหาริมทรัพย์: ที่อยู่อาศัย การค้าปลีก และสำนักงาน ในวงกว้าง กลุ่มโรงแรมขนาดเล็กและโรงแรมระดับกลางกำลังพัฒนาอย่างแข็งขันที่นั่น[7, หน้า 43]

3.2 ปัญหาของอุตสาหกรรมโรงแรมในคาซัคสถานและแนวทางแก้ไข

โรงแรมทั้งหมดแบ่งออกเป็นสองส่วน - เครือโรงแรมและโรงแรมที่ไม่ใช่เครือ ผลิตภาพแรงงานในเครือโรงแรม (ประกอบด้วย 6 โรงแรมขึ้นไป) สูงกว่าในโรงแรมที่ไม่ใช่เครือโรงแรมประมาณ 50% ซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้ แบบฟอร์มมาตรฐานการจัดองค์กรการทำงานโดยมีการประหยัดจากขนาดในด้านต่างๆ เช่น การสร้างแบรนด์ การได้มาซึ่งทรัพยากรที่จำเป็น และการฝึกอบรมวิชาชีพของพนักงาน (เนื่องจากโอกาสในการเลื่อนตำแหน่งมากขึ้น)

ประสิทธิภาพแรงงานที่ต่ำของพนักงานในโรงแรมที่ไม่ใช่เครือในคาซัคสถาน อธิบายได้จากความต้องการที่ลดลง ระดับรายได้ที่ต่ำ และความล้มเหลวในการปฏิบัติตามวินัยทางภาษี รวมถึงความจริงที่ว่าส่วนสำคัญของพวกเขาเป็นของรัฐ ในคาซัคสถาน ห้องพักในโรงแรม 47% เป็นของหน่วยงานเทศบาล ภูมิภาค หรือรัฐบาลกลาง อีก 36% ของสต็อกห้องพักส่วนหนึ่งเป็นของหน่วยงานท้องถิ่นหรือรัฐบาลกลาง และส่วนหนึ่งเป็นของวิสาหกิจ (ส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจอุตสาหกรรมหนัก) แม้ว่าสัญญาการจัดการที่ผูกค่าตอบแทนผู้บริหารเข้ากับความสามารถในการทำกำไรของโรงแรมนั้นแพร่หลายในสหรัฐอเมริกา แต่สัญญาในคาซัคสถาน (โดยพื้นฐานแล้วกับรัฐ) ไม่ได้ให้สิ่งจูงใจที่เพียงพอสำหรับผู้จัดการของโรงแรมที่ไม่ใช่เครือข่ายในการกำจัดพนักงานส่วนเกินและปรับปรุงองค์กรด้านแรงงาน นอกจากนี้ โรงแรมประเภทนี้บางแห่งดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐโดยตรง และมักจะต้องสำรองห้องพักไว้สำหรับเจ้าหน้าที่ และแน่นอนว่าห้องพักเหล่านี้ไม่ก่อให้เกิดผลกำไร

ปัญหาที่ร้ายแรงมากในการพัฒนาอุตสาหกรรมโรงแรมในคาซัคสถานคือการขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมซึ่งโดยเฉพาะอย่างยิ่งอธิบายถึงองค์กรแรงงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ เครือโรงแรมในสหรัฐฯ รับมือกับความต้องการแรงงานตามฤดูกาลโดยการเจาะกลุ่มพนักงานที่ได้รับการฝึกอบรมที่มีอยู่ ในประเทศต่างๆ เช่น คาซัคสถาน ไม่มีทุนสำรองดังกล่าว และต้องใช้เวลามากในการฝึกอบรมคนงานที่ไม่มีประสบการณ์อย่างเหมาะสม ความสูญเสียจากการใช้แรงงานที่ไม่ผ่านการฝึกอบรมเห็นได้ชัด ดังนั้นแม่บ้านที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจึงสามารถทำความสะอาดห้องได้มากกว่าผู้ฝึกงานที่ไม่มีประสบการณ์ถึง 60% ต่อวัน ความต้องการพนักงานที่เพิ่มขึ้นนั้นเนื่องมาจากกระบวนการทางบัญชีที่ยุ่งยากและไม่สมบูรณ์ และความต้องการบริการรักษาความปลอดภัยอย่างมาก

เครือข่ายระหว่างประเทศที่สำคัญเกือบทั้งหมดมีอยู่ในคาซัคสถาน แต่กิจกรรมของพวกเขากระจุกตัวอยู่ในกลุ่มโรงแรมสี่และห้าดาว และโดยปกติจะได้รับการจัดการโดยบริษัทระหว่างประเทศ และเจ้าของของพวกเขาเป็นกิจการร่วมค้าโดยมีส่วนร่วมของนักลงทุนเอกชนและ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นเจ้าหน้าที่. ที่นี่ คุณภาพสูงบริการกำหนดราคาสูง ราคาไม่แพงสำหรับนักธุรกิจขนาดใหญ่ นักธุรกิจ ศิลปินที่มีชื่อเสียง และนักกีฬา แต่แทบจะไม่มีโรงแรมระดับนักท่องเที่ยวที่มีการบริการดีๆ สำหรับผู้มีรายได้ปานกลางที่มาเยือนประเทศเราเลย

โรงแรมระดับสามดาวยังคงเป็นกลุ่มที่ได้รับความนิยมมากที่สุด ซึ่งพบได้ในเมืองใหญ่ๆ ทุกเมืองของคาซัคสถาน อย่างเป็นทางการมีโรงแรมดังกล่าว แต่ในความเป็นจริงแล้วโรงแรมส่วนใหญ่ไม่สอดคล้องกับหมวดหมู่นี้ทั้งในด้านการฝึกอบรมพนักงานหรือคุณภาพการบริการ และพวกเขาได้รับหมวดหมู่นี้ภายใต้ระบบเก่า

ทุกวันนี้สำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมโรงแรมของรัสเซียปัญหาการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างโรงแรมกับผู้ให้บริการทัวร์มีความเกี่ยวข้อง บ่อยครั้งที่พันธมิตรเหล่านี้อ้างสิทธิ์ซึ่งกันและกัน การร้องเรียนส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการละเมิดวินัยตามสัญญา

โรงแรมประสบความสูญเสียเนื่องจากผู้ประกอบการทัวร์ที่จองล่วงหน้าสำหรับกลุ่มของตนไม่ได้แลกห้องพักที่จองไว้เสมอไป การยกเลิกคำสั่งซื้อล่าช้า (เช่น การปฏิเสธการจองที่ทำไว้ก่อนหน้านี้ในระยะเวลาอันสั้นมาก ซึ่งไม่อนุญาตให้นำห้องไปลงประกาศขายอีกครั้ง) เป็นปัจจัยเสี่ยงประการหนึ่ง อุตสาหกรรมโรงแรมโดยทั่วไป. เพื่อรับมือกับปัจจัยที่ไม่พึงประสงค์ดังกล่าว โรงแรมได้รวมข้อกำหนดต่างๆ ในสัญญาที่เกี่ยวข้องกับการชำระเงินล่วงหน้าและเงินมัดจำ เช่น ชุดมาตรการมาตรฐานที่ใช้โดยโรงแรมทุกแห่งโดยไม่คำนึงถึงประเทศต้นทาง เพื่อลดความสูญเสียจากความล้มเหลวในแผนทางการเงินเบื้องต้น

ในทางกลับกัน ผู้ประกอบการทัวร์ก็มีข้อเรียกร้องต่อพันธมิตรของตนเช่นกัน - สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก มักมีกรณีที่โรงแรมใช้วิธีการรอดูและไม่ยืนยันคำขอจองภายในระยะเวลาที่ระบุไว้ในสัญญา โรงแรมมักทำเช่นนี้บ่อยครั้งในช่วงก่อนเทศกาลสำคัญและวันหยุด ซึ่งเป็นเหตุให้เกิดความต้องการบริการที่พักสูง เนื่องจากมีโรงแรมไม่มากนักที่รับนักท่องเที่ยวต่างชาติ บริษัททัวร์จึงไม่ตกลงยกเลิกสัญญากับโรงแรมที่ละเมิด โรงแรมบางแห่งจงใจตัดการท่องเที่ยวเป็นกลุ่มโดยคิดราคาสำหรับกลุ่มนักท่องเที่ยวสูงกว่าลูกค้าองค์กร หรือเสนอที่พักโดยไม่มีส่วนลด อาจเป็นเรื่องยากสำหรับผู้ประกอบการทัวร์ที่จะปกป้องตำแหน่งของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความต้องการมีมากกว่าอุปทาน

ปัญหาอีกประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับความไม่สมบูรณ์ของกฎหมายและความซับซ้อนของกระบวนการราชการในการออกใบอนุญาต การรับรอง ฯลฯ และนี่คือต้นตอของปัญหาอื่นๆ ตามมา ดังนั้น เนื่องจากกรอบกฎหมายที่ไม่สมบูรณ์ นักลงทุนจึงลงทุนเงินในการก่อสร้างโรงแรมใหม่ในคาซัคสถาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอัสตานา ด้วยความระมัดระวัง สาเหตุหลักมาจากการที่อัสตานาไม่มีสถานที่ที่สะดวกในการพัฒนาและส่งผลให้ราคาที่ดินสูง รัฐบาลเมืองหลวงได้ระบุความพร้อมในการส่งเสริมการพัฒนาตลาดซ้ำแล้วซ้ำอีก บริการของโรงแรมอย่างไรก็ตาม อุปสรรคของระบบราชการยังคงมีอยู่ นอกจากนี้ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าทางการมอสโกค่อนข้างไม่ประสบความสำเร็จในการเริ่มการสร้างใหม่และเปลี่ยนสต็อกโรงแรมที่มีอยู่ ในช่วงสามปีที่ผ่านมา ตลาดมอสโกได้ลดลงถึง 3.5,000 ห้องในโรงแรมที่ถูกรื้อถอนเพียงแห่งเดียว และนี่คือเกือบหนึ่งในสี่ของจำนวนห้องที่อยู่ตรงกลาง ในขณะเดียวกันการรื้อถอนโรงแรมยังคงดำเนินต่อไป ซึ่งจะช่วยลดการแข่งขันในโรงแรมที่มีอยู่ ซึ่งจะทำให้ราคาโรงแรมสูงขึ้นและคุณภาพการบริการลดลง

อีกปัญหาหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับ กรอบกฎหมายเป็นการจำแนกประเภทของโรงแรม ตอนนี้ เอกสารเชิงบรรทัดฐานบนพื้นฐานของการจำแนกประเภทของโรงแรมในคาซัคสถานดำเนินการเป็นคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจและการค้าของสาธารณรัฐคาซัคสถานลงวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 197 “ เมื่อได้รับอนุมัติจากกฎระเบียบว่าด้วย ระบบของรัฐการจำแนกประเภทโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ” แม้ว่าเอกสารดังกล่าวจะได้รับสถานะเป็นรัฐแล้ว แต่ระบบการจำแนกประเภทนี้เป็นไปโดยสมัครใจและโรงแรมหลายแห่งได้รับหมวดหมู่ตามระบบเก่า ดังนั้นโรงแรมมากกว่า 70% ในคาซัคสถานจึงไม่เหมาะกับหมวดหมู่ปัจจุบันใด ๆ ในแง่ของคุณภาพ ของการบริการ ข้อมูลเกี่ยวกับองค์กรทั้งหมดที่ได้รับหมวดหมู่ตามข้อกำหนดของระบบรัฐนั้นเผยแพร่บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในด้านการท่องเที่ยวตลอดจนในแคตตาล็อกและสิ่งพิมพ์อื่น ๆ ที่เผยแพร่ในงานนิทรรศการในคาซัคสถานและต่างประเทศ .

แน่นอนว่าเมื่อพูดถึงปัญหาของธุรกิจโรงแรมก็ต้องพูดถึงแนวทางแก้ไขด้วย

กฎระเบียบของอุตสาหกรรมโรงแรมควรเกิดขึ้น "จากเบื้องบน" เช่น โดยรัฐ ในการทำเช่นนี้ก่อนอื่นจำเป็นต้องพัฒนาแนวคิดการตลาดแบบครบวงจรสำหรับการพัฒนาธุรกิจโรงแรมในคาซัคสถานซึ่งควรให้แนวทางแก้ไขปัญหาทั้งหมดที่ซับซ้อน รัฐจะต้องกำหนดแนวคิดการท่องเที่ยวของภูมิภาค ความจำเป็นในโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มเติม การแบ่งเขตอาณาเขต แผนการดึงดูดนักลงทุน และอื่นๆ อีกมากมาย ดังนั้นตลาดโรงแรมในอัสตานาและอัลมาตีจึงค่อนข้างพัฒนาแล้วและควรได้รับการปรับเปลี่ยนใหม่ กระแสเงินสดไปยังเมืองระดับภูมิภาคที่มีประชากรมากกว่าหนึ่งล้านคนซึ่งเป็นศูนย์กลางการค้าและอุตสาหกรรมที่สำคัญ ควรพิจารณาถึงโอกาสของวงแหวนทองคำและพื้นที่รีสอร์ทแยกกัน

ต้องมีงานสำคัญในด้านกฎหมาย กระบวนการลงทะเบียนและลงทะเบียนควรง่ายและเข้าใจได้เพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศในธุรกิจโรงแรม

นอกจากนี้อย่าลืมเกี่ยวกับปัญหาคุณภาพการบริการในโรงแรมด้วย ระบบการจำแนกประเภทที่นำเสนอเป็นขั้นตอนสำคัญในการปรับปรุงคุณภาพ แต่ยังไม่เพียงพอ ประการแรก ระบบนี้มีข้อร้องเรียนมากมายจากเจ้าของโรงแรมและจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุง ประการที่สอง มันไม่ได้บังคับ และโรงแรมหลายแห่งก็ไม่สอดคล้องกับหมวดหมู่ใดๆ เพื่อปรับปรุงสถานการณ์รัฐควรลงทุนในกิจการโรงแรมเหล่านี้รวมทั้งกระตุ้นให้พวกเขาปรับปรุงระดับการบริการ

แต่การแก้ปัญหาต้องอาศัยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของผู้ประกอบธุรกิจโรงแรม พวกเขาจะต้องมุ่งมั่นที่จะให้บริการที่มีคุณภาพ งานที่มีประสิทธิภาพกับลูกค้าร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับภาครัฐ ปัญหาด้านบุคลากรต้องมีส่วนร่วมเป็นพิเศษจากเจ้าของโรงแรม หลายๆ ปัญหาสามารถแก้ไขได้ด้วยการทำงานร่วมกับมหาวิทยาลัยอย่างใกล้ชิด นโยบายการจ่ายค่าตอบแทน และแรงจูงใจที่ไม่ใช่ทางการเงินของพนักงาน

ดังนั้นธุรกิจโรงแรมในคาซัคสถานจึงประสบปัญหามากมายและการแก้ปัญหาเหล่านี้จึงต้องมีความครอบคลุม กล่าวคือ รัฐและเจ้าของโรงแรมจะต้องทำงานร่วมกันเพื่อวางแผนและดำเนินโครงการเพื่อกำจัดสิ่งเหล่านั้น

บทสรุป

บทความนี้ตรวจสอบคุณลักษณะของกฎระเบียบของรัฐในการให้บริการโรงแรม ตำแหน่งที่ไม่มีมูลของผู้บัญญัติกฎหมายในเรื่องการควบคุมคุณภาพการบริการของโรงแรมถูกเปิดเผย และคุณภาพการบริการของโรงแรมเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาการท่องเที่ยวระหว่างประเทศและในประเทศซึ่งจะมีส่วนช่วยในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศของเราเพิ่มรายได้งบประมาณและสร้างงานใหม่ ระบบการยืนยันความสอดคล้องโดยสมัครใจที่มีอยู่ไม่เพียงแต่ไม่ได้ปรับปรุงระดับโดยรวมของคุณภาพการบริการโรงแรมในประเทศเท่านั้น แต่ในทางกลับกัน ยังสร้างความสับสนและเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการละเมิดโดยบริษัทโรงแรมที่ไร้ศีลธรรม ที่นี่ฉันเห็นด้วยกับคำแนะนำที่เสนอให้มีการรับรองภาคบังคับในคาซัคสถาน

จากการวิเคราะห์กฎระเบียบในด้านการให้บริการของโรงแรม เราสามารถสรุปได้ว่ากฎระเบียบภายในประเทศสมัยใหม่ของกิจกรรมนี้ไม่สมบูรณ์ ไม่มีกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมของนิติบุคคลในด้านลูกค้าของการบริการและผู้ประกอบการแต่ละรายที่ทำหน้าที่เป็นทั้งลูกค้าและผู้รับบริการ

หลักการพื้นฐาน กฎระเบียบของรัฐบาลกิจกรรมโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถาน ได้แก่ :

1) ส่งเสริมกิจกรรมของโรงแรมและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนา

2) การระบุและการสนับสนุนประเด็นสำคัญของกิจกรรมโรงแรม

3) การสร้างแนวคิดของสาธารณรัฐคาซัคสถานในฐานะประเทศที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจโรงแรม

4) รับประกันความปลอดภัย การคุ้มครองสิทธิของนักท่องเที่ยวและองค์กรการท่องเที่ยวของสาธารณรัฐคาซัคสถานและสมาคมของพวกเขา ตลอดจนการคุ้มครองผลประโยชน์และทรัพย์สินของพวกเขา

กฎระเบียบในการพัฒนาธุรกิจโรงแรมเป็นระบบหลายระดับ ได้แก่ :

การประสานงานและส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจโรงแรมในระดับโลกซึ่งดำเนินการผ่านโลก องค์กรการท่องเที่ยวด้วยการมีส่วนร่วมขององค์กรการเงินระหว่างประเทศ

ความสอดคล้องกันของนโยบายการโรงแรมในระดับระหว่างรัฐ ซึ่งทำได้ผ่านองค์กรการท่องเที่ยวระดับภูมิภาคและหน่วยงานพิเศษของสมาคมระหว่างรัฐ (เช่น ประชาคมยุโรป)

ความสอดคล้องของนโยบายในด้านธุรกิจโรงแรมระดับชาติและระดับภูมิภาคซึ่งดำเนินการผ่านหน่วยงานภาครัฐที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษและสมาคมสาธารณะขององค์กรโรงแรม

พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการควบคุมกิจกรรมโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถานประดิษฐานอยู่ในการกระทำทางกฎหมายดังต่อไปนี้:

กฎหมายแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถาน ลงวันที่ 13 มิถุนายน พ.ศ. 2544 ฉบับที่ 211-II “บน กิจกรรมการท่องเที่ยวในสาธารณรัฐคาซัคสถาน";

โครงการของรัฐเพื่อการพัฒนาการท่องเที่ยว พ.ศ. 2550-2554

แนวคิดในการพัฒนาธุรกิจโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถาน

กฎหมาย "เรื่องมาตรฐาน", "เรื่องการรับรองผลิตภัณฑ์และบริการ";

คำสั่งของรัฐบาลแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถานลงวันที่ 11 มิถุนายน 2550 N 481 “เมื่อได้รับอนุมัติกฎการออกใบอนุญาตและ ข้อกำหนดคุณสมบัติข้อกำหนดสำหรับผู้ประกอบการนำเที่ยว กิจกรรมตัวแทนการท่องเที่ยว บริการผู้สอนการท่องเที่ยว";

โปรแกรมการพัฒนา ทิศทางที่มีแนวโน้มอุตสาหกรรมโรงแรมของสาธารณรัฐคาซัคสถาน พ.ศ. 2553 – 2557

คำสั่งของรัฐบาลแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถาน "กฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสาธารณรัฐคาซัคสถาน";

คำอธิบายสั้น ๆ

ธุรกิจโรงแรมระดับนานาชาติครองตำแหน่งสำคัญในเศรษฐกิจโลกยุคใหม่ อย่างน้อยในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา ถือเป็นหนึ่งในการพัฒนาที่มีพลวัตมากที่สุดและสูงมาก ประเภทที่ทำกำไรได้ กิจกรรมทางเศรษฐกิจ- การพัฒนาอุตสาหกรรมโรงแรมระดับชาติโดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการเชื่อมต่อกับธุรกิจโรงแรมระดับนานาชาตินั้นได้รับความสำคัญอย่างมากในหลายประเทศทั่วโลก เนื่องจากเศรษฐกิจนี้มีบทบาทสำคัญในการจัดหางานให้กับประชากรในท้องถิ่น ซึ่งมีผลกระทบเชิงบวกต่อผู้อื่น ภาคเศรษฐกิจของประเทศ

บทคัดย่อ: พิจารณาถึงผลกระทบของรัฐต่อธุรกิจโรงแรมและการท่องเที่ยวของสหพันธรัฐรัสเซีย ได้แก่ กฎระเบียบของรัฐสำหรับกิจกรรมประเภทนี้ มีการระบุโครงสร้างของรัฐที่ควบคุมกิจกรรมประเภทนี้ในระดับรัฐบาลกลาง พิจารณาแล้วว่าในระดับเทศบาลไม่มีหน่วยงานเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนา ธุรกิจการท่องเที่ยว- มีการวิเคราะห์เอกสารหลักที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจโรงแรม ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับประเด็นการรับรองโดยสมัครใจของโรงแรมและธุรกิจการท่องเที่ยว

คำสำคัญ: ธุรกิจโรงแรม, กฎระเบียบของรัฐบาล, การรับรองโดยสมัครใจ, ธุรกิจการท่องเที่ยว, การกำหนดมาตรฐาน, โรงแรม

สรุป: การพิจารณาผลกระทบของรัฐต่อธุรกิจการท่องเที่ยวโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย ได้แก่ กฎระเบียบของรัฐสำหรับกิจกรรมประเภทนี้ สถาบันของรัฐถูกกำหนดและมีส่วนร่วมในการควบคุมกิจกรรมประเภทนี้ในระดับรัฐบาลกลาง กำหนดไว้ว่าในระดับเทศบาลไม่มีหน่วยงานเฉพาะทางที่มีส่วนร่วมในการพัฒนาธุรกิจการท่องเที่ยว มีการวิเคราะห์เอกสารหลักที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจโรงแรม ความสนใจต่อคำถามเกี่ยวกับการรับรองโดยสมัครใจของธุรกิจการท่องเที่ยวโรงแรมจะได้รับการชำระแยกต่างหาก

คำสำคัญ: ธุรกิจโรงแรม กฎระเบียบของรัฐ การรับรองโดยสมัครใจ ธุรกิจท่องเที่ยว การกำหนดมาตรฐาน โรงแรม

ธุรกิจโรงแรมเป็นหนึ่งในกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่คุ้มค่าและมีการพัฒนาแบบไดนามิกมากที่สุด การท่องเที่ยวภายในประเทศและภายนอกนำเงินจำนวนมหาศาลมาเข้าคลังของรัฐทุกปีซึ่งเทียบได้กับธุรกิจน้ำมันซึ่งถือว่าเป็นหนึ่งในภาคส่วนที่ทำกำไรได้มากที่สุดของเศรษฐกิจ การดำเนินการที่มีประสิทธิภาพธุรกิจโรงแรมและการท่องเที่ยวมีผลกระทบโดยตรงต่อความเป็นอยู่ของรัฐเนื่องจากนอกเหนือจากการแก้ปัญหาภายใน เช่น การจัดหางานให้ประชากรแล้ว ยังส่งผลเชิงบวกต่อนโยบายภาพลักษณ์ของรัฐและภาพลักษณ์ของรัฐใน สายตาของพลเมืองของรัฐอื่น นั่นคือเหตุผลที่หลายรัฐมุ่งความสนใจไปที่การปรับปรุงคุณภาพการบริการของโรงแรมที่มีให้

ศักยภาพด้านการท่องเที่ยว สหพันธรัฐรัสเซียกว้างขวางมากเนื่องจากภูมิประเทศที่หลากหลาย การปรากฏตัวของอนุสรณ์สถานทางประวัติศาสตร์ และมรดกทางวัฒนธรรม อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามกฎระเบียบของรัฐในธุรกิจโรงแรมอยู่ในระดับค่อนข้างอ่อนแอ สาเหตุหลักมาจากการปฏิรูปหน่วยงานกำกับดูแลอย่างต่อเนื่องและการแก้ไขกฎหมายที่ควบคุมอุตสาหกรรมโรงแรมซ้ำแล้วซ้ำอีก โครงสร้างพื้นฐานด้านโรงแรมและสันทนาการที่ได้รับการพัฒนาไม่ดีก็สมควรได้รับการกล่าวถึงเป็นพิเศษ จากทั้งหมดที่กล่าวมาบ่งชี้ถึงการพัฒนาภาคการท่องเที่ยวซึ่งเป็นพื้นที่ที่สำคัญที่สุดภายใต้กรอบนโยบายของรัฐและเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

หนึ่งในพื้นที่สำหรับการใช้อิทธิพลของรัฐบาลต่อธุรกิจโรงแรมและการท่องเที่ยวคือการสร้างหน่วยงานของรัฐที่เชี่ยวชาญในการดำเนินการและปรับปรุงนโยบายสาธารณะภายในพื้นที่นี้ หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางคือหน่วยงานกลางเพื่อการท่องเที่ยวซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจของกระทรวงกีฬา การท่องเที่ยว และนโยบายเยาวชนของสหพันธรัฐรัสเซีย หน้าที่ของร่างกายนี้รวมถึงการประพฤติ การวิเคราะห์ที่ครอบคลุมและคาดการณ์การพัฒนาธุรกิจโรงแรมบนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย กำหนดลำดับความสำคัญของการพัฒนาในพื้นที่นี้ พัฒนาและส่งกฎระเบียบเพื่อการพิจารณาโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนกฎระเบียบที่เป็นอิสระของกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับภาคโรงแรม บนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎระเบียบของธุรกิจโรงแรมยังได้รับการจัดการโดยหน่วยงานรัฐบาลอื่นของสหพันธรัฐรัสเซีย - หน่วยงานกลางด้านกฎระเบียบทางเทคนิคและมาตรวิทยาซึ่งอยู่ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและพลังงาน ของเขา หน่วยโครงสร้าง– คณะกรรมการด้านเทคนิคการกำหนดมาตรฐาน ทำหน้าที่พัฒนาและปรับปรุงระบบมาตรฐานระดับประเทศในด้านธุรกิจโรงแรม

ในอาณาเขตของเทศบาลไม่มีหน่วยงานพิเศษที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาธุรกิจการท่องเที่ยว แต่กฎระเบียบของพื้นที่นี้ดำเนินการโดยหน่วยงานบริหาร เทศบาล- และหากในระดับรัฐบาลกลางพิจารณางานเช่นการพัฒนาโดยตรงของนโยบายของรัฐในด้านการท่องเที่ยวแล้วในระดับท้องถิ่นจะมีการแก้ไขงานทางโลกมากขึ้นเช่นการวางแผนพื้นที่สำหรับกิจกรรมการท่องเที่ยวการเตรียมโครงสร้างพื้นฐานการท่องเที่ยวการถือครอง การตลาดในอาณาเขตภายในขอบเขตของแต่ละเทศบาล

ลักษณะเด่นของธุรกิจการท่องเที่ยวคือผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายเป็นการผสมผสานระหว่างกิจกรรมต่างๆ มากมาย เช่น การเดินทาง ที่พัก อาหาร และกิจกรรมยามว่าง เนื่องจากแต่ละองค์ประกอบต้องมีการควบคุมแยกกัน จำนวนมากการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบที่กำหนดขั้นตอนในการดำเนินกิจกรรมการท่องเที่ยว ตัวอย่างจะเป็นกฎหมายศุลกากรที่ควบคุมขั้นตอนการส่งสินค้าผ่าน พรมแดนศุลกากรหรือกฎหมายปกครองที่กำหนดขั้นตอนการรับเอกสารวีซ่า

เอกสารหลักที่ควบคุมธุรกิจโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซียคือ:

1. “ พื้นฐานของกิจกรรมการท่องเที่ยวในสหพันธรัฐรัสเซีย” ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2539 หมายเลข 132-FZ (พร้อมการแก้ไขและเพิ่มเติมมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 11.01.2012)

2. กฎหมายของรัฐบาลกลาง "เรื่องมาตรฐานในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 29 มิถุนายน 2558 ฉบับที่ 162-FZ

3. กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในกฎระเบียบทางเทคนิค" ลงวันที่ 27 ธันวาคม 2545 N 184-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 13 กรกฎาคม 2558)

4. คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย "เมื่อได้รับอนุมัติกฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 25/04/2540 N 490 (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 13/03/2556)

กฎระเบียบของรัฐของธุรกิจโรงแรมดำเนินการผ่านมาตรฐานและการจำแนกประเภทของวัตถุ อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวซึ่งรวมถึงโรงแรมด้วย การกำหนดมาตรฐานในสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในกฎระเบียบทางเทคนิค" ซึ่งกำหนดข้อกำหนดสำหรับการให้บริการซึ่งเป็นไปตามความสมัครใจและไม่อยู่ภายใต้บังคับ ดังนั้นเราจึงสรุปได้ว่าการรับรองการบริการของโรงแรมไม่ได้เกิดขึ้น บังคับและอยู่ภายใต้การอนุญาตตามความสมัครใจเท่านั้นตามเกณฑ์ที่องค์กรใด ๆ สามารถพัฒนาได้

ตามคำสั่งของหน่วยงานกลางด้านกฎระเบียบทางเทคนิค GOST R 51185-2008 ได้รับการพัฒนาและนำไปใช้เป็นมาตรฐานระดับชาติ บริการด้านการท่องเที่ยว- สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก. ข้อกำหนดทั่วไป» เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการหลักๆ ของโรงแรม ห้องพัก และพนักงาน

นอกเหนือจากข้อกำหนดข้างต้นตามคำสั่งของหน่วยงานกลางเพื่อการท่องเที่ยวหมายเลข 86 เมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2548 "เมื่อได้รับอนุมัติระบบการจำแนกประเภทสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่น ๆ" การรับรองการบริการของโรงแรมโดยสมัครใจได้รับการพัฒนาตามการจำแนกประเภทตาม จำนวนของระบบ "ดาว" ซึ่งหมวดหมู่ต่ำสุดถูกกำหนดให้เป็นหนึ่งดาวและสูงสุด - ห้าดวง

ควรสังเกตว่าลักษณะของการรับรองโดยสมัครใจและการไม่มีรายการข้อกำหนดบังคับที่กำหนดไว้นำไปสู่ปัญหาสำคัญในการปฏิบัติตามกฎระเบียบของรัฐบาลที่มีประสิทธิผล ปัญหานี้เป็นศูนย์กลางของการศึกษาเฉพาะทาง อย่างไรก็ตาม การพัฒนาในปัจจุบันทั้งหมดไม่ได้บังคับ แต่เป็นเพียงการให้คำปรึกษาเท่านั้น

จากการวิเคราะห์เอกสารด้านกฎระเบียบเราสามารถสรุปได้ว่ากฎระเบียบของรัฐและกฎระเบียบของอุตสาหกรรมโรงแรมไม่สมบูรณ์ ซึ่งทำให้การทำงานที่มีประสิทธิภาพของระบบทั้งหมดของโรงแรมและธุรกิจการท่องเที่ยวมีความซับซ้อน

ปัญหาหลักของธุรกิจโรงแรมในรัสเซียคือ:

ขาดองค์ความรู้ในการพัฒนาธุรกิจโรงแรมอย่างมีประสิทธิภาพ

ขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนและครบถ้วนของอุตสาหกรรมโรงแรม

การปฏิรูปกฎหมายควบคุมการโรงแรมและอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวอย่างต่อเนื่อง

การก่อตัวอย่างต่อเนื่องของภาพลักษณ์เชิงลบของดินแดน

การรวมกันของปัจจัยเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการพัฒนาธุรกิจโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซียค่อนข้างถูกจำกัด อย่างไรก็ตามมาตรการที่ดำเนินการในระดับรัฐบาลกลางและเทศบาลทำให้เราหวังว่าจะได้รับผลกระทบ ปัจจัยลบจะลดลงซึ่งจะนำไปสู่การรักษาเสถียรภาพของสถานการณ์ จะทำให้จำนวนโรงแรมและโรงแรมขนาดเล็กเพิ่มขึ้น จะส่งผลให้เครือโรงแรมขนาดใหญ่เกิดขึ้น ซึ่งท้ายที่สุดแล้วจะทำให้จำนวนนักท่องเที่ยวชาวรัสเซียและชาวต่างชาติเพิ่มขึ้นในที่สุด ได้เลือกรัสเซียเป็นสถานที่พักผ่อนในวันหยุด

อ้างอิง

1. GOST R 51185-2008 “บริการนักท่องเที่ยว สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก. ข้อกำหนดทั่วไป" (วันที่มีผลใช้บังคับ – 07/01/2552)

2. คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย "เมื่อได้รับอนุมัติกฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 25/04/2540 N 490 (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 13/03/2556)

3. คำสั่งของหน่วยงานกลางด้านการท่องเที่ยว“ ในการอนุมัติระบบการจำแนกประเภทโรงแรมและที่พักอื่น ๆ” ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2548 ฉบับที่ 86

เครื่องมือที่สำคัญที่สุดในการควบคุมของรัฐในกิจกรรมขององค์กรโรงแรมและการคุ้มครองสิทธิของผู้บริโภคในการบริการโรงแรมคือการออกใบอนุญาตมาตรฐานและการรับรอง ตามมาตรา 17 กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 8 สิงหาคม 2544 เลขที่ 128-FZ “เกี่ยวกับการอนุญาต แต่ละสายพันธุ์กิจกรรม” กิจกรรมของโรงแรมไม่ได้กล่าวถึงในที่นี้ ดังนั้นจึงสามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องมีใบอนุญาต

ตามส่วนที่ 3 ของมาตรา 4 ของกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวการควบคุมของรัฐของกิจกรรมในการให้บริการโรงแรมนั้นดำเนินการผ่านการกำหนดมาตรฐานและการจำแนกประเภทของวัตถุของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวซึ่งรวมถึงโรงแรมก่อนอื่น มาตรฐานการบริการในประเทศของเราได้รับการควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิค ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการบริการโดยทั่วไปและการบริการของโรงแรมโดยเฉพาะ กฎหมายนี้กำหนดกฎระเบียบทางเทคนิคว่าเป็นกฎระเบียบทางกฎหมายของความสัมพันธ์ในด้านการสร้างและการประยุกต์ใช้ตามข้อกำหนดพื้นฐานโดยสมัครใจสำหรับการให้บริการตลอดจนการประเมินและยืนยันการปฏิบัติตาม ของบริการตามข้อกำหนดเหล่านี้

กฎระเบียบทางกฎหมายสมัยใหม่ของความสัมพันธ์ในการให้บริการโรงแรมนั้นขึ้นอยู่กับบทบัญญัติของส่วนที่ 1 ของข้อ 8 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งประกาศว่า "ในสหพันธรัฐรัสเซียความสามัคคีของพื้นที่ทางเศรษฐกิจการเคลื่อนย้ายสินค้าอย่างเสรี การบริการและ ทรัพยากรทางการเงิน…” และยังประดิษฐานสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของมนุษย์และพลเมืองที่มีความสำคัญต่อพื้นที่นี้ รวมถึงสิทธิในการเคลื่อนย้ายอย่างเสรี การเลือกสถานที่อยู่อาศัย และสิทธิในการพักผ่อน

ในประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียบริการต่างๆ ได้รับการระบุว่าเป็นวัตถุอิสระและบทที่ 39 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย "การให้บริการแบบชำระเงิน" มีไว้สำหรับการควบคุมความสัมพันธ์ตามสัญญาสำหรับการให้บริการ อย่างไรก็ตามในรายการบริการไม่มีสิ่งบ่งชี้การบริการของโรงแรม (ข้อ 2 ของมาตรา 779 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย) แต่ไม่ได้หมายความว่ากฎของบทที่ 39 ใช้ไม่ได้กับความสัมพันธ์เหล่านี้

แหล่งที่มาของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมในการให้บริการโรงแรมดังต่อไปนี้: กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 24 พฤศจิกายน 2539 ฉบับที่ 132-FZ "เกี่ยวกับพื้นฐานของกิจกรรมการท่องเที่ยวในสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม 2555 กฎหมายฉบับนี้ประกาศว่าหนึ่งในเป้าหมายหลักของการควบคุมกิจกรรมการท่องเที่ยวของรัฐคือการพัฒนาโรงแรมและบริการที่พัก ส่วนสำคัญ สินค้าการท่องเที่ยว- เป็นไปตามกฎระเบียบของรัฐของภาคการท่องเที่ยวส่งผลกระทบอย่างมากต่อการให้บริการของโรงแรม

กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2535 ฉบับที่ 2300-1 มีบทบาทสำคัญในการควบคุมการให้บริการโรงแรม โดยมีบทเพิ่มเติมลงวันที่ 21 ธันวาคม พ.ศ. 2556 เรื่อง "การคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค" ซึ่งควบคุม ความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นระหว่างผู้บริโภคกับผู้ให้บริการรวมทั้งโรงแรมกำหนดสิทธิของผู้บริโภคในการซื้อบริการที่มีคุณภาพเหมาะสมและปลอดภัยต่อชีวิตและสุขภาพของตนเพื่อรับข้อมูลเกี่ยวกับบริการและผู้ให้บริการการคุ้มครองของรัฐและสาธารณะ ตลอดจนกลไกในการดำเนินการตามสิทธิเหล่านี้

กฎหมาย RSFSR ลงวันที่ 26 กรกฎาคม 2534 ฉบับที่ 1488-1 “บน กิจกรรมการลงทุนใน RSFSR “กฎหมายของรัฐบาลกลางของวันที่ 9 กรกฎาคม 1999 หมายเลข 160-FZ “ในการลงทุนต่างประเทศ” และของวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 1999 ฉบับที่ 39-FZ “ในกิจกรรมการลงทุนในสหพันธรัฐรัสเซียที่ดำเนินการในรูปแบบของการลงทุน” กำหนด การค้ำประกันขั้นพื้นฐานเกี่ยวกับสิทธิของนักลงทุนในการลงทุนและรายได้และกำไรที่ได้รับจากสิ่งเหล่านั้น กิจกรรมผู้ประกอบการในตลาดโรงแรมของรัสเซีย

กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 ธันวาคม 2545 หมายเลข 184-FZ "ในกฎระเบียบทางเทคนิค" มีบทบาทสำคัญในการประเมินคุณภาพการบริการและควบคุมความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นระหว่างการพัฒนา การยอมรับ การประยุกต์ใช้และการดำเนินการตามข้อกำหนดโดยสมัครใจสำหรับ การให้บริการ

มาตรฐานแห่งชาติของสหพันธรัฐรัสเซีย GOST R 51185-2008 “บริการนักท่องเที่ยว สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก. ข้อกำหนดทั่วไป" ให้คำจำกัดความของแนวคิดเช่น "สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก" "โรงแรม" "ห้องพัก" และยังกำหนดประเภทของสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักและห้องพักในสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักด้วย GOST ที่ระบุยังมีข้อกำหนดทั่วไปจำนวนหนึ่งที่มีลักษณะเป็นคำแนะนำ

แหล่งที่มาหลักประการหนึ่งของกฎระเบียบทางกฎหมายเกี่ยวกับความสัมพันธ์ในการให้บริการโรงแรมคือ "กฎสำหรับการให้บริการโรงแรม" ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎสำหรับการให้บริการโรงแรมซึ่งได้รับการรับรองโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 25 เมษายน 2540 ฉบับที่ 490 และพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียฉบับที่ 693 ลงวันที่ 15 กันยายน 2543 คำชี้แจงตามกฎหมายคุ้มครองผู้บริโภค กฎสำหรับการให้บริการโรงแรมมีคำจำกัดความของแนวคิดของ "โรงแรม" และกำหนดว่าใครสามารถเป็นภาคีในข้อตกลงในการให้บริการโรงแรมและกำหนดสิทธิ ภาระผูกพัน และความรับผิดชอบของคู่สัญญาภายใต้ข้อตกลงดังกล่าว ในกฎเหล่านี้ ผู้บริโภคถือเป็นพลเมืองที่ตั้งใจจะสั่งซื้อหรือสั่งซื้อและใช้บริการเพื่อความต้องการส่วนบุคคล ครอบครัว ครัวเรือน และความต้องการอื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับธุรกิจโดยเฉพาะ ความสัมพันธ์ระหว่างผู้บริโภคและนักแสดงได้รับการควบคุมโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2535 ฉบับที่ 2300-1 “ว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค) เป็นที่ชัดเจนว่าเอกสารนี้ใช้ไม่ได้กับนิติบุคคล เช่นเดียวกับผู้ประกอบการที่ใช้ ซื้อ สั่งซื้อ หรือตั้งใจที่จะซื้อหรือสั่งซื้อบริการที่ไม่ใช่เพื่อความต้องการส่วนบุคคลในครัวเรือน แต่เพื่อธุรกิจ

ตัวอย่างของความสัมพันธ์ดังกล่าวคือการก่อตั้งโดยบริษัททัวร์ของผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวพร้อมกับการขายในภายหลัง ในกรณีนี้ บริษัททัวร์ซื้อบริการของโรงแรมและรวมอยู่ในบริการการท่องเที่ยวแบบครบวงจรที่ขายให้กับนักท่องเที่ยว ในเวลาเดียวกันนักท่องเที่ยวไม่ได้ทำสัญญาโดยตรงกับผู้รับเหมาที่ให้บริการโรงแรม ดังนั้นความสัมพันธ์ในการให้บริการโรงแรมกับบุคคลที่ไม่ใช่ผู้บริโภคตามความหมายของกฎการให้บริการโรงแรมจึงไม่อยู่ภายใต้ข้อบังคับทางกฎหมาย

ควรสังเกตว่าผู้บริโภคและลูกค้าไม่ใช่บุคคลเดียวกันเสมอไป และตามกฎข้อบังคับในการให้บริการของโรงแรม ผู้บริโภคคือบุคคลที่สั่งซื้อบริการของโรงแรมและใช้บริการดังกล่าว นั่นคือการใช้บริการของโรงแรมเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอสำหรับพลเมืองที่จะมาเป็นผู้บริโภค ดังนั้นความสัมพันธ์ในการให้บริการของโรงแรมจึงขาดการควบคุมทางกฎหมายเมื่อมีการสั่งบริการโดยนิติบุคคลและดำเนินการโดยพลเมือง

กฎกำหนด:

· ขั้นตอนการนำเสนอข้อมูลผู้บริโภคเกี่ยวกับผู้รับเหมา เกี่ยวกับบริการที่ให้ ข้อมูลเกี่ยวกับการรับรองบริการภายใต้การรับรองบังคับ ข้อมูลเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทะเบียนเข้าพักในโรงแรมและการชำระค่าบริการ เกี่ยวกับขั้นตอนการสรุปข้อตกลง สำหรับการจองห้องพักในโรงแรมและผลที่ตามมาหากผู้บริโภคมาสายเกี่ยวกับกรณีที่ผู้รับเหมามีหน้าที่ทำข้อตกลงกับผู้บริโภคในการให้บริการตามรายละเอียดใบเสร็จรับเงินหรือเอกสารอื่นที่ออกให้แก่ผู้บริโภคเมื่อลงทะเบียน การเข้าพักในโรงแรม ฯลฯ

·ขั้นตอนการให้บริการรายการประเภทของบริการที่ผู้รับเหมาจัดให้โดยไม่ต้องชำระเงินเพิ่มเติมความรับผิดชอบของผู้รับเหมาเพื่อความปลอดภัยของทรัพย์สินของผู้บริโภค

· โอกาสสำหรับผู้บริโภคเมื่อค้นพบข้อบกพร่องในบริการที่จัดให้ เพื่อเรียกร้องให้กำจัดข้อบกพร่องโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายหรือลดราคาสำหรับบริการที่ให้ หรือยกเลิกสัญญาสำหรับการให้บริการและความต้องการ การชดเชยความสูญเสียเต็มจำนวนหากผู้รับเหมาไม่ได้กำจัดข้อบกพร่องเหล่านี้ภายในระยะเวลาที่กำหนด

·โอกาสสำหรับผู้บริโภคที่จะปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามสัญญาในการให้บริการโดยต้องชำระเงินให้กับผู้รับเหมาสำหรับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจริง

· ความรับผิดชอบของผู้รับเหมาต่ออันตรายที่เกิดขึ้นต่อชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของผู้บริโภคอันเนื่องมาจากความบกพร่องในการให้บริการ ตลอดจนค่าชดเชยความเสียหายทางศีลธรรมอันเกิดแก่ผู้บริโภคโดยการละเมิดสิทธิของตนตามกฎหมายว่าด้วย สหพันธรัฐรัสเซีย;

·การชดเชยโดยผู้บริโภคสำหรับความเสียหายในกรณีที่ทรัพย์สินของโรงแรมสูญหายหรือเสียหายตลอดจนความรับผิดของผู้บริโภคสำหรับการละเมิดอื่น ๆ ตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย

· สิทธิและหน้าที่อื่นๆ ของนักแสดงและผู้บริโภค

ไม่มีใบอนุญาตของโรงแรมในระดับรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม มีการออกใบอนุญาตกิจกรรมโรงแรมโดยหน่วยงานท้องถิ่น ดังนั้นในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก การออกใบอนุญาตกิจกรรมโรงแรมจึงดำเนินการตามกฎระเบียบชั่วคราวเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตกิจกรรมโรงแรมในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ตามที่ระบุไว้ กิจกรรมโรงแรมที่ดำเนินการโดยสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักรวม: โรงแรม โมเทล ศูนย์สำนักงานโรงแรม และองค์กรอื่น ๆ ที่มีห้องพักอย่างน้อยสิบห้องจะต้องได้รับใบอนุญาต

วัตถุประสงค์ของการออกใบอนุญาตกิจกรรมโรงแรมคือ: ปกป้องผลประโยชน์ของสิทธิผู้บริโภค สร้างความมั่นใจในแนวทางที่เป็นเอกภาพในการประเมินระดับและมาตรฐานการให้บริการ เสริมสร้างกฎหมายและความสงบเรียบร้อยและรับรองความปลอดภัยของที่พักในโรงแรม

คุณควรใส่ใจกับความจริงที่ว่าโรงแรมทั้งหมดแบ่งออกเป็นหมวดหมู่ตามระดับความสะดวกสบายที่มอบให้กับลูกค้า การแบ่งโรงแรมออกเป็นหมวดหมู่หมายถึงชุดบริการที่แตกต่างกัน โรงแรมประเภทที่สูงกว่าจะมอบห้องพักที่สะดวกสบายแก่แขกมากขึ้น และด้วยเหตุนี้จึงสามารถให้บริการได้หลากหลายมากขึ้น ซึ่งอาจรวมถึงบริการที่ต้องมีใบอนุญาต เช่น บริการทางการแพทย์หรือการขนส่ง

หากโรงแรมให้บริการแก่ลูกค้าที่ต้องมีใบอนุญาต โรงแรมนั้นจะต้องได้รับใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมดังกล่าว นอกจากนี้ ตามกฎหมายว่าด้วยการอนุญาต ระยะเวลาที่มีผลใช้ได้ของใบอนุญาตดังกล่าวต้องไม่ต่ำกว่าห้าปี สิ่งนี้ตามมาจากมาตรา 8 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 128-FZ: “ระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของใบอนุญาตต้องไม่น้อยกว่าห้าปี ระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของใบอนุญาตเมื่อหมดอายุอาจขยายออกไปได้ตามคำขอของผู้รับใบอนุญาต”

นอกเหนือจากใบอนุญาตและการรับรองที่บังคับแล้ว โรงแรมยังสามารถมีคุณสมบัติตามหมวดหมู่บางประเภทได้ทันทีในระหว่างระยะเวลาขององค์กร หรือหลังจากดำเนินการปรับปรุงด้านเทคนิคและการจัดการบางอย่างให้ทันสมัย ขั้นตอนนี้จะเรียกว่าการรับรอง และจะมีความหมายว่าการรับรองโดยสมัครใจ

ในประเทศของเรา โรงแรมได้รับการรับรองโดยองค์กรที่ได้รับการรับรองจากรัฐ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติของโลก ยังมีแผนการอื่นในการกำหนดหมวดหมู่อีกด้วย ตัวอย่างเช่น ในเยอรมนีและสวิตเซอร์แลนด์ การดำเนินการนี้ดำเนินการโดยสมาคมวิชาชีพและสหภาพแรงงานที่เป็นอิสระจากรัฐ ในเยอรมนี - สมาคมอุตสาหกรรมโรงแรมและภัตตาคาร (DEHOGA) ในสวิตเซอร์แลนด์ - สหภาพเจ้าของโรงแรม มีหลายประเทศที่มีการจำแนกประเภทหลายระบบพร้อมกัน

การรับรองโรงแรมมีจุดมุ่งหมายเพื่อระบุสถานที่ของโรงแรมแห่งใดแห่งหนึ่งในตลาดบริการโรงแรม เพื่อให้ลูกค้าและผู้เชี่ยวชาญได้รับข้อมูลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการให้บริการชุดบริการที่รับประกันซึ่งโรงแรมในระดับหนึ่งสามารถให้บริการได้ง่ายขึ้น

การรับรองโรงแรมสามารถทำได้ทั้งในประเทศและต่างประเทศ ในประเทศของเรามีการดำเนินการรับรองการบริการโรงแรมโดยสมัครใจและการพัฒนามาตรฐานการปฏิบัติตามข้อกำหนด หน่วยงานของรัฐ- ปัจจุบันโรงแรมบางประเภทได้รับการกำหนดตาม "ระบบการจำแนกประเภทสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ"

ระบบการรับรองนี้มีข้อเสียเปรียบที่สำคัญเช่น GOST: การใช้งานนั้นเป็นไปโดยสมัครใจ ดังนั้นจึงไม่มีใครสามารถบังคับให้บริษัทโรงแรมให้บริการตามข้อกำหนด GOST หรือได้รับใบรับรองหมวดหมู่ภายในกรอบของระบบการจำแนกประเภทโรงแรมและวิธีการอื่น ๆ เป็นที่ชัดเจนว่าบริษัทที่นำเสนอบริการคุณภาพต่ำจะไม่ได้รับการรับรองเลยหรือจะดำเนินการภายในกรอบของระบบอื่นที่สร้างขึ้นตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิคและจะสามารถได้รับผลประโยชน์สูงสุดตามกฎหมายอย่างแน่นอน หมวดหมู่สูงภายในระบบการปฏิบัติตามของตนเอง เป็นการยากที่จะเปรียบเทียบคุณภาพของบริการที่ผ่านการรับรองโดยระบบที่แตกต่างกัน และลูกค้าอาจได้รับบริการที่ต่ำกว่าที่เขาตั้งใจจะได้รับมาก สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่ามีการพยายามแก้ไขปัญหานี้โดยรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบการจำแนกประเภทโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียตามคำสั่งหมายเลข 1004-R ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2548 ไม่มีการเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมในคำสั่งนี้ ซึ่งบ่งชี้ว่ารัฐเป็นตัวแทนโดย ร่างกายของรัฐบาลกลางอำนาจบริหารในด้านการท่องเที่ยวทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันว่าโรงแรมมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดทั้งหมดสำหรับหมวดหมู่ที่กำหนดให้กับโรงแรมนี้จริงๆ

อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้แก้ปัญหาข้อใดข้อหนึ่ง: การรับรองไม่ได้บังคับซึ่งหมายความว่าลูกค้าไม่ได้รับข้อมูลที่เชื่อถือได้เกี่ยวกับหมวดหมู่ของโรงแรมและคุณภาพของการบริการของโรงแรม

ดังนั้นกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมโรงแรมในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียจึงได้รับการพัฒนาไม่เพียงพอและจำเป็นต้องมีการเพิ่มเติมเพิ่มเติมสำหรับการควบคุมที่สมบูรณ์และแม่นยำยิ่งขึ้นของกลุ่มตลาดนี้

ตามคำขอของผู้อ่าน Frontdesk.ru จัดทำรายการเอกสารและข้อบังคับยอดนิยมที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย บทความนี้นำเสนอกฎหมายหลัก ระเบียบการ และข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการของโรงแรม การเปิดโรงแรมไม่นับ การอนุญาตเอกสารสำหรับการก่อสร้างอาคารก็เพียงพอที่จะลงทะเบียนเป็นผู้ประกอบการรายบุคคลหรือเปิด นิติบุคคล- กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 8 สิงหาคม 2544 เลขที่ 128-FZ "เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตของกิจกรรมบางประเภท" ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 6 ธันวาคม 2550 กำหนดประเภทของกิจกรรมที่ต้องได้รับใบอนุญาต ธุรกิจโรงแรมไม่ได้กล่าวถึงในกฎหมายนี้ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องมีใบอนุญาตเช่นนี้ อย่างไรก็ตาม หากโรงแรมให้บริการที่ต้องมีใบอนุญาต นอกเหนือจากกิจกรรมของโรงแรมแล้ว จะต้องได้รับใบอนุญาตดังกล่าวด้วย สำหรับการดำเนินงานเต็มรูปแบบของโรงแรม เมื่อสร้างนิติบุคคล รหัสกิจกรรมที่ให้ไว้ในเอกสาร OKVD สำหรับธุรกิจโรงแรมจะถูกระบุ

ใช่. จมูลินา
ผู้สมัครภาควิชากฎหมายพาณิชย์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งรัฐเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

ในบทความเกี่ยวกับ การวิเคราะห์โดยละเอียด กฎหมายปัจจุบันมีการตรวจสอบระบบการควบคุมกิจกรรมของรัฐในการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซียและมีการกำหนดข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกฎระเบียบของพื้นที่นี้
มีคนจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการของโรงแรมที่ให้บริการ จำนวนมากผู้บริโภค นี่ไม่ใช่การเป็นผู้ประกอบการที่ออกแบบมาสำหรับวงแคบ แต่เป็นการนำเสนอทางอุตสาหกรรม สังคมสมัยใหม่โดยมีข้อกำหนดที่แตกต่างกันสำหรับเงื่อนไขการผ่อนคลาย
การควบคุมกิจกรรมของรัฐในการให้บริการโรงแรมนั้นดำเนินการผ่านกฎระเบียบทางกฎหมายของพื้นที่นี้ตลอดจนผ่านการกำหนดมาตรฐานและการจำแนกประเภทของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่น ๆ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับการลงทุนในอุตสาหกรรมโรงแรม
กฎระเบียบทางกฎหมายบริการต่างๆ โดยเฉพาะบริการของโรงแรม เริ่มต้นด้วยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งระบุว่าสหพันธรัฐรัสเซียรับประกันความสามัคคีของพื้นที่ทางเศรษฐกิจ การเคลื่อนย้ายสินค้า บริการ และทรัพยากรทางการเงินอย่างเสรี (ส่วนที่ 1 ของข้อ 8) และยังรวมถึง ประดิษฐานสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของมนุษย์และพลเมือง ที่สำคัญสำหรับพื้นที่นี้รวมถึงสิทธิในการเคลื่อนย้ายอย่างอิสระ การเลือกสถานที่อยู่อาศัยและถิ่นที่อยู่ (ส่วนที่ 1 มาตรา 27) สิทธิในการพักผ่อน (ส่วนที่ 5 มาตรา 37)
ในประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย การบริการต่างๆ ได้รับการระบุว่าเป็นวัตถุแห่งสิทธิที่เป็นอิสระ (มาตรา 1, 2, 128 เป็นต้น) บทที่ 39 “ การให้บริการแบบชำระเงิน” ของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นอุทิศให้กับการควบคุมความสัมพันธ์ตามสัญญาสำหรับการให้บริการซึ่งมีนัยสำคัญอยู่ที่ความจริงที่ว่ามันเป็นการวางรากฐานสำหรับความสัมพันธ์ทางกฎหมายแพ่งที่ยังไม่ได้ตั้งชื่อ ในรหัสนี้ ซึ่งรวมถึงความสัมพันธ์ในการให้บริการของโรงแรม ในวรรค 2 ของมาตรา มาตรา 779 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีรายการบริการ ไม่ได้ระบุบริการของโรงแรม อย่างไรก็ตามนี่ไม่ได้หมายความว่ากฎของบทที่ 39 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียใช้ไม่ได้กับความสัมพันธ์ดังกล่าว เนื่องจากรายการบริการที่ระบุยังไม่ครบถ้วนสมบูรณ์
แหล่งที่มาถัดไปของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมในการให้บริการโรงแรมคือกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 24 พฤศจิกายน 2539 ฉบับที่ 132-FZ "เกี่ยวกับพื้นฐานของกิจกรรมการท่องเที่ยวในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยว) ). กฎหมายนี้ใช้กับกิจกรรมของโรงแรมทางอ้อมเท่านั้น จากเครื่องมือแนวความคิดของกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยว เห็นได้ชัดว่ากิจกรรมโรงแรมไม่สามารถจัดเป็นกิจกรรมท่องเที่ยวหรือกิจกรรมการท่องเที่ยวอื่นๆ ได้
ในเวลาเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวจัดประเภทโรงแรมให้เป็นเป้าหมายของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว และในมาตราศิลปะ มาตรา 4 ประกาศการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวซึ่งตอบสนองความต้องการของประชาชนเมื่อเดินทางนั่นคือในความเป็นจริงการพัฒนาโรงแรมซึ่งเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักในการควบคุมกิจกรรมการท่องเที่ยวของรัฐ
กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวยังกำหนดว่าการบริการที่พักเป็นส่วนสำคัญของผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยว และกิจกรรมในการจัดทำ การส่งเสริม และการขายผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวนั้นเป็นกิจกรรมการท่องเที่ยว ดังนั้นเราจึงสามารถพูดได้ว่ากฎระเบียบของรัฐของภาคการท่องเที่ยวส่งผลกระทบอย่างมากต่อการให้บริการของโรงแรม
มีบทบาทสำคัญในการควบคุมการให้บริการโรงแรมตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 02/07/1992 ฉบับที่ 2300-1 “ ในการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองผู้บริโภค สิทธิ) ซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นระหว่างผู้บริโภคและผู้ให้บริการ รวมถึง และ โรงแรม กำหนดสิทธิของผู้บริโภค (ในการซื้อบริการที่มีคุณภาพเหมาะสม ปลอดภัยต่อชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของพวกเขา เพื่อรับข้อมูลเกี่ยวกับบริการและเกี่ยวกับ ผู้ให้บริการของพวกเขา เพื่อระบุและปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภค) และยังกำหนดกลไกในการดำเนินการตามสิทธิของพวกเขา
กฎหมายของ RSFSR ลงวันที่ 26/06/1991 ฉบับที่ 1488-1 “เกี่ยวกับกิจกรรมการลงทุนใน RSFSR” กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 07/09/1999 ฉบับที่ 160-FZ “เกี่ยวกับการลงทุนในต่างประเทศ” และลงวันที่ 02/25/1999 ไม่ .39-FZ “กิจกรรมการลงทุนในสหพันธรัฐรัสเซีย ดำเนินการในรูปแบบ เงินลงทุน» กำหนดหลักประกันพื้นฐานของสิทธิของนักลงทุนในการลงทุนและรายได้และผลกำไรที่ได้รับจากสิ่งเหล่านั้น เงื่อนไขสำหรับกิจกรรมผู้ประกอบการของนักลงทุนในตลาดโรงแรมของรัสเซีย
กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 ธันวาคม 2545 หมายเลข 184-FZ “ ในกฎระเบียบทางเทคนิค” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค) มีความสำคัญอย่างยิ่งในการควบคุมคุณภาพของการบริการเนื่องจากจะควบคุมความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นระหว่างการพัฒนา การยอมรับ การประยุกต์ใช้และการดำเนินการบนพื้นฐานความสมัครใจของข้อกำหนดสำหรับการให้บริการ
ในบรรดาแหล่งที่มาของกฎระเบียบทางกฎหมายของความสัมพันธ์ในการให้บริการโรงแรม สิ่งสำคัญคือกฎสำหรับการให้บริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25 เมษายน 2540 ฉบับที่ 490 (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎสำหรับการให้บริการของโรงแรม)
กฎเหล่านี้ถูกนำมาใช้ตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค และมีกฎที่ควบคุมขั้นตอนการให้ข้อมูลเกี่ยวกับบริการของโรงแรม ขั้นตอนการลงทะเบียนเข้าพักในโรงแรมและการชำระค่าบริการ ขั้นตอนการให้บริการ และ ความรับผิดชอบของผู้รับเหมาและผู้บริโภค
กฎสำหรับการให้บริการของโรงแรมมีคำจำกัดความ แนวคิดหลักสำหรับการให้บริการของโรงแรม ดังนั้นโรงแรมจึงถูกกำหนดให้เป็น ทรัพย์สินที่ซับซ้อน(อาคาร ส่วนหนึ่งของอาคาร อุปกรณ์ และทรัพย์สินอื่น) ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการให้บริการ อย่างไรก็ตาม คำจำกัดความข้างต้นดูเหมือนจะไม่ถูกต้องทั้งหมดและไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ความสัมพันธ์สมัยใหม่ในบริเวณนี้
ผู้บริโภคบริการตามกฎสำหรับการให้บริการของโรงแรมคือพลเมืองที่ตั้งใจที่จะสั่งซื้อหรือสั่งซื้อและใช้บริการเพื่อความต้องการส่วนบุคคล ครอบครัว ครัวเรือน และความต้องการอื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจโดยเฉพาะ
ดังนั้น หากคุณปฏิบัติตามกฎสำหรับการให้บริการของโรงแรม พลเมืองที่ขณะเข้าพักที่โรงแรมทำกิจกรรมใด ๆ ที่มุ่งแสวงหาผลกำไร รวมถึงพลเมืองที่ปฏิบัติหน้าที่ของตนภายใต้สัญญากฎหมายแพ่ง (เช่น อาจารย์) ไม่ใช่ผู้บริโภคบริการโรงแรม ทนายความ ทนายความ) จุดที่กฎสำหรับการให้บริการโรงแรมรวมถึงพลเมืองที่ถูกส่งไปทำธุรกิจตามคำสั่งของนายจ้างเนื่องจากผู้บริโภคมีความคลุมเครือ กฎหมายแรงงานและปฏิบัติหน้าที่ตลอดการเข้าพักที่โรงแรม ความรับผิดชอบในงาน- ในสถานการณ์เช่นนี้ นายจ้าง นิติบุคคล หรือผู้ประกอบการแต่ละรายจะสั่งบริการโรงแรมซึ่งส่งพนักงานไปทัศนศึกษาเพื่อทำธุรกิจ รวมถึงเพื่อวัตถุประสงค์ในการหากำไร และใช้บริการดังกล่าวโดยพนักงานซึ่งเป็น “เครื่องมือ” สำหรับการทำกำไร
ดังนั้นกฎสำหรับการให้บริการโรงแรมซึ่งควบคุมประเด็นสำคัญในความสัมพันธ์สำหรับการให้บริการโรงแรมได้รับการออกแบบมาเฉพาะสำหรับความสัมพันธ์แคบ ๆ ซึ่งรวมถึงความสัมพันธ์กับการมีส่วนร่วมของผู้บริโภคพลเมืองที่ด้านข้างของ ผู้รับบริการ
มาตรฐานรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย GOST R 51185-98 " บริการนักท่องเที่ยว- สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก. ข้อกำหนดทั่วไป” ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกามาตรฐานแห่งรัฐรัสเซียลงวันที่ 07/09/1998 ฉบับที่ 286 ประกอบด้วยมาตรฐานจำนวนหนึ่งที่ควบคุมการให้บริการของโรงแรม อย่างไรก็ตาม ตามมาตรา. มาตรา 46 ของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค GOST ที่กล่าวถึงข้างต้นอยู่ภายใต้การดำเนินการบังคับเฉพาะในขอบเขตที่ทำให้มั่นใจได้ว่าจะบรรลุเป้าหมายของกฎหมายรัสเซียเกี่ยวกับกฎระเบียบทางเทคนิค
GOST R 51185-98 กำหนดแนวคิดเช่น "สิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก", "บริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก", "ผู้ให้บริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก", จำแนกสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พัก, จำกัด ตัวเองให้อยู่ในรายชื่อที่เรียบง่าย
เมื่อสรุปการวิเคราะห์การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบในด้านกิจกรรมเพื่อการให้บริการโรงแรมเราสามารถสรุปได้ว่ากฎระเบียบภายในประเทศสมัยใหม่ของกิจกรรมนี้ไม่สมบูรณ์ กฎระเบียบทางกฎหมาย ประชาสัมพันธ์ในด้านนี้จะดำเนินการในระดับรองเป็นหลัก
ระดับคุณภาพของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมในการให้บริการของโรงแรมนั้นเห็นได้ชัดว่าต่ำและไม่เพียงพอสำหรับ การพัฒนาที่ประสบความสำเร็จอุตสาหกรรมโรงแรมในประเทศของเรา เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการควบคุมกฎหมายความสัมพันธ์ในการให้บริการโรงแรม จากมุมมองของเรา จำเป็นต้องจัดทำกฎเกณฑ์ในการให้บริการโรงแรมให้เสร็จสิ้น จึงจำเป็นต้องสร้าง บรรทัดฐานพิเศษทุ่มเทให้กับการกำกับดูแลความสัมพันธ์ทางธุรกิจในพื้นที่ที่อยู่ระหว่างการพิจารณา มาตรา 17 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 08.08.2001 ฉบับที่ 128-FZ “เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมบางประเภท” มีรายการประเภทของกิจกรรมที่ครบถ้วนสมบูรณ์ภายใต้การออกใบอนุญาตภาคบังคับ กิจกรรมในการให้บริการของโรงแรมไม่ได้ระบุไว้ในรายการนี้ ดังนั้นจึงไม่มีการออกใบอนุญาตในพื้นที่นี้
ตามส่วนที่ 3 ของศิลปะ กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวฉบับที่ 4 กฎระเบียบของรัฐของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวซึ่งดังที่เรากล่าวไว้ก่อนหน้านี้รวมถึงโรงแรมเป็นหลักนั้นดำเนินการผ่านการกำหนดมาตรฐานและการจำแนกประเภทของวัตถุของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว จากมุมมองของเรา ทิศทางนี้กฎระเบียบของรัฐมีความสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากเป็นการใช้สิทธิของผู้บริโภคในการได้รับข้อมูลเกี่ยวกับผู้ให้บริการที่พักและบริการต่างๆ ตามมาตรา 4 8 แห่งกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค
มาตรา 5 ของกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการท่องเที่ยวกำหนดกฎว่าการกำหนดมาตรฐานและการจำแนกประเภทของวัตถุอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวนั้นดำเนินการตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย
มาตรฐานการบริการในประเทศของเราได้รับการควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิค ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการบริการโดยทั่วไปและการบริการของโรงแรมโดยเฉพาะ กฎหมายนี้กำหนดกฎระเบียบทางเทคนิคว่าเป็นกฎระเบียบทางกฎหมายของความสัมพันธ์ในด้านการสร้างและการประยุกต์ใช้ตามข้อกำหนดพื้นฐานโดยสมัครใจสำหรับการให้บริการตลอดจนการประเมินและยืนยันการปฏิบัติตาม ของบริการตามข้อกำหนดเหล่านี้ กฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิคกำหนดว่าข้อกำหนดดังกล่าวอาจมีอยู่ในรูปแบบของมาตรฐานหรือสัญญา กฎหมายนี้ไม่ได้กำหนดเอกสารรูปแบบอื่นใดที่สร้างองค์ประกอบและเนื้อหาของข้อกำหนดสำหรับการบริการที่ยอมรับโดยสมัครใจ กฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิคไม่อนุญาตให้ใช้ขั้นตอนในการยืนยันการปฏิบัติตามข้อกำหนดของบริการตามข้อกำหนดใด ๆ และการบังคับเพื่อยืนยันการปฏิบัติตามโดยสมัครใจรวมถึงในระบบการรับรองโดยสมัครใจบางระบบ
ระบบการรับรองโดยสมัครใจสามารถสร้างขึ้นโดยนิติบุคคลหรือผู้ประกอบการรายบุคคลหรือนิติบุคคลหลายรายและ (หรือ) ผู้ประกอบการแต่ละราย- ระบบการรับรองโดยสมัครใจอาจลงทะเบียนกับหน่วยงานกลางด้านกฎระเบียบทางเทคนิคและมาตรวิทยา แต่อาจไม่ได้รับการลงทะเบียน
เราสามารถสรุปได้ว่าบริการโรงแรมในรัสเซียไม่อยู่ภายใต้การรับรองบังคับ จำเป็นต้องมีการยืนยันการปฏิบัติตามเกณฑ์ใด ๆ โดยสมัครใจเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องลงทะเบียนเกณฑ์เหล่านี้ องค์กรใด ๆ ก็สามารถพัฒนาและนำไปใช้ได้ ซึ่งหมายความว่าการจัดตั้งและการประยุกต์ใช้มาตรฐานในพื้นที่นี้ (หากเราปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค) จะถูกลบออกจากเขตอำนาจศาลของหน่วยงานของรัฐโดยสิ้นเชิง
อย่างไรก็ตามรัฐมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพัฒนาเกณฑ์การประเมินคุณภาพการบริการของโรงแรม
ดังนั้นกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียตามคำสั่งหมายเลข 197 ลงวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2546 ได้อนุมัติกฎระเบียบเกี่ยวกับระบบการแบ่งประเภทของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ ระบบการจำแนกประเภทโรงแรมนี้มีอยู่เป็นเวลาสองปีและถูกยกเลิกตามคำสั่งของสำนักงานการท่องเที่ยวของรัฐบาลกลางลงวันที่ 21 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 ลำดับที่ 86 “เมื่อได้รับอนุมัติระบบการจำแนกประเภทสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าหมายเลขคำสั่งซื้อ) 86) ระบบนี้ปัจจุบันมีการใช้การจำแนกประเภทโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าระบบการจำแนกประเภท) ลองดูเอกสารนี้โดยละเอียด
ประการแรกในความเห็นของเราแนวคิดของ "ระบบการจำแนกประเภท" ในบริบทของเอกสารและในแง่ของแนวคิดและคำจำกัดความของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิคตลอดจนจากมุมมองของคำศัพท์ของรัสเซีย ภาษาไม่ถูกต้อง แนวคิดของ "การจำแนกประเภท" ในความหมายสารานุกรมคือวิธีการหรือกระบวนการแบ่งชุดของวัตถุออกเป็นประเภทต่างๆ ในกรณีนี้เป็นหมวดหมู่ที่แสดงด้วยจำนวนดาว การจำแนกประเภทในระบบที่อยู่ระหว่างการพิจารณาหมายถึงกระบวนการกำหนดโรงแรมเฉพาะให้กับกลุ่มการจำแนกประเภท - หมวดหมู่ กระบวนการนี้ประกอบด้วยการดำเนินการตามลำดับสองประการ: การประเมินการปฏิบัติตามข้อกำหนดของโรงแรมในการจำแนกประเภท; หลักฐานเอกสารของการปฏิบัติตามหมวดหมู่ที่กำหนดไว้ จากนั้นโรงแรมจะออกใบรับรองประเภทและเครื่องหมายรับรองความสอดคล้อง อย่างไรก็ตาม ตามมาตรา. 2 ของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิคการยืนยันความสอดคล้อง - หลักฐานเอกสารของการปฏิบัติตามการให้บริการตามข้อกำหนดของมาตรฐาน ใบรับรองความสอดคล้อง - เอกสารรับรองการปฏิบัติตามวัตถุตามข้อกำหนดของมาตรฐาน การรับรองเป็นรูปแบบหนึ่งของการยืนยันการปฏิบัติตามวัตถุตามข้อกำหนดของมาตรฐาน นั่นคือสิ่งที่เรียกว่า "การจำแนกประเภท" ในคำสั่งซื้อหมายเลข 86 เรียกว่า "การรับรอง" ตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิค
ในเรื่องนี้ ดูเหมือนว่าจำเป็นต้องทำการเปลี่ยนแปลงที่เหมาะสมกับคำสั่งซื้อหมายเลข 86 และแทนที่แนวคิดเรื่อง "การจำแนกประเภท" ด้วยคำว่า "การรับรอง" ซึ่งเป็นสาระสำคัญ
ระบบการจำแนกประเภทประกอบด้วยข้อกำหนดสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่นๆ เกณฑ์การให้คะแนน และข้อกำหนดสำหรับห้องพักประเภทต่างๆ และเกณฑ์การให้คะแนน ซึ่งสอดคล้องกับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่นๆ ที่ได้รับการประเมินเพื่อให้สอดคล้องกับหมวดหมู่เฉพาะ
ปัญหาของการพัฒนาข้อกำหนดด้านเครื่องแบบสำหรับการประเมินสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักนั้นได้รับความสนใจจากผู้เชี่ยวชาญทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากการท่องเที่ยวเริ่มแพร่หลายและปัญหาที่ซับซ้อนในการรับรองการบริการโรงแรมจึงค่อนข้างรุนแรง องค์กรที่แตกต่างกันได้พยายามซ้ำแล้วซ้ำเล่าที่จะนำมาตรฐานสากลเดียวมาใช้สำหรับการบริการที่โรงแรมจัดหาให้ อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ความพยายามเหล่านี้ยังไม่ประสบผลสำเร็จเนื่องจากสาเหตุหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งลักษณะประจำชาติและประวัติศาสตร์ของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว ประเทศต่างๆ- ในปี พ.ศ. 2532 สำนักเลขาธิการองค์การการท่องเที่ยวโลก (WTO) ได้ออกข้อเสนอแนะสำหรับการประสานเกณฑ์การจำแนกประเภทโรงแรมระหว่างภูมิภาค เป็นเอกสารฉบับนี้ที่ถือได้ว่าเป็น มาตรฐานสากลบริการของโรงแรม ควรสังเกตว่าเป็นการให้คำปรึกษาโดยธรรมชาติเท่านั้น
ในความเห็นของเรา ข้อกำหนดที่กล่าวข้างต้นสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ และเกณฑ์การให้คะแนน ตลอดจนข้อกำหนดสำหรับห้องพักประเภทต่างๆ และเกณฑ์สำหรับการให้คะแนนของระบบการจำแนกประเภท เป็นไปตามคำแนะนำของ WTO เช่นเดียวกับเอกสาร WTO ระบบการจำแนกประเภทประกอบด้วยข้อกำหนดสำหรับอาคารโรงแรมและพื้นที่โดยรอบ การจัดหาน้ำและพลังงาน เครื่องทำความร้อน ปัญหาด้านความปลอดภัย ห้องพัก อุปกรณ์ทางเทคนิคและประปา สถานที่เพิ่มเติมของโรงแรม การบริการที่มีให้ เจ้าหน้าที่บริการ ฯลฯ แต่ละ ประเภทของข้อกำหนดแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม ข้อแรกใช้กับโรงแรมทุกประเภท การปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้ - สภาพที่จำเป็นเพื่อรับรองความปลอดภัยของแขก กลุ่มที่สองประกอบด้วยข้อกำหนดสำหรับหมวดหมู่โรงแรมเฉพาะ
ดูเหมือนว่าข้อบกพร่องที่สำคัญในระบบการจำแนกประเภทคือการขาดความเชื่อมโยงระหว่างข้อกำหนดสำหรับโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ และเกณฑ์การให้คะแนนและข้อกำหนดสำหรับห้องพักประเภทต่างๆ และเกณฑ์การให้คะแนน ผลลัพธ์ของการแบ่งประเภทห้องพักไม่ส่งผลกระทบต่อประเภทที่กำหนดให้กับโรงแรมแต่อย่างใด เราเสนอให้เชื่อมโยงข้อกำหนดทั้งสองกลุ่มเข้ากับอัลกอริธึมบางอย่างที่ถือว่ามีห้องว่างในหมวดหมู่ใดประเภทหนึ่งในโรงแรมบางประเภท
โครงสร้างองค์กรของระบบการจำแนกประเภทประกอบด้วยห้าระดับ ประการแรก มันเป็นหน่วยงานกำกับดูแลของระบบ - หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในด้านการท่องเที่ยว ในแง่ของกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค นี่คือนิติบุคคลที่จัดตั้งระบบการรับรองโดยสมัครใจ หน่วยงานกำกับดูแลของระบบอนุมัติการตัดสินใจของคณะกรรมการรับรองและสร้างคณะกรรมการอุทธรณ์ ประการที่สอง มีหน่วยงานกลางของระบบ (CSO) ซึ่งสร้างคณะกรรมการรับรองและอนุมัติเอกสารของระบบ รับใบสมัครสำหรับการประเมินผู้เชี่ยวชาญ ดำเนินการ การลงทะเบียนแบบครบวงจรระบบและยังดำเนินหน้าที่ประสานงาน พัฒนาเอกสารระเบียบวิธี รวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูล ฯลฯ การตัดสินใจมอบหมายหรือปฏิเสธที่จะกำหนดหมวดหมู่ที่ร้องขอให้กับสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักนั้นกระทำโดย คณะกรรมการรับรอง- โดยตรง การประเมินโดยผู้เชี่ยวชาญสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักจัดทำขึ้นตามหน่วยงานการจำแนกประเภทซึ่งสร้างขึ้นบนพื้นฐานขององค์กรที่กำหนดโดย DSP นอกจากนี้ยังมีคณะผู้พิจารณารับฟังคำอุทธรณ์เกี่ยวกับประเด็นการจำแนกประเภทด้วย กฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค นอกเหนือจากบุคคลที่สร้างระบบการรับรองโดยสมัครใจแล้ว กำหนดให้มีหน่วยงานเดียวเท่านั้น - หน่วยงานรับรองโดยสมัครใจ
แม้จะมีความแตกต่างภายนอกที่ชัดเจนกับโครงสร้างองค์กรที่จัดตั้งขึ้นในกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบทางเทคนิค แต่การกระทำที่ผิดกฎหมายอย่างรุนแรงมา โครงสร้างองค์กรไม่มีระบบการจำแนกประเภท อย่างไรก็ตาม จำนวนระดับการตัดสินใจและกระบวนการระบบราชการที่มากเกินไปดูเหมือนจะไม่สมเหตุสมผลและไม่สอดคล้องกับงานที่กำลังแก้ไข ในความเห็นของเรา สิ่งนี้ทำให้เกิดความยุ่งยากและเพิ่มค่าใช้จ่ายในการประเมินและยืนยันการปฏิบัติตามหมวดหมู่
โดยทั่วไป ระบบการจำแนกประเภทแม้ว่าจะต้องมีการปรับปรุงหลายประการ รวมถึงการปรับปรุงเชิงแนวคิด แต่ก็เป็นระบบที่มีความสอดคล้องและเป็นองค์รวมสำหรับการรับรองโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่นๆ และอาจกลายเป็นพื้นฐานและผู้รับประกันความมั่นคงและความสม่ำเสมอในคุณภาพการบริการโรงแรมในสหพันธรัฐรัสเซีย
อย่างไรก็ตาม สำหรับเราแล้วดูเหมือนว่าระบบการจำแนกประเภทจะมีข้อเสียเปรียบที่สำคัญประการหนึ่ง เป็นไปโดยสมัครใจ และไม่มีใครสามารถบังคับให้โรงแรมได้รับใบรับรองประเภทได้ เป็นที่ชัดเจนว่าโรงแรมที่ให้บริการคุณภาพต่ำจะไม่ได้รับการรับรองเลย หรือจะดำเนินการภายใต้ระบบอื่นที่สร้างขึ้นภายใต้กฎหมายควบคุมทางเทคนิค และพวกเขาจะได้รับหมวดหมู่สูงสุดตามกฎหมายอย่างแน่นอนภายในระบบการปฏิบัติตามข้อกำหนดของตนเอง
เป็นการยากที่จะเปรียบเทียบคุณภาพการบริการในโรงแรมที่จำแนกตามระบบต่างๆ แท้จริงแล้ว ไม่ว่าจะจำแนกประเภทใดก็ตาม การเลือกที่จำกัดบางอย่างจะถูกสร้างขึ้นจากพารามิเตอร์ที่หลากหลายซึ่งสามารถประเมินได้ และผู้เสียหายในสถานการณ์นี้คือผู้บริโภคที่ได้รับคำแนะนำจากหมวดหมู่ที่ระบุในโบรชัวร์หรือบนเว็บไซต์ของโรงแรมเมื่อสั่งซื้อโรงแรมจากภูมิภาคอื่น แต่ไม่รู้ว่าหมวดหมู่นี้ถูกกำหนดตามเกณฑ์ใด เขามีความคิดของตัวเอง เช่น เกี่ยวกับหมวดหมู่ "สามดาว" แต่เขาได้รับบริการในระดับ "หนึ่งดาว" ในความเห็นของเขา อย่างไรก็ตามผู้บริโภคไม่สามารถเรียกร้องใด ๆ ต่อผู้รับเหมาได้เนื่องจากฝ่ายหลังมีใบรับรองความสอดคล้องสำหรับโรงแรมระดับ 3 ดาวภายใต้กรอบของระบบการรับรองโดยสมัครใจบางประการ
สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่ามีการพยายามแก้ไขปัญหานี้โดยรัฐ ระบบการจำแนกประเภทได้รับการอนุมัติตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2548 ฉบับที่ 1004-r การอนุมัติระบุว่ารัฐซึ่งเป็นตัวแทนโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในด้านการท่องเที่ยวทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันว่าโรงแรมหรือสิ่งอำนวยความสะดวกด้านที่พักอื่น ๆ ตรงตามข้อกำหนดทั้งหมดสำหรับหมวดหมู่ที่ได้รับมอบหมาย อย่างไรก็ตาม ในความเห็นของเรา สิ่งนี้ไม่สามารถแก้ปัญหาได้ แม้แต่ระบบการจำแนกประเภทที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียก็ไม่ได้บังคับและยังคงเป็นเพียงหนึ่งในระบบการรับรองที่เป็นไปได้เท่านั้น ผู้บริโภคไม่ได้รับข้อมูลที่เชื่อถือได้เกี่ยวกับหมวดหมู่โรงแรม
จากที่กล่าวมาข้างต้น ดูเหมือนว่าจำเป็นต้องแนะนำการรับรองบังคับของโรงแรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่พักอื่น ๆ ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย ด้วยเหตุนี้จึงเสนอว่ากฎหมายว่าด้วยระเบียบทางเทคนิคจัดประเภทกิจกรรมสำหรับการให้บริการของโรงแรมไม่ใช่เป็นบริการ แต่เป็นกระบวนการและเพื่อนำกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบทางเทคนิคของกิจกรรมโรงแรมมาใช้ซึ่งสามารถเป็นพื้นฐานได้ ระบบการจำแนกประเภทที่ได้รับการปรับปรุงและเพิ่มเติม

บรรณานุกรม
1 ดู: การท่องเที่ยวระหว่างประเทศ: การกระทำทางกฎหมาย- - ม., 2545. หน้า 307-323.