ขั้นตอนของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ของการวางแผนอาณาเขต บทบาทของการวางแผนเชิงยุทธศาสตร์ในการพัฒนาภูมิภาค การวางแผน: แนวคิดพื้นฐาน

เยฟเกนี จอร์จีวิช อานิมิตซา

วิทยาศาสตรดุษฎีบัณฑิตสาขาภูมิศาสตร์, ศาสตราจารย์, นักวิทยาศาสตร์ผู้มีเกียรติแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, หัวหน้าภาควิชาเศรษฐศาสตร์ภูมิภาคและเทศบาลของมหาวิทยาลัยเศรษฐกิจแห่งรัฐอูราล

การวางแผนเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาอาณาเขต สาระสำคัญ หลักการพื้นฐาน ปัญหา

การถกเถียงอย่างเผ็ดร้อนเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างแผนงานกับตลาด เกี่ยวกับบทบาทของรัฐและกองกำลังส่วนรวมในการควบคุมกระบวนการพัฒนาสังคมถือเป็นลักษณะพื้นฐาน ทั้งในโลกและในประเทศของเราขัดแย้งกันมานานหลายทศวรรษ โรงเรียนวิทยาศาสตร์นักวิทยาศาสตร์แต่ละคนในการตีความประเด็นพื้นฐานเหล่านี้ เพื่อค้นหาวิธีแก้ไขความขัดแย้งในพื้นที่นี้

ควรเน้นย้ำว่าความปรารถนาในการวางแผนเศรษฐกิจมหภาคไม่ใช่คุณลักษณะเฉพาะของรัสเซียหรือโซเวียต เมื่อถึงต้นศตวรรษที่ 20 แนวคิดเรื่องการควบคุมอย่างมีสติ เศรษฐกิจของประเทศเป็นศูนย์กลางในการพัฒนาความคิดทางเศรษฐกิจโดยไม่มีการพูดเกินจริง

เป็นครั้งแรกที่เศรษฐศาสตร์ในประเทศประสบปัญหาในการรวมวิธีการวางแผนและการตลาดเพื่อควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจในช่วงทศวรรษที่ 20 ของศตวรรษที่ 20 ศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยแห่งรัฐมอสโก L.N. Yurovsky เน้นย้ำว่า: “องค์ประกอบที่วางแผนไว้ตามปกติของเศรษฐกิจของเราไม่ได้ถูกกำจัดออกไปเลย การทำฟาร์มเชิงพาณิชย์และอย่าขับไล่เขาไป” เขาแย้งว่าจะมีทั้งตลาดและแผนร่วมกัน แต่มันจะเป็น "ไม่ใช่เศรษฐกิจตามแผนที่จะเข้ามาแทนที่ตลาด แต่เป็นอย่างอื่น" นักเศรษฐศาสตร์ดีเด่น ผู้ได้รับรางวัลโนเบล F.A. von Hayek ผู้ต่อต้านอย่างรุนแรงของการวางแผนเผด็จการ "ขนาดใหญ่" เขียนว่า: "ความนิยมของแนวคิดนี้

ประการแรก "การวางแผน" มีความเกี่ยวข้องกับความปรารถนาที่เข้าใจได้อย่างสมบูรณ์ในการแก้ไขปัญหาทั่วไปของเราอย่างมีเหตุผลที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อที่เราจะสามารถคาดการณ์ผลที่ตามมาจากการกระทำของเรา ในแง่นี้ ทุกคนที่ไม่ใช่ผู้เสียชีวิตโดยสมบูรณ์คือนักคิดที่ "มีการวางแผน" และการกระทำทางการเมืองทุกอย่างล้วนเป็นการวางแผน (อย่างน้อยก็ควรเป็นเช่นนั้น) ดีหรือไม่ดี ฉลาดหรือโง่ สายตายาวหรือสายตาสั้น แต่เป็นการวางแผน”

เจ.เค. กัลเบรธ หนึ่งในนักเศรษฐศาสตร์ชาวอเมริกันผู้โด่งดัง พัฒนาปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้โดยเฉพาะ

"ลักษณะของการวางแผนอุตสาหกรรม" เขาตั้งข้อสังเกต:

“รัฐควบคุมความต้องการโดยรวมสำหรับผลิตภัณฑ์ของระบบอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการวางแผน”

อ่อนแอและ จุดแข็งระบบการวางแผนอาณาเขตในสหภาพโซเวียต ดังที่ศาสตราจารย์ Yu.Ya กล่าวไว้อย่างถูกต้อง Olsevich ประสบการณ์การวางแผนของเศรษฐกิจโซเวียตยังไม่พบการวิเคราะห์และการประเมินที่ครอบคลุม

เราไม่ได้กำหนดหน้าที่ในการวิเคราะห์ระบบการวางแผนคำสั่งอย่างครอบคลุม โดยระบุด้านบวกและลบของระบบ เราจะมุ่งความสนใจไปที่ประเด็นพื้นฐานบางประการของการพัฒนาการวางแผนอาณาเขต ซึ่งเป็นรูปแบบการวางแผนเศรษฐกิจของประเทศที่ค่อนข้างเป็นอิสระ

วัตถุประสงค์ของการวางแผนอาณาเขตในสหภาพโซเวียตคือการผสมผสานดินแดนประเภทต่างๆ กำลังการผลิต- แหล่งผลิตในอาณาเขต ศูนย์กลางอุตสาหกรรม อำเภอเมโส

(เขตเศรษฐกิจภายในภูมิภาค อาณาเขต สาธารณรัฐปกครองตนเอง) ภูมิภาคเศรษฐกิจขนาดใหญ่ สาธารณรัฐสหภาพ เขตมหภาค

ประเมินประสบการณ์การวางแผนอาณาเขตอย่างมีวิจารณญาณ

และการคาดการณ์ในอดีตสหภาพโซเวียตเราจะเน้น

กำลังติดตาม.

ประการแรก ภูมิภาคและโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมืองต่างๆ ของประเทศไม่มีสิทธิ์และโอกาสที่จำเป็นในการพัฒนาอย่างอิสระและโดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินการตามแผนอาณาเขต มีเพียงแผนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจเมืองเท่านั้นกิจกรรมขององค์กรและองค์กรได้รับการวางแผนในระดับอุตสาหกรรมและแผนก เอกสารการวางแผนที่นำมาใช้ส่วนใหญ่ไม่ใช่ "แนวทางปฏิบัติ" ไม่ใช่แกนหลักของนโยบายเศรษฐกิจระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นที่ใช้งานอยู่ แต่เป็นเพียงชุดของตัวบ่งชี้และรูปแบบมากมายที่สะท้อนถึงการศึกษาของแผนกในแต่ละพื้นที่ของการพัฒนาของภูมิภาคหรือ เมือง. แม้จะมีชื่อ แต่ลักษณะที่ครอบคลุมของเอกสารการวางแผนก็ไม่ได้รับการเคารพในทางปฏิบัติ สถานการณ์เลวร้ายยิ่งขึ้นด้วยการดำเนินงานตามแผนงาน เฉพาะผู้ที่ได้รับทรัพยากรและตอบสนองต่อความคิดริเริ่มของแผนกต่างๆ เท่านั้นที่ถูกนำไปใช้

เหตุผลนี้ไม่เพียงแต่ในวิธีการและการจัดระเบียบการวางแผนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิ่งที่สำคัญที่สุดคือในเงื่อนไขทั่วไปของการทำงานของภูมิภาคในระบบบัญชาการและบริหาร

ประการที่สอง มีการวางแผนและวางแผนไว้ล่วงหน้ามากมาย

เอกสารในระดับภูมิภาคไม่ได้รับการประสานงานกัน และมักจะทำซ้ำกัน ในเวลาเดียวกันแนวคิดทางวิทยาศาสตร์สำหรับการพัฒนาอาณาเขตในภูมิภาคและเมืองส่วนใหญ่ยังไม่ได้รับการพัฒนาซึ่งทำให้ไม่สามารถสร้างระบบบูรณาการที่ตรงเป้าหมายและสอดคล้องกัน การพัฒนาภูมิภาค.

ประการที่สาม หนึ่งในสาเหตุหลักสำหรับข้อบกพร่องที่วางแผนไว้คือการปฏิเสธวัตถุประสงค์ของการริเริ่มในอาณาเขต (ท้องถิ่น) ใด ๆ โดยโครงสร้างแผนกของเศรษฐกิจของประเทศและเป็นไปไม่ได้ที่จะพลิกกลับแนวโน้มนี้ภายในกรอบของระบบบริหารคำสั่ง

ด้านลบของการวางแผนคำสั่งและการพยากรณ์อาจรวมถึง: ระบบราชการที่มากเกินไปในองค์กรและระเบียบแบบแผนในเนื้อหาของการวางแผน

มักมีการรวมศูนย์อย่างไม่ยุติธรรมในการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรม การตัดสินใจในการวางแผน;

ขาดการประสานงานของหน่วยเศรษฐกิจ ไม่สนใจผลประโยชน์ขององค์กรและดินแดนความโดดเด่นของแนวทางของแผนกในการพัฒนาและการดำเนินการตามแผน

การปฐมนิเทศต่อรูปแบบคำสั่งการดำเนินงานตามแผนและการขาดงาน กลไกทางเศรษฐกิจกฎระเบียบที่วางแผนไว้

การใช้หลักการและวิธีการวางแผนตามหลักวิทยาศาสตร์อย่างเป็นทางการและการลดทอนหลักการดังกล่าวเป็นหลักการ "จากสิ่งที่ได้รับ" และเป็นวิธี "ส่วนเพิ่ม" ในการกำหนดตัวบ่งชี้และมาตรฐานที่วางแผนไว้

โดยทั่วไป ระบบการวางแผนคำสั่งที่มีอยู่มีความสอดคล้องกับอุดมการณ์ของการจัดการและการจัดการแบบสั่งการและการบริหารอย่างสมบูรณ์ ภายใต้เงื่อนไขทางประวัติศาสตร์บางประการและการมุ่งเน้นที่แน่นอน การวางแผนคำสั่งได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีความโดดเด่นด้วยความซื่อสัตย์การมุ่งเน้นองค์กรและความผูกพันกับการเชื่อมโยงโครงสร้างที่มีอยู่ของอุปกรณ์การจัดการขอบคุณที่แผนคำสั่งกลายเป็นองค์ประกอบสำคัญของระบบสั่งการและการบริหาร วิธีการวางแผนคำสั่งมีความโดดเด่นด้วยความลึกของรายละเอียดและความกว้างของการครอบคลุมในหลาย ๆ ด้านและแง่มุมของการวางแผน

เอกสาร หลักการวางแผนที่ประกาศไว้ เช่น ความแปรปรวน การเหมาะสมที่สุด โอกาส ความต่อเนื่อง ความพร้อมของทรัพยากร และความซับซ้อน มีความสำคัญทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติ ใช้แล้ว วิธีการทางวิทยาศาสตร์การวางแผน: เชิงบรรทัดฐาน งบดุล โปรแกรม-เป้าหมาย การเปรียบเทียบทางเลือก เศรษฐศาสตร์-คณิตศาสตร์ สถิติ การสร้างแบบจำลองเกม ด้านบวกเหล่านี้และด้านบวกอื่น ๆ ของระบบการวางแผนของสหภาพโซเวียตสามารถนำมาใช้ในเงื่อนไขใหม่ของช่วงเปลี่ยนผ่าน

อย่างไรก็ตามในช่วงแรก ๆ หลังจากเริ่มการปฏิรูปเศรษฐกิจที่รุนแรง ความพยายามใด ๆ ที่จะใช้แม้แต่องค์ประกอบส่วนบุคคลของอุดมการณ์เชิงโปรแกรมและการวางแผนกับเศรษฐกิจตลาดเกิดใหม่ในรัสเซียก็พบกับความเป็นปรปักษ์ เพราะพวกเขาถูกตีความว่าเป็นการกลับคืนสู่คอมมิวนิสต์ (สังคมนิยม ) อดีต.

ความจำเป็นในการพัฒนาใน สภาพที่ทันสมัยอุดมการณ์การวางแผนใหม่ การล่มสลายของวิธีการและการปฏิบัติของระบบการวางแผนคำสั่งที่เข้มงวดในเงื่อนไขที่เรียกว่าสังคมนิยมที่แท้จริง กระบวนการพัฒนาอย่างรวดเร็วของโลกาภิวัตน์และความเข้มข้นของการแข่งขันระดับนานาชาติ การวางแนวที่เพิ่มขึ้นต่อกลไกตลาดของการควบคุมตนเองในเกือบทุกประเทศ ความปรารถนาที่จะก้าวหน้าในการแก้คลาสสิก ปัญหาสังคมทำให้นักวิทยาศาสตร์และนักการเมืองสนใจปัญหาการวางแผนมากขึ้น

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2535 การประชุม World Conference on Planology จัดขึ้นที่เมืองปาแลร์โม ตามความคิดริเริ่มของ UNESCO และองค์กรอื่นๆ ผู้เข้าร่วมการประชุมจำนวนมากตีความ Planology ว่าเป็นสหวิทยาการเดียวที่รวมแนวคิด ทฤษฎี วิธีการทางวิทยาศาสตร์การวางแผนเศรษฐกิจมหภาค การออกแบบสังคม การวางแผนการดำเนินงานและการตัดสินใจ ฯลฯ

การประชุมครั้งนี้เน้นย้ำว่าการทำลายเศรษฐกิจที่ควบคุมจากส่วนกลางไม่ได้หมายความว่าเป็นการปฏิเสธบทบาทการวางแผนของรัฐโดยสิ้นเชิง มีเพียงธรรมชาติขององค์กรการวางแผนเชิงสถาบันเท่านั้นที่เปลี่ยนแปลง เนื่องจากความจำเป็นในการควบคุมและติดตามกระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมและกระบวนการอื่น ๆ ความจำเป็นในการมองการณ์ไกลจึงทวีความรุนแรงมากขึ้น

มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องสร้างอุดมการณ์ใหม่ ปรัชญาใหม่ และกระบวนทัศน์ใหม่

การวางแผน มีอะไรใหม่ที่เป็นพื้นฐานและรุนแรงในเนื้อหาของการวางแผน? สาระสำคัญของมันคืออะไร?

ให้เราเน้นประเด็นที่สำคัญที่สุดในความเห็นของเรา

1. การวางแผนเป็นหนึ่งในรากฐานของการยอมรับที่ได้รับการยอมรับมากขึ้นในโลก การตัดสินใจทางการเมืองบน ระดับที่แตกต่างกันลำดับชั้นโดดเด่นด้วยการวางแนวระยะยาวในเวลาและสถานที่

2. หนึ่งในหลักการที่สำคัญที่สุดของการวางแผนในรูปแบบใหม่คือความซับซ้อนเชิงลึก ความซับซ้อนของความหลากหลาย ความซับซ้อนหลายมิติที่เกี่ยวข้องกับความแปรปรวนของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยใช้การผสมผสานระหว่างแนวทาง วิธีการ การวางแนว เครื่องมือ รูปภาพ การถ่าย โดยคำนึงถึงปัจจัยและเงื่อนไขที่หลากหลาย

3. วิธีการที่สำคัญที่สุดในการวางแผนใหม่คือการสร้างสถานการณ์ “จากอนาคตสู่ปัจจุบัน” (และไม่ใช่ “จากปัจจุบันสู่อนาคต” เหมือนที่เคยทำมาก่อน) และการออกแบบทางสังคมซึ่งเป็นแนวทางระยะยาว และเป้าหมาย

4. ความมีเหตุผลอย่างยิ่งยวดของการวางแผนใหม่สันนิษฐานว่ามีการปฏิเสธที่จะยุติประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์ในอดีต จากแนวคิดและรูปแบบที่ส่งออกไปซึ่งไม่เพียงพอต่อข้อกำหนดและแนวโน้มสมัยใหม่

5. หนึ่งในข้อกำหนดสำหรับกระบวนการวางแผนใหม่คือการพิจารณาภาคบังคับด้านคุณธรรมและ มาตรฐานทางจริยธรรมการตั้งค่าคุณค่าและทิศทางของสังคม นอกจากนี้ ขอบเขตในการเลือกคุณค่าและการวางแนวทางศีลธรรมของสังคมสามารถจัดโครงสร้างได้ (แตกต่าง) ขึ้นอยู่กับน้ำหนัก "เฉพาะ" ของแนวทางจริยธรรมเฉพาะ

6. การมุ่งความสนใจไปที่การเชื่อมโยงขั้นเด็ดขาด (วิกฤต) ในระบบการดำเนินการตามลำดับ - เงื่อนไขที่จำเป็นการวางแผนใหม่ ในกรณีนี้ ไม่เพียงแต่จำเป็นจะต้องค้นหาและเน้นจุดสำคัญของการพัฒนาเท่านั้น แต่ยังต้องเลือกด้วย แม้ว่าจะไม่ใช่จุดที่เหมาะสมที่สุดก็ตาม

แต่เป็นทางเลือกที่รวดเร็วและเป็นที่ต้องการในการเอาชนะมัน

7. การวางแผนในปัจจุบันเป็นสิ่งบ่งชี้เป็นส่วนใหญ่

การให้คำปรึกษา ลักษณะที่ช่วยให้โครงสร้างอำนาจและหน่วยงานทางเศรษฐกิจสามารถนำทางเหตุการณ์ปัจจุบันและกำหนดเงื่อนไขที่ช่วยให้บรรลุเป้าหมายได้

8. ความยืดหยุ่นในการเลือกรูปแบบการวางแผนที่แตกต่างกัน การเชื่อมโยงเข้ากับเงื่อนไขเฉพาะของสถานที่และเวลาถือเป็นความจำเพาะที่สำคัญของการวางแผนใหม่ คุณสมบัติและคุณสมบัติที่โดดเด่น การวางแผนเชิงกลยุทธ์- การวางแผนเชิงกลยุทธ์เป็นรูปแบบ (ประเภท) การวางแผนที่ค่อนข้างใหม่ ในประเทศยุโรปตะวันตก ความสนใจในการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในส่วนของรัฐบาลของรัฐและท้องถิ่นเกิดขึ้นตั้งแต่กลางทศวรรษ 1980 และในสหรัฐอเมริกา วิธีการวางแผนเชิงกลยุทธ์ได้ถูกนำมาใช้ตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1970

ซึ่งแตกต่างจากประเทศตะวันตก การวางแผนเชิงกลยุทธ์ในรัสเซียเริ่มเป็นรูปเป็นร่างในฐานะสถาบันตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1990 และในสภาวะของระเบียบและความโกลาหลที่เขตแดน ปฏิสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างเก่าและใหม่ และการค้นหาวิธีการและแนวทางที่คงที่ แหวกแนวสำหรับประเทศของเราในการแก้ไขความขัดแย้ง เฉพาะในปี 1997 เท่านั้นที่แผนยุทธศาสตร์เมืองฉบับแรกของรัสเซียได้รับการพัฒนา - แผนยุทธศาสตร์แห่งเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ในระหว่างงานนี้ ได้มีการกำหนดวิธีการขึ้น ซึ่งต่อมาได้รับการพัฒนาและประยุกต์ใช้ในเมืองต่างๆ หลายสิบแห่ง แผนยุทธศาสตร์ของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเป็นที่รู้จักอย่างกว้างขวางและกระตุ้นให้หลายเมืองและภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียเริ่มการพัฒนาที่คล้ายกัน [ดูตัวอย่าง: 24; 25].

ความไร้ประสิทธิผลของการพัฒนามาตรการจริงจังที่มุ่งปรับปรุงกิจการในด้านเศรษฐกิจและสังคมโดยไม่มีวิสัยทัศน์เป็นเวลาอย่างน้อย 10-15 ปีกำลังชัดเจนมากขึ้น

กลยุทธ์ในความเข้าใจของเราคือโครงการ (แบบจำลอง) ทั่วไปที่ยั่งยืนของการดำเนินการเชิงรุกที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายระยะยาวที่ตั้งไว้ตามเกณฑ์ที่เลือกและการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ

การวางแผนเชิงกลยุทธ์มีลักษณะเช่นเดียวกับการวางแผนใหม่โดยทั่วไป

ในขณะเดียวกัน กลยุทธ์ก็เป็นการวางแผนประเภทหนึ่งโดยเฉพาะ ซึ่งโดดเด่นด้วยคุณสมบัติหลายประการ เรามาเน้นสิ่งที่สำคัญที่สุดกันดีกว่า

การวางแผนเชิงกลยุทธ์ในมิติเชิงพื้นที่มุ่งเน้นไปที่ระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นเป็นหลัก เนื่องจากชุมชนในอาณาเขตเป็นตัวแทนของหน่วยงานทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ และเชิงพื้นที่-ภูมิศาสตร์ที่มีความเชื่อมโยงทางโครงสร้างร่วมกัน และในการจัดองค์กรและการดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์ ในการดำเนินการ งานที่ได้รับมอบหมายบทบาทชี้ขาดเป็นของทั้งหน่วยงานท้องถิ่นและประชาชนในท้องถิ่น

นอกจากนี้ ขอบเขตความเสี่ยงทางการเมืองและเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นยังมีขนาดเล็กกว่าในระดับชาติมากและผลที่ตามมาจากการตัดสินใจที่คาดเดาไม่ได้อาจไม่สร้างความเสียหายในวงกว้างมากนัก

การรับความเสี่ยงเป็นคุณลักษณะที่สำคัญที่สุดของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ในสภาวะที่ไม่แน่นอนของการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและการเมืองในอนาคต การวางแผนการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ย่อมมีความเสี่ยงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ในเรื่องนี้ มีความจำเป็นต้องพัฒนาความเข้าใจใหม่และแนวทางการศึกษาพฤติกรรมใหม่ต่อความไม่แน่นอน เพื่อเลือกกระบวนการคาดการณ์ใหม่ที่ลดความไม่แน่นอน

ยุทธศาสตร์การพัฒนาดินแดนคือ ประเภทที่ทันสมัยการวางแผนการพัฒนาที่เรียกว่าเน้นไปที่การใช้วัสดุภายใน การเงิน แรงงานและทรัพยากรและศักยภาพอื่น ๆ ภายในบุริมภาพ การสร้าง ข้อได้เปรียบทางการแข่งขันอาณาเขต เพื่อเพิ่มความน่าดึงดูดให้กับนักลงทุน บริษัท องค์กร และประชาชน

การวางแผนเชิงกลยุทธ์เป็นหน้าที่หลัก

ทิศทาง

(เส้นทาง) ของการพัฒนาวัตถุในอนาคตที่ต้องการ หากการวางแผนระยะยาวเป็นหน้าที่ของเวลา การวางแผนเชิงกลยุทธ์ก็เป็นเวกเตอร์ของการเคลื่อนไหวไปสู่ภาพลักษณ์ที่สร้างไว้ล่วงหน้าของอนาคต มันเป็นเส้น (ไม่จำเป็นต้องเป็นเส้นตรง) ของพฤติกรรมที่รับประกันความสำเร็จที่มีประสิทธิภาพสูงสุดของแผน เป้าหมาย.

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การวางแผนเชิงกลยุทธ์ในระดับเมืองควรถูกมองในสองแง่มุมที่สัมพันธ์กัน: ก) เป็นกระบวนการ และ ข) เป็นกิจกรรม การวางแผนเชิงกลยุทธ์เป็นกระบวนการที่เมืองในฐานะระบบองค์รวมวางตำแหน่งตัวเองโดยสัมพันธ์กับเมืองอื่นๆ สร้างภาพลักษณ์ของอนาคต และพัฒนาการดำเนินการที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย ภาพแห่งอนาคตนี้กำหนดเป้าหมายหลัก ทิศทางหลักของการเคลื่อนไหว และให้แรงผลักดันและพลังงานแก่การเคลื่อนไหวนี้

การวางแผนเชิงกลยุทธ์ทำหน้าที่ไปพร้อมๆ กัน กิจกรรมภาคปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาแต่ละพื้นที่และวัตถุประสงค์ของการพยากรณ์การดำเนินการซึ่งทำให้มั่นใจในการทำงานที่มีประสิทธิภาพในระยะยาว ผลลัพธ์ของกิจกรรมนี้คือแผนกลยุทธ์ซึ่งเป็นเอกสารที่ซับซ้อนในโครงสร้างที่บูรณาการเข้ากับแผนทั่วไปที่พึ่งพาซึ่งกันและกัน ภารกิจ เป้าหมายการพัฒนาหลัก ทรัพยากรภายใน วิธีการ วิธีการและการดำเนินการขององค์กรเพื่อให้แน่ใจว่าบรรลุผลตามที่ต้องการ เหตุการณ์สำคัญและเป้าหมายและความก้าวหน้าในทิศทางที่เลือก

เกี่ยวข้องกับการระบุทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาอาณาเขต คุ้มค่ามากได้รับการสถาปนาพันธกิจ (จุดประสงค์ การเรียก) หรือกล่าวอีกนัยหนึ่ง

สถานะเชิงกลยุทธ์ของการพัฒนาในอนาคต

ตัวอย่างเช่น ภารกิจของเยคาเตรินเบิร์กในอนาคตอันใกล้ถูกมองว่าเป็นศูนย์มัลติฟังก์ชั่นที่มีองค์ประกอบของเมืองโลก ซึ่งแกนกลางของมันจะเป็นศูนย์ข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ การผลิต การเงิน ที่สามารถบูรณาการเยคาเตรินเบิร์กเข้ากับ

เศรษฐกิจโลก บูรณาการเข้ากับกระบวนการระดับชาติและระดับภูมิภาคล่าสุด และสร้างสภาพแวดล้อมที่สะดวกสบายสำหรับการดำรงชีวิต (ชีวิต) ของผู้อยู่อาศัย

พันธกิจที่ประสบความสำเร็จนั้นมีความเฉพาะตัวและเหมาะสมสำหรับเมืองที่ได้รับการพัฒนาเท่านั้น ภารกิจของเมืองเป็นรูปแบบเฉพาะของ "การตอบสนอง" ของแต่ละเมือง (อาณาเขตโดยทั่วไป) ต่อ "ความท้าทาย" ของสังคม (mesosystems, สภาพแวดล้อมภายนอก) ริเริ่มการดำเนินการตามหน้าที่พื้นฐานบางประการ โดยคำนึงถึงบทบาทในพื้นที่การพัฒนาระดับท้องถิ่น ระดับภูมิภาค ระดับประเทศ และระดับโลก “ความท้าทาย” ที่มีรากฐานมาจากสภาพแวดล้อมหลายระดับภายนอก (สัมพันธ์กับเมือง) ที่เป็นแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาแบบไดนามิกของเมือง

หลักการประการหนึ่งของการวางแผนเชิงกลยุทธ์คือการมุ่งเน้นไปที่การบรรลุเป้าหมายพื้นฐาน (สำคัญ) ซึ่งความอยู่รอดและการพัฒนาของวัตถุที่วางแผนไว้ขึ้นอยู่กับ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมาย (ขั้นตอน) ที่ชัดเจนตามหลักวิทยาศาสตร์ ตลอดจนกำหนดกรอบเวลาสำหรับความสำเร็จ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป้าหมายเชิงกลยุทธ์หลักของการพัฒนาเยคาเตรินเบิร์กคือเพื่อให้แน่ใจว่าเพียงพอ คุณภาพสูงชีวิตสำหรับพลเมืองรุ่นปัจจุบันและอนาคตและการปรับปรุงที่ยั่งยืนต่อไปโดยอาศัยการใช้ทรัพยากรภายในอย่างมีประสิทธิภาพ การพัฒนามัลติฟังก์ชั่นของเมือง บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระดับภูมิภาค รัสเซีย (ระดับชาติ) และโลก

ผลลัพธ์สุดท้ายการวางแผนเชิงกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาดินแดนคือการบรรลุเป้าหมายทางสังคมที่แม่นยำซึ่งประกอบด้วยการปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชากรที่อาศัยอยู่ในดินแดนที่กำหนด

ภารกิจและเป้าหมายที่สำคัญที่สุดสำหรับการพัฒนาดินแดนก่อให้เกิดวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ที่ช่วยให้เราสามารถกำหนดในรูปแบบที่รัดกุมที่สุดว่าดินแดนประเภทใด (เมือง, ภูมิภาค) ที่สามารถกลายเป็นในโลกโดยรอบได้ในระยะหนึ่ง

วิวัฒนาการ.

เมื่อคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของการพัฒนาประเทศในปัจจุบันและระดับความคิดทางวิทยาศาสตร์ในประเทศในปัจจุบัน แผนยุทธศาสตร์สำหรับดินแดนจึงไม่สามารถจัดหมวดหมู่อย่างเคร่งครัดในรูปแบบและเนื้อหาได้ ส่วนใหญ่เป็นแบบมีเงื่อนไข อย่างไรก็ตาม แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาดินแดนจะต้องมีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ ซึ่งหมายความว่า ประการแรก สิ่งเหล่านั้นจะต้องอยู่บนพื้นฐานของสถานที่และรูปแบบทางทฤษฎีที่แน่นอน บนสมมติฐานของเงื่อนไขบางประการ ประการที่สอง กลยุทธ์จะต้องเป็นจริงและเป็นไปได้ เช่น ไม่ควรมีความคลุมเครือในแนวคิดที่ใช้สำหรับการมองการณ์ไกลเกี่ยวกับเวลาหรือช่วงเวลาที่กลยุทธ์เกี่ยวข้อง และข้อมูลเบื้องหลังจะต้องเชื่อถือได้

ประการที่สาม ในระดับกลยุทธ์ เหตุการณ์และกระบวนการที่คาดการณ์ไว้ไม่ได้ถูกกำหนดลักษณะเฉพาะในรูปแบบเชิงปริมาณที่แม่นยำ สามารถกำหนดขอบเขตเชิงปริมาณโดยประมาณของการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและแนวโน้มอื่น ๆ รูปแบบการเกิดขึ้นได้โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากลักษณะที่หลากหลายของพฤติกรรมมนุษย์และองค์ประกอบหลายประการของคุณภาพชีวิตไม่ได้ให้ความสำคัญกับการทำให้เป็นทางการที่เข้มงวด

ประการที่สี่ การวางแผนอาณาเขตเชิงกลยุทธ์ถือเป็นศิลปะในหลายๆ ด้าน เพราะมันรวมองค์ประกอบของความคิดสร้างสรรค์ ผสมผสานความเข้าใจและสัญชาตญาณเข้ากับการวิเคราะห์เชิงลึกของกระบวนการที่แท้จริง และเกี่ยวข้องกับการเลือกระหว่างความจำเป็นและโอกาส ความมีเหตุผลและความไร้เหตุผล

ประการที่ห้าแผนยุทธศาสตร์และ การตัดสินใจเชิงกลยุทธ์มีลักษณะเฉื่อยซึ่งไม่อนุญาตให้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรุนแรงทันทีหลังจากทำการตัดสินใจ

ประการที่หก เทคนิคด้านระเบียบวิธี ขั้นตอน การใช้เหตุผล ตลอดจนกลยุทธ์โดยทั่วไป จะต้องได้รับการตรวจสอบโดยผู้เชี่ยวชาญ ผู้อื่นเข้าใจ และไม่ใช่แค่เพียง

โดยนักพัฒนาเอง

แผนยุทธศาสตร์สำหรับอาณาเขต มีลักษณะดังนี้

การเปิดกว้างทางประชาธิปไตยต้องผ่าน “ตะแกรง”

กระบวนการเจรจาและการมีปฏิสัมพันธ์ร่วมกัน

ผ่าน ทางเลือกฟรีกลุ่มประชากรต่างๆ

ดังนั้นกลยุทธ์จึงเป็นสัญญาทางสังคม

(ข้อตกลง สัญญา) ตามรูปแบบใหม่

การสื่อสารความร่วมมือของนักแสดงหลัก

การพัฒนา - หน่วยงานของรัฐ, หน่วยงานท้องถิ่น

การปกครองตนเอง หน่วยงานทางเศรษฐกิจ ส่วนใหญ่

สถาบัน องค์กร สมาคมที่มีอิทธิพล

สาธารณะกลุ่มประชากร

พื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์คือโครงการเชิงกลยุทธ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแผนยุทธศาสตร์ของเยคาเตรินเบิร์กระบุทิศทางเชิงกลยุทธ์ 8 ประการที่กำหนดเวกเตอร์การพัฒนาของแต่ละพื้นที่หรือระบบย่อยของเมือง 27 โปรแกรมเชิงกลยุทธ์เป็นตัวแทนของระบบมาตรการที่เกี่ยวข้องซึ่งมุ่งแก้ไขปัญหาสังคม เศรษฐกิจ และปัญหาอื่นๆ และโครงการเชิงยุทธศาสตร์มากกว่า 100 โครงการ

หากแผนยุทธศาสตร์ให้พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับทิศทางของกิจกรรม ก็จะเป็นระบบของโครงการเชิงกลยุทธ์ที่ออกแบบมาเพื่อนำไปปฏิบัติในทางปฏิบัติ

แต่ละโครงการคือชุดของกิจกรรมเฉพาะ โดยมีทรัพยากร (รวมถึงกิจกรรมทางการเงิน) และออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะบางอย่างหรือปัญหาในท้องถิ่น การแบ่งโครงการออกเป็นสัดส่วนอย่างเป็นธรรมทำให้สามารถเพิ่มความสามารถในการจัดการและความเป็นไปได้ของกลยุทธ์โดยรวมได้

โดยสรุปควรเน้นย้ำว่าบทบาทชี้ขาดในการพัฒนาและการดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์สำหรับดินแดนเป็นของเจ้าหน้าที่ อำนาจรัฐ,อวัยวะ รัฐบาลท้องถิ่นผู้นำกลุ่มแรก (เจ้าหน้าที่) ของดินแดนที่เกี่ยวข้อง ในศิลปะ

กฎหมายของรัฐบาลกลาง "หลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" (2003) ท่ามกลางอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในย่อหน้า

6 เน้น “การยอมรับและการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนและโปรแกรมเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมของเทศบาล”

เพื่อให้แผนยุทธศาสตร์สำหรับการพัฒนาดินแดนกลายเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการตัดสินใจในระยะยาว จะต้องอาศัยเจตจำนงทางการเมืองของหน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นเป็นอันดับแรก

วรรณกรรม

1. ยูรอสกี้ แอล.เอ็น. ว่าด้วยปัญหาการวางแผนและความสมดุลในระบบเศรษฐกิจโซเวียต // กระดานข่าวการเงิน. พ.ศ. 2469 ลำดับที่ 12.

2. พรีโอบราเฮนสกี้ อี.เอ. เศรษฐกิจใหม่. ม., 2469.

3. คอนดราเทเยฟ เอ็น.ดี. การวางแผนและการมองการณ์ไกล // คำถามเศรษฐศาสตร์. พ.ศ. 2535 ลำดับที่ 3, 4.

4. แผนควรเป็นอย่างไร: การอภิปรายในยุค 20 ล.:

เลนิซดาต, 1989.

5.ฮาเยก เอฟ.เอ. ถนนสู่การเป็นทาส อ.: เศรษฐศาสตร์, 2535.

6. กัลเบรธ เจ. สังคมอุตสาหกรรมใหม่. อ.: ความก้าวหน้า, 2512.

7. Olsevich Yu. ระบบสมดุล: แผนหรือการตลาด? - เศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์. 1991. № 4.

8. พาฟเลนโก วี.เอฟ. การวางแผนอาณาเขตในสหภาพโซเวียต อ.: เศรษฐศาสตร์, 2518.

9. พาฟเลนโก วี.เอฟ. การวางแผนพัฒนาอาณาเขต (ด้านอาณาเขตของการวางแผน) อ.: เศรษฐศาสตร์, 2527.

10. เนคราซอฟ เอ็น.เอ็น. เศรษฐศาสตร์ภูมิภาค ทฤษฎี ปัญหา วิธีการ ฉบับที่ 2 อ.: เศรษฐศาสตร์, 2521.

11. มินาคีร์ พี.เอ. การสังเคราะห์การตัดสินใจการวางแผนภาคส่วนและอาณาเขต อ.: เนากา, 1988.

12. วิด แอล.บี., อีวานอฟ อี.เอ. ปรัชญาการวางแผนใหม่ อ.: เศรษฐศาสตร์, 2533.

13. หน่วยงานท้องถิ่นและเศรษฐกิจการตลาด บทเรียนจากประสบการณ์ยุโรปตะวันตก เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: สถาบัน Eurograd, 1996

14. การปกครองท้องถิ่นที่มุ่งเน้นสังคม: ประสบการณ์ของเมืองเยอรมันสำหรับรัสเซีย เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: Nauka, 1999

15. อนิมิตสา อี.จี., วลาโซวา เอ็น.ยู. ประสบการณ์จากต่างประเทศ

การวางแผนเชิงกลยุทธ์ของเมือง // กลยุทธ์การพัฒนาเยคาเตรินเบิร์ก: เป้าหมาย วัตถุประสงค์ ทิศทาง กลไก

การนำไปปฏิบัติ: บทคัดย่อ. รายงาน และข้อความ ข้ามภูมิภาค

16. การวางแผนเศรษฐกิจเชิงยุทธศาสตร์

การพัฒนา: ประสบการณ์ 35 ปีของแคนาดา SPb.: MTSSEP

"ลีโอนตีฟ เซ็นเตอร์", 2547

17. เซอร์นีน่า เอ็น.เอ็ม. วิธีการวิเคราะห์และการวางแผนเชิงกลยุทธ์ระดับชาติและระดับองค์กร (กรณีศึกษา) Ekaterinburg: สำนักพิมพ์ USUE, 2004

18. การวางแผนยุทธศาสตร์อาณาเขตบนหลักการการมีส่วนร่วมของประชาชนในวงกว้าง เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: MCSEP "Leontief Center", 2000. ฉบับที่ ลำดับที่ 1.

19. การวางแผนเชิงยุทธศาสตร์อาณาเขต:

บทเรียนแรก การปฏิบัติของรัสเซีย- SPb.: MTSSEP

"ลีโอนตีฟ เซ็นเตอร์" 2545. ฉบับ. ลำดับที่ 2.

20. การวางแผนเชิงกลยุทธ์อาณาเขต: ปฏิบัติได้จริง เบี้ยเลี้ยง. SPb.: MCSEP “Leontief Center”. 2546. ฉบับ. ลำดับที่ 3.

21. การวางแผนเชิงกลยุทธ์ในดินแดนระหว่างการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาด: ประสบการณ์ของเมืองในรัสเซีย เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: MCSEP “Leontief Center”, 2003

22. Rokhchin V.E. , Znamenskaya K.N. การวางแผนเชิงยุทธศาสตร์ในรัสเซียสมัยใหม่: สถานะ ปัญหา และภารกิจสำคัญในการสนับสนุนทางวิทยาศาสตร์ เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: IRE RAS, 2000

23. แผนยุทธศาสตร์เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2541

24. Baklanov P.Ya., Romanov M.T. และอื่น ๆ Primorsky Krai: บทบัญญัติหลักของแนวคิดและการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ วลาดิวอสต็อก: TIG กุมภาพันธ์ 2000

25. ยุทธศาสตร์การพัฒนาเมืองใหญ่ที่สุด: มองไปสู่อนาคต เอคาเตรินเบิร์ก: GIPP “คนงานอูราล”, 2546

26. คำอธิบายประกอบโครงการเชิงกลยุทธ์ ฉบับที่ 3 เอคาเตรินเบิร์ก: สำนักพิมพ์ AMB, 2546

คำหลัก

กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ / การวางแผนอาณาเขต / การวางแผนเชิงกลยุทธ์ / แผนการชำระหนี้ทั่วไป / การรวมตัวกันในเมือง / แผนแม่บท / กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่/ การวางแผนอาณาเขต / การวางแผนเชิงกลยุทธ์ / โครงการทั่วไปของการตั้งถิ่นฐาน / การรวมตัวกันในเมือง / แผนทั่วไป

คำอธิบายประกอบ บทความทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับภูมิศาสตร์สังคมและเศรษฐกิจผู้เขียนงานทางวิทยาศาสตร์ - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

บทความนี้ยืนยันวิทยานิพนธ์เกี่ยวกับการเป็นส่วนหนึ่งของระบบ หลักฐานคือการมีอยู่ของแผน ความเป็นสามมิติของพื้นที่ วิธีการอธิบายและการจัดโครงสร้าง (การขนส่ง กรอบธรรมชาติ ฯลฯ ) กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่โดยพื้นฐานแล้วมันเป็นส่วนสำคัญและเป็นแนวคิด การวางแผนอาณาเขตลำดับและทิศทางของการพัฒนาพื้นที่ การเลือกทิศทางลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาระบบเศรษฐกิจและอาณาเขต การสร้างความสัมพันธ์ระหว่างเขตเมืองและดินแดนธรรมชาติ การพัฒนาที่ยั่งยืน- ในเวลาเดียวกัน กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นส่วนหนึ่งของระบบ การวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียไม่เป็นทางการและถือเป็นลิงค์ที่ขาดหายไปในระบบเอกสาร ระดับที่ขาดหายไปซึ่งจำเป็นต้องให้แนวคิดในรหัสผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่คือระดับของประเทศโดยรวม ระดับมหภาค และ การรวมตัวของเมือง. กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เสนอให้กำหนดเป็นหลักและ แผนทั่วไปการพัฒนาวัตถุอาณาเขต (ระบบการตั้งถิ่นฐาน, เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย, เขตเทศบาล, เมือง, การรวมตัวกัน) จัดทำขึ้นในรูปแบบของเอกสาร การวางแผนเชิงกลยุทธ์ซึ่งกำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย ทิศทาง ขนาด และข้อจำกัดของการพัฒนาเชิงพื้นที่ในระยะยาว สำหรับ การรวมตัวของเมืองนี่คือเอกสารขั้นต่ำที่จำเป็นก่อน การวางแผนอาณาเขตในระดับเมือง เขตเมือง และ เขตเทศบาลพื้นฐานสำหรับการพัฒนาโปรแกรมมาตรการสำหรับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและโปรแกรมสำหรับการดำเนินการเพื่อการวางแผนร่วมกันของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบท ภาระผูกพันในการวางแผนจะต้องถูกกำหนดไว้ในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและในกฎหมาย "เปิด" การวางแผนเชิงกลยุทธ์».

หัวข้อที่เกี่ยวข้อง งานทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับภูมิศาสตร์สังคมและเศรษฐกิจผู้เขียนงานทางวิทยาศาสตร์ - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

• ด้านทฤษฎีและกฎหมายของการพัฒนาการวางแผนอาณาเขตเชิงยุทธศาสตร์ในสหพันธรัฐรัสเซีย

  2554 / เดมิโดวา เอเลน่า วลาดิมิโรฟนา

• การพัฒนาที่เชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคมอสโกและเมืองมอสโก: ปัญหาเก่าและความท้าทายใหม่

  2016 / A.R.Vorontsov, A.V.Kuzmin, L.Ya.Tkachenko

• การวางแผนอาณาเขตและยุทธศาสตร์: ปัญหาหลักและแนวโน้มในการพัฒนากฎหมาย

  2013 / Kramkova Tatyana Vladimirovna

• การวิเคราะห์สถานะของการวางแผนเชิงกลยุทธ์และอาณาเขตในภูมิภาค Tomsk

  2016 / โคเรเนฟ วลาดิมีร์ อินโนเคนติวิช, บาซาฟลุค วลาดิมีร์ อเล็กเซวิช, โคซินา มาเรีย วิคโตรอฟนา

• ปัญหาการวางแผนอาณาเขตและคุณภาพชีวิตสิ่งแวดล้อม

  2558 / เฮิร์ตซเบิร์ก ลอร่า ยาโคฟเลฟนา, บูดิโลวา เอเลน่า เวเนียมินอฟนา

• การวางแผนอาณาเขตของการพัฒนาเมืองในสหพันธรัฐรัสเซีย: ขั้นตอนหลักของการก่อตัว

  2559 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• พื้นฐานแนวคิดในการพัฒนายุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ในเขตเทศบาล

  2559 / อันติปิน อีวาน อเล็กซานโดรวิช, คาซาโคว่า นาตาลียา วิคโตรอฟนา

• แนวทางในการกำหนดขอบเขตเมืองของดินแดนโดยใช้ตัวอย่างของ Kuzbass

  2559 / ซาโมอิโลวา นาเดจดา อเล็กซานดรอฟนา

• การรวมตัวกันในเมือง: การก่อตัวและโอกาส (โดยใช้ตัวอย่างของการรวมตัวกันของวลาดิวอสต็อก)

  2018 / สุลต่านโนวา เอคาเทรินา วลาดิมีโรฟนา, บาติชเชวา มาเรีย นิโคเลฟน่า

• แผนแม่บทของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก พ.ศ. 2562-2586: กลยุทธ์และยุทธวิธี

  2559 / อัลบิน อิกอร์ นิโคลาวิช

เกี่ยวกับสถานที่ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ในระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย

บทความนี้ยืนยันวิทยานิพนธ์เกี่ยวกับการเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่กับระบบการวางแผนอาณาเขต การพิสูจน์คือการมีอยู่ของแผน ความเป็นสามมิติของพื้นที่ วิธีการอธิบายและการจัดโครงสร้าง (การขนส่ง กรอบธรรมชาติ ฯลฯ) กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นส่วนสำคัญของแนวคิดในการวางแผนอาณาเขตความสอดคล้องและทิศทางของการพัฒนาพื้นที่การเลือกทิศทางลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาระบบอาณาเขตและเศรษฐกิจการสร้างอัตราส่วนของเขตเมืองและดินแดนธรรมชาติ ที่รับประกันการพัฒนาที่ยั่งยืน ในเวลาเดียวกันกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นไม่เป็นทางการและถือเป็นลิงค์ที่ขาดหายไปในระบบของเอกสาร ระดับที่ขาดหายไปซึ่งในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องให้แนวคิดของกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่คือระดับของประเทศโดยรวม ภูมิภาคมหภาคและการรวมตัวของเมือง กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ถูกเสนอเพื่อกำหนดเป็นแผนหลักและแผนทั่วไปสำหรับการพัฒนาวัตถุอาณาเขต (ระบบการตั้งถิ่นฐานใหม่หัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียในเขตเทศบาลเมืองเมืองการรวมตัว) ซึ่งได้รับการออกแบบเป็นเอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ที่กำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย ทิศทาง ขอบเขต และข้อจำกัดของการพัฒนาเชิงพื้นที่ในระยะยาว สำหรับการรวมกลุ่มในเมือง นี่เป็นเอกสารที่จำเป็นขั้นต่ำที่อยู่นำหน้าการวางแผนอาณาเขตในระดับเมือง เขตเมือง และเขตเทศบาล ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาโปรแกรมมาตรการสำหรับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและโครงการดำเนินการเพื่อการร่วมกัน การวางแผนการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบท ลักษณะบังคับของการวางแผนจะต้องถูกกำหนดไว้ในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและในกฎหมาย "ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์"

ข้อความของงานทางวิทยาศาสตร์ ในหัวข้อ “ในสถานที่ของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ในระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย”

ดอย: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

ในสถานที่ของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ในระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย

G.A. Lebedinskaya กระทรวงการก่อสร้างของรัสเซีย

บทความนี้ยืนยันวิทยานิพนธ์ที่ว่ายุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่อยู่ในระบบการวางแผนอาณาเขต หลักฐานคือการมีอยู่ของแผน ความเป็นสามมิติของพื้นที่ วิธีการอธิบายและการจัดโครงสร้าง (การขนส่ง กรอบธรรมชาติ ฯลฯ ) กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นส่วนสำคัญของแนวคิดในการวางแผนอาณาเขต ลำดับและทิศทางของการพัฒนาอวกาศ การเลือกทิศทางที่มีลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาระบบเศรษฐกิจและอาณาเขต การสร้างความสัมพันธ์ระหว่างพื้นที่ที่มีลักษณะเป็นเมืองและพื้นที่ธรรมชาติ การพัฒนาที่ยั่งยืน ในเวลาเดียวกันกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นไม่เป็นทางการและถือเป็นลิงค์ที่ขาดหายไปในระบบเอกสาร ระดับที่ขาดหายไปซึ่งต้องระบุแนวคิดของกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ในประมวลกฎหมายการวางผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียคือระดับของประเทศโดยรวม ภูมิภาคมหภาคและการรวมตัวของเมือง เสนอให้กำหนดกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นแผนหลักและทั่วไปสำหรับการพัฒนาวัตถุอาณาเขต (ระบบการตั้งถิ่นฐาน, เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย, เขตเทศบาล, เมือง, การรวมตัวกัน) จัดทำขึ้นในรูปแบบของเอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ที่กำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย ทิศทาง ขนาด และข้อจำกัดของการพัฒนาเชิงพื้นที่ในระยะยาว สำหรับการรวมกลุ่มในเมือง นี่เป็นเอกสารที่จำเป็นขั้นต่ำที่อยู่นำหน้าการวางแผนอาณาเขตในระดับเมือง เขตเมือง และเขตเทศบาล ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาโปรแกรมมาตรการสำหรับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและโปรแกรมสำหรับการดำเนินการร่วมกัน การวางแผนการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบท ลักษณะบังคับของการวางแผนจะต้องถูกกำหนดไว้ในรหัสผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและในกฎหมาย "ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์"

คำสำคัญ: กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ การวางแผนอาณาเขต การวางแผนเชิงกลยุทธ์ โครงการตั้งถิ่นฐานทั่วไป การรวมตัวของเมือง แผนแม่บท

เกี่ยวกับบทบาทของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ในระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย

G.A.Lebedinskaya สถาบันกลางเพื่อการวิจัยและการออกแบบของกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซียบทความนี้ยืนยันวิทยานิพนธ์เกี่ยวกับการเป็นของกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่กับระบบอาณาเขต

การวางแผน; การพิสูจน์คือการมีอยู่ของแผน ความเป็นสามมิติของพื้นที่ วิธีการอธิบายและการจัดโครงสร้าง (การขนส่ง กรอบธรรมชาติ ฯลฯ) กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นส่วนสำคัญของแนวคิดในการวางแผนอาณาเขตความสอดคล้องและทิศทางของการพัฒนาพื้นที่การเลือกทิศทางลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาระบบอาณาเขตและเศรษฐกิจการสร้างอัตราส่วนของเขตเมืองและดินแดนธรรมชาติ ที่รับประกันการพัฒนาที่ยั่งยืน ในเวลาเดียวกันกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นไม่เป็นทางการและถือเป็นลิงค์ที่ขาดหายไปในระบบของเอกสาร ระดับที่ขาดหายไปซึ่งในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องให้แนวคิดของกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่คือระดับของประเทศโดยรวม ภูมิภาคมหภาค และการรวมตัวของเมือง กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ได้รับการเสนอเพื่อกำหนดเป็นแผนหลักและทั่วไปสำหรับการพัฒนาวัตถุอาณาเขต (ระบบการตั้งถิ่นฐานใหม่เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียในเขตเทศบาลเมืองเมืองการรวมตัว) ซึ่งได้รับการออกแบบเป็นเอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ที่กำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย ทิศทาง ขอบเขต และข้อจำกัดของการพัฒนาเชิงพื้นที่ในระยะยาว สำหรับการรวมกลุ่มในเมือง นี่เป็นเอกสารที่จำเป็นขั้นต่ำที่อยู่นำหน้าการวางแผนอาณาเขตในระดับเมือง เขตเมือง และเขตเทศบาล ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาโปรแกรมมาตรการสำหรับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและโครงการดำเนินการเพื่อการร่วมกัน การวางแผนการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบท ลักษณะบังคับของการวางแผนจะต้องถูกกำหนดไว้ในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและในกฎหมาย "ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์"

คำสำคัญ: ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ การวางแผนอาณาเขต การวางแผนเชิงกลยุทธ์ รูปแบบทั่วไปของการตั้งถิ่นฐาน การรวมตัวของเมือง แผนทั่วไป

คำถามที่ว่าแนวคิดของ "กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่" ซึ่งนำมาใช้ในสาขากฎหมายโดยกฎหมาย "ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 28 มิถุนายน 2557 ฉบับที่ 172-FZ เป็นของระบบการวางแผนอาณาเขตนั้นเกิดขึ้นเนื่องจากหรือไม่ เนื่องจากการวางแผนอาณาเขตด้วยการนำกฎหมายนี้มาใช้ในระบบการวางแผนทั่วไปในประเทศ แต่เนื้อหายังไม่ได้รับการเสริมและยังไม่ได้กำหนดว่ากลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ควรอยู่ในตำแหน่งใด เกี่ยวกับอาณาเขตของรัสเซีย (มาตรา 1 วรรค 20): ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นเอกสารเชิงกลยุทธ์

การวางแผน การกำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ของการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย และมุ่งเป้าไปที่การรักษาความยั่งยืนของระบบการตั้งถิ่นฐานในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย

คำจำกัดความของแนวคิดของกลยุทธ์เชิงพื้นที่ที่กำหนดในกฎหมายนั้นให้ไว้ที่เกี่ยวข้องกับระบบเอกสารที่ เอกสารนี้ครอบครองสถานที่บางแห่งและไม่ใช่เนื้อหาเฉพาะเจาะจงและไม่มีภาระความหมายที่ครบถ้วนสมบูรณ์ เพราะ คำหลักในคำจำกัดความ - เอกสารและกำหนดวัตถุประสงค์อย่างเป็นทางการของเอกสาร เนื้อหาของกลยุทธ์ไม่ได้รับการถอดรหัสในกฎหมาย แต่จะถูกกำหนดโดยมติที่แยกต่างหากของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ในความเห็นของเรา การตีความเนื้อหาของแนวคิดเรื่องกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ถือเป็นคำถามเปิดและต้องมีการอภิปรายอย่างมืออาชีพ

คำถามหลักซึ่งสมควรได้รับความสนใจในบริบทนี้: กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นจุดเชื่อมโยงที่ขาดหายไปในระบบการวางแผนอาณาเขตในสหพันธรัฐรัสเซียหรือเอกสารการวางแผนอาณาเขตที่มีอยู่ แต่ไม่ได้เป็นทางการหรือไม่?

ความสำคัญเฉพาะของการวางแผนอาณาเขตในสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดโดยลักษณะของพื้นที่ โดยหลักแล้วขนาดของอาณาเขต ความหลากหลายของสภาพธรรมชาติ ความแตกต่างในระดับภูมิภาคขนาดใหญ่ ความแตกต่างของการตั้งถิ่นฐานและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งในกรณีที่ไม่มี ของกลยุทธ์ที่เป็นหนึ่งเดียว

การจัดระเบียบพื้นที่นำไปสู่การแบ่งขั้วของการตั้งถิ่นฐานที่มากขึ้น การเติบโตที่มากเกินไปของเมืองที่ใหญ่ที่สุด การรวมตัวกัน และความแตกต่างที่เพิ่มขึ้น

งานในการปรับปรุงการตั้งถิ่นฐานและกระบวนการควบคุมที่นำไปสู่ความไม่สัดส่วนที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในการพัฒนาเชิงพื้นที่ในระดับชาติได้กำหนดไว้ล่วงหน้าว่าจะรวมกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ไว้ในเอกสารที่พัฒนาขึ้นภายในกรอบการกำหนดเป้าหมายตามภาคส่วนและอาณาเขต (มาตรา 11 วรรค 2) ; ตามมาตรา. มาตรา 20 ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเชิงกลยุทธ์ กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่กำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ของการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย และมาตรการเพื่อให้บรรลุและแก้ไขปัญหาเหล่านั้น

วิธีแก้ไขและตีความงานเหล่านี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนโดยแหล่งข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของหน่วยงานรัฐบาลกลางซึ่งรับผิดชอบในการดำเนินการตามกฎหมายนี้ (รูปที่ 1) เว็บไซต์ของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจจัดทำวิทยานิพนธ์ดังต่อไปนี้: “กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 172-FZ วันที่ 28 มิถุนายน 2014“ ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในสหพันธรัฐรัสเซีย” จัดให้มีการเตรียมเอกสารประเภทใหม่ที่เป็นพื้นฐานสำหรับรัสเซียโดยรวม แนวทางการวางแผนเชิงกลยุทธ์และอาณาเขต - ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่ายุทธศาสตร์) ซึ่งออกแบบมาเพื่อเป็น "การฉายภาพ" ของลำดับความสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมบนดินแดนเพื่อประเมินระบบการตั้งถิ่นฐานที่มีอยู่

กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซีย

กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย

เกี่ยวกับเอกสารกิจกรรมกระทรวง

อุทธรณ์จากบริการสื่อมวลชนประชาชน

EpoNZI รัสเซีย

รายชื่อผู้ติดต่อ

ทิศทาง

เศรษฐศาสตร์มหภาค

การวางแผนเชิงกลยุทธ์

โปรแกรมกำหนดเป้าหมายของรัฐบาลกลาง FAIP และ VCP

การพัฒนาการแข่งขัน

เล็กและ ธุรกิจขนาดกลาง

กิจกรรมทางเศรษฐกิจต่างประเทศ

การวิจัยและพัฒนาต่อต้านการทุจริต

รัฐค้ำประกัน อสังหาริมทรัพย์ ระบบบริหาร รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ การกำกับดูแลกิจการ ตลาดการเงินสรุปการติดตามความคืบหน้า

ตา -»กิจกรรม -> ทิศทาง -» การวางแผนเชิงพื้นที่ระยะยาว ->

ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ของรัสเซีย

นโยบายของรัฐในการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียมีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยั่งยืนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย รวมถึงการขจัดข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐานและการใช้ศักยภาพของภูมิภาคและเมืองให้เกิดประโยชน์สูงสุด

กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 28 มิถุนายน 2557 เลขที่ 172-FZ“ ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในสหพันธรัฐรัสเซีย” จัดให้มีการเตรียมเอกสารประเภทใหม่ที่เป็นพื้นฐานสำหรับรัสเซียโดยรวมแนวทางการวางแผนเชิงกลยุทธ์และอาณาเขต - ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ของ สหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่ายุทธศาสตร์) ซึ่งออกแบบมาเพื่อเป็น "การฉายภาพ" ของลำดับความสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในอาณาเขต เพื่อประเมินระบบการตั้งถิ่นฐานในปัจจุบันในสหพันธรัฐรัสเซีย และเพื่อให้ข้อเสนอสำหรับการประสานกัน

ยุทธศาสตร์ควรกำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ของการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนมาตรการในการบรรลุและแก้ไขปัญหาเหล่านั้น ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ ข้อเสนอกำลังได้รับการพัฒนาเพื่อปรับปรุงระบบการตั้งถิ่นฐานในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียและพื้นที่สำคัญสำหรับการจัดวางกำลังการผลิต

ตามพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 20 สิงหาคม 2558 ฉบับที่ 870 “เกี่ยวกับเนื้อหา องค์ประกอบ ขั้นตอนในการพัฒนาและอนุมัติกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ตลอดจนขั้นตอนในการติดตามและควบคุมการดำเนินการ” ยุทธศาสตร์กำลังได้รับการพัฒนาโดยสัมพันธ์กับอาณาเขตทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซียพร้อมรายละเอียดตำแหน่งในบริบท

ในสหพันธรัฐรัสเซีย ให้เสนอข้อเสนอเพื่อการประสานกัน"

ในเรื่องนี้ ควรสังเกตว่าวิทยานิพนธ์บางประเด็นทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับคุณธรรมของบทบัญญัติข้างต้น:

1) เกี่ยวกับการรวมกันของแนวทางการวางแผนเชิงกลยุทธ์และอาณาเขต: ถูกต้องหรือไม่ที่จะรวมแนวทางของระบบโดยรวมและส่วนต่างๆ และเหตุใดจึงควรเน้นย้ำเรื่องนี้หากกฎหมายระบุการวางแผนอาณาเขตเป็นส่วนหนึ่งของการวางแผนเชิงกลยุทธ์และพวกเขา ประกอบด้วย ระบบแบบครบวงจร.

2) ว่ากลยุทธ์เป็นเอกสารใหม่โดยพื้นฐาน: ใหม่แค่ไหนหากเป็นที่รู้จักอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับเอกสารกำหนดเป้าหมายในระดับรัฐที่มีอยู่ในยุค 80 ของศตวรรษที่ผ่านมาในระบบทั่วไปของการวางแผนของรัฐ (โครงการทั่วไปของการตั้งถิ่นฐาน) ในดินแดนของสหภาพโซเวียต, โครงการทั่วไปของการพัฒนาและการวางกำลังการผลิต, แนวคิด ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) มีเพียงชื่อใหม่และเกี่ยวข้องกับเอกสารระดับรัฐเท่านั้น: แนวคิดของการกำหนดเป้าหมายในด้านการพัฒนาเชิงพื้นที่รองรับกิจกรรมการวางแผนอาณาเขตทั้งหมด (ในคำศัพท์ใหม่) และแนวคิดของ "ยุทธศาสตร์อาณาเขต" ” ในระดับภูมิภาคถูกนำมาใช้ในการวางแผนระดับภูมิภาคในช่วงทศวรรษที่ 80 และ 90

3) วิทยานิพนธ์ "ยุทธศาสตร์ในการฉายลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมในดินแดน" ทำให้เกิดคำถาม: มันไม่ง่ายเกินไปที่จะทำให้การพัฒนาภูมิภาคขึ้นอยู่กับลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมไม่ใช่หรือ? หรือสามารถฉายลงบนดินแดนได้ราวกับอยู่บนเครื่องบินราวกับว่ามันเป็นแผ่นกระดาษ? ลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมจึง "ฉาย" ไปยังดินแดนที่มีประชากรอยู่แล้วและมีกฎการพัฒนาของตัวเอง ซึ่งเป็นวัตถุที่ซับซ้อน เนื่องจากการตั้งถิ่นฐานทางประวัติศาสตร์ รูปแบบของการพัฒนาเศรษฐกิจ ฯลฯ ล้วนถูกกำหนดไว้เป็นส่วนใหญ่ สภาพธรรมชาติและความแตกต่างและการฉายภาพดังกล่าวเป็นหนึ่งในความเป็นไปได้ แต่ไม่ใช่แนวทางเดียวในการจัดทำเอกสารของรัฐซึ่งบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับความสมบูรณ์ของอาณาเขตของรัฐและความสามัคคีของ พื้นที่ทางเศรษฐกิจควรจะถูกนำมาใช้ (มาตรา 4, 8, 67 ของกฎหมายพื้นฐาน) นอกจากนี้ยังมีเหตุผลที่จะถือว่าลำดับความสำคัญควรเป็นยุทธศาสตร์ และการอ้างอิงถึงรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียควรเป็นพื้นฐาน

หากไม่มีการศึกษาพื้นที่โดยไม่รู้ว่าเกิดอะไรขึ้นในอาณาเขตเป็นการยากที่จะ "ฉายภาพ" สิ่งใด ๆ - คุณสามารถเข้าไปในอ่างเก็บน้ำ, ทางรถไฟ, โครงสร้างหนักหรือหลุมฝังกลบ, หนองน้ำ, ใจกลางป่าหรือ นำโดยแผนที่เดินผ่านไทกาภายในเขตเมืองของเขตเมือง Komsomolsk-on-Amur และพบกับหมีหรือติดอยู่ในหนองน้ำของเขตเมือง Shatura (และนี่คืออดีตเขตทั้งหมดของมอสโก ภูมิภาค) และยังมีตัวอย่างดังกล่าวอีกมากมาย นำไปสู่สิ่งแปลกประหลาดดังกล่าว

ในบางกรณีการพิจารณา "พื้นผิว" ตามธรรมชาติไม่เพียงพอเมื่อกำหนดขอบเขตของเขตเมือง

วิทยานิพนธ์หลักที่ได้รับการปกป้องในบทความนี้คือการยืนยันว่ากลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นของระบบการวางแผนอาณาเขต เพื่อยืนยันข้อความนี้ เพื่อตอบคำถาม: เหตุใดกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่จึงควรเกี่ยวข้องกับระบบการวางแผนอาณาเขต เราควรหันไปหาวิธีการของการวางแผนระดับภูมิภาคอีกครั้ง หรือในคำศัพท์สมัยใหม่ การวางแผนอาณาเขต (สรุปจาก คำจำกัดความที่จำกัดในสาขากฎหมาย) ธรณีศาสตร์

ให้เรานึกถึงวิธีการทางภูมิศาสตร์เชิงทฤษฎี: ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างอวกาศคือความเป็นสามมิติ “ในขณะที่เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเข้าถึงวัตถุทางภูมิศาสตร์แบบสามมิติ เราไม่สามารถลืมได้สักนาทีว่าเมื่อศึกษาพื้นที่อันกว้างใหญ่ของโลก เมื่อวัดระยะทางเป็นสิบหรือร้อยกิโลเมตร ทิศทางในแนวตั้งและแนวนอนใดๆ ไม่ค่อยเท่ากัน บางครั้งพวกเขาก็ถูกดึงความสนใจไปจากแนวดิ่ง โดยจดจำว่ามันเป็นสิ่งที่เพิ่มเติม เป็นรอง และจินตนาการถึงทิวทัศน์ที่ราบเรียบ” บี.บี. โรโดแมน.

ความเป็นสามมิติของพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ยังเกี่ยวข้องกับการใช้มิติที่สามเพื่อบันทึกการเปลี่ยนแปลงชั่วคราว “เมื่อละทิ้งทิศทางแนวตั้ง เราจึงทำให้มิติหนึ่งว่างขึ้นและสามารถย้ายไปยังแบบจำลองสามมิติได้อีกครั้ง ซึ่งองค์ประกอบในแนวตั้งไม่ได้สะท้อนถึงความโล่งใจที่แท้จริงของพื้นผิวโลกอีกต่อไป แต่เป็นลักษณะของอาณาเขตในบางประเด็น มิติที่สามนี้สามารถใช้เพื่อระบุลักษณะความรุนแรงของปรากฏการณ์ พลวัตของมัน... ในแง่นี้ มิติที่สามคือสาขาหลักของกิจกรรมการทำแผนที่” พื้นที่ทางภูมิศาสตร์เป็นหมวดหมู่แนวคิดเชิงปรัชญา - รูปแบบการดำรงอยู่ของวัสดุและวัตถุทางภูมิศาสตร์ที่มีวัตถุประสงค์เป็นสากลและเป็นที่รู้ได้ อี.บี. Alaev กำหนดพื้นที่ทางภูมิศาสตร์เป็นชุดของความสัมพันธ์ระหว่างวัตถุทางภูมิศาสตร์ที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตเฉพาะและการพัฒนาเมื่อเวลาผ่านไป

วิธีการหลักพื้นฐานในการทำงานกับข้อมูลเชิงพื้นที่คือวิธีการทำแผนที่ซึ่งมีสถานที่พิเศษในการศึกษาทางเศรษฐกิจภูมิศาสตร์และภูมิภาค ตามการแสดงออกโดยนัยของ V. Kagansky ภูมิทัศน์และพรมมีความคล้ายคลึงกัน - พวกมันถูกมองและเดินต่อไป แต่ความแตกต่างนั้นยอดเยี่ยมมาก พรมแห่งภูมิประเทศนั้นกว้างใหญ่ ไร้ขีดจำกัด ไม่ต่อเนื่อง คลุมเครือ และต่อเนื่องกัน ปมของมันไม่เพียงแต่เป็นองค์ประกอบของรูปแบบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสถานที่ของชีวิต ชุมชน ดินแดนที่แตกต่างกันและขัดแย้งกันด้วย แนวคิดเรื่องภูมิทัศน์แบบโพลาไรซ์โดย B.B. Rodoman ชี้ให้เห็นถึงการอยู่ร่วมกันอย่างกลมกลืน พื้นที่ธรรมชาติและกิจกรรมของมนุษย์ แต่ผู้เขียนถือว่าสิ่งเหล่านี้มีความสำคัญเท่าเทียมกันและเป็นส่วนตรงกันข้าม (ขั้วโลก) ของสิ่งแวดล้อม ตรงกันข้ามและขัดแย้งกัน

ความเข้มข้นของการพัฒนาเชิงพื้นที่และปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้น รวมถึงผลกระทบของความเข้มข้นมากเกินไปในเมืองต่างๆ ทำให้เกิดข้อสงสัย ความสม่ำเสมอเป็นสิ่งจำเป็นหากความแตกต่างและขั้วเป็นกฎของการพัฒนาเชิงพื้นที่ แนวคิดเกี่ยวกับภูมิทัศน์แบบโพลาไรซ์ แนวคิดที่เกี่ยวข้องของกรอบทางธรรมชาติ การตั้งถิ่นฐานที่เชื่อมโยงถึงกัน และแนวคิดในการจัดระเบียบพื้นที่สามารถใช้เป็นพื้นฐานด้านระเบียบวิธีสำหรับการก่อตัวของโครงสร้างการตั้งถิ่นฐานเชิงพื้นที่

ในการวางแผนระดับภูมิภาค (และการวางแผนระดับภูมิภาคโดยทั่วไป) ที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ กลยุทธ์หมายถึงลำดับและทิศทางของการพัฒนา การเลือกทิศทางลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาระบบเศรษฐกิจและอาณาเขต การสร้างความสัมพันธ์ระหว่างเขตเมืองและพื้นที่ธรรมชาติ สร้างความมั่นใจในการพัฒนาที่ยั่งยืนและไม่รบกวนความสมดุลของระบบนิเวศ

ในการวางแผนระดับภูมิภาค ในแผนทั่วไป การจัดสรรกรอบเป็นวิธีที่จำเป็นในการกำหนดโครงสร้างของวัตถุอาณาเขตเสมอ มีการเน้นกรอบการขนส่งและโครงสร้างการวางแผน และสร้างแผนภาพของกรอบธรรมชาติเพื่อใช้เป็นตัวถ่วง สถาปนิก นักภูมิศาสตร์ นักวางแผนคิดในอวกาศ จัดโครงสร้าง ดำเนินการตามโครงสร้าง ในเวลาเดียวกัน แผนภาพวงจรโครงสร้างการวางแผน กรอบการขนส่งนำหน้าการก่อสร้างอื่นๆ ทั้งหมด

คำจำกัดความที่เกี่ยวข้องมีอยู่ในหนังสืออ้างอิงของนักออกแบบ "การวางแผนเขต" (1986): การจัดองค์กรการวางแผนของอาณาเขต - การจัดวางองค์ประกอบการทำงานต่างๆ อย่างมีเหตุผล โดยจัดให้มีโหมดที่เหมาะสมที่สุดในการโต้ตอบ โครงสร้างการวางแผน - แบบจำลองแผนผังของอาณาเขตซึ่งสะท้อนถึงคุณสมบัติของการจัดวางองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติและวัตถุทางเศรษฐกิจหลักร่วมกัน วัสดุเชิงบรรทัดฐานและระเบียบวิธียังให้คำจำกัดความของกรอบนิเวศวิทยาและธรรมชาติที่เกี่ยวข้องกับงานการวางแผนภูมิภาคและการวางผังเมืองโดยคำนึงถึงการวิจัยในสาขาความรู้ที่เกี่ยวข้อง: กรอบนิเวศวิทยา - ระบบดินแดนธรรมชาติที่รับรองการอนุรักษ์และการสืบพันธุ์ ทรัพยากรธรรมชาติและแหล่งพันธุกรรม การควบคุมและการชดเชยการละเมิดโครงสร้างของระบบนิเวศต่างๆ การรักษาสมดุลของระบบนิเวศ ส่วนประกอบมีความโดดเด่น: การปกป้องทรัพยากรและการปกป้องสิ่งแวดล้อม กรอบธรรมชาติ - ชุดของความกระตือรือร้นและเชื่อมโยงถึงกันมากที่สุด สิ่งแวดล้อมองค์ประกอบเชิงพื้นที่ (แม่น้ำและหุบเขาแม่น้ำ ป่าไม้ ฯลฯ ) ซึ่งความมีชีวิตของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติขึ้นอยู่กับ

บทบาทที่สำคัญที่สุดในระบบคำจำกัดความนั้นถูกครอบครองโดยประเภทของพื้นที่เมืองซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของวิชาวิทยาศาสตร์ของกระบวนการในเมือง การพัฒนาเชิงพื้นที่ของสังคมเป็นหมวดหมู่พื้นฐานที่ครอบคลุม

รวมถึงขอบเขตของการตระหนักรู้ในตนเองของสาธารณะ ความตระหนักรู้ของสังคมเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม สภาพแวดล้อมเชิงพื้นที่ที่ชุมชนตั้งอยู่ อวกาศเป็นหมวดหมู่พื้นฐานของการพัฒนาสังคมมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญจากแนวทางทางภูมิศาสตร์ ในเวลาเดียวกัน การเชื่อมโยงที่สำคัญระหว่างพื้นที่ในเมืองกับพื้นที่ทางเศรษฐกิจและกฎหมายนั้นแสดงออกมาเป็นหมวดหมู่ของการพัฒนาสังคม ซึ่งศูนย์กลางคือเมือง

ไม่มีคำจำกัดความที่ยอมรับกันโดยทั่วไปของการพัฒนาเชิงพื้นที่ แต่ในความเห็นของเรา คำว่า "การพัฒนาเชิงพื้นที่" ควรเข้าใจว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพในคุณสมบัติของพื้นที่ (รวมถึงพื้นที่ของเมือง ระบบการตั้งถิ่นฐาน ภูมิภาค) ของกิจกรรมการเปลี่ยนแปลงของมนุษย์ ภายใต้อิทธิพลของการขยายตัวของเมือง เมือง เศรษฐกิจสังคม วัฒนธรรม ประชากรศาสตร์ ธรรมชาติ และกระบวนการที่มนุษย์สร้างขึ้น กลยุทธ์สำหรับการพัฒนาและการเปลี่ยนแปลงของพื้นที่ซึ่งวางไว้ในงานการวางแผนระดับภูมิภาคในช่วงทศวรรษที่ 20 ของศตวรรษที่ผ่านมามีวัตถุประสงค์เพื่อให้บรรลุผลทางเศรษฐกิจและในขณะที่การวางแผนระดับภูมิภาคได้รับการพัฒนาให้เป็นพื้นที่ของกิจกรรมของรัฐ สังคมและสิ่งแวดล้อม เป้าหมาย

จากตำแหน่งเหล่านี้ การนำกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเชิงกลยุทธ์มาใช้เป็นความพยายามที่จะคืนความหมายเดิมให้กับแนวคิด ซึ่งเป็นการทำให้ตรรกะในการจัดการกับเรื่องที่พัฒนาขึ้นมานานหลายทศวรรษเป็นระเบียบเรียบร้อยอย่างเรียบง่ายโดยใช้คำศัพท์ใหม่ หลักการที่เกี่ยวข้องสำหรับสิ่งนี้ (ความสามัคคีและความสมบูรณ์ ความต่อเนื่องและความต่อเนื่อง ความสมดุลของระบบ หลักการเป้าหมายโปรแกรม) ได้รับการกำหนดไว้ในกฎหมาย

การฟื้นฟูสถานะของแนวคิดพื้นฐานและความสำเร็จของโรงเรียนการวางผังเมืองในประเทศในสภาวะสมัยใหม่หลังจากการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในระบบการจัดการและการจัดการตั้งแต่ปี 1990 บ่งชี้ถึงการบังคับใช้แนวทางการวางแผนในระดับคุณภาพใหม่

การจัดระเบียบอาณาเขตหรือการวางแผนเชิงพื้นที่เป็นสาขาวิชาชีพเพียงสาขาเดียวที่สังเคราะห์ความรู้ที่เป็นไปได้ทั้งหมดเกี่ยวกับอาณาเขตในฐานะเป้าหมายของการจัดการ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้พิจารณาระบบทั้งหมดของสภาพธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และกระบวนการต่างๆ ควบคู่ไปกับกระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมและการตั้งถิ่นฐาน ซึ่งการฉายภาพบนดินแดนจะเป็นตัวกำหนดการเปลี่ยนแปลง

การเปลี่ยนแปลงแนวโน้มที่มีอยู่นั้นเป็นไปได้โดยอาศัยการมีอิทธิพลต่อกระบวนการที่นำไปสู่ผลที่ตามมาข้างต้นในด้านของการตั้งถิ่นฐานและการจัดระเบียบของพื้นที่ - สิ่งเหล่านี้คือกระบวนการในเมือง, เศรษฐกิจและสังคม, ประชากร, ธรรมชาติ, กระบวนการที่มนุษย์สร้างขึ้น, การขยายตัวของเมือง ซึ่งเกี่ยวข้องกับพวกเขา การศึกษา การระบุแนวโน้ม การพยากรณ์ และทางเลือกของการพัฒนาเชิงพื้นที่

ควรสังเกตว่าองค์ประกอบของกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคใด ๆ

โครงการตลอดจนเอกสารการวางแผนอาณาเขต รวมถึงประเด็นบางส่วนที่กล่าวถึง และขั้นตอนที่คล้ายกันได้ถูกนำมาใช้เพื่อการพัฒนา เราได้พูดไปแล้วเกี่ยวกับความซ้ำซ้อนของเอกสารการวางแผนทางเศรษฐกิจและสังคมและอาณาเขตบางส่วนในฟอรัมยุทธศาสตร์ในปี 2556 นอกจากนี้ จำเป็นต้องกำหนดกฎเกณฑ์บางประการสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานต่างๆ ในการพัฒนาของพวกเขา อย่างไรก็ตาม การรวมเอกสารทั้งสองประเภท - การวางแผนทางเศรษฐกิจและสังคมและอาณาเขต - ในเวลาต่อมา เข้าสู่ความสามารถของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของ รัสเซียทำให้งานนี้เป็นหนึ่งในประเด็นภายในของแผนก เนื่องจากความรับผิดชอบในการดำเนินการทั้งกฎหมายดังกล่าวโดยรวมและสำหรับการพัฒนาเอกสารการวางแผนทางเศรษฐกิจและสังคมและอาณาเขตได้รับมอบหมายให้เป็นแผนกเดียว - กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจ

ในเวลาเดียวกัน คำถามที่เป็นข้อโต้แย้งยังคงอยู่ว่าการตั้งถิ่นฐานใหม่เป็นพื้นฐานหรือไม่ และอิทธิพลทางอ้อมต่อสิ่งนี้ควรจะเป็นกลไกสำหรับการปรับปรุงคุณภาพของผู้ป่วยอย่างต่อเนื่อง หรือการย้ายถิ่นฐานใหม่กลายเป็นวิธีการพัฒนาเศรษฐกิจหรือไม่ ซึ่งอยู่ภายใต้ภารกิจการจัดการในปัจจุบัน กล่าวอีกนัยหนึ่งคือคำถามเกี่ยวกับความเป็นอันดับหนึ่งของเป้าหมายทางสังคมหรือเศรษฐกิจ และใน ในแง่การปฏิบัติ- เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างแนวทางการวางแผนเศรษฐกิจและสังคมและอาณาเขต ความแตกต่างระหว่างแนวทางของโรงเรียนต่างๆ (การวางผังเมืองและเศรษฐศาสตร์-ภูมิศาสตร์) มีความสัมพันธ์กับเรื่องของการวางกลยุทธ์: สำหรับการวางผังเมือง กลยุทธ์ของการพัฒนาเชิงพื้นที่หมายถึงการจัดพื้นที่ ในขณะที่นักเศรษฐศาสตร์ตีความว่าเป็นองค์กรของกำลังการผลิต . เหตุผลนี้ให้ไว้โดยกฎหมายเอง ซึ่งในขั้นต้น (ในร่าง) กำหนดว่าเอกสารสองฉบับสามารถพัฒนาได้ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ - โครงการตั้งถิ่นฐานทั่วไปและโครงการทั่วไปสำหรับการพัฒนาและการวางกำลังการผลิต และในกฎหมายที่นำมาใช้ - ยุทธศาสตร์รวมถึงข้อเสนอในการปรับปรุงระบบการตั้งถิ่นฐานในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียและพื้นที่ลำดับความสำคัญสำหรับการติดตั้งกำลังการผลิต (มาตรา 20 วรรค 5) นั่นคือเนื้อหาของเอกสารสองฉบับที่ดำเนินการแยกกันก่อนหน้านี้ ถูกรวมเข้าเป็นหนึ่งเดียว

วิทยานิพนธ์เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างแนวทางนี้แสดงให้เห็นได้ดีในร่างแนวคิดของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ (SDS) ซึ่งจัดทำโดยกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจ ซึ่งจำลองลักษณะโครงสร้างของยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในทางปฏิบัติอีกครั้ง เนื่องจากถ้อยคำของกฎหมายมีความคล่องตัวและความเป็นไปได้ในการตีความโดยนักพัฒนาอย่างอิสระ เนื้อหาของแนวคิดเกี่ยวกับกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ในนั้นจึงถูกลดทอนลงจนเกือบถึงระดับของกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ในเวลาเดียวกันส่วนพิเศษของเนื้อหาที่มาจากชื่อนั้น - พื้นที่ - เกือบจะสูญหายไป

แล้วแนวคิดของ "กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่" ซึ่งรวมเอกสารทั้งสองเข้าด้วยกันนำมาซึ่งอะไรใหม่?

(แผนทั่วไป - การตั้งถิ่นฐานและการจัดวางกำลังการผลิต) มีไว้เพื่ออะไร? อาจเป็นไปได้เพื่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงแนวคิดอย่างอิสระและแก้ไขข้อขัดแย้งภายในเอกสาร

แนวคิดของยุทธศาสตร์ในระดับประเทศซึ่งจัดทำโดยกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจนั้น แท้จริงแล้วเป็นยุทธศาสตร์สำหรับการพัฒนาและการใช้กำลังการผลิต มันไม่ได้นำอะไรใหม่มาสู่ปัญหาของการพัฒนาเชิงพื้นที่ แต่เข้ามาแทนที่ (โดย ชื่อ) เอกสารที่จำเป็นจริงๆ - แผนการชำระหนี้ทั่วไปในระดับประเทศ เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่นึกถึงโครงการทั่วไปของการตั้งถิ่นฐานในดินแดนสหภาพโซเวียตปี 1981 อีกครั้งซึ่งเป็นโครงการที่มีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับการปรับปรุงการตั้งถิ่นฐาน ก่อนหน้านี้กฎหมายที่กำหนดไว้สำหรับโครงการทั่วไปของการตั้งถิ่นฐานในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย (ในฉบับก่อนหน้าของประมวลกฎหมายผังเมืองปี 1998 ของสหพันธรัฐรัสเซีย) เวอร์ชันปัจจุบันของปี 2004 ไม่มีการกำหนดแผนการวางแผนอาณาเขตเฉพาะสาขาสำหรับสหพันธรัฐรัสเซีย และไม่จำเป็นต้องมีเอกสารที่ครอบคลุมในระดับรัฐบาลกลาง การพัฒนาจัดทำโดยการตัดสินใจแยกต่างหาก (มาตรา 10 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย) ระบบการวางแผนอาณาเขตในระดับรัฐบาลกลางจึงไม่เสร็จสมบูรณ์

ในเรื่องนี้ควรเน้นย้ำอีกครั้งว่ายุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่แตกต่างจากแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม - หัวข้อที่สะท้อนอยู่ในชื่อเรื่องดังนั้นเนื้อหาหลักในความเห็นของเราคือการเชื่อมโยงแนวคิดการพัฒนาทั้งหมดทั้งหมด อิทธิพลการควบคุมต่อพื้นที่ของรัสเซียซึ่งควรเริ่มต้นด้วยการบัญชีที่ครอบคลุมของความแตกต่างทั้งหมดในดินแดนภายใต้เงื่อนไขหลายประการ: สภาพภูมิอากาศ orography ทรัพยากร ความพร้อม กรอบการขนส่ง การตั้งถิ่นฐานที่มีอยู่ ฯลฯ หากแนวคิดของ " ยุทธศาสตร์” ได้รับการแนะนำโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง จะต้องถอดรหัสและสะกดในระบบนั้นซึ่งไม่ได้เป็นทางการ แต่อยู่บนพื้นฐานที่สำคัญ และดังนั้นจึงยังอยู่ในระบบการวางแผนอาณาเขตด้วย

ในเงื่อนไขเหล่านี้ การพิจารณาหัวข้อและเนื้อหาของกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นสิ่งสำคัญ เพื่อถอดรหัสแนวคิดที่กฎหมายนี้นำมาใช้ซึ่งเกี่ยวข้องกับการวางแผนอาณาเขตซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ - หลังจากทั้งหมด เอกสารการวางแผนอาณาเขตถูกกำหนดโดยกฎหมายว่าเป็น ส่วนสำคัญของระบบเอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ยกเว้นระดับเทศบาล - แผนแม่บทของเมือง เขตเมือง

องค์ประกอบเชิงพื้นที่ของกลยุทธ์ใดๆ ในอดีต เมื่อนำมาใช้ในการทำสงครามและการพัฒนาพื้นที่ หมายถึงการผูกติดกับภูมิประเทศ สำหรับกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ ค่านิยมนี้ควรยังคงเป็นปัจจัยชี้ขาด ความซับซ้อนและความไม่สม่ำเสมอของพื้นที่เริ่มแรกกำหนดความแตกต่างในการพัฒนา ในรูปแบบการตั้งถิ่นฐาน และต้องแสดงความแตกต่างเหล่านี้ รวมถึงพลวัตของการตั้งถิ่นฐานที่ตามมา

การตั้งถิ่นฐานที่มีอยู่นั้นเป็นความจริงตามวัตถุประสงค์ ซึ่งเป็นระบบที่มีความเฉื่อยจำนวนมหาศาล ประชากรและศักยภาพในการผลิตหลักกระจุกตัวอยู่ในเมืองต่างๆ ดังนั้น การศึกษาการตั้งถิ่นฐาน การดำเนินการจากคุณสมบัติตามข้อมูลพลวัตของการตั้งถิ่นฐานในช่วงเวลาย้อนหลังที่ยาวนาน และการใช้วิธีการและวิธีการในการวิเคราะห์และคาดการณ์ระบบเมื่อสร้างกลยุทธ์จึงมีความจำเป็นตามวัตถุประสงค์

ต่างจากแนวคิด แผนงาน หรือกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่จะต้องมีแผน แผนดังกล่าวจำเป็นต้องนำเสนอในการวางแผนเขตและแผนทั่วไป นี่คือเนื้อหาหลักของกิจกรรมและเอกสาร คำจำกัดความที่เกี่ยวข้องได้รับไว้ข้างต้น สถานการณ์นี้ (การมีอยู่ของแผน - พื้นฐานซึ่งแสดงตำแหน่งสัมพัทธ์ของชิ้นส่วน) เป็นข้อพิสูจน์หลักว่ากลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นของการวางแผนอาณาเขต วิธีการจัดโครงสร้างและอธิบายพื้นที่นั้นขึ้นอยู่กับวิธีการทำแผนที่และการวิเคราะห์กราฟิก โดยการระบุโครงสร้างพื้นฐานของวัตถุอาณาเขต - โครงสร้างการวางแผน กรอบการขนส่ง กรอบธรรมชาติ

กลยุทธ์เชิงพื้นที่ของวัตถุในดินแดนใด ๆ - ประเทศ, ภูมิภาค, เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย, พื้นที่ที่มีลักษณะเป็นเมือง, การรวมตัวของเมือง - โดยพื้นฐานแล้วเป็นแบบจำลองในอนาคต, หลักการของโครงสร้าง, วิธีที่เหมาะกับพื้นที่เฉพาะและสิ่งที่บังคับ การตัดสินใจถูกกำหนดโดยสถานการณ์เชิงพื้นที่ (ตามธรรมชาติและโดยมนุษย์), ระบบการตั้งถิ่นฐานที่มีอยู่, ที่ตั้งของศูนย์การตั้งถิ่นฐาน, เมือง และวิธีที่ระบบที่จัดตั้งขึ้นนี้จำเป็นต้องได้รับการเปลี่ยนแปลงเพื่อรักษาคุณภาพของสิ่งแวดล้อมสำหรับคนรุ่นอนาคต

ดังนั้นเราจึงเสนอให้กำหนดกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นแผนหลักและทั่วไปสำหรับการพัฒนาวัตถุอาณาเขต (ระบบการตั้งถิ่นฐาน, เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย, เขตเทศบาล, เมือง, การรวมตัวกัน) จัดทำขึ้นในรูปแบบของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ เอกสารที่กำหนดลำดับความสำคัญ เป้าหมาย จุดเน้น ขนาด และข้อจำกัดของการพัฒนาเชิงพื้นที่ในมุมมองระยะยาว พื้นฐานสำหรับการพัฒนาโปรแกรมมาตรการสำหรับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและโปรแกรมสำหรับการดำเนินการเพื่อการวางแผนร่วมกันของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบท

เอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์ใดควรมีแผนนี้ มันจะสมเหตุสมผลสำหรับแผนดังกล่าว แผนผัง ที่จะอยู่หน้าเอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์ใด ๆ ทั้งการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการวางแผนอาณาเขต การจัดอาณาเขตควรเป็นผลและในขณะเดียวกันก็เป็นจุดเริ่มต้นของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมที่เกี่ยวข้องกับแต่ละหน่วยดินแดนซึ่งแผนยุทธศาสตร์ได้รับการอ้างอิงเชิงพื้นที่ (ทางภูมิศาสตร์) เฉพาะ

กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นส่วนสำคัญของแนวคิดในการวางแผนอาณาเขต ยุทธศาสตร์ดังกล่าวถือเป็นแผนทั่วไป และไม่ใช่โครงการที่เปิดเผยในเอกสารการวางแผนอาณาเขตอย่างครบถ้วน โดยพื้นฐานแล้ว เอกสารการวางแผนอาณาเขตในส่วนแนวคิดมีประเด็นเหล่านี้อยู่แล้ว เพียงแต่ว่าแนวคิดเช่นโครงสร้างการวางแผน กรอบการขนส่ง แกน แกน กรอบธรรมชาติ ฯลฯ ไม่ได้ประดิษฐานอย่างเป็นทางการในกฎหมาย ส่วนหนึ่งของระเบียบวิธีการวางแผนระดับภูมิภาค (ที่ให้ไว้ข้างต้น)

สำหรับระดับภูมิภาค (พื้นที่ขนาดใหญ่ หัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย) ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ควรรวมถึงโครงสร้างการวางแผน แกนกลาง (ศูนย์กลางเมือง การรวมตัวกัน และหากมี พื้นที่ทำให้มีลักษณะเป็นเมือง) ขวาน โซน การแบ่งเขตของอาณาเขต และ ข้อจำกัดที่สำคัญที่สุด ปัญหาเหล่านี้มีอยู่ใน STP ของแต่ละหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ไม่ได้ระบุไว้ว่าเป็นข้อกำหนดในกฎหมาย แต่ได้รับการปฏิบัติตามเนื่องจากเป็นส่วนหนึ่งของวิธีการโดยที่องค์กรเฉพาะทางตามประเพณีจะไม่ทำงาน สำหรับหน่วยงานเทศบาล กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่มีความคล้ายคลึงกับเนื้อหากลยุทธ์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย สำหรับเมืองแล้ว กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ก็คือตัวมันเอง แผนแม่บทในส่วนที่เป็นหลักฐาน องค์ประกอบที่จำเป็น หรือการศึกษาความเป็นไปได้ของแผนทั่วไป (ในการปฏิบัติของระบบการวางแผนของสหภาพโซเวียต) ซึ่งก่อนหน้านี้นำหน้าแผนทั่วไป และในทางปฏิบัติสมัยใหม่ พวกเขาถูกแทนที่ด้วยแผนแม่บท ในเวลาเดียวกันแผนแม่บทซึ่งตรงกันข้ามกับความคาดหวังจะไม่สะท้อนให้เห็นในระบบเอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์ (มาตรา 39 ของกฎหมาย "ว่าด้วยการวางแผนเชิงกลยุทธ์")

ดังนั้นการแนะนำแนวคิดของ "กลยุทธ์" ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเชิงพื้นที่จากมุมมองของเนื้อหาที่แท้จริงของระบบการวางแผนอาณาเขตที่มีอยู่จึงถือว่าไม่จำเป็นเนื่องจากนี่เป็นส่วนหนึ่งของแนวคิดและที่มีอยู่แล้ว (โดยพฤตินัย) แต่เนื่องจากแนวคิดนี้ถูกนำมาใช้โดยกฎหมาย จึงเป็นเหตุให้ต้องทำให้เป็นทางการในนั้น พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการถอดรหัส แนวคิดนี้จะต้องได้รับการเปิดเผยและอธิบายในระบบซึ่งไม่ได้เป็นทางการ แต่อยู่บนพื้นฐานที่สำคัญ (หลักการของการพัฒนาวัตถุอาณาเขต พารามิเตอร์ และข้อจำกัดทั่วไปที่สุด) และดังนั้นจึงอยู่ในระบบการวางแผนอาณาเขต .

จำเป็นต้องตั้งชื่อลิงก์ที่ขาดหายไปในระบบการวางแผนอาณาเขต รหัสการวางผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้ระบุระดับของประเทศโดยรวม ภูมิภาคมหภาค และการรวมตัวของเมือง ในความเห็นของเรา ควรกลายเป็นเป้าหมายสำหรับการเน้นเรื่องของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นเอกสารการวางแผนเชิงกลยุทธ์

ระบบการวางแผนอาณาเขตของประเทศไม่สามารถถือว่าสมบูรณ์ได้ภายใต้เงื่อนไขที่ไม่มี STP ที่ครอบคลุมในระดับรัฐบาลกลางในกรอบกฎหมาย (สามารถพัฒนาได้

ดำเนินการโดยการตัดสินใจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ไม่บังคับบรรทัดฐานนี้) ในระดับประเทศจำเป็นต้องมีเอกสารบูรณาการที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางโดยกำหนดกลยุทธ์และพารามิเตอร์สำหรับการพัฒนาเมืองและการตั้งถิ่นฐานอื่น ๆ ที่เชื่อมโยงถึงกันในประเทศในระยะยาว ดังนั้นจึงจำเป็นในประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียที่จะแนะนำแนวคิดของกลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่ของสหพันธรัฐรัสเซียและถอดรหัสเนื้อหา - พื้นที่ของรัสเซียความสมบูรณ์และความแตกต่างในชุดของเงื่อนไขการตั้งถิ่นฐานใหม่ (พลวัต และการพยากรณ์ ตัวเลือกด้านกฎระเบียบ) การจัดระเบียบของอาณาเขต

การรวมตัวของเมืองควรถูกกำหนดไว้ในประมวลกฎหมายการวางผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและในกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในฐานะวัตถุของกฎระเบียบและการวางแผนอาณาเขต มีการเสนอเรื่องของกฎหมายข้อบังคับ สำหรับการรวมกลุ่มในเมือง กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นเอกสารที่จำเป็นขั้นต่ำที่อยู่ก่อนหน้าการวางแผนอาณาเขตในระดับเมือง เขตเมือง และเขตเทศบาล ซึ่งการวางแผนร่วมกันซึ่งตามกฎหมายการวางผังเมืองไม่ได้บังคับ (มาตรา 27 ของประมวลกฎหมายแพ่ง) รหัสของสหพันธรัฐรัสเซีย) กลยุทธ์สำหรับการพัฒนาเชิงพื้นที่ของการรวมตัวกันอาจเป็นเอกสารที่ไม่ได้จัดฉาก (งานที่มีการจัดฉาก - STP สำหรับอาณาเขตในระดับนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นมีให้ครบถ้วน) แต่จำเป็นสำหรับการวางแผนร่วมกันและการดำเนินการในภายหลัง เอกสารการวางแผนอาณาเขตที่มีอัตราความหนาแน่นของประชากรสูงและการพัฒนาอาณาเขตของการรวมตัวกันในเมืองซึ่งจำเป็นต้องมีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในกฎหมาย

1. กลยุทธ์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นส่วนสำคัญ แต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียอย่างเป็นทางการและในขณะเดียวกันก็ขาดการเชื่อมโยงในระบบเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนแต่ละระดับ

2. ความเชื่อมโยงที่ขาดหายไปในระบบการวางแผนอาณาเขตซึ่งประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องให้คำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นของแนวคิดและเนื้อหาของยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่คือระดับของประเทศโดยรวมในระดับมหภาค และการรวมตัวของเมือง

3. สำหรับการรวมตัวของเมือง ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่เป็นเอกสารการวางแผนอาณาเขตที่จำเป็นขั้นต่ำที่มาก่อนการวางแผนอาณาเขตในระดับเมือง เขตเมือง และเขตเทศบาล ลักษณะบังคับของการวางแผนจะต้องถูกกำหนดไว้ในรหัสผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและในกฎหมาย "ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์"

วรรณกรรม

1. กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 28 มิถุนายน 2557 เลขที่ 172-FZ “ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในสหพันธรัฐรัสเซีย” (พร้อมการแก้ไขและเพิ่มเติม) [ ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] //ผู้ค้ำประกัน. -

โหมดการเข้าถึง: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (วันที่เข้าถึง: 12/08/2017)

2. ยุทธศาสตร์การพัฒนาเชิงพื้นที่ของรัสเซีย [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] // เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซีย - โหมดการเข้าถึง: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (วันที่เข้าถึง: 15/01/2018)

3. โรโดแมน บี.บี. ลักษณะทางคณิตศาสตร์ของการก่อตัวของลักษณะภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ / B.B. Rodoman // แถลงการณ์ของมหาวิทยาลัยมอสโก ซีรีส์ "ภูมิศาสตร์"

2510. - ฉบับที่ 2. - หน้า 78.

4. อลาเอฟ อี.บี. คำศัพท์ทางเศรษฐกิจและภูมิศาสตร์ / E.B. Alaev. - อ.: Mysl, 2520. - หน้า 159.

5. อลาเอฟ อี.บี. ภูมิศาสตร์เศรษฐกิจสังคม: พจนานุกรมแนวคิดและคำศัพท์ / E.B. อลาเอฟ. - อ.: Mysl, 1983. - หน้า 98.

6. โรโดแมน บี.บี. พื้นที่อาณาเขตและเครือข่าย บทความเกี่ยวกับภูมิศาสตร์ทฤษฎี / บี.บี. โรโดแมน. - สโมเลนสค์: Oycumena, 1999.

7. คาแกนสกี้, V.L. พื้นที่ในภูมิศาสตร์ทฤษฎีของโรงเรียนบี.บี. Rodoman: ผลลัพธ์ ปัญหา โปรแกรม / V.L. Kagansky // ข่าวของ Russian Academy of Sciences ซีรีส์ทางภูมิศาสตร์

2552. - ฉบับที่ 2. - หน้า 1-10.

8. โรโดแมน บี.บี. วิธีการรักษาชีวมณฑลบางประการในช่วงการขยายตัวของเมือง / บี.บี. Rodoman // แถลงการณ์ของมหาวิทยาลัยมอสโก ซีรีส์ "ภูมิศาสตร์" - พ.ศ. 2514. - ฉบับที่ 3. - หน้า 92-94.

9. วลาดิเมียร์รอฟ, V.V. ความเกี่ยวข้องและข้อกำหนดเบื้องต้นของการเขียนโปรแกรมด้านสิ่งแวดล้อมในการวางแผนระดับภูมิภาค / V.V. Vladimirov // คำถามเกี่ยวกับภูมิศาสตร์ - 2523. - ฉบับที่ 113. - หน้า 109-117.

10. การวางแผนระดับภูมิภาค: หนังสืออ้างอิงของนักออกแบบ / V.V. Vladimirov, N.I. Naimark, G.V. Subbotin ฯลฯ - M.: Stroyizdat, 1986

11. ไรเมอร์ส N.F. การจัดการธรรมชาติ หนังสืออ้างอิงพจนานุกรม. - อ.: Mysl, 1990. - 639 น.

12. โคแกน แอล.บี. หลักการวางแผนสังคมและเมืองเพื่อพัฒนานโยบายการพัฒนาเชิงพื้นที่ของสังคม / ล.บ. โคแกน // ผู้บริหารเมือง. - 2554. - ฉบับที่ 12.

13. สคูลมอฟสกายา, แอล.จี. สภาพแวดล้อมในเมืองเป็นรากฐานของวัฒนธรรมเมือง / L.G. Skulmovskaya // เมืองในพื้นที่วัฒนธรรมของภูมิภาค: ทั่วไปและพิเศษ: เอกสาร - เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: INFO-DA, 2004. - หน้า 72-83

14. วลาดิมีรอฟ, V.V. บทสนทนากับอวกาศ: เอกสาร / V.V. วลาดิมีรอฟ. - อ.: สถาบันการบริหารเทศบาล, 2547. - 211 น.

15. เลเบดินสกายา, G.A. การจัดพื้นที่และการตั้งถิ่นฐานในระบบการวางแผนเชิงกลยุทธ์ของรัฐ / G.A. Lebedinskaya // การรวบรวมรายงานของผู้เข้าร่วมการประชุมผู้นำการวางแผนเชิงกลยุทธ์ XII All-Russian "การวางแผนเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคและเมืองต่างๆ ของรัสเซีย: การสร้างระบบ" / เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 21-23 ตุลาคม 2556 เอ็ด. บี.เอส. ซิคาเรวิช. ฉบับที่ 16. - เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: Leontief Center, 2014. - หน้า 63-65

1. FederaL"nyj zakon ตั้งแต่วันที่ 28 มิถุนายน 2014 ลำดับ 172-FZ “Oเชิงกลยุทธ์heskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii” (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ document/70684666/paragraph/315:0 (ข้อมูล obrashheniya: 12/08/2017)

2. กลยุทธ์ prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL"nyj sajt Ministerstva การพัฒนาเศรษฐกิจ Rossijskoj Federatsii - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/ indexdocs - Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii ( ข้อมูล obrashheniya: 15/01/2018)

3. โรโดแมน บี.บี. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // มหาวิทยาลัย Vestnik Moskovskogo เสรีญา "ภูมิศาสตร์" - 1967.

- หมายเลข 2. - ส. 78.

4. อลาเอฟอี.บี. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - ม.: MysL", 2520. - ส. 159.

5. อลาเอฟ อี.บี. SotsiaL "ภูมิศาสตร์ที่ไม่มีเศรษฐกิจ: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. อาลาเอฟ. - ม.: MysL", 1983. - ส. 98.

6. โรโดแมน บี.บี. ดินแดน "พื้นที่ใหม่" Ly i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. คากันสกี้ วี.แอล. Prostranstvo กับ teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. โรโดมานา: itogi, probLemy, programma / V.L. คากันสกี้ // อิซเวสติยา รัน เซริยา ภูมิศาสตร์กราฟิเชสกายา - 2552.

- หมายเลข 2. - ส. 1-10.

8. โรโดแมน บี.บี. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // มหาวิทยาลัย Vestnik Moskovskogo เสรีญา "ภูมิศาสตร์" - พ.ศ. 2514. - ลำดับที่ 3. - ส. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual "nost" และ predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // คำถามเกี่ยวกับภูมิศาสตร์ - 2523. - ลำดับที่ 113. - ส. 109-117.

ต้นกำเนิดของการวางแผนเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจพบได้ในการวิเคราะห์พฤติกรรมองค์กร หลังจากที่ตระหนักถึงความเป็นไปได้ของการวางแผนประเภทนี้ในระดับองค์กรแล้วเท่านั้นที่เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับการถ่ายโอนหลักการไปสู่การวางแผนอาณาเขตได้ ในเรื่องนี้วิธีหนึ่งในการสนับสนุนการพัฒนาดินแดนในทางทฤษฎีคือการยืมการพัฒนาที่สะสมภายในกรอบการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในองค์กร

ปัจจุบัน ภูมิภาคและเทศบาลของรัสเซียหลายแห่งไม่มีแผนพัฒนาเชิงกลยุทธ์ และในบางกรณี แผนที่มีอยู่ถือเป็นเพียงคำอธิบายของเวกเตอร์ทั่วไปของการพัฒนาอาณาเขต โดยไม่คำนึงถึงความจำเป็นในการใช้มาตรการใด ๆ เพื่อดำเนินการตามแผนเหล่านี้

ในเวลาเดียวกัน มีสาเหตุหลายประการที่ความเป็นผู้นำของหน่วยงานในอาณาเขตบางแห่งยึดมั่นในมุมมองที่คล้ายกันเกี่ยวกับการดำเนินการตามกลยุทธ์การพัฒนา ซึ่งมักเกิดขึ้นเมื่อ:

– ความเป็นไปไม่ได้ที่จะทำนายสถานะของสภาพแวดล้อมในอาณาเขตในอนาคตนั้นเป็นที่ยอมรับอย่างชัดเจน

– มีความเชื่อมโยงที่แยกไม่ออกระหว่างดินแดนและระบบการเมืองของสภาพแวดล้อม และเป็นไปไม่ได้ที่จะดำเนินตามแนวทางการพัฒนาที่เป็นอิสระโดยไม่ขัดแย้งกับสภาพแวดล้อมนี้

ทางเลือกอื่นสำหรับพฤติกรรมในอาณาเขตคือการมีปฏิสัมพันธ์อย่างแข็งขันกับสภาพแวดล้อมภายนอกผ่านการดำเนินกิจกรรมการวางแผนเชิงกลยุทธ์

ผลกระทบของการใช้มาตรการการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในระดับอาณาเขตสามารถแสดงได้ด้วยแผนภาพต่อไปนี้ (รูปที่ 1)

ข้าว. 1 การพัฒนาอาณาเขตโดยใช้เครื่องมือวางแผนเชิงกลยุทธ์

พิจารณาสาระสำคัญของการวางแผนเชิงกลยุทธ์โดยการวิเคราะห์คำจำกัดความต่าง ๆ ของแนวคิดนี้ อย่างไรก็ตาม เราทราบว่าคำจำกัดความส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการวางแผนในระดับองค์กร G. Mintzberg ระบุความเข้าใจในการวางแผนดังต่อไปนี้:

1. การวางแผนเป็นการคิดถึงอนาคต

2. การวางแผนเพื่อควบคุมอนาคต

3. การวางแผนเพื่อใช้ในการตัดสินใจ

4. การวางแผนเป็นกระบวนการตัดสินใจแบบบูรณาการ

5. การวางแผนเป็นขั้นตอนอย่างเป็นทางการในการกำหนดผลลัพธ์ในรูปแบบของระบบการตัดสินใจแบบบูรณาการ

ความแตกต่างที่คล้ายคลึงกันในมุมมองคือลักษณะของแนวคิดเรื่อง "กลยุทธ์" มีตัวเลือกต่อไปนี้สำหรับการทำความเข้าใจสาระสำคัญของกลยุทธ์: กลยุทธ์ตามแผน; กลยุทธ์ให้เป็นแบบอย่าง

อย่างไรก็ตาม ในกรณีนี้ ความเข้าใจในกลยุทธ์ทั้งสองนั้นถูกต้อง เนื่องจากกลยุทธ์สันนิษฐานว่ามีรายการการกระทำ (แผน) ที่แน่นอน และทำหน้าที่เป็นแบบจำลองของการดำเนินการที่นำไปใช้ การวิเคราะห์คำจำกัดความต่างๆ ของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ช่วยให้เราสามารถระบุแนวทางหลายประการในสาระสำคัญของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ (ตารางที่ 1)

ตารางที่ 1 – แนวทางการกำหนดสาระสำคัญของการวางแผนเชิงกลยุทธ์

	สาระสำคัญของแนวทาง	องค์ประกอบสำคัญ
ไอเอ โปเดลินสกายา, M.V. Byankin, M. Evans, L. P. Vladimirova, L. E. Basovsky, E.A. อุตคิน	กระบวนการบริหารจัดการในการเลือกกลยุทธ์การพัฒนา	กระบวนการสร้างกลยุทธ์
วี.วี. Piskaev, MD-Management Marketing Agency, T.P. Lyubanova, L.V. Myasoedova, Yu.A. โอเลย์นิโควา	การสร้างระบบการจัดการที่ให้ความได้เปรียบทางการแข่งขันในระยะยาว	กระบวนการจัดการเชิงกลยุทธ์
AI. Ilyin, L. E. Basovsky, A. D. Vachugov, V. R. Vesnin, V. P. กรูซินอฟ	เครื่องมือในการสร้างระบบเป้าหมายวิสัยทัศน์ขององค์กรในอนาคต	กระบวนการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์

แผนพัฒนายุทธศาสตร์สำหรับภูมิภาคเป็นเอกสารการจัดการที่มีคำอธิบายที่เกี่ยวข้องกันในแง่มุมต่างๆ ของกิจกรรมการพัฒนาภูมิภาค การจัดทำเอกสารดังกล่าวประกอบด้วย

การกำหนดเป้าหมายการพัฒนาภูมิภาค

การกำหนดวิธีการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้

การวิเคราะห์โอกาสที่อาจเกิดขึ้น การดำเนินการซึ่งจะช่วยให้บรรลุความสำเร็จ

การพัฒนาวิธีการจัดการจราจรในทิศทางที่เลือก

เหตุผลของวิธีการใช้ทรัพยากรอย่างมีเหตุผล

แผนยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคเป็นเอกสารบ่งชี้ที่ช่วยให้ฝ่ายบริหารระดับภูมิภาคและชุมชนระดับภูมิภาคสามารถทำงานร่วมกันได้ นี่เป็นเอกสารที่ไม่เพียงแต่เกี่ยวกับการบริหารเท่านั้น แต่ยังครอบคลุมทุกหัวข้อของกระบวนการพัฒนาภูมิภาค รวมถึงตัวแทนทางเศรษฐกิจและผู้เข้าร่วมในกระบวนการทางการเมือง นี่ไม่ใช่คำสั่งจากด้านบน ซึ่งส่งตรงจากฝ่ายบริหารระดับภูมิภาคไปยังผู้ประกอบการและผู้อยู่อาศัยในภูมิภาค แต่เป็นแนวทางที่พัฒนาขึ้นโดยการมีส่วนร่วมของตัวแทนกิจกรรมทางเศรษฐกิจทั้งหมด

แผนดังกล่าวจัดให้มีการดำเนินการที่สมดุลและประสานงานของหน่วยงานทั้งหมดเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ เป็นเครื่องมือในการสร้างความร่วมมือซึ่งเป็นกลไกในการระบุและดำเนินการเชิงกลยุทธ์ที่มีประสิทธิผลในทุกด้านของชีวิตในภูมิภาค

ถึง ลักษณะสำคัญของแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค ได้แก่ :

เน้นความแข็งแกร่งและ จุดอ่อนเศรษฐกิจระดับภูมิภาค ความปรารถนาที่จะเสริมสร้าง พัฒนา สร้างความได้เปรียบทางการแข่งขันของภูมิภาคโดยมุ่งเน้นที่การสร้างเป็นหลัก สภาพที่ดีขึ้นชีวิตของผู้คน

แนวคิดและหลักการโดยย่อที่แนะนำผู้ผลิตสินค้าและบริการ นักลงทุน ฝ่ายบริหาร และสาธารณชน ช่วยให้พวกเขาดำเนินการตัดสินใจตามวิสัยทัศน์ของการพัฒนาในอนาคต

ปฏิสัมพันธ์ความร่วมมือของกองกำลังระดับภูมิภาคทั้งหมด

องค์ประกอบของแผนยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาภูมิภาคควรเป็นแผนปฏิบัติการของฝ่ายบริหารที่แนบมากับแผนดังกล่าวเพื่อการดำเนินกิจกรรมที่วางแผนไว้

ขั้นตอนของการพัฒนาแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค ได้แก่ :

การประเมินระดับความสำเร็จและคุณลักษณะของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค ซึ่งเกี่ยวข้องกับการวิเคราะห์ฐานทรัพยากรระดับภูมิภาคของการพัฒนานี้ด้วย

การพัฒนาแนวคิดในการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาค การจัดทำสถานการณ์จำลองเพื่อความทันสมัยของเศรษฐกิจระดับภูมิภาคเพื่อ

การปรับระบบหลังให้เข้ากับระบบใหม่ของการเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคและการพึ่งพาซึ่งกันและกัน

3) การคัดเลือกและเหตุผลของทิศทางการพัฒนาภูมิภาคในอนาคต

ทิศทางเหล่านี้จัดประเภทขึ้นอยู่กับความเป็นไปได้ โดยพิจารณาจากการวิเคราะห์เบื้องต้นของสถานการณ์การพัฒนาในอนาคต โดยพิจารณาจากการคำนวณตัวเลือกต่างๆ สำหรับความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านของศูนย์เศรษฐกิจระดับภูมิภาค

จุดเริ่มต้นสำหรับการพัฒนาแนวคิดควรอยู่ที่การระบุเป้าหมายการพัฒนาของภูมิภาค เช่นเดียวกับลำดับความสำคัญของแต่ละสาขา ("เสา" ของการพัฒนาของภูมิภาค) หลัก เป้าหมายการพัฒนาภูมิภาคเห็นได้ในการแก้ปัญหาความพอเพียงของภูมิภาค ได้แก่ ความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่อย่างเต็มรูปแบบโดยอิสระตามสถานะของเขา

เป้าหมายหลักของแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาภูมิภาคเป็นการเพิ่มระดับและคุณภาพชีวิตของประชากรในภูมิภาค เพื่อปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพของประชากรจึงเสนอให้จัดตั้งและดำเนินการ "ระเบียบสังคม" แนวคิดของ "ระเบียบทางสังคม" รวมถึงชุดบริการที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าประชากรสามารถทำงานได้ตามปกติ

เพื่อดำเนินการติดตั้งนี้ มาตรฐานต่อไปนี้กำลังได้รับการพัฒนา:

ปัจจุบันบรรลุมาตรฐานการบริโภคสินค้าและบริการ

ระดับการบริโภคที่แท้จริงในประเทศที่พัฒนาแล้ว

มาตรฐานที่สมเหตุสมผล

ในรูปแบบทั่วไปคร่าวๆ ทางเลือกในการพัฒนาภูมิภาคสามารถกำหนดได้ดังนี้:

กลยุทธ์การเติบโตซึ่งดำเนินการโดยเกินระดับของพารามิเตอร์เป้าหมายระยะสั้นและระยะยาวอย่างมีนัยสำคัญเหนือตัวบ่งชี้ของปีที่แล้ว (ตามกฎแล้วจะใช้ในภูมิภาคที่กำลังพัฒนาแบบไดนามิกที่มีศักยภาพสำคัญ)

กลยุทธ์การเติบโตที่จำกัด ซึ่งโดดเด่นด้วยการกำหนดเป้าหมายตามระดับความสำเร็จ ปรับตามอัตราเงินเฟ้อ (กลยุทธ์นี้เลือกโดยภูมิภาคที่มีสถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่มั่นคงซึ่งไม่ต้องการเสี่ยงมากนักในการเลือกตัวเลือกการพัฒนา)

กลยุทธ์การลด (ทางเลือกนี้ถูกเลือกในกรณีที่การผลิตซบเซาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ในภูมิภาคเพื่อบรรเทาผลกระทบด้านลบและเรียกว่ากลยุทธ์ทางเลือกสุดท้าย)

เนื่องจากระดับเป้าหมายที่ตั้งไว้ต่ำกว่าที่ทำได้ในอดีต)

กลยุทธ์นี้อาจมีหลายทางเลือก: ปรับโครงสร้างองค์กรใหม่หรือเลิกกิจการการผลิตที่ไม่มีประสิทธิภาพโดยสมบูรณ์ ตัดส่วนเกินออก เช่น การลดจำนวนการผลิตเหล่านั้น ความไร้ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจซึ่งส่งผลให้ผลลัพธ์โดยรวมของภูมิภาคลดลง การลดและการปรับทิศทางใหม่: การชำระบัญชีส่วนหนึ่งของการผลิตตามทิศทางของเงินทุนที่ปล่อยออกมาให้กับองค์กรที่นำกลับมาใช้ใหม่และทันสมัยในภูมิภาค

คำนิยาม “เสา” ของการพัฒนาภูมิภาคเป็นงานที่สำคัญที่สุดในการพัฒนายุทธศาสตร์การพัฒนาภูมิภาค ทิศทางหลักของการปฏิรูปเศรษฐกิจของภูมิภาคส่วนใหญ่ในปัจจุบันคือการเคลื่อนไหวอย่างค่อยเป็นค่อยไปไปสู่การก่อตัวของโครงสร้างทางสังคมใหม่ประเภทหลังอุตสาหกรรมโดยอาศัยการใช้วิธีการผลิตทางเทคโนโลยีใหม่ภายใต้เงื่อนไขของโครงสร้างหลายโครงสร้าง ระบบเศรษฐกิจที่มุ่งเน้นสังคมที่มีลักษณะคุณภาพชีวิตที่ทันสมัยของประชากรและมีบทบาทอย่างแข็งขันของหน่วยงานภาครัฐในการควบคุมเศรษฐกิจ

หลักการสำคัญสำหรับการพัฒนาภาคส่วนต่างๆ ของขอบเขตทางสังคมคือการลดแรงกดดันของภาคส่วนเหล่านี้ต่องบประมาณระดับภูมิภาค ในขณะเดียวกันก็เพิ่มเงินทุนสำหรับภาคส่วนเหล่านี้ในงบประมาณไปพร้อมๆ กัน

การดำเนินการตามข้อกำหนดนี้หมายถึง:

การขยายแหล่งเงินทุนที่เป็นไปได้สำหรับภาคส่วนต่างๆ ของขอบเขตทางสังคม การดึงดูดเงินทุนจากประชากรและรัฐวิสาหกิจเพื่อสิ่งนี้ตามเงื่อนไขที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน จนถึงการสร้างวิสาหกิจที่มีทุนแบบผสมในภาคส่วนที่ได้รับทุนสนับสนุนจากงบประมาณของขอบเขตทางสังคม

การลดต้นทุนของขอบเขตทางสังคมเนื่องจากระบอบการประหยัดทรัพยากร การดำเนินการตามมาตรการทางสังคมที่กำหนดเป้าหมาย การปรับโครงสร้างและการขยายกิจกรรมการพึ่งพาตนเอง ซึ่งเกี่ยวข้องกับสถาบันและองค์กรในขอบเขตทางสังคมที่ควรใช้ระบอบการปกครอง สิทธิประโยชน์ทางภาษีและประชาชาติที่ได้รับความโปรดปรานมากที่สุด

ดำเนินนโยบายการพัฒนาการแข่งขันในตลาดบริการสังคมโดยได้รับการควบคุมโดยหน่วยงานระดับภูมิภาคในเรื่องคุณภาพการบริการ

กระตุ้นการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันในตลาดผูกขาดบริการทางสังคม จัดการแข่งขันและการประมูลเพื่อสิทธิ การให้บริการสังคม การจัดทำคำสั่งเทศบาลสำหรับบริการสังคม

สำหรับขอบเขตสังคมหลักทุกประเภท อีกทิศทางหนึ่งของความทันสมัยของภูมิภาคคือเพื่อให้แน่ใจว่าเงื่อนไขสำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจขึ้นอยู่กับการขยายการผลิตสินค้าที่แข่งขันได้

ภูมิภาคควรมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันมากขึ้นในการกำหนดทิศทางลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาวิสาหกิจทุกรูปแบบของการเป็นเจ้าของและระดับการอยู่ใต้บังคับบัญชา พื้นฐานควรเป็นการพัฒนาสิทธิพิเศษของอุตสาหกรรมที่ดำเนินงานเพื่อรองรับประชากร ในเรื่องนี้ การปรับโครงสร้างของอุตสาหกรรม โดยเฉพาะองค์กรขนาดใหญ่ ควรรวมการสนับสนุนสำหรับองค์กรเหล่านั้นซึ่งมีความต้องการผลิตภัณฑ์ของตนอย่างมีประสิทธิภาพอันเป็นผลมาจากการวิจัยตลาด นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องสนับสนุนการพัฒนานวัตกรรมและสร้างโรงงานผลิตที่สามารถแข่งขันได้ในตลาดอื่น ๆ

เพื่อแก้ไขปัญหาการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมในระยะแรกจึงมีการวางแผนจัดสรร ภาคส่วนที่มีลำดับความสำคัญลิวทางเศรษฐกิจและ องค์กรชั้นนำช่วยให้การผลิตเติบโตอย่างสมดุลในทุกภาคส่วน การสนับสนุนองค์กรชั้นนำจะสร้างเสถียรภาพทางการเงินที่จำเป็นของเศรษฐกิจของภูมิภาค กลายเป็นแหล่งการจ้างงานที่เพิ่มขึ้น จัดหางานให้กับองค์กรในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องผ่านความสัมพันธ์แบบร่วมมือ และจัดสรรทรัพยากรทางการเงินไปยังพื้นที่ที่ก้าวหน้าของเศรษฐกิจโดยไม่กระจายทรัพยากรเหล่านั้น การสนับสนุนดังกล่าวถือเป็นความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดระหว่างองค์กรทั้งในอุตสาหกรรมเดียวกันและภายในกรอบความร่วมมือระหว่างอุตสาหกรรม โดยมีเป้าหมายที่จะค่อยๆ รวมองค์กรทั้งหมดในภูมิภาคไว้ในกระบวนการพัฒนา

การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมเกี่ยวข้องกับการเพิ่มความยืดหยุ่นและความสามารถในการปรับตัวขององค์กร รองรับขนาดเล็กและขนาดกลางเขาเป็นผู้ประกอบการ

การผลิตจำนวนมากและในปริมาณมากในอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ในช่วงวิกฤตนั้นไม่สามารถทำกำไรได้เพียงพอ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสนับสนุนนโยบายการลดขนาดการผลิตในขณะเดียวกันก็เพิ่มจำนวนวิสาหกิจขนาดเล็กในกิจกรรมด้านต่างๆ ไปพร้อมๆ กัน

การดำเนินนโยบายการกระจายความเสี่ยงจะทำให้สามารถจัดตั้งองค์กรหลายแห่งบนพื้นฐานของวิสาหกิจอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ได้

และรายเล็กที่ใช้กำลังการผลิตเท่ากันอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น อย่างไรก็ตามสิ่งนี้จะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการสร้างกลไกบางอย่างเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนสำหรับการแยกวิสาหกิจและการแบ่งทรัพย์สิน หนึ่งในตัวเลือกสำหรับกลไกดังกล่าวคือการสร้างกลุ่มอุตสาหกรรมบนพื้นฐานขององค์กรขนาดใหญ่โดยมีบริษัทจัดการที่รับผิดชอบในการแก้ปัญหาร่วมกันและแทรกแซงกิจการของแต่ละองค์กรภายในกรอบอำนาจของตนเท่านั้น

การสนับสนุนธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับภูมิภาคในการดำเนินนโยบายในการสร้างงานโดยไม่ลดประสิทธิภาพการผลิตและผลิตภาพแรงงาน ธุรกิจขนาดเล็ก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการผลิตและบริการ มีทุนสำรองจำนวนมากสำหรับการจัดหางานให้กับประชาชน

เป้าหมายประการหนึ่งของการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจคือการอิ่มตัวของตลาดสินค้าโภคภัณฑ์ ซึ่งความสำเร็จนี้เป็นไปไม่ได้หากไม่มี การสนับสนุนสำหรับผู้ผลิตในท้องถิ่นและโรงงานผลิตที่ดำเนินงานในสภาพที่ปิดสนิทกับตลาดระดับภูมิภาค

การสนับสนุนผู้ผลิตสินค้าโภคภัณฑ์ในท้องถิ่นมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างความมั่นใจในเสถียรภาพของเศรษฐกิจ ความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์จากตลาดต่างประเทศ การกระจุกตัวของกระแสการเงินในภูมิภาค และเป็นผลให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของงบประมาณ การเปลี่ยนทิศทางการสนับสนุนการผลิตและการบริโภคในประเทศไม่ได้หมายถึงการมุ่งเน้นไปที่ตลาดปิด ซึ่งในทางปฏิบัติไม่สมจริงในบริบทของโลกาภิวัตน์ของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ เรากำลังพูดถึงการปรับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ ขจัดความไม่สมดุลระหว่างการนำเข้าและส่งออกผลิตภัณฑ์จากมุมมองของประโยชน์ทางสังคมและผลกระทบต่อเศรษฐกิจของภูมิภาค

การสร้างโครงสร้างความร่วมมือในรูปแบบของห่วงโซ่เทคโนโลยีของผู้ผลิตผลิตภัณฑ์ที่ปิดตัวลงมากที่สุดภายในภูมิภาคจะช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะใช้กำลังการผลิตได้ครบถ้วนยิ่งขึ้น ลดต้นทุน และประหยัดภาษี

การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจของประเทศในปัจจุบันเป็นไปไม่ได้หากปราศจาก สนับสนุนการประหยัดทรัพยากรและการประหยัดพลังงานโปรดักชั่นการดำเนินการตามนโยบายการอนุรักษ์ทรัพยากร ความเข้มของวัสดุสูงและประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรต่ำเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญต่อการเติบโตของการผลิตในสภาวะการวางแนวต่อความต้องการที่มีประสิทธิภาพ ดังนั้นการประหยัดทรัพยากรถือได้ว่าเป็นเกณฑ์หลักในการประเมิน

ki ความเป็นไปได้ของมาตรการในการปรับโครงสร้างและพัฒนาการผลิตนี้ เพื่อจุดประสงค์นี้จึงเสนอให้สร้างกลไกในการเปรียบเทียบต้นทุนทรัพยากรสำหรับโครงการพัฒนาทั้งหมด องค์กรจะต้องปรับต้นทุนของทรัพยากรให้เหมาะสมในการคำนวณและเปิดเผยความเป็นไปได้ทางเลือกสำหรับการใช้งาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของการได้รับสินเชื่อเพื่อการลงทุน

พวกเขาต้องการการแก้ปัญหาความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ การกระจายเงินอุดหนุน และการโอนระหว่างภูมิภาคของประเทศ เพื่อดำเนินการตามทิศทางนี้ จำเป็นต้องมีนโยบายการควบคุมรายได้และค่าใช้จ่ายของภูมิภาคอย่างเข้มงวด และต้องเพิ่มประสิทธิภาพของการจัดการทรัพย์สินในภูมิภาค

การเพิ่มประสิทธิภาพของเศรษฐกิจระดับภูมิภาคยังเป็นไปได้ด้วยการเพิ่มผลผลิต การใช้ประโยชน์ และประสิทธิภาพของการใช้โรงงานผลิต ซึ่งสามารถทำได้โดยการนำเทคโนโลยีที่เข้มข้นมาใช้ และผลที่ตามมาก็คือการลดต้นทุน

ทิศทางที่มีแนวโน้มในระยะยาวสำหรับการดำเนินการตามมาตรการเหล่านี้คือการบรรลุความมั่นคงทางการเงินของงบประมาณระดับภูมิภาค เปลี่ยนแปลงโครงสร้าง และค้นหาแหล่งเงินทุนเพิ่มเติม

หลัก องค์ประกอบของกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมควรเป็น:

ดำเนินนโยบายด้านโครงสร้าง วิทยาศาสตร์ เทคนิค และการลงทุนที่กำหนดเป้าหมาย

การแก้ปัญหาสังคมพร้อมทั้งปฏิรูปเศรษฐกิจ

การกระตุ้น กิจกรรมทางธุรกิจภาคเศรษฐกิจที่แท้จริง

ทิศทางหลักของนโยบายเศรษฐกิจคือการสร้างชนชั้นกลางของเจ้าของ

การปรับโครงสร้างโครงสร้างของอุตสาหกรรมในประเทศเป็นไปได้บนพื้นฐานของการปรับโครงสร้างองค์กรและเศรษฐกิจของความซับซ้อนทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคการจัดตั้งระบบการวิจัยและพัฒนาที่มีประสิทธิภาพการเปิดใช้งานวิทยาศาสตร์บนพื้นฐานนี้และการดำเนินการตามความสำเร็จในชีวิต

การแก้ปัญหาสังคมเป็นเกณฑ์ที่สำคัญที่สุดสำหรับประสิทธิผลของการปฏิรูปที่ดำเนินการในประเทศ

ขึ้นอยู่กับ ขอบฟ้าเวลาสามารถกำหนดเป้าหมายบางอย่างและสามารถวางแผนมาตรการเพื่อแก้ไขปัญหาสังคมได้:

ในมุมมองระยะยาว การตั้งเป้าหมายระดับโลกสำหรับการดำเนินการตามนโยบายสังคมคือ

นำมาตรฐานการครองชีพของชาวรัสเซียเข้าใกล้มาตรฐานของสังคมหลังอุตสาหกรรมมากขึ้น

ภายในระยะกลางงานคือการบรรลุมาตรฐานการครองชีพของประชากรรัสเซียก่อนเกิดวิกฤติ

ตามเป้าหมายการปฏิบัติงาน เราสามารถกำหนดภารกิจในการรับรองเงื่อนไขเพื่อความอยู่รอดทางกายภาพของผู้คน และป้องกันการระเบิดทางสังคมในสังคม

ในด้านการกระตุ้นกิจกรรมทางธุรกิจในภาคเศรษฐกิจที่แท้จริงนั้น มาตรการที่สำคัญที่สุดคือ:

การจัดตั้งตามกฎหมายเกี่ยวกับจำนวนเงินขั้นต่ำของการค้ำประกัน ค่าจ้างซึ่งสะท้อนถึงราคาแรงงานไร้ฝีมือและควรให้ความสำคัญกับค่าครองชีพในประเทศ นำพารามิเตอร์ของ Unifiedตารางภาษี

ตามค่าครองชีพ

การกำหนดวิธีการและขั้นตอนทางกฎหมายในการจัดทำดัชนีรายได้ของครัวเรือนเพื่อรักษาอำนาจการซื้อที่แท้จริงของค่าจ้างทางการเงินในภาวะเงินเฟ้อ

ลดการแบ่งชั้นความมั่งคั่งของประชากร เอาชนะความแตกต่างที่สูงเกินสมควรในระดับรายได้ระหว่างคนรวยกับคนจน

การส่งผลงานที่ดีของคุณไปยังฐานความรู้เป็นเรื่องง่าย ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงาน จะรู้สึกขอบคุณเป็นอย่างยิ่ง

โพสต์เมื่อ http://allbest.ru

กระทรวงศึกษาธิการและวิทยาศาสตร์แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

สถาบันการเงินและเศรษฐกิจทางจดหมายทั้งหมดของรัสเซีย

ทดสอบ

วินัย “การพยากรณ์และการวางแผนในภาวะตลาด”

การวางแผนพัฒนาอาณาเขต

สมบูรณ์

วันนักศึกษาปีที่ 5

ความชำนาญพิเศษของมหาวิทยาลัยการแพทย์แห่งรัฐ

อาจารย์ รศ. กราเชฟ เอ.บี.

ไบรอันสค์ 2010

การแนะนำ

1. ปัจจัยและแนวโน้มการพัฒนาอาณาเขต ความแตกต่างทางเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย

2. องค์กรพยากรณ์และการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคและเขตเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

3. โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระดับรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย

บทสรุป

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้แล้ว

การแนะนำ

ความเกี่ยวข้องของงานเกิดจากการที่การเปลี่ยนไปสู่ระบบตลาดของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศนั้นมาพร้อมกับบทบาทและความสำคัญของการควบคุมดินแดนที่เพิ่มขึ้น สิ่งนี้แสดงให้เห็นในการจัดให้มีสิทธิและโอกาสที่ค่อนข้างกว้างสำหรับการพัฒนาที่เป็นอิสระแก่ภูมิภาค ในการเพิ่มความรับผิดชอบของดินแดนในการแก้ไขปัญหาและประเด็นปัญหาของตนเอง แต่ความก้าวหน้าของการปฏิรูปและการเปลี่ยนแปลงขั้นสุดท้ายไปสู่รูปแบบการตลาดขั้นพื้นฐานในประเทศนั้นเป็นไปไม่ได้หากปราศจากการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของปัจจัยและทรัพยากรในท้องถิ่นในกระบวนการนี้ หากไม่มีการพัฒนาการปกครองตนเองในดินแดนและการจัดหาเงินทุนด้วยตนเอง

การอธิบายปัจจัยทางเศรษฐกิจในอาณาเขตให้ครบถ้วนมากขึ้นมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อประเทศของเรา ซึ่งมีอาณาเขตอันกว้างใหญ่ที่โดดเด่นด้วยความแตกต่างอย่างลึกซึ้งในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น สิ่งเหล่านี้ปรากฏให้เห็นในลักษณะทางธรรมชาติภูมิอากาศและประวัติศาสตร์ของชาติในระดับความสำเร็จ เศรษฐกิจสังคมการพัฒนาในโปรไฟล์และความเชี่ยวชาญของอาณาเขต ฯลฯ หากปราศจากการพิจารณาตามหลักวิทยาศาสตร์ถึงความแตกต่างเหล่านี้ ปราศจากการก่อตั้งรากฐานทางวิทยาศาสตร์และระเบียบวิธีสำหรับการปกครองตนเองในดินแดน โดยไม่ดำเนินนโยบายเศรษฐกิจและสังคมในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นอย่างแข็งขัน ความสำเร็จที่สำคัญในการส่งเสริมการปฏิรูปและการสร้างระบบเศรษฐกิจที่มีประสิทธิผลภายใต้โครงการนี้ เป็นไปไม่ได้.

ในเรื่องนี้ ทดสอบงานจำเป็นต้องขยายหัวข้อ “การพยากรณ์และการวางแผนการพัฒนาอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย” ในการดำเนินการนี้เราจะพิจารณารายละเอียดในประเด็นต่อไปนี้: ปัจจัยและแนวโน้มของการพัฒนาอาณาเขต ความแตกต่างทางเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย การจัดระเบียบการคาดการณ์และการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคและเขตเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ ระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย

1. ปัจจัยและแนวโน้มการพัฒนาอาณาเขต ความแตกต่างทางเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย

ตัวชี้วัดหลักสำหรับการวัดความแตกต่างในระดับภูมิภาคในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียคือ ปัจจัยต่อไปนี้:

· ตำแหน่งทางเศรษฐกิจและภูมิศาสตร์

· สภาพธรรมชาติและภูมิอากาศ

· ศักยภาพของทรัพยากรธรรมชาติ

· ศักยภาพทางประชากร

· โครงสร้างประชากร

· โครงสร้างและความเชี่ยวชาญของเศรษฐกิจ

· ความมั่นคงทางการเงิน

· ศักยภาพด้านสิ่งแวดล้อม

· ทรัพยากรทางเทคโนโลยี

ตลอดเวลามีทั้งดีและ ปัจจัยที่ไม่เอื้ออำนวยการพัฒนาภูมิภาค สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันในภูมิภาคมีความแตกต่างกัน ขึ้นอยู่กับระดับการพัฒนาและที่ตั้งการผลิต การสนับสนุนด้านการขนส่ง ระดับรายได้ของประชากร เป็นต้น นอกจากนี้ยังมีปัญหาเช่นการใช้ทรัพยากรของภูมิภาคอย่างไม่มีเหตุผล จากมุมมองของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมีภูมิภาคหลายประเภท: ภูมิภาคที่ยากจน, ภูมิภาคที่มีความมั่งคั่งต่ำและสูง, ภูมิภาคที่มีความเจริญรุ่งเรืองสัมพัทธ์

ความแตกต่างทางประวัติศาสตร์ของพื้นที่เศรษฐกิจของรัสเซียมีผลกระทบอย่างมากต่อโครงสร้างและประสิทธิภาพของเศรษฐกิจ กลยุทธ์ของนโยบายเศรษฐกิจและสังคม ฯลฯ ดังนั้นประเด็นความแตกต่างของภูมิภาคจึงมีความสำคัญ

ด้วยการเริ่มต้นของการปฏิรูปตลาด ความแตกต่างในระดับภูมิภาคก็เริ่มเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว นี่เป็นเพราะสาเหตุดังต่อไปนี้:

1. ผลกระทบของการแข่งขันในตลาด

2. การปรับตัวของภูมิภาคให้เข้ากับตลาดไม่สม่ำเสมอ

3. บทบาทด้านกฎระเบียบของรัฐอ่อนแอลง (การลดการสนับสนุนทางการเงินจากรัฐ)

4. ความไม่เท่าเทียมกันที่แท้จริงของภูมิภาคของสหพันธ์ในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับศูนย์กลาง

ตัวบ่งชี้หนึ่งของความแตกต่างที่เพิ่มขึ้นคือมูลค่าของ GDP ต่อหัว สิ่งนี้เกิดขึ้นกับฉากหลังของระดับการผลิตโดยรวมในประเทศที่ลดลง สถานการณ์ทางเศรษฐกิจเลวร้ายลงในภูมิภาคส่วนใหญ่ โดยภูมิภาคที่ล้าหลังตกต่ำลงไปอีก

นอกจากนี้ความแตกต่างยังเกิดขึ้นในแง่ของรายได้เฉลี่ยต่อหัว ก่อนที่จะเริ่มการปฏิรูปตลาด ความแตกต่างในรายได้เฉลี่ยต่อหัวของประชากรก็ถูกทำให้เรียบลง ตั้งแต่ต้นยุค 90 ความแตกต่างด้านรายสาขา วิชาชีพ และอื่นๆ ในแง่ของรายได้ทางการเงินมีความเข้มข้นมากขึ้น (ภาคบริการและภาคการผลิต) ตัวบ่งชี้อีกประการหนึ่งคืออัตราส่วนของรายได้เงินสดต่อระดับการยังชีพนั่นคือ ค่าครองชีพ. ความแตกต่างที่นี่มีไม่มากนัก และค่อนข้างทำให้ความแตกต่างของรายได้ต่อหัวในระดับภูมิภาคราบรื่นขึ้น

การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วจากการวางแผนด้านการบริหารไปสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดในประเทศใดๆ ที่เลือกเส้นทางนี้ มักจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในระยะเวลาที่แตกต่างกันเสมอ ในรัสเซีย กระบวนการเปลี่ยนแปลงนี้มีความซับซ้อนและยาวนานขึ้น เนื่องจากพื้นที่ทางเศรษฐกิจมีความหลากหลายและความแตกต่างอย่างมากระหว่างภูมิภาคในด้านความสามารถในการปรับตัวให้เข้ากับสภาวะตลาด ด้วยเหตุนี้ ภูมิภาคสามกลุ่มจึงกลายเป็นกลุ่มที่มีความเสี่ยงเป็นพิเศษ

กลุ่มแรกประกอบด้วยภูมิภาคที่มีอุตสาหกรรมกระจุกตัวสูงซึ่งกลายเป็นผลกำไรในช่วงการเปลี่ยนจากราคาที่วางแผนไว้เป็นราคาตลาด หรือสูญเสียความต้องการของผู้บริโภคสำหรับผลิตภัณฑ์ของตนอย่างกะทันหัน (เช่น เมืองที่อิ่มตัวไปด้วยวิสาหกิจที่ซับซ้อนทางทหารและอุตสาหกรรมที่สูญเสียคำสั่งของรัฐบาล พื้นที่อุตสาหกรรมที่มีวิสาหกิจ ผลิตสินค้าอุปโภคบริโภคที่ไม่สามารถแข่งขันในตลาดเสรีได้)

กลุ่มที่สองประกอบด้วยส่วนหนึ่งของบริเวณรอบนอก สถานการณ์ของพวกเขาแย่ลงเนื่องจากการเติบโตอย่างรวดเร็วของภาษีการขนส่งเมื่อเทียบกับราคาของผลิตภัณฑ์ที่ผลิตซึ่งเป็นผลมาจากความสัมพันธ์ด้านการขนส่งและเศรษฐกิจกับภูมิภาคภายในของประเทศไม่มีประสิทธิภาพ

กลุ่มที่สามประกอบด้วยภูมิภาคที่ก่อนหน้านี้ได้รับเงินทุนจำนวนมากจากงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับการลงทุนและเงินอุดหนุนสำหรับการผลิต และได้สูญเสียแหล่งทางการเงินเหล่านี้ (เช่น ภูมิภาคทางตอนเหนือหลายแห่ง) ภูมิภาคจำนวนหนึ่งรวมอยู่ในกลุ่มสองหรือสามกลุ่มพร้อมกัน ทรัพย์สินส่วนกลางของพวกเขาคือความเป็นไปได้ที่จำกัดอย่างเป็นกลางสำหรับการควบคุมตนเองและการพัฒนาตนเองในสภาพแวดล้อมของตลาด

ข้อดีของการเปลี่ยนไปสู่ภาวะเศรษฐกิจใหม่ส่วนใหญ่ใช้โดยภูมิภาคที่รวมการค้าและตัวกลางเข้าด้วยกันและ กิจกรรมทางการเงิน(โดยเฉพาะมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก) รวมถึงภูมิภาคที่มุ่งเน้นการส่งออก

ความตึงเครียดในระดับภูมิภาคหลายประการในระบบเศรษฐกิจในช่วงเปลี่ยนผ่านเป็นการแสดงให้เห็นถึงความขัดแย้งระหว่างความเฉื่อยของการจัดวางองค์ประกอบทางวัตถุของความมั่งคั่งของชาติ (ทรัพยากรธรรมชาติ การผลิตคงที่ และสินทรัพย์ที่ไม่ใช่การผลิต) และพลวัตที่เพิ่มขึ้น สภาพเศรษฐกิจการผลิต แรงงาน การช่วยชีวิต ด้วยเหตุนี้ ความไม่สมดุลจึงเกิดขึ้นระหว่างอุปสงค์และอุปทานในตลาดภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคสำหรับสินค้า บริการ และปัจจัยการผลิต ระหว่างที่ตั้งของผู้ผลิตและผู้บริโภค ปัญหาระดับภูมิภาคยังรุนแรงขึ้นจากความไม่สมดุลของการเปลี่ยนแปลงของตลาดในด้านต่างๆ ตัวอย่างเช่น การควบคุมตนเองของตลาดในการจ้างงานในภูมิภาคถูกขัดขวางเนื่องจากการขาดตลาดที่อยู่อาศัยที่กลมกลืนกัน (อำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายแรงงาน) และการพัฒนาที่ช้าของธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางที่ดูดซับแรงงานที่ถูกปลดออกจากกิจการขนาดใหญ่ที่ซบเซาหรือสร้างขึ้นใหม่

เนื่องจากการทับซ้อนกันของความไม่สมดุลทางประวัติศาสตร์และปัจจัยของช่วงเปลี่ยนผ่าน ดินแดนส่วนใหญ่ของรัสเซียในปัจจุบันจึงเป็นภูมิภาคที่มีปัญหา ภูมิภาคที่มีปัญหาประเภทหลัก ได้แก่ ด้อยพัฒนา ตกต่ำ เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อม และชายแดน

ภูมิภาคที่ด้อยพัฒนา (ล้าหลังตามธรรมเนียม) รวมถึงภูมิภาคที่ล้าหลังค่าเฉลี่ยของรัสเซียด้วยเหตุผลหลายประการ หมวดหมู่นี้ประกอบด้วยสาธารณรัฐมากกว่าครึ่งหนึ่ง (คอเคซัสเหนือ, มารีเอล, อัลไต, ติวา) และภูมิภาคต่างๆ ของยุโรป ประชากรในวิชาเหล่านี้ของสหพันธ์มากถึง 80% หรือมากกว่านั้นอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนอย่างเป็นทางการ

ภูมิภาคที่ตกต่ำมีลักษณะเฉพาะคือการผลิตภาคอุตสาหกรรมที่ลดลงลึกที่สุด (ส่วนใหญ่มักเป็นภูมิภาคที่มีความซับซ้อนทางอุตสาหกรรมการทหารและวิศวกรรมเครื่องกลซึ่งมีความเข้มข้นสูงซึ่งสูญเสียไป คำสั่งของรัฐบาลและความต้องการลงทุน) ตามกฎแล้ว การว่างงานจะสูงสุด กลุ่มของพวกเขาประกอบด้วยภูมิภาคที่พัฒนาแล้วทางอุตสาหกรรมหลายแห่งในภูมิภาคตะวันตกเฉียงเหนือ, กลาง, โวลก้า, อูราล, ไซบีเรียตะวันตก, ไซบีเรียตะวันออก

ภูมิภาคที่เป็นอันตรายต่อระบบนิเวศ ได้แก่ ภูมิภาคที่ประสบภัยพิบัติต่างๆ ( ภูมิภาคมูร์มันสค์, ภูมิภาคโวลก้า, อูราล, คุซบาส) ชายฝั่งของทะเลแคสเปียนที่กำลังสูงขึ้น

เมื่อคำนึงถึงสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ ขอแนะนำให้แยกพื้นที่ชายแดนจำนวนหนึ่งเป็นกลุ่มแยก เนื่องจากที่นี่ นอกเหนือจากความพยายามที่จะกระตุ้นเศรษฐกิจแล้ว ยังจำเป็นต้องพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานชายแดนและศุลกากรใหม่โดยพื้นฐานสำหรับพวกเขา ซึ่งจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานแม้ในวิถีชีวิต

2. องค์กรพยากรณ์และการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคและเขตเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

ความเกี่ยวข้องของการแนะนำระบบการคาดการณ์และการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคและเขตเทศบาลของรัสเซียเกิดจากเหตุผลดังต่อไปนี้:

การวางแผนเชิงกลยุทธ์เป็นองค์ประกอบในระบบการจัดการเมืองและกฎระเบียบที่ได้รับการยอมรับในการปฏิบัติของโลก ช่วยให้คุณสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาในระยะยาวช่วยในการตัดสินใจในปัจจุบันโดยคำนึงถึงเป้าหมายเชิงกลยุทธ์

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมขั้นพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับการปรับตัวของเมืองให้สอดคล้องกับข้อกำหนด เศรษฐกิจตลาดและตลาดการแข่งขันระดับนานาชาติที่เปิดกว้าง การวางแผนเชิงกลยุทธ์เป็นเครื่องมือที่เหมาะสมที่สุดที่สามารถรวบรวมความพยายามของฝ่ายบริหารและสังคมในการแก้ปัญหาการเปลี่ยนแปลงการจ้างงาน เทคโนโลยี และพื้นที่เมือง

กระบวนการวางแผนเชิงกลยุทธ์ช่วยกระชับความสัมพันธ์ระหว่างฝ่ายบริหารและสาธารณะ ปรับปรุงภาพลักษณ์ของเมือง และสร้างเวกเตอร์เดียวของความพยายามของกองกำลังปฏิบัติการทั้งหมดของเมือง

ในระหว่างกระบวนการวางแผนเชิงกลยุทธ์ จะต้องปฏิบัติตามหลักการต่อไปนี้:

แผนยุทธศาสตร์เป็นเอกสารสั้นๆ ที่มุ่งเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเมือง แผนยุทธศาสตร์ประกอบด้วยแนวคิดที่ให้คำแนะนำสำหรับธุรกิจ นักลงทุนที่มีศักยภาพ หน่วยงาน และประชากรในเมืองเมื่อทำการตัดสินใจในการปฏิบัติงาน โดยคำนึงถึงวิสัยทัศน์แห่งอนาคต แผนยุทธศาสตร์ไม่ได้ยกเลิกหรือแทนที่แผนประเภทอื่น แต่จะกำหนดการพัฒนาในพื้นที่ที่สำคัญที่สุดและมีความสำคัญที่สุดสำหรับเมืองเท่านั้น

แผนยุทธศาสตร์ได้รับการพัฒนาและนำไปปฏิบัติต่อสาธารณะ บนพื้นฐานของความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน แผนยุทธศาสตร์คือชุดการดำเนินการที่ได้รับความเห็นชอบจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ข้อตกลงเกี่ยวกับมาตรการเฉพาะที่มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์สำหรับเมืองที่ต้องดำเนินการเพื่อประโยชน์ของเศรษฐกิจและประชากร

แผนยุทธศาสตร์ผสมผสานวิสัยทัศน์ระยะยาวเข้ากับการดำเนินการในทันทีโดยเฉพาะ เป็นระยะยาวในแง่ของความลึกของการคาดการณ์และระยะเวลาของผลที่ตามมาของการดำเนินการตามแผน แต่เป็นระยะกลางในลักษณะของมาตรการที่รวมอยู่ในนั้น

การวางแผนเชิงกลยุทธ์เป็นกระบวนการต่อเนื่อง: ขั้นตอนของการพัฒนาและการดำเนินการตามแผนเชิงกลยุทธ์จะรวมกันเป็นวงจรต่อเนื่องผ่านระบบการติดตามและปรับเปลี่ยนตามกลไกของความร่วมมือเชิงกลยุทธ์

เจ้าหน้าที่เมือง องค์กร องค์กร สมาคม สาธารณะและประชากรที่ใหญ่ที่สุดและมีอิทธิพลมากที่สุด มีส่วนร่วมในการพัฒนาและการดำเนินการตามการคาดการณ์และแผนยุทธศาสตร์

องค์กรและองค์กรที่เกี่ยวข้องในกระบวนการพัฒนาและดำเนินการคาดการณ์และแผนยุทธศาสตร์มีโอกาสที่จะโต้แย้งเรื่องลำดับความสำคัญของพื้นที่ที่พวกเขาเป็นตัวแทนและด้วยเหตุนี้จึงนับรวมการดำเนินการร่วมกับฝ่ายบริหารเมือง นอกจากนี้การพัฒนาและการดำเนินการตามแผนเชิงกลยุทธ์สำหรับองค์กรก็กลายเป็นช่องทางในการเจรจากับคนใกล้ชิดที่สุด พันธมิตรทางธุรกิจและคู่แข่งที่ดำเนินงานในเมืองและภูมิภาค

ผ่านแผนยุทธศาสตร์ การบริหารเมืองได้รับกลไกสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์อย่างเปิดเผยกับธุรกิจและสาธารณะ ซึ่งเป็นกลไกตอบรับที่ช่วยให้เจ้าหน้าที่สามารถกำหนดทิศทางการกระทำของตนเพื่อประโยชน์ของเป้าหมายและทิศทางที่เป็นที่ยอมรับของสาธารณชน

ประชากรและประชาชนมีโอกาสที่จะมีส่วนร่วมโดยตรงในการพัฒนาแผนยุทธศาสตร์ภายในกรอบของระบบการอภิปรายระดับมืออาชีพและสาธารณะ ซึ่งช่วยให้พวกเขาทั้งสองมีอิทธิพลต่อการเลือกลำดับความสำคัญและทิศทางในการพัฒนา และตระหนักถึงความคิดสร้างสรรค์และความเป็นพลเมืองของพวกเขา ศักยภาพ.

ขั้นตอนของการพัฒนาแผนยุทธศาสตร์:

ตามขั้นตอนนี้ ตารางการทำงานโดยประมาณต่อไปนี้จะใช้ในปีที่พัฒนาแผนกลยุทธ์:

มกราคม-กุมภาพันธ์ - ขั้นตอนการวิเคราะห์

มีนาคม-เมษายน - ขั้นตอนของการเลือกเป้าหมายและทิศทางเชิงกลยุทธ์ของการพัฒนา

เมษายน - การประชุมทั่วเมืองและการประชุมสภาวางแผนเชิงกลยุทธ์เพื่ออนุมัติผลการวิเคราะห์การกำหนดเป้าหมายหลักทิศทางและเป้าหมายเชิงกลยุทธ์หลักตลอดจนโครงสร้างและองค์ประกอบของคณะกรรมการการวางแผนเฉพาะเรื่อง

พฤษภาคม-กรกฎาคม - ขั้นตอนการวางแผน

กรกฎาคม - การประชุมคณะกรรมการบริหารเพื่อพิจารณาแผนยุทธศาสตร์ฉบับแรกและตัดสินใจเริ่มการอภิปรายแบบมืออาชีพและสาธารณะเกี่ยวกับแผนโดยรวม

สิงหาคม-พฤศจิกายน - การตีพิมพ์แผนยุทธศาสตร์ฉบับพิมพ์ครั้งแรก การรวบรวมความคิดเห็นและการเพิ่มเติม จัดการประชุมส่วนของการประชุมทั่วเมืองในรูปแบบของการประชุมแบบเปิดของคณะกรรมาธิการเฉพาะเรื่องเพื่อหารือเกี่ยวกับการแก้ไขที่ได้รับและอนุมัติชิ้นส่วนของฉบับที่สองของ ข้อความของแผนยุทธศาสตร์

ธันวาคม - เค้าโครงของแผนยุทธศาสตร์ฉบับที่สองโดยแจกจ่ายให้สมาชิกสภาพิจารณา การนำแผนยุทธศาสตร์มาใช้ในการประชุมสภา

ในกระบวนการพัฒนาแผนยุทธศาสตร์ จะต้องดำเนินการขั้นตอนสำคัญต่อไปนี้:

การวิเคราะห์ (การวินิจฉัยสภาพเมือง การศึกษาปัจจัยภายนอกและภายในที่กำหนดการพัฒนา การวิเคราะห์ SWOT)

การตั้งเป้าหมาย (คำจำกัดความและการอนุมัติเป้าหมายหลัก ทิศทางกลยุทธ์หลัก เป้าหมาย)

การวางแผน (การจัดทำกลยุทธ์ส่วนตัวเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในแต่ละพื้นที่และการเลือกมาตรการการกระจายความรับผิดชอบในการดำเนินการตามแผน)

การวิเคราะห์จะกลายเป็นพื้นฐานสำหรับการเลือกพื้นที่และโครงการที่มีลำดับความสำคัญจำนวนเล็กน้อยในภายหลัง ดังนั้นจึงมีความสำคัญมาก พื้นฐานสำหรับการวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์คือ: การวิเคราะห์ทางสถิติแบบดั้งเดิม, การวิเคราะห์เปรียบเทียบ, แบบสำรวจผู้เชี่ยวชาญ, แบบสำรวจทางสังคมวิทยา วิธีการเหล่านี้ใช้ในขั้นตอนเบื้องต้นเพื่อรวบรวมและจัดระบบข้อมูลเบื้องต้น

สาระสำคัญของการวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์คือการวิเคราะห์ความสามารถในการแข่งขันของเมืองตามปัจจัยส่วนบุคคลโดยเปรียบเทียบกับระบบอะนาล็อกและเพื่อนบ้าน

องค์ประกอบที่จำเป็นของการวิเคราะห์คือ:

การวิเคราะห์สภาพแวดล้อมภายนอกที่มีการพัฒนาเมือง (แนวโน้มทางเศรษฐกิจและสังคมในระดับภูมิภาค รัสเซีย และระดับโลก)

การวิเคราะห์ฐานะทางเศรษฐกิจและภูมิศาสตร์

การวิเคราะห์ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณและโอกาสในการมีอิทธิพลต่อการเปลี่ยนแปลง

การวิเคราะห์ทรัพยากร รวมถึงองค์กร

การวิเคราะห์ศักยภาพทางสังคม ความพร้อมทางจิตวิทยาต่อการเปลี่ยนแปลง

การวิเคราะห์ผลประโยชน์ของหลัก ตัวอักษร- การจัดกลุ่มอุตสาหกรรม กลุ่มประชากรแต่ละกลุ่ม เผ่า ชนชั้นสูง คุณต้องเข้าใจว่าใครสามารถสนับสนุนแผนยุทธศาสตร์ได้อย่างแท้จริง ซึ่งความสนใจอาจได้รับผลกระทบจากการดำเนินการในแต่ละพื้นที่และโครงการของแผน

เครื่องมือสำหรับการวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์คือการวิเคราะห์ SWOT สาระสำคัญของวิธีนี้สะท้อนให้เห็นในชื่อของมัน SWOT ย่อมาจากตัวอักษรเริ่มต้น คำภาษาอังกฤษหมายถึงความเข้มแข็ง ความอ่อนแอ โอกาส อันตราย

การวิเคราะห์ SWOT ถือเป็นวิธีการนำเสนอที่รวบรวมผลการสำรวจโดยละเอียดและการให้เหตุผล ส่งผลให้มีการตัดสินที่ชัดเจนเกี่ยวกับการเปรียบเทียบข้อดีหรือข้อเสียของเมือง อุดมการณ์ของการวิเคราะห์ SWOT ช่วยให้เราไม่มองข้ามเป้าหมายสูงสุดของการคำนวณและการให้เหตุผลทั้งหมด - เพื่อตอบคำถามเกี่ยวกับ ทิศทางที่มีแนวโน้มการพัฒนาที่ช่วยให้คุณสามารถเปิดใช้งานความได้เปรียบตามธรรมชาติ ขจัดข้อเสีย ใช้โอกาสที่เกิดขึ้นใหม่ทั้งหมด และหลีกเลี่ยงอันตรายที่อาจเกิดขึ้น

เป็นส่วนหนึ่งของการวิเคราะห์ ความสนใจเป็นพิเศษจำเป็นต้องใส่ใจกับการประเมินบรรยากาศทางเศรษฐกิจ เนื่องจากนโยบายการสร้างบรรยากาศทางเศรษฐกิจที่เอื้ออำนวยเป็นส่วนที่ขาดไม่ได้ของยุทธศาสตร์เศรษฐกิจ แต่ละเมืองมีปัจจัยหลายประการที่เอื้ออำนวยหรือเป็นอุปสรรคต่ออุตสาหกรรมบางประเภท ปัจจัยเหล่านี้ครบชุดที่กำหนดความน่าดึงดูดใจของเมืองในฐานะสถานที่ทำธุรกิจนั้นมีขนาดค่อนข้างใหญ่และสามารถให้รายละเอียดและจัดกลุ่มได้หลายวิธี (กฎหมายภาษีและการบังคับใช้ กฎการจดทะเบียน การออกใบอนุญาต ข้อ จำกัด ด้านสิ่งแวดล้อมในการผลิต การพัฒนา และคุณภาพของบริการทั่วไปสำหรับธุรกิจ (ธนาคาร ข้อมูล) ความพร้อมของทรัพยากรทางการเงิน รวมถึงสิทธิประโยชน์และเงินอุดหนุนจากหน่วยงาน ความพร้อมของโครงการสนับสนุนทางธุรกิจ การทำให้ธุรกิจเป็นอาชญากร รวมถึงการเปิดกว้างของชุมชนธุรกิจในท้องถิ่น การปรากฏตัวของสโมสร สมาคมผู้ประกอบการและหลักปฏิบัติ จริยธรรมทางธุรกิจ- การเข้าถึงของหน่วยงานท้องถิ่น ความคิดของประชากร ทัศนคติต่อการทำงาน)

ในขั้นตอนการวิเคราะห์ การใช้แนวทางสถานการณ์จะมีประโยชน์

มีสถานการณ์ที่เป็นไปได้สองประเภท:

· สถานการณ์สำหรับการพัฒนาเงื่อนไขภายนอก สร้างขึ้นบนพื้นฐานของสมมติฐานเกี่ยวกับการพัฒนาขั้วของซีรีส์ ปัจจัยภายนอกนอกการควบคุมของเมือง ตัวอย่างเช่น ราคาถ่านหินที่ลดลง การก่อสร้างท่อส่งน้ำมันหรือถนนของรัฐบาลกลาง การเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์กับประเทศชายแดน เป็นต้น

สคริปต์ดังกล่าวอนุญาตให้:

ก) สร้างความเข้าใจในด้านโอกาสและภัยคุกคามต่อการพัฒนาเมืองอย่างมีประสิทธิผลมากขึ้น

b) ตรวจสอบโครงการที่เสนอเพิ่มเติมและลำดับความสำคัญเพื่อความยั่งยืนและความเสี่ยงภายใต้ทางเลือกต่างๆ สำหรับการพัฒนาเงื่อนไขภายนอก

· สถานการณ์การพัฒนาเมืองที่มีความโดดเด่นของหน้าที่หรืออุตสาหกรรมอย่างใดอย่างหนึ่ง สถานการณ์ดังกล่าวช่วยให้เราเข้าใจผลที่ตามมาทางเศรษฐกิจและสังคมของการดำเนินโครงการที่มุ่งพัฒนากิจกรรมบางประเภทได้ดีขึ้น

สำหรับแต่ละสถานการณ์ จะต้องระบุสิ่งต่อไปนี้: ข้อดี ข้อเสีย ความเสี่ยง

ผลลัพธ์สุดท้ายของขั้นตอนการวิเคราะห์:

· กำหนดสมมติฐานเกี่ยวกับทิศทางที่เป็นไปได้สำหรับการพัฒนาเมือง ช่วยให้สามารถใช้จุดแข็งของเมืองให้เกิดประโยชน์สูงสุด กำหนดอนาคตที่ต้องการของเมือง

· การระบุปัญหาเร่งด่วนที่สุดที่ขัดขวางการพัฒนา

· หยิบยกมาหลายสูตร เป้าหมายเชิงกลยุทธ์การพัฒนาในช่วงต่อๆ ไป

การเลือกเป้าหมายสำหรับแผนยุทธศาสตร์ของเมืองควรขึ้นอยู่กับผลการวิเคราะห์ ดังนั้นเป้าหมายหลักหรือมุมมองจึงปรากฏขึ้น

เป้าหมายหลัก (วิสัยทัศน์) ควรมีองค์ประกอบสี่ประการต่อไปนี้:

1. มิติเวลา

2. ข้อเสนอ "ลดราคา" ดั้งเดิม (การโปรโมตแบรนด์ที่ผลิตในเมือง)

3. “พลังขับเคลื่อน”;

4. โครงการเรือธง

วิสัยทัศน์หมายถึงเป้าหมายโดยรวมที่ชัดเจนหรือภาพอนาคตที่ต้องการซึ่งชุมชนเมืองทั้งหมดเข้าใจ สนับสนุน และนำไปปฏิบัติ

การเลือกลำดับความสำคัญของการพัฒนาขึ้นอยู่กับผลการวิเคราะห์โดยคำนึงถึงผลกระทบสูงสุดต่อการบรรลุเป้าหมายหลักที่กำหนดไว้ด้วย ต้นทุนขั้นต่ำ- ตามกฎแล้ว ทิศทางเชิงกลยุทธ์ควรมีส่วนช่วยให้เกิดความได้เปรียบทางการแข่งขันของเมือง จำนวนทิศทางที่แนะนำคือ 3-6 เป้าหมาย - 10-15 โครงการ - 20-40 มักจะสร้างคำแนะนำต่อไปนี้:

การปรับปรุง เงื่อนไขทั่วไปสำหรับธุรกิจ

การพัฒนา บางกลุ่มอุตสาหกรรมและการผลิต

การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

การปฏิรูปบริการสาธารณะในเมือง ( บริการเทศบาลทรงกลมทางสังคม)

ยิ่งทิศทางเชิงกลยุทธ์ที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นสำหรับเมืองใดเมืองหนึ่งก็ยิ่งดีเท่านั้น แผนยุทธศาสตร์ควรมีความเฉพาะเจาะจงกับสถานที่และเวลามากที่สุด แผนยุทธศาสตร์ที่สั้นและเฉพาะเจาะจง รวมถึงพื้นที่และโครงการจำนวนไม่มากที่เป็นแรงผลักดันอย่างมากต่อการพัฒนาเมือง ดีกว่าแผนระยะยาวและอสัณฐาน

เมื่อพัฒนาแผนยุทธศาสตร์ ขอแนะนำให้ย้ายจากทิศทางหนึ่งไปอีกโครงการหนึ่ง แต่หากคุณไม่สามารถระบุการระบุและการอนุมัติทิศทางได้อย่างรวดเร็ว คุณสามารถมุ่งเน้นไปที่การเริ่มต้นและเลือกโครงการ ซึ่งจะแบ่งออกเป็นพื้นที่ต่างๆ

การประเมินและการคัดเลือกโครงการลงทุนในภายหลังเพื่อจัดหาเงินทุนจากงบประมาณเมืองและกองทุนที่ยืมมาจะขึ้นอยู่กับตัวบ่งชี้สามกลุ่มซึ่งสะท้อนให้เห็น:

ประสิทธิภาพทางสังคมของการใช้จ่ายเงิน

ประสิทธิภาพการใช้งบประมาณของกองทุน

ประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรเมืองและการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในกระบวนการดำเนินโครงการ

เครื่องมืออย่างหนึ่งสำหรับการอภิปรายและเลือกการตัดสินใจขั้นสุดท้ายอาจเป็นการประชุมทั่วเมือง ซึ่งในระหว่างนั้นผู้เข้าร่วมจะได้รับโอกาสในการหารือ ลงคะแนนเสียง และกรอกเอกสารการประเมิน การจัดการประชุมดังกล่าวช่วยให้ผู้เข้าร่วมแบ่งออกเป็นกลุ่มเล็ก ๆ เพื่อทำความคุ้นเคยกับรายละเอียดเกี่ยวกับโครงการที่เสนอและจัดอันดับซึ่งเป็นเหตุผลที่ผู้เชี่ยวชาญสามารถกำหนดข้อความขั้นสุดท้ายได้

วัตถุประสงค์หลักของการติดตามคือเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการและบำรุงรักษาความเกี่ยวข้องของแผนยุทธศาสตร์อย่างต่อเนื่อง

ในระหว่างการติดตามแผนยุทธศาสตร์ งานต่อไปนี้จะได้รับการแก้ไข:

กระตุ้นการดำเนินการตามแผนโดยรวมและรายบุคคลและโครงการ

ประเมินระดับความสำเร็จของเป้าหมายหลักและเป้าหมายของแผนยุทธศาสตร์ให้ข้อมูลสำหรับการตัดสินใจในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อให้บรรลุเป้าหมายหรือการปรับเป้าหมาย

ประเมินระดับการดำเนินการตามมาตรการ ให้ข้อมูล เพื่อชี้แจงและปรับมาตรการ

รักษาโครงสร้างการวางแผนเชิงกลยุทธ์ให้อยู่ในสภาพการทำงาน

การติดตามแผนยุทธศาสตร์ประกอบด้วย 3 องค์ประกอบ ได้แก่

การติดตามสภาพแวดล้อมภายนอกของการพัฒนาเมือง ขึ้นอยู่กับ งานวิจัยเพื่อศึกษาสถานการณ์ในอุตสาหกรรมและภูมิภาคที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ของเมือง

การตรวจสอบ ผลลัพธ์โดยรวมการดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์ระดับความก้าวหน้าในทิศทางเชิงกลยุทธ์ที่เลือกไปสู่เป้าหมายหลัก จากการวิเคราะห์ทางสถิติและอินดิเคเตอร์อินทิกรัลที่เลือกจำนวนจำกัด แบ่งออกเป็นสามบล็อกย่อย - ติดตามการบรรลุเป้าหมายหลัก ติดตามความคืบหน้าในทิศทางเชิงกลยุทธ์ ติดตามการบรรลุเป้าหมาย การตรวจสอบดำเนินการโดยกลุ่มนักวิเคราะห์ ผลการติดตามผลจะสรุปปีละสองครั้งในรายงานการวิเคราะห์โครงสร้างคงที่ พร้อมข้อสรุปเกี่ยวกับระดับความสำเร็จของเป้าหมายและความจำเป็นในการปรับแผนยุทธศาสตร์

ติดตามกระบวนการดำเนินโครงการ (ติดตามความพยายามและผลลัพธ์ของแต่ละบุคคล)

ผู้ดำเนินการที่รับผิดชอบสำหรับกิจกรรมหลักของโครงการที่ครอบคลุมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง Bryansk ในปี 2551-2565 คือหน่วยงานบริหารจัดการของฝ่ายบริหารของเมือง Bryansk สถาบันและองค์กรต่างๆ ของเขตเมือง

ผู้ประสานงานกิจกรรมของโครงการคือคณะกรรมการเศรษฐศาสตร์ของฝ่ายบริหารเมือง Bryansk หน้าที่ของผู้ประสานงาน ได้แก่ :

การติดตามการดำเนินงานของโปรแกรม

จัดทำรายงานการดำเนินงานโครงการ

การจัดทำแผนประจำปีสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับปีการเงินหน้าตามคำของบประมาณที่ส่งโดยฝ่ายบริหารของฝ่ายบริหารเมือง Bryansk ที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามทิศทางหลักของโครงการ

ประสานงานการทำงานเพื่อเตรียมการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมโครงการ

การดำเนินการตามแผนระยะยาวและระยะกลางสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง Bryansk เกี่ยวข้องกับการดำเนินกิจกรรมที่มุ่งบรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ในนั้นผ่านการดำเนินการตามแผนประจำปี

แผนประจำปีสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง Bryansk นั้นจัดทำขึ้นโดยผู้ประสานงานบนพื้นฐานของคำของบประมาณที่ส่งมาสำหรับแต่ละทิศทางของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเขตเมืองโดยผู้ดำเนินโครงการที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามหลัก ทิศทาง. กำหนดเวลาในการส่งและแบบฟอร์มคำของบประมาณได้รับการอนุมัติจากฝ่ายบริหารเขตเมือง แผนประจำปีสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง Bryansk ได้รับการพิจารณาในการประชุมของคณะกรรมการบริหารของเมือง Bryansk และได้รับอนุมัติจาก Duma แห่งเมือง Bryansk พร้อมกับงบประมาณของเมือง Bryansk สำหรับ ในปีการเงินหน้า

การจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมแผนระยะกลางจากงบประมาณของเมือง Bryansk ดำเนินการผ่านผู้ดำเนินการที่รับผิดชอบซึ่งเป็นผู้รับงบประมาณ

กิจกรรมและตัวชี้วัดของโครงการสามารถปรับเปลี่ยนได้ทุกปีโดยคำนึงถึงผลลัพธ์ของการบรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้และเงินทุนที่จัดสรรสำหรับการดำเนินการ ในช่วงระยะเวลาของการดำเนินการตามโปรแกรม อาจมีการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติม และอาจตัดสินใจยุติโปรแกรมก่อนกำหนด ผู้ดำเนินกิจกรรมที่รับผิดชอบของโปรแกรมจะจัดเตรียมเอกสารที่จำเป็นสำหรับการส่งไปยัง Duma ในลักษณะที่กำหนดเพื่อให้ผู้ประสานงานโครงการเพื่อขออนุมัติ

การควบคุมทั่วไปในการดำเนินโครงการดำเนินการโดย Duma แห่งเมือง Bryansk, หอการค้าและบัญชีแห่งเมือง Bryansk ในลักษณะที่กำหนดโดยการกระทำทางกฎหมายตามกฎระเบียบของเมือง Bryansk การควบคุมการใช้งานโปรแกรมในปัจจุบันดำเนินการโดยผู้ประสานงาน

การควบคุมทางการเงินสำหรับการใช้เงินทุนตามเป้าหมายในระหว่างการดำเนินโครงการดำเนินการโดยคณะกรรมการการเงินของฝ่ายบริหารเมือง Bryansk

รายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามโครงการได้รับการพัฒนาและส่งไปยัง Duma แห่งเมือง Bryansk ในลักษณะที่กำหนดโดยข้อบังคับ "เกี่ยวกับโครงการที่ครอบคลุมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง Bryansk

3. โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระดับรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย

การแก้ปัญหาการเพิ่มความเป็นอยู่ที่ดีของประชากรและการลดความยากจนโดยอาศัยการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนจะต้องดำเนินการโดยใช้ข้อได้เปรียบของโครงสร้างสหพันธรัฐของรัฐ โครงสร้างการกระจายอำนาจ ตลอดจนคำนึงถึงข้อ จำกัด ที่บังคับใช้ นโยบายเศรษฐกิจคุณสมบัติของโครงสร้างอาณาเขตของรัสเซีย

เมื่อพัฒนาระบบมาตรการภายในกรอบนโยบายระดับภูมิภาคจำเป็นต้องคำนึงถึงระบบการกระจายอำนาจในการตัดสินใจของรัฐการมีรัฐบาลและผู้บริหารหลายระดับที่รับผิดชอบต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งของตนเองสำหรับนโยบายที่ดำเนินการ ภายในขอบเขตความสามารถที่กำหนดไว้ตามกฎหมายถือเป็นข้อได้เปรียบ การใช้อย่างมีประสิทธิผลจะสร้างแรงจูงใจในการรับรองความเป็นอยู่ที่ดีของประชากรทั่วประเทศ

กระบวนการแบ่งเขตอำนาจระหว่างระดับการปกครอง การปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรนำไปสู่การเสริมสร้างความได้เปรียบนี้ด้วยการกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบให้ชัดเจน (ถ้าเป็นไปได้) ที่ไม่ทับซ้อนกันสำหรับการปกครองแต่ละระดับ เพิ่มความเป็นอิสระของภูมิภาค และหน่วยงานท้องถิ่นในการตัดสินใจตลอดจนการสร้างกฎเกณฑ์ความสัมพันธ์ระหว่างระดับของรัฐบาลและฝ่ายบริหารที่มั่นคงและเป็นทางการ

ในระยะกลาง มีความจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ทิศทางหลักต่อไปนี้ของนโยบายของรัฐบาลกลางในด้านการสร้างแรงจูงใจในการแก้ไขปัญหาระดับชาติในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น:

1. การพัฒนาทุนมนุษย์ที่เกี่ยวข้องกับการติดตามและศึกษาแนวโน้มหลักในกระบวนการย้ายถิ่นภายในประเทศ การส่งเสริมการเคลื่อนย้ายแรงงานอย่างเสรีและ ตำแหน่งที่มีประสิทธิภาพ ทรัพยากรแรงงานเพื่อตอบสนองต่อความท้าทายของภาวะเศรษฐกิจใหม่การสร้างระบบโครงการการศึกษาที่มุ่งเป้าไปที่การเตรียมการ ทรัพยากรมนุษย์, รับผิดชอบ การดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพการปฏิรูปในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น และเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจของบุคลากร (โครงการลงทุน)

2. สร้างความมั่นใจในความเป็นเอกภาพของพื้นที่เศรษฐกิจของประเทศในขณะเดียวกันก็รักษาความเป็นอิสระของหน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นในการตัดสินใจตามความสามารถ - ขจัดอุปสรรคในการเคลื่อนย้ายแรงงานสินค้าและบริการทุนการเปิดตลาดระดับภูมิภาคขจัดอุปสรรคในการดำเนินการ โครงการลงทุนและการพัฒนาธุรกิจขนาดย่อมในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

3. ส่งเสริมการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคมในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น - สร้างแรงจูงใจในการแนะนำเครื่องมือการวางแผนเชิงกลยุทธ์ การจัดทำงบประมาณที่กำหนดเป้าหมายตามโปรแกรมและการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ กลไกใหม่ของกฎระเบียบด้านการบริหารและการจัดการ ความสัมพันธ์กับรัฐบาลท้องถิ่น การพัฒนาภาคเอกชน ความร่วมมือของรัฐในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

การบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ภายในกรอบนโยบายระดับภูมิภาคในระยะกลางนั้นมั่นใจได้โดยการแก้ไขงานต่อไปนี้:

1. การดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลของการตัดสินใจทางกฎหมายในการแบ่งอำนาจระหว่างระดับอำนาจรัฐและการปกครองท้องถิ่น

2. การสร้างระบบการติดตามของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและสังคมในระดับภูมิภาค การระบุและการเผยแพร่ แนวปฏิบัติที่ดีที่สุด 3. การส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคและเทศบาล

4. ส่งเสริมการพัฒนารัฐบาลท้องถิ่นที่ได้รับการเลือกตั้งโดยอิสระให้เป็นระดับรัฐบาลที่ใกล้เคียงกับประชากรมากที่สุด และรับผิดชอบโดยตรงต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการจัดหาสินค้าสาธารณะที่สำคัญ

5. การส่งเสริมการประสานงานระหว่างภูมิภาคในการตัดสินใจในด้านนโยบายเศรษฐกิจ

6. การดำเนินนโยบายเพื่อระบุและพัฒนากลุ่มเศรษฐกิจในระดับดินแดน

การรับรองการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนโดยอาศัยการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจของประเทศในระดับชาตินั้นสัมพันธ์กับชุดข้อ จำกัด ของลักษณะอาณาเขตและภูมิรัฐศาสตร์ซึ่งจะต้องมีการนำมาตรการกำกับดูแลพิเศษของรัฐบาลกลางมาใช้โดยคำนึงถึงลักษณะของแต่ละดินแดน .

เป้าหมายในการเพิ่มความเป็นอยู่ที่ดีของประชากร ลดความยากจน และรับรองการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนโดยอาศัยความสามารถในการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นของเศรษฐกิจรัสเซีย จะต้องบรรลุผลสำเร็จด้วยการใช้ประโยชน์จากการกระจายอำนาจทางเศรษฐกิจและการเงินอย่างแข็งขัน ในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นของรัฐบาลนั้น มักจะเน้นไปที่อิทธิพลหลักต่อประสิทธิผลของมาตรการที่เสนอเพื่อการดำเนินการภายในกรอบของโครงการระยะกลาง ในเวลาเดียวกันความปรารถนาที่จะแก้ไขปัญหาระดับชาติทั่วประเทศไม่ควรถูกแทนที่ด้วยการรวมอำนาจและอำนาจทางการเงินทั้งหมดในระดับรัฐบาลกลาง ความสมดุลระหว่างสิทธิและหน้าที่ อำนาจและความรับผิดชอบในระดับรัฐบาลและฝ่ายบริหารถือเป็นเงื่อนไขที่สำคัญที่สุด การดำเนินการที่ประสบความสำเร็จการปฏิรูปในรัฐที่มีความแตกต่างระหว่างดินแดนในระดับสูงและมีอาณาเขตขนาดใหญ่ เช่น สหพันธรัฐรัสเซีย

เงื่อนไขประการหนึ่งสำหรับการเพิ่มระดับความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจรัสเซียคือการพัฒนาทุนมนุษย์ การแก้ปัญหานี้ในระยะกลางจะต้องคำนึงถึงลักษณะอาณาเขตของตนด้วย

การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืน การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจรัสเซีย และการพัฒนาทุนมนุษย์นั้นเป็นไปได้โดยการสร้างความสามัคคีของพื้นที่เศรษฐกิจของประเทศเท่านั้น อุปสรรคที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญต่อการเคลื่อนย้ายทรัพยากรแรงงาน ทุน สินค้าและบริการระหว่างดินแดนยังคงมีอยู่

อุปสรรคที่เกิดขึ้นในการดำเนินกิจกรรมผู้ประกอบการและการลงทุนในภูมิภาคและเทศบาลต่างๆ ส่งผลให้อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจลดลง และความเป็นอยู่ที่ดีของประชากรกลุ่มใหญ่ลดลง

นโยบายของหน่วยงานรัฐบาลกลางในระยะกลางจะไม่มากนักเพื่อสร้างความเท่าเทียมกันในการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและความเป็นอยู่ที่ดีของภูมิภาค แต่เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสามัคคีในพื้นที่เศรษฐกิจและสร้างเงื่อนไขสำหรับการแข่งขันที่ยุติธรรมระหว่างภูมิภาคและเทศบาลสำหรับ ดึงดูดทรัพยากร

การดำเนินงานที่ประสบความสำเร็จของโครงการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสหพันธรัฐรัสเซียในระยะกลางในหลายพื้นที่เป็นไปไม่ได้หากปราศจากมาตรการเพื่อดำเนินการปฏิรูปอย่างเข้มข้นในระดับย่อยของรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรากำลังพูดถึงการดำเนินการปฏิรูปงบประมาณและการบริหาร - การแนะนำเครื่องมือการวางแผนเชิงกลยุทธ์ การจัดทำงบประมาณที่กำหนดเป้าหมายตามโปรแกรม และการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ กลไกใหม่ของการควบคุมดูแล นอกจากนี้ หน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นมีบทบาทสำคัญในการสร้างระบบใหม่สำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การจัดหาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและสังคม การศึกษา และการดูแลสุขภาพให้กับประชากร

ในระยะกลาง เป้าหมายของนโยบายของรัฐบาลกลางคือการส่งเสริมการดำเนินการการปฏิรูปที่สำคัญที่สุดอย่างมีประสิทธิภาพในระดับหน่วยงานของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น การดำเนินการตามนโยบายดังกล่าวจะไม่ลดลงเหลือเพียงการรวมศูนย์อำนาจในระดับรัฐบาลกลางและการใช้เครื่องมือเพื่อบังคับให้หน่วยงานระดับล่างทำการตัดสินใจบางอย่าง ในทางตรงกันข้าม ลำดับความสำคัญของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในระยะกลางคือการสร้างระบบแรงจูงใจสำหรับหน่วยงานย่อยเพื่อดำเนินการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคมที่มีลำดับความสำคัญสูง

ในบรรดากลไกหลักที่มุ่งสร้างระบบสิ่งจูงใจดังกล่าวจำเป็นต้องเน้นสิ่งต่อไปนี้:

การดำเนินการตามกลไกที่มีอยู่เพื่อจูงใจทางการเงินสำหรับภูมิภาคและเทศบาลที่มุ่งดำเนินการปฏิรูปลำดับความสำคัญ

ร่วมสนับสนุนความพยายามของหน่วยงานระดับภูมิภาคและท้องถิ่นในด้านการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคมจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง

การระบุและการเผยแพร่แนวปฏิบัติระดับภูมิภาคและเทศบาลที่ดีที่สุดในด้านการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคม

การยอมรับโดยหน่วยงานรัฐบาลกลางภายใต้ความสามารถของตนเองสำหรับมาตรการอื่น ๆ ที่มุ่งสร้างแรงจูงใจให้กับหน่วยงานระดับภูมิภาคและท้องถิ่นเพื่อดำเนินการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคมที่มีลำดับความสำคัญ

เป้าหมายประการหนึ่งของนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศคือการกำหนดลำดับความสำคัญระยะยาวสำหรับการพัฒนาดินแดน การแก้ปัญหานี้ควรมุ่งเป้าไปที่การพิจารณาด้านอาณาเขตและปัญหาการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างเต็มที่มากขึ้นสำหรับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในการตัดสินใจในด้านนโยบายเศรษฐกิจ

ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าจะมีการปฏิรูปครั้งใหญ่ในด้านการแบ่งเขตอำนาจระหว่างระดับรัฐบาล การปฏิรูปความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่น การเงินระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล และความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ การออกแบบกฎหมายของการปฏิรูปครั้งนี้ใน โครงร่างทั่วไปเมื่อเสร็จสิ้นแล้ว ข้อบังคับที่จำเป็นจะถูกนำมาใช้ในอนาคตอันใกล้นี้ ตลอดจนรับประกันการดำเนินการตามบทบัญญัติของการปฏิรูปในทางปฏิบัติ เป็นผลให้มีการปฏิเสธการแทรกแซงมากเกินไปของหน่วยงานรัฐบาลกลางในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญระดับภูมิภาคและท้องถิ่นลดระดับของกฎระเบียบของรัฐบาลกลางในระดับดินแดนที่สร้างขึ้น ระบบใหม่เจ้าหน้าที่เทศบาล ขนาดของการเปลี่ยนแปลงในพื้นที่นี้และความสำคัญของการดำเนินการตามมาตรการที่คาดการณ์ไว้สำหรับการดำเนินการในระยะกลางจะกำหนดความสนใจเป็นพิเศษของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียต่อปัญหานี้ในอนาคตอันใกล้นี้

4. งาน

กำหนดการคาดการณ์ความต้องการผลิตภัณฑ์ "A" ในตลาดภูมิภาคโดยมีค่าความยืดหยุ่นด้านราคาของค่าสัมประสิทธิ์อุปสงค์เท่ากับ 2.12 จำนวนผู้ซื้อในภูมิภาคสามารถเข้าถึง 600,000 คน ระดับการจำหน่ายผลิตภัณฑ์ปัจจุบันอยู่ที่ 5.5 กิโลกรัมต่อคนต่อช่วง มีการวางแผนลดราคาสินค้าลง 6%

1. มาดูความต้องการผลิตภัณฑ์ “A” ที่เพิ่มขึ้นเมื่อราคาลดลง 6%:

ถาม = 2.12 * 6% = 12.72%

2. เรามากำหนดระดับการขายของผลิตภัณฑ์ “A” โดยผู้ซื้อรายหนึ่งหลังจากลดราคาแล้ว:

5.5 * 1.1272 = 6.1996 (กก.)

3. กำหนดปริมาณการขายรวมของผลิตภัณฑ์ “A”:

6.1996 * 600000 = 3719760 (กก.)

หลังจากที่ราคาสินค้า A ลดลง ความต้องการสินค้านี้จะเพิ่มขึ้น

5. การทดสอบ

1. แบ่งปัจจัยการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจดังต่อไปนี้ออกเป็นสองกลุ่ม:

	กว้างขวาง	เข้มข้น
1.การเติบโตของจำนวนคนงานที่มีงานทำ
2.การแนะนำกำลังการผลิตใหม่สำหรับการผลิตผลิตภัณฑ์ประเภทเดียวกัน
3.การเพิ่มผลผลิตเงินทุน
4.เพิ่มผลิตภาพแรงงาน

2. การพัฒนาศูนย์อุตสาหกรรมเกษตรในปัจจุบันถูกขัดขวางด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้ (ตั้งชื่อสองเหตุผลหลัก):

1. ปัญหากรรมสิทธิ์ที่ดินที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

2. ความไม่มั่นคง ตลาดภายในประเทศจากซัพพลายเออร์อาหารต่างประเทศ

3. ความอ่อนแอของวัสดุและฐานทางเทคนิคของการผลิต

4. ความไร้ประสิทธิภาพ กฎระเบียบของรัฐบาลคอมเพล็กซ์อุตสาหกรรมเกษตร

คำตอบ: 3, 4.

3. เอกสารการวางแผนโปรแกรมเป้าหมายคือ:

1. งานที่วางแผนไว้

2. การพยากรณ์

3. โปรแกรมที่ครอบคลุมเป้าหมาย

4. การรวมกิจกรรมบางอย่างของโครงการของรัฐบาลกลางในโครงการและโครงการระดับภูมิภาค:

1. ได้รับอนุญาต

2. ไม่อนุญาต

5. คำสั่งของรัฐ:

1. สามารถทำให้เกิดอุปสงค์ทวีคูณได้

2- ทำหน้าที่เป็นรูปแบบการสนับสนุนสำหรับผู้ผลิตในประเทศ

3. จำกัดเสรีภาพทางเศรษฐกิจของซัพพลายเออร์

บทสรุป

สหพันธรัฐรัสเซียเป็นรัฐที่มีความแตกต่างระหว่างดินแดนอย่างมีนัยสำคัญในระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ การจัดหาโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และโอกาสในการลงทุนในภาครัฐและเอกชน ในเรื่องนี้พื้นฐานของนโยบายของรัฐบาลกลางในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนควรเป็นการปรับเงื่อนไขให้เท่าเทียมกันเพื่อให้มั่นใจว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจทั่วประเทศในขณะเดียวกันก็ลดความแตกต่างระหว่างดินแดนในระดับความเป็นอยู่ที่ดีของประชากรไปพร้อม ๆ กัน

ความพยายามของหน่วยงานรัฐบาลกลางในการสร้างเงื่อนไขสำหรับการใช้โอกาสในการเพิ่มความเป็นอยู่ที่ดีของประชากรและการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างเต็มที่โดยพิจารณาจากความสามารถในการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นในภูมิภาค ควรอยู่บนพื้นฐานของการดำเนินการตามกลไกความร่วมมือระหว่างระดับของรัฐบาลและมุ่งเน้นไปที่ พื้นที่ต่อไปนี้:

ส่งเสริมกระบวนการพัฒนาโปรแกรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ (การพัฒนารูปแบบมาตรฐานใหม่ของโปรแกรมคำแนะนำด้านระเบียบวิธีสำหรับการเตรียมการ) ซึ่งเหนือสิ่งอื่นใดมีส่วนช่วยในการแก้ปัญหาของ โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัฐบาลกลาง

ส่งเสริมการดำเนินการของระบบการจัดทำงบประมาณที่กำหนดเป้าหมายตามโปรแกรมและการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ในภูมิภาค บูรณาการภูมิภาคเข้าสู่ระบบการบรรลุเป้าหมาย สาขาผู้บริหาร(รัฐบาล);

การพัฒนาโดยการมีส่วนร่วมของหน่วยงานรัฐบาลกลางของแบบจำลองกฎหมายและข้อบังคับสำหรับภูมิภาคและเทศบาลที่มุ่งสร้างบรรยากาศทางธุรกิจที่ดีในภูมิภาคและเทศบาล

ศึกษาและเผยแพร่แนวปฏิบัติที่ดีที่สุดระดับภูมิภาคเพื่อกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล

การพัฒนาและการแนะนำมาตรการเพิ่มเติมเพื่อสนับสนุนการลงทุนในบางภูมิภาคโดยการสร้างโซนนวัตกรรมเทคโนโลยีโดยการมีส่วนร่วมของรัฐบาลกลาง

รัสเซียจะต้องปรับปรุงระบบมาตรการนโยบายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องกับแต่ละภูมิภาคและดินแดน - คอเคซัสเหนือ, ภูมิภาคคาลินินกราด, ตะวันออกไกล ในอนาคตอันใกล้นี้รัฐบาลกลาง โปรแกรมเป้าหมายการพัฒนาภูมิภาคจะมุ่งเน้นเฉพาะในการสนับสนุนดินแดนที่ระบุไว้พร้อมกับการแก้ไขกลไกการสนับสนุนของรัฐบาลกลางในการพัฒนาดินแดนที่รุนแรงไปพร้อม ๆ กันแม้จะอยู่ต่อหน้าก็ตาม เงื่อนไขพิเศษลักษณะทางภูมิรัฐศาสตร์ นอกเหนือจากการให้การสนับสนุนของรัฐบาลกลางในดินแดนเหล่านี้แล้ว ยังจำเป็นต้องใช้มาตรการพิเศษในด้านนโยบายการย้ายถิ่นฐาน ระหว่างประเทศและ ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจต่างประเทศฯลฯ

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้แล้ว

ฝ่ายบริหารพยากรณ์การวางแผนเชิงกลยุทธ์

1. วิคานสกี้ โอ.เอส. การจัดการเชิงกลยุทธ์ - ม.: การ์ดิกา, 2552.

2. Vladimirova L.P. การพยากรณ์และการวางแผนในภาวะตลาด: หนังสือเรียน เบี้ยเลี้ยง. - ฉบับที่ 3 ปรับปรุงใหม่ และเพิ่มเติม - ม.: “ Dashkov และ K”, 2547

3. การพยากรณ์และการวางแผนในสภาวะตลาด: หนังสือเรียน คู่มือสำหรับมหาวิทยาลัย / อ. ที.จี. Morozova, A.V. พิกุลคิน. - อ.: UNITY-DANA, 1999.

4. การพยากรณ์และการวางแผนเศรษฐกิจ / เอ็ด. วี.ไอ. บอริเซวิช. - มก.: มุมมองเชิงนิเวศน์, 2554.

5. Rokhchin V.E. การวางแผนเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาภูมิภาครัสเซีย - เอส-พี, 2553.

โพสต์บน Allbest.ru

เอกสารที่คล้ายกัน

หลักการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ลักษณะขององค์ประกอบของแผนยุทธศาสตร์ ประเด็นการปฏิบัติของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในเขตเทศบาล การวิเคราะห์เปรียบเทียบแผนพัฒนาสำหรับเมืองเยคาเตรินเบิร์กและทูเมน

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 26/06/2554


ประวัติความเป็นมาของแนวคิดการวางแผนเชิงกลยุทธ์ซึ่งเป็นเป้าหมายพื้นฐาน ขั้นตอนของการจัดการระบบองค์กรในศตวรรษที่ 20 กลยุทธ์พื้นฐานตามคำกล่าวของ Porter วงจรการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อม วิธีการพยากรณ์

แผ่นโกงเพิ่มเมื่อ 12/21/2010


การวางแผนเป็นการพัฒนาผลลัพธ์ตามการวางแผนทางวิทยาศาสตร์ การผลิตทางสังคม- ประเภทเศรษฐกิจและ การพัฒนาสังคมประเทศ. หน้าที่ของการบริหารดินแดน หลักการจัดการการพัฒนาภูมิภาค

ทดสอบเพิ่มเมื่อ 25/07/2552


หลักการและวัตถุประสงค์ของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในเขตเทศบาล การวิเคราะห์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลเมือง "เมืองมายคอป" จุดแข็งและจุดอ่อนของสภาพแวดล้อมภายนอกและภายใน การรักษานโยบายการย้ายถิ่นแบบกำหนดเป้าหมายในด้านการศึกษา

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 18/01/2558


หลักการกำหนดกลยุทธ์การพัฒนาองค์กรและการดำเนินการจัดการเชิงกลยุทธ์ แนวคิดและวัตถุประสงค์ของกลยุทธ์องค์กร ขั้นตอนของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ ประเภทของการวางแผนเชิงกลยุทธ์และ มุมมองทั่วไปโครงสร้างของแผนยุทธศาสตร์

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 29/06/2010


เอสเซ้นส์และ รากฐานทางทฤษฎีการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในองค์กรหลักการและขั้นตอนหลักของการดำเนินการ การพัฒนาข้อเสนอเพื่อปรับปรุงระบบการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในระดับเทศบาลโดยใช้ตัวอย่างของเมืองชิตา

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 10/17/2552


พื้นฐานของการวางแผนเชิงกลยุทธ์สำหรับกิจกรรมขององค์กร ประเภทและโครงสร้างของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ การวางแผนเชิงกลยุทธ์ในการถือครอง: แนวปฏิบัติของ RAO "UES แห่งรัสเซีย" การวิเคราะห์สถานการณ์ที่เป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในองค์กร

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 16/05/2554


แนวคิดของ "กลยุทธ์" และสาระสำคัญของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ เนื้อหาแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาเมือง แผนยุทธศาสตร์เป็นกลไกในการมีอำนาจรับผิดชอบ ระบบการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในการจัดตั้งเทศบาล

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 06/12/2549


การวางแผนคือการพัฒนาและการจัดตั้งโดยการจัดการขององค์กรของระบบตัวชี้วัดการพัฒนาเชิงปริมาณและคุณภาพ ความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนและการจัดการ เป้าหมายของการพัฒนากลยุทธ์ วิธีการจัดทำงบประมาณเชิงบรรทัดฐาน การวางแผนปฏิบัติการ

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 26/03/2556


แนวคิด การจัดการเชิงกลยุทธ์วิวัฒนาการของทฤษฎีของเขา คุณสมบัติลักษณะและหลักการ ขั้นตอนของการจัดการเชิงกลยุทธ์ แนวคิดของการวางแผนเชิงกลยุทธ์ หน้าที่ และโครงสร้าง ข้อดีและข้อเสียของการวางแผนเชิงกลยุทธ์