Mosmarrëveshjet me fqinjët › Shtëpi › Rregullimi ligjor i shërbimeve hoteliere.

Rregullimi ligjor i shërbimeve hoteliere.

Blerja e apartamenteve Me kërkesë të lexuesve, Frontdesk.ru ofron një listë të dokumenteve dhe rregulloreve më të njohura që rregullojnë aktivitetet e hoteleve në Federata Ruse . Artikulli paraqet aktet kryesore legjislative, protokollet dhe rregulloret që kanë të bëjnë me dispozitën e shërbimet hoteliere . Për të hapur një hotel, duke përjashtuar dokumentet e lejes për ndërtimin e një godine mjafton të regjistroheni si sipërmarrës individual ose të hapur person juridik . Ligji Federal i 8 gushtit 2001 Nr. 128-FZ “Për Licencimin specie individuale

aktivitetet”, i ndryshuar më 6 dhjetor 2007, përcakton llojet e veprimtarive që i nënshtrohen licencimit. Biznesi i hotelerisë nuk përmendet në këtë ligj dhe për rrjedhojë nuk kërkon licencë si i tillë. Megjithatë, nëse një hotel, përveç aktiviteteve hoteliere, ofron shërbime që kërkojnë licencë, atëherë licenca të tilla duhet të merren. Për funksionimin e plotë të hotelit, kur krijoni një person juridik, tregohen kodet e aktivitetit të dhëna në dokumentin OKVD për biznesin e hotelit.

Akomodim nënkupton çdo objekt të destinuar për qëndrim të përkohshëm të njerëzve.

Kështu, GOST 1994 "Shërbimet turistike dhe ekskursioni. Klasifikimi i hoteleve" jep këto përkufizime të llojeve të akomodimit: hotel - një ndërmarrje e destinuar për qëndrim të përkohshëm (numri minimal i lejuar i dhomave në një hotel është 10); moteli është një hotel që ndodhet pranë një autostrade.

Një dokument tjetër rregullator i vitit 1997, "Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse", jep përkufizimin e mëposhtëm. Hotel - kompleks pronash

(ndërtesë, pjesë e një ndërtese, pajisje dhe pasuri të tjera) të destinuara për ofrimin e shërbimeve.” Sipas GOST R 51185-98 " Shërbime turistike . Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme

Kështu, është mjaft e qartë se legjislacioni modern i Federatës Ruse, i cili përcakton shërbimet e akomodimit, nuk zbulon plotësisht kuptimin e koncepteve të "objektit të akomodimit" dhe "hotelit".

Prandaj, përkufizimi i mëposhtëm i hotelit mund të jetë i përshtatshëm:

Një hotel është një subjekt ekonomik (ndërmarrje) që është një objekt akomodimi që u ofron njerëzve jashtë shtëpisë një sërë shërbimesh, ndër të cilat më të rëndësishmet janë shërbimet e akomodimit dhe ushqimit.

NË këtë përkufizim tregon praninë e detyrueshme të dy shërbimeve kryesore në hotel - akomodimi dhe ushqimi.

Hotelet karakterizohen nga karakteristikat e mëposhtme:

Ata kanë një numër dhomash, vëllimi i të cilave tejkalon një minimum të caktuar dhe kanë një menaxhim të unifikuar;

Ato karakterizohen nga një listë e caktuar shërbimesh të detyrueshme: pastrimi i dhomës, rregullimi i përditshëm i shtratit, pastrimi i banjës, shërbimi në dhomë;

Ata kanë një gamë të caktuar shërbime shtesë;

Të grupuara në klasa dhe kategori në varësi të pajisjeve dhe veçorive të shërbimeve të ofruara.

Bazuar në përkufizimet e GOST R 51185-98 "Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme”, shërbimet e objekteve akomoduese - aktivitetet e një organizate, një sipërmarrësi individual në akomodimin e turistëve dhe ofrimin e shërbimeve hoteliere, të specializuara (mjekësore dhe rekreative, sanatoriume, sportive, turistike, etj.).

Nëse flasim për mikpritjen si pjesë përbërëse e turizmit, atëherë të gjitha shërbimet turistike mund të ndahen sipas qëllimit funksional, dhe ato ndahen në: materiale dhe socio-kulturore.

Shërbimet socio-kulturore përfshijnë shërbime për të kënaqur nevojat shpirtërore, intelektuale dhe për të ruajtur funksionimin normal të konsumatorit (forcimi dhe rivendosja e shëndetit, zhvillimi shpirtëror dhe fizik i individit, përmirësimi i aftësive profesionale), si dhe shërbimet mjekësore, sherbimet kulturore, turizmi, arsimi etj.

Nga ana tjetër, njerëzit marrin pjesë edhe në krijimin e shërbimeve turistike. kompanitë e transportit, objektet e hotelierisë dhe organizatat e tjera që ofrojnë shërbime që hyjnë në fushën e shërbimeve materiale.

Le të shqyrtojmë shërbimet kryesore nga përkufizimi i "hotelit": akomodimi, ushqimi dhe shërbimet shtesë.

Së pari, klientët pajisen me dhoma të veçanta(dhoma hoteli),

Së dyti, ofrohen shërbime që kryhen drejtpërdrejt nga stafi i hotelit: portierë për pritjen dhe kontrollimin e mysafirëve, shërbëtore për pastrimin e dhomave të hotelit, etj.

Cili është elementi kryesor i shërbimit të akomodimit?

Dhomat e hotelit janë elementi kryesor i shërbimit të akomodimit.

Një dhomë është një dhomë e përbërë nga një ose më shumë shtretër, e pajisur në përputhje me kërkesat për një hotel të kësaj kategorie.

Shtrat - një zonë me një shtrat të destinuar për përdorim nga një person.

Hotelet kanë kategori të ndryshme dhomash, të ndryshme në madhësi, mobilje, pajisje dhe pajisje. Megjithatë, pavarësisht nga kategoria, çdo dhomë hoteli duhet të ketë mobiljet dhe pajisjet e mëposhtme:

Shtrati;

Karrige ose kolltuk për një vend;

Tavolinë nate ose komodinë për një shtrat;

Garderobe;

Ndriçimi i përgjithshëm;

Informacion për hotelin dhe planin e evakuimit në rast zjarri, etj.

2. Shërbimet e kateringut përbëhen nga një kombinim i proceseve të ndryshme:

Prodhimi (gatimi në kuzhinë),

Tregtim (shitje e produkteve të gatshme, alkoolike dhe pije joalkoolike),

Shërbim (shërbimi i mysafirëve nga kamarierët në restorant, bar, kafe, dhoma hoteli)

Kuadri legjislativ që rregullon aktivitetet e industrisë së hotelerisë në Rusi përfshin:

1. Kodi Civil të Federatës Ruse (pjesët e parë, dy dhe tre), duke përcaktuar të drejtat dhe detyrimet themelore të sipërmarrësve, duke siguruar dhe mbrojtur të drejtat ekonomike dhe personale të qytetarëve, duke vendosur rregulla për qarkullimin e pronës dhe tregut.

2. Kodi Tatimor i Federatës Ruse - pjesa e parë, që përcakton detyrimet financiare ndaj agjencive qeveritare, institucionet komunale.

3. Ligji Federal “Për Bazat aktivitetet turistike në Federatën Ruse" përcakton parimet e politikës shtetërore që synojnë krijimin e kuadrit ligjor turne i vetëm. tregu në Federatën Ruse, që rregullon marrëdhëniet që rrjedhin nga ushtrimi i të drejtave të qytetarëve të Federatës Ruse, shtetasve të huaj dhe personave pa shtetësi për pushim, lirinë e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit.

Neni 10. Informacioni për mallrat (punët, shërbimet)

5. Ligji Federal i 8 gushtit 2001 Nr. 128-FZ "Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive".

6. Ligji Federal Nr. 184-FZ i 27 dhjetorit 2002 "Për rregullimin teknik" hyri në fuqi më 1 korrik 2003.

8. Konventa Ndërkombëtare e Hoteleve lidhur me lidhjen e kontratave nga hotelierët dhe agjentët e udhëtimit, e cila ka hyrë në fuqi më 15 qershor 1979, e krijuar për të rregulluar nënshkrimin dhe ekzekutimin e kontratave të hoteleve me karakter ndërkombëtar.

9. Rregullat Ndërkombëtare të Hotelit, të miratuara nga Këshilli i Shoqatës Ndërkombëtare të Hoteleve më 2 nëntor 1981, të dizajnuara për të informuar mysafirin dhe pronarin e hotelit për të drejtat dhe përgjegjësitë e tyre reciproke.

10. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 25 Prillit 1997 Nr. 490 "Për miratimin e Rregullave për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse" (i ndryshuar dhe plotësuar më 2 tetor 1999, 15 shtator 2000 ). Në vendin tonë, kjo rezolutë është kryesore dokument normativ për biznese si hotelet. Në bazë të kërkesave të këtij dokumenti, subjektet afariste që ofrojnë shërbime hoteliere organizojnë procesin e ofrimit të tyre.

11. Rregullat sanitare dhe epidemiologjike të miratuara me vendim të Shtetit Kryesor mjek sanitar RF e datës 14 nëntor 2001 Nr. 36.

12. Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 15 korrikut 2005 Nr. 1004-r "Për sistemin e klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese". Urdhri i Agjencisë Federale të Turizmit të Federatës Ruse, datë 21 korrik 2005 Nr. 86 "Për miratimin e Sistemit të Klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese".

Për përfundimin e aplikimit të GOST 28681.4-95 "Shërbime turistike dhe ekskursioni" në territorin e Federatës Ruse. Klasifikimi i hoteleve" në lidhje me urdhrin e Qeverisë së Federatës Ruse të 15 korrikut 2005 Nr. 1004-r nga 1 gusht 2006.

13. Gosstandart i Rusisë, me Rezolutën nr. 63 të 27 qershorit 2003, vendosi "të njohë si standarde kombëtare standardet aktuale të gjendjes dhe ndërshtetërore të vënë në fuqi përpara 1 korrikut 2000". për përdorim në Federatën Ruse."

Lista e standardeve bazë kombëtare të turizmit:

GOST 30335-95 "Shërbimet për publikun. Termat dhe përkufizimet."

GOST 28681.1-95 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Projektimi i shërbimeve turistike”.

GOST 28681.3-95 "Shërbime turistike dhe ekskursioni. Kërkesat për të garantuar sigurinë e turistëve dhe ekskursionistëve.”

GOST 30389-95 " Catering. Klasifikimi i ndërmarrjeve”.

GOST 30523-97 "Shërbimet e hotelierisë. Kërkesat e përgjithshme".

GOST 30524-97 "Fetëushqim publik. Kërkesat për personelin e shërbimit”.

GOST R 51185-98 "Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme".

GOST R 50690-2000 "Shërbimet turistike. Kërkesat e përgjithshme".

GOST R 52113-2003 "Shërbime për publikun. Nomenklatura e treguesve të cilësisë”.

GOST R 52024-2003 "Shërbimet e fitnesit, shëndetit dhe sportit. Kërkesat e përgjithshme".

- 196,00 Kb

Nuk ka dyshim se tregjet e hoteleve të Astanës dhe Almatit kanë një ndikim dominues në gjendjen e industrisë hoteliere të vendit në tërësi. Megjithatë, vitet e fundit, këtu ka pasur disa zhvendosje, të manifestuara kryesisht në një ulje të peshës së kapitaleve në bilancin e përgjithshëm të industrisë. Procesi i dekoncentrimit po zhvillohet në sfondin e një ringjalljeje të tregjeve të hoteleve në rajone të tjera. Ndër këto zona me zhvillim të shpejtë është, para së gjithash, qyteti turistik i Soçit, atraktiviteti i investimeve të të cilit nuk është inferior ndaj kryeqyteteve. Në një numër rajonesh, biznesi i hotelerisë po zhvillohet edhe më dinamikisht se sektorët e tjerë të tregut të pasurive të paluajtshme: rezidenciale dhe shitje me pakicë dhe zyra. Në një masë të madhe, segmenti i mini-hoteleve dhe hoteleve me çmim të mesëm po zhvillohet në mënyrë aktive atje.[7, f.43]

3.2 Problemet e industrisë së hotelerisë në Kazakistan dhe mënyrat për t'i zgjidhur ato

Të gjitha hotelet ndahen në dy segmente - zinxhirë hotelesh dhe hotele jo zinxhir. Produktiviteti i punës në zinxhirët e hoteleve (që përbëhen nga 6 hotele ose më shumë) është afërsisht 50% më i lartë se në hotelet jo zinxhir, i cili shoqërohet me përdorimin e forma standarde organizimi i punës, me ekonomi të shkallës në fusha të tilla si markimi, marrja e burimeve të nevojshme dhe trajnimi profesional i stafit (për shkak të mundësive më të mëdha për promovim).

Produktiviteti i ulët i punës i stafit në hotelet jo zinxhir në Kazakistan shpjegohet me një rënie të kërkesës, nivele të ulëta të të ardhurave dhe mosrespektim të disiplinës tatimore, si dhe me faktin se një pjesë e konsiderueshme e tyre janë në pronësi të shtetit. Në Kazakistan, 47% e dhomave të hoteleve i përkasin autoriteteve komunale, rajonale ose federale. Një tjetër 36% e aksioneve të dhomave është pjesërisht në pronësi të autoriteteve lokale ose federale, dhe pjesërisht nga ndërmarrjet (kryesisht ndërmarrjet e industrisë së rëndë). Ndërsa kontratat e menaxhimit që lidhin kompensimin menaxherial me përfitimin e hoteleve janë të përhapura në Shtetet e Bashkuara, në Kazakistan kontratat (në thelb me shtetin) nuk ofrojnë stimuj të mjaftueshëm për menaxherët e hoteleve jo zinxhir për të hequr qafe personelin e tepërt dhe për të përmirësuar organizimin e punës. Përveç kësaj, disa hotele të këtij lloji drejtohen drejtpërdrejt nga zyrtarë qeveritarë dhe zakonisht u kërkohet të mbajnë dhoma në rezervë për zyrtarët dhe, natyrisht, këto dhoma nuk sjellin fitim.

Një problem shumë serioz në zhvillimin e industrisë së hotelerisë në Kazakistan është mungesa e personelit të kualifikuar, i cili, në veçanti, shpjegon organizimin joefektiv të punës. Zinxhirët e hoteleve në SHBA përballen me kërkesat sezonale të punës duke përdorur një grup ekzistues punëtorësh të trajnuar. Në vende të tilla si Kazakistani, nuk ka rezerva të tilla dhe kërkon shumë kohë për të trajnuar siç duhet një punëtor të papërvojë. Humbjet nga përdorimi i punëtorëve të patrajnuar janë të dukshme. Kështu, një shtëpiake e kualifikuar mund të pastrojë 60% më shumë dhoma në ditë sesa një praktikant i papërvojë. Në një masë jo më të vogël, rritja e nevojës për punëtorë është për shkak të procedurave të rënda dhe të papërsosura të kontabilitetit dhe nevojës së madhe për shërbime sigurie.

Pothuajse të gjithë zinxhirët kryesorë ndërkombëtarë janë të pranishëm në Kazakistan, por aktivitetet e tyre janë të përqendruara në segmentin e hoteleve me katër dhe pesë yje dhe zakonisht menaxhohen nga kompani ndërkombëtare, dhe pronarët e tyre janë sipërmarrje të përbashkëta me pjesëmarrjen e investitorëve privatë dhe autoritetet lokale autoritetet. Këtu cilësi të lartë shërbimi dikton çmime të larta, të përballueshme për biznesmenët e mëdhenj, turistët e biznesit, artistët e famshëm dhe sportistët. Por pothuajse nuk ka hotele të klasit turistik me një nivel të mirë shërbimi për një person me të ardhura mesatare që vjen për të parë vendin tonë.

Hotelet me tre yje mbeten segmenti më popullor, mungesa e të cilave ndihet në të gjitha qytetet kryesore të Kazakistanit. Formalisht ka hotele të tilla, por realisht shumica e tyre nuk i korrespondojnë kësaj kategorie as nga trajnimi i stafit, as nga cilësia e shërbimit dhe këtë kategori e kanë marrë sipas sistemeve të vjetra.

Sot, për zhvillimin e industrisë ruse të hotelerisë, problemi i ndërveprimit midis hoteleve dhe operatorëve turistikë është i rëndësishëm. Shpesh këta partnerë bëjnë pretendime kundër njëri-tjetrit. Ankesat kanë të bëjnë kryesisht me shkelje të disiplinës kontraktuale.

Hotelet pësojnë humbje për faktin se operatorët turistikë që bëjnë rezervime paraprake për grupet e tyre nuk blejnë gjithmonë dhomat e rezervuara. Anulimi me vonesë i porosive (d.m.th. refuzimi i rezervimeve të bëra më parë në një kohë jashtëzakonisht të shkurtër, i cili nuk lejon që dhoma të dalin përsëri në shitje) është një nga faktorët e rrezikut në industria e hotelerisë përgjithësisht. Për t'iu kundërvënë faktorëve të tillë të pafavorshëm, hotelet përfshijnë dispozita të ndryshme në kontrata në lidhje me paradhënien dhe depozitat, d.m.th. një grup standard masash të përdorura nga të gjitha hotelet, pavarësisht nga vendi i origjinës, për të reduktuar humbjet nga dështimet në planet paraprake financiare.

Operatorët turistikë, nga ana tjetër, kanë pretendime edhe ndaj partnerëve të tyre - objekteve akomoduese. Ka shpesh raste kur hotelet marrin një qasje pritje-dhe-shih dhe nuk konfirmojnë kërkesat e rezervimit brenda afateve kohore të përcaktuara në kontrata. Hotelet e bëjnë këtë veçanërisht shpesh në prag të ngjarjeve dhe festave të mëdha që shkaktojnë kërkesa të larta për shërbimet e akomodimit. Meqenëse nuk ka shumë hotele që presin grupe të huaja turistike, operatorët turistikë nuk pranojnë të ndërpresin kontratat me hotelet që shkelin. Disa hotele ndërpresin qëllimisht turizmin në grup duke vendosur çmime më të larta për grupet turistike sesa për klientët e korporatave, ose duke ofruar strehim pa zbritje. Mund të jetë mjaft e vështirë për operatorët turistikë të mbrojnë pozicionet e tyre, veçanërisht kur kërkesa tejkalon ofertën.

Një problem tjetër lidhet me papërsosmërinë e legjislacionit dhe kompleksitetin e procedurave burokratike për licencimin, certifikimin etj. Dhe kjo, nga ana tjetër, është burimi i problemeve të tjera. Kështu, për shkak të papërsosmërisë së kornizës legjislative, investitorët investojnë para në ndërtimin e hoteleve të reja në Kazakistan, veçanërisht në Astana, me njëfarë kujdes. Kjo është kryesisht për faktin se në Astana nuk ka vende të përshtatshme për zhvillim, dhe si rezultat kostoja e lartë e tokës. Qeveria e kryeqytetit ka deklaruar vazhdimisht gatishmërinë e saj për të nxitur zhvillimin e tregut të shërbimeve hoteliere, por pengesat burokratike janë ende të forta. Për më tepër, autoritetet e Moskës, mjaft pa sukses, sipas ekspertëve, nisin rindërtimin dhe zëvendësimin e stokut ekzistues të hotelit. Gjatë tre viteve të fundit, tregu i Moskës është ulur me 3.5 mijë dhoma vetëm në hotelet e shkatërruara. Dhe kjo është pothuajse një e katërta e numrit të dhomave në segmentin e mesëm. Ndërkohë vijon shembja e hoteleve. Kjo redukton konkurrencën për hotelet ekzistuese, gjë që sjell çmime më të larta për hotelet dhe ulje të cilësisë së shërbimeve.

Një problem tjetër që lidhet me kuadri legjislativ, është një klasifikim i hoteleve. Aktualisht, dokumenti rregullator mbi bazën e të cilit kryhet klasifikimi i hoteleve të Kazakistanit është urdhri i Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Republikës së Kazakistanit, datë 21 qershor 2003 nr. 197 “Për miratimin e rregulloreve për sistemi shtetëror klasifikimi i hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese." Përkundër faktit se dokumenti ka marrë statusin shtetëror, ky sistem klasifikimi është vullnetar dhe shumë hotele kanë marrë kategorinë e tyre sipas sistemeve të vjetra, kështu që më shumë se 70% e hoteleve në Kazakistan nuk përshtaten në asnjë nga kategoritë aktuale për sa i përket cilësisë. të shërbimit. Informacioni për të gjitha ndërmarrjet që kanë marrë një kategori në përputhje me kërkesat e sistemit shtetëror publikohen në faqen zyrtare të autoritetit federal dega ekzekutive në fushën e turizmit, si dhe në katalogë dhe botime të tjera të shpërndara në ekspozita në Kazakistan dhe jashtë saj.

Natyrisht, duke folur për problemet e biznesit të hotelerisë, është e nevojshme të flasim për mënyrat e zgjidhjes së tyre.

Rregullimi i industrisë së hotelerisë duhet të ndodhë "nga lart", d.m.th. nga shteti. Për ta bërë këtë, para së gjithash, është e nevojshme të zhvillohet një koncept i unifikuar i marketingut për zhvillimin e biznesit të hoteleve në Kazakistan, i cili duhet të sigurojë zgjidhje për të gjitha problemet në një kompleks. Shteti duhet të përcaktojë konceptet turistike të rajoneve, nevojën për infrastrukturë shtesë, zonimin territorial, një plan për tërheqjen e investitorëve dhe shumë më tepër. Kështu, tregu i hoteleve në Astana dhe Almaty është tashmë mjaft i zhvilluar dhe duhet të riorientohet flukset monetare në qytetet rajonale me mbi një milion banorë, qendra të rëndësishme të tregtisë dhe industrisë. Më vete, ia vlen të merren parasysh perspektivat e Unazës së Artë dhe zonave turistike.

Duhet bërë punë e rëndësishme në fushën e legjislacionit. Proceset e regjistrimit dhe regjistrimit duhet të jenë të thjeshtuara dhe të kuptueshme për të tërhequr investime të huaja në biznesin e hotelerisë.

Gjithashtu, mos harroni për problemin e cilësisë së shërbimit në hotele. Sistemi i klasifikimit i prezantuar është një hap i rëndësishëm drejt përmirësimit të cilësisë, por nuk mjafton. Së pari, ky sistem ka shumë ankesa nga pronarët e hoteleve dhe kërkon përmirësime dhe së dyti, nuk është i detyrueshëm dhe shumë hotele nuk i përgjigjen asnjë kategorie. Për të përmirësuar situatën, shteti duhet të investojë në këto ndërmarrje hoteliere, si dhe t'i stimulojë ato për të përmirësuar nivelin e shërbimeve.

Por zgjidhjet e problemeve kërkojnë pjesëmarrjen aktive të hotelierëve. Ata duhet të përpiqen të ofrojnë shërbime cilësore, punë efikase me klientët, bashkëpunim i ngushtë me qeverinë. Problemi i personelit kërkon pjesëmarrje të veçantë të pronarëve të hoteleve. Shumë prej tyre mund të zgjidhen nga një punë më e ngushtë me universitetet, politikat e kompensimit dhe motivimi jofinanciar i stafit.

Kështu, biznesi i hotelerisë në Kazakistan përballet me shumë probleme dhe zgjidhja e këtyre problemeve duhet të jetë gjithëpërfshirëse, d.m.th. shteti dhe pronarët e hoteleve duhet të punojnë së bashku për të planifikuar dhe zbatuar programe për eliminimin e tyre.

konkluzioni

Ky punim shqyrtoi veçoritë e rregullimit shtetëror të shërbimeve hoteliere. U zbulua qëndrimi i pabazuar i ligjvënësit në çështjet e rregullimit të cilësisë së shërbimeve hoteliere. Dhe cilësia e shërbimeve hoteliere është një faktor i rëndësishëm në zhvillimin e turizmit ndërkombëtar dhe vendas, i cili nga ana tjetër kontribuon në zhvillimin e ekonomisë së vendit tonë, rritjen e të ardhurave buxhetore dhe krijimin e vendeve të reja të punës. Sistemi ekzistues i konfirmimit vullnetar të konformitetit jo vetëm që nuk përmirëson nivelin e përgjithshëm të cilësisë së shërbimeve hoteliere në vend, por, përkundrazi, krijon konfuzion dhe parakushte për abuzim nga kompanitë e paskrupullta hoteliere. Këtu jam dakord me rekomandimet që propozojnë futjen e certifikimit të detyrueshëm në Kazakistan.

Bazuar në analizën e rregulloreve në fushën e ofrimit të shërbimeve hoteliere, mund të konstatojmë se rregullimi bashkëkohor i brendshëm i këtij aktiviteti është i paplotë. Nuk ka asnjë rregullim të marrëdhënieve me pjesëmarrjen e personave juridikë në anën e klientit të shërbimit dhe sipërmarrësve individualë që veprojnë si klient dhe si marrës i shërbimeve.

Parimet kryesore të rregullimit shtetëror të aktiviteteve hoteliere në Republikën e Kazakistanit janë:

1) promovimi i aktiviteteve hoteliere dhe krijimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e tij;

2) identifikimin dhe mbështetjen e fushave prioritare të veprimtarisë hoteliere;

3) formimi i një ideje të Republikës së Kazakistanit si një vend i favorshëm për biznesin e hoteleve;

4) sigurimin e sigurisë, mbrojtjen e të drejtave të turistëve dhe organizatave turistike të Republikës së Kazakistanit dhe shoqatave të tyre, si dhe mbrojtjen e interesave dhe pronës së tyre.

Rregullimi i zhvillimit të biznesit hotelier është një sistem me shumë nivele, duke përfshirë:

Koordinimi dhe promovimi i zhvillimit të biznesit hotelier në shkallë globale, i cili kryhet përmes Botës organizimi turistik me pjesëmarrjen e organizatave financiare ndërkombëtare;

Koherenca e politikës së hotelerisë në nivel ndërshtetëror, e cila arrihet përmes organizatave rajonale të turizmit dhe organeve të veçanta të shoqatave ndërshtetërore (për shembull, Komuniteti Evropian);

Koherenca e politikave në fushën e biznesit hotelier në nivel kombëtar dhe rajonal, që realizohet nëpërmjet organeve qeveritare të krijuara posaçërisht dhe shoqatave publike të organizatave hoteliere.

Baza ligjore Rregullimi shtetëror i veprimtarive hoteliere në Republikën e Kazakistanit parashikohet në aktet e mëposhtme ligjore:

Ligji i Republikës së Kazakistanit, datë 13 qershor 2001 Nr. 211-II “Për veprimtaritë turistike në Republikën e Kazakistanit”;

Programi shtetëror për zhvillimin e turizmit 2007-2011;

Konceptet për zhvillimin e biznesit hotelier në Republikën e Kazakistanit;

Ligjet “Për standardizimin”, “Për certifikimin e produkteve dhe shërbimeve”;

Dekret i Qeverisë së Republikës së Kazakistanit, datë 11 qershor 2007 N 481 "Për miratimin e Rregullave të Licencimit dhe kërkesat e kualifikimit kërkesat për operatorët turistikë, aktivitetet e agjencive turistike, shërbimet e instruktorëve të turizmit";

Programi i zhvillimit drejtime premtuese hoteleria e Republikës së Kazakistanit për 2010 – 2014;

Dekret i Qeverisë së Republikës së Kazakistanit "Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Republikën e Kazakistanit";

Përshkrimi i shkurtër

Biznesi ndërkombëtar i hotelerisë zë një vend të rëndësishëm në ekonominë moderne globale. Të paktën në dekadat e fundit, ajo ka qenë një nga më dinamikisht në zhvillim dhe shumë lloje fitimprurëse aktiviteti ekonomik. Zhvillimi i industrisë kombëtare të hotelerisë, veçanërisht përmes lidhjes së saj me atë ndërkombëtare biznes hotelerie, i kushtohet një rëndësi e madhe në shumë vende të botës, pasi kjo ekonomi luan një rol të rëndësishëm në ofrimin e punësimit të popullsisë vendase, duke ndikuar pozitivisht në sektorë të tjerë të ekonomisë kombëtare.

Paraqitja e punës suaj të mirë në bazën e njohurive është e lehtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Dokumente të ngjashme

Vendi i turizmit në ekonominë e vendit. Baza ligjore për kryerjen e aktiviteteve turistike në Ukrainë. Rregullorja e qeverisë biznes turistik. Perspektivat e aktivitetit turistik dhe treguesit e vlerësimit të tij. Turizmi i jashtëm dhe i brendshëm.

puna e kursit, shtuar 14.07.2008

Roli dhe vendi i industrisë hoteliere në strukturën e turizmit. Bazat organizative dhe ekonomike të veprimtarive të një ndërmarrje komplekse hoteliere. Struktura hoteliere, funksionet dhe detyrat e departamenteve. Specifikat dhe struktura organizative e menaxhimit të restorantit.

puna e kursit, shtuar 10/11/2012

Thelbi i turizmit dhe tendencat kryesore në zhvillimin e tij. Analiza e gjendjes aktuale të aktivitetit turistik në Republikën e Kazakistanit. Rekomandime praktike për të përmirësuar efikasitetin e sistemit administrata publike industria e turizmit.

puna e kursit, shtuar 20.01.2015

Bazat teorike dhe metodologjike të aktiviteteve të suksesshme turistike dhe rekreative në Rusi dhe jashtë saj. Teknologjitë moderne në zhvillim industria e turizmit. Karakteristikat e aplikimit të praktikave më të mira për të përmirësuar menaxhimin e sektorit të turizmit në Federatën Ruse.

tezë, shtuar 21.07.2015

Karakteristike gjendje ekzistuese Sektori i turizmit në Rusi. Gjendja e rregullimit ligjor të veprimtarive turistike. Promovimi i Rusisë (duke përdorur shembullin e rajonit të Vollgës) si një destinacion turistik në tregjet turistike vendase dhe ndërkombëtare.

puna e kursit, shtuar 20.12.2010

Mbështetje legjislative dhe ligjore për aktivitetet turistike në Ukrainë. Drejtimet e politikës shtetërore për zhvillimin e turizmit. Parashikimi i gjendjes së ardhshme të turizmit në Krime përmes zbatimit strategji e re“Modernizimi i turizmit në ARC”.

test, shtuar 06/03/2011

Vendi dhe roli i turizmit ndërkombëtar në ekonominë globale. Metodat dhe strategjitë për vendosjen e çmimeve në aktivitetet turistike, koncepti bazë i turizmit dhe karakteristikat e tij të marketingut. Mënyrat e përmirësimit dhe baza metodologjike e studimit.

puna e kursit, shtuar 01/03/2012

Kuadri rregullator aktivitetet e një ndërmarrje turistike. Sistemi i menaxhimit shtetëror të politikës turistike. Programi kombëtar për zhvillimin e turizmit në Republikën e Bjellorusisë. Legjislacioni i turizmit për çështje të ndryshme të zhvillimit të turizmit.

test, shtuar 02/11/2013

PO. ZHMULINA,
aplikanti për Departamentin e së Drejtës Tregtare, Fakulteti i Drejtësisë, Universiteti Shtetëror i Shën Petersburgut

Në një artikull të bazuar në analiza e detajuar legjislacionin aktualështë shqyrtuar sistemi i rregullimit shtetëror të aktiviteteve në ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse, dhe janë formuluar propozime për të përmirësuar rregullimin e kësaj fushe.
Ka shumë persona të përfshirë në ofrimin e shërbimeve hoteliere që shërbejnë sasi e madhe konsumatorët. Kjo nuk është sipërmarrje e krijuar për një rreth të ngushtë, por një ofertë industrie shoqëri moderne me kërkesat e tij të ndryshme për kushtet e relaksimit.
Rregullimi shtetëror i veprimtarive në ofrimin e shërbimeve hoteliere kryhet nëpërmjet rregullimit ligjor të kësaj fushe, si dhe nëpërmjet standardizimit dhe klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese, duke krijuar kushte të favorshme për investime në industrinë hoteliere.
Rregullimi ligjor i shërbimeve, në veçanti i shërbimeve hoteliere, fillon me Kushtetutën e Federatës Ruse, e cila thotë se Federata Ruse garanton unitetin e hapësirës ekonomike, lëvizjen e lirë të mallrave, shërbimeve dhe burimet financiare(Pjesa 1 e nenit 8), dhe gjithashtu ruan të drejtat dhe liritë themelore të njeriut dhe qytetarit që janë të rëndësishme për këtë zonë, duke përfshirë të drejtën për të lëvizur lirshëm, për të zgjedhur një vendqëndrim dhe banim (Pjesa 1 e nenit 27), e drejta për pushim (Pjesa 5, neni 37).
Në Kodin Civil të Federatës Ruse, shërbimet identifikohen si një objekt i pavarur i të drejtave (nenet 1, 2, 128, etj.). Rregullimi i marrëdhënieve kontraktuale për ofrimin e shërbimeve i kushtohet Kapitullit 39 "Ofrimi i shërbimeve me pagesë" të Kodit Civil të Federatës Ruse, rëndësia e të cilit qëndron në faktin se ai hedh themelet për marrëdhëniet juridike civile të pa emëruara ende. në këtë kod. Këto përfshijnë marrëdhëniet për ofrimin e shërbimeve hoteliere. Në paragrafin 2 të Artit. 779 i Kodit Civil të Federatës Ruse, i cili përmban një listë shërbimesh, shërbimet hoteliere nuk janë të specifikuara. Sidoqoftë, kjo nuk do të thotë që rregullat e Kapitullit 39 të Kodit Civil të Federatës Ruse nuk zbatohen për marrëdhënie të tilla, pasi lista e dhënë e shërbimeve nuk është shteruese.
Burimi tjetër i rregullimit ligjor të aktiviteteve në ofrimin e shërbimeve hoteliere është Ligji Federal i 24 Nëntorit 1996 Nr. 132-FZ "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse" (në tekstin e mëtejmë Ligji për Aktivitetet Turistike ). Ky ligj zbatohet për aktivitetet hoteliere vetëm në mënyrë indirekte. Nga aparati konceptual i Ligjit për Veprimtaritë Turistike, del qartë se aktivitetet hoteliere nuk mund të klasifikohen as si veprimtari turistike, as si veprimtari të tjera organizuese udhëtimi.
Në të njëjtën kohë, Ligji për Veprimtaritë Turistike i klasifikon hotelet si objekte të industrisë së turizmit, dhe në Art. 4 shpall zhvillimin e industrisë së turizmit, e cila plotëson nevojat e qytetarëve gjatë udhëtimit, d.m.th., në fakt, zhvillimin e hoteleve, si një nga qëllimet kryesore të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike.
Ligji për Veprimtaritë Turistike përcakton gjithashtu se shërbimet e akomodimit janë pjesë përbërëse produkti turistik, dhe aktivitetet për formimin, promovimin dhe shitjen e një produkti turistik janë veprimtari turistike. Kështu, mund të themi se rregullimi shtetëror i sektorit të turizmit ndikon shumë ndjeshëm në ofrimin e shërbimeve hoteliere.
Një rol të rëndësishëm në rregullimin e ofrimit të shërbimeve hoteliere luan Ligji i Federatës Ruse i datës 02/07/1992 Nr. 2300-1 "Për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit" (më tej referuar si Ligji për Mbrojtjen e Konsumatorit të drejtat), i cili rregullon marrëdhëniet që lindin midis konsumatorit dhe ofruesit të shërbimit, duke përfshirë dhe hotelin, vendos të drejtat e konsumatorëve (për të blerë shërbime të cilësisë së duhur, të sigurta për jetën, shëndetin dhe pronën e tyre; për të marrë informacion në lidhje me shërbimet dhe rreth ofruesit e tyre për mbrojtjen shtetërore dhe publike të interesave të konsumatorëve), si dhe përcakton mekanizmin për zbatimin e të drejtave të tyre.
Ligji i RSFSR-së i datës 26 qershor 1991 Nr. 1488-1 “Për aktivitetet investuese në RSFSR", ligjet federale të datës 07/09/1999 Nr. 160-FZ "Për Investimet e Huaja" dhe datë 25/02/1999 Nr. 39-FZ "Për aktivitetet e investimeve në Federatën Ruse të kryera në formën investimet kapitale» të përcaktojë garancitë bazë të të drejtave të investitorëve për investime dhe të ardhurat dhe fitimet e marra prej tyre, kushtet aktiviteti sipërmarrës investitorët në tregun rus të hoteleve.
Ligji Federal i 27 dhjetorit 2002 Nr. 184-FZ "Për Rregullimin Teknik" (në tekstin e mëtejmë Ligji për Rregullimin Teknik) është jashtëzakonisht i rëndësishëm për rregullimin e cilësisë së shërbimeve, pasi rregullon marrëdhëniet që lindin gjatë zhvillimit, miratimit, aplikimin dhe zbatimin mbi baza vullnetare të kërkesave për ofrimin e shërbimeve .
Ndër burimet e rregullimit ligjor të marrëdhënieve në ofrimin e shërbimeve hoteliere, ato kryesore janë Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 25 Prill 1997 Nr. 490 (në tekstin e mëtejmë të referuara si Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere).
Këto rregulla janë miratuar në përputhje me Ligjin për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit dhe përmbajnë rregulla që rregullojnë procedurën e dhënies së informacionit për shërbimet hoteliere, procedurën për regjistrimin e qëndrimit në hotel dhe pagesën e shërbimeve, procedurën e ofrimit të shërbimeve dhe përgjegjësia e kontraktorit dhe konsumatorit.
Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere përmbajnë përkufizime konceptet kryesore për ofrimin e shërbimeve hoteliere. Kështu, një hotel përkufizohet si një kompleks pronësor (ndërtesë, pjesë e një ndërtese, pajisje dhe prona të tjera) të destinuara për ofrimin e shërbimeve. Megjithatë, përkufizimi i mësipërm nuk duket plotësisht i saktë dhe nuk korrespondon me realitetin. marrëdhëniet moderne në këtë zonë.
Konsumator i shërbimeve, sipas Rregullave për ofrimin e shërbimeve hoteliere, është një qytetar që synon të porosisë ose porosisë dhe përdor shërbime ekskluzivisht për nevoja personale, familjare, shtëpiake dhe nevoja të tjera që nuk lidhen me aktivitetet e biznesit.
Kështu, nëse ndiqni Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere, qytetarët të cilët gjatë qëndrimit në hotel kryejnë çdo aktivitet që synon përfitimin, duke përfshirë qytetarët që përmbushin detyrat e tyre sipas një kontrate të së drejtës civile (për shembull, pedagogë) jo konsumatorë të shërbimeve hoteliere, avokatë, avokatë). Pika në të cilën Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere përfshijnë qytetarët e dërguar në një udhëtim pune me urdhër të një punëdhënësi si konsumatorë është e paqartë. legjislacioni i punës dhe kryerja e detyrave të tyre gjatë qëndrimit në hotel përgjegjësitë e punës. Në një situatë të tillë, shërbimet hoteliere porositen nga një punëdhënës, një person juridik ose një sipërmarrës individual, i cili dërgon punonjësin e tij në një udhëtim pune, duke përfshirë edhe qëllimin e fitimit, dhe shërbimet konsumohen nga punonjësi, i cili është një "mjet" për të bërë një fitim.
Rrjedhimisht, Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere, të cilat rregullojnë pikat kyçe në marrëdhëniet për ofrimin e shërbimeve hoteliere, janë krijuar vetëm për një zonë të ngushtë marrëdhëniesh, e cila përfshin marrëdhëniet me pjesëmarrjen e qytetarëve-konsumatorëve në anën e marrësi i shërbimit.
Standardi shtetëror i Federatës Ruse GOST R 51185-98 "Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme”, miratuar me Dekretin e Standardit Shtetëror të Rusisë, datë 07/09/1998 Nr. 286, përmban një sërë standardesh që rregullojnë ofrimin e shërbimeve hoteliere. Megjithatë, sipas Art. 46 i Ligjit për Rregullimin Teknik, GOST-i i lartpërmendur i nënshtrohet ekzekutimit të detyrueshëm vetëm në masën që siguron arritjen e qëllimeve të legjislacionit rus për rregullimin teknik.
GOST R 51185-98 përcakton koncepte të tilla si "objektet e akomodimit", "shërbimet e objekteve të akomodimit", "ofruesi i shërbimeve të objekteve të akomodimit", klasifikon objektet e akomodimit, duke u kufizuar në një listë të thjeshtë të tyre.
Duke përmbledhur analizën e akteve ligjore rregullatore në fushën e veprimtarive për ofrimin e shërbimeve hoteliere, mund të konkludojmë se rregullimi modern i brendshëm i këtij aktiviteti është i paplotë. Rregullimi ligjor marrëdhëniet me publikun në këtë fushë kryhet kryesisht në nivel vartës.
Niveli cilësor i rregullimit ligjor të aktiviteteve në ofrimin e shërbimeve hoteliere është dukshëm i ulët dhe i pamjaftueshëm për zhvillim të suksesshëm industria e hotelerisë në vendin tonë. Për të rritur efikasitetin e rregullimit ligjor të marrëdhënieve në ofrimin e shërbimeve hoteliere, është e nevojshme, nga këndvështrimi ynë, të finalizohen Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere, është e nevojshme të vendosen norma të veçanta, kushtuar rregullimit të marrëdhënieve të biznesit në zonën në shqyrtim. Neni 17 Ligji Federal datë 08.08.2001 Nr. 128-FZ “Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive” përmban një listë shteruese të llojeve të veprimtarive që i nënshtrohen licencimit të detyrueshëm. Aktivitetet për ofrimin e shërbimeve hoteliere nuk janë të shënuara në këtë listë, për rrjedhojë, licencimi i kësaj zone nuk është kryer.
Sipas Pjesës 3 të Artit. 4 i Ligjit për Veprimtaritë Turistike, rregullimi shtetëror i industrisë së turizmit, i cili, siç e kemi theksuar më herët, përfshin kryesisht hotelet, kryhet nëpërmjet standardizimit dhe klasifikimit të objekteve të industrisë së turizmit. Nga këndvështrimi ynë, këtë drejtim rregullimi shtetëror është jashtëzakonisht i rëndësishëm dhe i nevojshëm, pasi ushtron të drejtën e konsumatorëve për informacion në lidhje me ofruesin e shërbimeve të akomodimit dhe për vetë shërbimet në përputhje me Artin. 8 të Ligjit për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit.
Neni 5 i Ligjit për Veprimtaritë Turistike përcakton rregullin që standardizimi dhe klasifikimi i objekteve të industrisë së turizmit kryhet në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse.
Standardizimi i shërbimeve në vendin tonë është i rregulluar me Ligjin për Rregullimin Teknik. Në lidhje me shërbimet në përgjithësi dhe shërbimet hoteliere në veçanti, ky ligj përcakton rregullimin teknik si rregullimi ligjor marrëdhëniet në fushën e vendosjes dhe aplikimit në baza vullnetare të kërkesave për ofrimin e shërbimeve, si dhe vlerësimin dhe konfirmimin e përputhjes së shërbimeve me këto kërkesa. Ligji për Rregulloren Teknike përcakton se kërkesa të tilla mund të ekzistojnë në formën e standardeve ose kontratave. Ky ligj nuk parashikon asnjë formë tjetër dokumenti që përcakton përbërjen dhe përmbajtjen e kërkesave të pranuara vullnetarisht për shërbimet. Ligji për Rregulloren Teknike gjithashtu nuk lejon përdorimin e procedurave për konfirmimin e detyrueshëm të përputhshmërisë së shërbimeve me ndonjë kërkesë dhe detyrim për konfirmim vullnetar të pajtueshmërisë, përfshirë në një sistem të caktuar certifikimi vullnetar.
Një sistem certifikimi vullnetar mund të krijohet nga çdo person juridik ose sipërmarrës individual ose disa persona juridikë dhe (ose) sipërmarrësit individualë. Një sistem certifikimi vullnetar mund të regjistrohet në Agjencinë Federale për Rregullimin Teknik dhe Metrologjinë, por mund të mos regjistrohet.
Mund të konkludojmë se në Rusi shërbimet hoteliere nuk i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm, kërkohet vetëm konfirmim vullnetar i pajtueshmërisë me ndonjë kriter, dhe nuk është e nevojshme të regjistrohen këto kritere; Kjo do të thotë se vendosja dhe aplikimi i standardeve në këtë fushë, nëse ndjekim Ligjin për Rregullimin Teknik, është hequr tërësisht nga juridiksioni i organeve qeveritare.
Megjithatë, shteti është i përfshirë në mënyrë aktive në zhvillimin e kritereve për vlerësimin e cilësisë së shërbimeve hoteliere.
Kështu, Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë, me urdhër nr. 197, datë 21 qershor 2003, miratoi Rregulloren për sistemin shtetëror të klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese. Ky sistem klasifikimi i hoteleve ekzistonte prej dy vitesh dhe u anulua në lidhje me urdhrin e Agjencisë Federale të Turizmit, datë 21 korrik 2005 nr. 86 “Për miratimin e Sistemit të Klasifikimit për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese (më tej referuar si Urdhri Nr. 86). Ky Sistem aktualisht përdoret klasifikimi i hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese (në tekstin e mëtejmë: Sistemi i Klasifikimit). Le ta shohim këtë dokument në mënyrë më të detajuar.
Para së gjithash, sipas mendimit tonë, vetë koncepti i "sistemit të klasifikimit" në kontekstin e dokumentit dhe në dritën e koncepteve dhe përcaktimeve të Ligjit për Rregullimin Teknik, si dhe nga këndvështrimi i fjalorit të rusishtes. gjuha, është e pasaktë. Koncepti i "klasifikimit" në kuptimin e tij enciklopedik është një metodë ose proces i ndarjes së një grupi objektesh në klasa, në këtë rast në kategori të treguara nga numri i yjeve. Klasifikimi në sistemin në shqyrtim i referohet procesit të caktimit të një hoteli specifik në një grup klasifikimi - kategori. Ky proces përbëhet nga dy veprime të njëpasnjëshme: vlerësimi i përputhjes së hotelit me kërkesat e klasifikimit; dëshmi dokumentare e përputhshmërisë së kategorisë së përcaktuar. Më pas hotelit i lëshohet një certifikatë e kategorisë dhe shenjë konformiteti. Megjithatë, sipas Art. 2 të Ligjit për Rregulloren Teknike konfirmimi i konformitetit - dëshmi dokumentare për pajtueshmërinë e ofrimit të shërbimeve me dispozitat e standardeve; certifikata e konformitetit - një dokument që vërteton përputhshmërinë e objektit me dispozitat e standardeve; certifikimi është një formë e konfirmimit të përputhshmërisë së objekteve me dispozitat e standardeve. Domethënë, ajo që quhet “klasifikim” në Urdhrin nr. 86 quhet “çertifikim” sipas Ligjit për Rregulloren Teknike.
Në këtë drejtim, duket e nevojshme të bëhen ndryshimet e duhura në Urdhrin nr. 86 dhe të zëvendësohet koncepti i “klasifikimit” me termin “çertifikim”, që është në thelb.
Sistemi i klasifikimit përmban kërkesat për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese, kriteret për pikëzimin e tyre dhe kërkesat për dhomat e kategorive të ndryshme dhe kriteret për pikëzimin e tyre, në përputhje me të cilat hotelet dhe objektet e tjera akomoduese vlerësohen për përputhjen me një kategori të caktuar.
Problemi i zhvillimit të kërkesave uniforme për vlerësimin e objekteve akomoduese është vazhdimisht në fokusin e vëmendjes së specialistëve në mbarë botën. Që kur turizmi u përhap dhe problemi kompleks i certifikimit të shërbimeve hoteliere është bërë mjaft i mprehtë, organizata të ndryshme kanë bërë vazhdimisht përpjekje për të miratuar një standard të vetëm global për shërbimet e ofruara nga hotelet. Megjithatë, deri më sot, këto përpjekje nuk kanë qenë të suksesshme për shumë arsye, kryesisht karakteristikat kombëtare dhe historike të industrisë së turizmit. vende të ndryshme. Në vitin 1989, Sekretariati i Organizatës Botërore të Turizmit (OBT) nxori Rekomandime për Harmonizimin Ndërrajonal të Kritereve të Klasifikimit të Hoteleve. Është ky dokument që mund të konsiderohet sot si standard ndërkombëtar shërbimet hoteliere. Duhet të theksohet se ka natyrë thjesht këshilluese.
Sipas mendimit tonë, kërkesat e sipërpërmendura për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese dhe kriteret për pikëzimin e tyre, si dhe kërkesat për dhomat e kategorive të ndryshme dhe kriteret për pikëzimin e tyre në Sistemin e Klasifikimit përputhen me rekomandimet e OBT-së. Ngjashëm me dokumentin e OBT-së, Sistemi i Klasifikimit përmban kërkesa për godinën e hotelit dhe zonën përreth, furnizimin me ujë dhe energji, ngrohje, çështje sigurie, dhoma, pajisje teknike dhe hidraulike, ambiente hoteli shtesë, shërbime të ofruara, personel shërbimi etj. Secili Lloji i kërkesave ndahet në dy grupe. E para vlen për hotelet e të gjitha kategorive. Plotësimi i këtyre kërkesave - kusht i nevojshëm për të garantuar sigurinë e mysafirëve. Grupi i dytë përfshin kërkesat për kategori të veçanta hotelesh.
Duket se një e metë e theksuar në Sistemin e Klasifikimit është mungesa e lidhjes ndërmjet kërkesave për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese dhe kriteret për pikëzimin e tyre dhe kërkesat për dhoma të kategorive të ndryshme dhe kriteret për pikëzimin e tyre. Rezultati i kategorizimit të dhomave nuk ndikon në asnjë mënyrë kategorinë e caktuar për hotelin. Ne propozojmë lidhjen e dy grupeve të kërkesave me një algoritëm të caktuar që supozon disponueshmërinë e dhomave të një kategorie të caktuar në një hotel të një kategorie të caktuar.
Struktura organizative e Sistemit të Klasifikimit përbëhet nga pesë nivele. Së pari, është organi drejtues i sistemit - organi ekzekutiv federal në fushën e turizmit. Për sa i përket Ligjit për Rregulloren Teknike, ky është një person juridik që ka formuar një sistem certifikimi vullnetar. Organi drejtues i sistemit miraton vendimet e komisionit të certifikimit dhe krijon një komision ankimimi. Së dyti, ekziston një organ qendror i sistemit (OSHC), i cili krijon një komision vërtetimi dhe miraton dokumentet e sistemit, pranon aplikimet për vlerësimin e ekspertëve, kryen regjistri i unifikuar sistemeve, si dhe kryen funksione koordinuese, zhvillon dokumente metodologjike, mbledh dhe analizon informacione, etj. Vendimi për caktimin ose refuzimin e caktimit të kategorisë së kërkuar në një objekt akomodimi merret nga komisioni i certifikimit. Direkt vlerësim ekspert Objektet e akomodimit prodhohen nga organet e klasifikimit, të cilat krijohen në bazë të një organizimi të përcaktuar nga DSP. Ekziston gjithashtu një panel që shqyrton ankesat për çështjet e klasifikimit. Ligji për rregullimin teknik, përveç personit që ka formuar sistemin e certifikimit vullnetar, parasheh vetëm një organ - organin vullnetar të certifikimit.
Pavarësisht dallimeve të dukshme të jashtme me strukturën organizative të vendosur në Ligjin për Rregullimin Teknik, paligjshmëria radikale në struktura organizative Nuk ka asnjë sistem klasifikimi. Megjithatë, numri i niveleve të vendimmarrjes dhe burokratizimi i tepruar i procesit duken të paarsyeshme dhe të papajtueshme me detyrën që po zgjidhet. Sipas mendimit tonë, kjo ndërlikon dhe rrit koston e vlerësimit dhe konfirmimit të përputhshmërisë së kategorisë.
Në përgjithësi, Sistemi i Klasifikimit, megjithëse ka nevojë për një sërë përmirësimesh, përfshirë ato konceptuale, është një sistem koherent dhe holistik për certifikimin e hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese. Dhe mund të bëhet baza dhe garantuesi i stabilitetit dhe konsistencës në cilësinë e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse.
Sidoqoftë, na duket se sistemi i klasifikimit ka një pengesë të rëndësishme. Është vullnetare dhe askush nuk mund t'i detyrojë hotelet të marrin një certifikatë kategorie. Është gjithashtu e qartë se hotelet që ofrojnë shërbime me cilësi të ulët ose nuk do t'i nënshtrohen fare certifikimit, ose do ta bëjnë këtë sipas një sistemi tjetër të krijuar sipas Ligjit për Rregulloren Teknike. Dhe është absolutisht e ligjshme të marrësh edhe më shumë kategori e lartë brenda sistemit të vet të pajtueshmërisë.
Është mjaft e vështirë të krahasohet cilësia e shërbimeve të ofruara në hotele të klasifikuara sipas sistemeve të ndryshme. Në të vërtetë, me çdo klasifikim, bëhet një përzgjedhje e caktuar e kufizuar nga një larmi e madhe parametrash që mund të vlerësohen. Dhe i dëmtuari në këtë situatë është konsumatori i cili, kur porosit një hotel nga një rajon tjetër, udhëhiqet nga kategoria e treguar në broshurë ose në faqen e internetit të hotelit, por nuk e di se mbi çfarë baze është caktuar kjo kategori. Ai ka idetë e veta, për shembull, për kategorinë "tre yje", por ai merr shërbime në nivelin, sipas mendimit të tij, "një yll". Megjithatë, konsumatori nuk mund të bëjë asnjë pretendim ndaj kontraktorit, sepse ky i fundit ka një certifikatë konformiteti për një hotel me tre yje në kuadër të një sistemi të caktuar certifikimi vullnetar.
Është e rëndësishme të theksohet se është bërë një përpjekje për zgjidhjen e këtij problemi nga shteti. Sistemi i klasifikimit u miratua me urdhër të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 15 korrik 2005 Nr. 1004-r. Miratimi tregon se shteti, i përfaqësuar nga organi ekzekutiv federal në fushën e turizmit, vepron si garantues që hoteli ose objekti tjetër akomodues i plotëson të gjitha kërkesat për kategorinë që i është caktuar. Megjithatë, sipas mendimit tonë, kjo nuk e zgjidh problemin. Edhe sistemi i klasifikimit i miratuar nga Qeveria e Federatës Ruse nuk bëhet i detyrueshëm dhe mbetet vetëm një nga një numër i sistemeve të mundshme të certifikimit. Konsumatorit nuk i jepet informacion i besueshëm për kategorinë e hotelit.
Në dritën e sa më sipër, duket e nevojshme futja e certifikimit të detyrueshëm të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese në territorin e Federatës Ruse. Për këtë, propozohet që Ligji për Rregullimin Teknik të klasifikojë aktivitetet për ofrimin e shërbimeve hoteliere jo si shërbime, por si procese dhe të miratohet një ligj përkatës për rregullimin teknik të veprimtarive hoteliere, në bazë të të cilit mund të jetë një sistem klasifikimi të rishikuar dhe plotësuar.