Rregullimi ligjor i ofrimit të shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse. Puna e lëndës: Rregullimi ligjor i shërbimeve hoteliere. Burimet e rregullimit ligjor të shërbimeve hoteliere

Nuk ka dyshim se tregjet e hoteleve të Astanës dhe Almatit kanë një ndikim dominues në gjendjen e industrisë hoteliere të vendit në tërësi. Megjithatë, vitet e fundit, këtu ka pasur disa zhvendosje, të manifestuara kryesisht në një ulje të peshës së kapitaleve në bilancin e përgjithshëm të industrisë. Procesi i dekoncentrimit po zhvillohet në sfondin e një ringjalljeje të tregjeve të hoteleve në rajone të tjera. Ndër këto zona me zhvillim të shpejtë është, para së gjithash, qyteti turistik i Soçit, atraktiviteti i investimeve të të cilit nuk është inferior ndaj kryeqyteteve. Në një numër rajonesh, biznesi i hotelerisë po zhvillohet edhe më dinamikisht se sektorët e tjerë të tregut të pasurive të paluajtshme: rezidenciale dhe shitje me pakicë dhe zyra. Në një masë të madhe, segmenti i mini-hoteleve dhe hoteleve me çmim të mesëm po zhvillohet në mënyrë aktive atje.[7, f.43]

3.2 Problemet e industrisë së hotelerisë në Kazakistan dhe mënyrat për t'i zgjidhur ato

Të gjitha hotelet ndahen në dy segmente - zinxhirë hotelesh dhe hotele jo zinxhir. Produktiviteti i punës në zinxhirët e hoteleve (që përbëhen nga 6 hotele ose më shumë) është afërsisht 50% më i lartë se në hotelet jo zinxhir, i cili shoqërohet me përdorimin e forma standarde organizimi i punës, me ekonomi të shkallës në fusha të tilla si markimi, marrja e burimeve të nevojshme dhe trajnimi profesional i stafit (për shkak të mundësive më të mëdha për promovim).

Produktiviteti i ulët i punës i stafit në hotelet jo zinxhir në Kazakistan shpjegohet me një rënie të kërkesës, nivele të ulëta të të ardhurave dhe mosrespektim të disiplinës tatimore, si dhe me faktin se një pjesë e konsiderueshme e tyre janë në pronësi të shtetit. Në Kazakistan, 47% e dhomave të hoteleve i përkasin autoriteteve komunale, rajonale ose federale. Një tjetër 36% e aksioneve të dhomave është pjesërisht në pronësi të autoriteteve lokale ose federale, dhe pjesërisht nga ndërmarrjet (kryesisht ndërmarrjet e industrisë së rëndë). Ndërsa kontratat e menaxhimit që lidhin kompensimin menaxherial me përfitimin e hoteleve janë të përhapura në Shtetet e Bashkuara, në Kazakistan kontratat (në thelb me shtetin) nuk ofrojnë stimuj të mjaftueshëm për menaxherët e hoteleve jo zinxhir për të hequr qafe personelin e tepërt dhe për të përmirësuar organizimin e punës. Përveç kësaj, disa hotele të këtij lloji drejtohen drejtpërdrejt nga zyrtarë qeveritarë dhe zakonisht u kërkohet të mbajnë dhoma në rezervë për zyrtarët dhe, natyrisht, këto dhoma nuk sjellin fitim.

Një problem shumë serioz në zhvillimin e industrisë së hotelerisë në Kazakistan është mungesa e personelit të kualifikuar, i cili, në veçanti, shpjegon organizimin joefektiv të punës. Zinxhirët e hoteleve në SHBA përballen me kërkesat sezonale të punës duke përdorur një grup ekzistues punëtorësh të trajnuar. Në vende të tilla si Kazakistani, nuk ka rezerva të tilla dhe kërkon shumë kohë për të trajnuar siç duhet një punëtor të papërvojë. Humbjet nga përdorimi i punëtorëve të patrajnuar janë të dukshme. Kështu, një shtëpiake e kualifikuar mund të pastrojë 60% më shumë dhoma në ditë sesa një praktikant i papërvojë. Në një masë jo më të vogël, rritja e nevojës për punëtorë është për shkak të procedurave të rënda dhe të papërsosura të kontabilitetit dhe nevojës së madhe për shërbime sigurie.

Pothuajse të gjithë zinxhirët kryesorë ndërkombëtarë janë të pranishëm në Kazakistan, por aktivitetet e tyre janë të përqendruara në segmentin e hoteleve me katër dhe pesë yje dhe zakonisht menaxhohen nga kompani ndërkombëtare, dhe pronarët e tyre janë sipërmarrje të përbashkëta me pjesëmarrjen e investitorëve privatë dhe autoritetet lokale autoritetet. Këtu cilësi të lartë shërbimi dikton çmime të larta, të përballueshme për biznesmenët e mëdhenj, turistët e biznesit, artistët e famshëm dhe sportistët. Por pothuajse nuk ka hotele të klasit turistik me një nivel të mirë shërbimi për një person me të ardhura mesatare që vjen për të parë vendin tonë.

Hotelet me tre yje mbeten segmenti më popullor, mungesa e të cilave ndihet në të gjitha qytetet kryesore të Kazakistanit. Formalisht ka hotele të tilla, por realisht shumica e tyre nuk i korrespondojnë kësaj kategorie as nga trajnimi i stafit, as nga cilësia e shërbimit dhe këtë kategori e kanë marrë sipas sistemeve të vjetra.

Sot, për zhvillimin e industrisë ruse të hotelerisë, problemi i ndërveprimit midis hoteleve dhe operatorëve turistikë është i rëndësishëm. Shpesh këta partnerë bëjnë pretendime kundër njëri-tjetrit. Ankesat kanë të bëjnë kryesisht me shkelje të disiplinës kontraktuale.

Hotelet pësojnë humbje për faktin se operatorët turistikë që bëjnë rezervime paraprake për grupet e tyre jo gjithmonë i blejnë dhomat e rezervuara. Anulimi me vonesë i porosive (d.m.th. refuzimi i rezervimeve të bëra më parë në një kohë jashtëzakonisht të shkurtër, gjë që nuk lejon që dhoma të ri-listohen për shitje) është një nga faktorët e rrezikut në industria e hotelerisë përgjithësisht. Për t'iu kundërvënë faktorëve të tillë të pafavorshëm, hotelet përfshijnë dispozita të ndryshme në kontrata në lidhje me paradhënien dhe depozitat, d.m.th. një grup standard masash të përdorura nga të gjitha hotelet, pavarësisht nga vendi i origjinës, për të reduktuar humbjet nga dështimet në planet paraprake financiare.

Operatorët turistikë, nga ana tjetër, kanë pretendime edhe ndaj partnerëve të tyre - objekteve akomoduese. Ka shpesh raste kur hotelet marrin një qasje pritje-dhe-shih dhe nuk konfirmojnë kërkesat e rezervimit brenda afateve kohore të përcaktuara në kontrata. Hotelet e bëjnë këtë veçanërisht shpesh në prag të ngjarjeve dhe festave të mëdha që shkaktojnë kërkesa të larta për shërbimet e akomodimit. Duke qenë se nuk ka shumë hotele që presin grupe turistike të huaja, operatorët turistikë nuk pranojnë të ndërpresin kontratat me hotelet që shkelin. Disa hotele ndërpresin qëllimisht turizmin në grup duke vendosur çmime më të larta për grupet turistike sesa për klientët e korporatave, ose duke ofruar strehim pa zbritje. Mund të jetë mjaft e vështirë për operatorët turistikë të mbrojnë pozicionet e tyre, veçanërisht kur kërkesa tejkalon ofertën.

Një problem tjetër lidhet me papërsosmërinë e legjislacionit dhe kompleksitetin e procedurave burokratike për licencimin, certifikimin etj. Dhe kjo, nga ana tjetër, është burimi i problemeve të tjera. Kështu, për shkak të papërsosmërisë së kornizës legjislative, investitorët investojnë para në ndërtimin e hoteleve të reja në Kazakistan, veçanërisht në Astana, me njëfarë kujdes. Kjo është kryesisht për faktin se në Astana nuk ka vende të përshtatshme për zhvillim, dhe si rezultat kostoja e lartë e tokës. Qeveria e kryeqytetit ka deklaruar vazhdimisht gatishmërinë e saj për të nxitur zhvillimin e tregut shërbimet hoteliere Megjithatë, barrierat burokratike janë ende të forta. Për më tepër, autoritetet e Moskës, mjaft pa sukses, sipas ekspertëve, nisin rindërtimin dhe zëvendësimin e stokut ekzistues të hotelit. Gjatë tre viteve të fundit, tregu i Moskës është ulur me 3.5 mijë dhoma vetëm në hotelet e shkatërruara. Dhe kjo është pothuajse një e katërta e numrit të dhomave në segmentin e mesëm. Ndërkohë vijon shembja e hoteleve. Kjo redukton konkurrencën për hotelet ekzistuese, gjë që sjell çmime më të larta për hotelet dhe ulje të cilësisë së shërbimeve.

Një problem tjetër që lidhet me kuadri legjislativ, është një klasifikim i hoteleve. Aktualisht dokument normativ, mbi bazën e të cilit bëhet klasifikimi i hoteleve të Kazakistanit, është urdhri i Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Republikës së Kazakistanit, datë 21 qershor 2003 nr. 197 “Për miratimin e rregulloreve për sistemi shtetëror klasifikimi i hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese." Përkundër faktit se dokumenti ka marrë statusin shtetëror, ky sistem klasifikimi është vullnetar dhe shumë hotele kanë marrë kategorinë e tyre sipas sistemeve të vjetra, kështu që më shumë se 70% e hoteleve në Kazakistan nuk përshtaten në asnjë nga kategoritë aktuale për sa i përket cilësisë. të shërbimit. Informacioni për të gjitha ndërmarrjet që kanë marrë një kategori në përputhje me kërkesat e sistemit shtetëror publikohen në faqen zyrtare të organit ekzekutiv federal në fushën e turizmit, si dhe në katalogë dhe botime të tjera të shpërndara në ekspozita në Kazakistan dhe jashtë saj. .

Sigurisht, duke folur për problemet e biznesit hotelier, është e nevojshme të flasim për mënyrat për t'i zgjidhur ato.

Rregullimi i industrisë së hotelerisë duhet të ndodhë "nga lart", d.m.th. nga shteti. Për ta bërë këtë, para së gjithash, është e nevojshme të zhvillohet një koncept i unifikuar i marketingut për zhvillimin e biznesit të hoteleve në Kazakistan, i cili duhet të sigurojë zgjidhje për të gjitha problemet në një kompleks. Shteti duhet të përcaktojë konceptet turistike të rajoneve, nevojën për infrastrukturë shtesë, zonimin territorial, një plan për tërheqjen e investitorëve dhe shumë më tepër. Kështu, tregu i hoteleve në Astana dhe Almaty është tashmë mjaft i zhvilluar dhe duhet të riorientohet flukset monetare në qytetet rajonale me mbi një milion banorë, qendra të rëndësishme të tregtisë dhe industrisë. Më vete, ia vlen të merren parasysh perspektivat e Unazës së Artë dhe zonave turistike.

Duhet bërë punë e rëndësishme në fushën e legjislacionit. Proceset e regjistrimit dhe regjistrimit duhet të thjeshtohen dhe të kuptohen për të tërhequr investime të huaja në biznesin e hotelerisë.

Gjithashtu, mos harroni për problemin e cilësisë së shërbimit në hotele. Sistemi i klasifikimit i prezantuar është një hap i rëndësishëm drejt përmirësimit të cilësisë, por nuk mjafton. Së pari, ky sistem ka shumë ankesa nga pronarët e hoteleve dhe kërkon përmirësime dhe së dyti, nuk është i detyrueshëm dhe shumë hotele nuk i përgjigjen asnjë kategorie. Për të përmirësuar situatën, shteti duhet të investojë në këto ndërmarrje hoteliere, si dhe t'i stimulojë ato për të përmirësuar nivelin e shërbimeve.

Por zgjidhjet e problemeve kërkojnë pjesëmarrjen aktive të hotelierëve. Ata duhet të përpiqen të ofrojnë shërbime cilësore, punë efikase me klientët, bashkëpunim i ngushtë me qeverinë. Problemi i personelit kërkon pjesëmarrje të veçantë të pronarëve të hoteleve. Shumë prej tyre mund të zgjidhen nga një punë më e ngushtë me universitetet, politikat e kompensimit dhe motivimi jofinanciar i stafit.

Kështu, biznesi i hotelerisë në Kazakistan përballet me shumë probleme dhe zgjidhja e këtyre problemeve duhet të jetë gjithëpërfshirëse, d.m.th. Shteti dhe pronarët e hoteleve duhet të punojnë së bashku për të planifikuar dhe zbatuar programe për eliminimin e tyre.

konkluzioni

Ky punim shqyrtoi veçoritë e rregullimit shtetëror të shërbimeve hoteliere. U zbulua qëndrimi i pabazuar i ligjvënësit në çështjet e rregullimit të cilësisë së shërbimeve hoteliere. Dhe cilësia e shërbimeve hoteliere është një faktor i rëndësishëm në zhvillimin e turizmit ndërkombëtar dhe vendas, i cili nga ana tjetër kontribuon në zhvillimin e ekonomisë së vendit tonë, rritjen e të ardhurave buxhetore dhe krijimin e vendeve të reja të punës. Sistemi ekzistues i konfirmimit vullnetar të konformitetit jo vetëm që nuk përmirëson nivelin e përgjithshëm të cilësisë së shërbimeve hoteliere në vend, por, përkundrazi, krijon konfuzion dhe parakushte për abuzim nga kompanitë e paskrupullta hoteliere. Këtu jam dakord me rekomandimet që propozojnë futjen e certifikimit të detyrueshëm në Kazakistan.

Bazuar në analizën e rregulloreve në fushën e ofrimit të shërbimeve hoteliere, mund të konstatojmë se rregullimi bashkëkohor i brendshëm i këtij aktiviteti është i paplotë. Nuk ka asnjë rregullim të marrëdhënieve me pjesëmarrjen e personave juridikë në anën e klientit të shërbimit dhe sipërmarrësve individualë që veprojnë si klient dhe si marrës i shërbimeve.

Parimet bazë rregullore qeveritare Aktivitetet hoteliere në Republikën e Kazakistanit janë:

1) promovimi i aktiviteteve hoteliere dhe krijimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e tij;

2) identifikimi dhe mbështetja e fushave prioritare të veprimtarisë hoteliere;

3) formimi i një ideje të Republikës së Kazakistanit si një vend i favorshëm për biznesin e hoteleve;

4) sigurimin, mbrojtjen e të drejtave të turistëve dhe organizatave turistike të Republikës së Kazakistanit dhe shoqatave të tyre, si dhe mbrojtjen e interesave dhe pronës së tyre.

Rregullimi i zhvillimit të biznesit hotelier është një sistem me shumë nivele, duke përfshirë:

Koordinimi dhe promovimi i zhvillimit të biznesit hotelier në shkallë globale, i cili kryhet përmes Botës organizimi turistik me pjesëmarrjen e organizatave financiare ndërkombëtare;

Koherenca e politikës së hotelerisë në nivel ndërshtetëror, e cila arrihet përmes organizatave rajonale të turizmit dhe organeve të veçanta të shoqatave ndërshtetërore (për shembull, Komuniteti Evropian);

Koherenca e politikave në fushën e biznesit hotelier në nivel kombëtar dhe rajonal, që realizohet nëpërmjet organeve qeveritare të krijuara posaçërisht dhe shoqatave publike të organizatave hoteliere.

Baza ligjore për rregullimin shtetëror të veprimtarive hoteliere në Republikën e Kazakistanit parashikohet në aktet e mëposhtme ligjore:

Ligji i Republikës së Kazakistanit, datë 13 qershor 2001 Nr. 211-II “Për aktivitetet turistike në Republikën e Kazakistanit";

Programi shtetëror për zhvillimin e turizmit 2007-2011;

Konceptet për zhvillimin e biznesit hotelier në Republikën e Kazakistanit;

Ligjet “Për standardizimin”, “Për certifikimin e produkteve dhe shërbimeve”;

Dekret i Qeverisë së Republikës së Kazakistanit, datë 11 qershor 2007 N 481 "Për miratimin e rregullave për licencimin dhe kërkesat e kualifikimit kërkesat për operatorin turistik, aktivitetet e agjencive turistike, shërbimet e instruktorëve të turizmit”;

Programi i zhvillimit drejtime premtuese industria hoteliere e Republikës së Kazakistanit për 2010 – 2014;

Dekret i Qeverisë së Republikës së Kazakistanit "Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Republikën e Kazakistanit";

Përshkrimi i shkurtër

Biznesi ndërkombëtar i hotelerisë zë një vend të rëndësishëm në ekonominë moderne globale. Të paktën në dekadat e fundit, ajo ka qenë një nga më dinamikisht në zhvillim dhe shumë lloje fitimprurëse aktiviteti ekonomik. Zhvillimit të industrisë kombëtare të hotelerisë, veçanërisht përmes lidhjes së saj me biznesin ndërkombëtar të hotelerisë, i kushtohet një rëndësi e madhe në shumë vende të botës, pasi kjo ekonomi luan një rol të rëndësishëm në ofrimin e punësimit për popullatën vendase, duke ndikuar pozitivisht në të tjerët. sektorët e ekonomisë kombëtare.

Abstrakt: Konsiderohet ndikimi shtetëror në biznesin e hotelerisë dhe turizmit të Federatës Ruse, përkatësisht rregullimi shtetëror i këtij lloj aktiviteti. Janë identifikuar struktura shtetërore që rregullojnë këtë lloj veprimtarie në nivel federal. U konstatua se në nivel komunal nuk ka organe të specializuara të përfshira në zhvillim biznes turistik. Janë analizuar dokumentet kryesore që rregullojnë biznesin e hotelerisë. Vëmendje e veçantë i kushtohet çështjeve të certifikimit vullnetar të biznesit hotelierik dhe turistik.

Fjalët kyçe: Biznes hotelerie, rregullore qeveritare, certifikim vullnetar, biznes turistik, standardizim, hoteleri

Përmbledhje: Konsiderohet ndikimi shtetëror në biznesin e udhëtimit në hotele të Federatës Ruse, përkatësisht rregullimi shtetëror i këtij lloj aktiviteti. Institucionet qeveritare janë të përcaktuara, të angazhuara në rregullimin e këtij lloji të veprimtarisë në nivel federal. Është përcaktuar se në nivel komunal nuk ka organe të specializuara, të cilat janë të angazhuara në zhvillimin e biznesit të udhëtimit. Janë analizuar dokumentet kryesore që rregullojnë biznesin e hotelerisë. Vëmendja për çështjet e certifikimit vullnetar të biznesit të udhëtimit në hotel i kushtohet veçmas.

Fjalë kyçe: Biznes hotelerie, rregullim shtetëror, certifikim vullnetar, biznes udhëtimesh, standardizim, hotele

Biznesi i hotelerisë është një nga llojet e aktivitetit ekonomik me kosto efektive dhe më dinamike në zhvillim. Turizmi i brendshëm, por edhe ai i jashtëm, çdo vit sjell në thesarin e shtetit shuma kolosale, të krahasueshme me biznesin e naftës, i cili konsiderohet si një nga sektorët më fitimprurës të ekonomisë. Ekzekutimi efektiv Biznesi i hotelerisë dhe turizmit ka ndikim të drejtpërdrejtë në mirëqenien e shtetit, pasi përveç zgjidhjes së problemeve të brendshme, si ofrimi i vendeve të punës për popullatën, ndikon pozitivisht në politikën e imazhit të shtetit dhe imazhin e tij në sytë e qytetarëve të shteteve të tjera. Kjo është arsyeja pse shumë shtete përqendrojnë vëmendjen e tyre në përmirësimin e cilësisë së shërbimeve hoteliere të ofruara.

Potenciali turistik Federata Ruse jashtëzakonisht i gjerë, për shkak të diversitetit të peizazhit, pranisë së monumenteve historike dhe trashëgimisë kulturore. Megjithatë, zbatimi i rregullimit shtetëror të biznesit hotelier është në një nivel mjaft të dobët, kryesisht për shkak të reformimit të vazhdueshëm të autoriteteve rregullatore dhe ndryshimeve të përsëritura në legjislacionin që rregullon industrinë e hotelerisë. Infrastruktura hoteliere dhe rekreative e zhvilluar dobët gjithashtu meriton përmendje të veçantë. Të gjitha sa më sipër tregojnë zhvillimin e sektorit të turizmit si fusha më e rëndësishme në kuadrin e politikës shtetërore dhe komunale të Federatës Ruse.

Një nga fushat për zbatimin e ndikimit të qeverisë në biznesin e hotelerisë dhe turizmit është krijimi i organeve qeveritare të specializuara në zbatimin dhe përmirësimin e politikave publike brenda kësaj fushe. Organi ekzekutiv federal është Agjencia Federale e Turizmit, e cila është nën juridiksionin e Ministrisë së Sporteve, Turizmit dhe Politikës Rinore të Federatës Ruse. Funksionet e këtij organi përfshijnë kryerjen analizë gjithëpërfshirëse dhe parashikimi i zhvillimit të biznesit hotelier në territorin e Federatës Ruse, përcaktimi i prioriteteve të zhvillimit në këtë fushë, zhvillimi dhe paraqitja e rregulloreve për shqyrtim nga Qeveria e Federatës Ruse, si dhe rregullimi i pavarur i rregulloreve që lidhen drejtpërdrejt me sektorin e hotelerisë në territorin e Federatës Ruse.

Rregullimi i biznesit të hotelit trajtohet gjithashtu nga një organ tjetër qeveritar i Federatës Ruse - Agjencia Federale për Rregullimin Teknik dhe Metrologjinë, e cila është nën departamentin e Ministrisë së Industrisë dhe Energjisë. E tij njësi strukturore– komiteti teknik i standardizimit, kryen funksionet e zhvillimit dhe përmirësimit të një sistemi standardesh mbarëkombëtare në fushën e biznesit hotelier.

Në territorin e bashkive nuk ka organe të specializuara të përfshira në zhvillimin e biznesit turistik, përkundrazi, rregullimi i kësaj fushe kryhet nga autoritetet ekzekutive bashkia. Dhe nëse në nivelin federal merren parasysh detyra të tilla si zhvillimi i drejtpërdrejtë i politikës shtetërore në fushën e turizmit, atëherë në nivelin lokal zgjidhen detyra më të zakonshme, siç janë planifikimi i zonave për ngjarje turistike, përgatitja e infrastrukturës turistike, mbajtja marketingu territorial brenda kufijve të çdo komune.

Një tipar dallues i biznesit turistik është se produkti përfundimtar është një kombinim i një sërë aktivitetesh, si transporti, akomodimi, ushqimi dhe aktivitetet e kohës së lirë. Meqenëse çdo element kërkon rregullim të veçantë, ekziston numër i madh aktet rregullatore ligjore që vendosin procedurën për kryerjen e veprimtarive turistike. Një shembull do të ishte legjislacioni doganor që rregullon procedurën për kalimin e mallrave kufijtë doganor ose legjislacionin administrativ që përcakton procedurën për marrjen e dokumenteve për vizë.

Dokumentet kryesore që rregullojnë biznesin e hotelerisë në Federatën Ruse janë:

1. "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse", datë 24 nëntor 1996. Nr. 132-FZ (me ndryshime dhe shtesa që hyjnë në fuqi nga 01.11.2012)

2. Ligji Federal "Për standardizimin në Federatën Ruse" datë 29 qershor 2015 Nr. 162-FZ

3. Ligji Federal "Për Rregullimin Teknik" i datës 27 dhjetor 2002 N 184-FZ. (i ndryshuar më 13 korrik 2015).

4. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse "Për miratimin e Rregullave për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse" datë 25.04.1997 N 490 (i ndryshuar më 13/03/2013)

Rregullimi shtetëror i biznesit hotelier kryhet nëpërmjet standardizimit dhe klasifikimit të objekteve industria e turizmit të cilat përfshijnë hotelet. Standardizimi në Federatën Ruse rregullohet nga Ligji Federal "Për Rregullimin Teknik", i cili përcakton kërkesat për ofrimin e shërbimeve, të cilat, megjithatë, janë vullnetare dhe nuk i nënshtrohen aplikimit të detyruar. Kështu, mund të konkludojmë se certifikimi i shërbimeve hoteliere nuk bëhet në të detyrueshme, dhe i nënshtrohet licencimit vetëm në baza vullnetare, sipas kritereve që mund të zhvillohen nga çdo organizatë.

Me urdhër të Agjencisë Federale për Rregullimin Teknik, GOST R 51185-2008 u zhvillua dhe u zbatua si një standard kombëtar. Shërbimet e udhëtimit. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme» në përputhje me të cilat është e mundur të identifikohen grupet kryesore të kërkesave për hotelin, dhomat dhe stafin e tij.

Krahas kërkesave të mësipërme, me urdhër të Agjencisë Federale të Turizmit nr. 86, datë 21.07.2005 “Për miratimin e sistemit të klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese”, u zhvillua edhe certifikimi vullnetar i shërbimeve hoteliere, bazuar në klasifikimin sipas numri i sistemit të "yjeve", në të cilin kategoria më e ulët është caktuar një yll, dhe më e larta - pesë.

Duhet të theksohet se natyra vullnetare e certifikimit dhe mungesa e një liste të përcaktuar të kërkesave të detyrueshme çon në probleme të rëndësishme në zbatimin e rregullimit efektiv të qeverisë. Ky problem është në qendër të studimeve specialistike, megjithatë, të gjitha zhvillimet aktuale nuk janë të detyrueshme, por vetëm këshilluese.

Bazuar në analizën e dokumenteve rregullatore, mund të konkludojmë se rregullimi shtetëror dhe rregullimi i industrisë së hotelerisë është i paplotë, gjë që ndërlikon funksionimin efektiv të të gjithë sistemit të biznesit hotelier dhe turistik.

Problemet kryesore të biznesit të hoteleve në Rusi janë:

Mungesa e njohurive organizative për të zhvilluar në mënyrë efektive biznesin e hotelerisë

Mungesa e rregullimit të qartë dhe të plotë të industrisë së hotelerisë

Reforma e vazhdueshme e legjislacionit që rregullon industrinë e hotelerisë dhe turizmit

Formimi i vazhdueshëm i një imazhi negativ të territorit

Kombinimi i këtyre faktorëve tregon se zhvillimi i biznesit të hoteleve në Federatën Ruse është mjaft i përmbajtur. Megjithatë, masat e marra në nivel federal dhe komunal na lejojnë të shpresojmë se ndikimi faktorë negativ do të reduktohet, gjë që do të çojë në stabilizimin e situatës, do të lejojë një rritje të numrit të hoteleve dhe bujtinave, do të kontribuojë në shfaqjen e zinxhirëve të mëdhenj të hoteleve, të cilat në fund do të sigurojnë një rritje të numrit të turistëve rusë dhe të huaj që kanë zgjedhur Rusinë si destinacion pushimi.

Referencat

1. GOST R 51185-2008 “Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme" (data e hyrjes në fuqi – 01/07/2009)

2. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse "Për miratimin e Rregullave për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse" datë 25.04.1997 N 490 (ndryshuar më 13/03/2013)

3. Urdhri i Agjencisë Federale të Turizmit “Për miratimin e sistemit të klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese”, datë 25.07.2005 nr.86.

Instrumentet më të rëndësishme të rregullimit shtetëror të veprimtarive të organizatave hoteliere dhe mbrojtjes së të drejtave të konsumatorëve të shërbimeve hoteliere janë licencimi, standardizimi dhe certifikimi. Sipas nenit 17 Ligji Federal datë 8 gusht 2001 Nr.128-FZ “Për licencimin specie individuale aktivitetet”, aktivitetet hoteliere nuk përmenden këtu. Prandaj, mund të kryhet pa licencë.

Sipas Pjesës 3 të nenit 4 të Ligjit për Veprimtaritë Turistike, rregullimi shtetëror i veprimtarive në ofrimin e shërbimeve hoteliere kryhet nëpërmjet standardizimit dhe klasifikimit të objekteve të industrisë së turizmit, ku përfshihen, para së gjithash, hotelet. Standardizimi i shërbimeve në vendin tonë rregullohet me Ligjin për Rregullimin Teknik. Në lidhje me shërbimet në përgjithësi dhe shërbimet hoteliere në veçanti, ky ligj përcakton rregullimin teknik si rregullimin ligjor të marrëdhënieve në fushën e vendosjes dhe zbatimit vullnetar të kërkesave për ofrimin e shërbimeve, si dhe vlerësimin dhe konfirmimin e përputhshmërisë. të shërbimeve me këto kërkesa.

Rregullimi ligjor modern i marrëdhënieve në ofrimin e shërbimeve hoteliere bazohet në dispozitat e pjesës 1 të nenit 8 të Kushtetutës së Federatës Ruse, e cila shpall se "në Federatën Ruse uniteti i hapësirës ekonomike, lëvizja e lirë e mallrave , shërbime dhe burimet financiare...”, dhe gjithashtu ruan të drejtat dhe liritë themelore të njeriut dhe qytetarit që janë të rëndësishme për këtë zonë, duke përfshirë të drejtën për të lëvizur lirshëm, për të zgjedhur vendqëndrimin dhe qëndrimin dhe të drejtën për pushim.

Në Kodin Civil të Federatës Ruse, shërbimet identifikohen si një objekt i pavarur, dhe Kapitulli 39 i Kodit Civil të Federatës Ruse "Ofrimi i shërbimeve me pagesë" i kushtohet rregullimit të marrëdhënieve kontraktuale për ofrimin e shërbimeve. Sidoqoftë, në listën e shërbimeve nuk ka asnjë tregues të shërbimeve hoteliere (klauzola 2 e nenit 779 të Kodit Civil të Federatës Ruse), por kjo nuk do të thotë që rregullat e Kapitullit 39 nuk zbatohen për këto marrëdhënie.

Burimi i mëposhtëm i rregullimit ligjor të aktiviteteve në ofrimin e shërbimeve hoteliere: Ligji Federal i 24 nëntorit 1996 Nr. 132-FZ "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse", i ndryshuar më 3 maj 2012. Ky ligj deklaron se një nga qëllimet kryesore të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike është zhvillimi i hoteleve dhe shërbimet e akomodimit janë pjesë përbërëse produkti turistik. Nga kjo rezulton se rregullimi shtetëror i sektorit të turizmit ndikon shumë ndjeshëm në ofrimin e shërbimeve hoteliere.

Një rol të rëndësishëm në rregullimin e ofrimit të shërbimeve hoteliere luan Ligji i Federatës Ruse i datës 7 shkurt 1992 Nr. 2300-1, me shtesat e datës 21 dhjetor 2013, "Për mbrojtjen e të drejtave të konsumatorëve", i cili rregullon marrëdhënia që lind midis konsumatorit dhe ofruesit të shërbimit, duke përfshirë edhe ato hoteliere, përcakton të drejtat e konsumatorëve për të blerë shërbime të cilësisë së duhur që janë të sigurta për jetën dhe shëndetin e tyre, për të marrë informacion në lidhje me shërbimet dhe ofruesit e tyre, mbrojtjen shtetërore dhe publike; si dhe një mekanizëm për zbatimin e këtyre të drejtave.

Ligji i RSFSR-së i datës 26 korrik 1991 Nr. 1488-1 “Për aktivitetet investuese në RSFSR "Ligjet federale të 9 korrikut 1999 Nr. 160-FZ "Për Investimet e Huaja" dhe të 25 Shkurtit 1999 Nr. 39-FZ "Për aktivitetet investuese në Federatën Ruse të kryera në formën e investimeve kapitale" përcaktojnë garancitë themelore të të drejtave të investitorëve për investime dhe të ardhurat dhe fitimet e marra prej tyre, kushtet aktiviteti sipërmarrës në tregun rus të hoteleve.

Ligji Federal i 27 dhjetorit 2002 Nr. 184-FZ "Për Rregullimin Teknik" luan një rol të rëndësishëm në vlerësimin e cilësisë së shërbimeve dhe rregullon marrëdhëniet që lindin gjatë zhvillimit, miratimit, aplikimit dhe zbatimit mbi baza vullnetare të kërkesave për ofrimin e shërbimeve.

Standardi kombëtar i Federatës Ruse GOST R 51185-2008 "Shërbimet turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme" jep përkufizime për koncepte të tilla si "ambjent akomodimi", "hotel", "dhomë", si dhe përcakton llojet e objekteve të akomodimit dhe dhomave në objektet e akomodimit. GOST-i i specifikuar përmban gjithashtu një numër kërkesash të përgjithshme që janë të natyrës këshilluese.

Një nga burimet kryesore të rregullimit ligjor të marrëdhënieve për ofrimin e shërbimeve hoteliere janë "Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere", më tej Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere, të miratuara me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse. e datës 25 prill 1997 nr. 490 dhe Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse nr. 693, datë 15 shtator 2000. sqarime në përputhje me Ligjin për Mbrojtjen e Konsumatorit. Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere përmbajnë përkufizime të konceptit "hotel" dhe përcaktojnë se kush mund të jetë palë në një marrëveshje për ofrimin e shërbimeve hoteliere dhe përcaktojnë të drejtat, detyrimet dhe përgjegjësitë e palëve sipas një marrëveshjeje të tillë. Në këto Rregulla, konsumator konsiderohet një qytetar që synon të porosisë ose që porosit dhe përdor shërbime ekskluzivisht për nevoja personale, familjare, shtëpiake dhe nevoja të tjera që nuk lidhen me biznesin. Marrëdhëniet midis konsumatorëve dhe interpretuesve rregullohen me Ligjin e Federatës Ruse të 7 shkurtit 1992 Nr. 2300-1 "Për mbrojtjen e të drejtave të konsumatorit" (më tej referuar si Ligji për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit). Është e qartë se ky dokument nuk vlen për personat juridikë, si dhe për sipërmarrësit që përdorin, blejnë, porosisin ose synojnë të blejnë ose porosisin një shërbim jo për nevoja personale shtëpiake, por për biznes.

Një shembull i një marrëdhënieje të tillë është formimi nga një operator turistik i një produkti turistik me shitjen e tij të mëvonshme. Në këtë rast, shërbimet hoteliere blihen nga një operator turistik dhe përfshihen në një shërbim turistik gjithëpërfshirës që i shitet turistit. Në të njëjtën kohë, turisti nuk hyn drejtpërdrejt në një marrëdhënie kontraktuale me kontraktorin që ofron shërbime hoteliere. Pra, marrëdhëniet për ofrimin e shërbimeve hoteliere ndaj personave që nuk janë konsumatorë në kuptim të Rregullave për ofrimin e shërbimeve hoteliere nuk bien në rregullimin e tyre ligjor.

Duhet të theksohet gjithashtu se konsumatori dhe klienti nuk janë gjithmonë i njëjti person. Dhe sipas Rregullave për ofrimin e shërbimeve hoteliere, konsumator është një person që porosit një shërbim hotelerie dhe e përdor atë. Domethënë, nuk mjafton vetëm përdorimi i një shërbimi hotelerie që një qytetar të bëhet konsumator. Prandaj, marrëdhëniet për ofrimin e shërbimeve hoteliere janë të privuara nga rregullimi ligjor kur shërbimet porositen nga një person juridik dhe kryhen nga një qytetar.

Rregullat parashikojnë:

· procedurën e sjelljes së konsumatorëve të informacionit në lidhje me kontraktorin, për shërbimet e ofruara, informacion në lidhje me certifikimin e shërbimeve që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm, informacion në lidhje me procedurën e regjistrimit të qëndrimit në hotel dhe pagesën e shërbimeve, në lidhje me procedurën e lidhjes së marrëveshjeve për prenotimin e dhomave në hotel dhe pasojat nëse konsumatori vonohet, për rastet kur kontraktori është i detyruar të lidhë një marrëveshje me konsumatorin për ofrimin e shërbimeve, mbi detajet e faturës ose dokumentit tjetër që i lëshohet konsumatorit gjatë regjistrimit. qëndrimi në hotel etj.;

· procedurën e ofrimit të shërbimeve, një listë të llojeve të shërbimeve të ofruara nga kontraktori pa pagesë shtesë, përgjegjësia e kontraktorit për sigurinë e sendeve të konsumatorit;

· mundësia që konsumatori, me zbulimin e mangësive në shërbimin e ofruar, të kërkojë që mangësitë të eliminohen pa pagesë ose uljen përkatëse të çmimit për shërbimin e ofruar, ose të zgjidhë kontratën për ofrimin e shërbimeve dhe kërkesës. kompensim të plotë për humbjet nëse kontraktori nuk i ka eliminuar këto mangësi brenda një periudhe të caktuar kohore;

· mundësinë që konsumatori të refuzojë përmbushjen e kontratës për ofrimin e shërbimeve, me kusht që t'i paguhet kontraktorit për shpenzimet e bëra realisht prej tij;

· Përgjegjësia e kontraktorit për dëmin e shkaktuar në jetën, shëndetin dhe pronën e konsumatorit për shkak të mangësive në ofrimin e shërbimeve, si dhe kompensimin për dëmin moral të shkaktuar konsumatorit nga shkelja e të drejtave të tij në përputhje me legjislacionin e Federata Ruse;

· kompensim nga konsumatori për dëmin në rast të humbjes ose dëmtimit të pronës së hotelit, si dhe përgjegjësinë e konsumatorit për shkelje të tjera në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

· të drejta dhe detyrime të tjera të interpretuesit dhe konsumatorit.

Nuk ka asnjë licencim të hoteleve në nivel federal. Megjithatë, ofrohet licencimi i aktiviteteve hoteliere nga autoritetet lokale. Kështu, në Shën Petersburg, licencimi i aktiviteteve hoteliere kryhet në përputhje me rregulloret e përkohshme për licencimin e aktiviteteve hoteliere në Shën Petersburg. Sipas tij, aktivitetet hoteliere të kryera nga objektet kolektive të akomodimit: hotele, motele, qendra hotelerie-zyre dhe organizata të tjera me të paktën dhjetë dhoma janë subjekt i licencimit.

Qëllimi i licencimit të aktiviteteve hoteliere është: të mbrojë interesat e të drejtave të konsumatorëve; sigurimin e një qasjeje të unifikuar për vlerësimin e nivelit dhe standardeve të ofrimit të shërbimeve; forcimi i rendit dhe ligjit dhe garantimi i sigurisë së akomodimit në hotel.

Gjithashtu duhet t'i kushtoni vëmendje faktit që të gjitha hotelet ndahen në kategori sipas nivelit të komoditetit që u ofrohet klientëve. Ndarja e hoteleve në kategori nënkupton një grup të ndryshëm shërbimesh të ofruara. Hotelet e kategorive më të larta u ofrojnë miqve dhoma më të rehatshme dhe, në përputhje me rrethanat, një gamë më të madhe shërbimesh, të cilat mund të përfshijnë shërbime që kërkojnë licencë, për shembull, shërbime mjekësore ose transporti.

Nëse një hotel ofron shërbime për klientët e tij që kërkojnë licencë, atëherë ai duhet të marrë një të tillë për aktivitete të tilla. Për më tepër, në përputhje me ligjin e licencimit, periudha e vlefshmërisë së një licence të tillë nuk mund të jetë më pak se pesë vjet. Kjo rrjedh nga neni 8 i ligjit federal nr. 128-FZ: "Afati i vlefshmërisë së licencës nuk mund të jetë më pak se pesë vjet. Periudha e vlefshmërisë së licencës pas skadimit të saj mund të zgjatet me kërkesë të të licencuarit."

Përveç licencimit dhe certifikimit të detyrueshëm, një hotel mund të kualifikohet për një kategori të caktuar ose menjëherë gjatë periudhës së organizimit, ose pas kryerjes së modernizimit të caktuar teknik dhe menaxherial. Kjo procedurë do të quhet certifikim, dhe do të ketë kuptimin e certifikimit vullnetar.

Në vendin tonë hotelet janë të certifikuara nga organizata të akredituara nga shteti. Megjithatë, në praktikën botërore ekzistojnë skema të tjera për caktimin e kategorive. Për shembull, në Gjermani dhe Zvicër këtë e bëjnë shoqatat dhe sindikatat profesionale të pavarura nga shteti. Në Gjermani - Shoqata e Industrisë së Hoteleri dhe Restorante (DEHOGA), në Zvicër - Unioni i Pronarëve të Hoteleve. Ka vende ku ekzistojnë disa sisteme klasifikimi paralelisht.

Certifikimi i hotelit synon të përcaktojë vendin e një hoteli të caktuar në tregun e shërbimeve hoteliere, për ta bërë më të lehtë për klientët dhe profesionistët marrjen e informacionit në lidhje me mundësinë e ofrimit të një grupi të garantuar shërbimesh që mund të ofrohen nga një hotel i një klase të caktuar.

Certifikimi i hotelit mund të kryhet si në nivel kombëtar ashtu edhe ndërkombëtar. Në vendin tonë kryhet certifikimi vullnetar i shërbimeve hoteliere dhe zhvillimi i standardeve të pajtueshmërisë organet qeveritare. Aktualisht, një kategori e caktuar hotelesh është caktuar në bazë të pajtueshmërisë me "Sistemin e Klasifikimit të Hoteleve dhe Objekteve të tjera të Akomodimit".

Ky sistem certifikimi, si GOST, ka një pengesë të rëndësishme: përdorimi i tyre është vullnetar. Rrjedhimisht, askush nuk mund t'i detyrojë kompanitë hoteliere të ofrojnë shërbime në përputhje me kërkesat e GOST ose të marrin një certifikatë kategorie brenda kornizës së Sistemit të Klasifikimit të Hoteleve dhe mjeteve të tjera. Është e qartë se kompanitë që ofrojnë shërbime me cilësi të ulët ose nuk do t'i nënshtrohen fare certifikimit, ose do ta bëjnë atë në kuadrin e një sistemi tjetër të krijuar në përputhje me Ligjin për Rregulloren Teknike, dhe do të jenë absolutisht ligjërisht në gjendje të marrin edhe më të shumtën. kategori e lartë brenda sistemit të vet të pajtueshmërisë. Është e vështirë të krahasohet cilësia e shërbimeve të kualifikuara nga sisteme të ndryshme dhe klienti mund të marrë një shërbim shumë më të ulët se ai që synonte të merrte. Është e rëndësishme të theksohet se është bërë një përpjekje për zgjidhjen e këtij problemi nga shteti. Në veçanti, sistemi i klasifikimit për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese mori miratimin nga Qeveria e Federatës Ruse me urdhrin Nr. Kjo tregon se shteti, i përfaqësuar nga organ federal pushteti ekzekutiv në fushën e turizmit vepron si garant që hoteli të përmbushë realisht të gjitha kërkesat për kategorinë që i janë caktuar këtij hoteli.

Megjithatë, kjo nuk zgjidhi një nga problemet: certifikimi nuk u bë i detyrueshëm, që do të thotë se klientit nuk i jepet informacion i besueshëm për kategorinë e hotelit dhe cilësinë e shërbimeve hoteliere.

Kështu, rregullimi legjislativ i aktiviteteve hoteliere në territorin e Federatës Ruse është zhvilluar në mënyrë të pamjaftueshme dhe kërkohen shtesa për rregullimin më të plotë dhe të saktë të këtij segmenti të tregut.

Me kërkesë të lexuesve, Frontdesk.ru ofron një listë të dokumenteve dhe rregulloreve më të njohura që rregullojnë aktivitetet e hoteleve në Federatën Ruse. Artikulli paraqet aktet kryesore legjislative, protokollet dhe rregulloret që kanë të bëjnë me ofrimin e shërbimeve hoteliere. Për të hapur një hotel, pa llogaritur dokumentet e lejes për ndërtimin e një godine mjafton të regjistroheni si sipërmarrës individual ose të hapur person juridik. Ligji Federal i 8 gushtit 2001 Nr. 128-FZ "Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive", i ndryshuar më 6 dhjetor 2007 përcakton llojet e aktiviteteve që i nënshtrohen licencimit. Biznesi i hotelerisë nuk përmendet në këtë ligj dhe për rrjedhojë nuk kërkon licencë si i tillë. Megjithatë, nëse një hotel, përveç aktiviteteve hoteliere, ofron shërbime që kërkojnë licencë, atëherë licenca të tilla duhet të merren. Për funksionimin e plotë të hotelit, kur krijoni një person juridik, tregohen kodet e aktivitetit të dhëna në dokumentin OKVD për biznesin e hotelit.

PO. ZHMULINA,
aplikanti për Departamentin e të Drejtës Tregtare, Fakulteti i Drejtësisë, Universiteti Shtetëror i Shën Petersburgut

Në një artikull të bazuar në analiza e detajuar legjislacionin aktualështë shqyrtuar sistemi i rregullimit shtetëror të aktiviteteve në ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse, dhe janë formuluar propozime për të përmirësuar rregullimin e kësaj fushe.
Ka shumë persona të përfshirë në ofrimin e shërbimeve hoteliere që shërbejnë sasi e madhe konsumatorët. Kjo nuk është sipërmarrje e krijuar për një rreth të ngushtë, por një ofertë industrie shoqëri moderne me kërkesat e tij të ndryshme për kushtet e relaksimit.
Rregullimi shtetëror i veprimtarive në ofrimin e shërbimeve hoteliere kryhet nëpërmjet rregullimit ligjor të kësaj fushe, si dhe nëpërmjet standardizimit dhe klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese, duke krijuar kushte të favorshme për investime në industrinë hoteliere.
Rregullimi ligjor shërbimet, veçanërisht shërbimet hoteliere, fillojnë me Kushtetutën e Federatës Ruse, e cila thotë se Federata Ruse garanton unitetin e hapësirës ekonomike, lëvizjen e lirë të mallrave, shërbimeve dhe burimeve financiare (Pjesa 1 e nenit 8), dhe gjithashtu ruan të drejtat dhe liritë themelore të njeriut dhe qytetarit, të rëndësishme për këtë zonë, duke përfshirë të drejtën për të lëvizur lirisht, për të zgjedhur një vendqëndrim dhe banim (Pjesa 1, neni 27), të drejtën për pushim (Pjesa 5, neni 37).
Në Kodin Civil të Federatës Ruse, shërbimet identifikohen si një objekt i pavarur i të drejtave (nenet 1, 2, 128, etj.). Kapitulli 39 "Ofrimi i shërbimeve me pagesë" i Kodit Civil të Federatës Ruse i kushtohet rregullimit të marrëdhënieve kontraktuale për ofrimin e shërbimeve, rëndësia e të cilave qëndron në faktin se ai hedh themelet për marrëdhëniet juridike civile të pa emëruara ende. në këtë kod. Këtu përfshihen marrëdhëniet për ofrimin e shërbimeve hoteliere. Në paragrafin 2 të Artit. 779 i Kodit Civil të Federatës Ruse, i cili përmban një listë shërbimesh, shërbimet hoteliere nuk janë të specifikuara. Sidoqoftë, kjo nuk do të thotë që rregullat e Kapitullit 39 të Kodit Civil të Federatës Ruse nuk zbatohen për marrëdhënie të tilla, pasi lista e dhënë e shërbimeve nuk është shteruese.
Burimi tjetër i rregullimit ligjor të aktiviteteve në ofrimin e shërbimeve hoteliere është Ligji Federal i 24 Nëntorit 1996 Nr. 132-FZ "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse" (në tekstin e mëtejmë Ligji për Aktivitetet Turistike ). Ky ligj zbatohet për aktivitetet hoteliere vetëm në mënyrë indirekte. Nga aparati konceptual i Ligjit për Veprimtaritë Turistike, del qartë se aktivitetet hoteliere nuk mund të klasifikohen as si veprimtari turistike, as si veprimtari të tjera organizuese udhëtimi.
Në të njëjtën kohë, Ligji për Veprimtaritë Turistike i klasifikon hotelet si objekte të industrisë së turizmit, dhe në Art. 4 shpall zhvillimin e industrisë së turizmit, e cila plotëson nevojat e qytetarëve gjatë udhëtimit, d.m.th., në fakt, zhvillimin e hoteleve, si një nga qëllimet kryesore të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike.
Ligji për veprimtaritë turistike përcakton gjithashtu se shërbimet e akomodimit janë pjesë përbërëse e produktit turistik dhe aktivitetet për formimin, promovimin dhe shitjen e produktit turistik janë aktivitete turistike. Kështu, mund të themi se rregullimi shtetëror i sektorit të turizmit ndikon shumë ndjeshëm në ofrimin e shërbimeve hoteliere.
Një rol të rëndësishëm në rregullimin e ofrimit të shërbimeve hoteliere luan Ligji i Federatës Ruse i datës 02/07/1992 Nr. 2300-1 "Për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit" (më tej referuar si Ligji për Mbrojtjen e Konsumatorit të drejtat), i cili rregullon marrëdhëniet që lindin midis konsumatorit dhe ofruesit të shërbimit, duke përfshirë dhe hotelin, vendos të drejtat e konsumatorëve (për të blerë shërbime të cilësisë së duhur, të sigurta për jetën, shëndetin dhe pronën e tyre; për të marrë informacion rreth shërbimeve dhe rreth ofruesit e tyre për mbrojtjen shtetërore dhe publike të interesave të konsumatorëve), si dhe përcakton mekanizmin për zbatimin e të drejtave të tyre.
Ligji i RSFSR-së datë 26.06.1991 Nr. 1488-1 “Për veprimtarinë investuese në RSFSR”, ligjet federale të datës 07/09/1999 Nr. 160-FZ “Për investimet e huaja” dhe datë 25.02.1999 Nr. 39-FZ "Për veprimtarinë e investimeve në Federatën Ruse, të kryera në formën investimet kapitale» përcaktoni garancitë themelore të të drejtave të investitorëve për investime dhe të ardhurat dhe fitimet e marra prej tyre, kushtet për veprimtarinë sipërmarrëse të investitorëve në tregun rus të hoteleve.
Ligji Federal i 27 dhjetorit 2002 Nr. 184-FZ "Për Rregullimin Teknik" (në tekstin e mëtejmë Ligji për Rregullimin Teknik) është jashtëzakonisht i rëndësishëm për rregullimin e cilësisë së shërbimeve, pasi rregullon marrëdhëniet që lindin gjatë zhvillimit, miratimit, aplikimi dhe zbatimi mbi baza vullnetare të kërkesave për ofrimin e shërbimeve .
Ndër burimet e rregullimit ligjor të marrëdhënieve në ofrimin e shërbimeve hoteliere, ato kryesore janë Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 25 Prill 1997 Nr. 490 (në tekstin e mëtejmë të referuara si Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere).
Këto rregulla janë miratuar në përputhje me Ligjin për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit dhe përmbajnë rregulla që rregullojnë procedurën e dhënies së informacionit për shërbimet hoteliere, procedurën për regjistrimin e qëndrimit në hotel dhe pagesën e shërbimeve, procedurën e ofrimit të shërbimeve dhe përgjegjësia e kontraktorit dhe konsumatorit.
Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere përmbajnë përkufizime konceptet kryesore për ofrimin e shërbimeve hoteliere. Kështu, një hotel përkufizohet si kompleks pronash(ndërtesë, pjesë e një ndërtese, pajisje dhe pasuri të tjera) të destinuara për ofrimin e shërbimeve. Megjithatë, përkufizimi i mësipërm nuk duket plotësisht i saktë dhe nuk korrespondon me realitetin. marrëdhëniet moderne në këtë zonë.
Konsumator i shërbimeve, sipas Rregullave për ofrimin e shërbimeve hoteliere, është një qytetar që synon të porosisë ose porosisë dhe përdor shërbime ekskluzivisht për nevoja personale, familjare, shtëpiake dhe nevoja të tjera që nuk lidhen me aktivitetet e biznesit.
Kështu, nëse ndiqni Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere, qytetarët të cilët gjatë qëndrimit në hotel kryejnë çdo aktivitet që synon përfitimin, duke përfshirë qytetarët që përmbushin detyrat e tyre sipas një kontrate të së drejtës civile (për shembull, pedagogë) jo konsumatorë të shërbimeve hoteliere, avokatë, avokatë). Pika në të cilën Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere përfshijnë qytetarët e dërguar në një udhëtim pune me urdhër të një punëdhënësi si konsumatorë është e paqartë. legjislacioni i punës dhe kryerja e detyrave të tyre gjatë qëndrimit në hotel përgjegjësitë e punës. Në një situatë të tillë, shërbimet hoteliere porositen nga një punëdhënës, një person juridik ose një sipërmarrës individual, i cili dërgon punonjësin e tij në një udhëtim pune, duke përfshirë edhe qëllimin e fitimit, dhe shërbimet konsumohen nga punonjësi, i cili është një "mjet" për të bërë një fitim.
Rrjedhimisht, Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere, të cilat rregullojnë pikat kyçe në marrëdhëniet për ofrimin e shërbimeve hoteliere, janë krijuar vetëm për një zonë të ngushtë marrëdhëniesh, e cila përfshin marrëdhëniet me pjesëmarrjen e qytetarëve-konsumatorëve në anën e marrësi i shërbimit.
Standardi shtetëror i Federatës Ruse GOST R 51185-98 " Shërbime turistike. Objektet akomoduese. Kërkesat e përgjithshme”, miratuar me Dekretin e Standardit Shtetëror të Rusisë, datë 07/09/1998 Nr. 286, përmban një sërë standardesh që rregullojnë ofrimin e shërbimeve hoteliere. Megjithatë, sipas Art. 46 i Ligjit për Rregullimin Teknik, GOST-i i lartpërmendur i nënshtrohet ekzekutimit të detyrueshëm vetëm në masën që siguron arritjen e qëllimeve të legjislacionit rus për rregullimin teknik.
GOST R 51185-98 përcakton koncepte të tilla si "objektet e akomodimit", "shërbimet e objekteve të akomodimit", "ofruesi i shërbimeve të objekteve të akomodimit", klasifikon objektet e akomodimit, duke u kufizuar në një listë të thjeshtë të tyre.
Duke përmbledhur analizën e akteve ligjore rregullatore në fushën e veprimtarive për ofrimin e shërbimeve hoteliere, mund të konkludojmë se rregullimi modern i brendshëm i këtij aktiviteti është i paplotë. Rregullimi ligjor marrëdhëniet me publikun në këtë fushë kryhet kryesisht në nivel vartës.
Niveli cilësor i rregullimit ligjor të aktiviteteve në ofrimin e shërbimeve hoteliere është dukshëm i ulët dhe i pamjaftueshëm për zhvillim të suksesshëm industria e hotelerisë në vendin tonë. Për të rritur efikasitetin e rregullimit ligjor të marrëdhënieve në ofrimin e shërbimeve hoteliere, është e nevojshme, nga këndvështrimi ynë, të finalizohen Rregullat për ofrimin e shërbimeve hoteliere, është e nevojshme të vendosen norma të veçanta, kushtuar rregullimit të marrëdhënieve të biznesit në zonën në shqyrtim. Neni 17 i Ligjit Federal të 08.08.2001 Nr. 128-FZ "Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive" përmban një listë shteruese të llojeve të aktiviteteve që i nënshtrohen licencimit të detyrueshëm. Aktivitetet për ofrimin e shërbimeve hoteliere nuk janë të shënuara në këtë listë, për rrjedhojë, licencimi i kësaj zone nuk është kryer.
Sipas Pjesës 3 të Artit. 4 i Ligjit për Veprimtaritë Turistike, rregullimi shtetëror i industrisë së turizmit, i cili, siç e kemi theksuar më herët, përfshin kryesisht hotelet, kryhet nëpërmjet standardizimit dhe klasifikimit të objekteve të industrisë së turizmit. Nga këndvështrimi ynë, këtë drejtim rregullimi shtetëror është jashtëzakonisht i rëndësishëm dhe i nevojshëm, pasi ushtron të drejtën e konsumatorëve për informacion në lidhje me ofruesin e shërbimeve të akomodimit dhe për vetë shërbimet në përputhje me Artin. 8 të Ligjit për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit.
Neni 5 i Ligjit për Veprimtaritë Turistike përcakton rregullin që standardizimi dhe klasifikimi i objekteve të industrisë së turizmit kryhet në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse.
Standardizimi i shërbimeve në vendin tonë rregullohet me Ligjin për Rregullimin Teknik. Në lidhje me shërbimet në përgjithësi dhe shërbimet hoteliere në veçanti, ky ligj përcakton rregullimin teknik si rregullimin ligjor të marrëdhënieve në fushën e vendosjes dhe zbatimit vullnetar të kërkesave për ofrimin e shërbimeve, si dhe vlerësimin dhe konfirmimin e përputhshmërisë. të shërbimeve me këto kërkesa. Ligji për Rregulloren Teknike përcakton se kërkesa të tilla mund të ekzistojnë në formën e standardeve ose kontratave. Ky ligj nuk parashikon asnjë formë tjetër dokumenti që përcakton përbërjen dhe përmbajtjen e kërkesave të pranuara vullnetarisht për shërbimet. Ligji për Rregulloren Teknike gjithashtu nuk lejon përdorimin e procedurave për konfirmimin e detyrueshëm të përputhshmërisë së shërbimeve me ndonjë kërkesë dhe detyrim për konfirmim vullnetar të pajtueshmërisë, përfshirë në një sistem të caktuar certifikimi vullnetar.
Një sistem certifikimi vullnetar mund të krijohet nga çdo person juridik ose sipërmarrës individual ose disa persona juridikë dhe (ose) sipërmarrësit individualë. Një sistem certifikimi vullnetar mund të regjistrohet në Agjencinë Federale për Rregullimin Teknik dhe Metrologjinë, por mund të mos regjistrohet.
Mund të konkludojmë se në Rusi shërbimet hoteliere nuk i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm, kërkohet vetëm konfirmim vullnetar i pajtueshmërisë me ndonjë kriter, dhe nuk është e nevojshme të regjistrohen këto kritere; Kjo do të thotë se vendosja dhe aplikimi i standardeve në këtë fushë, nëse ndjekim Ligjin për Rregullimin Teknik, është hequr tërësisht nga juridiksioni i organeve qeveritare.
Megjithatë, shteti është i përfshirë në mënyrë aktive në zhvillimin e kritereve për vlerësimin e cilësisë së shërbimeve hoteliere.
Kështu, Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë, me urdhër nr. 197, datë 21 qershor 2003, miratoi Rregulloren për sistemin shtetëror të klasifikimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese. Ky sistem klasifikimi i hoteleve ekzistonte prej dy vitesh dhe u anulua në lidhje me urdhrin e Agjencisë Federale të Turizmit, datë 21 korrik 2005 nr. 86 “Për miratimin e Sistemit të Klasifikimit për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese (më tej referuar si Urdhri Nr. 86). Ky Sistem aktualisht përdoret klasifikimi i hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese (në tekstin e mëtejmë: Sistemi i Klasifikimit). Le ta shohim këtë dokument në mënyrë më të detajuar.
Para së gjithash, sipas mendimit tonë, vetë koncepti i "sistemit të klasifikimit" në kontekstin e dokumentit dhe në dritën e koncepteve dhe përcaktimeve të Ligjit për Rregullimin Teknik, si dhe nga këndvështrimi i fjalorit të rusishtes. gjuha, është e pasaktë. Koncepti i "klasifikimit" në kuptimin e tij enciklopedik është një metodë ose proces i ndarjes së një grupi objektesh në klasa, në këtë rast në kategori të treguara nga numri i yjeve. Klasifikimi në sistemin në shqyrtim i referohet procesit të caktimit të një hoteli specifik në një grup klasifikimi - kategori. Ky proces përbëhet nga dy veprime të njëpasnjëshme: vlerësimi i përputhjes së hotelit me kërkesat e klasifikimit; dëshmi dokumentare e përputhshmërisë së kategorisë së përcaktuar. Më pas hotelit i lëshohet një certifikatë e kategorisë dhe shenjë konformiteti. Megjithatë, sipas Art. 2 të Ligjit për Rregulloren Teknike konfirmimi i konformitetit - dëshmi dokumentare për pajtueshmërinë e ofrimit të shërbimeve me dispozitat e standardeve; certifikata e konformitetit - një dokument që vërteton përputhshmërinë e objektit me dispozitat e standardeve; certifikimi është një formë e konfirmimit të përputhshmërisë së objekteve me dispozitat e standardeve. Domethënë, ajo që quhet “klasifikim” në Urdhrin nr. 86 quhet “çertifikim” sipas Ligjit për Rregulloren Teknike.
Në këtë drejtim, duket e nevojshme të bëhen ndryshimet e duhura në Urdhrin nr. 86 dhe të zëvendësohet koncepti i “klasifikimit” me termin “çertifikim”, që është në thelb.
Sistemi i klasifikimit përmban kërkesat për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese, kriteret për pikëzimin e tyre dhe kërkesat për dhomat e kategorive të ndryshme dhe kriteret për pikëzimin e tyre, në përputhje me të cilat hotelet dhe objektet e tjera akomoduese vlerësohen për përputhjen me një kategori të caktuar.
Problemi i zhvillimit të kërkesave uniforme për vlerësimin e objekteve akomoduese është vazhdimisht në fokusin e vëmendjes së specialistëve në mbarë botën. Që kur turizmi u përhap dhe problemi kompleks i certifikimit të shërbimeve hoteliere është bërë mjaft i mprehtë, organizata të ndryshme kanë bërë vazhdimisht përpjekje për të miratuar një standard të vetëm global për shërbimet e ofruara nga hotelet. Megjithatë, deri më sot, këto përpjekje nuk kanë qenë të suksesshme për shumë arsye, kryesisht karakteristikat kombëtare dhe historike të industrisë së turizmit. vende të ndryshme. Në vitin 1989, Sekretariati i Organizatës Botërore të Turizmit (OBT) nxori Rekomandime për Harmonizimin Ndërrajonal të Kritereve të Klasifikimit të Hoteleve. Është ky dokument që mund të konsiderohet sot si standard ndërkombëtar shërbimet hoteliere. Duhet të theksohet se ka natyrë thjesht këshilluese.
Sipas mendimit tonë, kërkesat e sipërpërmendura për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese dhe kriteret për pikëzimin e tyre, si dhe kërkesat për dhomat e kategorive të ndryshme dhe kriteret për pikëzimin e tyre në Sistemin e Klasifikimit përputhen me rekomandimet e OBT-së. Ngjashëm me dokumentin e OBT-së, Sistemi i Klasifikimit përmban kërkesa për godinën e hotelit dhe zonën përreth, furnizimin me ujë dhe energji, ngrohje, çështje sigurie, dhoma, pajisje teknike dhe hidraulike, ambiente hoteli shtesë, shërbime të ofruara, personel shërbimi etj. Secili Lloji i kërkesave ndahet në dy grupe. E para vlen për hotelet e të gjitha kategorive. Plotësimi i këtyre kërkesave - kusht i nevojshëm për të garantuar sigurinë e mysafirëve. Grupi i dytë përfshin kërkesat për kategori të veçanta hotelesh.
Duket se një e metë e theksuar në Sistemin e Klasifikimit është mungesa e lidhjes ndërmjet kërkesave për hotelet dhe objektet e tjera akomoduese dhe kriteret për pikëzimin e tyre dhe kërkesat për dhoma të kategorive të ndryshme dhe kriteret për pikëzimin e tyre. Rezultati i kategorizimit të dhomave nuk ndikon në asnjë mënyrë kategorinë e caktuar për hotelin. Ne propozojmë lidhjen e dy grupeve të kërkesave me një algoritëm të caktuar që supozon disponueshmërinë e dhomave të një kategorie të caktuar në një hotel të një kategorie të caktuar.
Struktura organizative e Sistemit të Klasifikimit përbëhet nga pesë nivele. Së pari, është organi drejtues i sistemit - organi ekzekutiv federal në fushën e turizmit. Për sa i përket Ligjit për Rregulloren Teknike, ky është një person juridik që ka formuar një sistem certifikimi vullnetar. Organi drejtues i sistemit miraton vendimet e komisionit të certifikimit dhe krijon një komision ankimimi. Së dyti, ekziston një organ qendror i sistemit (OSHC), i cili krijon një komision certifikimi dhe miraton dokumentet e sistemit, pranon aplikimet për vlerësimin e ekspertëve, kryen regjistri i unifikuar sistemeve, si dhe kryen funksione koordinuese, zhvillon dokumente metodologjike, mbledh dhe analizon informacione, etj. Vendimi për caktimin ose refuzimin e caktimit të kategorisë së kërkuar në një objekt akomodimi merret nga komisioni i certifikimit. Direkt vlerësim ekspert Objektet e akomodimit prodhohen nga organet e klasifikimit, të cilat krijohen në bazë të një organizimi të përcaktuar nga DSP. Ekziston gjithashtu një panel që shqyrton ankesat për çështjet e klasifikimit. Ligji për rregullimin teknik, përveç personit që ka krijuar sistemin e certifikimit vullnetar, parasheh vetëm një organ - organin vullnetar të certifikimit.
Pavarësisht dallimeve të dukshme të jashtme me strukturën organizative të vendosur në Ligjin për Rregullimin Teknik, paligjshmëria radikale në struktura organizative Nuk ka asnjë sistem klasifikimi. Megjithatë, numri i niveleve të vendimmarrjes dhe burokratizimi i tepruar i procesit duken të paarsyeshme dhe të papajtueshme me detyrën që po zgjidhet. Sipas mendimit tonë, kjo ndërlikon dhe rrit koston e vlerësimit dhe konfirmimit të përputhshmërisë së kategorisë.
Në përgjithësi, Sistemi i Klasifikimit, megjithëse ka nevojë për një sërë përmirësimesh, përfshirë ato konceptuale, është një sistem koherent dhe holistik për certifikimin e hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese. Dhe mund të bëhet baza dhe garantuesi i stabilitetit dhe qëndrueshmërisë në cilësinë e shërbimeve hoteliere në Federatën Ruse.
Sidoqoftë, na duket se sistemi i klasifikimit ka një pengesë të rëndësishme. Është vullnetare dhe askush nuk mund t'i detyrojë hotelet të marrin një certifikatë kategorie. Është gjithashtu e qartë se hotelet që ofrojnë shërbime me cilësi të ulët ose nuk do t'i nënshtrohen fare certifikimit, ose do ta bëjnë këtë sipas një sistemi tjetër të krijuar sipas Ligjit për Rregullimin Teknik. Dhe ata do të marrin absolutisht ligjërisht edhe kategorinë më të lartë brenda sistemit të tyre të pajtueshmërisë.
Është mjaft e vështirë të krahasohet cilësia e shërbimeve të ofruara në hotele të klasifikuara sipas sistemeve të ndryshme. Në të vërtetë, me çdo klasifikim, bëhet një përzgjedhje e caktuar e kufizuar nga një larmi e madhe parametrash që mund të vlerësohen. Dhe i dëmtuari në këtë situatë është konsumatori i cili, kur porosit një hotel nga një rajon tjetër, udhëhiqet nga kategoria e treguar në broshurë ose në faqen e internetit të hotelit, por nuk e di se mbi çfarë baze është caktuar kjo kategori. Ai ka idetë e veta, për shembull, për kategorinë "tre yje", por ai merr shërbime në nivelin, sipas mendimit të tij, "një yll". Megjithatë, konsumatori nuk mund të bëjë asnjë pretendim ndaj kontraktorit, sepse ky i fundit ka një certifikatë konformiteti për një hotel me tre yje në kuadër të një sistemi të caktuar certifikimi vullnetar.
Është e rëndësishme të theksohet se është bërë një përpjekje për zgjidhjen e këtij problemi nga shteti. Sistemi i klasifikimit u miratua me urdhër të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 15 korrik 2005 Nr. 1004-r. Miratimi tregon se shteti, i përfaqësuar nga organi ekzekutiv federal në fushën e turizmit, vepron si garantues që hoteli ose objekti tjetër akomodues i plotëson të gjitha kërkesat për kategorinë që i është caktuar. Megjithatë, sipas mendimit tonë, kjo nuk e zgjidh problemin. Edhe sistemi i klasifikimit i miratuar nga Qeveria e Federatës Ruse nuk bëhet i detyrueshëm dhe mbetet vetëm një nga një sërë sistemesh të mundshme certifikimi. Konsumatorit nuk i jepet informacion i besueshëm për kategorinë e hotelit.
Në dritën e sa më sipër, duket e nevojshme futja e certifikimit të detyrueshëm të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese në territorin e Federatës Ruse. Për këtë, propozohet që Ligji për Rregullimin Teknik të klasifikojë aktivitetet për ofrimin e shërbimeve hoteliere jo si shërbime, por si procese dhe të miratohet një ligj përkatës për rregullimin teknik të veprimtarive hoteliere, në bazë të të cilit mund të jetë një sistem klasifikimi të rishikuar dhe plotësuar.

Bibliografia
1 Shihni: Turizmi ndërkombëtar: aktet juridike. - M., 2002. F. 307-323.