Planifikimi i prokurimit kryhet nëpërmjet formimit. Planifikimi dhe metodat e prokurimit për furnizimin e mallrave për nevoja komunale. Fillimi pa gabime është çelësi i suksesit

ConsultantPlus: shënim.

Planifikimi i prokurimit për vitin 2019 kryhet sipas rregullave të vjetra. Në këtë rast, ndryshimet në orar mund të bëhen jo më vonë se 1 ditë përpara datës së postimit të njoftimit (dërgimit të një ftese) ose lidhjes së një kontrate (Ligji Federal i datës 01.05.2019 N 71-FZ).

Neni 16. Planifikimi i prokurimit

(shih tekstin në botimin e mëparshëm)

1. Planifikimi i prokurimit kryhet nëpërmjet formimit, miratimit dhe mirëmbajtjes së orareve. Blerjet që nuk parashikohen në orare nuk mund të kryhen.

2. Oraret përfshijnë:

1) kodet identifikuese të prokurimit të përcaktuara në përputhje me nenin 23

2) emrin e objektit dhe (ose) emrat e objekteve të prokurimit;

3) shumën e mbështetjes financiare për prokurim;

4) koha (frekuenca) e blerjeve të planifikuara;

5) informacione për diskutimin e detyrueshëm publik të prokurimit të mallrave, punës ose shërbimeve në përputhje me nenin 20 të këtij ligji federal;

3. Qeveria e Federatës Ruse përcakton:

1) kërkesat për formën e orareve;

2) procedura për formimin dhe miratimin e orareve, ndryshimet në oraret e tilla;

4. Qeveria e Federatës Ruse ka të drejtë të përcaktojë specifikat e përfshirjes në planin e informacionit për prokurimet e centralizuara, konkurset e përbashkëta dhe ankandet, prokurimet në të cilat përdoren metoda të mbyllura të identifikimit të furnitorëve (kontraktorët, interpretuesit), si dhe për prokurimet individuale të parashikuara në paragrafin 7 të pjesës 2 të nenit 83, klauzola 3 e pjesës 2 të nenit 83.1, pjesa 1 e nenit 93 dhe neni 111 i këtij ligji federal.

5. Oraret formohen për një periudhë që korrespondon me periudhën e vlefshmërisë së ligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit, ligjet federale për buxhetet e fondeve shtetërore ekstra-buxhetore të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar dhe periudha e planifikimit, ligji i subjektit të Federatës Ruse për buxhetin e subjektit të Federatës Ruse, ligjet e njësisë përbërëse të Federatës Ruse për buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore të shtetit territorial, akti juridik komunal i organi përfaqësues i komunës për buxhetin vendor. Oraret përfshijnë, duke marrë parasysh dispozitat e legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse, informacione për blerjet, zbatimi i të cilave është planifikuar pas skadimit të periudhës së planifikimit. Në këtë rast, informacioni i specifikuar në pjesën 2 të këtij neni përfshihet në planet e prokurimit për të gjithë periudhën e prokurimit të planifikuar.

6. Orari formohet nga klienti shtetëror ose komunal në përputhje me kërkesat e këtij neni në procesin e hartimit dhe shqyrtimit të projekt-buxhetit të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke marrë parasysh dispozitat e legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse. Federata Ruse dhe miratohet brenda dhjetë ditëve pune pasi qëllimi i të drejtave t'i komunikohet klientit shtetëror ose komunal në terma monetarë për pranimin dhe (ose) përmbushjen e detyrimeve në përputhje me legjislacionin buxhetor të Federatës Ruse.

7. Orari hartohet nga institucionet shtetërore, komunale, ndërmarrjet unitare shtetërore, komunale në përputhje me kërkesat e këtij neni kur planifikohen veprimtaritë financiare dhe ekonomike të shtetit, institucioneve komunale, ndërmarrjeve unitare shtetërore, komunale dhe miratohet brenda dhjetë ditëve pune. pas miratimit të planit financiar përkatësisht - aktivitetet ekonomike të shtetit, institucioneve komunale, plani (programi) i aktiviteteve financiare dhe ekonomike të ndërmarrjeve unitare shtetërore, komunale.

8. Oraret mund të ndryshojnë nëse është e nevojshme:

1) përputhja e tyre në lidhje me ndryshimet në kërkesat e përcaktuara në përputhje me nenin 19 të këtij Ligji Federal për mallrat, punët, shërbimet e blera nga klientët (përfshirë çmimin maksimal të mallrave, punëve, shërbimeve) dhe (ose) kostot rregullatore për sigurimin e funksioneve të organeve shtetërore, organeve të menaxhimit të fondeve shtetërore jashtëbuxhetore, organeve komunale;

2) sjelljen e tyre në përputhje me një ndryshim në vëllimin e të drejtave të komunikuara klientit në terma monetarë për të pranuar dhe (ose) përmbushur detyrimet në përputhje me legjislacionin buxhetor të Federatës Ruse, ndryshime në treguesit e planeve (programeve). ) veprimtaritë financiare dhe ekonomike të shtetit, institucioneve komunale, ndërmarrjeve unitare shtetërore, komunale, ndryshimet në vendimet përkatëse dhe (ose) marrëveshjet për dhënien e subvencioneve;

3) zbatimi i vendimit të marrë nga klienti bazuar në rezultatet e diskutimit të detyrueshëm publik të prokurimit në përputhje me

Planifikimi i blerjes së mallrave është një nga fazat më të rëndësishme në aktivitetet e çdo institucioni apo ndërmarrje moderne. Është menduar për gjenerimin e dokumentacionit përgatitor kur është e nevojshme të blini një produkt, të porosisni punë ose shërbime. Fusha më e rëndësishme për bashkitë dhe kompanitë shtetërore. Disa metoda planifikimi janë zhvilluar dhe diskutuar në kurse të specializuara arsimore. Sigurisht, llogaritjet teorike janë të zbatueshme në praktikë, qëllimi i zbatimit të tyre është jashtëzakonisht i gjerë. Kjo është kryesisht për shkak të kërkesave të legjislacionit aktual për të justifikuar blerjet e komunave dhe agjencive qeveritare.

Fillimi pa gabime është çelësi i suksesit

Aktualisht, planifikimi i prokurimit praktikohet sipas Ligjit Federal 44. Ky dokument deklaron në nivel federal se sa e rëndësishme është procedura për hartimin e një plani. Kërkesat për hartimin e një projekti të blerjes u shfaqën për herë të parë në vitin 2013 dhe që atëherë situata sigurisht nuk është bërë më e lehtë për t'u zbatuar nga institucionet individuale. Rregulloret ligjore që janë të rëndësishme sot kërkojnë planifikim të blerjeve në përputhje të plotë me ligjet, duke dokumentuar me kujdes çdo hap dhe çdo operacion.

Organizimi i prokurimeve dhe hartimi i një plani janë detyra që, ndërsa ligji mbetet i pandryshuar, në kohën tonë zgjidhen duke përdorur teknika më moderne. Kjo bën të mundur respektimin e standardeve të vendosura me rritjen e efikasitetit ekonomik të rezultatit. Sistemi i planifikimit të prokurimit është çelësi për një rezultat pozitiv të të gjithë ngjarjes. Është e rëndësishme të analizohen nevojat, duke marrë parasysh vëllimin e fondeve të alokuara për ndërmarrjen. Sigurisht, alternativa më e mirë është ndarja e fondeve në sasitë e kërkuara nga një institucion i caktuar për të zbatuar të gjitha transaksionet e planifikuara, por kufizimet buxhetore rrallë lejojnë zbatimin 100%.

Bëje të drejtë

Nga rruga, rëndësia dhe kompleksiteti i çështjes së planifikimit të planeve të prokurimit dhe hartimit të projekteve është tashmë e dukshme nga bollëku i botimeve të specializuara që janë botuar kohët e fundit, duke zbuluar aspekte dhe nuanca të ndryshme delikate të çështjes. Shumë është për shkak të situatës së vështirë ekonomike në vend, në bazë të së cilës kërkesat e ligjit po bëhen më të rrepta, si dhe kontrolli mbi respektimin e tyre. Ekziston edhe një anë pozitive: është e mundur të parandalohen në mënyrë efektive abuzimet, korrupsioni dhe shpërdorimi joefektiv i kursimeve buxhetore.

Planifikimi i blerjeve për një vit është opsioni më i zakonshëm. Nuk do të ishte e tepërt të hartoheshin plane për një periudhë të gjatë kohore (plani pesëvjeçar), por ato formohen vetëm në terma të përgjithshëm. Ka edhe plane afatshkurtra (për shembull, për një muaj), por këto pasqyrojnë vetëm nevojat aktuale të ndërmarrjes. Një plan vjetor nuk është thjesht një listë e gjërave që duhen blerë, por edhe një dokument që demonstron perspektivat e institucionit, strategjinë e tij të zhvillimit dhe përmirësimin e procesit të punës. Shpesh plani shoqërohet me një shënim shpjegues që justifikon nevojën për secilin nga artikujt e listuar. Kjo ju lejon të parandaloni dyshimet për abuzim dhe të provoni nevojën për ndarjen e fondeve.

Detyrat kryesore: analizimi i shembujve të prokurimit

Planifikimi dhe prokurimi mund të jenë një fushë e përgjegjësisë që ndërmarrja e neglizhon. Në një situatë të tillë, cilësia e shërbimit të ofruar si rezultat i aktiviteteve të punës së ndërmarrjes së produktit do të jetë mjaft i ulët, dhe koha do të zgjatet. Nëse nuk ishte e mundur të përpunohej saktë çmimi i kontratës ose të planifikohej blerja, ekziston mundësia e shpenzimit joefektiv të fondeve, gjë që mund të konsiderohet si një shkelje me pasojat që pasojnë.

Planifikimi për prokurimin komunal ndihmon në parandalimin e anulimeve të papritura. Iniciatori i bllokut të transaksionit mund të jetë një autoritet kontrollues, një kontraktor ose vetë institucioni, i cili zbuloi papritur një gabim dhe, për këtë arsye, u detyrua të ndërpresë urgjentisht bashkëpunimin me marrëveshje. Kjo çon në humbje të përkohshme financiare. Një klient që përfundon gabimisht procesin e prokurimit mund të përballet me penalitete. Në veçanti, nga ligjet aktuale rrjedh se një zyrtar që ka zgjedhur në mënyrë të papërgjegjshme dhe të gabuar një metodë prokurimi detyrohet të përgjigjet: dënimi arrin 50,000 rubla.

Njëra pas tjetrës

Në ndërmarrjet moderne, planifikimi i prokurimit kryhet përmes një qasjeje sistematike ndaj çështjes duke përdorur mjete efektive elektronike, kompjuterike dhe sisteme softuerike. Kjo minimizon mundësinë e gabimit njerëzor. Sekuenca e operacioneve përfaqëson formimin e një plani, koordinimin e tij me autoritetet më të larta dhe zbatimin e planeve. Tashmë në fazën e përgatitjes, është e nevojshme të justifikohen të gjitha operacionet e planifikuara, të kontrollohet pajtueshmëria me qëllimet e vendosura për institucionin, si dhe të standardizohen blerjet. Kjo e fundit përfshin kontrollin e cilësisë së produktit të blerë ose shërbimit të porositur në lidhje me kërkesat aktuale dhe cilësitë e pritshme të konsumatorit. Në fazën e planifikimit analizohet sasia e kërkuar e produktit dhe çmimi maksimal me të cilin mund të blihet.

Menaxhimi i planifikimit të prokurimit përfshin organizimin e komenteve publike mbi ngjarjen. Kjo është veçanërisht e vërtetë për një numër transaksionesh për të cilat publiciteti është i parashikuar në ligj. Ka disa aktivitete që thjesht nuk mund të zbatohen pa kryer më parë një studim publik dhe pa vlerësuar rezultatet. Aktualisht, mjetet dhe metodat më moderne të komunikimit, zgjidhjet teknike dhe teknologjitë e informacionit përdoren në mënyrë aktive për të organizuar një hap të tillë.

Nuk ka fund dokumentacioni!

Planifikimi i prokurimit shtetëror dhe komunal përfshin formimin e një plani dhe plani të prokurimit. Lloji i dytë i dokumentacionit u prezantua në vitin 2016. E para është praktikuar më parë, forma e saj ka mbetur e pandryshuar për disa vite. Orari është formuar për një vit. Plani i blerjes hartohet për një periudhë afatmesme dhe përfshin të gjitha produktet e kërkuara nga institucioni dhe të blera nga furnizuesi. Normalisht, një dokument i tillë mbulon një periudhë kohore trevjeçare, pasi pikërisht për këtë periudhë formohet buxheti.

Planifikimi i prokurimit për punonjësit e sektorit publik është një çështje veçanërisht e vështirë. Është e nevojshme të fokusohemi në Ligjin Federal të miratuar në vitin 2011 me numrin 223. Ai deklaroi mundësinë e hartimit të një plani fleksibël që mbulon një periudhë dymbëdhjetë mujore. Disa blerje nuk kanë nevojë të justifikohen. Kjo vlen për listën që bie nën standardet e pjesës së dytë të nenit të pesëmbëdhjetë të Ligjit Federal të 44-të të përmendur më parë. Punonjësit e shtetit kanë të drejtë të përshtatin planet sipas nevojës. Nuk ka kufizime në terma apo arsye.

Gjithçka është sipas planit

Prokurimi në planifikimin buxhetor në formatin e planit supozon si bazë përdorimin e dokumentacionit të zhvilluar për një periudhë trevjeçare dhe që përshkruan nevojat bazë të institucionit. Jo çdo person juridik mund të formulojë me sukses një plan prokurimi që mund të zbatohet herën e parë, prandaj ligji parashikon mundësinë e rregullimit të atyre dokumenteve që tashmë janë publikuar përmes një sistemi të specializuar informacioni.

Shpesh duhen bërë ndryshime pasi zbulohen nevoja për produkte që nuk ishin identifikuar më parë. Nëpërmjet një buxheti elektronik, planifikimi i prokurimit është një proces mjaft fleksibël mund të shtohen zëra të rinj, veçanërisht nëse mundësitë financiare për zbatimin e tyre përcaktohen nga kursimet në tenderët që kanë kaluar tashmë në momentin e rregullimit. Ndryshimet mund të bëhen kur stimulohet nga rezultatet e diskutimit publik, nëse është organizuar për të përmbushur kërkesat e ligjeve.

Blerja e logjistikës

Për të siguruar që planifikimi i prokurimit (një buxhet elektronik i menaxhuar përmes produkteve moderne softuerike ofron ndihmë të konsiderueshme për specialistët) është sa më efektiv që të jetë e mundur, organizoni ngjarje duke marrë parasysh kërkesat e logjistikës. Kur hartoni një plan, duhet të përqendroheni në nevojat e ndërmarrjes, kostot që lidhen me proceset e punës dhe hapësirën e magazinës në dispozicion për përdorim. Sasia e materialit të kërkuar për procesin e prodhimit dhe koha brenda së cilës duhet të dorëzohet gjithashtu luajnë një rol. Për të arritur sukses, duhet të merrni parasysh burimet e furnitorëve, aftësinë për të organizuar prodhimin tuaj të disa materialeve harxhuese të përdorura për prodhimin e produktit përfundimtar ose ofrimin e shërbimeve.

Formimi, duke marrë parasysh të gjithë planin e specifikuar të prokurimit në planifikimin e buxhetit në lidhje me kompanitë publike dhe private, ju lejon të krijoni një proces pune pa ndërprerje dhe humbje financiare të shkaktuara nga blerjet e tepërta dhe dëmtimet e materialeve harxhuese. Për të përcaktuar se sa materiale nevojiten (dhe ky tregues është baza për llogaritjen e shumicës së të tjerëve), duhet të zotëroni disa metoda standarde të llogaritjes. Për t'i zbatuar ato në një kompani specifike, së pari duhet të mbledhni bazën më të plotë të informacionit mbi përdorimin e mëparshëm të lëndëve të para të ngjashme në industri.

Sa ju duhet?

Një metodë e planifikimit të blerjeve është vlerësimi i vëllimit të produkteve që duhet të prodhohen bazuar në nevojën e klientit për të. Duke ditur se sa e rëndësishme është kërkesa për një produkt për momentin, mund të llogarisni në mënyrë të arsyeshme se sa lëndë e parë do të nevojitet. Për të thjeshtuar llogaritjet, formohen lista me produkte dhe materiale, merret parasysh koha e nevojshme për dorëzimin e artikujve të ndryshëm dhe kohëzgjatja e ruajtjes. Nëse një material i caktuar harxhues mund të prodhohet vetë, duhet të llogarisni paraprakisht sa kohë do t'ju duhet.

Duke ditur intervalet kohore, ata vlerësojnë kërkesën bruto për artikujt e marrë nga furnizuesi dhe të prodhuara në shtëpi. Bazuar në të, kërkesa neto përcaktohet duke analizuar inventarët ekzistues, porositë e bëra dhe vëllimet e planifikuara të prodhimit. Ndër porositë mund të ketë edhe ato të bëra më herët për serinë e mëparshme të mallrave. Ato nuk duhet të merren parasysh kur planifikoni një cikël të ri prodhimi.

Luhatjet në kërkesë

Kjo metodë e planifikimit të blerjeve është e rëndësishme kur interesi i konsumatorit mund të përshkruhet nga një grafik valor me elementë të përsëritur. Për të arritur zbutjen, është e nevojshme të vlerësohet se sa i madh është konsumi aktual i produktit gjatë periudhës kohore të kaluar, për të identifikuar lidhjen me treguesit e parallogaritur për të. Për një periudhë të re, parashikimi është një tregues i llogaritur për periudhën e mëparshme kohore, të cilit i shtohet një vlerë rregulluese - sasia e mallrave shumëzuar me koeficientin e rëndësisë.

Opsioni alternativ

Një tjetër metodë e planifikimit të prokurimit është përcaktuese. Kjo përdoret kur dihet se sa kohë duhet për të përfunduar një porosi në hyrje, sa material kërkohet për të dhe sa kohë do të duhet që materialet harxhuese të dorëzohen.

Ndonjëherë qasja stokastike është më e zbatueshme në praktikë. Baza për kryerjen e llogaritjeve janë metodat e statistikës dhe matematikës. Duke përdorur formula të specializuara, mund të vlerësoni se çfarë kërkese pritet për një produkt dhe bazuar në këtë, planifikoni blerjen e materialeve harxhuese.

Duke iu drejtuar përvojës së akumuluar të personelit, është e mundur të zbatohet një qasje heuristike për planifikimin e prokurimit.

Për çdo gjë ka një kohë

Planifikimi i prokurimit publik dhe privat presupozon disponueshmërinë e bazës më të plotë të informacionit në lidhje me procesin e prodhimit dhe rezultatin e aplikimit të tij. Është e nevojshme t'u sigurohet analistëve qasje në informacione të sakta në lidhje me lëvizjen e materialeve harxhuese, komponentëve dhe pjesëve rezervë. Duhet të ketë të dhëna për të gjitha fazat që nga momenti i hulumtimit të tregut të prokurimit deri në marrjen e produktit të blerë në magazinë.

Që një sistem blerjeje logjistike të funksionojë mirë, duhet të dini se çfarë materialesh përdoren në procesin e prodhimit. Formimi i një plani prokurimi përfshin bashkëveprimin e koordinuar të njerëzve të ndryshëm të punësuar në ndërmarrje. Planifikimi i prokurimit publik (dhe njësoj në kompanitë private) na detyron të krijojmë lidhje të ndërsjella midis departamenteve, divizioneve dhe degëve të ndryshme të një personi juridik. Vetëm ndërveprimi i organizuar me kujdes mund të garantojë korrektësinë e llogaritjeve, analizave dhe zgjedhjen e metodës optimale për formimin e një blerjeje. Puna së bashku ju lejon të vendosni për politikën më të mirë të çmimeve, të lidhni një marrëveshje fitimprurëse me furnizuesin dhe të gjurmoni sasinë e lëndëve të para hyrëse, të disponueshme dhe të konsumuara. Logjistika përfshin kontrollin mbi kohën e dorëzimit dhe vendosjen e lëndëve të para brenda zonave të magazinës.

Asgjë shtesë

Duke organizuar logjistikën e prokurimit, është e mundur të arrihet një nivel minimal inventar në magazinë me një furnizim të pandërprerë të materialeve harxhuese në procesin e prodhimit. Që planifikimi të jetë efektiv, duhet të formuloni saktësisht se çfarë artikujsh kërkohen dhe në çfarë vëllimi, saktësisht në cilën periudhë kohore duhet të jenë në dispozicion të punishteve dhe sa të mëdha janë aftësitë e furnitorëve të njohur. Logjistikët vlerësojnë aftësitë aktuale të magazinës, përpunojnë mënyra për të organizuar procesin e prodhimit të lëndëve të para të konsumueshme duke përdorur objektet e tyre.

Ne blejmë me mençuri

Në shumë mënyra, planifikimi i prokurimit është i lidhur ngushtë me zgjedhjen e një formati specifik për bashkëpunim me furnitorët. Kohët e fundit, opsioni më i përhapur është shpallja e një tenderi. Është njëlloj i zbatueshëm për ndërmarrjet shtetërore, institucionet dhe kur një individ privat është në kërkim të një furnizuesi. Koncepti i tenderit erdhi në ekonomi shumë kohë më parë. Organizimi i tenderëve është përgjegjësi e klientit, i cili shpall kushtet konkurruese për furnizimin e një produkti ose ofrimin e shërbimeve. Në kuadër të ankandit, të interesuarit mund të hyjnë në garë për të drejtën e lidhjes së një marrëveshjeje me klientin në kushte të shpallura paraprakisht. Rregullat që do të rregullojnë bashkëpunimin duhet të formulohen dhe publikohen paraprakisht. Për ta bërë këtë, plotësohet një paketë e plotë e dokumentacionit të tenderit, duke treguar kohën e të gjitha fazave të punës së ndërsjellë. Janë shënuar emrat e produkteve, shërbimeve, çmimeve që i përshtaten klientit.

Një tender klasik është një procedurë që përfshin një bollëk konkurrentësh. Të fitosh të drejtën për të lidhur një kontratë nuk është e lehtë, por vetë procesi është me kosto efektive dhe i drejtë. Organizimi i saj u është besuar menaxherëve të ndërmarrjes, duke vepruar si klient. Kompania mbledh një komision blerjeje, përbërja e të cilit miratohet nga ekipi drejtues. Këta specialistë përgatisin një paketë dokumentesh, hartojnë gjithçka që është e nevojshme për t'i vënë kushtet në shfaqje publike. Është e nevojshme të mbani mend rregulloret aktuale dhe aktet ligjore që rregullojnë tenderët dhe ankandet.

Me kujdes dhe tërësisht

Të gjitha aplikacionet e pranuara brenda afatit kohor të kufizuar nga konkursi duhet të analizohen nga anëtarët e komisionit të prokurimit. Për secilin prej opsioneve, formulohet një vendim i përgjithshëm: pranoni propozimin, caktoni një person të mundshëm si kontraktor ose refuzoni opsionin. Kur vendosni në favor të një rezultati specifik, duhet të kontrolloni kushtet e konkursit dhe të analizoni tiparet e të gjitha propozimeve të marra. Rezultati ideal i procedurës është lidhja e një marrëveshjeje me çmimin më të ulët të mundshëm, në varësi të të gjitha kërkesave dhe kushteve të klientit. Paanshmëria, çiltërsia, transparenca janë përparësitë kryesore të një procedure të tillë.

Kur formuloni kërkesat për interpretuesit, duhet të udhëhiqeni jo vetëm nga interesat tuaja, por edhe nga ofertat mesatare në treg. Nëse klienti vendos kushte dukshëm të pafavorshme, nuk ka gjasa që dikush të jetë i gatshëm të regjistrohet për një bashkëpunim të tillë dhe asnjë aplikim i vetëm nuk do të shfaqet si rezultat i tenderit. Për të mos e gjetur veten në një situatë kaq të pakëndshme që çon në humbje të afateve të dorëzimit, duhet të formuloni propozime adekuate. Një nga mënyrat që është përdorur gjithnjë e më shpesh kohët e fundit është vendosja e kushteve që janë më të mira të mundshme për klientin. Çdo kontraktues i mundshëm ofron opsionet e veta, ose të përshtatshme në çmim ose më të përballueshme, dhe bazuar në një analizë të të gjitha aplikacioneve të marra, ju mund të zgjidhni rrugën më të suksesshme të bashkëpunimit.

Si ta bëjmë atë?

Kur planifikoni blerjet në formën e një tenderi, fillimisht duhet të analizoni ofertat e çmimeve të tregut, të përpiloni një bazë të dhënash të konsoliduar kuotash, duke krahasuar furnitorë të ndryshëm dhe më pas të vazhdoni drejtpërdrejt me organizimin e konkurrencës. Dokumentacioni shoqërues tregon kërkesat për çmimin e kontratës, kohën e ekzekutimit të saj, nivelin e kualifikimit dhe cilësinë e produktit. Në bazë të rezultateve të tenderit, secili pjesëmarrës merr një numër individual, i pari i caktohet fituesit. Nëse dikush refuzon të lidhë një marrëveshje, i dyti në listë do të ketë përparësi, e kështu me radhë. Gjatë procesit të tenderit, kontakti ndërmjet anëtarëve të komisionit dhe përfaqësuesve të kontraktorëve potencialë të interesuar është i ndaluar.

Belov Valery Evgenievich, Kandidat i Shkencave Juridike, Profesor i Asociuar i Departamentit të së Drejtës Civile dhe Familjes, Universiteti Shtetëror Juridik i Moskës. O.E. Kutafina (MSAL).

Artikulli i kushtohet risive në rregullimin legjislativ të procesit të planifikimit në sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale. Çështjet e lidhura ngushtë me planifikimin konsiderohen: justifikimi i blerjeve, racionimi i blerjeve, diskutimi publik i blerjeve. I është tërhequr vëmendja nevojës për të zgjeruar horizontin e planifikimit brenda kuadrit të sistemit të kontratave në zhvillim.

Fjalët kyçe: sistem kontratash; prokurimi i mallrave, punëve, shërbimeve; nevojat shtetërore dhe komunale; planifikimi.

Planifikimi në sistemin e kontratave

Belov Valery Yevgenyevich, Kandidat i Drejtësisë, Profesor i Asociuar i Departamentit të së Drejtës Civile dhe Familjare të Universitetit Shtetëror Juridik të Moskës Kutafin (MSAL).

Artikulli i kushtohet romaneve të rregullimit legjislativ të procesit të planifikimit në sistemin e blerjeve në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për shërbime publike. Ai shqyrton çështjet, të lidhura ngushtë me planifikimin: vërtetimi i prokurimeve, normimi i prokurimeve, dëgjimet publike të prokurimeve. Vëmendje i kushtohet domosdoshmërisë së zgjerimit të horizontit të planifikimit në formimin e sistemit të blerjeve.

Fjalët kyçe: sistemi i blerjeve; prokurimi i mallrave, punëve, shërbimeve; kërkesat shtetërore dhe komunale; planifikimi.

Vëmendje e veçantë i kushtohet Ligjit Federal të 5 Prillit 2013 N 44-FZ "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale".<1>(më tej i referuar si Ligji për Sistemin e Kontratës), i cili hyn në fuqi më 1 janar 2014, fokusohet në çështjet e planifikimit. Në veçanti, kjo reflektohet në përmbajtjen e parimit të unitetit të sistemit të kontratave në fushën e prokurimit. Në Art. 11 i Ligjit në fjalë, në lidhje me këtë parim, flet për sigurimin e nevojave shtetërore dhe komunale përmes planifikimit dhe zbatimit të prokurimit, monitorimit, auditimit dhe kontrollit të tyre në fushën e prokurimit.

<1>RF veriperëndimore. 2013. N 14. Art. 1652.

Një kapitull i veçantë i ligjit në shqyrtim i kushtohet çështjeve të planifikimit të prokurimit. Duhet të theksohet se në Ligjin Federal aktual të 21 korrikut 2005 N 94-FZ "Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale" (në tekstin e mëtejmë Ligji për Vendosja e porosive)<2>çështjet në shqyrtim përmenden vetëm shkurt<3>. Në Ligjin për Sistemin e Kontratës, çështjet në shqyrtim në lidhje me planifikimin janë përcaktuar në mënyrë mjaft të detajuar dhe sistematike.

<2>RF veriperëndimore. 2005. N 30 (pjesa 1). Art. 3105.
<3>Në përputhje me Pjesën 7 të Artit. 16 i Ligjit për vendosjen e porosive, procedura për postimin në faqen zyrtare të internetit dhe forma e planeve dhe orareve të vendosjes së porosive përcaktohen nga organi ekzekutiv federal që kryen rregullimin ligjor normativ në fushën e vendosjes së porosive, dhe ekzekutivi federal organ që kryen funksione të zbatimit të ligjit për shërbimet e parave të gatshme për ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse. Mbi bazën e kësaj norme, Urdhri Nr. 761 i Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Rusisë, Nr. 20n i Thesarit të Rusisë, datë 27 dhjetor 2011 është lëshuar "Për miratimin e procedurës për postimin në faqen zyrtare të orareve për vendosjen e porositë për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevojat e klientëve dhe formën e planeve - oraret për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevojat e klientëve" // Rossiyskaya Gazeta. 2012. 22 shkurt.

Në përputhje me Art. 16 të Ligjit për Sistemin e Kontratës, planifikimi i prokurimit kryhet nëpërmjet formimit, miratimit dhe mirëmbajtjes nga klientët e dy llojeve të dokumenteve:

planet e prokurimit të formuara për një periudhë që korrespondon me periudhën e vlefshmërisë së ligjit përkatës të buxhetit;

oraret që përmbajnë një listë të blerjeve të mallrave, punëve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale (për vitin e ardhshëm financiar).

Ligji në fjalë thekson se planifikimi i prokurimit bëhet në bazë të qëllimeve të prokurimit. Këto të fundit, në përputhje me këtë ligj, përfshijnë, ndër të tjera, arritjen e qëllimeve dhe zbatimin e masave të parashikuara:

programet shtetërore të Federatës Ruse (përfshirë programet e synuara federale, dokumente të tjera të planifikimit strategjik dhe të synuar programor në nivel federal);

programet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (përfshirë programet e synuara rajonale, dokumente të tjera të planifikimit strategjik dhe të synuar programor në nivel rajonal);

programet komunale (neni 13).

Kështu, prokurimi për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale konsiderohet si një mekanizëm për zbatimin e niveleve të ndryshme të programeve afatmesme dhe afatgjata për zhvillimin socio-ekonomik të vendit.

Neni 17 i Ligjit për Sistemin e Kontratës ka të bëjë me planet e prokurimit. Ky i fundit, në veçanti, duhet të pasqyrojë qëllimet e prokurimit, emrin dhe vëllimin e mallrave (punëve, shërbimeve) të blera, arsyetimin për blerjen, informacionin në lidhje me diskutimin e detyrueshëm publik të blerjes së mallrave, punës ose shërbimeve (nëse e nevojshme).

Planet e prokurimit mund të ndryshohen në rastet e përcaktuara me ligj, veçanërisht kur ndryshojnë qëllimet e prokurimit ose kërkesat për mallrat (punët, shërbimet) e blera.

Ligji për sistemin e kontratave parashikon që plani i prokurimit duhet të formohet nga klienti shtetëror ose komunal kur harton dhe shqyrton projektbuxhetet përkatëse dhe miratohet brenda 10 ditëve pune pasi të ketë informuar klientin përkatës për shtrirjen e të drejtave të tij në terma monetarë për të pranuar. dhe (ose) të përmbushë detyrimet përkatëse. Plani i prokurimit të institucionit buxhetor duhet të formohet i fundit gjatë planifikimit të aktiviteteve të tij financiare dhe ekonomike dhe të miratohet brenda 10 ditëve pune pas miratimit të planit të veprimtarive financiare dhe ekonomike të institucionit buxhetor. Plani i prokurimit i nënshtrohet vendosjes në sistemin e unifikuar të informacionit brenda tre ditëve pune nga data e miratimit ose ndryshimit të këtij plani.

Ligji parashikon që Qeveria e Federatës Ruse duhet të vendosë një procedurë për formimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e planeve të prokurimit për të përmbushur nevojat federale, kërkesat për procedurën për formimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e planeve të prokurimit për të përmbushur nevojat e një përbërësi. entiteti i Federatës Ruse, nevojat komunale, si dhe kërkesat për formën e planeve të prokurimit dhe procedurën për vendosjen e planeve të tilla në një sistem të unifikuar informacioni<4>. Dispozitat e ligjit lidhur me planet e prokurimit hyjnë në fuqi më 1 janar 2015.

<4>Duhet të theksohet se Kryetari i Qeverisë së Federatës Ruse D.A. Medvedev miratoi Planin e Veprimit për zbatimin e Ligjit Federal Nr. 44, datë 5 Prill 2013 "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve dhe shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale". Në përputhje me këtë dokument, në 2013 - 2015. Duhet të hartohen dhe miratohen 53 rezoluta dhe urdhra të Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe 14 akte ligjore normative të departamenteve.

Siç u përmend tashmë, përveç planeve të prokurimit, planet dhe oraret e prokurimit do të duhet të hartohen në bazë të këtyre të fundit. Në Art. 21 i ligjit në shqyrtim përcakton përmbajtjen e orareve. Ato, në veçanti, duhet të pasqyrojnë emrin dhe përshkrimin e objektit të prokurimit, kërkesat shtesë për pjesëmarrësit e prokurimit (nëse është e nevojshme), metodën e përcaktimit të furnizuesit (kontraktorit, zbatuesit) dhe justifikimin përkatës.

Orari duhet të hartohet dhe miratohet nga klienti brenda 10 ditëve pune pasi ai ka marrë vëllimin e të drejtave në terma monetarë për të pranuar dhe (ose) përmbushur detyrimet ose miratimin e planit të aktivitetit financiar dhe ekonomik.

Ndryshimet e duhura duhet të bëhen në orar në rast të ndryshimeve në planin e prokurimit, si dhe në një sërë rastesh të tjera të përcaktuara me ligj. Këto të fundit, në veçanti, përfshijnë rastet e rritjes ose uljes së çmimit fillestar (maksimal) të kontratës ose çmimit të një kontrate të lidhur me një furnizues të vetëm (kontraktor, zbatues), si dhe ndryshime përpara fillimit të prokurimit të ekzekutimit të kontratës. periudhën, procedurën e pagesës ose shumën e paradhënies.

Orari, si dhe ndryshimet e bëra në të, i nënshtrohen vendosjes në sistemin e unifikuar të informacionit brenda tre ditëve pune nga data e miratimit ose ndryshimit të këtij dokumenti.

Dispozitat e Art. 21 i Ligjit për Sistemin e Kontratës në lidhje me oraret hyn në fuqi më 1 janar 2015. Përjashtimi i vetëm është rregulli që klientët të bëjnë blerje në përputhje me informacionin e përfshirë në orare në përputhje me Pjesën 3 të këtij neni. Blerjet që nuk parashikohen në orare nuk mund të kryhen (Pjesa 11, neni 21). Këto dispozita do të hyjnë në fuqi më 1 janar 2016.

Për sa i përket planeve të prokurimit, Qeveria e Federatës Ruse, në lidhje me prokurimin në të gjitha nivelet, duhet të vendosë kërkesat e duhura për procedurën për formimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e planeve, si dhe kërkesat për formën e tyre dhe procedurën për vendosja në një sistem të unifikuar informacioni.

Ligji për sistemin e kontratave thotë se veçoritë e planifikimit të prokurimeve në kuadër të urdhrit të mbrojtjes shtetërore janë krijuar me Ligjin Federal të 29 dhjetorit 2012 N 275-FZ "Për Urdhrin e Mbrojtjes së Shtetit" (në tekstin e mëtejmë Ligji për Urdhrin e Mbrojtjes)<5>.

<5>RF veriperëndimore. 2012. N 53 (pjesa 1). Art. 7600.

Në këtë drejtim, duhet theksuar se urdhri i mbrojtjes është formuar në bazë të një sërë dokumentesh programore. Këto të fundit, në veçanti, përfshijnë doktrinën ushtarake; planet për ndërtimin dhe zhvillimin e Forcave të Armatosura Ruse, trupave të tjera, formacioneve dhe trupave ushtarake; programi shtetëror i armëve; programe afatgjata (federale) të synuara në fushën e mbrojtjes dhe sigurisë shtetërore. Procedura e detajuar për formimin e një urdhri të mbrojtjes shtetërore përcaktohet me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 5 dhjetorit 2005 N 724 "Për procedurën e zhvillimit të një projekt-urdhri të mbrojtjes shtetërore dhe treguesve kryesorë të tij".<6>. Në përputhje me Rregullat e miratuara, projekti i urdhrit të mbrojtjes zhvillohet në tre faza:

<6>RF veriperëndimore. 2005. N 50. Art. 5310.

1. zhvillimin e propozimeve për treguesit kryesorë të rendit të mbrojtjes dhe përbërjen e tyre, optimizimin e treguesve dhe lidhjen e tyre me parametrat e planit financiar afatgjatë të vendit;
2. zhvillimi i propozimeve për parametrat kryesorë të urdhrit të mbrojtjes - mbi nomenklaturën, vëllimet e produkteve (punëve, shërbimeve) dhe çmimet e parashikuara për to; formimi i një drafti të treguesve kryesorë të urdhrit të mbrojtjes;
3. formimi i një projekt-urdhri të mbrojtjes dhe paraqitja në Qeverinë e Federatës Ruse.

Çështjet e planifikimit (formimi i planeve, oraret e prokurimit) janë të lidhura pazgjidhshmërisht me një sërë çështjesh të tjera që pasqyrohen drejtpërdrejt në Kapitull. 2 të Ligjit për Sistemin e Kontratave, kushtuar planifikimit në fushën e prokurimit.

Arsyetimi për prokurimin. Në Art. 18 i ligjit në fjalë thekson se arsyetimi i blerjes kryhet nga konsumatori me rastin e formimit të planit dhe planit të prokurimit dhe konsiston në konstatimin e pajtueshmërisë së blerjes së planifikuar me qëllimet e prokurimit të përmendura më herët. Gjatë formimit të një plani prokurimi, nevoja për të blerë një artikull(ë) të veçantë duhet të arsyetohet, duke marrë parasysh qëllimin aktual të blerjes dhe kërkesat për produktin, punën ose shërbimin e blerë. Në këtë rast, duhet të merren parasysh çmimet maksimale për produktin (punën, shërbimin) përkatës dhe, nëse është e nevojshme, kostot rregullatore për sigurimin e funksioneve të organeve shtetërore dhe komunale, organeve të menaxhimit të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore. Me fjalë të tjera, ne po flasim për të justifikuar atë që blihet dhe çfarë fondesh janë ndarë për një blerje të caktuar. Zgjidhja e këtij problemi është veçanërisht e rëndësishme në sfondin e fakteve të shumta që tregojnë blerje (përpjekje për të blerë) nga klientët e mallrave për të cilat ose nuk ka nevojë të blini fare, ose po flasim për makina, mobilje të shtrenjta të paarsyeshme, etj.

Gjatë formimit të një orari, çmimi fillestar (maksimal) i kontratës ose çmimi i kontratës së lidhur me një furnizues të vetëm (kontraktor, interpretues), si dhe mënyrën e përcaktimit të furnitorit (kontraktorit, zbatuesit) dhe kërkesave shtesë për prokurim. pjesëmarrësit i nënshtrohen justifikimit.

Ligji përmban një dispozitë që gjatë kryerjes së monitorimit, auditimit ose kontrollit në fushën e prokurimit, duhet të bëhet një vlerësim i vlefshmërisë së prokurimit, si rezultat i të cilit prokurimi mund të njihet si i pajustifikuar. Pasojat e një njohjeje të tillë do të jenë dhënia e urdhrave për eliminimin e shkeljeve dhe vendosja e përgjegjësisë administrative ndaj autorëve. Procedura për justifikimin e blerjeve dhe forma e justifikimit do të vendosen nga Qeveria e Federatës Ruse. Pra, nga justifikimi i vetëm çmimit fillestar (maksimal) të kontratës të parashikuar në Ligjin aktual për vendosjen e prokurimit, duhet të bëhet një kalim në justifikimin e vetë subjektit të prokurimit, d.m.th. zgjidhja e çështjes jo vetëm me çfarë çmimi për të blerë, por edhe çfarë saktësisht duhet (mund) të blihet. Rregullat në shqyrtim për justifikimin e prokurimit do të hyjnë në fuqi më 1 janar 2015.

E lidhur pazgjidhshmërisht me çështjen e arsyetimit të prokurimit është çështja rregullore në fushën e prokurimit. Në Art. 19 i Ligjit për Sistemin e Kontratës, kushtuar kësaj çështjeje, përmban një përkufizim të konceptit të “racionit”. Kjo e fundit kuptohet si "përcaktimi i kërkesave për mallrat, punët, shërbimet e blera nga klienti (përfshirë çmimin maksimal të mallrave, punëve, shërbimeve) dhe (ose) kosto standarde për sigurimin e funksioneve të organeve qeveritare, organeve të administrimit të jashtëm shtetëror. fondet buxhetore, organet komunale”. Ligji deshifron edhe komponentin e këtij përkufizimi në lidhje me kërkesat për mallrat, punët dhe shërbimet e blera nga klienti. Kërkesa të tilla nënkupton “kërkesa për sasinë, cilësinë, pronat e konsumatorit dhe karakteristikat e tjera të mallrave, punëve, shërbimeve, që mundësojnë plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale, por që nuk çojnë në blerjen e mallrave, punëve, shërbimeve që kanë prona të tepërta të konsumatorit. ose janë mallra luksi në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse." Është mjaft e qartë se nëse po flasim, për shembull, për kërkesat për mobilje ose makinë të blerë, atëherë ato mund dhe duhet të ndryshojnë në varësi të kujt është blerë ky produkt (kreu i administratës së një vendbanimi rural ose guvernatori ). Në të njëjtën kohë, si në rastin e parë ashtu edhe në rastin e dytë duhet të ketë kufizime të caktuara në lidhje me subjektin e prokurimit.

Qeveria e Federatës Ruse duhet të vendosë rregulla të përgjithshme të racionimit, duke përfshirë kërkesat e përgjithshme për procedurën për zhvillimin, miratimin, përmbajtjen dhe zbatimin e akteve të racionimit, si dhe kërkesat e përgjithshme për lloje të caktuara të mallrave, punëve, shërbimeve (përfshirë çmimet maksimale për ato) dhe (ose ) kostot standarde për ofrimin e funksioneve të klientit.

Bazuar në rregullat e përgjithshme të mësipërme, autoritetet përkatëse ekzekutive do të vendosin rregulla racionale në fushën e prokurimit të mallrave, punëve dhe shërbimeve për të përmbushur nevojat federale, nevojat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe nevojat komunale. Kërkesat e standardizimit do të zhvillohen edhe për klientët e tjerë: qeverinë, institucionet buxhetore dhe autonome, ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale. Aktet për standardizimin janë gjithashtu objekt i vendosjes në një sistem të unifikuar informacioni.

Diskutimi publik i prokurimit.Çështja në shqyrtim pasqyrohet në Dekretin e Presidentit të Federatës Ruse të datës 7 maj 2012 N 596 "Për politikën ekonomike afatgjatë të shtetit".<7>. Ky akt, në drejtim të përmirësimit të politikave buxhetore dhe tatimore, rritjes së efikasitetit të shpenzimeve buxhetore dhe prokurimeve qeveritare, i referohet zbatimit të masave për sigurimin e detyrueshëm paraprak të diskutimit publik të porosive të bëra për furnizimin e mallrave (kryerja e punës, ofrimi i shërbimeve. ) për nevoja shtetërore dhe komunale në shumën mbi 1 miliard rubla, duke përfshirë edhe formimin e çmimit fillestar të kontratave. Në fakt, bëhet fjalë për një formë kontrolli publik në zonën në shqyrtim: tatimpaguesi nuk duhet të jetë indiferent se për çfarë qëllimesh shpenzohen fondet përkatëse.

<7>RF veriperëndimore. 2012. N 19. Art. 2333.

Letër e Qeverisë së Federatës Ruse e datës 2 gusht 2012 N AD-P13-4450<8>Ofrohet diskutim publik i blerjeve të mëdha me një çmim fillestar (maksimal) të kontratës mbi 1 miliard rubla. Autoritetet ekzekutive federale duhet të sigurojnë që nga 10 gusht 2012, dispozitat e procedurës për diskutim publik të prokurimit të mallrave (punëve, shërbimeve) për nevoja shtetërore dhe komunale në një shumë që tejkalon 1 miliard rubla, të përgatitura nga Ministria e Ekonomisë. Zhvillimi i Rusisë, zbatohen në aktivitetet e tyre. kur bëni porosi për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevojat e shtetit federal, si dhe nevojat e institucioneve buxhetore të shtetit federal (në tekstin e mëtejmë referuar edhe si procedura për diskutim publik)<9>.

<8>www.economy.gov.ru
<9>www.economy.gov.ru

Autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, nga ana tjetër, rekomandohen të organizojnë aplikimin nga klientët shtetërorë dhe komunalë nga kjo datë në aktivitetet e tyre të dispozitave të përgatitura nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse.

Në Art. 20 i Ligjit për Sistemin e Kontratës thotë se Qeveria e Federatës Ruse do të duhet të vendosë raste të diskutimit të detyrueshëm publik të prokurimit dhe procedurës për një diskutim të tillë. Në të njëjtën kohë, në aktet ligjore rregullatore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave do të jetë e mundur të parashikohen raste të tjera të diskutimit publik të detyrueshëm të prokurimit për nevoja rajonale dhe komunale, përkatësisht, si dhe procedura për të detyrueshme diskutim publik i prokurimit në raste të tilla.

Pasoja e diskutimit të detyrueshëm publik të prokurimit mund të jetë ndryshime në planet e prokurimit, oraret dhe dokumentacionin e prokurimit. Në raste të caktuara, prokurimi mund të anulohet fare. Prokurimet që i nënshtrohen diskutimit publik të detyrueshëm nuk mund të kryhen pa një diskutim të tillë.

Dispozitat e Art. 20 i Ligjit për Diskutimin e Detyrueshëm Publik të Prokurimeve duhet të hyjë në fuqi më 1 janar 2016. Deri në atë kohë do të ruhet procedura aktuale për diskutim publik të prokurimeve.

Në kap. 2 i Ligjit për Sistemin e Kontratës përmban gjithashtu rregulla për çmimin fillestar (maksimal) të kontratës dhe çmimin e kontratës së lidhur me një furnizues të vetëm (kontraktor, zbatues) (neni 22). Përcaktimi dhe justifikimi i çmimeve të përshtatshme duhet të kryhet nga klienti duke përdorur metodën e çmimeve të krahasueshme të tregut (analiza e tregut); metoda normative; metoda tarifore; metoda e projektimit dhe vlerësimit; metodë e kushtueshme. Nëse është e pamundur të përdoren këto metoda, klienti ka të drejtë të përdorë metoda të tjera. Në këtë rast, është e nevojshme të përfshihet në justifikimin e çmimeve përkatëse një justifikim për pamundësinë e përdorimit të metodave të mësipërme. Ky artikull nxjerr në pah shenjat e mallrave (punëve, shërbimeve) identike dhe homogjene, si dhe shenjat e krahasueshmërisë së kushteve tregtare dhe (ose) financiare për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve.

Organi ekzekutiv federal për rregullimin e sistemit të kontratave në fushën e prokurimit<10>Do të zhvillohen rekomandime metodologjike për përdorimin e metodave për përcaktimin e çmimit fillestar (maksimal) të kontratës dhe çmimit të një kontrate të lidhur me një furnizues të vetëm (kontraktor, zbatues).

<10>Në përputhje me pikën 1 të Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të 26 gushtit 2013 N 728 "Për përcaktimin e kompetencave të autoriteteve ekzekutive federale në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale dhe mbi duke bërë ndryshime në disa akte të Qeverisë së Federatës Ruse” (portali zyrtar në internet i informacionit ligjor http://www.pravo.gov.ru) Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse është caktuar si organ ekzekutiv federal për rregullimin e sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale.

Neni 23 i Ligjit për Sistemin e Kontratës i kushtohet kodit identifikues të prokurimit dhe katalogut të mallrave, punëve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale. Procedura për krijimin e një kodi identifikimi të prokurimit do të vendoset nga organi ekzekutiv federal që rregullon sistemin e kontratave në fushën e prokurimit në marrëveshje me organin ekzekutiv federal që ushtron funksionet e zhvillimit të politikës shtetërore dhe rregullimit ligjor në fushën e buxhetit, taksave, sigurime, valutë dhe aktivitete bankare.

Nga data 1 janar 2017, emri i objektit të prokurimit, në rastet e përcaktuara me ligj, do të shënohet në përputhje me katalogun e mallrave, punimeve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale. Formimi dhe mirëmbajtja në një sistem të unifikuar informacioni të një katalogu të mallrave, punëve dhe shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale do të sigurohet nga organi ekzekutiv federal që rregullon sistemin e kontratave në fushën e prokurimit. Qeveria e Federatës Ruse do të duhet të vendosë procedurën për krijimin dhe mirëmbajtjen e katalogut të specifikuar në një sistem të unifikuar informacioni, si dhe rregullat për përdorimin e tij.

Është e nevojshme t'i kushtohet vëmendje periudhave të planifikimit në sistemin e kontratave, të cilat na lejojnë të flasim vetëm për planifikimin afatshkurtër. Në të njëjtën kohë, një sërë dokumentesh programore vënë në dukje nevojën për të kaluar jo vetëm në një planifikim (parashikim) afatmesëm, por edhe në planin afatgjatë në kuadrin e sistemit të kontratave në zhvillim. Kështu, çështjet në lidhje me formimin e sistemit të kontratave në Rusi (përfshirë në aspektin e planifikimit dhe parashikimit) u ngritën në fjalimin e Presidentit të Rusisë drejtuar Asamblesë Federale të Federatës Ruse të datës 30 nëntor 2010.<11>. Ky dokument politikash, në veçanti, flet për nevojën e përcaktimit të planeve të parashikimit për tre vitet e ardhshme për blerjen e pajisjeve më të fundit, ilaçeve dhe produkteve të tjera të teknologjisë së lartë nga shteti dhe kompanitë e mëdha shtetërore. Sipas dokumentit në shqyrtim, në të ardhmen është planifikuar të zgjerohet horizonti i parashikimit në 5 - 7 vjet, d.m.th. Bëhet fjalë për kalimin në planifikim (parashikim) afatmesëm në zonën në shqyrtim.

Në Strategjinë për Zhvillimin Inovativ të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 8 dhjetorit 2011 N 2227-r<12>(më tej referuar si Strategjia Inovative e Zhvillimit), Seksioni 3 i kushtohet çështjeve të formimit të një sistemi kontratash. VIII “Shteti novator”. Në përputhje me këtë dokument politikash, supozohet se sistemi i kontratave do të lejojë planifikimin afatmesëm dhe afatgjatë të prokurimit publik dhe do të informojë sektorin e biznesit për nevojën e parashikuar për produkte inovative që do të jenë të kërkuara në kuadër të një kuadri premtues. urdhër qeveritar. Veçanërisht e theksuar është fusha që lidhet me formimin e parashikimeve (për 5 - 7 vjet) dhe planeve të prokurimit publik, duke përfshirë një komponent inovacioni.

<12>RF veriperëndimore. 2012. N 1. Art. 216.

Ndërkohë, sipas dispozitave të ligjit në shqyrtim, planifikimi në fushën e prokurimit të mallrave, punëve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale do të jetë afatshkurtër, duke mos zgjatur përtej një periudhe trevjeçare.

Si përfundim, duhet theksuar sa vijon.

Miratimi i Ligjit Federal "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale" është një fazë e rëndësishme në zhvillimin e mëtejshëm të rregullimit ligjor të marrëdhënieve në këtë fushë, duke përfshirë planifikimin dhe çështjet e lidhura me justifikimin dhe rregullimin e prokurimit, diskutimin publik të tyre, etj. Në të ardhmen, duhet të flasim për kalimin nga planifikimi afatshkurtër në atë afatmesëm dhe afatgjatë në kuadrin e sistemit të kontratave në zhvillim.

Sipas Pjesës 1 të Artit. 16 i Ligjit Nr. 44-FZ, nga 1 janari 2015, planifikimi i prokurimit kryhet bazuar në qëllimet e prokurimit përmes formimit, miratimit dhe mirëmbajtjes së:

• planet e prokurimit;
• planet dhe oraret.

Dallimet midis planeve dhe planeve të prokurimit.
Plani i prokurimit është një listë e prokurimeve si të tilla ose, e thënë relativisht, një listë e nevojave (institucionet shtetërore, komunale, buxhetore) që duhet të plotësohen dhe informacion mbi fondet e ndara për t'i siguruar ato. Është vetë nevoja për prokurim dhe vëllimet e pritshme të financimit që mund të bëhen objekt diskutimi publik, si rezultat i të cilave mund të ndryshohet plani i prokurimit.

Orari është një listë e aktiviteteve për zbatimin e planit të prokurimit, që përmban informacion më të detajuar në lidhje me kushtet për zbatimin e procedurave për identifikimin e palëve. Në këtë rast, planet e prokurimit formohen për një periudhë që korrespondon me periudhën e vlefshmërisë së ligjit (aktit juridik bashkiak) mbi buxhetin përkatës për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit (Pjesa 4 e nenit 17 të Ligjit Nr. 44-FZ). . Dhe orari formohet vetëm për vitin financiar (Pjesa 1, 10, neni 21 i ligjit nr. 44-FZ).

Procedura për formimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e planeve të prokurimit, planeve dhe planeve të prokurimit përcaktohen në Pjesë. 3, 5 lugë gjelle. 17, h.h. 4-7 lugë gjelle. 21 Ligji Nr. 44-FZ.

Ju kujtojmë se kërkesat për hartimin e planeve të prokurimit, oraret në formën e re dhe justifikimin e blerjeve hyjnë në fuqi vetëm nga 1 janari 2015 (Pjesa 2 e nenit 114 të Ligjit Nr. 44-FZ).