Masat antidumping në prokurimin qeveritar: përkufizimi i dumpingut. Cili është integriteti i furnizuesit dhe si ta konfirmoni atë Çfarë është informacioni që konfirmon integritetin e pjesëmarrësit të prokurimit
Përshëndetje, i dashur koleg! Në artikullin e sotëm do flasim për masat antidumping, si dhe efektivitetin e zbatimit të tyre. Këto masa synojnë të reduktojnë rreziqet e klientëve në lidhje me uljen artificiale të çmimeve gjatë konkurseve dhe ankandeve. Në 44-FZ, masat antidumping rregullohen nga neni 37, dhe kur blihen sipas 223-FZ, ato mund të përcaktohen nga Konsumatorët në Rregulloret e Prokurimit. Ne do të flasim për të gjitha nuancat e përdorimit të këtyre masave më poshtë në këtë artikull. ( Shënim: Ky artikull u përditësua më 25 prill 2019).
1. Masat antidumping sipas 44-FZ
1.1 Koncepti i dumpingut
Hedhja(nga anglishtja dumping - dumping) - shitja e mallrave (punëve, shërbimeve) me çmime artificialisht të ulëta.
Nuk është sekret që kontratat me çmime artificialisht të ulëta janë kryesisht mashtruese. Pjesëmarrësi i prokurimit të dampingut merr një pagesë paradhënie (nëse ka), por puna mbetet e parealizuar. Përveç kësaj, dumping-u kontribuon në një rënie të përgjithshme të nivelit të punës (shërbimeve të ofruara) dhe cilësisë së produkteve të furnizuara.
Sidoqoftë, siç ka treguar praktika, hedhja përdoret jo vetëm nga mashtruesit ose kompanitë fluturuese, por edhe nga organizata krejtësisht të mira. Dhe arsyeja për veprime të tilla është e qartë - mungesa e përvojës së duhur dhe kualifikimeve për konkurrencë të shëndetshme.
1.2 Skema e hedhjes “Taran”.
Është mjaft e vështirë për organizatat e reja, si dhe për sipërmarrësit individualë të sapothemeluar pa përvojë pune, të marrin pjesë në prokurimet qeveritare. Prandaj, hedhja për “të rinjtë” ka qenë dhe ka shumë të ngjarë të jetë mjeti i vetëm i punës në konkurrencë për një kohë të gjatë. 94-FZ i mëparshëm efektiv nuk parashikonte masa antidumping, kështu që rastet e reduktimeve serioze gjatë tregtimit ndodhën mjaft shpesh. Skema e preferuar mes furnitorëve të pakujdesshëm ishte e ashtuquajtura skema "Bram".
Më lejoni të kujtoj shkurtimisht kuptimin e këtij diagrami. Në mënyrë tipike, tre organizata u përfshinë në komplot. Pjesëmarrësi i parë, i cili supozohej të fitonte ankandin, hodhi hapin e parë me një ulje të lehtë të çmimit (0,5-1% e NMCC). Pastaj dy pjesëmarrës të tjerë hynë në lojë dhe rrëzuan NMCC-në e kontratës sa më shpejt që të ishte e mundur derisa dorëzimi i propozimeve për çmim nga pjesëmarrësit e tjerë do të ishte i pakuptimtë. Më pas, gjatë shqyrtimit të pjesëve të dyta të aplikacioneve, aplikacionet e këtyre pjesëmarrësve u refuzuan, sepse me vetëdije kanë bashkangjitur dokumente të pasakta. Dhe fituesi ishte pjesëmarrësi që arriti të bëjë oferta e çmimit me një hap minimal.
1.3 Cilat masa antidumping parashikohen në 44-FZ?
Me ardhjen e 44-FZ, situata ndryshoi anën më të mirë, por, për mendimin tim, shumë i parëndësishëm. Pra, cilat masa antidumping u shfaqën në 44-FZ?
Sipas pjesës 1 të nenit 37 të 44-FZ, nëse gjatë një konkursi ose ankandi NMCC është më shumë se 15 milion rubla , kontrata lidhet vetëm pasi pjesëmarrësi i tillë të sigurojë shumën më shumë se 1.5 herë shumën e garancisë së ekzekutimit të kontratës të përcaktuar në dokumentacionin për tenderin ose ankandin, por jo më pak se shuma e paradhënies (nëse kontrata parashikon pagesën e një paradhënieje).
Kjo do të thotë, nëse NMCC është më shumë se 15 milion rubla, pjesëmarrësi i prokurimit, gjatë nënshkrimit të kontratës, është i detyruar të sigurojë një herë e gjysmë sigurinë për ekzekutimin e kontratës.
Sipas pjesës 2 të nenit 37 të 44-FZ, nëse gjatë një konkursi ose ankandi NMCC është 15 milion rubla ose më pak dhe ofrohet pjesëmarrësi i prokurimit me të cilin është lidhur kontrata çmimi i kontratës, i cili është 25% ose më shumë më i ulët se NMCC , kontrata lidhet vetëm pasi pjesëmarrësi i tillë të sigurojë sigurinë për ekzekutimin e kontratës në shumën e tij më shumë se 1.5 herë shumën e garancisë së ekzekutimit të kontratës të përcaktuar në dokumentacionin për tenderin ose ankandin, ose informacione që konfirmojnë mirëbesim pjesëmarrës i tillë në datën e depozitimit të aplikimit, me dhënien e njëkohshme nga ky pjesëmarrës i sigurisë së ekzekutimit të kontratës në shumën e sigurisë së ekzekutimit të kontratës të përcaktuar në dokumentacionin e prokurimit.
Kjo do të thotë, nëse NMCC është deri në 15 milion rubla, pjesëmarrësi i prokurimit, kur nënshkruan kontratën, mund të sigurojë një zgjedhje:
— ose një herë e gjysmë zbatimi i kontratës;
- ose dokumente që konfirmojnë mirëbesimin e një pjesëmarrësi të tillë + sigurinë për ekzekutimin e kontratës të vendosur në dokumentacion.
1.4 Për cilat blerje zbatohen masat antidumping?
Shumë pjesëmarrës të prokurimit gabimisht besojnë se masat anti-dumping zbatohen absolutisht për të gjitha procedurat e prokurimit, duke përfshirë dhe. Sipas nenit 37 të 44-FZ, zbatohen masat antidumping VETËM te dhe .
1.5 Konfirmimi i integritetit të pjesëmarrësit të prokurimit
Një pjesëmarrës i prokurimit mund të konfirmojë integritetin e tij/saj duke dhënë informacion për kontratat e përfunduara për një periudhë të caktuar kohore përpara datës së paraqitjes së një aplikimi për pjesëmarrje në një konkurs ose ankand:
Gjatë kryerjes konkurrim i hapur , konkurs me pjesëmarrje të kufizuar , gara me dy faza , konkurs i mbyllur , konkurs i mbyllur me pjesëmarrje të kufizuar , konkurs i mbyllur me dy faza informacioni i specifikuar duhet të paraqitet si pjesë e aplikacionit (Pjesa 4 e nenit 37 të 44-FZ).
Dhe gjatë kryerjes konkurrim i hapur në formë elektronike , konkurs me pjesëmarrje të kufizuar në formë elektronike , konkurs me dy faza në formë elektronike , ankand Një dokument që konfirmon mirëbesim duhet t'i sigurohet Klientit së bashku me kontratën e nënshkruar (Pjesa 5 e nenit 37 të 44-FZ).
E rëndësishme! Zbulimi i pabesueshmërisë së informacionit të dhënë në rastin e konkurseve "letër" nënkupton refuzimin e aplikimit, dhe në rastin e e-prokurimiçon në njohjen e pjesëmarrësit se i është shmangur nënshkrimit të kontratës.
1.6 Çfarë duhet të bëni nëse informacioni i kontratës suaj nuk është në regjistër?
Nëse është lidhur një kontratë me Klientin, por nuk ka informacion në lidhje me kontratën në regjistër, fillimisht duhet të kontaktoni Klientin për të zbuluar arsyen e mungesës së një regjistrimi në regjistër. Për mosdhënie ose dhënie të parakohshme të informacionit në lidhje me lidhjen e kontratës dhe ekzekutimin e saj, Klienti i nënshtrohet përgjegjësisë administrative.
1.7 Raste të veçanta të aplikimit të masave antidumping sipas 44-FZ
1. Nëse zhvillohet një konkurs për kryerjen e kërkimit, zhvillimit ose punë teknologjike, Klienti mund të instalojë kuptime të ndryshme kriteret për vlerësimin e aplikacioneve me një ulje çmimi deri në 25% dhe mbi 25% të NMCC (Pjesa 7 e nenit 37 të 44-FZ);
2. Nëse blihen mallra për jetën normale të popullatës (ushqim, ndihmë emergjente, barna, karburantet, etj.), përveç masave të zakonshme antidumping (një herë e gjysmë e ekzekutimit të kontratës ose konfirmimit të mirëbesimit të pjesëmarrësit në prokurim), pjesëmarrësi duhet të justifikojë uljen e çmimit duke i ofruar klientit (Pjesa 9 të nenit 37 të 44-FZ):
- një letër garancie nga prodhuesi që tregon çmimin dhe sasinë e mallrave të furnizuar (në formë të lirë);
- dokumente që konfirmojnë disponueshmërinë e mallrave nga pjesëmarrësi i prokurimit (faturën e ngarkesës, faturat);
- dokumente dhe llogaritje të tjera që konfirmojnë aftësinë e pjesëmarrësit të prokurimit për të furnizuar mallrat me çmimin e propozuar
3. Sipas pjesës 12 të nenit 37 të 44-FZ, masat antidumping nuk zbatohen nëse gjatë prokurimit barna, të cilat përfshihen në listën e barnave jetike dhe thelbësore të miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse, pjesëmarrësi i prokurimit me të cilin është lidhur kontrata ofron çmimin e të gjitha barnave të blera, të reduktuara me jo më shumë se 25% në krahasim me maksimumin e tyre të regjistruar. në përputhje me legjislacionin për qarkullimin e barnave çmimi i shitjes.
Siç mund ta shihni, me ardhjen e Ligjit Federal 44, kërkesat për pjesëmarrësit e prokurimit që përdorin dumping janë bërë më të rrepta. Megjithatë, është e vështirë të thuhet se kjo ka ndryshuar rrënjësisht situatën për mirë.
Së pari, ata pjesëmarrës që përdorën dumping para 44-FZ gjithashtu vazhdojnë ta përdorin atë. Sigurisht, kjo “kënaqësi” është bërë më e shtrenjtë, por jo aq sa duhet të heqim dorë plotësisht.
Së dyti, ata pjesëmarrës që, si më parë, kanë një nivel të mjaftueshëm kualifikimi dhe përvojë, nuk ka gjasa të përpiqen të fitojnë një porosi vetëm në bazë të çmimit.
Vetëm një kombinim faktorësh, si siguria e aplikimit, masat anti-dumping, zbatimi i kontratës, gjobat dhe gjobat, si dhe mungesa e një pagese paradhënie, i ndërprenë furnizuesit e pakujdesshëm nga prokurimi. Kjo do të thotë, mjetet anti-dumping janë efektive vetëm në kombinim me masat e mësipërme dhe nuk japin efektin e dëshiruar kur përdoren veçmas.
2. Masat antidumping sipas 223-FZ
Kompanitë që janë nën 223-FZ kryejnë blerjet e tyre në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, Kodi Civil RF, 223-FZ, 135-FZ, ligje dhe rregullore të tjera federale aktet juridike RF, si dhe miratuar dhe vendosur në një të vetme sistemi i informacionit(EIS) Rregulloret e Prokurimit.
Sipas Pjesës 2 të nenit 2 të 223-FZ, Rregulloret e Prokurimit janë një dokument që rregullon të gjitha aktivitetet e prokurimit të klientit dhe duhet të përmbajë kërkesat e prokurimit, duke përfshirë procedurën për përgatitjen dhe kryerjen e procedurave të prokurimit (përfshirë metodat e prokurimit) dhe kushtet për zbatimin e tyre, procedurën për lidhjen dhe ekzekutimin e kontratave, si dhe dispozitat e tjera që kanë të bëjnë me prokurimin.
Kjo do të thotë që çdo Klient zhvillon në mënyrë të pavarur Rregulloren e tij të Prokurimit, e cila përshkruan metodat e prokurimit, procedurën për përgatitjen dhe zbatimin e tyre, përfshirë. dhe aplikoi masa antidumping. Këto masa mund të ndryshojnë nga ato të parashikuara në nenin 37 të 44-FZ.
Kjo përfundon artikullin tim. Nëse keni ende pyetje, pyesni ato më poshtë në komentet e këtij artikulli.
Në pjesën 3 të Artit. 37 Ligji Federal datë 04/05/2013 N 44-FZ “Më sistemi i kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale” (në tekstin e mëtejmë Ligji nr. 44-FZ) thuhet se kontratat që konfirmojnë mirëbesimin e furnitorit duhet të ekzekutohen pa aplikuar penalitete. (gjoba, gjoba) ndaj këtij pjesëmarrësi Furnizuesi deklaron kontratat për të konfirmuar mirëbesimin e tyre, të cilat nuk janë përmbushur plotësisht (ndërprerë me marrëveshje të ndërsjellë) pa aplikimin e gjobave (gjobave).
A mund të konfirmojnë kontrata të tilla mirëbesimin e furnizuesit në përputhje me kërkesat e Pjesës 3 të Artit. 37 i ligjit N 44-FZ?
Nga këtë çështje Ne i përmbahemi pozicionit të mëposhtëm:
Informacioni që konfirmon përmbushjen nga një pjesëmarrës i prokurimit të kontratave të përfunduara me marrëveshje të palëve pa zbatimin e masave të përgjegjësisë ndaj pjesëmarrësit të prokurimit është informacion që konfirmon mirëbesimin e një pjesëmarrësi të tillë. Megjithatë, është e mundur që pjesëmarrësi i prokurimit të duhet të mbrojë çështjen e tij në gjykatë.
Arsyetimi për pozicionin:
Siç vijon nga Ligji Federal i 04/05/2013 N 44-FZ "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale" (në tekstin e mëtejmë Ligji N 44-FZ) , në rastet e parashikuara nga këto norma, kontrata lidhet vetëm pasi pjesëmarrësi të sigurojë siguri për zbatimin e kontratës në shumën e përcaktuar ose informacion që konfirmon mirëbesimin e një pjesëmarrësi të tillë që nga data e paraqitjes së aplikimit në përputhje me Pjesën 3 të këtij neni.
Sipas ligjit N 44-FZ, informacioni që konfirmon integritetin e një pjesëmarrësi të prokurimit përfshin informacionin e përfshirë në regjistrin e kontratave të lidhura nga klientët dhe që konfirmon ekzekutimin e kontratave nga një pjesëmarrës i tillë në përputhje me një nga tre opsionet e parashikuara nga kjo normë. sipas gjykimit të saj (shih në lidhje me këtë sqarim nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse në letrat e datës 7 dhjetor 2016 N D28i-3260, datë 8 nëntor 2016 N D28i-2911). Në këto raste, çmimi i njërës prej kontratave duhet të jetë jo më pak se 20% e çmimit me të cilin pjesëmarrësi i prokurimit propozoi të lidhte një kontratë në përputhje me ligjin nr. 44-FZ. Informacioni i specifikuar duhet të jepet nga pjesëmarrësi në ankand kur i dërgon klientit draft kontratën e nënshkruar (Ligji nr. 44-FZ).
Norma e ligjit nr. 44-FZ nuk na lejon të përcaktojmë nëse informacioni në lidhje me një kontratë të ekzekutuar nga pala tjetër në mirëbesim (pa aplikuar gjoba), por në një shumë më të vogël se sa parashikohej fillimisht nga kontrata e përfunduar me marrëveshje të palët, mund të konsiderohen të përshtatshme për qëllimet e këtij neni. Kontrata të tilla lidhen në rastet kur klienti, për arsye objektive, humbet nevojën për vëllimin e plotë të mallrave, punëve, shërbimeve të parashikuara fillimisht nga kontrata dhe dokumentacioni i prokurimit - në këto raste, kontrata përfundon me marrëveshje të ndërsjellë të palët (për më shumë detaje rreth kësaj, shih, për shembull, përgjigjen Shërbimet e konsulencës ligjore në pyetjen: Një kontratë për furnizimin e produkteve ushqimore është lidhur. Klienti dëshiron ta ndërpresë atë dhe ta përfundojë atë. kontratë të re për një vëllim më të vogël me të njëjtin furnizues me të njëjtat çmime. A është e mundur të përfundoni kontratën pa paguar për grupin e produkteve të dorëzuar tashmë?)
Siç vijon nga Ligji N 44-FZ, ekzekutimi i një kontrate përfshin një sërë masash të renditura në këtë pjesë, duke përfshirë pranimin e mallrave, punëve dhe shërbimeve, pagesën e tyre, zbatimin e masave të përgjegjësisë të zbatuara pas lidhjes së kontratës dhe synon arritjen e qëllimeve të prokurimit nëpërmjet ndërveprimit ndërmjet klientit dhe furnizuesit (kontraktor, realizues) në përputhje me ligjin civil. Për më tepër, në bazë të normës së mësipërme, ekzekutimi i një kontrate nënkupton pranimin dhe pagesën jo vetëm të kontratës në tërësi, por edhe të fazave individuale të ekzekutimit të saj (klauzola 1, 2 e kësaj norme).
Në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse (kujtojmë se në bazë të ligjit nr. 44-FZ, legjislacioni për sistemin e kontratave bazohet, ndër të tjera, në dispozitat e Kodit Civil të Federatës Ruse), detyrimi shuhet me përmbushjen e duhur të tij. Për më tepër, sipas Kodit Civil të Federatës Ruse, në rast të një ndryshimi ose përfundimi të një kontrate, detyrimet konsiderohen të ndryshuara ose të përfunduara që nga momenti kur palët bien dakord të ndryshojnë ose ndërpresin kontratën, përveç nëse parashikohet ndryshe nga marrëveshja ose natyrën e ndryshimit të kontratës dhe në rast të një ndryshimi ose përfundimi të kontratës në procedurë gjyqësore- nga momenti i hyrjes në fuqi të vendimit të gjykatës për ndryshimin ose zgjidhjen e kontratës. Nga sa më sipër rezulton se modifikimi ose përfundimi i kontratës (përfshirë refuzimin për të përmbushur) është i mundur vetëm në lidhje me detyrimet ekzistuese (të paplotësuara). Në të njëjtën kohë, është e qartë se është e pamundur të ndryshohet ose të zgjidhet një kontratë, detyrimet sipas së cilës janë përmbushur plotësisht.
Logjika e këtyre argumenteve qëndron në themel të përfundimeve të kësaj praktika e zbatimit të ligjit, i cili nuk njeh si informacion që konfirmon mirëbesimin e palës tjetër, informacionin për kontratat që janë ndërprerë gjatë ekzekutimit me marrëveshje të palëve (për shkak të faktit se klientit nuk i duheshin më vëllimet e mallrave të furnizuara ose punët e kryera që ishin të specifikuara gjatë lidhjes së kontratës dhe për arsye të tjera). Kështu, në vendimin e Shërbimit Federal Antimonopol për Shën Petersburg të datës 24 qershor 2016 N 44-2528/16, autoriteti mbikëqyrës nuk njohu informacione për kontratat e përfunduara me marrëveshje të palëve si konfirmim i mirëbesimit të pjesëmarrësit, përkundër faktit se për kontrata të tilla në sistemin e unifikuar të informacionit (në tekstin e mëtejmë - UIS) nuk kishte certifikata të plota të punës së kryer; puna e kryer sipas këtyre kontratave nuk paguhet plotësisht, dhe në Sistemin e Unifikuar të Informacionit këto kontrata kanë statusin "Përfundimi i Ekzekutimit" (shih përfundimin e ngjashëm në vendimin e Shërbimit Federal Antimonopol mbi Rajoni Murmansk datë 26 shtator 2016 N 06-09/RNP-51-64).
Në të njëjtën kohë, vërejmë se nga sa më sipër normat e përgjithshme legjislacioni civil për përmbushjen e detyrimeve dhe ekzekutimin e një kontrate nuk do të thotë që detyrimet e një kontrate të zgjidhur me marrëveshje të palëve janë të paplotësuara. Marrëveshja e palëve për kushtet për përmbushjen e detyrimit nuk është e plotë, por në një pjesë të caktuar të saj nuk bie ndesh me normat e Federatës Ruse për përmbushjen e detyrimeve (Kodi Civil i Federatës Ruse) dhe korrespondon me parimi i lirisë së palëve në përcaktimin e kushteve të marrëveshjes (Kodi Civil i Federatës Ruse). Ekzekutimi i kontratës për qëllimet e N 44-FZ, siç u përmend tashmë, nënkupton gjithashtu pranimin dhe pagesën për fazat individuale të ekzekutimit të kontratës (Ligji N 44-FZ).
Na duket se vendosja e një kërkese për qëllimet e ligjit nr. 44-FZ për të siguruar ekskluzivisht kontrata të ekzekutuara në vëllimet e rënë dakord fillimisht, bie ndesh me kuptimin e kësaj norme. Në fund të fundit, një pjesë dhe ligji nr. 44-FZ po flasin për konfirmimin e mirëbesimit të pjesëmarrësit të prokurimit, por përfundimi i kontratës me marrëveshje të palëve nuk është padyshim dëshmi e keqbesimit nga njëra prej tyre. Për më tepër, sipas rregull i përgjithshëm Në Kodin Civil të Federatës Ruse, integriteti i pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike civile dhe arsyeshmëria e veprimeve të tyre supozohen derisa të provohet ndryshe (paragrafët tre dhe katër të rezolutës së Plenumit Gjykata e Lartë RF e datës 23 qershor 2015 N 25 "Për aplikimin nga gjykatat të disa dispozitave të Seksionit I të Pjesës së Parë Federata Ruse Rrjedhimisht, mungesa e fakteve të aplikimit të gjobave (gjobave, gjobave) sipas kontratave, edhe nëse zgjidhen më herët, dëshmon në favor të mirëbesimit të furnitorit (kontraktorit, zbatuesit).
Gjithashtu vërejmë se kërkesa për të ofruar vetëm kontratat e ekzekutuara në vëllimet e rëna dakord fillimisht kufizon konkurrencën, pasi kufizon numrin e ofertuesve të aftë për të ulur çmimin e kontratës me më shumë se 25%, vetëm për ata që, brenda periudhave të përcaktuara në Ligjin Nr. 44-FZ përfundoi dhe ekzekutoi kontrata në masën e plotë të rënë dakord fillimisht.
Një qasje e tillë e formalizuar mund të ndikojë në vendimet e mëvonshme të pjesëmarrësve të prokurimit për ato kontrata, nevoja objektive për përfundimin e të cilave lind herë pas here midis klientëve. Ekzekutuesit e kontratës - pjesëmarrësit e mundshëm në blerjet e mëvonshme mund të shmangin përfundimin me marrëveshje të palëve dhe të këmbëngulin në plotësimin e nevojave praktikisht të munguara të klientit, të cilat, nga ana tjetër, do të kundërshtojnë parime të tilla të prokurimit si parimi i përgjegjësisë për efektivitetin e përmbushjes së nevojave shtetërore dhe komunale. , parimi i efikasitetit të prokurimit ( , Ligji N 44-FZ), dhe përveç parimeve të mirëbesimit në përmbushjen e detyrimeve në marrëdhëniet juridike civile (Kodi Civil i Federatës Ruse).
Argumentet e paraqitura, sipas mendimit tonë, tregojnë se informacioni që konfirmon integritetin e një pjesëmarrësi të prokurimit përfshin gjithashtu informacion që konfirmon përmbushjen nga një pjesëmarrës i tillë të kontratave që janë ndërprerë me marrëveshje të palëve.
Si përfundim, vërejmë se ajo që u tha është mendimi ynë i ekspertit. Fatkeqësisht, praktikën gjyqësore Nuk mundëm të gjenim ndonjë informacion për këtë çështje. Për sqarime zyrtare mbi këtë çështje, ju rekomandojmë të kontaktoni Ministrinë e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë ose Shërbimin Federal Antimonopol të Rusisë. Është gjithashtu e mundur që pjesëmarrësi i prokurimit të duhet të mbrojë çështjen e tij në gjykatë.
Përgjigja e përgatitur:
Ekspert i Shërbimit të Konsulencës Ligjore GARANT
Chashina Tatyana
Kontrolli i cilësisë së përgjigjes:
Rishikues i Shërbimit të Konsulencës Ligjore GARANT
Barseghyan Artem
Materiali u përgatit në bazë të konsultimit individual me shkrim të ofruar si pjesë e shërbimit të Konsulencës Ligjore.
Integriteti i pjesëmarrësit të prokurimit sipas 44-FZ është një nga masat antidumping në sistemin e kontratave. Pjesëmarrësi tregon informacion nga regjistri i kontratave për detyrimet e përmbushura më parë, për të mos rritur sigurinë. Ne do të kuptojmë se si të konfirmojmë mirëbesim, dhe gjithashtu do të ofrojmë një konfirmim mostër të mirëbesimit për shkarkim.
Çfarë është mirëbesimi sipas 44-FZ
Kur oferta e fituesit të një ankandi ose konkursi është 25% ose më e lirë se NMCC, përdoren masa anti-dumping. Kjo bëhet me qëllim që të parandalohet kufizimi i konkurrencës duke nënvlerësuar së tepërmi koston e produkteve, si dhe për të mbrojtur klientët dhe, si pasojë, konsumatorët fundorë nga rezultatet e prokurimit me cilësi të dobët.
Nëse çmimi fillestar i tenderit është më pak se 15 milion rubla. (përfshirë), atëherë furnizuesi ka një zgjedhje. Ai mund t'i sigurojë klientit sigurinë e kontratës 1.5 herë më të madhe se shuma ose siguri të rregullt plus dokumente që tregojnë reputacionin e tij të biznesit në sistemin e kontratës.
Nga data 01.01.2019 në fillim çmimi maksimal kontratë deri në 15 milion rubla. interpretimi i nenit 37 të 44-FZ nuk është më i paqartë. Sipas rregullave të reja, masa të tilla zbatohen si më poshtë: kjo është ose sigurimi i ekzekutimit të një kontrate në një herë e gjysmë shuma, ose sigurimi i ekzekutimit të saj në një shumë "standarde" një herë së bashku me informacionin për mirëbesim.
Nuk mjafton më vetëm “mirëbesimi” pa para apo garanci bankare si garanci për ekzekutimin e një kontrate qeveritare!
Më 1 korrik 2018, ndryshimet në 44-FZ hynë në fuqi. Në këtë drejtim, specifikohet se masat antidumping do të jenë në fuqi kur:
- konkurs i hapur, konkurs me pjesëmarrje të kufizuar;
Ato aplikohen edhe për prokurimet e reja elektronike:
- konkurs i hapur në formë elektronike;
- konkurs me pjesëmarrje të kufizuar në formë elektronike;
- konkurs me dy faza në formë elektronike.
Në këtë rast, procedura për sigurimin e saj do të jetë e ngjashme ankand elektronik Nga legjislacionin aktual. Kjo do të thotë, informacioni në lidhje me mirëbesimin do të sigurohet nga fituesi kur i dërgon klientit draft kontratën e nënshkruar.
Si të konfirmoni integritetin e furnizuesit sipas 44-FZ
Informacioni i nevojshëm gjendet në Sistemin e Unifikuar të Informacionit, përkatësisht në regjistrin e kontratave që janë lidhur më parë me klientët shtetërorë. Për më tepër, të gjitha transaksionet duhet të mbyllen plotësisht, domethënë të jenë në statusin "Ekzekutimi i përfunduar" ose "Përfundimi i ekzekutimit".
Informacioni që konfirmon mirëbesimin e pjesëmarrësit të prokurimit 44-FZ mund të jetë si më poshtë (opsionale):
- Tre ose më shumë kontrata të përfunduara brenda një viti përpara datës së aplikimit. Asnjë penallti.
- Katër ose më shumë kontrata të përfunduara brenda dy viteve para datës së dorëzimit të aplikimit. 75% e të cilave janë pa penalitete.
- Tre ose më shumë kontrata të përfunduara brenda tre viteve para datës së aplikimit. Asnjë penallti.
Është e rëndësishme të kihet parasysh se në opsionet e mësipërme, shuma për të paktën një nga dokumentet nuk duhet të jetë më e ulët se 20% e çmimit të ofruar nga pjesëmarrësi në ankandin aktual. Për më tepër, lënda e transaksioneve të përfunduara nuk është e specifikuar me ligj, domethënë, pjesëmarrësit nuk i kërkohet të konfirmojë faktin e ekzekutimit të kontratave të ngjashme qeveritare.
Do të jetë e nevojshme të konfirmohet integriteti i furnizuesit kur klienti të ketë arsye objektive për dyshime për besueshmërinë e palës tjetër. Integriteti konfirmohet duke dhënë informacion për ekzekutimin e kontratave qeveritare për një periudhë të caktuar kohore.
Pse është e nevojshme prova e mirëbesimit?
E përhapur në ekonomia e tregut, dhe në prokurimet qeveritare, që nga ekzistenca e tregut të prokurimeve qeveritare, praktika e uljes së tepërt të çmimeve është përhapur për të arritur qëllime të caktuara përveç fitimit të dukshëm. Kjo metodë e konkurrencës ka emrin e përgjithshëm "dumping" dhe është një element negativ i marrëdhënieve normale konkurruese, pasi nëse përdoret, pjesëmarrësit e tjerë të tregut humbasin mundësinë për të bërë një fitim, dhe pjesëmarrësi që përdori dumping më shpesh nuk do të marrë atë, duke punuar me humbje. Por që në tregun e shtetit dhe prokurimi komunal Kriteri më i zakonshëm për përcaktimin e fituesit të ankandit ka qenë dhe mbetet kriteri i çmimit më të ulët, atëherë ekzistenca e dumpingut në këtë treg është një atribut i domosdoshëm për disa arsye.
Së pari, kjo është për shkak të papërsosmërisë dhe opsionalitetit të metodologjisë për justifikimin e çmimit fillestar nga klientët e qeverisë. Kjo u lejon atyre të vendosin çmime larg tregut kur publikojnë njoftime. Si rregull, klientët rritin qëllimisht çmimet fillestare në mënyrë që ankandi të ketë më shumë gjasa të zhvillohet dhe klienti të ketë rrezik minimal për të mos zotëruar fondet buxhetore. Për të njëjtën arsye, çmimi fillestar dhe justifikimi i tij shpesh formohen qëllimisht nën kufijtë e caktuar të detyrimeve buxhetore. Kjo është mjaft e lehtë për t'u vendosur në shumicën e rasteve, thjesht duhet të studioni me kujdes arsyetimin për çmimin fillestar, ku është shumë e zakonshme të përdorni saktësisht të njëjtat çmime kur përdorni burime të ndryshme informacioni për to.
Së dyti, ulja e çmimit fillestar është, në shumicën e rasteve, e vetmja mundësi për të fituar ankand, gjë që në kushtet e konkurrencës së zhvilluar në tregje të caktuara, çon në dumping të pashmangshëm. Në periudhën para hyrjes në fuqi të Ligjit Federal 44, shteti nuk i rregulloi apo mbrojti klientët nga dumping. Por gjatë përgatitjes së projektligjit federal 44, diskutimi i mekanizmit për luftimin e dumpingut në prokurimet publike ishte më i rëndësishmi dhe çështje e nxehtë, duke qenë se në atë kohë dumpingu po ndikonte seriozisht tregun e porosive qeveritare dhe mbartte rreziqe shumë të mëdha. Si rezultat, u shfaq neni 37 44 i Ligjit Federal, i cili përmbante një mekanizëm për përcaktimin e dumpingut dhe metodat e mbrojtjes kundër tij.
U zbulua se, si rregull i përgjithshëm, dumping është një ulje e çmimit fillestar me 25 përqind ose më shumë të NMCC. Kështu, shpesh mund të lindë një situatë ku çështja e qoftë edhe një qindarke mund të përcaktojë nëse është bërë dumping apo jo. Duke pasur parasysh mbivlerësimin e gjerë të çmimit fillestar të kontratës nga klientët, vlen të theksohet se shfaqja e mekanizmave mbrojtës antidumping nuk e ka ulur aspak fenomenin e dumpingut, ai është ende i përhapur në tregun e prokurimeve publike. Kjo është pjesërisht për shkak të faktit se vetë mekanizmat nuk duken frikësues për shumicën e pjesëmarrësve. Le t'i hedhim një vështrim më të afërt në to.
Në varësi të çmimit fillestar, ekzistojnë mundësi të ndryshme për dumping. Shuma e kufizuar është pesëmbëdhjetë milion rubla. Nëse NMCC është më e madhe se kjo shumë, atëherë në rast dumping, fituesi ka detyrimin të rrisë masën fillestare të garancisë për ekzekutimin e kontratës me një herë e gjysmë, pavarësisht nga mënyra e sigurimit, nëse garanci bankare ose shuma para të gatshme, transferuar në llogarinë e klientit. Sigurimi i një sasie të tillë të rritur sigurie do të konfirmojë integritetin e furnizuesit.
Nëse çmimi fillestar është më pak se 15 milion rubla, atëherë në rast të hedhjes, ligjvënësi i dha fituesit të ankandit një zgjedhje. Mund, si në rastin e parë, të rrisë shumën e sigurisë së ekzekutimit të kontratës me një herë e gjysmë, ose të sigurojë konfirmimin e mirëbesimit të furnizuesit në formë jomateriale. Për ta bërë këtë, ofertuesi fitues duhet t'i sigurojë klientit informacion në lidhje me qeverinë e përfunduar dhe të ekzekutuar me sukses më parë ose kontratat komunale(në tekstin e mëtejmë Kodi Civil). Në rastin e konkursit, ky informacion duhet të jepet si pjesë e aplikimit për konkurrim, dhe në rastin e ankandit, kur nënshkruhet projekti i Kodit Civil nga furnizuesi.
Informacion dhe dokumente që konfirmojnë integritetin e furnizuesit
Pavarësisht se 44 Ligjet Federale nuk zbulojnë apo përcaktojnë integritetin e furnitorit, indirekt nga normat e tij mund të konstatohet se kjo është një karakteristikë e furnitorit, e cila bazohet në përvojën e performancës së mëparshme të Kodit Civil. Rrjedhimisht, një kontratë e tillë duhet të ekzekutohet relativisht kohët e fundit, përpara paraqitjes së një aplikimi për pjesëmarrje në tender, pa shkelje nga ana e furnizuesit. Dhe këtu ia vlen t'i kushtohet vëmendje sa vijon.
Konfirmimi i integritetit të furnitorit duhet të konfirmohet domosdoshmërisht nga Kodi Civil; kontratat civile, e lidhur jo me klientët e qeverisë, por me përfaqësues të tjerë biznesi apo qytetarë. Gjithashtu, informacioni për këtë Kod Civil duhet të publikohet nga klienti në regjistrin e kontratave, i cili ndodhet në adresën e mëposhtme: http://zakupki.gov.ru/epz/contract/quicksearch/search.html. Për më tepër, në përputhje me Pjesën 1 të nenit 103 44 Ligji Federal, kontratat e lidhura në bazë të paragrafëve 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46, 52 të Pjesës 1 Neni 93 44 Ligji Federal nuk i nënshtrohen përfshirjes në regjistri i kontratave. Kështu, kontratat mjaft të zakonshme sipas klauzolave 4 dhe 5, të cilat në nivel të përditshëm quhen zakonisht si “blerje, kontrata deri në 100 mijë”, “blerje të vogla”, nuk do të konfirmojnë integritetin e furnizuesit. Prandaj, opsioni më i mirë Për të konfirmuar integritetin e furnizuesit sipas 44 Ligjeve Federale, përdoren kontratat e lidhura si rezultat i tenderëve.
Gjithashtu, informacioni që konfirmon integritetin e furnizuesit duhet të plotësojë një nga kushtet e mëposhtme:
- tre ose më shumë kode civile të plotësuara brenda një viti përpara datës së depozitimit të kërkesës pa shkelje;
- 4 ose më shumë kode civile të plotësuara brenda 2 viteve përpara datës së aplikimit, 75% e të cilëve ishin pa shkelje;
- tre ose më shumë kode civile të plotësuara brenda tre viteve përpara datës së depozitimit të kërkesës pa shkelje.
Dhe në të gjitha rastet, çmimi i njërës prej kontratave duhet të jetë jo më pak se njëzet për qind e ofertës së fituesit.
Nëse i shikoni me vëmendje rastet e mësipërme, do të shihni qartë të metën e ligjvënësit në formimin e tyre, pasi çështja 3 thith plotësisht rastin 1, dhe rasti 2 në thelb korrespondon me rastin 3. Prandaj, unë rekomandoj të përqendrohemi vetëm në rastin 3.
Formulari për konfirmimin e informacionit në lidhje me integritetin e furnizuesit nuk është krijuar. Por duke qenë se ofertuesi fitues duhet të japë informacion nga regjistri i kontratave, alternativa më e përshtatshme është të sigurojë numrat e regjistrit, duke renditur shkurtimisht në formë tabele kushtet kryesore që GC duhet të plotësojë për të konfirmuar integritetin e furnizuesit. Ju nuk duhet t'i dërgoni klientit kopje të skanuara të kontratave, me dokumentet e pagesës dhe pranimit të bashkangjitur të gjitha informacionet që i nevojiten klientit;
Nëse klienti nga regjistri i kontratave konstaton se informacioni nuk është në përputhje me kushtet e mësipërme, atëherë pjesëmarrësi do të njihet se i është shmangur përfundimit të Kodit Civil me përfshirje të mëtejshme në RNP gjatë ankandit. Nëse zhvillohet një konkurs, aplikimi i tij do të refuzohet.
Përjashtimet
Më sipër shikuam rregullat e përgjithshme masat antidumping. Por ka disa përjashtime prej tyre, në veçanti, nëse klienti blen ushqime, furnizime emergjente kujdesi mjekësor, medikamentet, karburantet, atëherë fituesi, në rast dumping, duhet të arsyetojë ofertën e tij duke paraqitur një letër garancie nga prodhuesi ose dokumente që konfirmojnë mundësinë e përmbushjes së kontratës me çmimin e propozuar.
Në rastin e blerjes së barnave që përfshihen në listën e barnave të nevojshme dhe esenciale, dumping njihet si ulje çmimi me njëzet e pesë për qind ose më shumë në raport me çmimin maksimal të shitjes të regjistruar në përputhje me ligjin. Në këtë rast, ulja në raport me çmimin fillestar nuk merret parasysh.
Dhe sigurisht, masat anti-dumping nuk janë të zbatueshme nëse klienti nuk ka vendosur siguri për ekzekutimin e kontratës.
Nëse çmimi gjatë ofertimit zvogëlohet për më shumë se 25 për qind, ofertuesi fitues duhet të dëshmojë mirëbesimin e tij/saj. Këto quhen masa antidumping. Në artikull, lexoni se si të provoni mirëbesim sipas 44-FZ.
Tani konkurrenca në treg është shumë e fortë dhe në tregun e porosive qeveritare ka edhe më shumë konkurrencë. Ofertuesit konkurrojnë deri në minutën e fundit. Dhe ndonjëherë ata ulin çmimin në minimum. Në të njëjtën kohë, klientët fillojnë të dyshojnë se ata madje mund të marrin produktin ose shërbimin që po blejnë.
Prandaj, Ligji Federal 44 ka një kërkesë për pjesëmarrës të tillë tenderi. Nëse gjatë ofertimit çmimi ulet me më shumë se 25% të NMTS, ndaj pjesëmarrësve të tillë zbatohen masa antidumping. Ose e thënë thjesht, pjesëmarrësi duhet të dëshmojë besimin e tij të mirë në tender. Për më tepër, jo vetëm që pjesëmarrësi mungon në RNP.
Kur të provoni mirëbesimin tuaj në një tender nën 44-FZ
Në tenderët ku pjesëmarrësit ulin çmimin me më shumë se 25%, ata duhet të dëshmojnë mirëbesimin e tyre. Sapo ka përfunduar ofertimi dhe klienti ka përcaktuar fituesin e tenderit, fillon numërimi mbrapsht prej 10 ditësh për përgatitjen dhe nënshkrimin e kontratës. Përpara se pjesëmarrësi të nënshkruajë kontratën, ai duhet t'i sigurojë klientit dëshmi të mirëbesimit.
Të gjitha ndryshimet në prokurimin për pjesëmarrësit në tender 2019-2020
Gjatë webinarit do të mësoni:
Cilat ndryshime për pjesëmarrësit në tender tashmë kanë hyrë në fuqi në fund të vitit 2019 dhe cilat do të hyjnë në fuqi në vitin 2020;
Çfarë ndryshon për pjesëmarrësit në sigurimin e aplikimit dhe kontratës;
Çfarë është mbulimi i garancisë?
Si dhe pse të regjistroheni në ERUZ;
Çfarë ka ndryshuar në paradhëniet sipas kontratave qeveritare;
Çfarë duhet të dini për planet e klientëve për vitin 2020.
Për më tepër, nëse pjesëmarrësi - fituesi i tenderit nuk i siguron klientit besimin e tij të mirë, ai mund të përfshihet në RNP. Prandaj, ia vlen t'i qaseni kësaj çështjeje me kujdes, të monitoroni afatet dhe t'i përgatisni një letër klientit në kohë dhe t'i dërgoni sigurinë e kontratës.
Si të provoni integritetin tuaj
Në rast të masave antidumping, pjesëmarrësi në tender duhet t'i dërgojë klientit sigurimin e kontratës 1.5 herë më shumë se sa ishte caktuar fillimisht. Dhe gjithashtu siguroni dokumente që do të konfirmojnë se pjesëmarrësi ka përmbushur më parë kontratat pa gjoba dhe gjoba. Për më tepër, kontratat duhet të jenë për 3 vitet e fundit. Dhe shuma totale e kontratave duhet të jetë 20% më e madhe se NMCC e këtij tenderi.
Por ka një koncesion të vogël për pjesëmarrësit në lidhje me objektin e kontratave. Kontratat që do të sigurojë pjesëmarrësi mund të jenë për subjekte të ndryshme të kontratës. Gjëja më e rëndësishme është se në momentin e paraqitjes së aplikacionit ato ishin tashmë të ekzekutuara dhe në UIS ishin në statusin "ekzekutimi i përfunduar".
Do të jetë e rëndësishme që nëse projekt-kontrata përcaktonte pagesën e një paradhënieje, atëherë sigurimi do të paguhet jo 1.5 herë më shumë se shuma e NMCC-së, por do të jetë shuma e paradhënies. Në këtë rast, vetë parapagimi nuk do të paguhet nga klienti gjatë antidumpingut. Ky kusht duhet të specifikohet në projekt-kontratë.
Si të provoni integritetin tuaj për të kursyer më shumë para për llogari
Nëse një pjesëmarrës i tenderit hedh, ai është i detyruar të sigurojë sigurinë e kontratës të rritur me një herë e gjysmë - kjo është një mbrojtje masë antidumping për klientët. Por nëse çmimi i kontratës është nën 15 milion rubla. aplikanti ka të drejtë të japë garanci standarde në shumën sipas njoftimit dhe gjithashtu të konfirmojë mirëbesimin e tij.
Lexoni se si pjesëmarrësit mund të konfirmojnë mirëbesimin e tyre në mënyrë që të kursejnë kolateralin dhe të mbajnë më shumë para falas në llogaritë e tyre, dhe cilat kushte duhet të plotësojnë informacionet nga regjistri i kontratave në mënyrë që klienti ta pranojë atë.
Si plotësohet konfirmimi i mirëbesimit?
Forma e konfirmimit të mirëbesimit nuk përcaktohet as me 44-FZ as akte nënligjore rregulloret. Ofertuesi mund të japë informacion në formën e një deklarate, një letre garancie ose një letre të thjeshtë njoftimi. Gjëja kryesore është që një formular i tillë të nënshkruhet nga kreu i organizatës me një vulë.
Të gjitha informacionet që ofertuesi i ofron klientit janë në të akses publik në EIS. Ofertuesi thjesht duhet të mbledhë gjithçka në një fletë.
Çfarë duhet të përfshijë në një letër të mirëbesimit
Nuk ka rëndësi se si e formaton tenderuesi këtë letër. Është e rëndësishme se çfarë të dhënash jep në letrën e tij. Është e nevojshme të tregohet në letrën e mirëbesimit numrat e regjistrimit kontratat e përfunduara brenda 3 viteve. Informacion për klientët me të cilët janë lidhur kontratat (emrat e tyre dhe numri i identifikimit tatimor). Çmimet e secilës prej kontratave, dhe mbase është më mirë t'i përmbledhim dhe të tregojmë me këtë se shuma totale është 20% më shumë se QKMK-ja e këtij tenderi. Ju gjithashtu duhet të tregoni subjektet e kontratave të ekzekutuara dhe kushtet e lidhjes dhe ekzekutimit.
E rëndësishme
Informacioni duhet të përputhet me informacionin që është në regjistrin e kontratave të EIS. Nëse klienti sheh një mospërputhje në informacion, ai do të njohë pjesëmarrësin e tenderit se ka shmangur lidhjen e kontratës dhe do ta përcjellë atë në RNP.
Është mirë që të gjitha informacionet të jepen në formë tabelare. Nuk ia vlen t'i dërgoni klientit kopje të vetë kontratave, faturave dhe faturave. Klienti do ta kontrollojë vetë këtë informacion në EIS.
Cilat janë përjashtimet nga rregullat?
Përjashtim nga rregullat në masat antidumping do të jenë tenderët për ofrimin e kujdesit mjekësor emergjent, ilaçe, karburant dhe ushqim. Në tenderë të tillë, një pjesëmarrës me një ulje prej më shumë se 25% do të duhet të sigurojë letër garancie nga prodhuesi ose çdo dokument tjetër që mund të konfirmojë ekzekutimin e kontratës me çmimin e ofruar nga pjesëmarrësi.
Gjithashtu, antidumping nuk përdoret kur në kushtet e tenderit nuk ka sigurim kontrate.
