Bazat teorike të punës sociale me familjet me të ardhura të ulëta. Familjet me të ardhura të ulëta si objekt i punës sociale. Sistemi shtetëror i ndihmës sociale
Hyrje
Kapitulli 1. Faktet historike dhe zhvillimi aktual punë sociale me popullsi me të ardhura të ulëta
1.1. Thelbi i punës sociale
1.2. Historia e zhvillimit të punës sociale me të varfërit
1.3. Puna sociale me grupet me të ardhura të ulëta në Rusi dhe jashtë saj
Kapitulli 2. Mbështetja sociale për njerëzit me të ardhura të ulëta
2.1. Thelbi i mbrojtjes sociale
2.2. Sistemi shtetëror i ndihmës sociale
Kapitulli 3. Puna sociale për tejkalimin e varfërisë
3.1. Varfëria në Rusi
3.2. Lufta kundër varfërisë
3.3. Roli i punonjësve socialë në tejkalimin e varfërisë
konkluzioni
Lista e literaturës së përdorur
Hyrje
Puna sociale është një koncept kompleks, shumëdimensional. Puna sociale është një aktivitet, qëllimi i të cilit është të optimizojë zbatimin e rolit subjektiv të njerëzve në të gjitha sferat e shoqërisë në procesin e mbështetjes jetësore dhe ekzistencës aktive të grupeve dhe shtresave individuale, familjare, sociale dhe të tjera në shoqëri. Ky aktivitet është profesional dhe synon ofrimin e ndihmës, mbështetjes, mbrojtjes për të gjithë njerëzit, veçanërisht për të ashtuquajturat seksione dhe grupe më të dobëta (invalidët, familjet e mëdha, familjet me një prind, të moshuarit, komunitetet e migrantëve, etj.). Është e qartë se aktivitete të tilla janë zhvilluar që në fillimet e shoqërisë njerëzore, duke marrë forma të ndryshme në faza të ndryshme të zhvillimit të saj. Historikisht, puna sociale u ngrit nga aktivitetet filantropike (bamirëse), të cilat u kryen nga të ndryshme fetare, sociale dhe më vonë. organizatat e biznesit(Ushtritë e Shpëtimit, sindikatat e grave, etj.). Fillimisht, filantropia kishte për qëllim të ndihmonte të varfërit, të sëmurët, të pastrehët, jetimët dhe kategoritë e tjera shoqërore të pafavorizuara të popullsisë.
Është e rëndësishme të theksohet se sot puna sociale në Rusi dhe jashtë saj si një lloj aktiviteti synon jo vetëm zbatimin e masave të mbështetjes sociale për grupet sociale "të dobëta", por edhe zbatimin e masave për mbrojtjen sociale të të gjithë popullsisë. Në këtë kuptim të gjerë, puna sociale ka të bëjë me çdo person, të gjithë popullsinë.
Për të zbuluar rëndësinë e temës së kësaj pune, është e rëndësishme të theksohet se mbështetja sociale, mbrojtja sociale e njerëzve dhe puna sociale në përgjithësi përcaktohen nga politika sociale e shtetit si një orientim dhe sistem specifik i masave optimizuese. zhvillimi social shoqëria, marrëdhëniet ndërmjet grupeve shoqërore dhe grupeve të tjera, krijimi i kushteve të caktuara për plotësimin e nevojave jetike të përfaqësuesve të tyre.
Rëndësia e temës së kërkimit. Përmirësimi i mirëqenies së popullsisë është një nga qëllimet kryesore të çdo shoqërie që përpiqet për përparim. Një shtet që kujdeset për qytetarët e tij duhet të krijojë kushte të favorshme për një jetë të gjatë, të sigurt, të shëndetshme dhe të begatë për njerëzit, duke siguruar rritje ekonomike dhe stabilitet social në shoqëri.
Si rezultat i reformave liberale në vitet '90 të shekullit të njëzetë, vendi ynë iu nënshtrua proceseve intensive të transformimeve socio-ekonomike, të cilat sollën një ndryshim në modelet e vendosura të sjelljes socio-ekonomike të popullsisë së vendit. Ka pasur një transformim struktura sociale Shoqëria ruse, polarizimi i thellë shoqëror është zhvilluar. Zhvlerësimi i të ardhurave si rezultat i hiperinflacionit çoi në një rënie masive të standardit të jetesës së rusëve. Jo vetëm ata që në të kaluarën jetonin nën kufirin e varfërisë, por edhe një pjesë e madhe e të aftëve për punë, të punës dhe deri vonë një segment mjaft i begatë me të ardhura mesatare të popullsisë e gjetën veten në një situatë të vështirë.
Aktualisht, mirëqenia e familjeve ndikohet negativisht nga niveli i lartë i papunësisë, tarifat e larta për strehimin dhe shërbimet komunale dhe niveli i ulët i pagave që nuk korrespondon me koston e jetesës. Familjet me të ardhura të ulëta praktikisht nuk kanë mundësi të paguajnë për shërbimet e shtrenjta të arsimit dhe të kujdesit shëndetësor, shërbimet turistike dhe rekreative dhe shumë përfitime të tjera materiale, sociale dhe shpirtërore. Në këto kushte bëhet i pamundur socializimi cilësor i fëmijëve, realizimi i potencialit të tyre, zhvillimi i tyre shpirtëror dhe intelektual. Problemi i varfërisë në familje po bëhet i vazhdueshëm. Kështu, varfëria është një nga problemet më urgjente dhe urgjente të Rusisë moderne.
Është gjendja e pakënaqshme socio-ekonomike e një pjese të konsiderueshme të familjeve që shkakton tension social, ndikon negativisht në të gjitha proceset në shoqëri dhe pengon zhvillim të suksesshëm vende.
Një nga qëllimet kryesore të reformave ekonomike të realizuara nga qeveria Federata Ruse, është përmirësimi i standardit të jetesës së popullsisë së vendit. Standardi i jetesës së popullsisë përcaktohet kryesisht nga të ardhurat e qytetarëve, si dhe disponueshmëria e arsimit, kujdesit shëndetësor, strehimit dhe shërbimeve komunale dhe shërbimeve të tjera sociale. Në të njëjtën kohë, shteti merr garancitë e duhura sociale, që nënkuptojnë një grup të caktuar të garantuar të përfitimeve dhe shërbimeve shoqërore të rëndësishme për të gjithë qytetarët. Garancitë sociale në praktikë mishërohen në disa standarde minimale që lidhen me të ardhurat e popullsisë, mundësitë e arsimimit dhe kujdesi mjekësor, sigurimi i banesave etj.
Qëllimi dhe objektivat kryesore të studimit. Qëllimi i punës është përcaktimi dhe përmirësimi i punës sociale me personat me të ardhura të ulëta, si dhe analizimi i gjendjes së mbrojtjes sociale të familjeve me të ardhura të ulëta.
Arritja e këtij qëllimi përfshin zgjidhjen e detyrave të mëposhtme:
1. Përcaktoni bazën që siguron zbatimin nga shteti të miratuar garanci sociale, si dhe të qartësojë vendin dhe rolin e standardeve sociale në sistemin e mbrojtjes sociale të popullsisë.
2. Konsideroni familjet me të ardhura të ulëta si qendra të tensionit social.
3. Analizoni problemet e familjeve me të ardhura të ulëta dhe teknologjitë e parandalimit social.
4. Shqyrtoni format dhe metodat e mbrojtjes sociale të familjes.
Objekti kërkimore - punë sociale me familje me të ardhura të ulëta.
Subjekti Hulumtimi është specifik për punën sociale me familje me të ardhura të ulëta.
Baza teorike dhe metodologjike e tezës u bënë vepra themelore të shkencëtarëve vendas, si dhe të disa shkencëtarëve të huaj të angazhuar në kërkime në sferën sociale, duke përfshirë mekanizmat për zbatimin e garancive sociale.
Në përgatitjen e punës, legjislative dhe dokumentet rregullatore, duke përcaktuar bazat institucionale të garancive sociale të shtetit.
Risi shkencore. Risia shkencore e veprës qëndron në zhvillimin rekomandime praktike për të përmirësuar punën sociale me grupet me të ardhura të ulëta dhe për të përcaktuar rolin e punonjësve socialë në tejkalimin e varfërisë.
Rëndësia praktike e punës. Rëndësia praktike e hulumtimit të kryer në këtë punë është se rezultatet e tij mund të përdoren si bazë për ndryshimin e disa parametrave Sistemi rus mbrojtjen sociale, si dhe kur përshtatet puna sociale me grupet me të ardhura të ulëta të popullsisë.
Rezultatet individuale të punës së tezës mund të përdoren si bazë aktivitete praktike shërbimet sociale.
Përfundimet e nxjerra gjatë hulumtimit bëjnë të mundur që të vërtetohet nevoja që strukturat qeveritare dhe institucionet sociale të zhvillojnë një strategji të përgjithshme për punën sociale me të varfërit në kushte të reja socio-ekonomike. Studimi mund të kontribuojë në identifikimin në kohë të grupeve të popullsisë që kërkojnë të veçanta mbështetjen e shtetit, dhe mund të përdoret për të kryer një vlerësim gjithëpërfshirës dhe objektiv të efektivitetit të masave kundër varfërisë.
Materialet e tezës mund të jenë të dobishme për studimin e mëvonshëm të këtij problemi, kryerjen e kërkimeve të mëtejshme dhe shkrimin e veprave më të mëdha, përgjithësisht.
Struktura e punës. Në përputhje me qëllimin dhe objektivat e hulumtimit, teza përbëhet nga një hyrje, tre kapituj, një përfundim dhe një bibliografi. Përmbajtja e veprës është paraqitur në 51 faqe.
Kapitulli 1. Faktet historike dhe e tashmja në zhvillimin e punës sociale me popullsi me të ardhura të ulëta
1.1. Thelbi i punës sociale
Puna sociale është një aktivitet profesional që synon të ndihmojë njerëzit grupet sociale në tejkalimin e vështirësive personale dhe sociale nëpërmjet mbështetjes, mbrojtjes, korrigjimit dhe rehabilitimit.
Si një aktivitet që synon të ndihmojë njerëzit në zgjidhjen e problemeve të tyre, puna sociale është një nga profesionet humane. Ashtu si mjekësia, e cila synon të çlirojë njerëzit nga sëmundjet, apo pedagogjia, që synon formimin e personalitetit të njeriut, ajo është shprehje praktike e parimit të humanizmit, sipas të cilit vlera më e lartë në shoqëri është njeriu. Njerëzimi është një cilësi morale që karakterizon qëndrimin e punonjësve socialë ndaj klientëve të tyre.
Ashtu si të gjitha institucionet sociale, edhe Instituti i mbrojtjes sociale dhe punës sociale kryen në fund detyrën më të rëndësishme për shtetin dhe shoqërinë - detyrën e stabilizimit dhe ruajtjes së shoqërisë, ruajtjen dhe harmonizimin ekzistues. marrëdhëniet me publikun dhe sigurimin e kushteve për zhvillimin e tij gjithëpërfshirës – d.m.th. në fakt është një nga faktorët thelbësorë në sigurimin e stabilitetit dhe sigurisë së shtetit.
1.2. Historia e zhvillimit të punës sociale me të varfërit
Puna sociale si fenomen shoqëror ka qenë karakteristikë e shoqërisë njerëzore që nga ekzistenca e saj: në periudha të ndryshme të zhvillimit të saj, shoqëria i ndihmon anëtarët e saj në forma të ndryshme ndihmojnë për të mbijetuar. Ky model ndihme përcaktohet nga niveli i zhvillimit të shoqërisë dhe kulturës së saj në një periudhë të caktuar historike. Format e para të ndihmës sociale janë lëmosha. Me ardhjen e shtetit, procesi i dhënies së ndihmës pasurohet me veti sistematike (baza legjislative për ndihmën, rregullimi i procesit etj.).
Përhapja e ideologjisë së krishterë luajti një rol të veçantë në zhvillimin e punës shoqërore. Përveç faktit se kisha është e përfshirë në mënyrë aktive në aktivitete reale për krijimin e institucioneve të ndihmës dhe mbështetjes për kategori të ndryshme të popullsisë, doktrina e krishterë fut një kuptim të ri moral në procesin e dhënies së ndihmës. Vetë kuptimi i fenomeneve të tilla si varfëria po rishikohet në kontekstin e një veprimtarie unike socio-fetare që synon transformimin e botës sipas shëmbëlltyrës dhe ngjashmërisë së Zotit.
Në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të. jo vetëm shteti, kisha, por edhe të ndryshme organizatat publike, para së gjithash – shoqëritë bamirëse, arsimore, organizatat feministe.
Sistemi shtetëror i ndihmës dhe mbështetjes e ka përqendruar vëmendjen e tij kryesisht në trajtimin e sëmundjeve sociale, si varfëria, të pastrehët dhe paaftësia. Në një numër vendesh ka organizatat qeveritare, duke zbatuar me qëllim politikën e qeverisjes vendore në sigurimet shoqerore dhe mbështetje (sistemi i sigurimeve shoqërore Elberfeld në Gjermani, sistemi i bamirësisë zemstvo në Rusi, etj.).
Zhvillimi i punës sociale në Rusi ka logjikën dhe veçoritë e veta, të cilat shprehen si në aparatin konceptual të historisë së ndihmës sociale ruse (bamirësia dhe bamirësia janë konceptet kryesore, specifike të përvojës shtëpiake) si në përmbajtje ashtu edhe në forma. Kjo specifikë u formua në kushtet e veçantisë civilizuese të Rusisë (veçoritë e stilit të jetesës, mentalitetit, traditave kulturore, pedagogjisë popullore, etj.).
Identifikimi i fazave kryesore të veprimtarive bamirëse dhe bamirëse para-revolucionare shoqërohet me natyrën e pjesëmarrjes së forcave të ndryshme në të: kishë, shtet, publik.
Pra, faza e parë: X - mesi i shekullit të 18-të. - karakterizuar nga aktivitetet aktive bamirëse të kishës dhe formimi gradual i një sistemi bamirësie shtetërore. Nga gjysma e dytë e shekullit të 18-të, në Rusi po formohej një politikë e qëndrueshme shtetërore, që synonte të ndihmonte të pafavorizuarit dhe ata në nevojë. Shfaqen forma dhe metoda efektive për të ndihmuar ata që kanë nevojë: jetimët, fëmijët jashtëmartesor, të vejat, të moshuarit, të paaftët, të paaftët, të gjymtuarit, të sëmurët mendorë, viktimat e burgosura nga zjarri, etj. Ka dy lloje bamirësie: “e mbyllur”. - në institucione të krijuara posaçërisht për këtë qëllim (spitale, strehimore, bamirëse, etj.), "të hapura" - institucione të jashtme, të kryera në formën e pensioneve, përfitimeve, sigurimit të tokës, profesionit. Bamirësia kishtare dhe private ekziston krahas bamirësisë shtetërore dhe ndonjëherë është e një rëndësie kryesore.
Faza e dytë: mesi i shekullit XVIII–mesi i shekullit XIX. – funksionimi i bamirësisë shtetërore-publike. Rëndësi të veçantë në këtë drejtim ka aktiviteti i Katerinës II në forcimin e bazës legjislative dhe organizative për bamirësi (urdhrat e hapjes për bamirësi publike); zhvillimi i një sistemi të mbyllur bamirësie nën udhëheqjen e I.I. Betsky, dhe shfaqja e bamirësisë publike (krijimi i shoqërive bamirëse publike si Volnoe shoqëria ekonomike, Shoqëria Imperial Humane, etj.).
Faza e tretë: reformat 1861-1917 - një periudhë e bamirësisë publike. Në periudhën pas reformës, bamirësia publike dhe bamirësia pësuan ndryshime të mëdha: u shfaqën parime të reja cilësore për organizimin dhe veprimtarinë e shoqërive dhe institucioneve bamirëse. Karakteristikat dalluese aktivitetet bamirëse po bëhen të decentralizuara, "hapja" dhe bamirësia publike, një fokus në parandalimin në aktivitetet sociale, shfaqja dhe përhapja e formave dhe metodave origjinale të punës me një kontigjent të gjerë të popullsisë, si dhe rritja e numrit të privatëve. bamirësi. Megjithë mangësitë e shumta të sistemit rus të bamirësisë (më të rëndësishmet prej të cilave janë shpërndarja e fondeve dhe përpjekjeve, mungesa e një programi të unifikuar), këtë herë u bë një kulm në historinë e ndihmës sociale vendase.
Periudha post-revolucionare dhe sovjetike karakterizohet nga zhvillimi, kryesisht, i sistemit të sigurimeve shoqërore, i cili përgjithësisht u krijua nga fundi i viteve 20. NË kushte moderne po formohet një model i punës sociale që pasqyron tiparet e proceseve shoqërore në Rusinë moderne dhe përdor përvojën dhe traditat e organizimit të aktiviteteve sociale në fushën e bamirësisë dhe sigurimeve shoqërore.
1.3. Puna sociale me grupet me të ardhura të ulëta në Rusi dhe jashtë saj
Sot në Rusi, ndihma sociale e synuar po zhvillohet në mënyrë aktive, domethënë një sistem masash për të ofruar ndihmë për individët ose grupet individuale të popullsisë që kanë vërtet nevojë për të kapërcyer ose zbutur vështirësitë e jetës dhe për t'i ruajtur ato. statusi social dhe aktivitet të plotë jetësor. Natyrisht, mund të flasim për pamjaftueshmërinë e saj, se nuk i lejon njerëzit të kalojnë kufirin e varfërisë, por, ndryshe nga periudha 1990-2000, në fakt sigurohet (pa vonesa etj.), megjithëse në masë të madhe është për shkak të ulët. social-gjendja ekonomike në vend dhe kërcënimet për sigurinë e qytetarëve.
Llojet dhe format kryesore të ndihmës sociale të synuar përcaktohen në nivel rajonal, duke marrë parasysh pronën dhe statusi social dhe faktori i nevojës së qytetarëve. Ato përfshijnë:
Ndihma në para: përfitime një herë; kompensimet për pagesën e shërbimeve të transportit; ofrimi i ndihmës në situata ekstreme që sjellin shpenzime të mëdha një herë (zjarr, përmbytje, blerje banesash, etj.); ndihmë në pagesën e banesave dhe shërbimet komunale;
Subvencionim për ushqim dhe trajtim; kredi dhe kredi preferenciale;
Sigurimi në natyrë: sigurimi i nevojave themelore (ushqim, këpucë, veshje, etj.); renovimi i banesave dhe automjeteve; lëshimi i barnave; ofrimi i ushqimit falas; sigurimi i karburantit;
Ndihma humanitare;
Shërbimet dhe përfitimet: referim në qendra rehabilitimi, qendra të ndihmës sociale dhe psikologjike, konvikte; vendosja në shtëpi pleqsh për të moshuarit; organizimi i shërbimeve sociale në shtëpi me pagesë dhe falas; lidhje me dyqanet që shesin ushqime dhe nevoja themelore për sociale çmime të ulëta; sigurimi i përfitimeve për pagesën e shërbimeve komunale; organizimi i fjetjes falas për qytetarët e pastrehë; ofrimi i kujdesit afatshkurtër për njerëzit e sëmurë dhe të vetmuar; organizimi i ndihmës për familjet me pacientë të shtrirë në shtrat; krijimi i farmacive apo departamenteve të veçanta në farmaci për qytetarët me të ardhura të ulëta.
Mund të ofrohen edhe lloje të tjera ndihme (juridike, psikologjike, informative, orientimi në karrierë, etj.) që u nevojiten urgjentisht klientëve të sistemit të shërbimit social.
Ndihma sociale e synuar ofrohet në përputhje me kriteret e përcaktuara të varfërisë, bazuar në monitorimin social. Kriteret për ndihmën sociale të synuar bazohen në standardet sociale, duke përfshirë treguesit e nivelit të konsumit të mallrave dhe shërbimeve më të rëndësishme, sasinë e të ardhurave monetare dhe kushte të tjera të jetës njerëzore.
Kjo formë e punës sociale është padyshim një nga ato ku arritjet janë më të dukshme. Megjithatë, ndihma sociale e synuar nuk mund të zëvendësojë plotësisht sistemin e punës sociale. Prandaj, sot vendi po miraton një numër të konsiderueshëm aktesh legjislative që synojnë zhvillimin e kësaj pune. Le të shqyrtojmë më të rëndësishmet prej tyre.
Më 11 gusht 1995, u miratua Ligji Federal "Për veprimtaritë bamirëse dhe organizatat bamirëse". Ky është një akt normativ që vendos bazën rregullimi ligjor aktivitetet bamirëse, duke përcaktuar format e mbështetjes së saj nga autoritetet pushteti shtetëror dhe pushtetet vendore.
Veprimtaritë bamirëse karakterizohen si aktivitete vullnetare të qytetarëve dhe personat juridikë për transferimin pa interes (falas ose me kushte preferenciale) të pronës tek qytetarët, përfshirë. fondet, kryerja e painteresuar e punës, ofrimi i shërbimeve, ofrimi i mbështetjes tjetër.
Qëllimet e aktiviteteve bamirëse në Rusi, në krahasim me ligjet e vendeve kryesore të botës, interpretohen shumë më gjerësisht. Për shembull, ndër fushat e veprimtarisë bamirëse në Rusi, janë identifikuar këto: promovimi i forcimit të prestigjit dhe rolit të familjes në shoqëri; përgatitjen e popullsisë për të kapërcyer pasojat fatkeqësitë natyrore fatkeqësi mjedisore, industriale ose fatkeqësi të tjera, për të parandaluar aksidentet; ofrimin e ndihmës për viktimat e konflikteve sociale, kombëtare, fetare, viktimat e represionit, refugjatët dhe personat e zhvendosur brenda vendit; promovimi i mbrojtjes së amësisë, atësisë dhe fëmijërisë, forcimi i paqes, miqësisë dhe harmonisë ndërmjet popujve, parandalimi i konflikteve sociale, kombëtare dhe fetare.
Sidoqoftë, në krahasim me vendet kryesore të botës, ligjit rus i mungojnë fusha të tilla të veprimtarisë bamirëse si mbrojtja e të drejtave universale dhe civile, promovimi i zhvillimit të industrisë dhe tregtisë, mbështetja e lëvizjeve dhe besimeve të ndryshme fetare, etj.
Sot, profesioni i punonjësit social është bërë pjesë integrale e jetës publike në vendet që ne i quajmë “të civilizuar”. As zbatimi i programeve të zhvillimit social dhe as sigurimi i politikës sociale shtetërore nuk mund të realizohen pa aktivitetet e punonjësve socialë.
Specialistët në fushën e punës sociale përdoren gjerësisht si ekspertë në përgatitjen e legjislacionit, në vendimmarrje nga pushteti vendor dhe në justifikimin e veprimtarive të organizatave publike. Prandaj, numri i përfaqësuesve të këtij profesioni është mjaft i madh.
Për shembull, në Britaninë e Madhe sot ka rreth 50 mijë punonjës socialë me një popullsi totale prej pak më shumë se 50 milionë njerëz. Shumica e studiuesve modernë të punës sociale karakterizohen nga një kuptim i thelbit të saj në një përkufizim të përafërt me atë të dhënë nga Shoqata Kombëtare e Punonjësve Socialë të SHBA: “Puna sociale është veprimtaria profesionale e ofrimit të ndihmës për individët, grupet ose komunitetet, duke forcuar ose ringjalljen e aftësisë së tyre për të funksionuar shoqërisht dhe krijimin e kushteve të favorshme sociale për arritjen e këtyre qëllimeve”.
Struktura më e rëndësishme e ndërveprimit social evropian është Këshilli i Evropës - një organizatë konsultative ndërparlamentare e krijuar në vitin 1949 për të promovuar proceset integruese. Në kuadër të Këshillit janë lidhur rreth njëqind konventa dhe marrëveshje të ndryshme, të cilat edhe pse kanë karakter këshillimor, shtetet evropiane i marrin parasysh gjatë formimit të politikës sociale. (Kjo, në veçanti, përcaktoi miratimin e Dekretit të Presidentit të Federatës Ruse "Për reduktimin gradual të përdorimit të dënimit me vdekje në lidhje me hyrjen e Rusisë në Këshillin e Evropës", datë 16 maj 1996 nr. 724 , i cili gjithashtu përmban një kërkesë për të sjellë standardet ruse në përputhje me Minimumin rregullat standarde trajtimi i të burgosurve të pranuar nga Kombet e Bashkuara.) Vendimet e Këshillit së bashku me organet e specializuara të OKB-së dhe të tjera organizatat ndërkombëtare janë të rëndësishme për të gjithë hapësirën sociale pan-evropiane. Më të rëndësishmet për ne përfshijnë Kartën Evropiane të Vetëqeverisjes Lokale (15 maj 1985) dhe Kartën Sociale Evropiane (18 tetor 1961), e cila parashikon një sërë detyrimesh: të drejtën për punë dhe shpërblim të drejtë; e drejta e grave që punojnë për mbrojtje; e drejta e fëmijëve dhe adoleshentëve për mbrojtje, e drejta për orientimi profesional dhe trajnime profesionale, mbrojtje shëndetësore, sigurime sociale, asistencë sociale dhe mjekësore; e drejta për të përfituar nga shërbimet e sigurimeve shoqërore; e drejta e familjes për mbrojtje sociale, juridike dhe ekonomike; e drejta e nënave dhe fëmijëve për mbrojtje sociale dhe ekonomike; e drejta e personave me aftësi të kufizuara fizike dhe mendore për formim profesional, rikthim të aftësisë për punë dhe kthim në jetën publike; mes të drejtave të tjera, e drejta e punëtorëve emigrantë dhe familjeve të tyre për mbrojtje dhe ndihmë.
Në përputhje me Aktin Unik Evropian, i cili hyri në fuqi më 1 korrik 1987, 12 shtete anëtare të Komunitetit Evropian: Britania e Madhe, Danimarka, Franca, Portugalia, Spanja, Gjermania, Belgjika, Greqia, Irlanda, Luksemburgu, Italia, Holanda deri më 31 dhjetor 1992 krijoi një territor pa kufij të brendshëm, i cili siguron lëvizjen e lirë të mallrave, personave, shërbimeve dhe kapitalit. Për 340 milionë qytetarë të vendeve të BE-së, kjo do të thotë se një diplomë e arsimit të lartë njihet në të gjitha vendet, çdo person me kualifikimet e duhura mund të punojë në specialitetin e tij në cilindo nga 12 vendet së bashku me banorët e tij vendas, të përdorë shërbimet e sigurimeve shoqërore dhe mbrojtjes sociale. , megjithëse është integrimi në sferën sociale - krahasuar me atë financiar dhe ekonomik - shoqërohet me vështirësitë më të mëdha. Niveli i ndryshëm pagat, ndarjet buxhetore për sfera sociale, dallimet e theksuara në sistemin e sigurimeve shoqërore dhe shëndetësore dhe të tjera krijojnë probleme reale në ndërtimin e një hapësire të unifikuar sociale.
Struktura sociale në vendet e zhvilluara me ekonomia e tregut projektuar për të garantuar një grup minimal shërbimesh në përputhje me nivelin e jetesës, për të krijuar barazi të mundësive "fillimi" nga ana e fondet buxhetore, shumica e qytetarëve, nëpërmjet sistemit të sigurimeve shoqërore dhe shëndetësore, krijojnë vetë fondin e nevojshëm për sigurimet shoqërore. Nëpërmjet taksimit progresiv realizohet parimi i solidaritetit social, kur të shëndoshët mbështesin të sëmurët, të rinjtë mbështesin të moshuarit dhe ka një rishpërndarje të pjesshme të të ardhurave në favor të të papunëve dhe kategorive të tjera të të varfërve.
Problemi social më urgjent është papunësia - në vendet e Evropës Perëndimore ajo arrin në 10.5% të forcës aktive të punës. Nga papunësia vuajnë veçanërisht të rinjtë. Mungesa e perspektivës shkakton akte masive të dhunës dhe vandalizmit midis të rinjve, dhe delikuenca e të miturve, prostitucioni, varësia nga droga dhe alkoolizmi bëhen më të përhapura. SIDA po kthehet në një fatkeqësi sociale. Në këto kushte, vëmendja kryesore në politikën sociale dhe punën sociale është në krijimin e vendeve të reja të punës dhe organizimin e shfrytëzimit të arsyeshëm të kohës së lirë për djemtë dhe vajzat. Gjithashtu po shfaqen metoda të reja të punës sociale - puna sociale mobile dhe puna në rrugë (puna sociale në rrugë). Këto metoda filluan në SHBA dhe më pas u përhapën në Austri, Gjermani, Francë dhe vende të tjera evropiane.
Në SHBA mbështetja e qeverisë jepet vetëm në nivel programesh për shtresat më të varfra të popullsisë, ndaj këtu parimet e bamirësisë janë më të zhvilluara në nivel të strukturave joqeveritare. Përfitimet tatimore kontribuojnë në tërheqjen aktive të biznesit për zbatim programet sociale dhe kryerja e punës sociale.
Në Gjermani, pothuajse e gjithë sfera sociale është e rregulluar me ligj. Këtu është në fuqi një sërë legjislacioni social - Kodi Social, i cili bashkon të gjithë grupin e ligjeve sociale - nga mbrojtja sociale e të rinjve deri te ndihma sociale për të moshuarit dhe invalidët. Legjislacioni federal përcakton një lloj dizajni "kornizë", ndërsa përmbajtja specifike kryhet në nivelin e tokës.
Zhvilluesit e ligjeve federale për ndihmën sociale dolën nga fakti se në jetën e tyre një person duhet të mbështetet, para së gjithash, në forcën e tij. Nëse për ndonjë arsye kjo nuk është e mundur, atëherë shtetasit gjermanë, si dhe emigrantët, emigrantët dhe personat pa shtetësi, mund të ushtrojnë të drejtën për të përfituar ndihmë sociale. Në të njëjtën kohë, dhënia e ndihmës sociale bazohet në parimin e subsidiaritetit, i cili ndër të tjera përfshin edhe këto aspekte: - përfituesi i ndihmës sociale në procesin e riintegrimit të tij në shoqëri është i detyruar të jetë aktiv; - levat e ndihmës sociale ndizen vetëm kur janë ezauruar mundësitë e tjera të ndihmës për ata që kanë nevojë në sferën legjislative, kontraktuale ose morale.
Administrata publike në Francë është shumë më e decentralizuar se në shumë vende evropiane, dhe autoritetet lokale gëzojnë pavarësi më të madhe. Ligjet e decentralizimit të 2 marsit 1982, 7 janarit 1983 dhe në veçanti ligji i 22 korrikut 1983 parashikojnë ndarjen e përgjegjësive ndërmjet pushtetit qendror, qarqeve, dikastereve dhe bashkive (komunave). Komuna ka fuqi të rëndësishme politike, ekonomike, sociale dhe kulturore, duke kontrolluar krijimin e bizneseve të reja, institucioneve sociale, arsimore dhe kulturore. Ai është i ngarkuar edhe me grumbullimin taksat vendore. Shteti kryen vetëm funksione të mbetura në ndihmën sociale: merr nën kujdesin e tij personat me aftësi të kufizuara, vendos personat që kanë nevojë për kujdes në qendra dhe strehimore të posaçme, merret me përshtatjen e tyre sociale dhe u jep ndihmë personave të privuar nga strehimi duke paguar përfitime.
Suedia shquhet sepse vendi ka arritur një nga standardet më të larta të jetesës në botë. Politika sociale synon të reduktojë diferencën në të ardhura, të luftojë në mënyrë aktive papunësinë përmes masave të tilla si subvencionet për punësimin e fuqisë punëtore dhe programe të veçanta krijimi i vendeve të punës, rikualifikimi, rritja e lëvizshmërisë së punës. Një pjesë integrale e “modelit suedez” është një sistem i fuqishëm i sigurimeve shoqërore; arsim falas, nivele të larta shëndetësore dhe pensionesh, ndihma të ndryshme për invalidët dhe përfitime të konsiderueshme financiare për familjet me fëmijë. Roli i sindikatave është i rëndësishëm, duke bashkuar deri në 80% të punëtorëve, dhe në industri të caktuara - deri në 95% (6, f. 149-162).
Studimi i përvojës së punës sociale jashtë vendit sugjeron një tipologji të vendeve sipas sistemeve ekzistuese të punës sociale, në veçanti, sipas rolit të shtetit në zgjidhjen e problemeve të mbrojtjes sociale të popullsisë. Është mbi këtë bazë që tani bëhet një dallim midis sistemeve amerikane (me një mbizotërim të formave joshtetërore të ndihmës dhe mbështetjes për seksionet më të dobëta shoqërore) dhe sistemeve evropiane (me një mbizotërim në këtë të fundit të formave shtetërore të ndihmës dhe mbështetje për popullatën).
Kapitulli 2. Mbështetja sociale për njerëzit me të ardhura të ulëta
2.1. Thelbi i mbrojtjes sociale
Sistemi i mbrojtjes sociale të popullsisë si institucion i veçantë shoqëror është në proces të zhvillimit të tij. Termi "mbrojtje sociale" ka kuptime të ndryshme. Në kushtet e reja ekonomike, ai zëvendësoi termin "sigurime shoqërore" të përdorura në ekonominë sovjetike, ku karakterizonte një formë specifike organizative dhe ligjore të mbrojtjes sociale të kryer drejtpërdrejt nga shteti.
Në kushtet moderne, është bërë e nevojshme zhvillimi i formave të tjera organizative dhe ligjore të mbështetjes sociale për kategoritë më të cenueshme të popullsisë. U prezantua termi "mbrojtje sociale", i cili është përdorur prej kohësh në praktikën botërore.
Mbrojtja sociale si një institucion social, i cili është një grup normash juridike të krijuara për zgjidhjen e problemeve të caktuara sociale dhe ekonomike, në kontekstin ndërkombëtar zakonisht merret me kategori të qytetarëve të përcaktuara me ligj, të cilët për shkak të aftësisë së kufizuar, mungesës së punës ose për arsye të tjera, nuk kanë mjete të mjaftueshme për të plotësuar nevojat e tyre jetike dhe të anëtarëve të familjes me aftësi të kufizuara. Në kuadër të sistemeve të mbrojtjes sociale, qytetarëve të tillë, në rast të ngjarjeve të pafavorshme të përcaktuara me ligj, u ofrohet ndihmë kompensuese në të holla dhe në natyrë, si dhe në formën e llojeve të ndryshme të shërbimeve. Përveç kësaj, sistemet e mbrojtjes sociale zbatojnë masa parandaluese që synojnë parandalimin e ngjarjeve negative. Mbrojtja sociale kryhet në forma të ndryshme organizative dhe ligjore, duke përfshirë përgjegjësinë individuale të punëdhënësve, sigurimet, sigurimet shoqërore, ndihma sociale e synuar, sigurimet shoqërore shtetërore, etj. Përdorimi i formave të caktuara organizative dhe ligjore të mbrojtjes sociale mund të ketë të ndryshme sociale. dhe pasojat ekonomike, të cilat duhet të merren parasysh gjatë menaxhimit të kësaj industrie.
Në të njëjtën kohë, mbrojtja sociale, duke qenë një sistem mjaft integral në natyrën e tij funksionale, që përfaqëson një institucion social të pavarur, ka veçori specifike që lidhen me teknologjitë e shërbimeve që ofron. Teknologjia për sigurimin e pensioneve ndryshon dukshëm nga teknologjia për ofrimin e kujdesit mjekësor, teknologjitë e rehabilitimit social ose teknologjitë për sigurimin e qytetarëve të papunë.
Për të kuptuar gjendjen e zhvillimit të institucionit të mbrojtjes sociale në Rusi dhe për të zhvilluar një politikë kombëtare në lidhje me mënyrat e zhvillimit të tij të mëtejshëm në vendin tonë, duket e nevojshme, para së gjithash, të theksohet se, megjithëse një institucion i tillë ekziston në Rusi dhe luan një rol jashtëzakonisht të rëndësishëm në jetën e qytetarëve rusë, zhvillimin e tij në një masë të caktuar, ai kryhet në mënyrë spontane, pa një ide të duhur se cilat detyra dhe si duhet të zgjidhë dhe cila duhet të jetë struktura e tij organizative, nga këndvështrimin si të organizimit të sistemit të normave juridike ashtu edhe të strukturës administrative të këtij institucioni, të hartuara për të zhvilluar dhe zbatuar në praktikë normat ligjore të këtij institucioni.
Për më tepër, duhet të theksohet se, pavarësisht ekzistencës aktuale të sistemit të mbrojtjes sociale në Rusi dhe zhvillimit të tij mjaft të shpejtë, ai ende nuk është pranuar nga vetëdija publike në vendin tonë si një i pavarur. institucioni social. Në këtë drejtim, fusha e veprimtarisë së saj është ngushtuar ndjeshëm. Në praktikë funksionet e organeve qeveritare që kanë në emërtimin e tyre fjalët “mbrojtje sociale”, si p.sh ish-ministri Mbrojtja sociale e popullsisë së Federatës Ruse ose ministritë, komitetet ose departamentet e mbrojtjes sociale të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, nuk përfshijnë shumë funksione që, sipas përkufizimit, duhet të jenë brenda fushës së kompetencës së tyre.
Mungesa e një kuptimi të përgjithshëm të natyrës së institucionit të mbrojtjes sociale dhe përmbajtjes së tij sjell natyrshëm konfuzion dhe interpretim të lirë të kategorive, termave dhe koncepteve të ndryshme që shërbejnë për të shpalosur kuptimin e këtij institucioni.
Gjatë periudhës sovjetike, për shkak të studimit të dobët teorik të mbrojtjes sociale si një institucion social, termi "siguri shoqërore" u përdor në një kuptim të gjerë për të përcaktuar të gjithë grupin e mbrojtjes sociale. marrëdhëniet ekonomike në vend për çështjet e mbrojtjes sociale, dhe në këtë kuptim përcaktoi të gjithë institucionin e mbrojtjes sociale, të quajtur “ligji i sigurimeve shoqërore”. Në të njëjtën kohë, termi "sigurim shoqëror" në një kuptim të ngushtë u përdor për të përcaktuar një sistem marrëdhëniesh në fushën e mbrojtjes sociale që lidhet me ofrimin e llojeve të caktuara të sigurisë në kurriz të buxhetit të shtetit.
Në një vend që ka hyrë në rrugën e zhvillimit të një ekonomie tregu, termi "siguri shoqërore", që pasqyron specifikat e organizimit të mbrojtjes sociale në një sistem ekonomik të planifikuar në mënyrë qendrore, nuk mund të përdoret për të përcaktuar as të gjithë grupin socio. -marrëdhëniet ekonomike në fushën e mbrojtjes sociale, apo strukturat e saj administrative me funksione të reja.
Prandaj, termi “sigurim social” u zhvendos në masë të madhe nga sfera praktike me termin e ri “mbrojtje sociale”.
Termi “mbrojtje sociale” korrespondon më së shumti me thelbin e këtij institucioni social, megjithëse termi “sigurime shoqërore” vazhdon të ekzistojë si “ligj i sigurimeve shoqërore”.
Mbrojtja sociale ofrohet edhe për familjet me të ardhura të ulëta për frymë që nuk sigurojnë një nivel jetese të nevojshme shoqërore, gjë që zakonisht rezulton në mungesë të mjeteve të jetesës ose fondeve për të paguar mallrat dhe shërbimet jetike (rehabilitim, strehim, trajtim).
Mbrojtja sociale mund të ofrohet në të holla në formën e pensioneve dhe përfitimeve, në natyrë, si dhe nëpërmjet ofrimit të llojeve të ndryshme të shërbimeve për personat që janë objekt i mbrojtjes sociale. Mund të ketë natyrë kompensuese dhe parandaluese.
Një nga format juridike shtetërore të mbrojtjes sociale është sigurimi i drejtpërdrejtë shtetëror i personave me aftësi të kufizuara. Karakteristikat kryesore të ofrimit të drejtpërdrejtë shtetëror janë financimi i shpenzimeve nga buxheti i shtetit dhe përcaktimi i kategorive të personave të parashikuar dhe niveli i sigurimit të tyre në përputhje me prioritetet e përcaktuara nga autoritetet publike.
Sigurimi i drejtpërdrejtë i qeverisë në vendet me ekonomi tregu ka një fushë zbatimi mjaft të kufizuar.
Një formë tjetër organizative dhe ligjore e mbrojtjes sociale është sigurimi social, i cili përdoret gjerësisht në shumicën dërrmuese të vendeve me ekonomi tregu në lidhje me shumë lloje të mbrojtjes sociale. Ai bazohet në konceptin e rreziqeve sociale dhe kërkesën për sigurimin e detyrueshëm dhe vullnetar të tyre.
Pagesat e sigurimeve shoqërore financohen nga kontributet e sigurimit të qytetarëve që punojnë dhe punëdhënësve të tyre, të paguara, si rregull, në pjesë të barabarta. Në financimin e sistemeve sigurimet shoqerore ndonjëherë përfshihet edhe shteti.
Në vendet me ekonomi tregu, një formë e tillë organizative dhe ligjore e mbrojtjes sociale si ndihma sociale përdoret gjithashtu në mënyrë aktive.
Ai synohet dhe u jepet individëve pas testimit të mjeteve të tyre, nëse nuk kanë burime të tjera jetese.
Forma të tjera organizative dhe ligjore të mbrojtjes sociale mund të jenë fondet providenciale - akumulimi i detyrueshëm (i detyruar) i fondeve në rast të rrethanave të caktuara. Këto fonde ekzistojnë në vende individuale (Azia dhe Afrika, të cilat ishin koloni) dhe janë organizata mbarëkombëtare të krijuara për të zbatuar kursimet e detyrueshme për të gjithë qytetarët që punojnë. Fondet ndjekin qëllimin për të siguruar që çdo punonjës të jetë individualisht përgjegjës për mirëqenien e tyre në të ardhmen. Ato janë institucione të tipit bankë kursimi. Ju mund t'i përdorni këto depozita në rast të paaftësisë së përkohshme, në varësi të përfundimit të punës ose në rast papunësie.
Tipar karakteristik format private të mbrojtjes sociale është se ato nuk krijohen në të detyrueshme për shkak të miratimit të legjislacionit përkatës dhe për shkak të iniciativës private të subjekteve individuale të marrëdhënieve në një mjedis të caktuar, të cilët marrin përsipër detyrimin për të siguruar mbrojtje sociale për një rreth të kufizuar personash me interes të veçantë për ta. Formularët privatë mund të përdoren në lloje të tilla të mbrojtjes sociale si paaftësia e përkohshme, kujdesi mjekësor, pensionet dhe të tjera.
Pra, mbrojtja sociale në çdo shtet është sistem kompleks marrëdhëniet socio-ekonomike, të destinuara për të ofruar ndihmë të gjithanshme për individët me aftësi të kufizuara ose pjesërisht të aftë për punë, si dhe familjet, të ardhurat e të cilave nga anëtarët e aftë për punë nuk sigurojnë një standard jetese të nevojshëm shoqëror për familjen.
Mbrojtja efektive sociale presupozon zbatimin e një politike që i përgjigjet në mënyrë adekuate mirëqenies sociale të njerëzve, e aftë të zbulojë rritjen e pakënaqësisë sociale dhe tensionit social dhe të parandalojë konfliktet e mundshme dhe format radikale të protestës.
2.2. Sistemi shtetëror i ndihmës sociale
Sistemi shtetëror i ndihmës sociale i kushtohet problemeve që janë thelbësore për formimin e një kuptimi shkencor të ndihmës sociale.
Modeli rus i një shteti shoqëror ndryshon nga ato që ekzistojnë në vendet e huaja në shumë aspekte për shkak të ndryshimit të madh në kushtet për formimin e shtetësisë shoqërore. Vendi nuk ka ende një ekonomi të qëndrueshme të nevojshme për zbatimin e suksesshëm të politikave sociale në shkallë të gjerë. Prandaj, në kushtet moderne, ideja e një shteti shoqëror mund të konsiderohet vetëm si një plan programi për zhvillimin afatgjatë. Ai shërben si udhërrëfyes për aktivitetet praktike të qeverisë, e cila vitet e fundit ka arritur të ndalë tendencat negative në ekonomi.
Ringjallja e Rusisë është e mundur vetëm duke ndërtuar një shtet social të bazuar në ligj, në të cilin triumfojnë idetë e barazisë dhe drejtësisë. Ai duhet të sintetizojë rezultatet më të mira të përvojës ndërkombëtare, por të mbështetet në arritjet më të larta të kulturës dhe traditave ruse.
Siç thekson M.V Baglay, shteti social “duhet të luftojë jo kundër pasurisë, por kundër varfërisë”.
Në përputhje me nenin 7 të Kushtetutës së Federatës Ruse, qëllimi kryesor i politikës ekonomike të shtetit shoqëror është rritja e mirëqenies së popullsisë. Prandaj, prodhimi duhet të krijojë burime për investime në sferën sociale, e cila, nga ana tjetër, do të stimulojë zgjerimin aktiviteti ekonomik. Dhe një tregues i ekuilibrit midis aktiviteteve ekonomike dhe sociale të shtetit do të jetë një rritje në të gjitha llojet e pagesat sociale në një nivel që u siguron të gjithë anëtarëve të shoqërisë një jetë të denjë.
Sipas O.P. Berebina, “institucioni i “jetës së denjë” është një grup normash që garantojnë siguri materiale në nivelin e standardeve të një shoqërie moderne të zhvilluar, akses në vlerat kulturore... të drejtat e sigurisë personale dhe familjare si për ata që punojnë. dhe ata që nuk mund të punojnë”.
Arritja e këtij qëllimi të politikës socio-ekonomike është e pamundur në mungesë të një sistemi të zhvilluar të mbrojtjes sociale të popullsisë, një nga elementët më të rëndësishëm të të cilit është ndihma sociale shtetërore.
Për të përcaktuar vendin e ndihmës sociale shtetërore në sistemin e sigurimeve shoqërore, është e nevojshme t'i drejtohemi teorisë së rrezikut social. Siç dihet, në jeta reale rreziku social ka lloje të ndryshme manifestimesh. Rreziqet specifike sociale shërbejnë si bazë për ndërtimin e një sistemi shtetëror të sigurimeve shoqërore, krijimin e mekanizmave financiarë dhe strukturat organizative për realizimin e secilit të së drejtës për sigurime shoqërore në kushtet e përcaktuara me ligj.
Neni 3 i Ligjit Federal të 16 korrikut 1999 "Për bazat e sigurimeve shoqërore të detyrueshme" përmban përkufizimin e parë legjitim të "rrezikut të sigurimeve shoqërore" dhe neni 7 tregon llojet e tij. Por nëse ligjvënësi vendos konceptin e "rrezikut të sigurimeve shoqërore", atëherë mund të bëhet një supozim për ekzistencën e rrezikut social "josigurues". Është e qartë se rreziqet e renditura në nenin 7 të Ligjit Federal të 16 korrikut 1999 kërcënojnë jo vetëm personat që i nënshtrohen sigurimit të detyrueshëm shoqëror, d.m.th. duke punuar me kontratë pune ose duke i siguruar vetes punë.
Ato prekin gjithashtu personelin ushtarak, punonjësit e organeve të punëve të brendshme, shërbimet e sigurisë, policinë tatimore dhe kategori të tjera punonjësish. Ata marrin pensione, përfitime dhe shërbime mjekësore nga fondet buxhetin federal, dhe jo nga fondet ekstrabuxhetore të sigurimeve shoqërore. Nisur nga kjo, autori i bashkohet mendimit të E.E. Machulskaya se kur përcaktohen këto rreziqe si "sigurim", theksi vihet në mekanizmin financiar të mbrojtjes ndaj tyre, i cili nuk është i vetmi i mundshëm. Në të gjitha vendet e zhvilluara ekonomikisht të botës, burimet e financimit të pagesave dhe shërbimeve në rast të shfaqjes së rreziqeve sociale nuk janë vetëm primet e sigurimit, por edhe thesari i shtetit. Prandaj, mundësia e ndarjes së rreziqeve sociale në sigurime dhe josigurime duket e diskutueshme.
Lloji i vetëm i rrezikut social “josigurues”, masat mbrojtëse ndaj të cilit mbulohen gjithmonë nga fondet buxhetore, është rreziku social i varfërisë. Është ai që vepron si objekt mbrojtjeje për sistemin shtetëror të ndihmës sociale. Aktualisht, ajo po zhvillohet në një formacion sistematik të formalizuar dhe të organizuar nga brenda në mënyrë legjislative brenda kuadrit të një sistemi më kompleks të sigurimeve shoqërore me shumë nivele.
Studimi i ndihmës sociale do të jetë i paplotë pa analizën e tij si një formë ushtrimi nga personat me të ardhura të ulëta të së drejtës kushtetuese për sigurime shoqërore. E drejta për ndihmë sociale është e lidhur organikisht me të drejtën për jetë dhe të drejtën për sigurim shoqëror, por zë një vend krejtësisht të pavarur në mesin e të drejtave socio-ekonomike të njeriut. Ky përfundim bazohet në përmbajtjen e Paktit Ndërkombëtar për të Drejtat Ekonomike, Sociale dhe Kulturore të vitit 1966, Kartën Sociale Evropiane të Rishikuar të vitit 1996 dhe instrumente të tjera ligjore ndërkombëtare. Kështu, neni 11 i Paktit shpall të drejtën e secilit për një standard të përshtatshëm jetese për veten dhe familjen e tij, duke përfshirë ushqimin, veshjen dhe strehimin e duhur, si dhe për përmirësimin e vazhdueshëm të kushteve të jetesës.
Karta Sociale Evropiane e Rishikuar e vitit 1996 është një nga të paktat traktatet ndërkombëtare, i cili bën një dallim të qartë ndërmjet të drejtës për sigurim shoqëror (neni 12) dhe të drejtës për ndihmë sociale (neni 13). Përveç kësaj, neni 30 i Kartës përcakton të drejtën për mbrojtje nga varfëria dhe përjashtimi social.
Kushtetuta e Federatës Ruse nuk e përmend të drejtën e njeriut për ndihmë sociale. Prandaj në literaturë shkencore deri tani është eksploruar vetëm në kuadrin e të drejtave të sigurimeve shoqërore. Por në të ardhmen, ndikimi i akteve ndërkombëtare në sistemin juridik rus, si dhe zhvillimi i legjislacionit vendas, do të çojë në mënyrë të pashmangshme në njohjen e së drejtës për ndihmë sociale si një e drejtë e pavarur socio-ekonomike e njeriut.
Sistemi shtetëror i ndihmës sociale është një grup metodash mbrojtja materiale popullsia nga rreziku social i varfërisë duke ofruar përfitime apo shërbime sociale në kurriz të buxheteve të niveleve të ndryshme.
2.3. Sigurimi i synuar i ndihmës sociale
Llojet e ndihmës sociale, para së gjithash, përfshijnë ato pagesa në të holla që u jepen individëve dhe familjeve, të ardhurat e të cilëve nuk arrijnë nivelin jetik për arsye jashtë kontrollit të tyre. Emërimi i tyre bëhet në mënyrë të synuar, pra pas kontrollit të nivelit të të ardhurave nga autoritetet e mbrojtjes sociale, duke marrë parasysh pasurinë e aplikantit (me fjalë të tjera, pas testimit të mjeteve), në përputhje me Dekretin e Qeverisë së Federata Ruse e 22 shkurtit 2000 Nr. 152 "Për procedurën e regjistrimit të të ardhurave dhe llogaritjen e të ardhurave mesatare për frymë të familjeve të varfra dhe qytetarëve me të ardhura të ulëta që jetojnë vetëm për t'u ofruar atyre ndihmë sociale shtetërore".
Një nga detyrat më të rëndësishme të reformës së mbrojtjes sociale në Rusi është zëvendësimi i subvencioneve në shkallë të gjerë të ofruesve të shërbimeve me asistencë të synuar për të varfërit.
Le të shqyrtojmë fazat kryesore të zhvillimit të mbrojtjes sociale gjatë periudhës së tranzicionit, duke i kushtuar vëmendje vëmendje të veçantëçështjet e synimit.
Nevoja për një kalim në ndihmën e synuar ishte veçanërisht e mprehtë në sektorin e strehimit, i cili duhej të transferohej në një ekonomi tregu. Riparimi i sistemit të financimit të banesave dhe shërbimeve komunale, i cili filloi në vitin 1992, përfshiu rritje të tarifave të banesave dhe shërbimeve komunale në sektorin komunal, i cili përfaqëson shumicën e stokut të banesave në vend, veçanërisht në qytete. Për të mbrojtur interesat e familjeve me të ardhura të ulëta, të ardhurat e të cilave janë të pamjaftueshme për të paguar strehimin, u prezantuan subvencione të veçanta për strehim. Ata u bënë programi i parë gjithë-rus i ndihmës sociale të synuar, zbatimi i të cilit në nivel lokal filloi në 1994. Deri në korrik 1995, 90% e popullsisë së vendit jetonte në rajonet e funksionimit të tij.
Ndryshe nga metodologjia e vlerësimit të të ardhurave indirekte e përdorur në disa vende të tjera me ekonomi në tranzicion, veçanërisht në sistemin Paros në Armeni, përshtatshmëria për programin e subvencionimit të strehimit përcaktohet bazuar në llogaritjen e të ardhurave aktuale në para. Nuk ka asnjë “filtër” kategorik që kufizon rrethin e përfituesve të subvencioneve në grupe të caktuara të popullsisë. Potenciali pasuror i familjes nuk merret parasysh. Përcaktimi i përshtatshmërisë për programin nuk vlerëson nivelet e pritura të konsumit bazuar në karakteristikat sociodemografike të familjeve ose pronësinë e pronës. Nëse pjesa e të ardhurave familjare që shkon për mirëmbajtjen e banesave (në rastin e qyteteve pilot - nga 10 në 18%) është më e ulët se standardi i përcaktuar i pagesës për standardet sociale të strehimit, atëherë familja ka të drejtë të marrë një subvencion për strehimin. Subvencioni llogaritet sipas formulës “kompensim për diferencën” ndërmjet masës së pagesës për standardin social të banesave dhe standardeve për konsumin e shërbimeve komunale dhe pjesës së të ardhurave familjare, që parashikohet ligjërisht për pagesën e banesave dhe sa më sipër. -shërbimet e përmendura, e cila lejon që shuma më e madhe e përfitimeve t'u paguhet më të varfërve.
Që nga prezantimi i programit të parë të synuar të subvencionimit të strehimit, janë ndërmarrë hapat kryesorë të mëposhtëm:
në vitin 1995 u miratua ligji "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë në Federatën Ruse", i cili vendosi parimet bazë për ofrimin e ndihmës sociale;
në vitin 1997 u krijua me ligj një metodologji për llogaritjen e minimumit jetik, i cili konsiderohet kufiri i varfërisë gjatë përcaktimit të së drejtës për ndihmë sociale;
në vitin 1997, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe pushteteve vendore iu dha mundësia të prezantojnë një parim të synuar të sigurimit të fëmijëve të vitit të parë dhe të dytë të jetës me produkte të veçanta ushqimore për fëmijë;
në vitin 1999, ligji “Për ndihmën sociale shtetërore” përcaktoi kushtet për ofrimin e asistencës sociale të synuar.
Më në fund, ndryshimet e datës 21 korrik 1998 dhe 17 korrik 1999, të futura në Ligjin Federal "Për përfitimet shtetërore për qytetarët me fëmijë", bënë të mundur futjen e një parimi të synuar të emërimit. programi më i madh ndihma sociale - përfitime mujore për fëmijë. Ashtu si shumë vende, Rusia ka ofruar prej kohësh përfitime të ndryshme për qytetarët me fëmijë të mitur. Sistemi i trashëguar nga BRSS, i cili siguronte 13 përfitime, karakterizohej nga "kompleksiteti ekstrem dhe mospërputhja logjike". Nuk ka pasur vlerësim të nevojës nga ndërmarrjet dhe, në disa raste, nga autoritetet e sigurimeve shoqërore.
Që atëherë, ndryshime të rëndësishme kanë ndodhur. Sistemi u thjeshtua, përgjegjësia administrative për llogaritjen e përfitimeve iu transferua autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale. Edhe pse jo të gjitha llojet e përfitimeve për qytetarët me fëmijë janë transferuar në formën e synuar, më e rëndësishmja prej tyre, përkatësisht përfitimi mujor, u jepet familjeve me të ardhura nën nivelin jetik. Pavarësisht futjes së një procedure të testimit të mjeteve, shuma fikse e përfitimeve nuk varet nga diferencat relative në të ardhurat e familjes (si programi i subvencionimit të strehimit). Shuma e përfitimeve të fëmijëve merr parasysh vetëm kategorinë e marrësit dhe vendbanimin, një përfitim i shtuar sigurohet për fëmijët e nënave beqare dhe për fëmijët prindërit e të cilëve shmangin pagesën e mbështetjes së fëmijëve, për fëmijët e personelit ushtarak që i nënshtrohen rekrutimit; shërbimi, si dhe për qytetarët që jetojnë në vende me kosto të lartë jetese.
Le të shqyrtojmë llojet e ndihmës sociale të synuar për familjet dhe qytetarët me të ardhura të ulëta në qytetin e Glazov.
Në përputhje me Procedurën për ofrimin e ndihmës sociale të synuar për qytetarët dhe familjet me të ardhura të ulëta në qytetin e Glazov, e cila është miratuar me vendim të Dumës së Qytetit Glazov, datë 27 Prill 2004 Nr. 287, ndihma sociale e synuar mund të ofrohet në forma e:
· Pagesa për shërbime të ndryshme sociale:
qëndrimi i fëmijës në një institucion parashkollor;
Formula për fëmijë për fëmijë nën 2 vjeç;
Bërja e fotografive për regjistrimin e pasaportës;
Shërbimet që lidhen me lëshimin e pasaportës;
Ekzaminimi mjekësor me hyrjen në punë;
Zbritje në pagesën për shërbimet e banjës;
Shërbimet e inspektimit sanitar për parandalimin e pedikulozës;
Dreka në mensën e SHA “Spektr”;
Abonim në gazetat “Red Banner” dhe “My City”.
· Përfitimet sociale në para;
· Përfitimet për strehim dhe shërbime komunale dhe udhëtime;
· Subvencione për banim dhe shërbime komunale;
· Produktet e asistencës natyrore;
· Ndihma në natyrë me mallra të prodhuara Ndihma sociale për qytetarët mund të ofrohet edhe në formën e shërbimeve sociale me pagesë të pjesshme ose pa pagesë (procedura e pagesës rregullohet me Dekret të Qeverisë së Republikës së Udmurtit të datës 11 Prill 2005. Nr. 54):
· Shërbime të rregullta sociale në shtëpi;
· Shërbime sociale një herë (urgjente);
· Check-in në departamentin e kujdesit ditor ose në departamentin social dhe rekreativ të qendrës qendrore të kujdesit social;
· Qëndrim i përkohshëm në qendër;
· Kampi i punës për adoleshentët ose grupi i ditës së fëmijëve në qendrën "Familja";
· Qëndrimi i përkohshëm i një fëmije në një strehë sociale;
· Akomodim i përkohshëm në repartin e krizave “Juno”;
· Shërbime sociale të natyrës pedagogjike, psikologjike, juridike.
Përfitimet ofrohen edhe për pagesën e banesave dhe shërbimeve komunale.
Me ndihmën e përfitimeve realizohen qëllime krejtësisht të ndryshme socio-politike. Edhe pse disa prej tyre synojnë të ndihmojnë grupet e cenueshme shoqërore të popullsisë, shumë përfitues të përfitimeve kategorike - gjyqtarë, oficerë policie dhe autoritetet doganore- nuk mund të konsiderohet i varfër. Edhe kur përfitimet kanë të bëjnë me grupet e cenueshme shoqërore, efektiviteti qëllimi i synuar të kufizuara, pasi këto grupe, të identifikuara në bazë demografike, janë heterogjene në gjendjen e tyre financiare dhe mund të përfshijnë qytetarë jo të varfër. Nga ana tjetër, shumë njerëz të varfër sot nuk i përkasin asnjë kategorie tradicionale të cenueshme shoqërore. Si rezultat, sipas burimeve të ndryshme, vetëm 19 deri në 25% e shumës totale të përfitimeve dhe pagesave sociale shkon për segmentet më të varfra të popullsisë.
Për shkak të rritjes së varfërisë dhe pabarazisë ekonomike në vitet 1990. Qeveritë lokale kudo filluan të zhvillojnë programet e tyre të ndihmës sociale, duke plotësuar legjislacionin social federal, përgjegjësia për zbatimin e të cilit gjithashtu u zhvendos kryesisht në nivelin lokal. Një analizë e situatës në qytete të ndryshme tregon se programet lokale reflektojnë në masë të madhe tendencat kombëtare, duke përfshirë përfitimet për grupe të ndryshme socio-demografike së bashku me paratë e gatshme dhe asistencën në natyrë, e cila ofrohet në bazë të një vlerësimi të mjeteve.
Megjithatë, ndryshe nga ligji federal, programet lokale të mirëqenies kanë më shumë gjasa të përdorin një metodë "filtri të dyfishtë" për të përcaktuar përshtatshmërinë, kështu që përfituesit e përfitimeve duhet t'i përkasin një grupi të caktuar dhe të kenë të ardhura nën një prag të mjeteve të përcaktuara. Kjo është veçanërisht e vërtetë për përfitimet në para dhe ndihmën në natyrë. E drejta për t'i marrë ato rrallëherë i jepet gjithë popullatës dhe kufizohet në grupe të caktuara shoqërore të cenueshme. Për shembull, në Novgorod, përfitimet në para të bazuara në vlerësimin e të ardhurave u ofrohen tetë kategorive, duke përfshirë familjet me pesë ose më shumë fëmijë, familjet e personave me aftësi të kufizuara me fëmijë, pensionistët beqarë të papunë dhe gratë shtatzëna.
Pragu i mjeteve për përcaktimin e përshtatshmërisë për programet lokale shpesh vendoset në ose nën nivelin e varfërisë. Ndihma në shumicën e rasteve nuk synon ngritjen e të ardhurave të marrësit në nivelin jetik dhe nuk diferencohet në varësi të gjendjes financiare të familjes. Përveç kësaj, shumë lloje përfitimesh ofrohen çdo tremujor ose çdo vit. Megjithatë, risi të ndryshme janë aplikuar në nivel lokal, si vlerësimet e aseteve për të përcaktuar përshtatshmërinë. Ndryshe nga ndihma në para dhe në natyrë, përfitimet lokale në qytetet e anketuara zgjerojnë ose plotësojnë përfitimet e parashikuara nga legjislacioni federal. Kështu, në nivel federal ka përfitime për pagesën e shërbimeve nga institucionet arsimore të fëmijëve për familjet e mëdha. Shumë qeverisje vendore kanë zgjeruar gamën e përfituesve të këtij përfitimi për të përfshirë fëmijët e nënave të vetme ose fëmijët nga familje me të ardhura të ulëta.
Autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeveritë lokale mund të ofrojnë lloje shtesë shërbimet sociale. Përvoja e qyteteve të ndryshme tregon se si shërbime shtesë veproni, para së gjithash, shoqërore shërbimet shtëpiake të natyrës personale (rrobaqepësi falas ose me zbritje, riparim këpucësh, pastrim kimik, parukeri, riparim pajisje shtëpiake etj).
Shumë shërbime të ofruara institucionet komunale, në veçanti asistenca këshillimore, kryhen mbi parimin e vetëpërzgjedhjes së klientëve, ndërsa kujdesi në shtëpi dhe shërbimet sociale bazohen në vlerësimin e nevojës. Në disa raste, tarifat për shërbimet janë të diferencuara;
Një rishikim i shpenzimeve buxhetore në qytete të ndryshme tregon se kostot e sferës sociale janë shumë të rëndësishme - mesatarisht 84% e buxhetit total, afërsisht 4000 rubla. në vit për frymë. Këto janë kryesisht shpenzime për subvencionimin e banesave, shëndetësisë, arsimit të mesëm etj. Është mjaft e vështirë të identifikohen kostot aktuale të mbështetjes sociale për popullatën. Për shkak të shumëllojshmërisë së përfitimeve dhe shtesave të parashikuara nga legjislacioni federal, administratat e qytetit hasin vështirësi në llogaritjen dhe sistemimin e kostove të sigurimit të tyre. Provat e disponueshme sugjerojnë se shpenzimet për mbrojtjen sociale dominohen nga shpenzimet për përfitime kategorike, përfitime për fëmijë, shtesa për strehim dhe përfitime vendore të testuara nga mjetet. Megjithatë, të gjitha qeveritë vendore vunë re se mungesa e kompensimit adekuat për shpenzimet e buxhetit vendor për të ofruar përfitime të parashikuara nga legjislacioni federal pengon zhvillimin e programeve sociale lokale.
Megjithëse procedura për ofrimin e përfitimeve lokale shpesh ndjek legjislacionin federal, d.m.th. përfitimet janë kategorike dhe jepen pa vlerësuar nevojën, shumica e ndihmës në para dhe në natyrë në nivel lokal jepen duke marrë parasysh të ardhurat e familjes; Ashtu si me përfitimet federale, kostot e përfitimeve kategorike janë më të larta se kostot e asistencës së synuar.
Pushtetet vendore kanë më shumë përvojë në ofrimin e asistencës së synuar sesa do të sugjeronte një analizë e sistemit të mbrojtjes sociale në nivel kombëtar. Administratat e territoreve të anketuara treguan interes shumë më të madh për rritjen e asistencës së synuar sesa autoritetet qeveritare në nivel federal. Edhe përpara transferimit të përfitimeve të fëmijëve në formën e synuar, të gjithë ata përdorën vlerësimin e mjeteve për të ofruar ndihmë në para. Ka interes për përmirësimin e metodave të vlerësimit të mjeteve, duke përfshirë përdorimin e procedurave të vlerësimit të pronës dhe verifikimit të të ardhurave. Nga ana tjetër, shumë punonjës të mirëqenies sociale priren të përcaktojnë përshtatshmërinë bazuar në faktin nëse klienti i përkiste një kategorie tradicionale të cenueshme shoqërore.
Kapitulli 3. Puna sociale për tejkalimin e varfërisë
3.1. Varfëria në Rusi
Reformat ekonomike dhe politike të viteve 1990. preku të gjitha shtresat e shoqërisë dhe solli ndryshime thelbësore në sistemin e gjenerimit të të ardhurave dhe konsumit të familjeve ruse. Fillimi i reformave ekonomike u shoqërua me një rritje të madhe të çmimeve, zhvlerësim dhe humbje të kursimeve dhe shfaqjen e papunësisë në forma të hapura dhe të fshehura. Detyrimet e prapambetura janë bërë të përhapura pagat, pensionet, përfitimet e papunësisë dhe përfitimet e fëmijëve. Papunësia e madhe e mundshme, e cila mund të kishte prekur një të tretën e popullsisë në moshë pune, u zëvendësua nga papunësia zyrtare relativisht e moderuar, e shoqëruar me një rënie të pagave reale. Prandaj rënia të ardhurat reale popullsia dhe rritja e diferencimit të tyre janë dy tendencat kryesore në ndryshimin e standardeve të jetesës në Rusi. Këto tendenca po zhvillohen në sfondin e një reduktimi të mallrave dhe shërbimeve që më parë ofroheshin falas ose pothuajse falas. Kjo vlen për kujdesin shëndetësor, arsimin, strehimin dhe shërbimet komunale dhe transportin publik.
Pavarësisht sukseseve ekonomike dhe rritjes së qëndrueshme të të ardhurave reale monetare të popullsisë, shkalla e varfërisë mbetet e lartë, gjë që ndikon negativisht në zhvillimin e një personi të caktuar, të një familjeje të caktuar dhe të shoqërisë në tërësi. Varfëria çon në një përkeqësim të karakteristikave cilësore të popullsisë, një rritje të pabarazisë socio-ekonomike, është një frenues për zhvillimin e suksesshëm social dhe ekonomik dhe mund të jetë shkaku i kataklizmave sociale.
Pavarësisht se varfëria është një fenomen global dhe është karakteristik për çdo sistemi ekonomik, niveli i varfërisë në Rusi tejkalon ndjeshëm nivelin e varfërisë në vendet e industrializuara. Kjo nuk mund të mos shkaktojë shqetësim serioz për qeverinë ruse dhe institucionet publike në lidhje me “mirëqenien sociale” dhe nivelin e mirëqenies materiale të bashkëqytetarëve të tyre. Varfëria është një nga problemet kryesore të shtetit rus, nga tejkalimi i të cilit do të varet ulja e tensionit social në Rusi. Presidenti i Federatës Ruse V.V. Putin, në fjalimin e tij në Asamblenë Federale të Federatës Ruse më 26 maj 2004, identifikoi detyrën e tejkalimit të varfërisë si strategjike për dekadën e ardhshme, së bashku me dyfishimin e prodhimit të produktit të brendshëm bruto në vend.
Në Rusi sot është e pamundur të zgjidhet në mënyrë efektive problemi i varfërisë pa përmirësuar politikën e pagave. Duke njohur nevojën absolute për të zhvilluar programe të asistencës sociale të synuar për popullatën, duhet thënë se në kushtet moderne ato janë kryesisht një luftë jo kundër shkakut, por kundër efektit - nivelit të lartë të varfërisë së një pjese të konsiderueshme të punonjësve. popullsia. Kjo kërkon:
Një studim i detajuar i atyre mekanizmave të pagave që “kontribuojnë” në shfaqjen e varfërisë dhe rrezikut për popullsinë në punë për t'u futur në kategorinë e të varfërve;
Krijimi i kushteve që pjesa ekonomikisht aktive e popullsisë të fitojë mjaftueshëm dhe në këtë mënyrë të mbështesë veten dhe familjet e tyre.
Treguesi zyrtar i varfërisë në Rusi është përqindja e popullsisë me të ardhura nën nivelin e jetesës. Të dhënat nga Komiteti Shtetëror i Statistikave Ruse për varfërinë janë paraqitur në Tabelën 1.
Tabela 1. Popullsia e Federatës Ruse me të ardhura monetare nën nivelin e jetesës
Një studim i karakteristikave socio-demografike hedh poshtë opinionet popullore se kush është i varfër në Rusi. Përkundër opinionit të përhapur për rritjen e rrezikut të varfërisë për pensionistët, sipas statistikave buxhetore, ekziston reagime ndërmjet përhapjes së varfërisë dhe moshës. Niveli më i lartë i varfërisë vërehet tek grupmoshat më të reja të punës, ai është pothuajse dy herë më i lartë se tek njerëzit në moshë pensioni. Familjet me një prind me 3 ose më shumë fëmijë dhe familjet me një prind janë më të ndjeshmet ndaj varfërisë. Është gjithashtu e qartë se ekziston një lidhje e ngushtë midis varfërisë dhe numrit të personave në ngarkim.
Përkundër faktit se në përgjithësi rreziku i varfërisë për pensionistët nuk është kritik, për pensionistët mbi 65 vjeç që jetojnë vetëm, ka një rritje të gjasave për të rënë në radhët e të varfërve. Kjo është veçanërisht e dukshme në qytetet e mëdha, ku solidariteti ndërfamiljar është disi i dobësuar. Megjithatë, gjatë periudhës së tranzicionit, është shfaqur një shtresë e konsiderueshme e "të varfërve të rinj" - familje me të ardhura të ulëta që nuk i përkasin asnjë kategorie tradicionale të cenueshme shoqërore, në veçanti, të varfërve që punojnë me paga të ulëta.
Ndryshimet në incidencën e varfërisë në zonat urbane dhe rurale janë shumë domethënëse. Në përgjithësi, banorët urbanë janë më pak të ndjeshëm ndaj varfërisë. Pavarësisht nga fakti se kalimi nga masa e të ardhurave të aftësive materiale të familjes në burimet e disponueshme zbut disi dallimet ekzistuese, një shkallë më e lartë e përqendrimit të të varfërve vazhdon të vazhdojë në zonat rurale. Në të njëjtën kohë, probabiliteti i lëvizshmërisë është më i lartë në qytet, d.m.th. kalimi nga varfëria në jo-varfëri dhe gjasat për një varfëri afatgjatë dhe të vazhdueshme janë më të ulëta.
Niveli i diferencimit në qytet është më i lartë se në fshat. Në të njëjtën kohë, standardi i jetesës është i diferencuar brenda vendbanimeve urbane, në varësi të llojit të qytetit. Situata është më e mira në qytetet më të mëdha (me një popullsi prej më shumë se 1 milion njerëz). Në qytetet e vogla, niveli i diferencimit është më i ulët, megjithatë, varfëria jo vetëm që është e përhapur, por karakterizohet edhe nga parametrat më të ulët të konsumit aktual të të mirave materiale më thelbësore, kryesisht ushqimore. Ndryshe nga qendrat e mëdha rajonale, banorët e qyteteve të vogla kanë mundësi jashtëzakonisht të kufizuara për të gjetur jo vetëm punë shtesë, por edhe bazë. vendin e punës, i siguruar me një rrogë reale të paguar. Në të njëjtën kohë, ata nuk kanë parcela shtëpiake mjaft të mëdha që të mund t'u siguronin familjeve të tyre ushqim, dhe shumë prej tyre jetojnë mjaft larg nga parcelat e tyre të tokës.
Zgjidhja e një problemi kaq të mprehtë shoqëror si varfëria është një nga fushat e veprimtarisë së qeverisë dhe shoqërohet me mbështetje të paktën në nivelin e jetesës për ata që nuk mund të siguronin për veten e tyre. jetë më të mirë, si dhe një reduktim (me mjete ekonomike) të numrit të njerëzve që jetojnë nën kufirin e varfërisë. Ndryshe, rritja e numrit të të varfërve është e mbushur me shpërthime sociale dhe paqëndrueshmëri në jetën e shoqërisë. Reduktimi i numrit të njerëzve të varfër është një nga objektivat kryesore të politikës sociale shtetërore në ekonomitë e tregut.
Një drejtim i rëndësishëm në social Nga politikë Kur trajtohen çështjet e mbrojtjes së të ardhurave personale, është e nevojshme të mbështeten segmentet më të varfra të popullsisë. Sistemi i zhvilluar i përfitimeve në para dhe në natyrë është i një rëndësie vendimtare në mbrojtjen sociale të këtyre segmenteve të popullsisë. Një sistem i tillë ekziston në të gjitha vendet me ekonomi tregu dhe shërben si një amortizues i rëndësishëm social, duke zbutur shumë nga pasojat negative të zhvillimit të tij.
3.2. Lufta kundër varfërisë
Siç e dini, Presidenti rus V.V. Në fjalimin e tij në Asamblenë Federale në vitin 2004, Putini parashtroi, ndër detyrat më të rëndësishme, tejkalimin e varfërisë, e cila tashmë është kronike për shumë miliona njerëz në të gjithë Rusinë.
Varfëria është një fenomen social shumëdimensional. Në të vërtetë, njerëzit nuk mund të kufizohen në plotësimin e nevojave të tyre për ushqim, veshje dhe strehim. Ata duhet të kenë akses në shërbimet bazë shëndetësore, arsim dhe kulturë dhe pjesëmarrje në jetën publike. Prandaj, masat për tejkalimin e varfërisë duhet të jenë gjithëpërfshirëse dhe të synojnë zhvillimin e potencialit njerëzor.
Sigurisht, një strategji për uljen e varfërisë përfshin rritjen ekonomike. Dhe, përveç kësaj, formimi i një tregu efektiv të punës dhe çmimet e larta të punës, rregullimi i proceseve demografike dhe migratore, përmirësimi i cilësisë së arsimit dhe forcimi i shëndetit të popullsisë, zhvillimi i një sistemi të mbrojtjes sociale për grupet vulnerabël, duke marrë parasysh karakteristikat e varfërisë në zonat urbane dhe rurale, aspektet gjinore dhe mjedisore të këtij aktiviteti.
Qëllimi prioritar i politikës publike duhet të jetë përmirësimi i shëndetit të popullatës, rritja e jetëgjatësisë dhe reduktimi i vdekshmërisë së parandalueshme, veçanërisht të parakohshme, të popullsisë. Rritja e shpenzimeve të qeverisë për kujdesin shëndetësor në 5-6 për qind të PBB-së kombëtare do të korrespondojë me nivelin e vendeve të zhvilluara.
Sigurimi i aksesit publik në arsim cilësor të të gjitha niveleve dhe shkallëve mund të bëhet bazë për barazimin e mundësive ekonomike të njerëzve. Garancia për arritjen e këtij qëllimi është zgjerimi i mbulimit të fëmijëve në organizatat e përhershme parashkollore, duke ulur përqindjen e fëmijëve të moshës 15 deri në 17 vjeç që nuk kanë arsim të mesëm të përgjithshëm dhe nuk studiojnë askund. Është e rëndësishme të zhvillohet një rrjet shkollash dhe konviktesh për fëmijët, veçanërisht në zonat rurale. Dihet se jo të gjithë mund të marrin një arsim sot, prandaj është e nevojshme që të bëhet më e lehtë për t'u marrë financimi buxhetor për personat e familjeve të varfra, jetimët dhe fëmijët me shëndet të dobët. Përveç kësaj, është e nevojshme të zhvillohet një sistem i subvencioneve arsimore dhe kredive - një gjë e re për vendin tonë.
Shteti do të krijojë kushte për punësim efektiv të popullsisë. Për shkak se pamundësia për të gjetur një punë të cilën njerëzit po e mbështetin, pamundësia për të gjetur punë në vendbanimin e tyre dhe të ardhurat e rastësishme të një pjese të konsiderueshme të popullsisë janë shkaqet kryesore të varfërisë. Një nga drejtimet për zgjidhjen e këtij problemi është trajnimi i punëtorëve të kualifikuar në një rrjet shkollash profesionale dhe liceu bazuar në parashikimet afatmesme dhe afatgjata për zhvillimin ekonomik. Është gjithashtu e nevojshme të rritet motivimi i punëdhënësve për të zgjeruar trajnimin e punonjësve drejtpërdrejt në punë dhe për të financuar institucionet e arsimit profesional fillor dhe të mesëm.
Tani ka një disproporcion në strukturën e arsimit të lartë dhe të mesëm profesional: ndonjëherë ka një bollëk specialistësh me arsim të lartë, ndërkohë që ka mungesë të personelit dhe punëtorëve të nivelit të mesëm. Ky çekuilibër duhet të korrigjohet.
Një nga shkaqet e varfërisë janë edhe pagat e ulëta, veçanërisht në bujqësi dhe pylltari, në sektorët e arsimit, kujdesit shëndetësor, shërbimeve sociale për popullsinë dhe kulturës.
Tejkalimi i varfërisë së lartë në fshatra dhe qytete të vogla shoqërohet me rivendosjen e pozitave të humbura sociale dhe ekonomike këtu, me përmirësimin e kushteve të jetesës së popullsisë rurale. Mbështetja shtetërore për zhvillimin rural duhet të synohet në rritje stabilitetin financiar prodhuesit bujqësor. Politika e qeverisë duhet të jetë më aktive në rritjen e punësimit në bizneset e vogla dhe të mesme në zonat rurale dhe qytetet e vogla. Këtu është e nevojshme të përdoret kreditimi për popullatën. Është e rëndësishme të zhvillohet programet e synuara zhvillimi i ekonomisë familjare në zonat rurale. Në të ardhmen, kjo do të çojë në një ndryshim në mënyrën e jetesës në zonat rurale. Të ardhurat dhe punësimi do të rriten.
Është e nevojshme të zhvillohet një politikë shtetërore familjare që do të kontribuonte në një realizim më të plotë të potencialit ekonomik të familjes dhe zhvillimit, duke folur shkencërisht. funksionet riprodhuese, e cila varet njëlloj nga shëndeti, aftësitë ekonomike dhe dëshirat e bashkëshortëve.
Në këtë drejtim, është i rëndësishëm forcimi dhe zhvillimi i sistemit të institucioneve të shërbimit social, veçanërisht për familjet dhe fëmijët, qendrat e planifikimit dhe riprodhimit familjar, si dhe të shërbimeve sociale për të rinjtë, zgjerimi i tregut dhe përmirësimi i cilësisë së shërbimeve sociale të ofruara.
Në të njëjtën kohë, është e nevojshme të ndalet varësia sociale dhe të kultivohet një psikologji e re tek njerëzit, e cila përfshin, para së gjithash, përdorimin e mundësive për të kapërcyer në mënyrë të pavarur situata të vështira jetësore. Kjo do të zvogëlojë numrin e përfituesve të asistencës sociale të synuar dhe do ta drejtojë atë tek ata që vërtet nuk janë në gjendje të sigurojnë veten e tyre.
Në përgjithësi, për mendimin tim, roli i individit në tejkalimin e varfërisë luan një rol shumë të rëndësishëm. Të gjithë, para së gjithash, duhet të dëshirojnë të kapërcejnë varfërinë e tyre dhe në këtë duhet të ndihmojnë shteti dhe autoritetet lokale duke krijuar një sistem integral të masave të ndryshme që u mundësojnë njerëzve të punojnë me përkushtim të plotë, të jetojnë me dinjitet dhe të jenë të lumtur.
Tani duhet të zhvillojmë një program gjithëpërfshirës për të luftuar varfërinë në nivel rajonal. Duhet të them se do të jetë më e lehtë për ne ta bëjmë këtë, sepse më shumë se dy duzina programe sociale janë tashmë në funksion në rajon. Në shumë fusha të arsimit, kulturës dhe shëndetësisë nuk lejuam të ndodhin procese shkatërruese gjatë viteve të reformës, si në rajone të tjera. Për shembull, shkollat dhe klubet rurale nuk u mbyllën nëse nuk ishte absolutisht e nevojshme. E ruajtur në shumë mënyra arsimi profesional. Dhe më e rëndësishmja, ne kemi rritje ekonomike. Kjo është një bazë solide për zbatimin e programeve të planifikuara dhe tejkalimin e varfërisë.
3.3. Roli i punonjësve socialë në tejkalimin e varfërisë
Punonjësi social është një teknologji shumë serioze, pa të cilën shoqëria moderne nuk mund të bëjë për shumë arsye, për shkak të strukturës ekzistuese në shoqërinë tonë, për shkak të standardeve që ekzistojnë dhe janë të pranuara në mbarë botën, sepse politika sociale moderne nuk mund të ndërtohet pa sociale. punëtorët.
Fatkeqësisht shteti ynë ka humbur shumë në ideologji. A e dini se cila pyetje nuk u pëlqen më shumë të moshuarve: "A ju ndihmojnë fëmijët tuaj?" Në cilin vend tjetër të botës mund të shkatërrohen traditat familjare shekullore në një periudhë kaq të shkurtër kohore?
Tani do ta zëvendësojë një brez, në të cilin nuk ka traditë përgjegjësie për prindërit e tyre. Shumica e ligjeve dhe programeve të miratuara më së shpeshti kanë për qëllim korrigjimin e vrimave ose heshtin grupe të caktuara popullsia.
Shumë para shpenzohen për zbatimin e ligjeve më të shtrenjta, krijohen organe speciale të shpërndarjes dhe kontrollit, por mes atyre që janë krijuar për të mbrojtur, nuk ka as kënaqësi dhe as mirëkuptim.
Mendoj se përpjekjet tona kryesore duhet t'i drejtojmë drejt ideologjisë dhe psikologjisë së personalitetit.
Detyra e shërbimeve sociale në vitet e ardhshme duhet të jetë ndihma psikologjike. Asnjë program apo ligj nuk do të jetë efektiv nëse personi për të cilin është krijuar nuk i kupton qëllimet dhe objektivat e tij dhe nuk sheh kontributin dhe përgjegjësinë e tij.
Jemi përshtatur aq shumë sa jemi mësuar t'ia lëmë të gjitha përgjegjësitë shtetit, duke harruar përgjegjësinë personale, familjare, përgjegjësinë e prindërve për fëmijët dhe të fëmijëve për prindërit.
Është e nevojshme të ndryshohet plotësisht qasja ndaj ofrimit të ndihmës, duke u fokusuar në vetë-ndihmë, duke ndihmuar personin që aplikon të kuptojë pse ai jeton ashtu siç jeton, si ta rregullojë atë me ndihmën e familjes dhe vetes së tij. Janë punonjësit socialë ata që duhet t'u shpjegojnë me durim dhe këmbëngulje rusëve se moda për të varfërit ka kaluar prej kohësh, se dembelizmi dhe varfëria janë miq shumë të ngushtë.
Shpesh është zakon të formohet stafi i mbrojtjes sociale sipas fondeve të paguara ose shërbimeve të ofruara, dhe ne do të donim që më shumë psikologë të ndihmojnë profesionalisht ata që janë të hutuar në mendimet e tyre. Në fund të fundit, ne e kemi pritur komunizmin gjatë gjithë jetës sonë dhe tani marrëdhëniet e tregut janë afër.
Askush nuk është i mbrojtur nga varfëria dhe dobësia mund të godasë.
Sipas mendimit tim, shumë varet drejtpërdrejt nga punonjësit e shërbimit social se si do të ofrohet ndihma e synuar në nivel lokal.
Për shembull, aspekte të tilla si: a do të mund të hyjnë në program përfituesit që fshehin të ardhurat e tyre dhe nuk janë të varfër? Në të njëjtën kohë, a nuk do të ketë raste kur personat që janë realisht në nevojë do të përjashtohen nga programi? Dhe një aspekt kaq i rëndësishëm është sa i rehatshëm dhe i përshtatshëm është procesi i paraqitjes së një aplikacioni, mbledhjes dokumentet e nevojshme e kështu me radhë. E gjithë kjo varet në një masë shumë të madhe nga specialistët në departamentet territoriale të mbrojtjes sociale.
Një problem i njohur me programet tona të synuara janë gabimet e përfshirjes, domethënë fakti që njerëzit jo të varfër përfshihen në numrin e marrësve. Çfarë kontribuon në këtë? Së pari, nuk ka leva objektive për të verifikuar të ardhurat e aplikantëve. Për më tepër, vetë specialistët vendas nuk kanë asnjë motivim për të kontrolluar seriozisht të ardhurat. Siç e dini, produktiviteti i punës së tyre nuk ndikon në asnjë mënyrë në pagën e tyre.
Një nga praktikat që do të doja të theksoja është se ekspertët shpesh nuk i inkurajojnë njerëzit të shikojnë aplikacionin, të shohin se çfarë të ardhurash janë renditur aty dhe të kujtojnë, të flasin për disa nga të ardhurat e tyre, përveç atyre standarde: pension, pagë.
Nëse ata përpiqen të përcaktojnë shkallën e nevojës duke përdorur një anketë materiale dhe familjare, atëherë, siç dihet, nuk ka as kritere të qarta se kush konsiderohet i varfër dhe kush jo i varfër kur anketohet familja e marrësit.
Një pikë tjetër që është shumë alarmante është se shpesh specialistët që merren me programe të synuara, përfitimet e fëmijëve, subvencionet për strehimin dhe disa programe lokale nuk kanë një kuptim të qartë se çfarë është targetimi dhe pse nevojitet.
Shpesh lindin situata kur njerëzit thonë: jo, ne besojmë se përfitimet e fëmijëve duhet t'u caktohen të gjithë fëmijëve, pa marrë parasysh koston e jetesës.
Nga ana tjetër, është e nevojshme të vihen re disa praktika që ndihmojnë në reduktimin e gabimeve të përfshirjes. Së pari, me kalimin në nivelin rajonal të përfitimeve të fëmijëve, në disa rajone po futet praktika e riregjistrimit vjetor të përfituesve. Dhe gjithashtu fakti që specialistët vendas përdorin shpesh metoda joformale, metoda mjaft subjektive të bisedave zemër më zemër, si të thuash, me marrësit, për të identifikuar të ardhurat reale.
Të varfërit nuk janë të përfshirë në mesin e përfituesve tanë, për fat të keq, kjo ende ndodh. Kjo lehtësohet, së pari, nga përçarja e programeve sociale. Së dyti, dështimet shpesh nuk regjistrohen në nivel lokal. Në fazën e konsultimit, shumë prej nesh janë të larguar nga mbledhja e certifikatave dhe dorëzimit të dokumenteve. Dhe pastaj ai informacion nuk analizohet në asnjë mënyrë për të përcaktuar se kë kemi refuzuar.
Dëshiroj të theksoj gjithashtu se disa punonjës të sigurimeve shoqërore ende nuk dalin nga ndikimi i paradigmës kategorike për ta është më e lehtë psikologjikisht të caktojnë asistencë për kategori të veçanta dhe jo vetëm për një person në nevojë që nuk bie; kategoritë që njihen përgjithësisht.
Një pikë tjetër shumë e rëndësishme është se banorët e fshatit janë shpesh larg, të papërshtatshëm dhe të shtrenjtë për të ardhur dhe për të mbledhur dokumente në mënyrë që të aplikojnë për mbrojtje sociale. Kjo është një çështje shumë e rëndësishme dhe me të vërtetë përjashton shumë njerëz në nevojë.
Ndër praktikat pozitive këtu, mund të vërehet se punonjësit e sigurimeve shoqërore shpesh përpiqen t'i informojnë njerëzit për ndryshimet në rregullat e programit dhe miratimin e programeve të reja lokale ose rajonale përmes kanaleve të ndryshme: mediave, vizitave në terren dhe njoftimeve në vende të ndryshme. , duke përfshirë përfshirjen në autobusë, në shkolla, në klinika, e kështu me radhë.
Një praktikë e mirë, më duket, është që në shumë vende, nëse një përfitim ose subvencioni refuzohet, njerëzit këshillohen të aplikojnë përsëri pas njëfarë kohe, nëse diçka ndryshon për ta, të ardhurat e tyre ndryshojnë ose kostoja e jetesës në rajon. ndryshimet etj. më tej.
Përdoret gjithashtu aksesi i drejtpërdrejtë tek marrësit e mundshëm, specialistët nuk presin gjithmonë në mënyrë pasive që të kontaktohen, por telefonojnë veten, transmetojnë informacione, dalin jashtë, vijnë në punë etj.
Një pikë tjetër ku do të doja të ndalesha janë kostot e marrësve. Kjo në fakt ndikohet drejtpërdrejt nga specialistët vendas: nëse kostot e atyre që duan të mbledhin dokumente dhe t'i paraqesin ato për asistencë të synuar do të reduktohen ose, anasjelltas, do të rriten.
Ndër praktikat e këqija, dua të vë në dukje, së pari, situatat kur futen dokumente shtesë që nuk janë të përcaktuara me ligj. Për shembull, në një nga rajonet ekziston një fletë anashkalimi për të marrë subvencione për strehim. Kjo do të thotë, një person duhet të vijë posaçërisht në sigurimet shoqërore, të marrë këtë fletë dhe më pas të shkojë në organizata me të.
Ekziston edhe një pikë tjetër që, në thelb, vetë marrësit duhet të mbledhin të gjitha certifikatat nga të gjitha organizatat. Përsëri, ky është një problem për faktin se departamentet e mbrojtjes sociale nuk kanë krijuar lidhje me organizata të tjera, si fondin pensional, zyra e taksave, shërbimi i punësimit dhe kështu me radhë.
Një moment i tillë që ndodh që çdo vit të shtohet një dosje e re personale në program apo edhe çdo gjashtë muaj. Kjo rrit shumë kostot si për marrësin ashtu edhe për specialistët e kohës, por për marrësin është thjesht shumë e pakëndshme kur gjithçka, të gjitha dokumentet, duhet të sillen sërish.
Ne duhet të ndihmojmë në uljen e kostove për marrësit. Kur shërbimet sociale lokale organizojnë disa ngjarje, duhet të kenë inspektorë ruralë, specialistë - punonjës socialë që punojnë në vend në vendbanimet rurale. Ata mund të mbledhin dokumente dhe t'i çojnë ato në qendër të sigurimeve shoqërore. Më pas do të vendoset shkëmbimi i të dhënave me organizata të tjera dhe njerëzit nuk kanë nevojë të mbledhin të dhëna vetë, kur llogaritja bëhet drejtpërdrejt para personit, ai nuk ka nevojë të vijë më pas të marrë një copë letër aty ku është. shkruan se sa merr subvencionim, por rezultati i jepet menjëherë. Dhe praktika është që orët e vizitave anulohen dhe njerëzit mund të vijnë dhe të dorëzojnë dokumente në çdo kohë.
Është e nevojshme të zbatohen iniciativa si konkursi i projekteve socio-kulturore në rajon. Një fond granti formohet nga fondet e bizneseve me përgjegjësi shoqërore dhe pak nga buxheti, pranohen projekte, duke përfshirë edhe organizatat publike, dhe më të mirët zgjidhen në bazë konkurruese.
Sot, shoqëria jonë nuk është plotësisht e gatshme për të trajtuar çështjet e varfërisë. Dhe shumë qytetarë janë të orientuar pikërisht në këtë pozicion pasiv kur marrin ndihmë nga shteti. Dhe kjo ndoshta është kryesisht për shkak të mediave. Janë demonstruar standarde mjaft të larta dhe njerëzit nuk janë të motivuar të kërkojnë punë për të lëvizur. Ky është ndoshta mentaliteti i popullatës sonë. Dhe këtu, sigurisht, shërbimet tona të përbashkëta duhet të ofrojnë një ndihmë të caktuar psikologjike për kategori të tilla të popullsisë.
Në një farë mase, mendoj kështu, sigurisht që punonjësit socialë nuk do të mund ta kapërcejnë vetë nivelin e varfërisë sot. Klientët që kanë një pension më të vogël se minimumi jetik vijnë në shërbimin social të urgjencës. Por sot ata kanë mundësinë në këtë qendër të marrin njohuri shumë interesante, shumë të nevojshme në fushën e kompjuterit, ose le të themi, u jepen leksione nga kandidatë të shkencave mjekësore, mund të marrin një konsultë falas në këtë qendër. ose, le të themi, duke u mësuar nga një avokat dhe duke u dhënë informacion për çështje të ndryshme ligjore, besoj se në një farë mase punonjësit socialë ndihmojnë në uljen e ndikimeve negative që sjell varfëria.
Megjithatë, në kuadër të temës për të cilën po flasim, dëshiroj të vazhdoj temën që ka të bëjë me synimin e ndihmës dhe, siç tregon përvoja e shërbimeve sociale, përvojën e fondit në parandalimin e jetimësisë sociale, përfshirë edhe në familje. nën kufirin e varfërisë, shumë problem i madh për ta është edhe fakti që shumë shërbime janë të paarritshme për ta: mjekësore, shërbime arsimore. Për arsye të ndryshme, jo domosdoshmërisht materiale. Kjo do të thotë, së pari, ata shpesh me të vërtetë nuk dinë për të drejtat, mundësitë dhe përfitimet e tyre. Së dyti, ata nuk kanë akses në këtë informacion. Shpesh ata kanë vështirësi të largohen diku, nga shoqëria e tyre, në bote e madhe, në shoqëri, pa pasur dokumentet e nevojshme për të marrë përfitime të caktuara, përfitime të nevojshme për të regjistruar një fëmijë në shkollë, për shembull. Dhe ata nuk janë gjithmonë në gjendje të përballojnë vetë këto procedura formale për mbledhjen e dokumenteve.
konkluzioni
Kuptimi modern i themeleve të zhvillimit shoqëror buron nga fakti se politika sociale e shtetit duhet të synojë krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë të denjë dhe zhvillim të lirë të njerëzve. Në këtë drejtim, është e rëndësishme të mbrohet puna dhe shëndeti i njerëzve, të vendoset një pagë minimale e garantuar, të sigurohet mbështetja shtetërore për familjet, amësia dhe fëmijëria, qytetarët me aftësi të kufizuara dhe të moshuarit, zhvillimi i shërbimeve sociale, vendosja e pensioneve shtetërore, përfitimet dhe garancitë e tjera sociale. mbrojtja (duke përfshirë theks të veçantë i kushtohet sigurimeve shoqërore për moshën, në rast sëmundjeje, paaftësie, humbje të mbajtësit të familjes, etj.).
Puna sociale është një institucion shoqëror universal: bartësit e saj ofrojnë ndihmë për të gjithë individët, pavarësisht nga statusi shoqëror, kombësia, feja, raca, gjinia, mosha dhe rrethana të tjera.
Kriteri i vetëm në këtë çështje është nevoja për ndihmë dhe pamundësia për të përballuar vetë vështirësitë e jetës.
Në të njëjtën kohë, edhe tani të varfërit dhe më të varfërit nuk janë grupe prioritare për ofrimin e ndihmës sociale. Duke marrë parasysh ndryshimin midis kategorive të varfërisë dhe shkaqeve të varfërisë (rrethanat e jetës jashtë kontrollit të një personi, mjedisi, arsyet fiziologjike ose, në të kundërtën, apatia, dembelizmi, ngurrimi themelor për të ndryshuar mënyrën e tyre të jetesës), përparësia. drejtimi i politikës sociale duhet të synohet ndihma lokale, një identifikim më i saktë i përfituesve të ndihmojë. Vetëm 10% e ndarë burimet materiale janë të destinuara për “asistencë të synuar”, pjesa tjetër është mbështetje për kategoritë dhe institucionet. Dhe të gjitha shërbimet sociale mohojnë "të varfërit e pamerituar" ("të degraduar", ekonomikisht pasivë, alkoolikë), duke mos dashur të ndikojnë në situatën në asnjë mënyrë. Dhe reformimi i sistemit të asistencës së synuar do të marrë më pak se dhjetë vjet.
Vlerësimet sasiore të shtresave të ndryshme të popullsisë ndryshojnë shumë ndërmjet zyrtarëve dhe sociologëve. Kështu, sipas të dhënave të fundit nga Rosstat, 14% e popullsisë jeton nën kufirin e varfërisë në Rusi. Megjithatë, ekspertët janë skeptikë për këtë shifër dhe theksojnë se në realitet kjo shifër është të paktën 30%. Sipas të dhënave të fundit nga Rosstat, raporti i të ardhurave bruto të 10% më të varfërve ndaj 10% të super të pasurve arriti në 16.8% në 2007. Shtresimi i popullsisë ka arritur në nivele jashtëzakonisht të larta dhe vazhdon të rritet dhe ky trend nuk ka gjasa të ndryshojë në vitet e ardhshme.
Për të jetuar, një person duhet të plotësojë nevojat fiziologjike, sociale dhe shpirtërore të paktën në një masë minimale. Dhe për këtë ju duhet të keni një mjet jetese. Shteti social garanton sigurimin e tyre duke njohur të drejtën e çdo anëtari të shoqërisë për ndihmë sociale, pavarësisht nga çdo kushte shtesë. Bazuar në këtë, ne mund të propozojmë përkufizimin e mëposhtëm. E drejta për ndihmë sociale është aftësia e një personi për të pasur një mjet jetese në masën e nivelit të caktuar jetik, të njohur nga komuniteti ndërkombëtar dhe të garantuar nga shteti, pavarësisht nga çdo profesion. veprimtari profesionale dhe pjesëmarrja në financimin e përfitimeve dhe shërbimeve.
Ligji Federal datë 17 korrik 1999 “Për ndihmën sociale shtetërore” vendosi bazën ligjore për përfundimin e formimit të sistemit shtetëror të ndihmës sociale. Siç u përmend tashmë, ai është krijuar për të mbrojtur popullsinë nga rreziku social i varfërisë dhe ka të gjitha shenjat e një forme të pavarur organizative dhe ligjore të sigurimeve shoqërore. Së pari, ai zbatohet për subjektet e veçanta - familjet me të ardhura të ulëta dhe qytetarët me të ardhura të ulëta që jetojnë vetëm. Së dyti, buxhetet në nivele të ndryshme shërbejnë si burime financimi. Së treti, ne ofrojmë lloje të veçanta pagesat dhe shërbimet. Së katërti, ndihma sociale caktohet me vendim të organit të mbrojtjes sociale në vendbanimin ose regjistrimin e një personi me të ardhura të ulëta, zakonisht pas një testimi të mjeteve.
Një problem shumë i madh për familjet me të ardhura të ulëta është se shumë shërbime janë të paarritshme për to: shërbimet mjekësore, arsimore. Për arsye të ndryshme, jo domosdoshmërisht materiale. Kjo do të thotë, së pari, ata shpesh me të vërtetë nuk dinë për të drejtat, mundësitë dhe përfitimet e tyre. Së dyti, ata nuk kanë akses në këtë informacion. Shpesh është e vështirë të largohesh diku, nga shoqëria e vet, në botën e madhe, në shoqëri, pa pasur dokumentet që janë të nevojshme për të marrë përfitime të caktuara, shtesa të nevojshme për të regjistruar një fëmijë në shkollë, për shembull. Dhe ata nuk janë gjithmonë në gjendje të përballojnë vetë këto procedura formale për mbledhjen e dokumenteve.
Dhe është pikërisht ky aspekt i çështjes, siç më duket mua, që përcakton specifikat e punës së punonjësve socialë me familjet e kësaj kategorie, të cilat janë të nevojshme për përshtatjen e tyre të suksesshme në shoqëri. Dhe nga ky këndvështrim, një punonjës social duhet të kombinojë disa role kur punon me këtë grup. Nga njëra anë, ai vepron si ndërmjetës, pra si ai që negocion. Si ndërmjetës, si dikush që negocion mundësinë e marrjes së shërbimeve apo përfitimeve të caktuara me strukturat zyrtare. Dhe si ai që nga ana tjetër përcakton burimet dhe aftësitë e familjes dhe motivon familjen të marrë pjesë në këto takime, sepse ky është një problem më vete dhe më i madh.
Nga ana tjetër, ai vepron si tutor, ose person shoqërues, domethënë ai që monitoron në të vërtetë se si lëviz familja nëpër të gjitha këto institucione, si ndodh ndërveprimi dhe ushtron kontroll dhe mbështetje diku. Kjo mund të shprehet në faktin se fjalë për fjalë duhet të ecni dorë për dore me këtë person nëpër struktura të ndryshme.
Veç kësaj, ai vepron si i besuari i familjes, sepse është pjesë e familjes, njeh gjendjen reale brenda familjes, di për problemet e saj, nga njëra anë, për burimet e saj, nga ana tjetër.
Dhe ai vepron si mbrojtës i interesave të këtij grupi familjesh në shoqëri pikërisht sepse e njeh nga brenda gjendjen e këtyre familjeve.
Dhe për të siguruar këto kategori familjesh ndihmë e vërtetë, është e nevojshme të zhvillohet, nga njëra anë, pozicioni i punonjësit social në raport me këto familje. Dhe nga ana tjetër, zhvillimi i njohurive dhe aftësive të reja. Dhe kur flasim për pozicionin, ajo që nënkuptojmë me këtë është se punonjësi social duhet të marrë funksionin e ndërmjetësit midis familjeve dhe organizata të ndryshme dhe në këtë mënyrë zhvilloni një qasje tjetër, një qëndrim tjetër, një stil tjetër komunikimi me këto familje, domethënë komunikoni me ta jo nga këndvështrimi i një mësuesi ose një gjyqtari, dikush që di gjithçka, ose dikush që mund të tregojë se çfarë. është e drejtë dhe çfarë është e gabuar, por nga pozicioni i partnerit apo ndërmjetësit. Dhe, natyrshëm, ai kërkon aftësi shtesë profesionale, njohuri për çështjet juridike, çështjet e mbrojtjes sociale, aftësi në vendosjen e kontakteve me familjen, motivimin e anëtarëve të familjes për ndryshim dhe aftësi komunikimi jo-gjykuese.
Në fakt nuk mjafton, natyrisht, të ndryshohet vetëm funksioni i punonjësit social dhe qasja e tij ndaj kësaj pune. Është gjithashtu i nevojshëm ndryshimi i formës dhe kushteve për ofrimin e këtyre shërbimeve për këtë grup të caktuar të popullsisë, pra së pari të thjeshtësohen dhe modifikohen procedurat, çka është thënë shumë për “one-stop-shop. ” shërbimi, për veçoritë e mbledhjes së dokumenteve.
Së dyti, këto shërbime duhet të jenë sa më afër këtij grupi, duke qenë se lëvizni nëpër qytet, ndërmjet vendbanimet Për familjet nën kufirin e varfërisë është e vështirë si për shkak të mungesës së dokumenteve, mundësive financiare dhe shpeshherë pamjes së jashtme.
Në të njëjtën mënyrë, për ndryshimin e stilit të komunikimit me këtë grup punonjësish socialë, është e nevojshme që punonjësit e shërbimeve të tjera që ndërveprojnë me ta të ndryshojnë sjelljen e tyre dhe të mos i trajtojnë ata, gjë që natyrisht shkakton agresion dhe hezitim për aplikime të përsëritura. nga ky grup.
Dhe si një motiv shtesë për familjet nën kufirin e varfërisë për të kërkuar disa shërbime, përfshirë ato mjekësore dhe arsimore, situata funksionon shumë mirë kur stimujt material dhe ndihma financiare kombinohen me ofrimin e disa shërbimeve, pastaj vijnë për ndihmë financiare, ata e dinë që herën tjetër që të vijnë këtu do ta marrin sërish, për këtë vijnë dhe bëjnë diçka tjetër, ndryshojnë diçka në jetën e tyre.
Lista e literaturës së përdorur
1. Ligji Federal i 16 korrikut 1999 "Për bazat e sigurimit të detyrueshëm shoqëror".
2. Ligji Federal i 17 korrikut 1999 Nr. 178-Ligji Federal "Për ndihmën sociale shtetërore".
3. Ligji Federal i 10 dhjetorit 1995 Nr. 195-FZ "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë e Federatës Ruse".
4. Ligji Federal i 11 gushtit 1995 Nr. 135-FZ "Për aktivitetet bamirëse dhe organizatat bamirëse".
3. Standardi i jetesës së popullsisë së Rusisë // Goskomstat i Rusisë: Mbledhja statistikore. M., 2007..
4. Çështjet aktuale Gjendja dhe perspektivat e punës sociale në Rusi: Qendra Kërkimore për Trajnimin e Cilësisë së Specialistëve. M., 2006 - 76 f.
5. Denisov N. Shpenzimet dhe të ardhurat e popullsisë së Rusisë // Ekonomia dhe jeta 2001. Nr. 6. P. 3.
6. Durasanova T.P. Hyrje në specialitetin "punë sociale". Tutorial. Balashov, 2000.
7. Kaygorodova L.A., Fadeev Yu.V., Dubrova O.A. Teoria e punës sociale. Libër mësuesi për studentët me korrespondencë të Fakultetit të Punës Sociale. - Novocherkassk, 2000.
8. Karelova G.A. Mbrojtja sociale: dje, sot dhe nesër. //Njeriu dhe puna.-2002.-Nr.6.-P.24-28.
9. Klemantovich I. Kultura e të menduarit profesional të një specialisti të punës sociale // Edukimi i nxënësve të shkollës. M., 2005. Nr. 10. fq 16-17.
10. Kurbatov V.I. Puna sociale. Seria "Tekste shkollore, mjete mësimore" - Rostov-on-Don: Phoenix, 2000.f.256.
11. Lavrinenko L.Ya. Aktivitete bamirëse në fushën e arsimit Rusia para-revolucionare: aspekte historike, kulturore dhe arsimore / L.Ya. Lavrinenko // Arsimi dhe shoqëria.- 2004.- Nr. 1.- f. 86-98.
12. Lepikhov M.I. Ligji dhe mbrojtja sociale e popullatës ( e drejta sociale) - M: INFRA-M, 2000.f. 128.
13. Pavlyunok P.D. Bazat e punës sociale: Libër mësuesi. M.: INFRA-M, 2003. 368 f.
14. Panov A.M., Kholostova E.I. Enciklopedia Ruse e Punës Sociale: Në 2 vëllime - M., 2006.
15. Romm M.V., E.V. Andrienko, L.A. Osmuk, I.A. Skalaban. Teoria e punës sociale: Libër mësuesi. kompensim. – Novosibirsk: Shtëpia Botuese NSTU, 2002. Pjesa II. – 112 s.
16. Savinov A.N. Organizimi i punës së organeve të sigurimeve shoqërore: Teksti mësimor - M: INFRA-M, 2003.f.256.
17. Suleymanova G.V. Ligji i sigurimeve shoqërore. Libër mësuesi për universitetet. - Rostov-on-Don: “Phoenix”, 2003.f.318.
18. Trubin V.V. Strategjia për reformimin e sistemit të mbrojtjes sociale në Federatën Ruse. M., 2004.
19. Firsov M.V., Studenova E.G. Teoria e punës sociale. – M.: VLADOS, 2005.
20. Sharin V. Shërbimet sociale; problemet, mënyrat e zhvillimit // Sigurimet shoqërore. - 2003. - Nr 1.s. 18-21
21. Sharin V. Parimet sistem modern mbrojtje sociale // Sigurim social. - 2003. - Nr 2.s. 12-16.
Normat legjislative të Federatës Ruse në nivel federal dhe rajonal përcaktojnë procedurën për ofrimin e përfitimeve dhe përfitimeve për familjet me të ardhura të ulëta në vitin 2020.
Për të marrë një mbështetje të tillë, duhet të dorëzoni dokumentet e duhura në Departamentin vendor të Punës dhe Shërbimeve Sociale. mbrojtja e popullsisë me fitimin e mëvonshëm të statusit me të ardhura të ulëta për familjen.
Në cilin rast njihet një familje me të ardhura të ulëta në vitin 2020?
Një familje në të cilën të ardhurat mesatare i projektuar për një person nuk e kalon nivelin minimal të jetesës të vendosur nga rajoni, mund të njihet si me të ardhura të ulëta.
Numri që rezulton duhet të ndahet me numrin e njerëzve në familje. Si rezultat, do të përcaktohen të ardhurat mesatare mujore (mesatare për frymë) për person.
Nëse vlera që rezulton është më e vogël se niveli i jetesës i vendosur për periudhën aktuale, familja do të mund të marrë statusin e duhur.
Për të llogaritur të ardhurat totale, merren parasysh sa vijon:
- pagesat sipas sistemit të pagave;
- të ardhura nga prona;
- përfitimet sociale;
- të ardhurat nga bujqësia;
- dividentët;
- alimentacion;
- pagesa e largimit;
- honorare.
Sipas ligjit, me të ardhura të ulëta mund të njihet vetëm një familje në të cilën nuk ka parazitë të aftë për punë mbi 18 vjeç. Ky rregull nuk vlen për gratë në pushim të lehonisë.
Përbërja e një familjeje me të ardhura të ulëta
Sipas legjislacionit rus, çdo familje e çdo përbërjeje ka të drejtë, në rrethana të caktuara, të përfitojë nga përfitimet për të varfërit.
- familje të mëdha (me numrin e fëmijëve nga tre ose më shumë);
- të plotë (të dy prindërit me fëmijë ose prindër pa fëmijë);
- jo të plota (një prind dhe një ose më shumë fëmijë);
- që përfshin personat me aftësi të kufizuara;
- me fëmijë të birësuar ose të marrë në kujdestari;
- familjet pa prindër, ku fëmijët rriten nga gjyshërit.
Të gjithë anëtarët e familjes duhet të banojnë dhe të jenë të regjistruar në të njëjtën adresë.
Por nëse njëri prej tyre, i rritur dhe i aftë për punë, është parazit, ai nuk do të njihet me ligj si person me të ardhura të ulëta. Një person i tillë nuk ka të drejtë të marrë asnjë përfitim social.
Paga e jetesës në Rusi
Minimumi jetik miratohet nga qeveritë e rajoneve të Federatës Ruse, duke marrë parasysh karakteristikat e tyre individuale.
Ky tregues llogaritet çdo tremujor për çdo kategori qytetarësh: për frymë, për qytetarët që punojnë, pensionistët dhe fëmijët.
Në vitin 2020, kostoja e jetesës në Rusi parashikohet të rritet me rreth 6%.
Si të merrni statusin familjar me të ardhura të ulëta
Për të marrë këtë status, një nga anëtarët e familjes duhet të dorëzojë paketën e kërkuar të dokumenteve në departamentin e mbrojtjes sociale ose në IMF.
Të gjitha dokumentet duhet të përmbajnë informacion të besueshëm, të siguruar me nënshkrime të përshtatshme dhe vula shtetërore.
Nëse zbulohen akte mashtrimi ose fshihen burimet e të ardhurave, statusi i të varfërit nuk do të caktohet. Nëse mashtrimi zbulohet më vonë, familjes mund t'i kërkohet të kthejë të gjitha pagesat e marra në mënyrë të paligjshme.
Nëse një nga anëtarët e familjes është në shërbimin ushtarak ose në burg, është në kërkim ose konsiderohet i zhdukur, kërkohet vërtetim për këtë nga organi përkatës.
Pas dorëzimit të dokumenteve te punonjësja sociale, çështja shqyrtohet nga një komision, i cili mund të zgjasë nga 10 deri në 30 ditë. Nëse vendimi është pozitiv, familjes do t'i jepet statusi me të ardhura të ulëta.
Komplet tipik i dokumenteve
Në vitin 2019, aplikanti duhet të sigurojë dokumentet e mëposhtme dhe kopjet e tyre:
- aplikim për caktimin e statusit;
- Karta identiteti për të gjithë familjen;
- dëshmi që konfirmojnë lidhjet familjare;
- një certifikatë që përshkruan përbërjen e familjes;
- libër shtëpie me një ekstrakt për personat e regjistruar në zonën e banimit;
- çertifikatat e të ardhurave për të gjithë familjen;
- për personat e papunë përkohësisht - librezë pune dhe vërtetim nga Qendra e Punësimit;
- listën e pronësisë dhe dokumentet e pronësisë.
Nëse në familje ka një person me aftësi të kufizuar që ka nevojë për kujdes të veçantë, jepen certifikatat dhe certifikatat përkatëse.
Llojet e mbështetjes për familjet me të ardhura të ulëta në 2020
Në nivel federal:
- përjashtimin nga taksat për të gjitha llojet e pagesave të bëra në kuadër të programit shtetëror.
- ofrimi i shërbimeve juridike falas;
- përfitimet e kujdesit shëndetësor;
- Pranimi pa konkurrencë në një universitet shtetëror për një person nën 20 vjeç, i cili ka kaluar me sukses Provimin e Unifikuar të Shtetit dhe është i varur nga një prind me aftësi të kufizuara të grupit I.
Përfitimet për familjet me të ardhura të ulëta:
- pagesa një herë për ata që kanë nevojë;
- pagesa për familjet e mëdha;
- përfitim mujor për fëmijë;
Video: Përfitimet për të varfërit dhe familjet me shumë fëmijë do të rriten:
Mbështetja e fëmijëve:
- udhëtim falas me transport publik për fëmijët nën 7 vjeç;
- përfitimet për blerjen e biletave të trenit;
- sigurimi i një vendi të jashtëzakonshëm në kopshti i fëmijëve dhe grazhd;
- ushqime me zbritje për nxënësit e shkollës;
- ofrimi i barnave falas për fëmijët nën 6 vjeç;
- përfitimet për udhëtim në një vend tjetër për qëllime trajtimi;
- kompensim për blerjen e uniformave shkollore të detyrueshme dhe materialeve të shkrimit;
- marrja e një kupon në një sanatorium.
Mbështetje për anëtarët e rritur të familjes:
- sigurimi i kushteve preferenciale të punës;
- uljen e moshës së pensionit;
- mundësia e mospagesës së tarifës së regjistrimit të biznesit.
Ndihmë në zgjidhjen e problemeve të strehimit:
- marrja e banesave falas me qira sociale për familjet me të ardhura të ulëta që nuk kanë hapësirën e tyre të jetesës ose jetojnë në kushte të ngushta;
- e drejta për të marrë një hipotekë sociale me mbështetje shtetërore (shteti subvencionon një pjesë të caktuar të normës së interesit);
- ofrimi i një zbritjeje në tatimin mbi pasurinë e paluajtshme;
- sigurimi i subvencioneve për të paguar për shërbimet komunale.
Baza për përfundimin e mbështetjes për të varfërit është përmirësimi i situatës së tyre financiare, në të cilën të ardhurat mesatare mujore bëhen më të larta se niveli i jetesës.
Brenda dy javësh nga data e ndryshimeve, qytetari është i detyruar të dorëzohet në departamentin e punës dhe shërbimeve sociale. dokumente për mbrojtjen e popullsisë që përmbajnë informacion të besueshëm për të ardhurat.
HYRJE
Puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha është një koncept kompleks, shumëdimensional. Puna sociale është një aktivitet, qëllimi i të cilit është të optimizojë zbatimin e rolit subjektiv të njerëzve në të gjitha sferat e shoqërisë në procesin e mbështetjes jetësore dhe ekzistencës aktive të grupeve dhe shtresave individuale, familjare, sociale dhe të tjera në shoqëri. Ky aktivitet është profesional dhe synon t'u ofrojë ndihmë, mbështetje dhe mbrojtje të gjithë njerëzve, veçanërisht të ashtuquajturave shtresa dhe grupe më të dobëta (familje të mëdha, familje me të ardhura të ulëta, etj.). Është e qartë se aktivitete të tilla janë zhvilluar që në fillimet e shoqërisë njerëzore, duke marrë forma të ndryshme në faza të ndryshme të zhvillimit të saj. Historikisht, puna sociale u rrit nga aktivitetet filantropike (bamirëse) të kryera nga organizata të ndryshme fetare, sociale dhe më vonë biznesi. Fillimisht, filantropia kishte për qëllim të ndihmonte të varfërit, të sëmurët, të pastrehët, jetimët dhe kategoritë e tjera shoqërore të pafavorizuara të popullsisë.
Është e rëndësishme të theksohet se sot puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha si një lloj aktiviteti synon zbatimin e masave të mbështetjes sociale për këto grupe sociale. Në këtë kuptim të gjerë, puna sociale ka të bëjë me çdo person, të gjithë popullsinë.
Rëndësia e temës së kërkimit. Përmirësimi i mirëqenies së familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha është një nga qëllimet e çdo shoqërie që përpiqet për përparim. Një shtet që kujdeset për qytetarët e tij duhet të krijojë kushte të favorshme për një jetë të gjatë, të sigurt, të shëndetshme dhe të begatë për njerëzit, duke siguruar rritje ekonomike dhe stabilitet social në shoqëri.
Aktualisht ka një ndikim negativ në mirëqenien e familjeve
shkaktohen nga niveli i lartë i papunësisë, tarifat e larta për strehimin dhe shërbimet komunale dhe niveli i ulët i pagave që nuk korrespondon me koston e jetesës. Familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha praktikisht nuk kanë mundësi të paguajnë për shërbime të shtrenjta arsimore dhe shëndetësore, shërbime shtëpiake dhe shumë përfitime të tjera materiale, sociale dhe shpirtërore. Në këto kushte bëhet i pamundur socializimi cilësor i fëmijëve, realizimi i potencialit të tyre, zhvillimi i tyre shpirtëror dhe intelektual. Problemi i varfërisë në familje po bëhet i vazhdueshëm. Kështu, varfëria është një nga problemet më urgjente dhe urgjente të Rusisë moderne.
Qëllimi dhe objektivat kryesore të studimit. Qëllimi i punës është të analizojë punën sociale me familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha dhe të identifikojë mënyrat për përmirësim. Për të arritur këtë qëllim, është e nevojshme të zgjidhen detyrat e mëposhtme:
1. Konsideroni familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha si qendra të tensionit social.
2. Analizoni problemet e familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha dhe teknologjitë e parandalimit social.
3. Konsideroni format dhe metodat e mbrojtjes sociale të familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha.
Objekti i studimit është problemi i punës sociale me familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha.
Lënda e studimit është puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha.
Në përgatitjen e punës u morën parasysh dokumentet legjislative dhe rregullatore që përcaktojnë bazat institucionale të garancive sociale të shtetit.
Struktura e punës. Në përputhje me qëllimin dhe objektivat e studimit, puna përbëhet nga një hyrje, dy kapituj, një përfundim dhe një listë e burimeve të përdorura.
1 FAKTE HISTORIKE DHE TË PRANISHME NË ZHVILLIMIN E PUNËS SHOQËRORE ME FAMILJE TË VARTË DHE TË MËDHA
1.1 Thelbi i punës sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha
Kuptimi modern i themeleve të zhvillimit shoqëror buron nga fakti se politika sociale e shtetit duhet të synojë krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë të denjë dhe zhvillim të lirë të njerëzve. Në këtë drejtim, është e rëndësishme të mbrohet puna dhe shëndeti i njerëzve, të vendoset një pagë minimale e garantuar, të sigurohet mbështetja shtetërore për familjet, amësia dhe fëmijëria, qytetarët me aftësi të kufizuara dhe të moshuarit, zhvillimi i shërbimeve sociale, vendosja e pensioneve shtetërore, përfitimet dhe garancitë e tjera sociale. mbrojtjes.
Puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha është një institucion social universal: bartësit e saj ofrojnë ndihmë për të gjithë individët, pavarësisht nga statusi shoqëror, kombësia, feja, raca, gjinia, mosha dhe rrethana të tjera. 1
Kriteri i vetëm në këtë çështje është nevoja për ndihmë dhe pamundësia për të përballuar vetë vështirësitë e jetës.
Puna sociale është një aktivitet profesional që synon të ndihmojë njerëzit dhe grupet sociale të kapërcejnë vështirësitë personale dhe sociale përmes mbështetjes, mbrojtjes, korrigjimit dhe rehabilitimit. 2
Si një aktivitet për të ndihmuar familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha në zgjidhjen e problemeve të tyre, puna sociale është një nga profesionet humane. Ashtu si mjekësia, e cila synon të çlirojë njerëzit nga sëmundjet, apo pedagogjia, që synon formimin e personalitetit të njeriut, ajo është shprehje praktike e parimit të humanizmit, sipas të cilit vlera më e lartë në shoqëri është njeriu. Njerëzimi është një cilësi morale që karakterizon qëndrimin e punonjësve socialë ndaj klientëve të tyre.
Si të gjitha institucionet shoqërore, edhe instituti i mbrojtjes sociale dhe i punës sociale në fund të fundit përmbush detyrën më të rëndësishme për shtetin dhe shoqërinë - detyrën e stabilizimit dhe ruajtjes së shoqërisë, ruajtjen dhe harmonizimin e marrëdhënieve ekzistuese shoqërore dhe sigurimin e kushteve për zhvillimin e saj të gjithanshëm - d.m.th. në fakt është një nga faktorët thelbësorë në sigurimin e stabilitetit dhe sigurisë së shtetit.
Krizat socio-politike dhe socio-ekonomike në Rusi kanë shkaktuar humbje të rënda sociale që kanë prekur shumicën e familjeve. Familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha u gjendën në situatën më të vështirë. Familjet e mëdha në shumicën e territoreve të Federatës Ruse regjistrohen kur ka tre ose më shumë fëmijë (në një numër subjektesh të Federatës - pesë ose më shumë). Familjet e mëdha, të cilat dikur përbënin shumicën në Rusi (në shekullin e 20-të në pjesën evropiane të vendit kishte mesatarisht 8-9 lindje për familje), aktualisht zënë një pjesë të vogël (5.3%) të numrit të përgjithshëm. të familjeve. Përqindja e njerëzve të varfër në familjet e mëdha është veçanërisht e lartë. Nëse në mesin e të gjitha familjeve me fëmijë është rreth 50%, atëherë në familjet me tre fëmijë është shumë më e lartë - rreth 85%, dhe në mesin e familjeve me katër fëmijë ose më shumë - tejkalon 90%. Për më tepër, një pjesë e konsiderueshme e familjeve të mëdha nuk kanë as gjysmën e nivelit të jetesës për anëtar të familjes. Ndërkohë rreth 20% e fëmijëve në vend rriten në familje të mëdha. 1
Vëmendja ndaj familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha, veçanërisht në zonat rurale, në shkencën moderne shpjegohet me faktin se në kushtet e një krize socio-ekonomike të thelluar dhe tronditjes shpirtërore e psikologjike, ndër kategoritë e tjera të traumatizuara, ato zënë një nga të parat. vende.
1.2 Historia e zhvillimit të punës sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha
Puna sociale si fenomen shoqëror ka qenë karakteristikë e shoqërisë njerëzore që nga ekzistenca e saj: në periudha të ndryshme të zhvillimit të saj, shoqëria i ndihmon anëtarët e saj në forma të ndryshme për t'i ndihmuar ata të mbijetojnë. Ky model ndihme përcaktohet nga niveli i zhvillimit të shoqërisë dhe kulturës së saj në një periudhë të caktuar historike. Format e para të ndihmës sociale për familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha janë lëmosha. Me ardhjen e shtetit, procesi i dhënies së ndihmës pasurohet me veti sistematike (baza legjislative për ndihmën, rregullimi i procesit etj.).
Në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të. Jo vetëm shteti dhe kisha, por edhe organizata të ndryshme publike, kryesisht bamirësi, shoqëri arsimore dhe organizata feministe, fillojnë të luajnë një rol aktiv në procesin e dhënies së ndihmës.
Sistemi shtetëror i ndihmës dhe mbështetjes e ka përqendruar vëmendjen e tij kryesisht në trajtimin e sëmundjeve sociale, si varfëria, të pastrehët dhe paaftësia. Në një sërë vendesh po shfaqen organizata shtetërore që zbatojnë me qëllim politikat e qeverisjes vendore në fushën e sigurimeve shoqërore dhe mbështetjes.
Zhvillimi i punës sociale në Rusi ka logjikën dhe veçoritë e veta, të cilat shprehen si në aparatin konceptual të historisë së ndihmës sociale ruse (bamirësia dhe bamirësia janë konceptet kryesore, specifike të përvojës shtëpiake) si në përmbajtje ashtu edhe në forma. Kjo specifikë u formua në kushtet e veçantisë civilizuese të Rusisë (veçoritë e stilit të jetesës, mentalitetit, traditave kulturore, pedagogjisë popullore, etj.).
Identifikimi i fazave kryesore të veprimtarive bamirëse dhe bamirëse para-revolucionare shoqërohet me natyrën e pjesëmarrjes së forcave të ndryshme në të: kishës, shtetit dhe publikut.
Pra, faza e parë: X - mesi i shekullit të 18-të. - karakterizuar nga aktivitetet aktive bamirëse të kishës dhe formimi gradual i një sistemi bamirësie shtetërore. Nga gjysma e dytë e shekullit të 18-të, në Rusi po formohej një politikë e qëndrueshme shtetërore, që synonte të ndihmonte të pafavorizuarit dhe ata në nevojë. Shfaqen forma dhe metoda efektive për të ndihmuar ata që kanë nevojë: jetimët, fëmijët jashtëmartesor, të vejat, të moshuarit, të paaftët, të paaftët, të gjymtuarit, të sëmurët mendorë, viktimat e burgosura nga zjarri etj. Ka dy lloje bamirësie: “e mbyllur”. - në institucione të krijuara posaçërisht për këtë qëllim (spitale, strehimore, bamirëse, etj.), "të hapura" - institucione të jashtme, të kryera në formën e pensioneve, përfitimeve, sigurimit të tokës, profesionit. Bamirësia kishtare dhe private ekziston krahas bamirësisë shtetërore dhe ndonjëherë është e një rëndësie kryesore.
Faza e dytë: mesi i shekullit XVIII–mesi i shekullit XIX. – funksionimi i bamirësisë shtetërore-publike. Rëndësi të veçantë në këtë drejtim ka aktiviteti i Katerinës II në forcimin e bazës legjislative dhe organizative për bamirësi (urdhrat e hapjes për bamirësi publike); zhvillimi i një sistemi të mbyllur bamirësie nën udhëheqjen e I.I. Betsky, dhe shfaqja e bamirësisë publike (krijimi i shoqërive bamirëse publike si Shoqëria e Lirë Ekonomike, Shoqëria Imperial Humane, etj.).
Faza e tretë: reformat 1861-1917 - një periudhë e bamirësisë publike. Në periudhën pas reformës, bamirësia publike dhe bamirësia pësuan ndryshime të mëdha: u shfaqën parime të reja cilësore për organizimin dhe veprimtarinë e shoqërive dhe institucioneve bamirëse. Karakteristikat dalluese të aktiviteteve bamirëse janë decentralizimi, "hapja" dhe bamirësia publike, përqendrimi në parandalimin në aktivitetet sociale, shfaqja dhe përhapja e formave dhe metodave origjinale të punës me një kontigjent të gjerë të popullsisë, si dhe rritja e numrit. e bamirësisë private. Megjithë mangësitë e shumta të sistemit rus të bamirësisë (më të rëndësishmet prej të cilave janë shpërndarja e fondeve dhe përpjekjeve, mungesa e një programi të unifikuar), këtë herë u bë një kulm në historinë e ndihmës sociale vendase.
Periudha post-revolucionare dhe sovjetike karakterizohet nga zhvillimi, kryesisht, i sistemit të sigurimeve shoqërore, i cili përgjithësisht u krijua nga fundi i viteve 20. Në kushtet moderne, po formohet një model i punës sociale që pasqyron tiparet e proceseve shoqërore në Rusinë moderne dhe përdor përvojën dhe traditat e organizimit të aktiviteteve shoqërore në fushën e bamirësisë dhe sigurimeve shoqërore.
1.3 Gjendja aktuale e familjes ruse: shkaqet e telasheve
Familja, si një institucion themelor në strukturën e shoqërisë, është veçanërisht e ndjeshme ndaj të gjitha llojeve të ndryshimeve reformuese në shkallë kombëtare, pasi rezultatet e tyre ndikojnë drejtpërdrejt në standardin e saj të jetesës, stabilitetin dhe kapacitetin arsimor.
Duke e konsideruar familjen si një institucion për rritjen e fëmijëve, sot mund të veçojmë një sërë veçorish në zbatimin e këtij funksioni. Ndryshimet e vërejtura në cilësinë e arsimit në dekadën e fundit janë të lidhura kryesisht me kushtet e reja socio-ekonomike të shoqërisë ruse.
UDC 159.9.072 BBK 88
PUNË SOCIO-PSIKOLOGJIKE ME TË VARFËRIT
IBRAGIMOVA E.F., AVDEENKO A.S., SOBOLEVA E.V. Institucioni Arsimor Buxhetor Shtetëror Federal i Universitetit Mjekësor Shtetëror të Uralit Jugor të Ministrisë së Shëndetësisë të Rusisë, Chelyabinsk, Rusi e-mail: [email i mbrojtur], ibragimova [email i mbrojtur], [email i mbrojtur]
Shënim
Problemet e përshtatjes sociale të familjeve me të ardhura të ulëta në rrethana të vështira po fitojnë rëndësinë më të madhe në botën aktuale ruse. Studimi i tyre është veçanërisht i nevojshëm në rrethanat e periudhës së tranzicionit, paplotësinë dhe shkallën e veprimeve që ndodhin në shoqërinë ruse. Përshtatja sociale e familjeve me të ardhura të ulëta është një nga rrethanat kryesore për formimin efektiv të shoqërisë.
Fjalë kyçe: familje, familje me të ardhura të ulëta, situatë krize, familje me të ardhura të ulëta.
Rëndësia. Puna sociale dhe psikologjike me familjet me të ardhura të ulëta është thelbësore për politikën sociale të shtetit dhe komunës. Familja është njësia bazë e shoqërisë dhe sistemi i funksionimit të njeriut. Aktualisht, numri i familjeve me të ardhura të ulëta po rritet çdo vit, kjo për shkak të situatës së krizës në vend, rritjes së numrit të pushimeve nga puna dhe uljeve, uljes së pagave, rritjes së situatës së krimit në shoqëri.
Sipas një studimi të kryer nga akademiku Timashevskaya N.M. në vitin 2013, në Rusi rreth 40-60% e familjeve të varfra janë familje me 1-2 fëmijë dhe dy prindër në moshë pune. Familje të tilla tradicionalisht i përkasin segmenteve me të ardhura mesatare të popullsisë sot, ato janë të ashtuquajturat “të varfëra të reja” 10% e familjeve më të varfra; Dhe numri i familjeve të tilla po rritet çdo vit.
Të gjitha këto vështirësi të renditura e përkeqësojnë situatën, duke minuar institucione si familja dhe martesa, të cilat i japin njeriut dhe mbi të gjitha fëmijës ndjenjën e stabilitetit. Prandaj, aktualisht është duke u bërë një analizë shkencore e situatës aktuale të familjes. Sociologë të tillë si R.V.
Në ditët e sotme, ndikimi negativ në mirëqenien e familjeve vjen kryesisht nga mungesa e punës, çmimet e larta për
strehimi dhe shërbimet publike,
një nivel i parëndësishëm i shpërblimit për punën që nuk korrespondon me koston e ekzistencës. Familjet me të ardhura të ulëta në fakt nuk kanë aftësinë për të financuar kujdesin dhe edukimin e shtrenjtë mjekësor, turizmin dhe mundësitë rekreative, si dhe përfitime të tjera të shumta materiale, sociale dhe shpirtërore. Në këto rrethana bëhet e pamundur mundësia e socializimit efektiv të fëmijëve, realizimi i perspektivave të tyre të mundshme dhe formimi i tyre i brendshëm dhe mendor. Problemi i varfërisë në familje po bëhet i vazhdueshëm.
Është gjendja e pakënaqshme sociale dhe financiare e një pjese të konsiderueshme të familjeve ajo që provokon tension social, ndikon negativisht në të gjitha proceset në botë dhe pengon formimin e suksesshëm të shtetit.
Problemet e përshtatjes sociale të familjeve me të ardhura të ulëta në rrethana të vështira po fitojnë rëndësinë më të madhe në botën aktuale ruse. Studimi i tyre është veçanërisht i nevojshëm në rrethanat e periudhës së tranzicionit, paplotësinë dhe shkallën e veprimeve që ndodhin në shoqërinë ruse. Publike
përshtatja e familjeve me të ardhura të ulëta është një nga rrethanat kryesore për formimin efektiv të shoqërisë. Formimi i politikave efektive të vendit që synojnë të ndihmojnë këtë lëvizje kombinohet me nevojën për kërkime të hollësishme
strategjitë e përshtatjes së kompanive të ndryshme socio-demografike të banorëve dhe kushtet për zhvillimin e tyre në rrjedhën e ndryshimeve në komunitetin vendas, duke marrë parasysh specifikat rajonale. Për shkak të dinamizmit të veprimeve publike në botën transformuese ruse, studimi i këtij problemi do të bëhet i një rëndësie të veçantë për shkencëtarët dhe me rëndësi të veçantë për komunitetin.
Në rrethanat aktuale janë varfëruar jo vetëm familjet e ndjeshme shoqërore, por edhe familjet që në radhë të parë konsideroheshin të favorshme. Kategoritë me të ardhura të ulëta, pra ata që kanë nevojë për ndihmën e vendit, përfshijnë personat me aftësi të kufizuara të grupeve I dhe II, banorët e moshuar (80 vjeç e lart), personat në moshë pensioni, familjet e mëdha, familjet me një prind, familjet. me fëmijë me aftësi të kufizuara, familje studentore, familje të të papunëve, familje me fëmijë të vegjël, individë që gjenden në kushte ekstreme (migrantë të detyruar; njerëz të prekur nga fatkeqësitë natyrore; refugjatë, të pastrehë) dhe familje të devijuara (alkoolikë, të varur nga droga, delikuentë) .
Strategjia financiare dhe sociale e shtetit luan një rol vendimtar në ndihmë të kategorive të banorëve me të ardhura të ulëta. Nëse më parë rregullimi i nivelit të jetesës së banorëve bëhej në mënyrë të përqendruar, tani kjo çështje po zgjidhet. në mënyrat më të reja. Ato kryesore janë indeksimi dhe kompensimi. Indeksimi është një sistem për rregullimin automatik të fitimeve. Si rregull, indeksimi kryhet duke përdorur 2 metoda: duke rritur fitimet në një aksion specifik për një periudhë të caktuar kohore, ose duke rregulluar fitimet sipas rritjes së shkallës së vlerës në një aksion të rënë dakord paraprakisht. Pagesat sipas indeksimit kryhen kryesisht si rezultat i parave nga qeveria dhe buxhetet e rajonit. Pa përjashtim, të gjitha llojet e të ardhurave në valutë të huaj të njerëzve indeksohen dhe drejtpërdrejt pagat, sigurimet, përfitimet, llojet e tjera të pagesave sociale, me përjashtim të pagesave një herë.
Përveç indeksimit, ekziston një Dekret Federal "Për ndihmën sociale shtetërore", i cili përcakton parimet bazë ligjore dhe koordinuese.
ofron mbështetje sociale mbarëkombëtare për familjet me të ardhura të ulëta ose banorët me të ardhura të ulëta që jetojnë vetëm
Mbi bazën e materialit teorik për çështjen e problemeve sociale dhe psikologjike të fëmijëve nga familjet me një prind, ne kemi zhvilluar metodologjinë “Teza e papërfunduar...”, qëllimi i së cilës është identifikimi i problemeve të familjeve me të ardhura të ulëta. Në anketë morën pjesë prindër nga familje të regjistruara në Departamentin e Mbrojtjes Sociale të Popullsisë si familje me të ardhura të ulëta. Bëhet fjalë kryesisht për persona të moshës së mesme (30-45 vjeç) me arsim të mesëm të specializuar.
arsimimi.
Duke analizuar përgjigjet e marra nga qytetarët, ne arritëm të zbulonim se të ardhurat mesatare të parave të gatshme për person ishin afërsisht 700 rubla, kur kostoja e jetesës në rajonin Chelyabinsk për vitin 2017 ishte 8,523 rubla. Të ardhurat familjare si përqindje duken si si më poshtë: 56% e familjeve jetojnë nga pagesa në çekë, pjesa tjetër 44% nuk kanë para të mjaftueshme deri në pagë, diçka që konfirmon sërish pasigurinë e mprehtë financiare të kësaj kategorie familjesh.
Pyetjes “A ka familja juaj të ardhura shtesë përveç pagës?”, pothuajse 70% e të anketuarve janë përgjigjur me “jo”. Prandaj, shumë familje që e gjejnë veten në prag ose nën kufirin e varfërisë dhe nuk mund të përshtaten në mënyrë të pavarur me kushtet e reja socio-ekonomike, u drejtohen autoriteteve të mirëqenies sociale për ndihmë. Shumica e familjeve (70%) marrin ndihmë nga administrata dhe shkolla për organizimin e kohës së lirë dhe rekreacionit për fëmijët. Shumë prindër kanë një qëndrim pozitiv ndaj çështjes së punësimit të fëmijëve gjatë pushimeve, duke vënë në dukje faktin se vetë fëmijët janë të vetëdijshëm për mungesën e fondeve dhe me dëshirë pranojnë të punojnë.
Sipas anketës, arsyet e rritjes së numrit të familjeve me të ardhura të ulëta qëndrojnë në pagat e ulëta, çmimet e larta të ushqimeve, tarifat e larta të pagesës së apartamenteve dhe shërbimeve komunale etj. Të anketuarit identifikuan gjithashtu drejtimet kryesore për përmirësimin e mirëqenies së tyre, të cilat përbëhen nga aspektet e mëposhtme:
a) rritje pagash;
b) arsim dhe kujdes mjekësor falas;
(dhuna, delikuenca), si fizike ashtu edhe psikologjike.
Një formë e veçantë e veprimtarisë sociale dhe pedagogjike që synon familjet me të ardhura të ulëta është edukimi i ndjenjave dhe përgjegjësive prindërore.
Puna socio-psikologjike
fokusohet në modelet tipike të stresit në familjet me të ardhura të ulëta:
1) marrëdhëniet familjare;
2) marrëdhënia me fëmijën: intervale të mëdha dhe të vogla midis lindjes së një fëmije, numrit të tyre, dashurisë së nënës për fëmijët, pritjeve të nënës nga fëmijët;
3) stresi strukturor: mungesa e hapësirës së jetesës, papunësia, izolimi social, rreziku i pushtetit të nënës mbi fëmijët; tensioni i shkaktuar nga fëmija pas divorcit; një fëmijë i palëkundur, shpesh i keq.
Të dhënat e mëposhtme duhet të futen në fushën e shikimit: Vend social babai dhe nëna: mosha, formimi, gjinia, statusi socio-financiar dhe socio-kombëtar; mungesa e aftësive menaxhuese dhe lejuese të babait dhe nënës në lidhje me fëmijën e tyre;
Përvoja e socializimit: prania në përvojën e babait dhe nënës së një qëndrimi të rreptë ndaj tyre, braktisja e tyre, armiqësore
ndërveprimet;
Statusi psikologjik i babait dhe nënës: karakteristikat individuale karakter, vetëkontroll i dobët, mendor
çrregullime, abuzim me substanca dhe dehje.
Referencat
1. Avdeenko A. S. Përgatitja e psikologëve studentorë për të informuar shoqërinë për probleme të rëndësishme socio-psikologjike dhe mënyrat për t'i zgjidhur ato / A.S. Avdeenko, E.V. Soboleva // Drejtimet klinike dhe biologjike të psikiatrisë moderne: materialet e konferencës ndërkombëtare shkencore dhe praktike. - Chelyabinsk: Këshilli i Shkencëtarëve dhe Specialistëve të Rinj Rajoni i Chelyabinsk, 12-13.05.2016 T. 4 Nr 2 (13). - fq 37-39.
2. Avdeenko A.S. Karakteristikat e manifestimit të qëndrueshmërisë njerëzore në rrethana të vështira të jetës // Drejtimet klinike dhe biologjike të psikiatrisë moderne: materialet e konferencës ndërkombëtare shkencore dhe praktike. - Chelyabinsk: Këshilli i Shkencëtarëve dhe Specialistëve të Rinj të Rajonit Chelyabinsk, 05/12-13/2016 T. 4 Nr. 2 (13). - ME. 29-31.
3. Avdeenko A.S. Kryerja e një formati të ri konferencash si një metodë inovative në mësimdhënien e studentëve të universitetit mjekësor // Inovacionet në arsim dhe mjekësi: materiale III Gjith-ruse konferencë shkencore dhe praktike me pjesëmarrje ndërkombëtare. - Makhachkala: Shtëpia botuese "Akademia Mjekësore Shtetërore e Dagestanit", 28/05/2016. - fq 16-18
4. Dmitrieva I.S. Motivimi - si themeli i një stili jetese të shëndetshëm /
I.S. Dmitrieva, I.I. Soboleva, E.V. Soboleva // Buletini i Këshillit të Shkencëtarëve dhe Specialistëve të Rinj të Rajonit Chelyabinsk. - 2017. - T. 2. - Nr. 1 (16). - F. 55-57.
5. Dolgova V.I. Për psikologun special të ardhshëm: përgatitje për certifikimin përfundimtar: tekst shkollor. manual për studentët e institucioneve të arsimit të lartë pedagogjik / V.I. Dolgova, L.V. Ivanova, E.G. Kapitanets dhe të tjerët - Chelyabinsk, 2008. - 100 f.
6. Dolgova, V.I. Veprimtaria diagnostike dhe analitike e një psikologu të veçantë: traditat dhe risitë: Një libër shkollor për studentët e institucioneve të arsimit të lartë pedagogjik / V.I. Dolgova, E.G. Kapitanets, O.A. Shumakova. - Chelyabinsk, 2008. - 115 f.
ofrimi i vendeve të punës; përmirësimin e kushteve të jetesës. familje me të ardhura të ulëta të ndërprera klima psikologjike, karakterizohet nga një izolim dhe izolim i madh nga bota përreth. Ulja e aftësive arsimore të një familjeje ndodh si rezultat i një kombinimi të një sërë rrethanash të pafavorshme, siç është ndikimi afatgjatë. situatat e konfliktit mbi fëmijët, një situatë e tensionuar psikologjike, për shkak të qëndrimit të gabuar të anëtarëve të familjes ndaj karakteristikave të aktiviteteve të tyre të jetës
familje me të ardhura të ulëta, pamundësia për të zgjedhur një stil prindërimi të përshtatshëm nga pikëpamja pedagogjike, shfaqja e situatave të "urisë" emocionale ose dashurisë së tepruar, sakrifikuese prindërore, si dhe shpesh sjelljet imorale të prindit, nivelet e tij të ulëta kulturore, arsimore dhe profesionale; vështirësi materiale dhe të përditshme, lidhje e dobët me institucionin arsimor.
Drejtimet kryesore të punës socio-psikologjike me familjet me të ardhura të ulëta duhet të jenë:
1) mbështetje për prindërit në rritjen e fëmijëve;
2) ndihmë në identifikimin e nevojave të tyre fizike, psikologjike dhe sociale;
3) ndihmë sociale dhe terapeutike për familjet në situata të vështira;
4) ndihmë juridike dhe këshilla për të parandaluar të gjitha format e shfrytëzimit
7. Peshikov O.V. Zbatimi i nenit të tretë të Ligjit Federal "Për masat shtesë të mbështetjes shtetërore për familjet me fëmijë" në lidhje me gratë e dënuara në rajonin Chelyabinsk / O.V. Peshikov, L.A. Drachuk, V.O. Barysheva dhe të tjerët // Materialet e Konferencës III Ndërkombëtare (X finale) shkencore dhe praktike të shkencëtarëve të rinj. - Chelyabinsk: shtëpia botuese "Akademia Mjekësore Shtetërore Chelyabinsk". - 2012. - f. 250-253
8. Soboleva E.V. Qasjet moderne në mësimdhënien e studentëve universitetet e mjekësisë/ E.V. Soboleva, O.V. Peshikov, M.V. Peshikova dhe të tjerët // Buletini i Këshillit të Shkencëtarëve dhe Specialistëve të Rinj të Rajonit Chelyabinsk. - 2017. - T. 1. - Nr. 1 (16). - fq 34-36.
9. Soboleva, E.V. Zhvillimi i potencialit personal të një psikologu të ardhshëm në procesin arsimor të një universiteti / E.V. Soboleva //dis. ...cand. psikol. Shkenca: Ekaterinburg, 2014 - 199 f.
PUNË SOCIALO-PSIKOLOGJIKE ME FAMILJET ME MALT-SIFERË
IBRAGIMOVA E.F., AVDEENKOA.S., SOBOLEVA E.V. FSBEI HE SUSMUMOH Rusi, Chelyabinsk, Rusi e-mail: [email i mbrojtur], [email i mbrojtur], [email i mbrojtur]
Problemet e përshtatjes sociale të familjeve me të ardhura të ulëta në rrethana të vështira po bëhen më të rëndësishmet në botën aktuale ruse. Hetimi i tyre është veçanërisht i nevojshëm në rrethanat e periudhës së tranzicionit, paplotësinë dhe shkallën e veprimeve që ndodhin në shoqërinë ruse. Përshtatja publike e familjeve me të ardhura të ulëta është një nga arsyet kryesore të formimit efektiv të shoqërisë.
Fjalë kyçe: familje, familje me të ardhura të ulëta, situatë krize, familje të varfra.
HYRJE
Puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha është një koncept kompleks, shumëdimensional. Puna sociale është një aktivitet, qëllimi i të cilit është të optimizojë zbatimin e rolit subjektiv të njerëzve në të gjitha sferat e shoqërisë në procesin e mbështetjes jetësore dhe ekzistencës aktive të grupeve dhe shtresave individuale, familjare, sociale dhe të tjera në shoqëri. Ky aktivitet është profesional dhe synon t'u ofrojë ndihmë, mbështetje dhe mbrojtje të gjithë njerëzve, veçanërisht të ashtuquajturave shtresa dhe grupe më të dobëta (familje të mëdha, familje me të ardhura të ulëta, etj.). Është e qartë se aktivitete të tilla janë zhvilluar që në fillimet e shoqërisë njerëzore, duke marrë forma të ndryshme në faza të ndryshme të zhvillimit të saj. Historikisht, puna sociale u rrit nga aktivitetet filantropike (bamirëse) të kryera nga organizata të ndryshme fetare, sociale dhe më vonë biznesi. Fillimisht, filantropia kishte për qëllim të ndihmonte të varfërit, të sëmurët, të pastrehët, jetimët dhe kategoritë e tjera shoqërore të pafavorizuara të popullsisë.
Është e rëndësishme të theksohet se sot puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha si një lloj aktiviteti synon zbatimin e masave të mbështetjes sociale për këto grupe sociale. Në këtë kuptim të gjerë, puna sociale ka të bëjë me çdo person, të gjithë popullsinë.
Rëndësia e temës së kërkimit. Përmirësimi i mirëqenies së familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha është një nga qëllimet e çdo shoqërie që përpiqet për përparim. Një shtet që kujdeset për qytetarët e tij duhet të krijojë kushte të favorshme për një jetë të gjatë, të sigurt, të shëndetshme dhe të begatë për njerëzit, duke siguruar rritje ekonomike dhe stabilitet social në shoqëri.
Aktualisht ka një ndikim negativ në mirëqenien e familjeve
shkaktohen nga niveli i lartë i papunësisë, tarifat e larta për strehimin dhe shërbimet komunale dhe niveli i ulët i pagave që nuk korrespondon me koston e jetesës. Familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha praktikisht nuk kanë mundësi të paguajnë për shërbime të shtrenjta arsimore dhe shëndetësore, shërbime shtëpiake dhe shumë përfitime të tjera materiale, sociale dhe shpirtërore. Në këto kushte bëhet i pamundur socializimi cilësor i fëmijëve, realizimi i potencialit të tyre, zhvillimi i tyre shpirtëror dhe intelektual. Problemi i varfërisë në familje po bëhet i vazhdueshëm. Kështu, varfëria është një nga problemet më urgjente dhe urgjente të Rusisë moderne.
Qëllimi dhe objektivat kryesore të studimit. Qëllimi i punës është të analizojë punën sociale me familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha dhe të identifikojë mënyrat për përmirësim. Për të arritur këtë qëllim, është e nevojshme të zgjidhen detyrat e mëposhtme:
1. Konsideroni familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha si qendra të tensionit social.
2. Analizoni problemet e familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha dhe teknologjitë e parandalimit social.
3. Konsideroni format dhe metodat e mbrojtjes sociale të familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha.
Objekti i studimit është problemi i punës sociale me familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha.
Lënda e studimit është puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha.
Në përgatitjen e punës u morën parasysh dokumentet legjislative dhe rregullatore që përcaktojnë bazat institucionale të garancive sociale të shtetit.
Struktura e punës. Në përputhje me qëllimin dhe objektivat e studimit, puna përbëhet nga një hyrje, dy kapituj, një përfundim dhe një listë e burimeve të përdorura.
1 FAKTE HISTORIKE DHE TË PRANISHME NË ZHVILLIMIN E PUNËS SHOQËRORE ME FAMILJE TË VARTË DHE TË MËDHA
1.1 Thelbi i punës sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha
Kuptimi modern i themeleve të zhvillimit shoqëror buron nga fakti se politika sociale e shtetit duhet të synojë krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë të denjë dhe zhvillim të lirë të njerëzve. Në këtë drejtim, është e rëndësishme të mbrohet puna dhe shëndeti i njerëzve, të vendoset një pagë minimale e garantuar, të sigurohet mbështetja shtetërore për familjet, amësia dhe fëmijëria, qytetarët me aftësi të kufizuara dhe të moshuarit, zhvillimi i shërbimeve sociale, vendosja e pensioneve shtetërore, përfitimet dhe garancitë e tjera sociale. mbrojtjes.
Puna sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha është një institucion social universal: bartësit e saj ofrojnë ndihmë për të gjithë individët, pavarësisht nga statusi shoqëror, kombësia, feja, raca, gjinia, mosha dhe rrethana të tjera.
Kriteri i vetëm në këtë çështje është nevoja për ndihmë dhe pamundësia për të përballuar vetë vështirësitë e jetës.
Puna sociale është një aktivitet profesional që synon të ndihmojë njerëzit dhe grupet sociale të kapërcejnë vështirësitë personale dhe sociale përmes mbështetjes, mbrojtjes, korrigjimit dhe rehabilitimit.
Si një aktivitet për të ndihmuar familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha në zgjidhjen e problemeve të tyre, puna sociale është një nga profesionet humane. Ashtu si mjekësia, e cila synon të çlirojë njerëzit nga sëmundjet, apo pedagogjia, që synon formimin e personalitetit të njeriut, ajo është shprehje praktike e parimit të humanizmit, sipas të cilit vlera më e lartë në shoqëri është njeriu. Njerëzimi është një cilësi morale që karakterizon qëndrimin e punonjësve socialë ndaj klientëve të tyre.
Si të gjitha institucionet shoqërore, edhe instituti i mbrojtjes sociale dhe i punës sociale në fund të fundit përmbush detyrën më të rëndësishme për shtetin dhe shoqërinë - detyrën e stabilizimit dhe ruajtjes së shoqërisë, ruajtjen dhe harmonizimin e marrëdhënieve ekzistuese shoqërore dhe sigurimin e kushteve për zhvillimin e saj të gjithanshëm - d.m.th. në fakt është një nga faktorët thelbësorë në sigurimin e stabilitetit dhe sigurisë së shtetit.
Krizat socio-politike dhe socio-ekonomike në Rusi kanë shkaktuar humbje të rënda sociale që kanë prekur shumicën e familjeve. Familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha u gjendën në situatën më të vështirë. Familjet e mëdha në shumicën e territoreve të Federatës Ruse regjistrohen kur ka tre ose më shumë fëmijë (në një numër subjektesh të Federatës - pesë ose më shumë). Familjet e mëdha, të cilat dikur përbënin shumicën në Rusi (në shekullin e 20-të në pjesën evropiane të vendit kishte mesatarisht 8-9 lindje për familje), aktualisht zënë një pjesë të vogël (5.3%) të numrit të përgjithshëm. të familjeve. Përqindja e njerëzve të varfër në familjet e mëdha është veçanërisht e lartë. Nëse në mesin e të gjitha familjeve me fëmijë është rreth 50%, atëherë në familjet me tre fëmijë është shumë më e lartë - rreth 85%, dhe në mesin e familjeve me katër fëmijë ose më shumë - tejkalon 90%. Për më tepër, një pjesë e konsiderueshme e familjeve të mëdha nuk kanë as gjysmën e nivelit të jetesës për anëtar të familjes. Ndërkohë rreth 20% e fëmijëve në vend rriten në familje të mëdha.
Vëmendja ndaj familjeve me të ardhura të ulëta dhe të mëdha, veçanërisht në zonat rurale, në shkencën moderne shpjegohet me faktin se në kushtet e një krize socio-ekonomike të thelluar dhe tronditjes shpirtërore e psikologjike, ndër kategoritë e tjera të traumatizuara, ato zënë një nga të parat. vende.
1.2 Historia e zhvillimit të punës sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha
Puna sociale si fenomen shoqëror ka qenë karakteristikë e shoqërisë njerëzore që nga ekzistenca e saj: në periudha të ndryshme të zhvillimit të saj, shoqëria i ndihmon anëtarët e saj në forma të ndryshme për t'i ndihmuar ata të mbijetojnë. Ky model ndihme përcaktohet nga niveli i zhvillimit të shoqërisë dhe kulturës së saj në një periudhë të caktuar historike. Format e para të ndihmës sociale për familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha janë lëmosha. Me ardhjen e shtetit, procesi i dhënies së ndihmës pasurohet me veti sistematike (baza legjislative për ndihmën, rregullimi i procesit etj.).
Në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të. Jo vetëm shteti dhe kisha, por edhe organizata të ndryshme publike, kryesisht bamirësi, shoqëri arsimore dhe organizata feministe, fillojnë të luajnë një rol aktiv në procesin e dhënies së ndihmës.
Sistemi shtetëror i ndihmës dhe mbështetjes e ka përqendruar vëmendjen e tij kryesisht në trajtimin e sëmundjeve sociale, si varfëria, të pastrehët dhe paaftësia. Në një sërë vendesh po shfaqen organizata shtetërore që zbatojnë me qëllim politikat e qeverisjes vendore në fushën e sigurimeve shoqërore dhe mbështetjes.
Zhvillimi i punës sociale në Rusi ka logjikën dhe veçoritë e veta, të cilat shprehen si në aparatin konceptual të historisë së ndihmës sociale ruse (bamirësia dhe bamirësia janë konceptet kryesore, specifike të përvojës shtëpiake) si në përmbajtje ashtu edhe në forma. Kjo specifikë u formua në kushtet e veçantisë civilizuese të Rusisë (veçoritë e stilit të jetesës, mentalitetit, traditave kulturore, pedagogjisë popullore, etj.).
Identifikimi i fazave kryesore të veprimtarive bamirëse dhe bamirëse para-revolucionare shoqërohet me natyrën e pjesëmarrjes së forcave të ndryshme në të: kishës, shtetit dhe publikut.
Pra, faza e parë: X - mesi i shekullit të 18-të. - karakterizuar nga aktivitetet aktive bamirëse të kishës dhe formimi gradual i një sistemi bamirësie shtetërore. Nga gjysma e dytë e shekullit të 18-të, në Rusi po formohej një politikë e qëndrueshme shtetërore, që synonte të ndihmonte të pafavorizuarit dhe ata në nevojë. Shfaqen forma dhe metoda efektive për të ndihmuar ata që kanë nevojë: jetimët, fëmijët jashtëmartesor, të vejat, të moshuarit, të paaftët, të paaftët, të gjymtuarit, të sëmurët mendorë, viktimat e burgosura nga zjarri etj. Ka dy lloje bamirësie: “e mbyllur”. - në institucione të krijuara posaçërisht për këtë qëllim (spitale, strehimore, bamirëse, etj.), "të hapura" - institucione të jashtme, të kryera në formën e pensioneve, përfitimeve, sigurimit të tokës, profesionit. Bamirësia kishtare dhe private ekziston krahas bamirësisë shtetërore dhe ndonjëherë është e një rëndësie kryesore.
Faza e dytë: mesi i shekullit XVIII–mesi i shekullit XIX. – funksionimi i bamirësisë shtetërore-publike. Rëndësi të veçantë në këtë drejtim ka aktiviteti i Katerinës II në forcimin e bazës legjislative dhe organizative për bamirësi (urdhrat e hapjes për bamirësi publike); zhvillimi i një sistemi të mbyllur bamirësie nën udhëheqjen e I.I. Betsky, dhe shfaqja e bamirësisë publike (krijimi i shoqërive bamirëse publike si Shoqëria e Lirë Ekonomike, Shoqëria Imperial Humane, etj.).
Faza e tretë: reformat 1861-1917 - një periudhë e bamirësisë publike. Në periudhën pas reformës, bamirësia publike dhe bamirësia pësuan ndryshime të mëdha: u shfaqën parime të reja cilësore për organizimin dhe veprimtarinë e shoqërive dhe institucioneve bamirëse. Karakteristikat dalluese të aktiviteteve bamirëse janë decentralizimi, "hapja" dhe bamirësia publike, përqendrimi në parandalimin në aktivitetet sociale, shfaqja dhe përhapja e formave dhe metodave origjinale të punës me një kontigjent të gjerë të popullsisë, si dhe rritja e numrit. e bamirësisë private. Megjithë mangësitë e shumta të sistemit rus të bamirësisë (më të rëndësishmet prej të cilave janë shpërndarja e fondeve dhe përpjekjeve, mungesa e një programi të unifikuar), këtë herë u bë një kulm në historinë e ndihmës sociale vendase.
Periudha post-revolucionare dhe sovjetike karakterizohet nga zhvillimi, kryesisht, i sistemit të sigurimeve shoqërore, i cili përgjithësisht u krijua nga fundi i viteve 20. Në kushtet moderne, po formohet një model i punës sociale që pasqyron tiparet e proceseve shoqërore në Rusinë moderne dhe përdor përvojën dhe traditat e organizimit të aktiviteteve shoqërore në fushën e bamirësisë dhe sigurimeve shoqërore.
1.3 Gjendja aktuale e familjes ruse: shkaqet e telasheve
Familja, si një institucion themelor në strukturën e shoqërisë, është veçanërisht e ndjeshme ndaj të gjitha llojeve të ndryshimeve reformuese në shkallë kombëtare, pasi rezultatet e tyre ndikojnë drejtpërdrejt në standardin e saj të jetesës, stabilitetin dhe kapacitetin arsimor.
Duke e konsideruar familjen si një institucion për rritjen e fëmijëve, sot mund të veçojmë një sërë veçorish në zbatimin e këtij funksioni. Ndryshimet e vërejtura në cilësinë e arsimit në dekadën e fundit janë të lidhura kryesisht me kushtet e reja socio-ekonomike të shoqërisë ruse.
Kështu, si rezultat i reformave ekonomike në vend, familja u gjend në një situatë atipike pedagogjike dhe arsimore, e cila nuk ka analogji historike. Dihet se prindërit e nxënësve përbëjnë grupmoshën e përfaqësuesve të shoqërisë 30-49 vjeç, të cilët në këtë moshë arrijnë një farë stabiliteti në pozicionin e tyre social dhe profesional dhe fitojnë besim në të ardhmen. Ristrukturimi i marrëdhënieve ekonomike në Rusi i ka hedhur këto familje përtej nivelit të jetesës, ka shkatërruar stereotipin e tyre të vetëperceptimit dhe ka rrënjosur tek ata pasiguri dhe vetëbesim të ulët.
Drama e situatës thellohet nga fakti se materiale dhe vështirësi psikologjike, e përjetuar nga familja, çoi në shfaqjen e problemeve krejtësisht të reja arsimore. Prindërit e pasigurt pushojnë së qeni autoritet dhe model për fëmijët e tyre. Fëmijët nuk u drejtohen prindërve të tillë për këshilla dhe ndihmë, duke i konsideruar ata të dështuar, të paaftë për të mbijetuar në kushte të reja. Studimet sociologjike të kryera në shkollat e Moskës dhe rajonit të Moskës konfirmojnë këtë prirje. Meqenëse nëna është tradicionalisht prioriteti për rritjen e fëmijëve në familje, le të shohim se si ndryshon autoriteti i saj në varësi të fushës së punësimit.
Dihet se punësimi më joprestigjioz sot konsiderohet të jetë në sferën e institucioneve buxhetore me pagat e tyre të ulëta. Puna më e dëshirueshme duket se është në strukturat tregtare jo shtetërore. Siç doli, kur nëna e tyre është e punësuar në sektorin publik, 68% e nxënësve të shkollës konsultohen me të. Kompetenca e një nëne që punon në një ndërmarrje me formë të përzier pronësie vlerësohet disi më e lartë: 71% e fëmijëve i drejtohen asaj për ndihmë. Së fundi, 76% e nxënësve të shkollës konsultohen me nënat që punojnë në struktura tregtare dhe joqeveritare.
Tranzicioni i Rusisë në një ekonomi tregu çoi në shfaqjen e papunësisë reale në vend, e cila më së shumti preku grupmoshën më të punës të popullsisë që konsiderohet këtu. Sipas Komitetit Shtetëror të Statistikave të Federatës Ruse, nga shtatë grupmoshat e identifikuara statistikisht të popullsisë së punësuar nga 15 deri në 60 vjeç, të papunët e moshës 30-49 vjeç përbëjnë 62%.
Siç u përmend më lart, këta njerëz me fëmijë të moshës shkollore, duke përfshirë edhe adoleshentët, të cilët mbi të gjitha kanë nevojë për autoritetin e lartë arsimor të prindërve të tyre. Eshtë e panevojshme të thuhet se një prind i papunë nuk mund të jetë një autoritet i tillë për një fëmijë.
Për shkak të problemeve akute financiare të familjeve, pikëpamjet e prindërve për punën e fëmijëve kanë ndryshuar në mënyrë dramatike në dekadën e fundit. Pesëmbëdhjetë vjet më parë, familja e hodhi poshtë kategorikisht idenë e përfshirjes së fëmijëve në procesin arsimor për të fituar para xhepi. Pozicioni arsimor ishte i popullarizuar: "Ju thjesht studioni mirë dhe fitimi i parave është punë e prindërve".
Marrëdhëniet e tregut dhe çështjet e lidhura me to rënie të mprehtë Pasuria materiale e shumicës së familjeve ruse ka ndryshuar këto baza themelore të procesit arsimor. Në kushte të tilla, punësimi i fëmijëve të miratuar nga prindërit bëhet një fenomen masiv. Prindërit tani jo vetëm që lejojnë, por edhe mirëpresin përfshirjen e fëmijëve të tyre në fitimin e parave.
Aktualisht, të rinjtë e papunë të moshës 16-29 vjeç përbëjnë më shumë se 32% të të gjithë të regjistruarve në bursën e punës. Ka arsye për të besuar se papunësia në vendin tonë tenton të përtërihet më tej dhe do të marrë një karakter gjithnjë e më rinor dhe një fytyrë femërore. Nuk është rastësi që gjimnazistët parashtrojnë një nga kërkesat kryesore për të profesionin e ardhshëm garancia e papunësisë.
2 MBËSHTETJE SOCIALE PËR FAMILJET E VARFËR DHE MËDHJA
2.1 Karakteristikat psikologjike të njerëzve nga familjet me të ardhura të ulëta dhe jofunksionale
Në çështjet e punës sociale, familja rrallë kontakton me përfaqësues të shtetit dhe shoqërisë, me përjashtim të rasteve të justifikuara me ligj, ose nëse ndihma e ofruar është e natyrës materiale (përfitime, pagesa etj.).
Kur vendosin për punësimin e tyre, prindërit sot shpesh mbështeten në mundësinë e përdorimit të formimit profesional që kanë marrë. Ata përpiqen të ruajnë vendin e tyre të zakonshëm të punës edhe me pagë të ulët. Shkaktohet motivi inercial i sjelljes, frika nga ndryshimi dhe rreziku në një situatë të paparashikueshme të marrëdhënieve të tregut. Shkëputja sociale dhe psikologjike e familjeve të tilla rezulton në një qëndrim apatik ndaj jetës, pasivitet familjar, vetëshkatërrim të personalitetit të anëtarëve të familjes, gjë që shpesh çon në humbjen e besimit në ndryshimin e vetvetes.
Në shumë raste të punës në familjet e rrezikuara që përjetojnë vështirësi financiare, specialistët dhe organizatat publike që vijnë në familje për të ofruar ndihmë luajnë rolin e një “punëtor”. Kjo qëndron në faktin se familjarët e kalojnë kujdesin për njëri-tjetrin dhe fëmijët te specialistë të jashtëm, pasi ata nuk mund të jetojnë pa kontroll të jashtëm, duke marrë një pozicion pasiv dhe duke u dhënë specialistëve të drejtën për të gjetur një rrugëdalje nga situata e vështirë e familjes së tyre. Kjo çon në varësi, dëshirë për të fajësuar shoqërinë për problemet e dikujt, duke maskuar gjendjen reale të punëve në familje dhe përtacinë e dikujt.
Shumë familje që kanë pasur përvoja të këqija duke përmirësuar situatën e tyre të vështirë, kanë frikë të rrezikojnë përsëri veten. Në vend të kësaj, ata preferojnë të jenë në një gjendje zemërimi dhe refuzimi të botës përreth tyre. Me kalimin e kohës, gjendja e krizës bëhet normë për ta; Familjet mësojnë mënyrat e tyre për të mbrojtur veten kur përballen me vështirësi. Paradoksi është se eksitimi dhe tërbimi u sjellin atyre njëfarë rehatie si provë se asgjë nuk mund të bëhet dhe prandaj gjendja e tyre është e natyrshme.
Kështu, në përgjithësi, mund të theksojmë karakteristikat e mëposhtme të njerëzve nga familjet me të ardhura të ulëta:
¾ mungesa e iniciativës, pasiviteti;
¾ zhvendosja e përgjegjësisë te të tjerët;
¾ pamundësia për të vendosur qëllime dhe për t'i arritur ato;
¾ frika nga rreziku;
¾ dëshira për të fajësuar të tjerët për problemet e dikujt.
Një punonjës social, bazuar në parimin e maksimizimit të minimumit (dëshira për të maksimizuar burimet minimale të ndihmës sociale), duhet jo vetëm të ndihmojë familjen t'i mbijetojë vështirësive duke tërhequr fonde nga filantropët ose duke monitoruar shpërndarjen e drejtë të ndihmës nga qeveria, por edhe të mësojë. vetëndihma familjare dhe ndihma reciproke, të cilat kanë një efekt më të madh se përfitimet më bujare. Duhet të kujtojmë se moralisht, fitimet e dikujt janë gjithmonë më të mira se varësia sociale.
2.2 Veçoritë e mbrojtjes sociale të të ardhurave të ulëta dhe
familjet e mëdha
Sistemi i mbrojtjes sociale për familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha në zonat rurale si institucion i veçantë social është në proces zhvillimi. Termi "mbrojtje sociale" ka kuptime të ndryshme. Në kushtet e reja ekonomike, ai zëvendësoi termin "sigurime shoqërore" të përdorura në ekonominë sovjetike, ku karakterizonte një formë specifike organizative dhe ligjore të mbrojtjes sociale të kryer drejtpërdrejt nga shteti.
Në kushtet moderne, është bërë e nevojshme zhvillimi i formave të tjera organizative dhe ligjore të mbështetjes sociale për kategoritë më të cenueshme të popullsisë. U prezantua termi "mbrojtje sociale", i cili është përdorur prej kohësh në praktikën botërore.
Mbrojtja sociale si një institucion social, i cili është një grup normash juridike të krijuara për zgjidhjen e problemeve të caktuara sociale dhe ekonomike, në kontekstin ndërkombëtar zakonisht merret me kategori të qytetarëve të përcaktuara me ligj, të cilët për shkak të aftësisë së kufizuar, mungesës së punës ose për arsye të tjera, nuk kanë mjete të mjaftueshme për të plotësuar nevojat e tyre jetike dhe të anëtarëve të familjes me aftësi të kufizuara. Në kuadër të sistemeve të mbrojtjes sociale, qytetarëve të tillë, në rast të ngjarjeve të pafavorshme të përcaktuara me ligj, u ofrohet ndihmë kompensuese në të holla dhe në natyrë, si dhe në formën e llojeve të ndryshme të shërbimeve. Përveç kësaj, sistemet e mbrojtjes sociale zbatojnë masa parandaluese që synojnë parandalimin e ngjarjeve negative. Mbrojtja sociale kryhet në forma të ndryshme organizative dhe ligjore, duke përfshirë përgjegjësinë individuale të punëdhënësve, sigurimet, sigurimet shoqërore, ndihma sociale e synuar, sigurimet shoqërore shtetërore, etj. Përdorimi i formave të caktuara organizative dhe ligjore të mbrojtjes sociale mund të ketë të ndryshme sociale. dhe pasojat ekonomike, të cilat duhet të merren parasysh gjatë menaxhimit të kësaj industrie.
Në të njëjtën kohë, mbrojtja sociale, duke qenë një sistem mjaft integral në natyrën e tij funksionale, që përfaqëson një institucion social të pavarur, ka veçori specifike që lidhen me teknologjitë e shërbimeve që ofron. Teknologjia për sigurimin e pensioneve ndryshon dukshëm nga teknologjia për ofrimin e kujdesit mjekësor, teknologjitë e rehabilitimit social ose teknologjitë për sigurimin e qytetarëve të papunë.
Për të kuptuar gjendjen e zhvillimit të institucionit të mbrojtjes sociale në Rusi dhe për të zhvilluar një politikë kombëtare në lidhje me mënyrat e zhvillimit të tij të mëtejshëm në vendin tonë, duket e nevojshme, para së gjithash, të theksohet se, megjithëse një institucion i tillë ekziston në Rusi dhe luan një rol jashtëzakonisht të rëndësishëm në jetën e qytetarëve rusë, zhvillimin e tij në një masë të caktuar, ai kryhet në mënyrë spontane, pa një ide të duhur se cilat detyra dhe si duhet të zgjidhë dhe cila duhet të jetë struktura e tij organizative, nga këndvështrimin si të organizimit të sistemit të normave juridike ashtu edhe të strukturës administrative të këtij institucioni, të hartuara për të zhvilluar dhe zbatuar në praktikë normat ligjore të këtij institucioni.
Për më tepër, duhet theksuar se, pavarësisht ekzistencës aktuale të sistemit të mbrojtjes sociale në Rusi dhe zhvillimit të tij mjaft të shpejtë, ai ende nuk është pranuar nga vetëdija publike në vendin tonë.
si një institucion i pavarur shoqëror. Në këtë drejtim, fusha e veprimtarisë së saj është ngushtuar ndjeshëm. Në praktikë, funksionet e organeve qeveritare që kanë fjalët "mbrojtje sociale" në emrat e tyre, siç është ish-Ministria e Mbrojtjes Sociale e Popullsisë së Federatës Ruse ose ministritë, komitetet ose departamentet e mbrojtjes sociale të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata Ruse, nuk përfshin shumë funksione që, sipas përkufizimit, duhet të përfshihen në fushën e tyre të kompetencës.
Mungesa e një kuptimi të përgjithshëm të natyrës së institucionit të mbrojtjes sociale dhe përmbajtjes së tij sjell natyrshëm konfuzion dhe interpretim të lirë të kategorive, termave dhe koncepteve të ndryshme që shërbejnë për të shpalosur kuptimin e këtij institucioni.
Gjatë periudhës sovjetike, për shkak të përpunimit të dobët teorik të mbrojtjes sociale si një institucion social, termi "siguri shoqërore" u përdor në një kuptim të gjerë për të përcaktuar të gjithë grupin e marrëdhënieve socio-ekonomike në vend në lidhje me çështjet e mbrojtjes sociale. , dhe në këtë kuptim përcaktoi të gjithë institucionin e mbrojtjes sociale, të quajtur “ligji i sigurimeve shoqërore”. Në të njëjtën kohë, termi "sigurim shoqëror" në një kuptim të ngushtë u përdor për të përcaktuar një sistem marrëdhëniesh në fushën e mbrojtjes sociale që lidhet me ofrimin e llojeve të caktuara të sigurisë në kurriz të buxhetit të shtetit.
Në një vend që ka hyrë në rrugën e zhvillimit të një ekonomie tregu, termi "siguri shoqërore", që pasqyron specifikat e organizimit të mbrojtjes sociale në një sistem ekonomik të planifikuar në mënyrë qendrore, nuk mund të përdoret për të përcaktuar as të gjithë grupin socio. -marrëdhëniet ekonomike në fushën e mbrojtjes sociale, apo strukturat e saj administrative me funksione të reja.
Prandaj, termi “sigurim social” u zhvendos në masë të madhe nga sfera praktike me termin e ri “mbrojtje sociale”.
Termi “mbrojtje sociale” korrespondon më së shumti me thelbin e këtij institucioni social, megjithëse termi “sigurime shoqërore” vazhdon të ekzistojë si “ligj i sigurimeve shoqërore”.
Mbrojtja sociale ofrohet edhe për familjet me të ardhura të ulëta për frymë që nuk sigurojnë një nivel jetese të nevojshme shoqërore, gjë që zakonisht rezulton në mungesë të mjeteve të jetesës ose fondeve për të paguar mallrat dhe shërbimet jetike (rehabilitim, strehim, trajtim).
Mbrojtja sociale mund të ofrohet në të holla në formën e pensioneve dhe përfitimeve, në natyrë, si dhe nëpërmjet ofrimit të llojeve të ndryshme të shërbimeve për personat që janë objekt i mbrojtjes sociale. Mund të ketë natyrë kompensuese dhe parandaluese.
Një nga format juridike shtetërore të mbrojtjes sociale është sigurimi i drejtpërdrejtë shtetëror i personave me aftësi të kufizuara. Karakteristikat kryesore të ofrimit të drejtpërdrejtë shtetëror janë financimi i shpenzimeve nga buxheti i shtetit dhe përcaktimi i kategorive të personave të parashikuar dhe niveli i sigurimit të tyre në përputhje me prioritetet e përcaktuara nga autoritetet publike.
Sigurimi i drejtpërdrejtë i qeverisë në vendet me ekonomi tregu ka një fushë zbatimi mjaft të kufizuar.
Një formë tjetër organizative dhe ligjore e mbrojtjes sociale është sigurimi social, i cili përdoret gjerësisht në shumicën dërrmuese të vendeve me ekonomi tregu në lidhje me shumë lloje të mbrojtjes sociale. Ai bazohet në konceptin e rreziqeve sociale dhe kërkesën për sigurimin e detyrueshëm dhe vullnetar të tyre.
Pagesat e sigurimeve shoqërore financohen nga kontributet e sigurimit të qytetarëve që punojnë dhe punëdhënësve të tyre, të paguara, si rregull, në pjesë të barabarta. Shteti ndonjëherë merr pjesë edhe në financimin e sistemeve të sigurimeve shoqërore.
Në vendet me ekonomi tregu, një formë e tillë organizative dhe ligjore e mbrojtjes sociale si ndihma sociale përdoret gjithashtu në mënyrë aktive.
Ai synohet dhe u jepet individëve pas testimit të mjeteve të tyre, nëse nuk kanë burime të tjera jetese.
Forma të tjera organizative dhe ligjore të mbrojtjes sociale mund të jenë fondet providenciale - akumulimi i detyrueshëm (i detyruar) i fondeve në rast të rrethanave të caktuara. Fondet ndjekin qëllimin për të siguruar që çdo punonjës të jetë individualisht përgjegjës për mirëqenien e tyre në të ardhmen. Ato janë institucione të tipit bankë kursimi. Ju mund t'i përdorni këto depozita në rast të paaftësisë së përkohshme, në varësi të përfundimit të punës ose në rast papunësie.
Një tipar karakteristik i formave private të mbrojtjes sociale është se ato nuk krijohen domosdoshmërisht në bazë të miratimit të legjislacionit përkatës, por në bazë të iniciativës private të subjekteve individuale të marrëdhënieve në një mjedis të caktuar, të cilët marrin përsipër detyrimet për zbatimin e mbrojtjes sociale të një rreth të kufizuar personash që përfaqësojnë për ta interesa të caktuara. Formularët privatë mund të përdoren në lloje të tilla të mbrojtjes sociale si paaftësia e përkohshme, kujdesi mjekësor, pensionet dhe të tjera.
Kështu, mbrojtja sociale në çdo shtet është një sistem gjithëpërfshirës i marrëdhënieve socio-ekonomike i krijuar për të ofruar ndihmë gjithëpërfshirëse për individët me aftësi të kufizuara ose pjesërisht të aftë për punë, si dhe familjet, të ardhurat e të cilëve nga anëtarët e aftë për punë nuk sigurojnë një standard jetese të nevojshëm shoqëror. për familjen.
Mbrojtja efektive sociale presupozon zbatimin e një politike që i përgjigjet në mënyrë adekuate mirëqenies sociale të njerëzve, e aftë të zbulojë rritjen e pakënaqësisë sociale dhe tensionit social dhe të parandalojë konfliktet e mundshme dhe format radikale të protestës.
2.3 Sistemi shtetëror i ndihmës sociale për familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha
Sistemi shtetëror i ndihmës sociale i kushtohet problemeve që janë thelbësore për formimin e një kuptimi shkencor të ndihmës sociale.
Modeli rus i një shteti shoqëror ndryshon nga ato që ekzistojnë në vendet e huaja në shumë aspekte për shkak të ndryshimit të madh në kushtet për formimin e shtetësisë shoqërore. Vendi nuk ka ende një ekonomi të qëndrueshme të nevojshme për zbatimin e suksesshëm të politikave sociale në shkallë të gjerë. Prandaj, në kushtet moderne, ideja e një shteti shoqëror mund të konsiderohet vetëm si një plan programi për zhvillimin afatgjatë. Ai shërben si udhërrëfyes për aktivitetet praktike të qeverisë, e cila vitet e fundit ka arritur të ndalë tendencat negative në ekonomi.
Ringjallja e Rusisë është e mundur vetëm duke ndërtuar një shtet social të bazuar në ligj, në të cilin triumfojnë idetë e barazisë dhe drejtësisë. Ai duhet të sintetizojë rezultatet më të mira të përvojës ndërkombëtare, por të mbështetet në arritjet më të larta të kulturës dhe traditave ruse.
Siç thekson M.V Baglay, shteti social “duhet të luftojë jo kundër pasurisë, por kundër varfërisë”.
Në përputhje me nenin 7 të Kushtetutës së Federatës Ruse, qëllimi kryesor i ekonomisë
Politika e shtetit social është të përmirësojë mirëqenien e popullatës. Prandaj, prodhimi duhet të krijojë burime për investime në sferën sociale, të cilat, nga ana tjetër, do të stimulojnë zgjerimin e aktivitetit ekonomik. Dhe një tregues i ekuilibrit midis aktiviteteve ekonomike dhe sociale të shtetit do të jetë rritja e të gjitha llojeve të pagesave sociale në një nivel që u siguron të gjithë anëtarëve të shoqërisë një jetë të denjë.
Sipas O.P. Berebina, “institucioni i “jetës së denjë” është një grup normash që garantojnë siguri materiale në nivelin e standardeve të një shoqërie moderne të zhvilluar, akses në vlerat kulturore... të drejtat e sigurisë personale dhe familjare si për ata që punojnë. dhe ata që nuk mund të punojnë”.
Arritja e këtij qëllimi të politikës socio-ekonomike është e pamundur në mungesë të një sistemi të zhvilluar të mbrojtjes sociale të popullsisë, një nga elementët më të rëndësishëm të të cilit është ndihma sociale shtetërore.
Për të përcaktuar vendin e ndihmës sociale shtetërore në sistemin e sigurimeve shoqërore, është e nevojshme t'i drejtohemi teorisë së rrezikut social. Siç dihet, në jetën reale rreziku social ka lloje të ndryshme manifestimesh. Rreziqet e veçanta sociale shërbejnë si bazë për ndërtimin e një sistemi shtetëror të sigurimeve shoqërore, duke krijuar mekanizma financiarë dhe struktura organizative që secili të realizojë të drejtën e sigurimeve shoqërore në kushtet e përcaktuara me ligj.
Neni 3 i Ligjit Federal të 16 korrikut 1999 "Për bazat e sigurimeve shoqërore të detyrueshme" përmban përkufizimin e parë legjitim të "rrezikut të sigurimeve shoqërore" dhe neni 7 tregon llojet e tij. Por nëse ligjvënësi vendos konceptin e "rrezikut të sigurimeve shoqërore", atëherë mund të bëhet një supozim për ekzistencën e rrezikut social "josigurues". Është e qartë se ato të renditura në nenin 7 të Ligjit Federal të 16 korrikut 1999
rreziqet kërcënojnë jo vetëm personat që i nënshtrohen sigurimeve shoqërore të detyrueshme, d.m.th. duke punuar me kontratë pune ose duke i siguruar vetes punë.
Ato prekin gjithashtu personelin ushtarak, punonjësit e organeve të punëve të brendshme, shërbimet e sigurisë, policinë tatimore dhe kategori të tjera punonjësish. Ata marrin pensione, përfitime dhe shërbime mjekësore nga buxheti federal, dhe jo nga fondet ekstra-buxhetore të sigurimeve shoqërore. Nisur nga kjo, autori i bashkohet mendimit të E.E. Machulskaya se kur përcaktohen këto rreziqe si "sigurim", theksi vihet në mekanizmin financiar të mbrojtjes ndaj tyre, i cili nuk është i vetmi i mundshëm. Në të gjitha vendet e zhvilluara ekonomikisht të botës, burimet e financimit të pagesave dhe shërbimeve në rast të shfaqjes së rreziqeve sociale nuk janë vetëm primet e sigurimit, por edhe thesari i shtetit. Prandaj, mundësia e ndarjes së rreziqeve sociale në sigurime dhe josigurime duket e diskutueshme.
Lloji i vetëm i rrezikut social “josigurues”, masat mbrojtëse ndaj të cilit mbulohen gjithmonë nga fondet buxhetore, është rreziku social i varfërisë. Është ai që vepron si objekt mbrojtjeje për sistemin shtetëror të ndihmës sociale. Aktualisht, ajo po zhvillohet në një formacion sistematik të formalizuar dhe të organizuar nga brenda në mënyrë legjislative brenda kuadrit të një sistemi më kompleks të sigurimeve shoqërore me shumë nivele.
Studimi i ndihmës sociale do të jetë i paplotë pa analizën e tij si një formë ushtrimi nga personat me të ardhura të ulëta të së drejtës kushtetuese për sigurime shoqërore. E drejta për ndihmë sociale është e lidhur organikisht me të drejtën për jetë dhe të drejtën për sigurim shoqëror, por zë një vend krejtësisht të pavarur në mesin e të drejtave socio-ekonomike të njeriut. Ky përfundim bazohet në përmbajtjen e Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Ekonomike, Sociale dhe Kulturore të vitit 1966, të Rishikuar Evropian
kartën sociale të vitit 1996 dhe akte të tjera juridike ndërkombëtare. Kështu, neni 11 i Paktit shpall të drejtën e secilit për një standard të përshtatshëm jetese për veten dhe familjen e tij, duke përfshirë ushqimin, veshjen dhe strehimin e duhur, si dhe për përmirësimin e vazhdueshëm të kushteve të jetesës.
Karta Sociale Evropiane e Rishikuar e vitit 1996 është një nga të paktat traktate ndërkombëtare që bën një dallim të qartë midis të drejtës për sigurim shoqëror (neni 12) dhe të drejtës për ndihmë sociale (neni 13). Përveç kësaj, neni 30 i Kartës përcakton të drejtën për mbrojtje nga varfëria dhe përjashtimi social.
Kushtetuta e Federatës Ruse nuk e përmend të drejtën e njeriut për ndihmë sociale. Prandaj në literaturën shkencore deri tani është studiuar vetëm në kuadrin e së drejtës për sigurime shoqërore. Por në të ardhmen, ndikimi i akteve ndërkombëtare në sistemin juridik rus, si dhe zhvillimi i legjislacionit vendas, do të çojë në mënyrë të pashmangshme në njohjen e së drejtës për ndihmë sociale si një e drejtë e pavarur socio-ekonomike e njeriut.
Për të jetuar, një person duhet të plotësojë nevojat fiziologjike, sociale dhe shpirtërore të paktën në një masë minimale. Dhe për këtë ju duhet të keni një mjet jetese. Shteti social garanton sigurimin e tyre duke i njohur çdo anëtari të shoqërisë të drejtën për ndihmë sociale, pavarësisht nga çdo kusht shtesë. Bazuar në këtë, ne mund të propozojmë përkufizimin e mëposhtëm. E drejta për ndihmë sociale është aftësia e një personi për të pasur një mjet jetese në masën e nivelit të caktuar jetik, të njohur nga komuniteti ndërkombëtar dhe të garantuar nga shteti, pavarësisht nga përfshirja në ndonjë veprimtari profesionale dhe pjesëmarrja në financimin e pagesave dhe shërbimet.
Ligji Federal i 17 korrikut 1999 "Për ndihmën sociale shtetërore" vendosi bazën ligjore për përfundimin e formimit të sistemit shtetëror të ndihmës sociale. Siç u përmend tashmë, ai është krijuar për të mbrojtur popullsinë nga rreziku social i varfërisë dhe ka të gjitha shenjat e një forme të pavarur organizative dhe ligjore të sigurimeve shoqërore. Së pari, ai zbatohet për subjektet e veçanta - familjet me të ardhura të ulëta dhe qytetarët me të ardhura të ulëta që jetojnë vetëm. Së dyti, buxhetet në nivele të ndryshme shërbejnë si burime financimi. Së treti, ofrohen lloje të veçanta pagesash dhe shërbimesh. Së katërti, ndihma sociale caktohet me vendim të organit të mbrojtjes sociale në vendbanimin ose regjistrimin e një personi me të ardhura të ulëta, zakonisht pas një testimi të mjeteve.
Sistemi shtetëror i ndihmës sociale është një grup mënyrash për të mbrojtur materialisht popullsinë nga rreziku social i varfërisë duke ofruar përfitime ose shërbime sociale në kurriz të buxheteve të niveleve të ndryshme.
2.4 Analiza e rezultateve të punës sociale me familje me të ardhura të ulëta dhe të mëdha
Përcaktimi i parimeve dhe qasjeve të përgjithshme ndaj politikave publike në lidhje me familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha në zonat rurale nuk do të thotë sistem të unifikuar masat që duhet të vendosen në çdo rajon. Rusia (si BRSS) është një vend i dy llojeve demografike të riprodhimit. Familjet e mëdha tradicionale në rajonet me një mënyrë jetese mbizotëruese rurale e transferojnë problemin e familjeve të mëdha me të ardhura të ulëta në kategorinë e prioriteteve të përgjithshme për zhvillimin socio-ekonomik të këtyre territoreve, duke siguruar punësim, zhvillim. sektori bujqësor ekonomisë. Në rajonet me mbizotërim të fëmijëve të vegjël si një lloj i vendosur riprodhimi, familjet e mëdha duhet të bëhen një grup prioritar për sistemin e mbrojtjes sociale. Është i nevojshëm zbatimi i njëkohshëm i dy drejtimeve të politikës shtetërore në lidhje me familjet me të ardhura të ulëta dhe ato të mëdha në zonat rurale: një politikë e stimulimit të një aktiviteti më të madh nga ana e familjes në vetë-mjaftueshmëri dhe një politikë e mbështetjes sociale për fëmijët në këto familje. Nëse drejtimi i dytë i politikës tashmë ka historinë e vet dhe kuadri legjislativ, atëherë i pari nuk ka marrë ende zhvillimin e duhur as në nivel federal, rajonal dhe lokal. Duhet theksuar se zgjerimi dhe përmirësimi i mbështetjes sociale për familjet me të ardhura të ulëta dhe të mëdha në zonat rurale është jashtëzakonisht i nevojshëm. Të dhënat e disponueshme na lejojnë të konkludojmë se familjet e mëdha përfaqësojnë kategorinë më të varfër të popullsisë rurale, prandaj qëllimi i politikës në lidhje me familje të tilla është një grup masash që rrisin disponueshmërinë e programeve shtetërore të mbështetjes sociale për to. Nëse marrim parasysh faktin që familjet e mëdha kanë ushqim të pabalancuar, kjo bën
