Shkollat e Administratës Publike. Kuznetsova I.A. Administrata shtetërore dhe komunale. Shënime leksioni - dosja n1.doc Sistemi i administratës publike kursi i leksioneve
A. V. SIGAREV
MBËSHTETJE LIGJORE PËR ADMINISTRATËN SHTETËRORE DHE KOMUNALE
Kursi i leksioneve
për studentët e të gjitha formave të studimit
në fushën e studimit 38/04/04 Administrata shtetërore dhe bashkiake
diplomë: master
programi: Menaxhimi i financave shtetërore dhe komunale; administrata shtetërore dhe komunale në një entitet përbërës të Federatës Ruse
Novosibirsk, 2016
Botuar në përputhje me planin edukativo-metodologjik të punës së degës së ISS të RANEPA
Rishikuesit:
Osipov A.G. - Shef i Departamentit të Shkencave Juridike dhe Sociale të Universitetit Siberian të Gjeosistemeve dhe Teknologjive, Doktor i Shkencave Historike, Profesor;
Markeev A.I. - Profesor i Departamentit të Kushtetutës dhe ligji komunal SIU - dega e RANEPA, kandidat i shkencave juridike, profesor i asociuar.
Sigarev, A. V. Mbështetja juridike e shtetit dhe pushteti komunal: kurs leksionesh. / A.V.Sigarev; dega SIU e RANEPA. - Novosibirsk: Shtëpia Botuese SibAGS, 2016.
Kursi i leksioneve shqyrton çështjet kryesore të rregullimit ligjor të qeverisjes shtetërore dhe komunale: koncepti i pushtetit shtetëror dhe administratës publike, parimet e rregullimit juridik të qeverisjes shtetërore dhe komunale, sistemi i burimeve të rregullimit juridik të qeverisjes shtetërore dhe komunale. Rregullimi ligjor i veprimtarive të Presidentit të Federatës Ruse konsiderohet në detaje, Asambleja Federale, Qeveria e Federatës Ruse, gjyqësori, Prokuroria e Federatës Ruse, si dhe autoritetet shtetërore të entiteteve dhe organeve përbërëse të Federatës Ruse pushtetit vendor. Projektuar për studentët e masterit të të gjitha formave të studimit në drejtimin e trajnimit 38/04/04 “Menaxhimi shtetëror dhe komunal”.
PARATHËNIE.. 6
HYRJE NË DISIPLINË... 8
SEKSIONI I. 11
Hyrje në mbështetjen ligjore të administratës shtetërore dhe komunale 11
KAPITULLI 1. Lënda, parimet, sistemi dhe burimet e mbështetjes ligjore aktivitetet e menaxhimit. 11
1.1. Për çështjen e konceptit të administratës publike 11
1.2. Administrata shtetërore dhe komunale si lëndë e rregullimit ligjor 14
1.3. Sistemi i burimeve të rregullimit ligjor të qeverisjes shtetërore dhe komunale. 20
1.4. Parimet e rregullimit juridik të administratës shtetërore dhe komunale 31
KREU 2. Bazat e rregullimit ligjor të veprimtarive agjencive qeveritare 45
2.1. Koncepti dhe karakteristikat e pushtetit shtetëror. 45
2.2. Koncepti dhe karakteristikat e një organi qeveritar. 47
2.3. Statusi juridik i një organi qeveritar. 50
2.4. Sistemi i organeve qeveritare në Rusi. 53
KAPITULLI 3. Koncepti, parimet, sistemi dhe format e qeverisjes vendore në Federatën Ruse 61
3.1. Koncepti dhe natyra politike dhe juridike e qeverisjes vendore 61
3.2. Burimet e ligjit komunal. 67
3.3. Baza ligjore demokracisë komunale. 75
3.4. Statusi ligjor i qeverisjes vendore 89
KAPITULLI 4. Koncepti, parimet dhe llojet e shërbimit publik në Federatën Ruse. Shërbimi komunal në Federatën Ruse.. 101
4.1. Koncepti dhe karakteristikat e shërbimit publik.. 101
4.2. Ligji i shërbimit: koncepti, burimet, sistemi. 105
4.3. Rregullimi ligjor shteti shërbimi civil 109
4.4. Rregullimi ligjor i shërbimit bashkiak... 112
SEKSIONI II. 122
Institucionet bazë të shtetit dhe të së drejtës në mbështetjen juridike të pushtetit shtetëror dhe komunal. 122
Kapitulli 5. Presidenti i Federatës Ruse dhe drejtuesit e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në sistemin e administratës publike 122
5.1. Statusi juridik i Presidentit të Federatës Ruse si kreu i shtetit 122
5.2. Procedura për zgjedhjen e Presidentit të Federatës Ruse... 124
5.3. Kompetencat e Presidentit të Federatës Ruse, marrëdhëniet e tij me organet e tjera qeveritare. 128
5.4. Përfundimi i kompetencave të Presidentit të Federatës Ruse... 137
5.5. Statusi juridik i drejtuesve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.. 142
Kapitulli 6. Pushteti legjislativ në sistemin e qeverisjes. 150
6.1. Asambleja Federale - Parlamenti Federata Ruse 150
6.2. Statusi ligjor i Dumës së Shtetit.. 153
6.3. Statusi ligjor i Këshillit të Federatës. 157
6.4. Bazat e procesit legjislativ federal. 159
6.5. Organet legjislative të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse 163
KAPITULLI 7. Pushteti ekzekutiv në sistemin e qeverisjes 168
7.1. Koncepti dhe llojet e organeve dega ekzekutive. 168
7.2.. Statusi juridik i Qeverisë së Federatës Ruse në sistemin e pushtetit ekzekutiv 171
7.3. Autoritetet ekzekutive federale. 174
7.4. Autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.. 180
KREU 8. Gjykata dhe prokuroria në sistemin e qeverisjes 186
8.1. Pushteti dhe drejtësia gjyqësore. 186
8.2. Gjykata e Lartë e Federatës Ruse dhe gjykatat e juridiksionit të përgjithshëm. Departamenti Gjyqësor Gjykata e Lartë RF.. 189
8.3. Gjykatat e arbitrazhit.. 193
8.4. Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse.. 194
8.5. Statusi ligjor i gjyqtarëve. 199
8.6. zyra e prokurorit. 201
PARATHËNIE
Ky kurs i ligjëratave është një përpjekje për të mbuluar në një formë mjaft të shkurtër temën shumë të gjerë të mbështetjes ligjore për administratën shtetërore dhe komunale. Për më tepër, administrata publike në këtë rast kuptohet në kuptimin më të gjerë - si veprimtari të të gjitha organeve dhe hallkave në sistemin e pushtetit publik.
Administrata shtetërore dhe komunale në Rusi kryhet i gjithë sistemi organet e ndara në degë dhe nivele. Procedura për formimin dhe veprimtarinë e secilit organ, kompetenca e tij rregullohet me një akt të veçantë rregullator ligjor, dhe shpeshherë disa akte të tilla. Në këtë drejtim, ky kurs leksionesh është shumë i pasur me material juridik, ai bazohet në studimin e disa dhjetëra ligjeve dhe rregulloreve.
Për më tepër, në botimin e paraqitur, aktet e Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse përdoren gjerësisht, pasi pa to është e pamundur të zbulohet plotësisht tema. Aktet e Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse ofrojnë një interpretim të shumë parimeve dhe normave kushtetuese dhe japin një përgjigje për çështje të shumta të diskutueshme të ligjbërjes dhe zbatimit të ligjit.
Duke marrë parasysh faktin se ky kurs leksionesh u drejtohet studentëve universitar dhe përfshin një studim të thelluar të materialit, botimi prek shumë çështje problematike. Sipas tyre, autori shpreh këndvështrimin e tij, por nuk e imponon atë, por i fton lexuesit të mendojnë dhe të formulojnë mendimin e tyre.
E dhënë manual trajnimi në asnjë mënyrë nuk pretendon të jetë një paraqitje shteruese e të gjithë materialit teorik dhe juridik mbi këtë temë, kjo do të ishte e pamundur edhe në kuadrin e një monografie të tërë. Siç e dini, sa më i gjerë të jetë lënda e hulumtimit, aq më sipërfaqësor është studimi i tij. Ky manual është më tepër një pikënisje për studimin e mëtejshëm të problemeve të menaxhimit shtetëror dhe komunal, një lloj “harte rrugore” në të cilën tregohen udhëzimet kryesore.
Në tekstin e lëndës së leksionit, lexuesi do të ndeshet me referenca të shumta për aktet ligjore rregullatore. Kjo është bërë posaçërisht për të orientuar studentët në studimin e burimeve parësore. Për një studim më të plotë dhe cilësor të disiplinës është e nevojshme t'i drejtohemi drejtpërdrejt studimit të akteve ligjore përkatëse. Përveç kësaj, pas çdo kapitulli ka një listë të literaturës bazë dhe shtesë, këto burime duhet gjithashtu të konsultohen për një studim më të plotë të temës.
Është e nevojshme të merret parasysh se legjislacioni i vendit tonë po ndryshon vazhdimisht. Të reja të pranuara rregulloret Po bëhen ndryshime të shumta në vend të atyre që ishin në fuqi më parë. Ky manual është shkruar duke marrë parasysh legjislacionin e datës 1 maj 2016. Në varësi të ndryshimeve të mundshme në të ardhmen, lexuesi këshillohet të përdorë kompjuterët në mënyrë të pavarur. kuadri ligjor“Garant”, “Konsulent”, “Kodi”, në të cilin rregullator aktet juridike paraqitur në botimin aktual.
Kur punoni me këtë kurs leksionesh, ju rekomandojmë të ndiqni një sekuencë të caktuar veprimesh. Para së gjithash, duhet të njiheni me materialin e leksionit të paraqitur në kapitullin përkatës. Më pas, për të thelluar njohuritë tuaja, duhet të studioni literaturën e rekomanduar shtesë dhe aktet ligjore rregullatore. Pasi të keni studiuar çdo temë, duhet të përgjigjeni pyetjet e testit. Nëse keni ndonjë vështirësi për t'iu përgjigjur atyre, duhet të ktheheni në seksionin përkatës të temës dhe ta studioni atë më me kujdes.
HYRJE NË DISIPLINË
Qëllimi i disiplinës “Mbështetje Juridike e Administratës Shtetërore dhe Komunale” është të zhvillojë kompetencat e ndërveprimit konstruktiv me qytetarët dhe institucionet e shoqërisë civile, organizatat e tjera, aftësinë dhe gatishmërinë për dialog të bazuar në vlerat e shoqërisë civile demokratike. , zotërimi i teknologjive të menaxhimit të personelit dhe Auditimi i HR, aftësia për të zhvilluar zgjidhje që marrin parasysh kuadrin ligjor dhe rregullator.
Për ta bërë këtë, zgjidhen detyrat e mëposhtme:
Studimi i qeverisjes shtetërore dhe komunale si fenomen juridik, veçantia e formave të organizimit të pushtetit popullor, përmbajtja e marrëdhënieve juridike shtetërore dhe komunale;
Paraqitja e parimeve, thelbit, përmbajtjes dhe formave më të rëndësishme të bazave të mbështetjes ligjore për veprimtaritë administrative (menaxhimi) në Federatën Ruse;
Zbulimi i thelbit dhe origjinalitetit të vetëqeverisjes lokale si formë e organizimit të pushtetit të popullit, raporti ndërmjet pushtetit të vetëqeverisjes lokale (pushtetit komunal) dhe pushtetit shtetëror;
Zhvillimi i aftësive nga studentët në interpretimin dhe zbatimin e legjislacionit në veprimtaritë e organeve qeveritare, të pushtetit vendor, fizik dhe personat juridikë;
Përvetësimi i aftësive në zbatimin e praktikave gjyqësore, administrative dhe ekonomike në fushën e menaxhimit, marrja e vendimeve ligjore në bazë të tyre dhe kryerja e veprimeve të tjera juridike në përputhje të plotë me ligjin, si dhe vërtetimi i fakteve të kundërvajtjes, përcaktimi i masës së përgjegjësisë, ndëshkimi i autorëve dhe rivendosjen e të drejtave të shkelura.
Disiplina “Mbështetje Juridike e Administratës Shtetërore dhe Komunale” i referohet pjesës bazë të ciklit profesional (M2.B), e destinuar për studentë që studiojnë në fushën e studimit 38.04.04 “Administrata Shtetërore dhe Komunale”.
Duke studiuar këtë disiplinës akademike kryhet pas studimit të "Jurisprudencës" ("Ligji") dhe është krijuar për të konsoliduar te studentët aftësitë e fituara tashmë të të menduarit logjik, aftësinë për të identifikuar modelet dhe veçoritë e procesit shtetëror-juridik dhe ekonomiko-ligjor, ndikimin e shtetit në ekonomia, mbështetja ligjore për veprimtaritë drejtuese dhe proceset administrative, lidhjet kauzale - hetimore, vendos themelet e një botëkuptimi, formon vetëdijen juridike profesionale dhe pozitën qytetare.
"Mbështetja ligjore e administratës shtetërore dhe komunale" është gjithashtu e lidhur logjikisht me një disiplinë tjetër - "Bazat juridike të shtetit rus", të studiuara në fazën e parë të arsimit të lartë. arsimi profesional në fusha të ndryshme të studimit universitar, dhe në procesin e studimit të cilave u formuan kompetenca themelore të përgjithshme kulturore, që synonin zotërimin e kulturës së të menduarit, aftësinë për të analizuar dhe sintetizuar.
Njohuri hyrëse janë baza për studimin e mëtejshëm të thelluar të ligjit, kuptimin e modeleve dhe marrëdhënieve shkak-pasojë, zhvillimin e aftësisë për të analizuar faktet dhe për të parashikuar zhvillimin e mëvonshëm të legjislacionit vendas. Nevoja dhe rëndësia e studimit të kësaj disipline akademike përcaktohet nga faktorë teorikë dhe praktik. Për të zgjidhur detyrat komplekse dhe në shkallë të gjerë me të cilat përballen aktualisht dhe do të vazhdojnë të përballen gjatë gjithë të ardhmes së parashikueshme, menaxherët vendas kërkojnë jo vetëm njohuri të thella dhe aftësi për të punuar profesionalisht në bazë të ligjit pozitiv, por edhe aftësi për të lundroni në shumëllojshmërinë e autoriteteve publike në bota moderne, me zbatimin e aktiviteteve të të cilit menaxherët hyjnë në mënyrë të pashmangshme në lloje të ndryshme marrëdhëniesh.
Studimi i mbështetjes ligjore të administratës shtetërore dhe bashkiake ndihmon për të kuptuar më thellë sistemin ligjor kombëtar të dikujt, kontribuon jo vetëm në zgjerimin e horizontit të përgjithshëm të një të diplomuari në masterin përkatës, por edhe në zhvillimin e një qasjeje kritike ndaj fenomeneve të ndryshme juridike. jeta, aftësia për të parë tendencat në zhvillimin ligjor brenda kornizës jo vetëm të sistemit juridik të Federatës Ruse, por edhe të sistemeve kryesore ligjore të kohës sonë.
Leksioni nr.1
Ludwig Berne: "Qeveria është velat, njerëzit janë era, shteti është anija, koha është deti"
Tema 1. Përmbajtja e sistemit të qeverisjes shtetërore dhe komunale.
Objekti dhe subjekt i administratës publike
Nivelet dhe degët e qeverisjes
Administrata publike si sistem
Parimet e sistemit të administratës publike
Bazat e sistemit të administratës publike
1. Objekti dhe subjekt i administratës publike.
Rusia si shtet sipas kushtetutës:
federale
ligjore
demokratike
sociale
laike
Aparati shtetëror është një strukturë lëndore që merr përgjegjësinë për zgjidhjen profesionale të çështjeve dhe problemeve të shoqërisë.
Specifikimi i administratës publike qëndron në faktin se aparati shtetëror i autorizuar i kryen funksionet e tij ekskluzivisht mbi baza profesionale.
Llojet e ndikimit të qeverisë:
gradual\radikal;
direkt\indirekt;
episodike\konstante;
Objektet e administratës publike:
proceset socio-ekonomike (miratimi i ligjeve, etj.);
institucionet publike (sistemet arsimore, mbrojtja e popullsisë, etj.);
grupet sociale (problemet e studentëve, të rinjve, rajoneve);
sistemet ekonomike.
2. Nivelet dhe degët e qeverisjes.
Degët e qeverisjes janë fusha të autorizuara vertikalisht të veprimtarisë drejtuese, të përcaktuara në përputhje me parimin e ndarjes së pushteteve të përdorura në një regjim politik demokratik.
Nivelet e pushtetit janë të renditura në radhët e veprimtarisë ekzekutive, të ndara në përputhje me mënyrën e delegimit të autoritetit (nga nivelet më të larta në ato më të ulëta).
Lënda e administratës publike është formimi territorial.
Administrata publike = Administratë Federale + Administratë Rajonale!
Pushteti komunal është një degë e pavarur.
Shenjat e pranisë së administratës publike dhe degëve të qeverisjes:
prania e organeve të specializuara shtetërore;
fiksimi ligjor i vendit;
struktura e organizimit të pushtetit, vartësia horizontale dhe vertikale;
synimet me të cilat përballen degët e qeverisë.
3. Administrata publike si sistem.
Ndarja e sistemit të administratës publike në degë dhe nivele të qeverisjes është për të siguruar funksionimin e pandërprerë të sistemit të menaxhuar bazuar në parimet e proporcionalitetit. vazhdimësi në punën e të gjitha divizioneve të tij.
Administrata publike është proceset që rregullojnë marrëdhëniet brenda shtetit përmes ndarjes së sferave të ndikimit ndërmjet niveleve kryesore dhe degëve të qeverisjes.
Qëllimi i sistemit të menaxhimit shtetëror dhe komunal është të sigurojë stabilitet social, besim në të ardhmen, qetësi, riprodhim (i zgjeruar, i thjeshtë), norma të larta rritjeje (GDP) dhe rritje të mirëqenies së popullsisë.
Shenjat e sistemit GMU:
integriteti
vazhdimësi
sovraniteti
Sistemi - lidhja e elementeve për një detyrë të vetme.
Natyra sistematike e administratës publike po siguron unitetin e parimeve administrative dhe të partneritetit në praktikë dhe rregullore marrëdhëniet shoqërore dhe proceset.
Funksionet e sistemit GI:
institucionale
vendosjen e qëllimeve
funksionale
ideologjike
Kuptimi i përmbajtjes së institucioneve të qeverisjes shtetërore dhe komunale shoqërohet me përkufizimin e konceptit “ kontrollin"Dhe" menaxhimi social" Shkenca e administratës shtetërore dhe komunale është një sistem integral i njohurive për dukuritë dhe modelet e përgjithshme, organizimin dhe veprimtarinë e administratës shtetërore dhe komunale. Subjekti i tij është pushteti publik, struktura dhe veprimtaria e organeve shtetërore dhe të pushtetit vendor. Publike pushtet- ky është pushtet i izoluar nga shoqëria dhe nuk përkon me popullsinë e vendit, që është një nga veçoritë që e dallon shtetin nga rendit shoqëror. Zakonisht në kontrast me pushtetin publik. Autoritetet publike kanë epërsi në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi kombëtare. Një tipar i pushtetit publik është prania e domosdoshme e aftësive shtrënguese dhe sanksionuese, të deleguara nga themeluesit e aparatit të tij qendror tek organi drejtues përfaqësues. Urdhrat e saj janë të detyrueshme.
TE subjektet juridike publike në Federatën Ruse përfshijnë shtetin dhe komunat, gjë që përcaktohet nga karakteristikat e strukturës shtetërore dhe socio-ekonomike. Vetëqeverisja publike territoriale nuk është autoritet publik, por përfaqëson shoqata vullnetare të qytetarëve në vendbanimin e tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale, pra nuk ka karakteristikat e autoritetit publik.
Ekzistojnë klasifikime të ndryshme të menaxhimit social. Llojet e menaxhimit social përcaktohen nga lënda e menaxhimit. Për shembull, menaxhimi shoqëror, subjekt i të cilit është shteti i përfaqësuar nga organet qeveritare dhe drejtuese dhe zyrtarët e tyre, që kryejnë veprimtari menaxhuese në mënyrën e përcaktuar me ligj - administrata publike. Menaxhimi i referohet mënyrave të ndryshme të ndikimit të një subjekti (disa subjekteve) në një objekt (objekte), duke ndryshuar pozicionin, sjelljen, vetitë, cilësitë e objektit, që do të thotë se ai ka një qëllim dhe në të cilin objekti është i përshtatshëm për rregullim. Nga pikëpamja e kibernetikës - shkenca e menaxhimit, kontrollin- ky është ndikimi i qëllimshëm i një subjekti në një objekt, i cili riorganizon sistemet e menaxhimit të shtetit dhe bashkive, siguron funksionimin e tyre në përputhje me ligjet e ekzistencës dhe zhvillimit të tyre. Administrata publike zë një pozicion prioritar, pasi potenciali më i madh i menaxhimit është i përqendruar në shtet.
Menaxhimi social, i kryer nga pushteti vendor mbi bazën e formave të shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve, me qëllim të vetëorganizimit të tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale, përkufizohet si lokale vetëqeverisje I përfaqësuar nga organet dhe zyrtarët e qeverisjes vendore, klasifikohet si pushteti komunal. Vendbanimet urbane dhe rurale dhe entet e tjera komunale kryejnë funksionet e vetëqeverisjes lokale (neni 131 i Kushtetutës së Federatës Ruse), prandaj ato nuk përfshihen në sistemin e organeve qeveritare, megjithëse kanë autoritet, d.m.th. funksionet e autoritetit publik, të cilat u janë dhënë atyre me ligj (neni 132 i Kushtetutës së Federatës Ruse).
Administrata publike si një lloj i caktuar i veprimtarisë shoqërore kuptohet në një kuptim të gjerë dhe të ngushtë. Në një kuptim të gjerë, është organizimi, rregullimi i veprimtarive të shtetit, rregullimi shtetëror i marrëdhënieve të ndryshme shoqërore përmes veprimtarive të çdo organi qeveritar të të gjitha degëve të qeverisjes, si dhe nëpunësve civilë. Në një kuptim të ngushtë (organizativ-juridik), kjo është veprimtaria administrative, ekzekutive dhe administrative e shtetit që lidhet me zbatimin e pushtetit ekzekutiv shtetëror si një nga degët e pushtetit shtetëror, i kryer nga një sistem i organeve të veçanta ekzekutive shtetërore ose organet qeveritare.
Administrata publike duhet të konsiderohet në një kuptim të ngushtë, pasi është në kuptimin organizativ dhe juridik që administrata publike është objekti kryesor i rregullimit juridik administrativ dhe fushëveprimi i rregullave të së drejtës administrative.
Subjekt i administratës publike janë format dhe metodat e ndikimit në prodhimin, jetën shoqërore dhe shpirtërore të njerëzve të lidhur nga një sistem dhe territor i përbashkët politik. Në marrëdhëniet e prodhimit, ai vendos formën e pronësisë në plan të parë, duke i rregulluar ato në mënyrë të tillë që të gjitha subjektet ekonomike të jenë në kushte të barabarta. Në sferën e marrëdhënieve të shpërndarjes, shteti nuk duhet të lejojë monopolizimin e tepruar individët ose grupe mjetesh vendimtare të prodhimit, pasi çon në kontraste të mprehta të pasurisë dhe varfërisë.
Thelbi i menaxhimit social zbulohet përmes një treshe të vetive: vendosja e qëllimeve, organizimi, rregullimi, prandaj fushat kryesore të shkencës së menaxhimit shtetëror dhe komunal janë aparati (mekanizmi) i menaxhimit shtetëror dhe komunal, përkatësisht:
organizative dhe struktura funksionale administrata shtetërore dhe komunale;
baza kushtetuese dhe ligjore për veprimtarinë e organeve të pushtetit shtetëror (komunal);
kompetencat e autoriteteve shtetërore dhe komunale dhe ndarja e tyre sipas niveleve të qeverisjes;
shërbimi publik (shërbimi shtetëror dhe komunal, politika e personelit);
natyrën dhe drejtimin e ndërveprimeve ndërmjet degëve të qeverisjes në procesin e menaxhimit;
menaxhimi i buxhetit dhe procesit të buxhetit;
organizimi i planifikimit, duke përfshirë strategjik;
kontrollin rrjedhat e informacionit dhe teknologjitë e informacionit të përdorura në qeverisjen shtetërore dhe komunale;
aktivitetet rregullatore të shtetit (ligjbërja dhe zbatimi i ligjit), etj.
Karakteristikat që karakterizojnë administratën publike në kuptimin e ngushtë:
a) Administrata publike është një lloj veprimtarie specifike për zbatimin e pushtetit të unifikuar shtetëror, që ka specifikë funksionale dhe kompetencash, që kryhet nga organet ekzekutive dhe administrative të pushtetit shtetëror (organet administrative);
b) thelbi i administratës publike qëndron në natyrën praktikisht organizative të këtij lloj veprimtarie (në dëshirën, aftësinë dhe aftësinë e organeve drejtuese për të organizuar zbatimin praktik të rregulloreve dhe normave të përgjithshme);
c) administrata publike është një veprimtari e varur me karakter administrativ, ekzekutiv dhe administrativ. Organet qeveritare zbatojnë ligjet dhe rregulloret e tjera të përgjithshme të pushtetit presidencial dhe qeveritar, duke përdorur kompetenca ligjërisht të detyrueshme, d.m.th. duke dhënë urdhra zbatojnë ligjet;
d) Administrata publike është një veprimtari ekzekutive me karakter të vazhdueshëm dhe ciklik, që kryhet në procesin e menaxhimit të përditshëm dhe të drejtpërdrejtë të ndërtimit ekonomik, social-kulturor dhe administrativo-politik.
Atamanchuk G.V. Klasifikimi i llojeve të menaxhimit bazohet në burimin dhe potencialin e fuqisë së subjektit të menaxhimit. Ai thekson:
administrata publike (ky është lloji më i rëndësishëm, gjithëpërfshirës dhe autoritar i menaxhimit);
vetëqeverisja lokale është një nënlloj i administratës publike në një shoqëri demokratike, subjekt i së cilës janë banorët e vendbanimeve dhe territoreve administrative;
menaxhimi (menaxhimi i një ndërmarrje, kompanie, organi drejtues); menaxhimi publik;
vetë-rregullimi i grupit;
sjelljen e duhur njerëzore.
Karakteristikat e veçanta të administratës publike përfshijnë:
prania e një subjekti specifik - autoritetet publike dhe zyrtarët e tyre, procedura për formimin dhe funksionimin e të cilave rregullohet qartë me Kushtetutë, legjislacionin federal dhe akte të tjera rregullatore ligjore
prania e pushtetit në subjektin e menaxhimit - administrata publike është mënyrë e ushtrimit të pushtetit shtetëror dhe shtrihet në të gjithë shoqërinë;
shkalla e dukurive sociale që mbulon menaxhimi - administrata publike ka për qëllim koordinimin e interesave dhe veprimeve të të gjithë qytetarëve dhe grupeve shoqërore të shoqërisë, plotësimin e nevojave të të gjithë popullsisë, dhe jo të qytetarëve individualë, dhe mbrojtjen e interesave të përbashkëta;
e drejta e shtetit për të përdorur metoda shtrënguese në procesin e menaxhimit.
ME subjektet e qeverisjes shtetërore dhe bashkiake në kuptimin më të gjerë të fjalës janë sistemi i administratës shtetërore dhe i vetëqeverisjes lokale, partitë politike, publiku, lëvizjet profesionale, sindikatat, shoqatat, shoqatat, lobistët, mediat, organizatat tregtare dhe jofitimprurëse, qytetarët e shtetit. Në një kuptim të ngushtë, subjektet e drejtpërdrejta të qeverisjes shtetërore dhe bashkiake përfaqësohen nga organet legjislative, ekzekutive, gjyqësore dhe të kontrollit në organet federale, rajonale dhe lokale. nivelet menaxhimi.
RRETH objektet e administratës publike, Bazuar në thelbin, përmbajtjen dhe detyrat e qeverisë shtetërore dhe komunale të formuluara më sipër, ato mund të klasifikohen sipas karakteristikave kryesore të mëposhtme:
përkatësia e sendit në një ose një formë tjetër të pronës publike (federale, pronë e një subjekti të Federatës, komunale);
Natyra e produkteve ose shërbimeve të prodhuara nga subjekti afarist (të konsumuar brenda vendit, rajonit, bashkisë, ka konsum ndërrajonal, produkte eksporti etj.);
Natyrën dhe shkallën e ndikimit të një subjekti afarist në proceset ekonomike, sociale, mjedisore dhe të tjera në rajon;
Vendi dhe roli në riprodhimin e kushteve të jetesës së popullatës, plotësimin e nevojave të njerëzve jashtë sferës së prodhimit (kujdesi shëndetësor, plotësimi i nevojave për arsim dhe kulturë, mbrojtje dhe mbështetje sociale).
Pushteti shtetëror si një lloj i veçantë i pushtetit shoqëror dhe ka strukturën e mëposhtme: subjektin e pushtetit (shteti, popullsia), objekti (të cilit i drejtohet saktësisht pushteti), marrëdhëniet që lindin në lidhje me pushtetin, rregullat rregulluese, normat. Ky është pushteti politik i shtetit, i cili vjen nga shteti dhe realizohet me pjesëmarrjen e tij të drejtpërdrejtë ose të tërthortë. Karakteristikat karakteristike të pushtetit shtetëror përfshijnë:
- publiciteti– shpërndarja e pushtetit për të gjithë popullsinë e shtetit dhe zbatimi i tij nga një aparat menaxhimi i krijuar posaçërisht për këtë qëllim;
- shkathtësi– kjo shenjë është se pushteti shtrihet në të gjitha fushat e jetës publike;
- supremaci– pronë e pushtetit shtetëror për të nënshtruar lloje të tjera të pushtetit shoqëror, me përjashtim të pushtetit të njerëzve të vendit të tyre;
- prerogativë legjislative– ekzistenca e një të drejte monopoli për zhvillimin e normave juridike;
- legjitimiteti– respektimi i shpresave dhe pritshmërive të njerëzve që banojnë në shtet, interesave të shumicës së tij;
- ligjshmërisë- pajtueshmëria e legjislacionit aktual me Kushtetutën e Federatës Ruse;
- përdorimi i sistemit tatimor;
- përdorimi i detyrimit shtetëror- përdorimi i ligjshëm i forcës me ndihmën e një aparati ligjzbatues (ndëshkues) të krijuar posaçërisht (gjykata, ushtria, policia, etj.);
- ndarja e të gjithë popullsisë vetëm në baza territoriale.
Funksionet e përgjithshme dhe specifike të administratës publike- Kjo lloje specifike ndikimet menaxheriale të shtetit, të ndryshme nga njëri-tjetri në lëndë, përmbajtje dhe metoda të ruajtjes ose transformimit të objekteve të menaxhuara ose përbërësve të tij të kontrollit. Sipas përmbajtjes, natyrës dhe shtrirjes së ndikimit, funksionet e administratës publike mund të ndahen në të përgjithshme dhe specifike. Karakteristikat e Përgjithshme pasqyrojnë marrëdhëniet bazë, objektivisht të nevojshme: organizimin, planifikimin, rregullimin, personelin dhe kontrollin. TE funksionet e përgjithshme përfshijnë:
Sigurimi i sigurisë kombëtare dhe aftësive mbrojtëse;
Zhvillimi dhe zbatimi i politikave të shprehura në programet shtetërore në shkallë federale dhe rajonale;
Krijimi dhe zbatimi efektiv i bazave ligjore dhe organizative të jetës ekonomike;
Menaxhimi i pronës shtetërore dhe ndërmarrjeve, organizatave dhe institucioneve të sektorit publik;
Rregullimi i funksionimit të objekteve të ndryshme të sektorit joshtetëror;
Sigurimi i zbatimit të të drejtave dhe detyrimeve të personave fizikë dhe juridikë;
Ushtrimi i kontrollit dhe mbikëqyrjes shtetërore mbi proceset që ndodhin në sferat e menaxhuara (ndikimi i drejtpërdrejtë në objektin e menaxhimit) dhe i rregulluar (ndikimi indirekt në objektin e rregullimit).
Funksionet specifike të shtetit pasqyrojnë përmbajtjen e veçantë të ndikimeve individuale të shtetit. Për shembull, financimi, tatimet, licencimi, akreditimi, rregullimi i punës dhe pagat, kreditimi, etj. Një nëngrup i veçantë i funksioneve specifike të menaxhimit janë funksionet e brendshme të menaxhimit të organeve qeveritare. Këto përfshijnë sigurimin e sundimit të ligjit, trajnimin dhe trajnimin e avancuar të personelit drejtues, etj. Ndër detyrat kryesore të shtetit menaxhimi përfshin:
- sigurimi i riprodhimit të zgjeruar të kushteve të jetesës
madhësia e popullsisë, niveli i lartë dhe cilësia e jetës;
- ekonomike dhe transformimi social i ekonomisë së vendit dhe rajoneve të tij;
Analiza, parashikimi dhe programimi i zhvillimit kombëtar dhe rajonal;
- optimizimi i flukseve financiare, krijimi i kushteve dhe mekanizmave për forcimin e bazës ekonomike të qarkut dhe bashkive;
- garantimin e sigurisë mjedisore në vend dhe rajonet e tij, mbrojtjen e mjedisit;
- formimi dhe zbatimi i politikave strukturore, investive dhe shkencore e teknike;
Krijimi dhe zhvillimi i infrastrukturës së tregut etj.
Baza për ndërtimin e organeve qeveritare është parimi i ndarjes së pushteteve (frëngjisht separation des pouvoirs, latinisht trias politica) - parimi sipas të cilit pushteti shtetëror duhet të ndahet në degë të pavarura nga njëra-tjetra (por, nëse është e nevojshme, duke kontrolluar secilën të tjera): legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor. Ky parim u propozua për herë të parë nga John Locke dhe u fut në qarkullimin shkencor nga Charles-Louis de Montesquieu në 1748. Në përputhje me të, ekzistojnë 3 degë të qeverisjes: pushteti legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor.
Dega legjislative i përket një organi të veçantë qeveritar të përfshirë në zhvillimin e legjislacionit. Qëllimi i këtij pushteti është nxjerrja e ligjeve. Kësaj dege të pushtetit publik i mungon hierarkia e pushtetit dhe sistemi i vartësisë administrative. Funksionet e organeve legjislative përfshijnë gjithashtu miratimin e qeverisë, miratimin e ndryshimeve në taksa, miratimin e buxhetit të vendit, ratifikimin e marrëveshjeve dhe traktateve ndërkombëtare dhe shpalljen e luftës. Emri i përgjithshëm i organit legjislativ është parlament. Për shembull, në Rusi pushteti legjislativ përfaqësohet nga një Asamble Federale me dy dhoma, e cila përfshin Dumën e Shtetit dhe Këshillin e Federatës, në rajone - nga organet legjislative (parlamentet).
Në forma parlamentare e qeverisjes organi legjislativ përfaqëson pushtetin suprem, dhe monarku ose presidenti kryen kryesisht funksione përfaqësuese dhe nuk ka pushtet real. Në forma presidenciale e qeverisjes presidenti dhe parlamenti zgjidhen në mënyrë të pavarur nga njëri-tjetri. Projektligjet e kaluara në parlament miratohen nga kreu i shtetit - presidenti, i cili ka të drejtë të shpërndajë parlamentin.
Dega ekzekutive kryen veprimtari ekzekutive dhe administrative në shtete të ndryshme. Veprimtaritë ekzekutive dhe administrative- lloji i veprimtarisë së autoriteteve ekzekutive shtetërore dhe organeve të qeverisjes vendore (drejtuesve të bashkive dhe divizioneve të aparatit të tyre), që synon organizimin e zbatimit të ligjeve. NË rastet e nevojshme shoqërohet me miratimin e akteve juridike normative (dekreteve, urdhrave etj.) në kuadrin e ligjit. Për shembull, në disponimin e pronës shtetërore dhe/ose komunale dhe në veprimet administrative drejtuar subjekteve të menaxhimit të saj: zyrtarëve dhe qytetarëve që hyjnë në marrëdhënie me publikun në këtë fushë. Në varësi të shkallës territoriale të veprimtarisë dhe administrative – Sipas ndarjes territoriale të vendit, autoritetet ekzekutive ndahen në qendrore (federale), entitete përbërëse të Federatës Ruse (republika, territore, rajone) dhe lokale (komunale).
Gjyqësori është pushteti, funksioni kryesor i të cilit është drejtësia. Drejtësia (drejtësia) - një lloj aktiviteti shtetëror ligjzbatues dhe ligjzbatues, si rezultat i të cilit zbatohet (manifestohet) pushteti gjyqësor. Pushteti gjyqësor i referohet edhe veprimtarisë së organeve të posaçme shtetërore - gjykatave - për shqyrtimin dhe zgjidhjen e çështjeve civile, penale, administrative dhe arbitrazhi, të kryera në mënyrë të veçantë procedurale, duke respektuar rreptësisht kërkesat e ligjit. Struktura e gjyqësorit në Rusi, për shembull, pushteti gjyqësor ushtrohet përmes proceseve civile, administrative dhe penale dhe bazohet në një sistem parimesh që karakterizojnë një aspekt të veçantë të drejtësisë: ligjshmërinë; administrimi i drejtësisë vetëm nga gjykata; pavarësia e gjyqtarëve; administrimi i drejtësisë në bazë të barazisë së të gjithë qytetarëve para ligjit dhe gjykatës; sigurimi i së drejtës për mbrojtje gjyqësore; pjesëmarrja e qytetarëve në administrimin e drejtësisë; publiciteti i drejtësisë (hapja e procedurave gjyqësore); mbrojtjen e interesave legjitime të individit; konkurrueshmëria dhe barazia e palëve gjatë shqyrtimit të një çështjeje në gjykatë; gjuha amtare (kombëtare) e procedurave juridike. Sistemi i autoriteteve gjyqësore federale formohet nga Gjykata Kushtetuese, Gjykata e Lartë, Gjykata e Lartë Gjykata e Arbitrazhit, si dhe gjykata të tjera federale.
Përzgjedhja fuqia e kontrollit si kusht i pavarur. Në shumë vende të botës, kjo degë e qeverisjes formohet nga prokuroria, dhomat e auditimit dhe organet e tjera të kontrollit. Në Rusi, statusi i këtyre organeve qeveritare përkufizohet si një sistem organesh që nuk janë pjesë e strukturës së asnjë prej tre degëve të qeverisjes.
Tema 1. Bazat teorike administrata publike.
Teoria e shfaqjes së shtetit. Shkollat e Administratës Publike. Logjika e veprimtarisë ekonomike të shtetit, karakteristikat e fazave.
Koncepti dhe funksionet e shtetit, shenjat e shtetit. Përmbajtja, subjektet dhe objektet e administratës publike. Elementet e sistemit të administratës publike, parimet e formimit të sistemit të administratës shtetërore dhe komunale. Nivelet e pushtetit, forma (llojet) e shtetit. Efikasiteti i funksionimit të organeve qeveritare
Teoritë e shfaqjes së shtetit.
1. Teoria teologjike.
Shfaqja e shtetit shpjegohet me vullnetin e Zotit, në kushtet moderne, kjo teori ka ndryshuar dhe ka gjetur shprehje në konceptin kristiandemokratik të shtetit (G. Hegel i shekujve 18-19).
2. Teoria e kontratës shoqërore, teoria e kontratës së shtetit.
Shteti është rezultat i një kontrate midis sundimtarëve dhe subjekteve sovrane. Kjo teori përcakton qëllimin shoqëror të shtetit. (Epikuri shekulli III para Krishtit)
3.Teoria e dhunës.
Sipas kësaj teorie, shteti u ngrit si rezultat i pushtimeve ushtarake dhe dhunës politike, të cilat në fund të fundit çojnë në thellimin e pabarazisë sociale; formimi dhe shfrytëzimi i klasës.
4. Teoria antropologjike.
Kjo teori për shfaqjen e shtetit tregon se forma shtetërore e organizimit është e rrënjosur në vetë natyrën njerëzore (Aristoteli shekulli IV para Krishtit)
Në rastin më të mirë: monarki, aristokraci, demokraci e moderuar
Në rastin më të keq: tirania, oligarkia, oklokracia (sundimi i turmës)
5. Patriarkale.
Sipas teorisë patriarkale, shteti u ngrit në procesin e bashkimit mekanik të klaneve në fise, pastaj fiset në tërësi në formacione shtetërore.
6. Marksist (K. Marks, F. Engels)
Shoqëria është e ndarë në klasa, nga ana tjetër, shteti reflekton interesat e klasës në pushtet krijon një shtet për të nënshtruar të varfërit.
7. Liberalizmi (M. Thatcher në fillim të shekullit të 20-të)
Ai bazohet në lirinë individuale, të mbrojtur nga të drejtat e pronës private, dhe garant është shteti.
8. Neoliberalizmi njeh lirinë individuale, por nuk e lidh atë me teorinë e vlerës së punës Në shekullin e 19-të, teoria e vlerës u zëvendësua nga ekonomia neoklasike, e cila bazohet në produktivitetin dhe dobinë margjinale Lufta Botërore (koncepti i monetarizmit, sipas kësaj teorie, liria individuale kërcënohej nga shteti dhe dëshira e tij për të kontrolluar të gjitha sferat e veprimtarisë njerëzore, gjë që çon në nevojën për të kufizuar ndikimin e shtetit për të parandaluar një krizë ekonomike).
9. Liberalizëm i integruar (vitet 40 të shekullit të 20-të).
Në kuadrin e kësaj teorie, aktivitetet e biznesit të madh kufizohen nga shteti. Shteti jo vetëm planifikonte buxhetin, por zotëronte edhe shumë industri.
10.Neoliberalizmi.
Liberalizmi i integruar u zëvendësua në fund të viteve 60 të shekullit të 20-të nga neoliberalizmi, i cili përfshin çlirimin e plotë të kapitalit nga kufizime të tilla si shteti dhe institucionet shoqërore.
Shkollat e Administratës Publike.
Shkenca e administratës publike e ka origjinën në Kinën e lashtë dhe është zhvilluar më tej në kohët e lashta, megjithatë, në fakt, ky drejtim lidhet me zhvillimin e universiteteve në Austri, ku disiplinat e shkencave kamerale, me fjalë të tjera, shkenca e administratës publike. , u mësuan Krijimi i shkollës së administratës për faktin se në shekullin e 20-të, shteti kryente kryesisht funksione mbrojtëse Lidhur me këtë filloi të zhvillohej shkenca e së drejtës administrative, e cila konsideronte a tërësi normash juridike që synojnë rregullimin e marrëdhënieve që lidhen me veprimtarinë e organeve qeveritare. Në SHBA, shkenca e së drejtës administrative është themelore edhe sot e kësaj dite.
Themeluesi i shkollës amerikane të menaxhimit vërtetoi nevojën për profesionalizëm të lartë në sistemin e administratës publike, formuloi kërkesat për përzgjedhjen e nëpunësve civilë, zhvilloi një model të "efikasitetit administrativ", duke propozuar të përdoren në administratën publike metodat e organizimit dhe menaxhimit; përdoren në biznesin privat.
Shkolla e Shkencave të Sjelljes sfera e administratës publike u formua në bazë të zhvillimit të sociologjisë dhe psikologjisë me qëllim rritjen e efikasitetit të burimeve njerëzore të organizatës (A. Maslow)
Qasja e Shkollës së Menaxhimit Kuantitativ lidhur me futjen e metodës së shkencave ekzakte në shkencën e menaxhimit.
Qasjet e menaxhimit.
Qasja e procesit ndaj menaxhimit supozon se menaxhimi është një grup procesesh, domethënë puna për përgatitjen dhe marrjen e vendimeve të menaxhimit, si dhe monitorimin e zbatimit të tyre.
Qasje sistematike ndaj menaxhimit- një drejtim i metodologjisë së kërkimit, i cili bazohet në konsiderimin e një objekti si një grup integral elementësh në një grup marrëdhëniesh dhe lidhjesh midis tyre, domethënë, konsiderimi i një objekti si një sistem.
Qasja situative (qasja e rastit) supozon se vendin qendror e zë situata, si një grup specifik rrethanash që ka një ndikim të rëndësishëm në një periudhë të caktuar kohore.
Fazat e zhvillimit të shkencës së administratës publike.
I. Fundi i viteve 19-20 të shekullit të 20-të (M. Weber, W. Wilson)
II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)
III.1950-e sot
Modelet e një shteti efektiv.
1. Burokracia racionale (M. Weber, W. Wilson)
Apoliticiteti i nëpunësve civilë
Unifikimi i aparatit të administratës shtetërore, përshkrimi përgjegjësitë e punës nëpunësve civilë
2.Menaxhimi i ri publik.
Nëpunësit civilë mund të marrin iniciativën në vendin e punës
Theksi në aktivitetet e orientuara drejt klientit të agjencive qeveritare
Hapja dhe transparenca e shërbimit civil
Mënyra të reja pagese aktivitetet zyrtare bazuar në vlerësimin e efikasitetit dhe efektivitetit
Forma e shtetit.
Forma e shtetit i përgjigjet pyetjeve se cilat parime dhe si është strukturuar territorialisht pushteti shtetëror, si dhe krijimi i autoriteteve shtetërore, ndërlidhja e tyre dhe metodat e ndërlidhjes.
Në varësi të zhvillimit të ngjarjeve historike, forma e sistemit shtetëror ndryshon.
3 komponentë:
1.Forma e qeverisjes – formimi dhe organizimi autoritetet më të larta autoritetet shtetërore, marrëdhëniet e tyre me njëri-tjetrin dhe me popullsinë.
Ekzistojnë 2 forma të qeverisjes: monarkia dhe republika (presidenciale dhe parlamentare)
2.Forma e shtetit - organizim i brendshëm, nacional-territorial i shtetit; marrëdhëniet ndërmjet shtetit në tërësi dhe njësive territoriale përbërëse të tij.
Ka 3 forma:
unitar - një formë e strukturës territoriale në të cilën pjesët e saj janë njësi administrativo-territoriale dhe nuk kanë statusin e një enti shtetëror.
Forma federale sistemi qeveritar, në të cilat pjesë të shtetit federal janë subjekte shtetërore me pavarësi politike të përcaktuar ligjërisht
Konfederata (bashkimi i shteteve sovrane)
3. Regjimi politik pasqyron nivelin e zhvillimit demokratik; metodat e ushtrimit të pushtetit politik, gjendja përfundimtare politike në shoqëri, e cila zhvillohet si rezultat i ndërveprimit të forcave të ndryshme politike.
2. Totalitar - një regjim politik që përpiqet për të plotë ( total) kontrollin e shtetit mbi të gjitha aspektet e shoqërisë.
3. Regjim demokratik - politik, i cili bazohet në metodën e vendimmarrjes kolektive me ndikim të barabartë të pjesëmarrësve në rezultatin e procesit ose në fazat e rëndësishme të tij.
Funksionet e shtetit.
Funksionet e shtetit janë drejtimi kryesor i veprimtarisë në zgjidhjen e qëllimeve dhe objektivave me të cilat përballet ai. Është në to që reflektohet qëllimi shoqëror.
Klasifikimi:
1. Në varësi të kohëzgjatjes së veprimit (të përhershme, të përkohshme)
2.Në varësi të parimit të ndarjes së pushteteve (legjislative, ekzekutive, gjyqësore)
3. Në varësi të qëllimit (kryesor, jo kryesor)
4. Në varësi të zonës:
A) e brendshme ( objektet mbështetëse uniteti i pushtetit shtetëror, menaxherial, integrimi, menaxhimi ekonomik, nxitja e riprodhimit të faktorit njerëzor, mbrojtja e shoqërisë nga faktorët shkatërrues të jashtëm dhe të brendshëm
B) e jashtme ( ndërkombëtare bashkëpunimin dhe marrëdhëniet ndërkombëtare
Funksionet e shtetit lidhur me ekonominë:
1. Ligjore - krijimi i një kuadri ligjor për funksionimin e ekonomisë dhe ruajtjen e traditave të sjelljes ekonomike
2. Shpërndarjet - shpërndarja e burimeve shtetërore për të kondensuar dështimet e tregut
3. Rishpërndarja – ndryshimi i proporcioneve në shpërndarjen e të ardhurave, pasurisë, për arritjen e drejtësisë sociale
4. Stabilizimi - ruajtja e stabilitetit të parametrave kryesorë makroekonomikë në kurriz të burimeve qeveritare (kurset e këmbimit, nivelet e investimeve, rregullimi i ofertës monetare, sigurimi i të mirave bazë publike, mbrojtja e segmenteve të cenueshme të popullsisë, sigurimi i sigurimeve shoqërore).
Shënimet e leksionit plotësojnë kërkesat e standardit arsimor shtetëror për arsimin e lartë profesional.
Aksesueshmëria dhe shkurtësia e prezantimit ju lejojnë të fitoni shpejt dhe me lehtësi njohuritë themelore mbi këtë temë, të përgatiteni dhe të kaloni me sukses testet dhe provimet.
Konsiderohet koncepti, thelbi i administratës publike, llojet dhe format e shtetit, autoriteteve publike, struktura dhe kompetenca e autoriteteve legjislative dhe ekzekutive të Federatës Ruse, gjyqësori, sistemi i qeverisjes vendore dhe shumë më tepër.
Për studentët e universiteteve dhe kolegjeve ekonomike, si dhe ata që studiojnë në mënyrë të pavarur këtë lëndë.
Menaxhimi, sipas përkufizimit të pranuar përgjithësisht të përfshirë në fjalorët enciklopedikë, është një funksion i sistemeve komplekse të organizuara të çdo natyre (teknike, biologjike, mjedisore, sociale), duke siguruar ruajtjen e strukturës së tyre ( organizimi i brendshëm), duke mbajtur një mënyrë funksionimi që synon arritjen e qëllimeve të programit të tyre. Në përmbajtjen e tij, ai është një proces i vazhdueshëm, i qëllimshëm i ndikimit të subjektit mbi objektin përmes mekanizmit të duhur të kontrollit.
Objektet e menaxhimit mund të jenë sendet (menaxhimi i sendeve), dukuritë dhe proceset (menaxhimi i procesit), njerëzit (menaxhimi i njerëzve), dhe subjekt i menaxhimit është gjithmonë një person (operator, menaxher, menaxher, etj.) ose një ent kolektiv. - administrata (drejtoria, udhëheqja, komanda etj.). Përkundër gjithë diversitetit, thelbi i çdo lloj menaxhimi është drejtimi dhe koordinimi (koordinimi) i veprimeve të pjesëmarrësve në procese dhe fenomene, nënshtrimi i tyre ndaj vullnetit të qëllimshëm të subjektit drejtues.
Tabela e përmbajtjes
LEKTURA Nr. 1. Koncepti, natyra dhe thelbi i administratës publike
1. Koncepti i administratës publike
2. Thelbi i administratës publike
3. Shkollat dhe drejtimet drejtuese në teorinë e administratës publike
LEKTURA Nr. 2. Metodologjia dhe metodat, lëndët dhe objektet e administratës publike
1. Metodologjia e administratës publike
2. Subjektet dhe objektet e administratës publike
LEKTURA Nr 3. Thelbi dhe llojet e shtetit
1. Koncepti dhe karakteristikat e shtetit
2. Pushteti politik si kategori e përgjithshme sociologjike
3. Llojet e shtetit
LEKTURA Nr 4. Forma e shtetit
1. Koncepti i formës së shtetit
2. Format e qeverisjes
3. Format e qeverisjes
4. Regjimi politik
LEKTURA Nr 5. Organet qeveritare
1. Koncepti, statusi juridik
2. Klasifikimi i autoriteteve publike
3. Instituti i Presidentit të Federatës Ruse: statusi, kompetencat, përgjegjësia
4. Administrata e Presidentit të Federatës Ruse
LEKTURA Nr. 6. Struktura dhe kompetenca e autoriteteve legjislative dhe ekzekutive të Federatës Ruse
1. Asambleja Federale e Federatës Ruse: procedura e formimit, baza ligjore për aktivitetet, struktura dhe kompetencat
2. Struktura dhe organizimi i veprimtarive të Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse
3. Struktura dhe organizimi i veprimtarive të Dumës Shtetërore të Asamblesë Federale të Federatës Ruse
4. Statusi ligjor i deputetit të Dumës së Shtetit dhe anëtarit të Këshillit të Federatës
5. Qeveria e Federatës Ruse në sistemin e pushtetit shtetëror: baza ligjore për veprimtaritë, strukturën dhe kompetencat
LEKTURA Nr. 7. Pushteti gjyqësor në Federatën Ruse
1. Koncepti, tiparet dhe funksionet e gjyqësorit në Federatën Ruse
2. Organet gjyqësore të Federatës Ruse: procedura e formimit, përbërja dhe kompetenca
LEKTURA Nr.8. Organizimi territorial pushteti shtetëror. Karakteristikat e strukturës shtetërore të Federatës Ruse
1. Bazat kushtetuese dhe ligjore për organizimin e pushtetit shtetëror të subjekteve përbërëse, përcaktimin e juridiksionit të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse
2. Autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse
3. Organet legjislative të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse
4. Më e lartë zyrtare(kreu) i një subjekti të Federatës: statusi juridik dhe kompetencat
LEKTURA Nr. 9. Thelbi dhe drejtimet kryesore të veprimtarisë së politikës socio-kulturore shtetërore
1. Rregullorja e qeverisë arsimi dhe shkenca në Federatën Ruse
2. Rregullimi shtetëror në sektorët e kulturës
3. Rregullimi shtetëror në fushën e shëndetësisë, shërbimet sociale Dhe mbrojtjes sociale popullsia
LEKTORIA Nr.10. Administrata publike në fushën e sigurisë dhe sigurisë së individit, shoqërisë dhe shtetit
1. Koncepti i sigurisë dhe llojet e tij
2. Sistemi i sigurisë së Federatës Ruse, forcat dhe mjetet për ta siguruar atë
LEKTURA Nr. 11. Pushteti vendor në Federatën Ruse
1. Koncepti i qeverisjes vendore
2. Parimet e qeverisjes vendore
3. Baza juridike e vetëqeverisjes lokale
LEKTURA Nr. 12. Themelet organizative të qeverisjes vendore
1. Koncepti themelet organizative pushtetit vendor
2. Sistemi dhe struktura e organeve të qeverisjes vendore
3. Veçoritë e organizimit të vetëqeverisjes lokale në qytete - entitete përbërëse të Federatës Ruse Moskë dhe Shën Petersburg, qytete administrative të mbyllura dhe qytete shkencore
4. Karta bashkia
LEKTURA Nr. 13. Sistemi i pushteteve vendore dhe roli i tyre në shoqëri
1. Organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale: koncepti, struktura dhe procedura e formimit
2. Dispozitat e përgjithshme për statusin e deputetit - anëtarit të organit të qeverisjes vendore të zgjedhur
3. Karakteristikat e përgjithshme statusi juridik administrata komunale
4. Kreu i një komune: statusi dhe kompetencat
LEKTURA Nr. 14. Garancitë dhe përgjegjësia në sistemin e vetëqeverisjes shtetërore dhe lokale
1. Kundërvajtjet dhe përgjegjësia
2. Përgjegjësia e organeve shtetërore dhe komunale, organizatave që shërbejnë për kundërvajtje në fushën e qeverisjes shtetërore dhe komunale.
Shkarkim falas e-libër në një format të përshtatshëm, shikoni dhe lexoni:
Shkarkoni librin Menaxhimi shtetëror dhe komunal, Shënime leksionesh, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, shkarkim i shpejtë dhe pa pagesë.
