Fazat e planifikimit strategjik të planifikimit të territorit. Roli i planifikimit strategjik në zhvillimin e rajonit. Planifikimi: konceptet bazë

Evgeniy Georgievich Animitsa

Doktor i Shkencave Gjeografike, Profesor, Shkencëtar i nderuar i Federatës Ruse, Shef i Departamentit të Ekonomisë Rajonale dhe Komunale të Universitetit Ekonomik Shtetëror Ural

Planifikimi strategjik për zhvillimin e territorit: thelbi, parimet bazë, problemet

Diskutimet e nxehta për marrëdhëniet midis planit dhe tregut, për rolin e shtetit dhe forcave kolektiviste në rregullimin e proceseve të zhvillimit shoqëror janë të një natyre themelore. Si në botë, ashtu edhe në vendin tonë, shkollat ​​shkencore dhe shkencëtarët individualë prej dekadash kundërshtojnë njëra-tjetrën në interpretimin e këtyre çështjeve themelore, në kërkimin e mënyrave për zgjidhjen e kontradiktave në këtë fushë.

Duhet theksuar se dëshira për planifikimin makroekonomik të shtetit nuk ishte veçori specifike ruse apo sovjetike. Nga fillimi i shekullit të 20-të, ideja e rregullimit të ndërgjegjshëm Ekonomia kombëtare ishte, pa ekzagjerim, qendrore për zhvillimin e mendimit ekonomik.

Për herë të parë, shkenca ekonomike vendase u përball me problemin e kombinimit të metodave të planifikuara dhe të tregut të rregullimit të aktivitetit ekonomik në vitet 20 të shekullit të njëzetë. Një nga ekonomistët më të mëdhenj të asaj kohe, profesori i Universitetit Shtetëror të Moskës L.N. Yurovsky theksoi: “Elementet normale të planifikuara të ekonomisë sonë nuk eliminohen aspak bujqësi komerciale dhe mos e zhvendosni atë." Ai argumentoi se do të kishte një treg dhe një plan së bashku, por do të ishte "jo ekonomia e planifikuar që do të zërë vendin e tregut, por diçka tjetër". Ekonomisti i shquar, laureati i çmimit Nobel F.A. von Hayek, një kundërshtar i ashpër i planifikimit totalitar, "në shkallë të gjerë", shkroi: "Popullariteti i idesë

"Planifikimi" shoqërohet, para së gjithash, me një dëshirë plotësisht të kuptueshme për t'i zgjidhur problemet tona të përbashkëta sa më racionale, në mënyrë që të parashikojmë pasojat e veprimeve tona. Në këtë kuptim, kushdo që nuk është një fatalist i plotë është një mendimtar i "planifikuar". Dhe çdo veprim politik është një akt planifikimi (të paktën duhet të jetë i tillë), i mirë apo i keq, i zgjuar apo budalla, largpamës apo dritëshkurtër, por planifikimi”.

J.K. Galbraith, një nga ekonomistët e famshëm amerikanë, zhvilloi veçanërisht probleme që lidhen me

"natyra e planifikimit industrial". Ai vuri në dukje:

“Shteti rregullon kërkesën agregate për produktet e sistemit industrial, e cila është një kusht integral për planifikimin e tij”.

I dobët dhe pikat e forta sistemet e planifikimit të territorit në BRSS. Siç vëren me të drejtë profesori Yu.Ya. Olsevich, përvoja e planifikimit të ekonomisë sovjetike nuk ka gjetur ende një analizë dhe vlerësim gjithëpërfshirës.

Këtu nuk shtrojmë detyrën e dhënies së një analize gjithëpërfshirëse të sistemit të planifikimit të direktivave, duke identifikuar anët pozitive dhe negative të tij. Ne do të fokusojmë vëmendjen tonë në disa aspekte themelore të zhvillimit të planifikimit të territorit, i cili ishte një formë relativisht e pavarur e planifikimit ekonomik kombëtar.

Objektet e planifikimit territorial në BRSS ishin lloje të ndryshme të kombinimeve territoriale forcat prodhuese-komplekset territoriale të prodhimit, qendrat industriale, mezo-qarqet

(rajone ekonomike brenda një rajoni, territor, republikë autonome), rajone të mëdha ekonomike, republika unionale, makrozona.

Vlerësimi kritik i përvojës së planifikimit të territorit

dhe parashikimi në ish-BRSS, do të veçojmë

në vijim.

Së pari, qarqet dhe veçanërisht qytetet e vendit nuk kishin të drejtat dhe mundësitë e nevojshme për të zhvilluar në mënyrë të pavarur dhe veçanërisht zbatimin e planeve territoriale. U bënë vetëm plane për zhvillimin e ekonomisë urbane, u planifikuan aktivitetet e ndërmarrjeve dhe organizatave në nivel industrie dhe departamenti. Dokumentet e miratuara të planifikimit në pjesën më të madhe nuk ishin një "udhëzues për veprim", jo thelbi i një politike ekonomike aktive rajonale dhe lokale, por vetëm një grup treguesish dhe formash të shumta që pasqyronin studimet e departamenteve të zonave individuale të zhvillimit të një rajoni ose qytet. Pavarësisht emrit, natyra gjithëpërfshirëse e dokumenteve të planifikimit praktikisht nuk u respektua. Situata ishte edhe më e keqe me zbatimin e detyrave të planifikuara. U zbatuan vetëm ato që u pajisën me burime dhe iu përgjigjën nismës së departamenteve.

Arsyeja për këtë nuk është vetëm në metodologjinë dhe organizimin e planifikimit, por, më e rëndësishmja, në kushtet e përgjithshme për funksionimin e qarkut në sistemin komandues-administrativ.

Së dyti, shumë të para-planifikuara dhe të planifikuara

Dokumentet në nivel rajonal nuk ishin të koordinuara me njëri-tjetrin dhe shpeshherë thjesht dyfishonin njëri-tjetrin. Në të njëjtën kohë, një koncept i bazuar shkencërisht për zhvillimin e territorit në shumicën e rajoneve dhe qyteteve nuk u zhvillua, gjë që pengoi ndërtimin e një sistemi të synuar dhe koherent të integruar. zhvillimin rajonal.

Së treti, një nga arsyet kryesore të mangësive të planifikuara ishte refuzimi objektiv i çdo nisme territoriale (lokale) nga struktura departamentale e ekonomisë kombëtare, dhe kjo prirje nuk ishte e mundur të ndryshohej brenda kuadrit të sistemit komandues-administrativ.

Aspektet negative të planifikimit dhe parashikimit të direktivave mund të përfshijnë gjithashtu: burokracinë e tepruar në organizim dhe formalizmin në përmbajtjen e planifikimit;

shpeshherë centralizmi i pajustifikuar në adoptim vendimet e planifikimit;

mungesa e koordinimit të njësive ekonomike; duke injoruar interesat e ndërmarrjeve dhe territoreve, mbizotërimi i një qasjeje departamenti për zhvillimin dhe zbatimin e planeve;

orientimi drejt formave të rregullta, direktive të zbatimit të detyrave të planifikuara dhe mungesa mekanizmi ekonomik rregullimi i planifikuar;

përdorimi formal i parimeve dhe metodave të planifikimit të bazuara në shkencë dhe reduktimi i tyre në parimin "nga ajo që është arritur" dhe në metodën "inkrementale" të përcaktimit të treguesve dhe standardeve të planifikuara.

Në përgjithësi, sistemi ekzistues i planifikimit të direktivave ishte plotësisht në përputhje me ideologjinë e menaxhimit dhe menaxhimit komandues-administrativ. Në kushte të caktuara historike dhe në një fokus të caktuar, planifikimi i direktivave ka rezultuar efektiv. Në veçanti, karakterizohej nga integriteti, fokusi, organizimi dhe lidhshmëria me lidhjet strukturore ekzistuese të aparatit drejtues, falë të cilave planet direktive u bënë element integral i sistemit komandues dhe administrativ. Metodologjia e planifikimit direktiv u dallua nga thellësia e shtjellimit dhe gjerësia e mbulimit të shumë aspekteve dhe aspekteve të formimit të planit.

dokumentet. Parime të tilla të deklaruara të planifikimit si ndryshueshmëria, optimaliteti, perspektiva, vazhdimësia, disponueshmëria e burimeve dhe kompleksiteti kishin një rëndësi shkencore dhe praktike. U përdorën metodat e planifikimit shkencor: normative, bilanci, program-target, krahasimi i opsioneve, ekonomiko-matematikor, statistikor, modelimi i simulimit të lojës. Këto dhe aspekte të tjera pozitive të sistemit të planifikimit sovjetik mund të përdoren në kushtet e reja të periudhës së tranzicionit.

Sidoqoftë, në ditët e para pas fillimit të reformave radikale ekonomike, çdo përpjekje për të aplikuar qoftë edhe elementë individualë të ideologjisë programatike, të planifikuar në ekonominë e tregut në zhvillim në Rusi, u prit me armiqësi, sepse ato u interpretuan si një kthim në komunist (socialist. ) e kaluara.

Nevoja për zhvillim në kushte moderne ideologji e re e planifikimit. Rënia e metodologjisë dhe praktikës së sistemeve strikte të planifikimit direktiv në kushtet e të ashtuquajturit socializëm real, proceset me zhvillim të shpejtë të globalizimit dhe intensifikimi i konkurrencës ndërkombëtare, orientimi në rritje drejt mekanizmave të tregut të vetërregullimit në pothuajse të gjitha vendet, dëshira për të avancuar në zgjidhjen klasike problemet sociale mprehte vëmendjen e shkencëtarëve dhe politikanëve ndaj problemit të planifikimit.

Në shtator të vitit 1992, në qytetin e Palermos u mbajt Konferenca Botërore për Planologjinë, me iniciativën e UNESCO-s dhe organizatave të tjera. Shumë pjesëmarrës në konferencë e interpretuan planologjinë si një transdisiplinë të vetme që integron konceptet, teoritë, qasjet shkencore të planifikimit makroekonomik, dizajnin social, operacionet dhe vendimet e planifikimit, etj.

Kjo konferencë theksoi se shkatërrimi i një ekonomie të kontrolluar nga qendra nuk do të thotë një mohim absolut i rolit planifikues të shtetit. Ndryshon vetëm natyra e organizimit institucional të planifikimit, pasi po intensifikohet nevoja për kontroll dhe monitorim të proceseve socio-ekonomike dhe të tjera, nevoja për largpamësi.

Ekziston një nevojë urgjente për të krijuar një ideologji të re, një filozofi të re, një paradigmë të re

planifikimi Çfarë është thelbësisht e re dhe radikale në përmbajtjen e planifikimit? Cili është thelbi i tij?

Le të theksojmë, sipas mendimit tonë, pikat më të rëndësishme.

1. Planifikimi është një nga themelet e adoptimit që po njihet gjithnjë e më shumë në botë vendimet politike në nivele të ndryshme hierarki, e karakterizuar nga orientimi afatgjatë në kohë dhe hapësirë.

2. Një nga parimet më të rëndësishme të planifikimit në një mënyrë të re është kompleksiteti i thellë, kompleksiteti i diversitetit, kompleksiteti shumëdimensional i lidhur me ndryshueshmërinë e zhvillimit socio-ekonomik, duke përdorur një kombinim të qasjeve, metodave, orientimeve, mjeteve, imazheve, marrjes së ndryshme. duke marrë parasysh faktorë dhe kushte të ndryshme.

3. Metodat më të rëndësishme të planifikimit të ri janë ndërtimi i skenarëve "nga e ardhmja në të tashmen" (dhe jo "nga e tashmja në të ardhmen", siç bëhej shpesh më parë) dhe dizajni social, të cilat ofrojnë udhëzime afatgjata. dhe objektivat.

4. Super-racionaliteti i planifikimit të ri presupozon një refuzim për të absolutizuar përvojën e kaluar historike, nga idetë dhe modelet e jashtme që janë të papërshtatshme për kërkesat dhe tendencat moderne.

5. Një nga kërkesat për procesin e ri të planifikimit është marrja në konsideratë e detyrueshme e standardeve morale dhe etike, preferencave vlerësuese dhe orientimit të shoqërisë. Për më tepër, fusha për zgjedhjen e orientimeve vlerore dhe morale të shoqërisë mund të strukturohet (diferencohet) në varësi të peshës “specifike” të një qasjeje të caktuar etike.

6. Përqendrimi i vëmendjes në lidhjet vendimtare (kritike) në sistemin e veprimeve vijuese - kusht i domosdoshëm planifikimi i ri. Në këtë rast, është e nevojshme jo vetëm për të gjetur dhe nxjerrë në pah pikat kritike të zhvillimit, por edhe për të zgjedhur, edhe nëse jo më optimalet,

por opsionet më të shpejta, të preferuara për tejkalimin e tyre.

7. Planifikimi aktual është kryesisht tregues,

këshillues, një karakter që lejon strukturat e pushtetit dhe subjektet ekonomike të lundrojnë në ngjarjet aktuale dhe të përcaktojnë një sërë kushtesh që sigurojnë arritjen e qëllimeve.

8. Fleksibiliteti në zgjedhjen e formave të ndryshme të qasjeve të planifikimit, lidhja e tyre me kushte specifike të vendit dhe kohës është një specifikë thelbësore e planifikimit të ri. Tiparet dhe veçoritë dalluese të planifikimit strategjik. Planifikimi strategjik është një nga format (llojet) relativisht të reja të planifikimit. Në vendet e Evropës Perëndimore, interesi për planifikimin strategjik nga ana e qeverive shtetërore dhe lokale është shfaqur që nga mesi i viteve 1980, dhe në Shtetet e Bashkuara, metodat e planifikimit strategjik janë përdorur që nga fillimi i viteve 1970.

Ndryshe nga vendet perëndimore, planifikimi strategjik në Rusi filloi të merrte formë si institucion që nga fundi i viteve 1990, dhe në kushtet e një gjendjeje kufitare rregulli dhe kaosi, një ndërveprim kompleks midis të vjetrës dhe të resë dhe një kërkimi të vazhdueshëm për metoda dhe qasje që janë jokonvencionale që vendi ynë të zgjidhë kontradiktat. Vetëm në vitin 1997 u zhvillua plani i parë strategjik urban i Rusisë - Plani Strategjik i Shën Petersburgut. Në vazhdën e kësaj pune u formua një metodologji, e cila më pas u zhvillua dhe u aplikua në dhjetëra qytete. Plani strategjik i Shën Petersburgut u bë i njohur gjerësisht dhe stimuloi shumë qytete dhe rajone të Federatës Ruse për të filluar zhvillime të ngjashme [shih, për shembull: 24; 25].

Mosefektshmëria e zhvillimit të masave serioze që synojnë përmirësimin e punëve në sferën ekonomike dhe sociale, pa një vizion të perspektivës për të paktën 10-15 vjet, po bëhet gjithnjë e më e dukshme.

Strategjia në kuptimin tonë është një skemë (model) e përgjithësuar, e qëndrueshme e veprimeve aktive të nevojshme për të arritur qëllimet e përcaktuara afatgjata bazuar në kriteret e zgjedhura dhe përdorimin efektiv të burimeve.

Planifikimi strategjik ka të njëjtat karakteristika si planifikimi i ri në përgjithësi.

Në të njëjtën kohë, strategjia është një lloj specifik planifikimi, i cili dallohet nga një numër karakteristikash. Le të veçojmë më të rëndësishmet prej tyre.

Planifikimi strategjik në dimensionin hapësinor është i fokusuar në radhë të parë në nivel rajonal dhe lokal, sepse bashkësitë territoriale përfaqësojnë entitete të caktuara ekonomike, kulturore, historike dhe hapësinor-gjeografike me lidhje të përbashkëta strukturore, si dhe në organizimin dhe zbatimin e planeve strategjike, në zbatimin e detyrat e caktuara, roli vendimtar i takon si autoriteteve lokale ashtu edhe popullatës lokale.

Për më tepër, fusha e rrezikut politik dhe ekonomik në nivel rajonal dhe lokal është shumë më e vogël se në nivel kombëtar dhe pasojat e paparashikueshme të vendimeve të marra mund të mos jenë aq shkatërruese në shkallë.

Marrja e rrezikut është tipari më i rëndësishëm i planifikimit strategjik. Duke pasur parasysh pasigurinë e zhvillimit të ardhshëm socio-ekonomik dhe politik, planifikimi i një vendimi strategjik në mënyrë të pashmangshme do të jetë i rrezikshëm. Në këtë drejtim, është e nevojshme të zhvillohet një kuptim i ri dhe qasje të reja heuristike ndaj pasigurisë, për të zgjedhur procedura të reja parashikuese që reduktojnë pasigurinë.

Strategjia e zhvillimit të territorit është tip modern i ashtuquajturi planifikim zhvillimi, i fokusuar në përdorimin prioritar të burimeve dhe potencialit të brendshëm material, financiar, të punës dhe të tjera, ndërtimi avantazhet konkurruese territore, për të rritur atraktivitetin e tyre për investitorët, firmat, organizatat dhe popullsinë.

Planifikimi strategjik është funksioni kryesor

drejtimet

(shtigjet) e zhvillimit të dëshiruar të objektit në të ardhmen. Nëse planifikimi afatgjatë është një funksion i kohës, atëherë planifikimi strategjik është një vektor i lëvizjes drejt një imazhi të krijuar paraprakisht të së ardhmes; është një vijë (jo domosdoshmërisht një vijë e drejtë) sjelljeje që siguron arritjen më efektive të qëllimi.

Në veçanti, planifikimi strategjik në nivel qyteti duhet parë në dy aspekte të ndërlidhura: a) si proces dhe b) si aktivitet. Planifikimi strategjik është një proces në të cilin një qytet si sistem holistik pozicionohet në raport me qytetet e tjera, krijon një imazh të së ardhmes së tij dhe zhvillon veprimet e nevojshme për ta arritur atë. Ky imazh i së ardhmes përcakton qëllimet kryesore, drejtimet kryesore të lëvizjes dhe i jep shtysë dhe energji kësaj lëvizjeje.

Planifikimi strategjik vepron njëkohësisht si Aktivitete praktike, të lidhura me zhvillimin e vendimeve strategjike për zhvillimin e zonave dhe objekteve individuale të parashikimit, zbatimi i të cilave siguron funksionimin efektiv të tyre në afat të gjatë. Rezultati i këtij aktiviteti është një plan strategjik, i cili është një dokument kompleks në strukturë që integron në një tërësi të koordinuar planin e përgjithshëm të ndërvarur, misionin, qëllimet kryesore të zhvillimit, burimet e brendshme, metodat, metodat dhe veprimet organizative që sigurojnë arritjen e dëshirës. piketa dhe synime dhe avancim në drejtimin e zgjedhur.

Në lidhje me identifikimin e drejtimit strategjik të zhvillimit të territorit rëndësi të madhe merr themelimin e misionit të tij (qëllimit, thirrjes) ose, me fjalë të tjera,

statusi strategjik i zhvillimit të ardhshëm.

Për shembull, misioni i Yekaterinburgut në të ardhmen e parashikueshme shihet si kthimi i tij në një qendër multifunksionale me elementë të një qyteti botëror, thelbi i të cilit do të jetë një kompleks informacioni shkencor, prodhues dhe financiar i aftë për të integruar Ekaterinburgun në

ekonomisë globale, të integrohet në proceset më të fundit kombëtare dhe rajonale dhe të krijojë një mjedis komod për jetesën (jetën) e banorëve të saj.

Një deklaratë e suksesshme e misionit është shumë individuale dhe e përshtatshme vetëm për qytetin për të cilin është zhvilluar. Misioni i një qyteti është një formë unike e "përgjigjes" së çdo qyteti (territor në përgjithësi) ndaj "sfidave" të shoqërisë (mesosistemet, mjedisi i jashtëm), duke inicuar zbatimin e disa funksioneve bazë, duke marrë parasysh rolin e tij në hapësirën zhvillimore lokale, rajonale, kombëtare dhe globale. Janë “sfidat” që i kanë rrënjët në mjedisin e jashtëm (në raport me qytetin) me shumë nivele që janë forca lëvizëse për zhvillimin dinamik të qytetit.

Një nga parimet e planifikimit strategjik është përqendrimi në arritjen e objektivave themelore (nyjore, kyçe) nga të cilat varet mbijetesa dhe zhvillimi i objektit të planifikuar. Prandaj, është e nevojshme të përcaktohen qëllime (faza) të qarta të bazuara shkencërisht, si dhe të përcaktohet afati kohor për arritjen e tyre.

Në veçanti, qëllimi kryesor strategjik i zhvillimit të Yekaterinburg është të sigurojë mjaftueshëm cilesi e larte jeta për brezat e tanishëm dhe të ardhshëm të qytetarëve dhe përmirësimi i mëtejshëm i saj i qëndrueshëm bazuar në përdorimin efektiv të burimeve të brendshme, zhvillimin e multifunksionalitetit të qytetit, të integruar në ekonominë rajonale, ruse (kombëtare) dhe botërore.

Rezultati përfundimtar Planifikimi strategjik për zhvillimin e territoreve është të arrihen pikërisht qëllimet sociale, të cilat konsistojnë në përmirësimin e cilësisë së jetës së popullsisë që jeton në një territor të caktuar.

Misioni dhe qëllimet më të rëndësishme për zhvillimin e territorit formojnë një vizion strategjik që na lejon të përcaktojmë në formën më koncize se çfarë lloj territori (qytet, rajon) mund të bëhet në botën përreth në një fazë të caktuar.

evolucioni.

Duke marrë parasysh veçoritë e fazës aktuale të zhvillimit të vendit dhe nivelin aktual të mendimit shkencor të brendshëm, planet strategjike për territoret nuk mund të jenë rreptësisht kategorike në formën dhe përmbajtjen e tyre. Ato janë kryesisht të kushtëzuara. Megjithatë, planet strategjike për zhvillimin e territoreve duhet të bazohen shkencërisht. Kjo do të thotë se, së pari, ato duhet të bazohen në premisa dhe modele të caktuara teorike, në postulimin e kushteve të caktuara. Së dyti, strategjitë duhet të jenë realiste, të besueshme, d.m.th. Nuk duhet të ketë paqartësi në konceptet e përdorura për largpamësinë në lidhje me kohën ose intervalin kohor me të cilin lidhet strategjia, dhe informacioni bazë duhet të jetë i besueshëm.

Së treti, në nivelin e strategjisë, ngjarjet dhe proceset e parashikuara nuk karakterizohen në formë të saktë sasiore. Mund të jepen vetëm kufijtë sasiorë të përafërt të zhvillimit të tendencave socio-ekonomike dhe të tjera, modelet e shfaqjes së tyre, veçanërisht pasi karakteristikat e ndryshme të sjelljes njerëzore dhe shumë elementë të cilësisë së jetës nuk i nënshtrohen formalizimit të rreptë.

Së katërti, planifikimi strategjik i territorit është në shumë mënyra një art, sepse përfshin gjithashtu një element të krijimtarisë, ndërthur njohuritë dhe intuitën me një analizë të thellë të proceseve reale dhe përfshin një zgjedhje midis domosdoshmërisë dhe rastësisë, racionalitetit dhe irracionalitetit.

Së pesti, planet strategjike dhe vendimet strategjike janë të natyrës inerciale, gjë që nuk lejon që ato të ndryshojnë rrënjësisht menjëherë pas marrjes së vendimeve.

Së gjashti, teknikat metodologjike, procedurat, arsyetimi, si dhe vetë strategjia në përgjithësi, duhet të verifikohen nga ekspertë, të kuptohen nga njerëz të tjerë dhe jo vetëm.

nga vetë zhvilluesit.

Plani strategjik për territorin, i karakterizuar nga

hapja demokratike, duhet të kalojë në "sitë"

proceset dhe ndërveprimet e dialogut kolektiv,

nëpërmjet zgjedhjes së lirë të grupeve të ndryshme të popullsisë.

Prandaj strategjia është një kontratë sociale

(marrëveshje, kontratë) bazuar në forma të reja

komunikimi, partneriteti i aktorëve kryesorë

zhvillimi - organet shtetërore, organet vendore

vetëqeverisja, subjektet ekonomike, shumica

institucione, organizata, shoqata me ndikim,

publik, grupet e popullsisë.

Baza për zbatimin e planit strategjik janë projektet strategjike. Në veçanti, plani strategjik i Yekaterinburgut identifikon 8 drejtime strategjike që përcaktojnë vektorët e zhvillimit të zonave ose nënsistemeve individuale të qytetit, 27 programet strategjike, që përfaqëson një sistem masash të ndërlidhura që synojnë zgjidhjen e problemeve sociale, ekonomike dhe të tjera, dhe më shumë se 100 projekte strategjike.

Nëse plani strategjik siguron një bazë shkencore për drejtimet e veprimtarisë, atëherë është sistemi i projekteve strategjike që është krijuar për t'i zbatuar ato në praktikë.

Çdo projekt është një grup aktivitetesh specifike, të pajisura me burime (përfshirë ato financiare) dhe të dizajnuara për të zgjidhur një çështje të veçantë ose lokale. Një ndarje mjaft e pjesshme e projekteve bën të mundur rritjen e menaxhueshmërisë së tyre dhe realizueshmërisë së strategjisë në tërësi.

Si përfundim, duhet theksuar se roli vendimtar në zhvillimin dhe zbatimin e planeve strategjike për territoret i takon autoriteteve. pushtetin shtetëror, organe pushteti vendor, drejtuesit (zyrtarët) e parë të territoreve përkatëse. Në Art.

Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (2003) ndër kompetencat e organeve të qeverisjes vendore në paragrafin.

6 thekson “miratimin dhe organizimin e zbatimit të planeve dhe programeve për zhvillimin e gjithanshëm socio-ekonomik të komunës”.

Në mënyrë që planet strategjike për zhvillimin e territoreve të bëhen një mjet efektiv për marrjen e vendimeve afatgjata, kërkohet para së gjithash vullneti politik i autoriteteve rajonale dhe lokale.

Letërsia

1. Yurovsky L.N. Mbi problemin e planit dhe ekuilibrit në sistemin ekonomik Sovjetik // Buletini i Financave. 1926. nr 12.

2. Preobrazhensky E.A. Ekonomi e re. M., 1926.

3. Kondratyev N.D. Plani dhe largpamësia // Pyetjet e ekonomisë. 1992. Nr. 3, 4.

4. Cili duhet të jetë plani: diskutimet e viteve 20. L.:

Lenizdat, 1989.

5.Hayek F.A. Rruga drejt skllavërisë. M.: Ekonomi, 1992.

6. Galbraith J. Shoqëria e re industriale. M.: Përparimi, 1969.

7. Olsevich Yu. Sistemet e bilancit: plan apo treg? // Shkenca Ekonomike. 1991. № 4.

8. Pavlenko V.F. Planifikimi i territorit në BRSS. M.: Ekonomi, 1975.

9. Pavlenko V.F. Planifikimi i zhvillimit të territorit (aspekti territorial i planifikimit). M.: Ekonomi, 1984.

10. Nekrasov N.N. Ekonomia rajonale. Teori, probleme, metoda. botimi i 2-të. M.: Ekonomi, 1978.

11. Minakir P.A. Sinteza e vendimeve të planifikimit sektorial dhe territorial. M.: Nauka, 1988.

12. Vid L.B., Ivanov E.A. Filozofia e re e planifikimit. M.: Ekonomi, 1990.

13. Autoritetet vendore dhe ekonomia e tregut. Mësime nga përvoja e Evropës Perëndimore. Shën Petersburg: Instituti Eurograd, 1996.

14. Qeverisja lokale e orientuar nga shoqëria: Përvoja e qyteteve gjermane për Rusinë. Shën Petersburg: Nauka, 1999.

15. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu. Përvoja e huaj

planifikimi strategjik i qyteteve // ​​Strategjia e zhvillimit të Yekaterinburgut: qëllimet, objektivat, drejtimet, mekanizmat

zbatimi: Abstrakt. raporti dhe mesazh ndërrajon

16. Planifikimi strategjik ekonomik

zhvillimi: 35 vjet përvojë kanadeze. SPb.: MTSSEP

"Leontief Center", 2004.

17. Surnina N.M. Metodat e analizës dhe planifikimit strategjik në nivel kombëtar dhe korporativ (raste studimore). Ekaterinburg: Shtëpia Botuese USUE, 2004.

18. Planifikimi strategjik i territorit mbi parimet e pjesëmarrjes së gjerë të publikut. Shën Petersburg: MCSEP "Leontief Center", 2000. Issue. nr 1.

19. Planifikimi strategjik i territorit:

mësimet e para nga praktika ruse. SPb.: MTSSEP

"Qendra Leontief". 2002. Çështje. nr 2.

20. Planifikimi strategjik i territorit: Praktik. kompensim. SPb.: MCSEP “Leontief Center”. 2003. Vëll. nr 3.

21. Planifikimi strategjik i territorit gjatë tranzicionit në një ekonomi tregu: përvoja e qyteteve ruse. Shën Petersburg: MCSEP “Leontief Center”, 2003.

22. Rokhchin V.E., Znamenskaya K.N. Planifikimi strategjik i territorit në Rusinë moderne: statusi, problemet dhe detyrat prioritare të mbështetjes shkencore. Shën Petersburg: IRE RAS, 2000.

23. Plani strategjik i Shën Petërburgut. Shën Petersburg, 1998.

24. Baklanov P.Ya., Romanov M.T. dhe të tjera.Primorsky Krai: dispozitat kryesore të konceptit dhe zhvillimit strategjik. Vladivostok: TIG FEB RAS, 2000.

25. Strategjia e zhvillimit të qytetit më të madh: një vështrim në të ardhmen. Ekaterinburg: GIPP "Punëtori Ural", 2003.

26. Shënime të projekteve strategjike. botimi i 3-të. Ekaterinburg: Shtëpia Botuese AMB, 2003.

Fjalë kyçe

STRATEGJIA E ZHVILLIMIT HAPËSINOR / PLANIFIKIMI I TERRITORIT / PLANIFIKIM STRATEGJIK / SKEMA E PËRGJITHSHME TË VENDOSJES / AGLOMERACIONE URBANE / PLANI I PËRGJITHSHËM / STRATEGJIA E ZHVILLIMIT HAPËSINOR/ PLANIFIKIM TERRITORIAL / PLANIFIKIM STRATEGJIK / SKEMA E PËRGJITHSHME E VENDBANIMIT / AGLOMERACIONE URBANE / PLANI I PËRGJITHSHËM

shënim artikull shkencor mbi gjeografinë sociale dhe ekonomike, autor i veprës shkencore - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Artikulli vërteton tezën për përkatësinë në sistemin; dëshmi është prania e një plani, tredimensionaliteti i hapësirës, ​​metodat e përshkrimit dhe strukturimit të saj (transporti, kornizat natyrore, etj.). Strategjia e zhvillimit hapësinor në thelb është një pjesë integrale, konceptuale planifikimi i territorit, sekuenca dhe drejtimi i zhvillimit hapësinor, përzgjedhja e drejtimeve prioritare për zhvillimin e sistemeve territoriale-ekonomike, vendosja e raportit të territoreve të urbanizuara dhe natyrore, sigurimi i tyre. zhvillimi i qëndrueshëm. Ku strategjia e zhvillimit hapësinor si pjesë e sistemit planifikimi i territorit i Federatës Ruse nuk është zyrtarizuar dhe konsiderohet si një hallkë që mungon në sistemin e dokumenteve të saj; nivelet e tij të munguara, për të cilat në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse është e nevojshme të jepet koncepti strategjitë e zhvillimit hapësinor, janë nivelet e vendit në tërësi, makrorajoni dhe aglomeratet urbane. Strategjia e zhvillimit hapësinor propozohet të përcaktohet si plani kryesor dhe i përgjithshëm për zhvillimin e një objekti territorial (sistemi i vendbanimeve, subjekt i Federatës Ruse, rrethi komunal, qyteti, grumbullimi), i hartuar në formën e një dokumenti Planifikim strategjik, i cili përcakton prioritetet, qëllimet, drejtimin, shkallën dhe kufizimet e zhvillimit hapësinor për një afat të gjatë. Për aglomeratet urbane Ky është dokumenti minimal i kërkuar më parë planifikimi i territorit në nivel qytetesh, rrethesh urbane dhe rrethet komunale, bazën për zhvillimin e një programi masash për një strategji zhvillimi social-ekonomik dhe një program për zbatimin e saj, për planifikimin e përbashkët të vendbanimeve urbane dhe rurale; detyrimi i planifikimit të tyre duhet të përcaktohet në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse dhe në ligjin "Për Planifikim strategjik».

Tema të ngjashme punime shkencore mbi gjeografinë sociale dhe ekonomike, autor i punës shkencore - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

• Aspektet teorike dhe ligjore të zhvillimit të planifikimit strategjik të territorit në Federatën Ruse

  2011 / Demidova Elena Vladimirovna

• Zhvillimi i ndërlidhur i rajonit të Moskës dhe qytetit të Moskës: çështje të vjetra dhe sfida të reja

  2016 / A.R.Vorontsov, A.V.Kuzmin, L.Ya.Tkachenko

• Planifikimi territorial dhe strategjik: problemet dhe tendencat kryesore në zhvillimin legjislativ

  2013 / Kramkova Tatyana Vladimirovna

• Analiza e gjendjes së planifikimit strategjik dhe territorial në rajonin e Tomskut

  2016 / Korenev Vladimir Innokentievich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna

• Probleme të planifikimit të territorit dhe cilësisë së mjedisit jetësor

  2015 / Hertzberg Laura Yakovlevna, Budilova Elena Veniaminovna

• Planifikimi i territorit të zhvillimit urban në Federatën Ruse: fazat kryesore të formimit

  2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• Baza konceptuale për zhvillimin e strategjisë së zhvillimit hapësinor në një komunë

  2016 / Antipin Ivan Alexandrovich, Kazakova Natalya Viktorovna

• Një qasje për përcaktimin e kufijve të planifikimit urban të një territori duke përdorur shembullin e Kuzbass

  2016 / Samoilova Nadezhda Aleksandrovna

• Aglomeracionet urbane: formimi dhe perspektivat (duke përdorur shembullin e aglomeracionit Vladivostok)

  2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batishcheva Maria Nikolaevna

• Masterplani i Shën Petersburgut 2019-2043: strategjia dhe taktika

  2016 / Albin Igor Nikolaevich

Për vendin e Strategjisë së Zhvillimit Hapësinor në Sistemin e Planifikimit të Territorit të Federatës Ruse

Artikulli vërteton tezën për përkatësinë e strategjisë së zhvillimit hapësinor në sistemin e planifikimit të territorit; provat janë ekzistenca e një plani, tredimensionaliteti i hapësirës, ​​metodat e përshkrimit dhe strukturimit të saj (transporti, kornizat natyrore, etj.). Strategjia e zhvillimit hapësinor është në thelb një pjesë integrale, konceptuale e planifikimit të territorit, konsistencës dhe drejtimit të zhvillimit të hapësirës, ​​zgjedhjes së drejtimeve prioritare për zhvillimin e sistemeve territoriale dhe ekonomike, përcaktimit të raportit të territoreve të urbanizuara dhe natyrore. që sigurojnë zhvillimin e qëndrueshëm të tyre. Në të njëjtën kohë, strategjia e zhvillimit hapësinor si pjesë e sistemit të planifikimit të territorit të Federatës Ruse nuk është zyrtarizuar dhe konsiderohet si një hallkë që mungon në sistemin e dokumenteve të saj; nivelet që mungojnë për të cilat në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse është e nevojshme të jepet koncepti i një strategjie të zhvillimit hapësinor janë nivelet e vendit në tërësi, makrorajonet dhe aglomeratat urbane. Strategjia e zhvillimit hapësinor propozohet të përcaktohet si plani kryesor dhe i përgjithshëm për zhvillimin e objektit territorial (sistemi i zhvendosjes; subjekti i Federatës Ruse në një rreth komunal, qytet, aglomerat), i hartuar si një dokument plani strategjik. që përcakton prioritetet, qëllimet, drejtimin, shtrirjen dhe kufizimet e zhvillimit hapësinor në afat të gjatë. Për aglomeratat urbane, ky është dokumenti minimal i nevojshëm që i paraprin planifikimit të territorit në nivel qytetesh, rrethesh urbane dhe rretheve bashkiake, baza për zhvillimin e një programi masash për strategjinë e zhvillimit social-ekonomik dhe programin e zbatimit të saj, për të përbashkët. planifikimi i vendbanimeve urbane dhe rurale; natyra e detyrueshme e planifikimit të tyre përcaktohet në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse dhe në Ligjin "Për Planifikimin Strategjik".

Teksti i punës shkencore me temën "Për vendin e strategjisë së zhvillimit hapësinor në sistemin e planifikimit të territorit të Federatës Ruse"

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

Mbi vendin e strategjisë së zhvillimit hapësinor në sistemin e planifikimit të territorit të Federatës Ruse

G.A. Lebedinskaya, TsNIIP Ministria e Ndërtimit të Rusisë

Artikulli vërteton tezën se strategjia e zhvillimit hapësinor i përket sistemit të planifikimit të territorit; dëshmi është prania e një plani, tredimensionaliteti i hapësirës, ​​metodat e përshkrimit dhe strukturimit të saj (transporti, kornizat natyrore, etj.). Strategjia e zhvillimit hapësinor është në thelb një pjesë integrale, konceptuale e planifikimit të territorit, sekuenca dhe drejtimi i zhvillimit të hapësirës, ​​zgjedhja e drejtimeve prioritare për zhvillimin e sistemeve territoriale-ekonomike, vendosja e një marrëdhënieje midis zonave të urbanizuara dhe natyrore, sigurimi i tyre. zhvillimi i qëndrueshëm. Në të njëjtën kohë, strategjia e zhvillimit hapësinor si pjesë e sistemit të planifikimit të territorit të Federatës Ruse nuk është zyrtarizuar dhe konsiderohet si një hallkë që mungon në sistemin e dokumenteve të saj; nivelet e tij që mungojnë, për të cilat koncepti i strategjisë së zhvillimit hapësinor duhet të jepet në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse, janë nivelet e vendit në tërësi, makrorajonet dhe aglomeratat urbane. Propozohet të përcaktohet një strategji e zhvillimit hapësinor si plani kryesor dhe i përgjithshëm për zhvillimin e një objekti territorial (sistemi i vendbanimeve, subjekt i Federatës Ruse, rrethi komunal, qyteti, aglomerati), i hartuar në formën e një dokumenti të planifikimit strategjik. që përcakton prioritetet, qëllimet, drejtimin, shkallën dhe kufizimet e zhvillimit hapësinor për një afat të gjatë. Për aglomeratat urbane, ky është dokumenti minimal i nevojshëm që i paraprin planifikimit të territorit në nivel qytetesh, rrethesh urbane dhe rretheve bashkiake, baza për zhvillimin e një programi masash për një strategji zhvillimi social-ekonomik dhe një program për zbatimin e tij, për të përbashkët. planifikimi i vendbanimeve urbane dhe rurale; natyra e detyrueshme e planifikimit të tyre duhet të përcaktohet në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse dhe në ligjin "Për Planifikimin Strategjik".

Fjalët kyçe: Strategjia e zhvillimit hapësinor, planifikimi i territorit, planifikimi strategjik, Skema e përgjithshme e vendbanimeve, aglomeratet urbane, Masterplani.

Lidhur me rolin e Strategjisë së Zhvillimit Hapësinor në Sistemin e Planifikimit të Territorit të Federatës Ruse.

G.A.Lebedinskaya, Instituti Qendror për Kërkime dhe Dizajn i Ministrisë së Ndërtimit dhe Strehimit dhe Shërbimeve Komunale të Federatës Ruse Artikulli vërteton tezën për përkatësinë e strategjisë së zhvillimit hapësinor në sistemin e territorit.

planifikimi; provat janë ekzistenca e një plani, tredimensionaliteti i hapësirës, ​​metodat e përshkrimit dhe strukturimit të saj (transporti, kornizat natyrore, etj.). Strategjia e zhvillimit hapësinor është në thelb një pjesë integrale, konceptuale e planifikimit të territorit, konsistencës dhe drejtimit të zhvillimit të hapësirës, ​​zgjedhjes së drejtimeve prioritare për zhvillimin e sistemeve territoriale dhe ekonomike, përcaktimit të raportit të territoreve të urbanizuara dhe natyrore. që sigurojnë zhvillimin e qëndrueshëm të tyre. Në të njëjtën kohë, strategjia e zhvillimit hapësinor si pjesë e sistemit të planifikimit të territorit të Federatës Ruse nuk është zyrtarizuar dhe konsiderohet si një hallkë që mungon në sistemin e dokumenteve të saj; Nivelet e munguara për të cilat në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse është e nevojshme të jepet koncepti i një strategjie të zhvillimit hapësinor janë nivelet e vendit në tërësi, makrorajonet dhe aglomeracionet urbane. Strategjia e zhvillimit hapësinor propozohet të përcaktohet si plani kryesor dhe i përgjithshëm për zhvillimin e objektit territorial (sistemi i zhvendosjes, subjekti i Federatës Ruse në një rreth komunal, qytet, aglomerat), i hartuar si një dokument plani strategjik. që përcakton prioritetet, qëllimet, drejtimin, shtrirjen dhe kufizimet e zhvillimit hapësinor në afat të gjatë. Për aglomeratat urbane, ky është dokumenti minimal i nevojshëm që i paraprin planifikimit të territorit në nivel qytetesh, rrethesh urbane dhe rretheve bashkiake, baza për zhvillimin e një programi masash për strategjinë e zhvillimit social-ekonomik dhe programin e zbatimit të saj, për të përbashkët. planifikimi i vendbanimeve urbane dhe rurale; natyra e detyrueshme e planifikimit të tyre përcaktohet në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse dhe në Ligjin "Për Planifikimin Strategjik".

Fjalët kyçe: Strategjia e zhvillimit hapësinor, planifikimi i territorit, planifikimi strategjik, skema e përgjithshme e vendbanimeve, aglomeratet urbane, plani i përgjithshëm.

Çështja nëse koncepti i "strategjisë së zhvillimit hapësinor", i futur në fushën ligjore me Ligjin "Për Planifikimin Strategjik në Federatën Ruse", datë 28 qershor 2014 Nr. 172-FZ, i përket sistemit të planifikimit të territorit është ngritur për shkak për faktin se planifikimi i territorit me miratimin e këtij Ligji është përfshirë në sistemin e përgjithshëm të planifikimit në vend, por përmbajtja e tij nuk është plotësuar dhe ende nuk është përcaktuar se çfarë vendi duhet të zërë strategjia e zhvillimit hapësinor në të. Në lidhje me territorin e Rusisë (neni 1, paragrafi 20): strategjia e zhvillimit hapësinor është një dokument strategjik.

planifikimi, përcaktimi i prioriteteve, qëllimeve dhe objektivave të zhvillimit rajonal të Federatës Ruse dhe që synojnë ruajtjen e qëndrueshmërisë së sistemit të vendbanimeve në territorin e Federatës Ruse.

Përkufizimi i konceptit të strategjisë hapësinore i dhënë në ligj është dhënë në lidhje me sistemin e dokumenteve në të cilat këtë dokument zë një vend të caktuar dhe jo në përmbajtjen e tij specifike dhe nuk mbart një ngarkesë semantike shteruese; sepse fjalë kyçe në përkufizim - një dokument, dhe është përcaktuar qëllimi formal i dokumentit. Përmbajtja e strategjisë nuk është e deshifruar në ligj, ajo përcaktohet me një vendim të veçantë të Qeverisë së Federatës Ruse. Interpretimi i përmbajtjes së konceptit të strategjisë së zhvillimit hapësinor, sipas mendimit tonë, është një pyetje e hapur dhe kërkon diskutim profesional.

Pyetja kryesore, e cila meriton vëmendje në këtë kontekst: strategjia e zhvillimit hapësinor është një hallkë që mungon në sistemin e planifikimit të territorit në Federatën Ruse apo një pjesë ekzistuese, por jo e formalizuar e dokumenteve të planifikimit të territorit?

Rëndësia e veçantë e planifikimit të territorit në Federatën Ruse përcaktohet nga karakteristikat e hapësirës së saj, kryesisht nga madhësia e territorit, diversiteti i kushteve natyrore, dallimet e mëdha rajonale, kontrasti i vendbanimeve dhe zhvillimi socio-ekonomik, i cili në mungesë të një strategjie të unifikuar

organizimi i hapësirës çon në polarizim edhe më të madh të vendbanimeve, në rritje hipertrofike të qyteteve më të mëdha, aglomeracione dhe rritje të kontrastit.

Detyrat e përmirësimit të zgjidhjes dhe rregullimit të proceseve që çojnë në thellimin e disproporcioneve në zhvillimin hapësinor në shkallë kombëtare paracaktuan përfshirjen e një strategjie të zhvillimit hapësinor në mesin e dokumenteve të hartuara në kuadër të përcaktimit të qëllimeve mbi baza sektoriale dhe territoriale (neni 11, paragrafi 2). ; në përputhje me Art. 20 i ligjit për planifikimin strategjik, strategjia e zhvillimit hapësinor përcakton prioritetet, qëllimet dhe objektivat e zhvillimit rajonal të Federatës Ruse dhe masat për arritjen dhe zgjidhjen e tyre.

Mënyra se si zgjidhen dhe interpretohen këto detyra ilustrohet qartë nga burimet elektronike të departamentit federal, i cili është përgjegjës për zbatimin e këtij ligji (Fig. 1). Faqja e internetit e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik ofron tezën e mëposhtme: "Ligji Federal Nr. 172-FZ i 28 qershorit 2014 "Për Planifikimin Strategjik në Federatën Ruse" parashikon përgatitjen e një lloji thelbësisht të ri të dokumentit për Rusinë, duke kombinuar qasjet e planifikimit strategjik dhe territorial - Strategjia e Zhvillimit Hapësinor të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë Strategjia), e krijuar për t'u bërë një "projeksion" i prioriteteve të zhvillimit socio-ekonomik në territor, për të vlerësuar sistemin ekzistues të vendbanimeve

Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse

Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë

Rreth Aktiviteteve të ministrisë Dokumentet

Apele nga qytetarët Shërbimi për shtyp

EpoNZI ruse

Kontaktet

Drejtimet

Makroekonomia

Planifikim strategjik

Programi Federal i synuar. FAIP dhe VCP

Zhvillimi i konkurrencës

Të vogla dhe biznesi i mesëm

Aktiviteti i huaj ekonomik

Kërkim dhe Zhvillim kundër korrupsionit

Garancitë e shtetit Pasuri të paluajtshme Sistemi administrativ Qeverisja elektronike Qeverisja e korporatave tregjet financiare Përmbledhje e monitorimit të progresit

Syri -»Aktivitetet -> Drejtimet -» Planifikimi hapësinor afatgjatë ->

Strategjia e zhvillimit hapësinor të Rusisë

Politika shtetërore e zhvillimit rajonal të Federatës Ruse ka për qëllim sigurimin e zhvillimit të qëndrueshëm socio-ekonomik të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. duke përfshirë heqjen e kufizimeve të infrastrukturës dhe shfrytëzimin sa më të plotë të potencialit të rajoneve dhe qyteteve.

Ligji Federal i 28 qershorit 2014 Nr. 172-FZ "Për Planifikimin Strategjik në Federatën Ruse" parashikon përgatitjen e një lloji thelbësisht të ri të dokumentit për Rusinë, duke kombinuar qasjet e planifikimit strategjik dhe territorial - Strategjia e Zhvillimit Hapësinor të Federata Ruse (më tej referuar si Strategjia), e krijuar për t'u bërë një "projeksion" i prioriteteve të zhvillimit socio-ekonomik në territor, për të vlerësuar sistemin aktual të vendbanimeve në Federatën Ruse dhe për të dhënë propozime për harmonizimin e tij.

Strategjia duhet të përcaktojë prioritetet, qëllimet dhe objektivat e zhvillimit rajonal të Federatës Ruse, si dhe masat për arritjen dhe zgjidhjen e tyre. Si pjesë e Strategjisë, po zhvillohen propozime për të përmirësuar sistemin e vendbanimeve në territorin e Federatës Ruse dhe zonat prioritare për vendosjen e forcave prodhuese.

Në përputhje me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse, datë 20 gusht 2015 Nr. 870 "Për përmbajtjen, përbërjen, procedurën për zhvillimin dhe miratimin e një strategjie të zhvillimit hapësinor, si dhe për procedurën për monitorimin dhe kontrollin e zbatimit të saj". , Strategjia është duke u zhvilluar në lidhje me të gjithë territorin e Federatës Ruse me detaje të pozicioneve të saj në kontekst

në Federatën Ruse, jepni propozime për harmonizimin e saj”.

Në këtë drejtim, duhet theksuar se disa teza ngrenë pikëpyetje në bazë të dispozitave të mësipërme:

1) në lidhje me kombinimin e qasjeve ndaj planifikimit strategjik dhe territorial: a është e saktë të kombinohen qasjet e sistemit në tërësi dhe pjesëve të tij, dhe pse duhet theksuar kjo nëse vetë ligji përcakton planifikimin e territorit si pjesë të planifikimit strategjik dhe ato përbëjnë një sistem të vetëm.

2) se strategjia është një dokument thelbësisht i ri: sa i ri, nëse dihet gjerësisht për dokumentet e përcaktimit të qëllimeve në nivel shtetëror që ekzistonin në vitet '80 të shekullit të kaluar në sistemin e përgjithshëm të planifikimit të shtetit (Skema e Përgjithshme e Zgjidhjes për territorin e BRSS, Skema e Zhvillimit të Përgjithshëm dhe vendosja e forcave prodhuese, Koncepti përparimin shkencor dhe teknologjik), vetëm emri është i ri dhe vetëm në lidhje me një dokument të nivelit shtetëror: ideja e përcaktimit të qëllimeve në fushën e zhvillimit hapësinor qëndron në themel të të gjitha aktiviteteve të planifikimit të territorit (në terminologjinë e re), dhe koncepti i "strategjisë territoriale". ” në nivel rajonal u përdor në planifikimin rajonal që në vitet '80 dhe '90.

3) teza “strategjia si projeksion i prioriteteve socio-ekonomike në territor” shtron pyetjen: a nuk është shumë e thjeshtë që zhvillimi rajonal të varet nga prioritetet socio-ekonomike? A nuk duhet që prioritetet të kalojnë disi në hapësirë ​​si vëllim apo thjesht mund të projektohet në territor, si në një aeroplan, sikur të ishte një fletë letre? Kështu, prioritetet socio-ekonomike "projektohen" në një territor që tashmë është i populluar dhe që ka, duke qenë një objekt kompleks, ligjet e veta të zhvillimit; meqenëse vendbanimi historik, format e zhvillimit ekonomik etj. janë përcaktuar në masë të madhe kushtet natyrore dhe dallimet, dhe një projeksion i tillë është një nga qasjet e mundshme, por jo të vetme për formimin e një dokumenti shtetëror, në të cilin dispozitat e Kushtetutës së Federatës Ruse për integritetin e territorit të shtetit dhe unitetin e hapësira ekonomike duhet të zbatohet (nenet 4, 8, 67 të ligjit bazë). Është gjithashtu logjike të supozohet se prioritetet duhet të jenë strategjike, dhe referencat në Kushtetutën e Federatës Ruse duhet të jenë themelore.

Pa studiuar hapësirën, pa ditur se çfarë po ndodh në territor, është e vështirë të "projektoni" asgjë - mund të futeni në një rezervuar, një hekurudhë, një strukturë të rëndë ose deponi, një moçal, në qendër të një pylli, ose , të udhëhequr nga një hartë, ecni nëpër taigën brenda kufijve të qytetit të rrethit urban të Komsomolsk-on-Amur dhe takoni një arush ose ngecni në kënetat e rrethit urban Shatura (dhe ky është një distrikt i tërë i dikurshëm i Moskës rajon), dhe ka me dhjetëra shembuj të tillë. Çon në çudira të tilla

në disa raste, konsiderimi i pamjaftueshëm i "substratit" natyror gjatë vendosjes së kufijve të rretheve urbane.

Teza kryesore që mbrohet në këtë artikull është pohimi se strategjia e zhvillimit hapësinor i përket sistemit të planifikimit të territorit. Për të vërtetuar këtë pohim, për t'iu përgjigjur pyetjes: pse saktësisht duhet të lidhet një strategji e zhvillimit hapësinor me sistemin e planifikimit të territorit, duhet t'i drejtohemi përsëri metodologjisë së planifikimit rajonal, ose, në terminologjinë moderne, planifikimit të territorit (duke abstraktuar nga përcaktim i kufizuar në fushën juridike), gjeoshkencat.

Duke iu kthyer metodologjisë së gjeografisë teorike, le të kujtojmë: ndryshimi kryesor midis hapësirës është tredimensionaliteti i saj. “Ndërsa theksojmë nevojën për një qasje tredimensionale ndaj objekteve gjeografike, nuk mund të harrojmë për asnjë minutë se kur studiojmë zona të gjera të tokës, kur distancat maten në dhjetëra dhe qindra kilometra, drejtimi vertikal dhe ai horizontal janë rrallë të barabartë. Herë pas here ata shpërqendrohen nga vertikali, duke e kujtuar atë si diçka shtesë, dytësore dhe i imagjinojnë peizazhet si të sheshta,” thekson B.B. Rodomani.

Tredimensionaliteti i hapësirës gjeografike shoqërohet gjithashtu me përdorimin e dimensionit të tretë për të regjistruar ndryshimet me kalimin e kohës. "Pasi braktisim drejtimin vertikal, ne çlirojmë një dimension dhe mund të kalojmë përsëri në një model tredimensional, në të cilin komponenti vertikal nuk pasqyron më relievin real të sipërfaqes së tokës, por karakterizon territorin në një farë mënyre; ky dimension i tretë mund të përdoret për të karakterizuar intensitetin e një dukurie, dinamizmin e tij... në këtë kuptim dimensioni i tretë është fusha kryesore e veprimtarisë së hartografisë.” Hapësira gjeografike është një kategori konceptuale filozofike - një formë objektive, universale dhe e njohur e ekzistencës së formacioneve dhe objekteve gjeografike materiale. E.B. Alaev e përkufizoi hapësirën gjeografike si një grup marrëdhëniesh midis objekteve gjeografike të vendosura në një territor të caktuar dhe që zhvillohen me kalimin e kohës.

Metoda bazë, thelbësore për punën me të dhënat hapësinore është metoda hartografike, e cila zë një vend të veçantë në studimet ekonomiko-gjeografike dhe rajonale. Sipas shprehjes figurative të V. Kagansky, peizazhet dhe qilimat janë të ngjashëm - shikohen dhe ecin, por ndryshimi është i madh. Tapeti i peizazheve është i madh, i pakufishëm, i paqartë, i paqartë dhe i vazhdueshëm. Nyjet e saj nuk janë vetëm elemente të një modeli, por edhe vende jetese, komunitete, entitete territoriale të ndryshme dhe konfliktuale. Koncepti i një peizazhi të polarizuar nga B.B. Rodoman sugjeron bashkëjetesë harmonike zonat natyrore dhe aktivitetet njerëzore, por ato konsiderohen nga autori si pjesë po aq të rëndësishme dhe të kundërta (polare) të mjedisit. E kundërta dhe kontradiktore

Intensiteti i zhvillimit hapësinor dhe fenomenet e krijuara, duke përfshirë efektet e mbikoncentrimit në qytete, lindin dyshime: a është uniformiteti i nevojshëm nëse kontrasti dhe polariteti janë ligji i zhvillimit hapësinor. Koncepti i një peizazhi të polarizuar, koncepti shoqërues i një kornize natyrore, vendbanimi i ndërlidhur dhe idetë për organizimin e hapësirës mund të shërbejnë si bazë metodologjike për formimin e një strukture vendbanimi hapësinor.

Në planifikimin rajonal (dhe planifikimin rajonal në përgjithësi), në lidhje me hapësirën, strategjia nënkuptonte sekuencën dhe drejtimin e zhvillimit të saj, zgjedhjen e drejtimeve prioritare për zhvillimin e sistemeve territoriale-ekonomike, vendosjen e një marrëdhënieje midis zonave të urbanizuara dhe natyrore. , duke siguruar zhvillimin e qëndrueshëm të tyre dhe duke mos prishur ekuilibrin ekologjik.

Në planifikimin rajonal, në planin e përgjithshëm, ndarja e një kornize ka shërbyer gjithmonë si metodë e nevojshme për përcaktimin e strukturës së një objekti territorial; u theksuan korniza e transportit dhe struktura e planifikimit dhe u ndërtua një diagram i kornizës natyrore si kundërpeshë. Një arkitekt, gjeograf, planifikues mendon në hapësirë, e strukturon atë, vepron me strukturë; ku diagrami i qarkut struktura planifikuese, korniza transportuese i paraprin të gjitha ndërtimeve të tjera.

Përkufizimet përkatëse janë dhënë në librin e referencës së projektuesit "Planifikimi i rrethit" (1986): organizimi i planifikimit të territorit - vendosja racionale e elementeve të ndryshme funksionale, duke parashikuar mënyrën optimale të ndërveprimit të tyre; Struktura e planifikimit - një model i skematizuar i territorit, që pasqyron veçoritë e vendosjes së ndërsjellë të elementëve më të rëndësishëm të mjedisit natyror dhe objekteve kryesore ekonomike. Materialet normative dhe metodologjike dhanë gjithashtu përkufizime të kuadrit ekologjik dhe natyror në lidhje me detyrat e planifikimit rajonal dhe planifikimit urban, duke marrë parasysh kërkimin në fusha të ndërlidhura të njohurive: korniza ekologjike - një sistem territoresh natyrore që sigurojnë ruajtjen dhe riprodhimin. të burimeve natyrore dhe të gjeneve, rregullimi dhe kompensimi i shkeljeve të ndryshme në strukturën e ekosistemeve, duke ruajtur ekuilibrin ekologjik; komponentët dallohen: mbrojtja e burimeve dhe mjedisi-mbrojtës; kornizë natyrore - një grup i më aktivëve dhe më të ndërlidhur në mjedisore elementet hapësinore (lumenjtë dhe luginat e lumenjve, pyjet etj.) nga të cilat varet qëndrueshmëria e mjedisit natyror.

Rolin më të rëndësishëm në sistemin e përkufizimeve e zë kategoria e hapësirës urbane si pjesë e lëndës së shkencës së proceseve urbane. Zhvillimi hapësinor i shoqërisë është një kategori themelore që mbulon

duke përfshirë sferën e vetëdijes publike, ndërgjegjësimin e shoqërisë për mjedisin, mjedisin hapësinor në të cilin ndodhet një komunitet i caktuar. Hapësira si kategori themelore e zhvillimit shoqëror ka një ndryshim domethënës nga qasja gjeografike. Në të njëjtën kohë, lidhja thelbësore e hapësirës urbane me hapësirat ekonomike dhe juridike shprehet në kategoritë e zhvillimit shoqëror, qendra e të cilave janë qytetet.

Nuk ka një përkufizim të pranuar përgjithësisht të zhvillimit hapësinor, por, sipas mendimit tonë, termi "zhvillim hapësinor" duhet të kuptohet si një ndryshim cilësor në vetitë e hapësirës (përfshirë hapësirën e një qyteti, sistemin e vendbanimeve, rajonin) si rezultat. i veprimtarisë transformuese njerëzore, nën ndikimin e proceseve urbanistike, urbane, sociale ekonomike, kulturore, demografike, natyrore, të krijuara nga njeriu. Strategjitë për zhvillimin dhe transformimin e hapësirës, ​​të përcaktuara në punën për planifikimin rajonal që në vitet 20 të shekullit të kaluar, kishin për qëllim arritjen ekonomike, dhe duke qenë se planifikimi rajonal u zhvillua si një fushë e veprimtarisë shtetërore, qëllimeve sociale dhe mjedisore. .

Nga këto qëndrime, miratimi i ligjit për planifikimin strategjik është një përpjekje për t'iu kthyer koncepteve kuptimin e mëparshëm, një zyrtarizim i thjeshtë i logjikës së trajtimit të temës të zhvilluar në dekada, duke përdorur terminologji të re. Parimet përkatëse për këtë (uniteti dhe integriteti, vazhdimësia dhe vazhdimësia, ekuilibri i sistemit, parimi program-objektiv) janë të përcaktuara në ligj.

Rivendosja e statusit të koncepteve bazë dhe arritjeve të shkollës vendase të urbanistikës në kushte moderne pas transformimeve të rëndësishme në sistemin e menaxhimit dhe menaxhimit që nga vitet 1990, tregon zbatueshmërinë e qasjeve të planifikimit në një nivel të ri cilësor.

Organizimi i territorit, ose planifikimi hapësinor, është e vetmja fushë profesionale që sintetizon të gjitha njohuritë e mundshme për territorin si objekt menaxhimi. Prandaj, këshillohet që, së bashku me proceset socio-ekonomike dhe zgjidhjen, të merret parasysh i gjithë sistemi i kushteve dhe proceseve natyrore, mjedisore, projeksioni i të cilave në territor përcakton ndryshimet e tij.

Ndryshimi i tendencave ekzistuese është i mundur në bazë të ndikimit në proceset që çuan në pasojat e lartpërmendura në fushën e vendosjes dhe organizimit të hapësirës - këto janë proceset urbane, socio-ekonomike, demografike, natyrore, të krijuara nga njeriu, urbanizimi, i cili përfshin studimi, identifikimi i tendencave, parashikimi dhe zgjedhja e opsioneve të zhvillimit hapësinor.

Duhet theksuar se përbërja e strategjisë për zhvillimin socio-ekonomik të çdo rajoni territorial

Projekti, si dhe dokumentet e planifikimit të territorit, përfshin disa nga çështjet e përmendura dhe procedura të ngjashme janë miratuar për zhvillimin e tij. Ne kemi folur tashmë për dyfishimin e disa dokumenteve socio-ekonomike dhe të planifikimit të territorit në forumin strategjik të vitit 2013. Për më tepër, u vu re nevoja për të përshkruar një lloj rregulloreje për ndërveprimin e departamenteve për zhvillimin e tyre, megjithatë, përfshirja e mëvonshme e dokumenteve të të dy llojeve - planifikimi socio-ekonomik dhe territorial - në kompetencën e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Rusia e bëri këtë detyrë një nga çështjet e brendshme të departamentit, pasi përgjegjësia për zbatimin e këtij ligji në tërësi dhe për zhvillimin e dokumenteve të planifikimit socio-ekonomik dhe territorial i është besuar një departamenti - Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik.

Në të njëjtën kohë, pyetja e diskutueshme mbetet nëse zhvendosja është baza dhe ndikimi indirekt në të supozohet të bëhet një mekanizëm i përmirësimeve të njëpasnjëshme cilësore të pacientëve, apo nëse zhvendosja bëhet një mjet i zhvillimit ekonomik, në varësi të detyrave aktuale të menaxhimit, në me fjalë të tjera, çështja e përparësisë së qëllimeve sociale ose ekonomike, dhe në aspektin praktik - mbi marrëdhëniet midis qasjeve të planifikimit socio-ekonomik dhe territorial. Dallimi midis qasjeve të shkollave të ndryshme (urbanistike dhe ekonomiko-gjeografike) është në lidhje me temën e strategjisë: për planifikimin urban, strategjia e zhvillimit hapësinor nënkupton organizimin e hapësirës, ​​ndërsa ekonomistët e interpretojnë atë si organizim të forcave prodhuese. . Arsyeja për këtë është dhënë nga vetë ligji, i cili fillimisht (në draft) parashikonte se si pjesë e Strategjisë së Zhvillimit Hapësinor mund të zhvillohen dy dokumente - Skema e Përgjithshme e Vendbanimeve dhe Skema e Përgjithshme për Zhvillimin dhe Vendosjen e Forcave Prodhuese. dhe në ligjin e miratuar - Strategjia përfshin propozime për përmirësimin e sistemit të vendbanimeve në territorin e Federatës Ruse dhe zonat prioritare për vendosjen e forcave prodhuese (neni 20, paragrafi 5), domethënë përmbajtjen e dy dokumenteve të ekzekutuara më parë veçmas. është e kombinuar në një.

Kjo tezë për marrëdhëniet ndërmjet qasjeve është ilustruar mirë nga draft koncepti i Strategjisë së Zhvillimit Hapësinor (SDS), i përgatitur nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik, i cili praktikisht përsërit strukturën karakteristike të strategjisë së zhvillimit socio-ekonomik. Për shkak të formulimit të efektshëm të ligjit dhe mundësisë së interpretimit të lirë nga zhvilluesit, përmbajtja e konceptit të një strategjie të zhvillimit hapësinor në të është emaskuluar pothuajse në nivelin e një strategjie zhvillimi socio-ekonomik. Në të njëjtën kohë, pothuajse ka humbur pjesa e specializuar e përmbajtjes që vjen nga vetë emri - hapësirë.

Pra, çfarë të reje sjell koncepti i “strategjisë së zhvillimit hapësinor”, ​​i cili ndërthur të dy dokumentet?

(planet e përgjithshme - vendosja dhe vendosja e forcave prodhuese), dhe për çfarë shërben? Ndoshta për të ndryshuar lirisht konceptet dhe për të zgjidhur kontradiktat brenda dokumentit.

Koncepti i një strategjie në nivel vendi, i përgatitur nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik, është në fakt një strategji për zhvillimin dhe vendosjen e forcave prodhuese, ajo nuk sjell asgjë të re në problemet e zhvillimit hapësinor, por zëvendëson (me emri) një dokument që është vërtet i nevojshëm - skema e përgjithshme e zgjidhjes në nivel vendi. Është e pamundur të mos kujtojmë sërish Skemën e Përgjithshme të Vendbanimeve në Territorin e BRSS të vitit 1981, e cila ishte një program i bazuar shkencërisht për përmirësimin e vendbanimeve. Më parë, legjislacioni parashikonte një skemë të përgjithshme të vendosjes në territorin e Federatës Ruse (në botimin e mëparshëm të Kodit të Planifikimit të Qytetit të Federatës Ruse të vitit 1998); versioni aktual i vitit 2004 nuk e përmban atë; përcaktohen skemat sektoriale të planifikimit të territorit për Federatën Ruse; dhe një dokument gjithëpërfshirës në nivel federal nuk është i detyrueshëm, zhvillimi i tij parashikohet me një vendim të veçantë (neni 10 i Kodit Civil të Federatës Ruse), sistemi i planifikimit të territorit në nivel federal nuk është i përfunduar kështu.

Në këtë drejtim, duhet theksuar edhe një herë se strategjia e zhvillimit hapësinor ndryshon nga skema e zhvillimit socio-ekonomik - tema e pasqyruar në titull, prandaj përmbajtja e saj kryesore, sipas mendimit tonë, është lidhja e të gjitha ideve zhvillimore. të gjitha ndikimet e kontrollit në hapësirën e Rusisë, e cila duhet të fillojë me një përshkrim të plotë të të gjitha dallimeve në territor në një numër kushtesh: kushtet klimatike, orografia, burimet, disponueshmëria e tyre, kuadri i transportit, vendbanimi ekzistues, etj. Nëse koncepti i "Strategjia" është futur me ligj federal, ajo duhet të deshifrohet dhe të përshkruhet në atë sistem të cilit i përket jo në baza formale, por në baza thelbësore, dhe për rrjedhojë edhe në sistemin e planifikimit të territorit.

Në këto kushte, duket e rëndësishme të përcaktohet lënda dhe përmbajtja e strategjisë së zhvillimit hapësinor, të deshifrohet koncepti i paraqitur nga ky ligj në lidhje me planifikimin e territorit si pjesë e planifikimit strategjik - në fund të fundit, dokumentet e planifikimit të territorit janë përcaktuar me ligj si një pjesë përbërëse e sistemit të dokumenteve të planifikimit strategjik, me përjashtim të nivelit komunal - masterplanet e qyteteve, rretheve urbane.

Historikisht, komponenti hapësinor i çdo strategjie, kur përdorej në luftërat dhe zhvillimin e hapësirës, ​​nënkuptonte lidhjen me terrenin. Për strategjinë e zhvillimit hapësinor, kjo vlerë duhet të mbetet vendimtare. Kompleksiteti dhe pabarazia e hapësirës fillimisht përcaktoi dallimet në zhvillimin e saj, në modelin e vendbanimit, dhe këto dallime duhet të tregohen, si dhe dinamika e mëpasshme e vendbanimit.

Vendbanimi aktual është një realitet objektiv, një sistem me inerci të madhe, popullsia dhe potenciali kryesor i prodhimit janë të përqendruara në qytete. Rrjedhimisht, studimi i vendbanimit, duke u nisur nga vetitë e tij bazuar në të dhënat mbi dinamikën e shlyerjes për një periudhë të gjatë retrospektive dhe aplikimi i metodave dhe qasjeve të analizës dhe parashikimit të sistemit gjatë formimit të një strategjie është një domosdoshmëri objektive.

Ndryshe nga një koncept, skemë ose strategji për zhvillimin socio-ekonomik, një strategji e zhvillimit hapësinor duhet të përmbajë një plan. Një plan i tillë ishte domosdoshmërisht i pranishëm në planin e qarkut dhe planin e përgjithshëm, kjo është përmbajtja kryesore e aktivitetit dhe e dokumentit. Përkufizimet përkatëse janë dhënë më sipër. Kjo rrethanë (prania e një plani – themelor, që tregon pozicionin relativ të pjesëve) është prova kryesore se strategjia e zhvillimit hapësinor i përket planifikimit të territorit. Metodat për strukturimin dhe përshkrimin e hapësirës përfshijnë, bazuar në metodat hartografike dhe grafiko-analitike, identifikimin e strukturës themelore të një objekti territorial - strukturën e planifikimit, kornizën e transportit, kornizën natyrore.

Strategjia hapësinore e çdo objekti territorial - një vend, rajon, subjekt i Federatës Ruse, një zonë e urbanizuar, një grumbullim urban - është në thelb modeli i tij i ardhshëm, parimi i strukturës së tij, si përshtatet në një hapësirë ​​specifike dhe çfarë është e detyrueshme. Vendimet diktohen nga kjo situatë hapësinore (natyrore, antropogjene), sistemi ekzistues i vendbanimeve, vendndodhja e qendrave të vendbanimeve, qyteteve dhe si duhet transformuar ky sistem i krijuar për të ruajtur cilësinë e mjedisit për brezat e ardhshëm.

Prandaj, ne propozuam të përcaktojmë një strategji të zhvillimit hapësinor si planin kryesor dhe të përgjithshëm për zhvillimin e një objekti territorial (sistemi i vendbanimeve, subjekt i Federatës Ruse, rrethi komunal, qyteti, aglomerati), i hartuar në formën e një planifikimi strategjik. dokument që përcakton prioritetet, qëllimet, fokusin, shkallën dhe kufizimet e zhvillimit hapësinor në perspektivë afatgjatë; bazën për zhvillimin e një programi masash për një strategji zhvillimi social-ekonomik dhe një program për zbatimin e saj, për planifikimin e përbashkët të vendbanimeve urbane dhe rurale.

Cili dokument i planifikimit strategjik duhet të përmbajë këtë plan? Do të ishte logjike që një plan i tillë, një diagram skematik, t'i paraprijë çdo dokumenti të planifikimit strategjik - si zhvillimi socio-ekonomik ashtu edhe planifikimi i territorit. Organizimi i territorit duhet të jetë rezultat dhe në të njëjtën kohë pikënisje e planifikimit strategjik gjithëpërfshirës në lidhje me çdo njësi territoriale, në të cilin planet strategjike marrin një referencë specifike hapësinore (gjeografike).

Strategjia e zhvillimit hapësinor është në thelb një pjesë konceptuale e planifikimit të territorit. Strategjia presupozon një plan të përgjithshëm dhe jo një program që shpaloset i plotë në dokumentet e planifikimit të territorit. Në thelb, dokumentet e planifikimit të territorit në pjesën konceptuale përmbajnë tashmë këto çështje, thjesht koncepte të tilla si struktura e planifikimit, kuadri i transportit, bërthamat, akset, kuadri natyror etj., nuk janë të përfshira zyrtarisht në legjislacion. pjesë përbërëse e metodologjisë së planifikimit rajonal.paraqitjet (të dhëna më sipër).

Për nivelin rajonal (makrorajon, subjekt i Federatës Ruse), strategjia e zhvillimit hapësinor duhet të përfshijë strukturën e planifikimit, bërthamat (qendrat urbane, aglomeratat dhe, nëse ka, zonat e urbanizuara), akset, zonat, zonimin e territorit, dhe kufizimet më të rëndësishme. Këto çështje janë të pranishme në STP të çdo subjekti të Federatës Ruse, por nuk janë të përcaktuara si kërkesë në ligj, por plotësohen sepse janë pjesë e metodologjisë, pa të cilën organizatat e specializuara tradicionalisht nuk punojnë. Për një njësi komunale, strategjia e zhvillimit hapësinor është e ngjashme në përmbajtje me strategjinë e një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Për një qytet, strategjia e zhvillimit hapësinor është vetë plani i përgjithshëm në pjesën e tij vërtetuese, komponenti i tij i domosdoshëm, ose studimi i fizibilitetit të planit të përgjithshëm (në praktikën e sistemit të planifikimit sovjetik), i cili më parë i parapriu planit të përgjithshëm dhe në praktikën moderne ato u zëvendësuan me masterplane. Në të njëjtën kohë, masterplani, në kundërshtim me pritshmëritë, nuk është pasqyruar në sistemin e dokumenteve të planifikimit strategjik (neni 39 i Ligjit “Për Planifikimin Strategjik”).

Pra, futja e konceptit të "strategjisë" në lidhje me zhvillimin hapësinor nga pikëpamja e përmbajtjes aktuale të sistemit ekzistues të planifikimit të territorit mund të konsiderohet e panevojshme, pasi kjo është një pjesë konceptuale dhe tashmë ekzistuese (de facto) e por meqenëse ky koncept është futur me ligj, është arsye për formalizimin e tij, bazë ligjore për deshifrim. Ky koncept duhet të shpaloset dhe të shprehet në sistemin të cilit i përket jo mbi baza formale, por përmbajtësore (parimet e zhvillimit të një objekti territorial, parametrat e tij dhe kufizimet më të përgjithshme), dhe për rrjedhojë në sistemin e planifikimit të territorit. .

Është e nevojshme të emërtohen hallkat që mungojnë në sistemin e planifikimit të territorit. Kodi i Planifikimit Urban të Federatës Ruse nuk specifikon nivelet e vendit në tërësi, makrorajonet dhe aglomeratat urbane; sipas mendimit tonë, ato duhet të bëhen objekt për të theksuar temën e strategjisë së zhvillimit hapësinor si një dokument strategjik të planifikimit.

Sistemi i planifikimit të territorit të vendit nuk mund të konsiderohet i plotë në kushtet kur nuk ka STP gjithëpërfshirëse në nivel federal në kuadrin ligjor (ato mund të zhvillohen

të kryhet me vendim të Qeverisë së Federatës Ruse, por kjo normë nuk është e detyrueshme). Në nivel vendi, nevojitet një dokument integrues me rëndësi federale, i cili përcakton strategjinë dhe parametrat për zhvillimin e ndërlidhur të qyteteve dhe vendbanimeve të tjera në vend për një afat të gjatë. Prandaj, është e nevojshme në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse të prezantohet koncepti i strategjisë së zhvillimit hapësinor të Federatës Ruse dhe të deshifrohet përmbajtja e saj - hapësira e Rusisë, integriteti dhe dallimet e saj në një sërë kushtesh, zhvendosja (dinamika dhe parashikimi, opsionet e rregullimit), organizimi i territorit.

Aglomeratet urbane duhet të përcaktohen në Kodin e Planifikimit Urban të Federatës Ruse dhe në ligjin për planifikimin strategjik si objekte të rregullimit dhe planifikimit të territorit; është propozuar lënda e rregullimit të legjislacionit. Për aglomeratat urbane, strategjia e zhvillimit hapësinor është dokumenti minimal i nevojshëm që i paraprin planifikimit të territorit në nivel qytetesh, rrethesh urbane dhe rretheve bashkiake, planifikimi i përbashkët i të cilave, sipas legjislacionit urbanistik, nuk është i detyrueshëm (neni 27 i K. Civil. Kodi i Federatës Ruse). Strategjia për zhvillimin hapësinor të një aglomerate mund të jetë një dokument pa skenë (puna në skenë - STP për territorin në nivelin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse jepet plotësisht), por e detyrueshme për planifikim dhe zbatim të përbashkët në vijim dokumentet e planifikimit të territorit me ritme të larta të dendësisë së popullsisë dhe zhvillimit të territorit të aglomerateve urbane, për të cilat është i nevojshëm një dispozitë përkatëse në ligj.

1. Strategjia e zhvillimit hapësinor është në thelb një pjesë integrale, por jo e formalizuar e sistemit të planifikimit të territorit të Federatës Ruse dhe në të njëjtën kohë hallka që mungon në sistemin e dokumenteve të saj në lidhje me nivelet individuale të planifikimit.

2. Lidhjet që mungojnë në sistemin e planifikimit të territorit, për të cilat Kodi i Urbanistikës i Federatës Ruse duhet të japë përkufizime më të sakta të konceptit dhe përmbajtjes së strategjisë së zhvillimit hapësinor, janë nivelet e vendit në tërësi, makrorajon. dhe aglomeratet urbane.

3. Për aglomeratat urbane, strategjia e zhvillimit hapësinor është dokumenti minimal i nevojshëm i planifikimit të territorit që i paraprin planifikimit të territorit në nivel qytetesh, rrethesh urbane dhe rrethesh bashkiake; natyra e detyrueshme e planifikimit të tyre duhet të përcaktohet në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse dhe në ligjin "Për Planifikimin Strategjik".

Letërsia

1. ligji federal datë 28 qershor 2014 Nr. 172-FZ "Për planifikimin strategjik në Federatën Ruse" (me ndryshime dhe shtesa) [ Burim elektronik] // Garantues. -

Mënyra e hyrjes: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (data e hyrjes: 12/08/2017).

2. Strategjia për zhvillimin hapësinor të Rusisë [Burimi elektronik] // Uebfaqja zyrtare e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse. - Mënyra e hyrjes: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (data e hyrjes: 01/15/2018).

3. Rodoman, B.B. Aspektet matematikore të formimit të karakteristikave rajonale gjeografike / B.B. Rodoman // Buletini i Universitetit të Moskës. Seria "Gjeografia".

1967. - Nr. 2. - F. 78.

4. Alaev, E.B. Terminologjia ekonomike dhe gjeografike / E. B. Alaev. - M.: Mysl, 1977. - F. 159.

5. Alaev, E.B. Gjeografia socio-ekonomike: fjalor konceptual dhe terminologjik / E.B. Alaev. - M.: Mysl, 1983. - F. 98.

6. Rodoman, B.B. Zonat dhe rrjetet territoriale. Ese mbi gjeografinë teorike / B.B. Rodomani. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Hapësira në gjeografinë teorike të shkollës së B.B. Rodoman: rezultatet, problemet, programi / V.L. Kagansky // Lajmet e Akademisë Ruse të Shkencave. Seri gjeografike.

2009. - Nr. 2. - F. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Disa mënyra për të ruajtur biosferën gjatë urbanizimit / B.B. Rodoman // Buletini i Universitetit të Moskës. Seria "Gjeografia". - 1971. - Nr 3. - F. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Rëndësia dhe parakushtet e programimit mjedisor në planifikimin rajonal / V.V. Vladimirov // Pyetje të gjeografisë. - 1980. - Nr 113. - F. 109-117.

10. Planifikimi rajonal: libri referues i një projektuesi / V.V. Vladimirov, N.I. Naimark, G.V. Subbotin, etj. - M.: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Menaxhimi i natyrës. Fjalor-libër referues. - M.: Mysl, 1990. - 639 f.

12. Kogan, L.B. Parimet sociale dhe urbanistike për zhvillimin e politikës së zhvillimit hapësinor të shoqërisë / L.B. Kogan // Menaxhimi i qytetit. - 2011. - Nr. 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Mjedisi urban si substrat i kulturës së qytetit / L.G. Skulmovskaya // Qyteti në hapësirën kulturore të rajonit: të përgjithshme dhe të veçanta: monografi - Shën Petersburg: INFO-DA, 2004. - fq. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialog me hapësirën: monografi / V.V. Vladimirov. - M.: Instituti i Administratës Komunale, 2004. - 211 f.

15. Lebedinskaya, G.A. Organizimi i hapësirës dhe vendbanimit në sistemin e planifikimit strategjik shtetëror / G.A. Lebedinskaya // Mbledhja e raporteve të pjesëmarrësve të Forumit XII All-Rus të Drejtuesve të Planifikimit Strategjik "Planifikimi strategjik në rajonet dhe qytetet e Rusisë: ndërtimi i një sistemi" / Shën Petersburg. 21-23 tetor 2013. Ed. B.S. Zhikhareviç. Vëll. 16. - Shën Petersburg: Leontief Center, 2014. - fq 63-65.

1. FederaL"nyj zakon nga 28 qershor 2014 Nr. 172-FZ “O strategjiheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii” (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ dokument/70684666/paragraf/315:0 (të dhënat obrashheniya: 12/08/2017).

2. Strategjia e prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL"nyj sajt Ministrja e zhvillimit ekonomik Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/ indexdocs. - Strategiya razvitiya Rosstvenno të dhënat obrasheniya: 15.01.2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seria "Gjeografia". - 1967.

- Nr. 2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Terminologjia Ekonomiko-gjeografike / E. B. ALaev. - M.: MysL", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL"jo-gjeografia ekonomike: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: MysL", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL"nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, programma / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- Nr. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seria "Gjeografia". - 1971. - Nr 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual "nost" i predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Pyetje gjeografii. - 1980. - Nr 113. - S. 109-117.

Origjina e planifikimit strategjik për zhvillimin ekonomik gjendet në analizën e sjelljes organizative. Vetëm pas realizimit të mundësive të këtij lloji të planifikimit në nivel organizativ mund të flasim për transferimin e parimeve të tij në planifikimin e territorit. Në këtë drejtim, një nga mënyrat për të mbështetur teorikisht zhvillimin territorial është huamarrja e zhvillimeve të akumuluara në kuadrin e planifikimit strategjik në ndërmarrje.

Aktualisht, shumë rajone dhe komuna ruse nuk kanë plane strategjike zhvillimi, dhe në disa raste, planet ekzistuese konsiderohen vetëm si një përshkrim i vektorit të përgjithshëm të zhvillimit të territorit, pavarësisht nga nevoja për të marrë ndonjë masë për zbatimin e këtyre planeve.

Në të njëjtën kohë, ka një sërë arsyesh pse udhëheqja e njësive të caktuara territoriale u përmbahet pikëpamjeve të ngjashme për zbatimin e strategjive zhvillimore. Kjo zakonisht ndodh kur:

– njihet qartë pamundësia e parashikimit të gjendjes së mjedisit territorial në të ardhmen;

– ekziston një lidhje e pazgjidhshme ndërmjet territorit dhe sistemit politik të rrethinës së tij dhe është e pamundur të ndiqet një linjë e pavarur zhvillimi pa rënë në konflikt me këtë mjedis.

Një opsion alternativ për sjelljen territoriale është ndërveprimi aktiv me mjedisin e jashtëm nëpërmjet zbatimit të aktiviteteve të planifikimit strategjik.

Efekti i zbatimit të masave të planifikimit strategjik në nivel territori mund të përfaqësohet nga diagrami i mëposhtëm (Fig. 1).

Oriz. 1 Zhvillimi i territorit duke përdorur mjetet e planifikimit strategjik

Le të shqyrtojmë thelbin e planifikimit strategjik duke analizuar përkufizime të ndryshme të këtij koncepti. Megjithatë, vërejmë se shumica e përkufizimeve lidhen me planifikimin në nivel organizativ. G. Mintzberg identifikon kuptimet e mëposhtme të planifikimit:

1. Planifikimi si të menduarit për të ardhmen;

2. Planifikimi si kontroll i së ardhmes;

3. Planifikimi si vendimmarrje;

4. Planifikimi si proces i vendimmarrjes së integruar;

5. Planifikimi si procedurë e formalizuar për formulimin e rezultateve në formën e një sistemi të integruar vendimesh.

Një ndryshim i ngjashëm në pikëpamje është karakteristik për konceptin e "strategjisë". Ekzistojnë opsionet e mëposhtme për të kuptuar thelbin e strategjisë: strategjia si plan; strategjia si model.

Sidoqoftë, në këtë rast, të dy kuptimet e strategjisë janë të sakta, pasi strategjia presupozon praninë e një liste të caktuar veprimesh (plani) dhe shërben si model i veprimeve të zbatuara. Analiza e përkufizimeve të ndryshme të planifikimit strategjik na lejon të identifikojmë një sërë qasjesh për thelbin e planifikimit strategjik (Tabela 1).

Tabela 1 - Qasjet për përcaktimin e thelbit të planifikimit strategjik

	Thelbi i qasjes	Element kyç
I.A. Podelinskaya, M.V. Byankin, M. Evans, L. P. Vladimirova, L. E. Basovsky, E.A. Utkin	Procesi i menaxhimit për zgjedhjen e një strategjie zhvillimi	Procesi i formimit të strategjisë
V.V. Piskaev, MD-Management Marketing Agency, T.P. Lyubanova, L.V. Myasoedova, Yu.A. Oleynikova	Ndërtimi i një sistemi menaxhimi që ofron përparësi konkurruese afatgjatë	Procesi menaxhimit strategjik
A.I. Ilyin, L. E. Basovsky, A. D. Vachugov, V. R. Vesnin, V. P. Gruzinov	Një mjet për formimin e një sistemi qëllimesh, një vizion të ndërmarrjes në të ardhmen	Procesi i përcaktimit të qëllimeve dhe objektivave

Plani strategjik i zhvillimit të rajonitështë një dokument menaxhimi që përmban një përshkrim të ndërlidhur të aspekteve të ndryshme të aktiviteteve të zhvillimit rajonal. Përgatitja e një dokumenti të tillë përfshin:

vendosjen e synimeve për zhvillimin e rajonit;

përcaktimi i mënyrave për të arritur qëllimet e përcaktuara;

analiza e mundësive të mundshme, zbatimi i të cilave do të lejojë arritjen e suksesit;

zhvillimi i metodave për organizimin e trafikut në drejtime të zgjedhura;

justifikimi i mënyrave racionale të përdorimit të burimeve.

Plani strategjik për zhvillimin socio-ekonomik të rajonit është një dokument tregues që lejon administratën rajonale dhe komunitetin rajonal të veprojnë së bashku. Ky është një dokument jo vetëm i administratës, por në një masë më të madhe të të gjitha subjekteve të procesit të zhvillimit rajonal, përfshirë agjentët ekonomikë dhe pjesëmarrësit në procesin politik. Ky nuk është një direktivë nga lart, e drejtuar nga administrata rajonale për sipërmarrësit dhe banorët e qarkut, por një udhëzim i zhvilluar me pjesëmarrjen e të gjithë agjentëve të aktivitetit ekonomik.

Një plan i tillë parashikon veprime të balancuara dhe të koordinuara të të gjitha subjekteve për zgjidhjen e problemeve ekzistuese. Ai është një mjet për krijimin e partneriteteve, një mekanizëm për identifikimin dhe zbatimin e veprimeve strategjike efektive në të gjitha sferat e jetës në rajon.

TE karakteristikat kryesore të planit strategjik Zhvillimi socio-ekonomik i rajonit përfshin:

duke nxjerrë në pah të fortë dhe dobësitë ekonomia rajonale, dëshira për të forcuar, zhvilluar, krijuar avantazhe konkurruese të rajonit me fokus në radhë të parë në krijimin kushte më të mira jetët e njerëzve;

ide të shkurtra dhe parime që udhëheqin prodhuesit e mallrave dhe shërbimeve, investitorët, administratën dhe publikun, duke i ndihmuar ata të zbatojnë vendime të bazuara në një vizion të zhvillimit të ardhshëm;

Ndërveprim partneriteti i të gjitha forcave rajonale.

Një komponent i planit strategjik për zhvillimin e rajonit duhet të jetë plani i veprimit i administratës që i bashkëlidhet për zbatimin e aktiviteteve të planifikuara.

Fazat e zhvillimit të një plani strategjik Zhvillimi socio-ekonomik i rajonit përfshin:

vlerësimi i nivelit të arritur dhe karakteristikave të zhvillimit socio-ekonomik të rajonit, i cili gjithashtu përfshin një analizë të bazës së burimeve rajonale të këtij zhvillimi;

zhvillimi i një koncepti për zhvillimin e ekonomisë rajonale, përpunimi i skenarëve për modernizimin e ekonomisë rajonale me qëllim të

përshtatja e kësaj të fundit me sistemin e ri të lidhjeve dhe ndërvarësive ndërrajonale;

3) përzgjedhja dhe arsyetimi i drejtimeve për zhvillimin e ardhshëm të rajonit.

Këto drejtime klasifikohen në varësi të atyre të mundshme, të përcaktuara në bazë të një analize paraprake të skenarëve të zhvillimit të ardhshëm, bazuar në llogaritjet e opsioneve të ndryshme për specializimin e kompleksit ekonomik rajonal.

Pika fillestare për zhvillimin e konceptit duhet të jetë identifikimi i synimeve të zhvillimit të rajonit, si dhe prioriteteve të tij sektoriale (“polet” e zhvillimit të rajonit). Kryesor qëllimi i zhvillimitRajon shihet në zgjidhjen e problemit të vetë-mjaftueshmërisë së rajonit, d.m.th. aftësia për të kryer në mënyrë të pavarur gamën e plotë të funksioneve të përcaktuara nga statusi i tij.

Objektivi kryesor i planit strategjik zhvillimi i rajonit është rritja e nivelit dhe cilësisë së jetës së popullsisë së rajonit. Për të përmirësuar standardin e jetesës së popullsisë, propozohet formimi dhe zbatimi i një “rendi shoqëror”. Koncepti i "rendit shoqëror" përfshin një sërë shërbimesh të nevojshme për të siguruar funksionimin normal të popullsisë.

Për të zbatuar këtë instalim, janë duke u zhvilluar standardet e mëposhtme:

standardet e arritura aktualisht për konsumin e mallrave dhe shërbimeve;

niveli aktual i konsumit në vendet e zhvilluara;

standardet racionale.

Në një formë përafërsisht të përgjithësuar, alternativat e zhvillimit rajonal mund të përkufizohen si më poshtë:

një strategji rritjeje, e cila kryhet duke tejkaluar ndjeshëm nivelin e parametrave të synuar afatshkurtër dhe afatgjatë mbi treguesit e vitit të kaluar (ajo përdoret, si rregull, në rajone në zhvillim dinamik me potencial të konsiderueshëm);

një strategji e kufizuar rritjeje, e cila karakterizohet nga vendosja e objektivave bazuar në nivelin e arritur, të përshtatur për inflacionin (kjo strategji zgjidhet kryesisht nga rajone me një situatë të qëndrueshme ekonomike që nuk duan të marrin shumë rrezik në zgjedhjen e opsioneve të zhvillimit);

strategjia e reduktimit (kjo alternativë zgjidhet në rast të stagnimit të pashmangshëm të prodhimit në rajon për të zbutur pasojat negative dhe quhet strategji e mjetit të fundit)

lidhjet, pasi niveli i synimeve të vendosura është më i ulët se ai që është arritur në të kaluarën).

Kjo strategji mund të ketë disa opsione: riorganizim ose likuidim të plotë të prodhimit joefikas; prerja e tepricës, d.m.th. reduktimi i atyre prodhimeve, joefikasiteti ekonomik i të cilave shkakton rënie të rezultateve për rajonin në tërësi; reduktimi dhe riorientimi: likuidimi i një pjese të prodhimit me drejtimin e fondeve të liruara në ndërmarrjet e ripërdorura dhe të modernizuara në rajon.

Përkufizimi “polet” e zhvillimit rajonalështë detyra më e rëndësishme në zhvillimin e një strategjie të zhvillimit rajonal. Drejtimi kryesor i reformimit të ekonomisë së shumicës së rajoneve në fazën e tanishme është një lëvizje graduale drejt formimit të një strukture të re shoqërore të një lloji post-industrial bazuar në përdorimin e metodave të reja teknologjike të prodhimit në kushtet e një multi-strukturore. sistem ekonomik i orientuar nga shoqëria me karakteristika moderne të cilësisë së jetës së popullsisë dhe me rol aktiv të organeve qeveritare në rregullimin e ekonomisë.

Një parim i rëndësishëm për zhvillimin e sektorëve të sferës sociale do të jetë ulja e presionit të këtyre sektorëve mbi buxhetin e rajonit duke rritur njëkohësisht financimin për këta sektorë në buxhet.

Zbatimi i kësaj dispozite nënkupton:

zgjerimi i burimeve të mundshme të financimit për sektorë të sferës sociale, tërheqja e fondeve nga popullsia dhe ndërmarrjet për këtë me përfitime reciproke, deri në krijimin e ndërmarrjeve me kapital të përzier në sektorë të financuar nga buxheti i sferës sociale;

ulja e kostos së sferës sociale për shkak të regjimit të kursimit të burimeve, kryerja e masave të synuara sociale, ristrukturimi strukturor dhe zgjerimi i aktiviteteve të vetë-qëndrueshme, në lidhje me të cilat institucionet dhe ndërmarrjet në sferën sociale duhet të përdorin regjimin përfitimet tatimore dhe kombi më i favorizuar;

ndjekja e një politike të zhvillimit të konkurrencës në tregun e shërbimeve sociale me kontroll të detyrueshëm nga autoritetet rajonale mbi cilësinë e shërbimeve; stimulimi i krijimit të një mjedisi konkurrues në tregjet monopole për shërbimet sociale; mbajtjen e konkurseve dhe ankandeve për të drejtën

kryerja e shërbimeve sociale; formimi i një urdhri komunal për sherbimet sociale për të gjitha llojet kryesore të sferës sociale.

Një drejtim tjetër i modernizimit të rajonit është sigurimi i kushteve për rritje ekonomike bazuar në zgjerimin e prodhimit mallra konkurruese, mbështetjen e prodhimit inovativ dhe teknologjive të reja.

Rajoni duhet të marrë pjesë në mënyrë më aktive në formimin e drejtimeve prioritare për zhvillimin e ndërmarrjeve të të gjitha formave të pronësisë dhe niveleve të vartësisë. Baza duhet të jetë zhvillimi preferencial i industrive që operojnë për t'i shërbyer popullatës. Në këtë drejtim, ristrukturimi i industrisë, veçanërisht i ndërmarrjeve të mëdha, duhet të përfshijë mbështetjen për ato ndërmarrje që, si rezultat i hulumtimit të tregut, kanë kërkesë reale efektive për produktet e tyre. Është gjithashtu e nevojshme të mbështetet zhvillimi inovativ dhe të krijohen objekte prodhuese që janë konkurruese në tregje të tjera.

Për të zgjidhur problemin e ristrukturimit industrial në fazat e para, është planifikuar të ndahet sektorët prioritarëleu ekonomike Dhe ndërmarrjet kryesore, duke lejuar një rritje të ekuilibruar të prodhimit në të gjithë sektorët. Mbështetja për sipërmarrjet udhëheqëse do të krijojë stabilitetin e nevojshëm financiar të ekonomisë së rajonit, do të bëhet burim i rritjes së punësimit, do të sigurojë punë për ndërmarrjet në industritë e ndërlidhura përmes lidhjeve bashkëpunuese dhe do të përqendrojë burimet financiare në fushat përparimtare të ekonomisë pa i shpërndarë ato. Një mbështetje e tillë përfshin lidhje më të ngushta ndërmjet ndërmarrjeve si në të njëjtën industri ashtu edhe në kuadër të bashkëpunimit ndërindustrial me qëllim përfshirjen graduale të të gjitha ndërmarrjeve në rajon në procesin e zhvillimit.

Ristrukturimi industrial përfshin rritjen e fleksibilitetit dhe përshtatshmërisë së ndërmarrjeve, mbështetje për të vogla dhe të mesmeatij sipërmarrjes.

Prodhimi masiv dhe në shkallë të gjerë në shumicën e industrive në një krizë nuk është mjaftueshëm fitimprurës. Prandaj, është e nevojshme të mbështetet një politikë e reduktimit të shkallës së prodhimit duke rritur njëkohësisht numrin e ndërmarrjeve të vogla në fusha të ndryshme të veprimtarisë.

Kryerja e një politike të diversifikimit do të bëjë të mundur formimin e disa ndërmarrjeve mbi bazën e ndërmarrjeve të mëdha industriale.

ato dhe ato të vogla që përdorin në mënyrë më efikase të njëjtat kapacitete prodhuese. Megjithatë, kjo është e mundur vetëm nëse krijohet një mekanizëm i caktuar për zbatimin e procedurës për ndarjen e ndërmarrjeve dhe ndarjen e pasurisë. Një opsion për një mekanizëm të tillë është krijimi i një grupi industrial në bazë të ndërmarrjeve të mëdha me një kompani administruese përgjegjëse për zgjidhjen e problemeve të përbashkëta dhe ndërhyrjen në punët e secilës ndërmarrje vetëm brenda fushës së kompetencave të saj.

Mbështetja për bizneset e vogla dhe të mesme është e nevojshme që rajoni të ndjekë një politikë për të krijuar vende pune pa ulur efikasitetin e prodhimit dhe produktivitetin e punës. Bizneset e vogla, veçanërisht në fushën e prodhimit dhe shërbimeve, kanë rezerva të mëdha për ofrimin e punësimit të popullsisë.

Një nga qëllimet e ristrukturimit ekonomik është ngopja e tregut të mallrave, arritja e të cilit është e pamundur pa mbështetje për prodhuesit vendas dhe objektet e prodhimit që operojnë në kushte të mbyllura për tregun rajonal.

Mbështetja për prodhuesit vendas të mallrave ka për qëllim sigurimin e stabilitetit të ekonomisë, pavarësinë strategjike të saj nga tregjet e huaja, përqendrimin e flukseve financiare në rajon dhe, si rrjedhojë, sigurimin e stabilitetit të buxhetit të saj. Ndryshimi i drejtimit të mbështetjes drejt prodhimit dhe konsumit vendas nuk do të thotë fokusim në një treg të mbyllur, gjë që është praktikisht joreale në kontekstin e globalizimit global të marrëdhënieve ekonomike. Bëhet fjalë për rregullimin e marrëdhënieve ekonomike, eliminimin e disbalancave ndërmjet importit dhe eksportit të produkteve nga pikëpamja e dobisë së tyre sociale dhe ndikimit në ekonominë e rajonit.

Krijimi i strukturave bashkëpunuese në formën e zinxhirëve teknologjikë të prodhuesve të produkteve të mbyllura maksimalisht brenda rajonit do të bëjë të mundur sigurimin e një shfrytëzimi më të plotë të kapaciteteve prodhuese, uljen e kostove dhe kursimin e taksave.

Ristrukturimi i ekonomisë së vendit në fazën aktuale është i pamundur pa të mbështetjen e kursimit të burimeve dhe kursimit të energjisëprodhime, zbatimin e politikave të ruajtjes së burimeve. Konsumi i lartë i materialit dhe efikasiteti i ulët i përdorimit të burimeve janë një nga pengesat kryesore për rritjen e prodhimit në kushtet e orientimit drejt kërkesës efektive, prandaj kursimi i burimeve mund të konsiderohet si kriteri kryesor për vlerësimin.

ki fizibilitetin e masave për ristrukturimin dhe zhvillimin e këtij prodhimi. Për këtë qëllim, propozohet krijimi i një mekanizmi për krahasimin e kostove të burimeve për të gjitha projektet zhvillimore. Ndërmarrjet duhet të justifikojnë kostot e burimeve në llogaritjet e tyre dhe të shpalosin mundësitë alternative për përdorimin e tyre, veçanërisht në rastin e marrjes së kredive për investime.

Ato kërkojnë zgjidhjen e problemit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, shpërndarjen e subvencioneve dhe transfertave ndërmjet qarqeve të vendit. Për të zbatuar këtë drejtim, është e nevojshme një politikë e kontrollit të rreptë mbi të ardhurat dhe shpenzimet e rajonit dhe duhet të rritet efikasiteti i menaxhimit të pronës në rajon.

Rritja e efikasitetit të ekonomisë rajonale është gjithashtu e mundur përmes rritjes së produktivitetit, shfrytëzimit dhe efiçencës së përdorimit të objekteve të prodhimit, gjë që mund të arrihet përmes futjes së teknologjive intensive dhe, si rezultat, uljes së kostove.

Një drejtim premtues afatgjatë për zbatimin e këtyre masave është arritja e stabilitetit financiar të buxhetit rajonal, ndryshimi i strukturës së tij dhe gjetja e burimeve shtesë financimi.

Kryesor komponentët e strategjisë zhvillimi socio-ekonomik duhet të bëhet:

kryerja e politikave të synuara strukturore, shkencore, teknike dhe të investimeve;

zgjidhja e problemeve sociale duke reformuar ekonominë;

stimulimi aktivitetin e biznesit sektori real i ekonomisë.

Drejtimi kryesor i politikës ekonomike është krijimi i një klase të mesme pronarësh.

Ristrukturimi strukturor i industrisë vendase është i mundur në bazë të riorganizimit organizativ dhe ekonomik të kompleksit shkencor dhe teknik, krijimit të një sistemi efektiv të kërkimit dhe zhvillimit, aktivizimit të shkencës mbi këtë bazë dhe zbatimit të arritjeve të saj në jetë.

Zgjidhja e problemeve sociale është kriteri më i rëndësishëm për efektivitetin e reformave të kryera në vend.

Varet nga horizonti kohor mund të vendosen qëllime të caktuara dhe mund të planifikohen masa për zgjidhjen e problemeve sociale:

Në perspektivën afatgjatë, synimi global për zbatimin e politikës sociale është

afrimi i standardit të jetesës së rusëve me standardet e shoqërisë post-industriale;

brenda periudhës afatmesme, detyra është të arrihet standardi i jetesës së popullatës ruse para krizës;

Si qëllim operacional, mund të vendoset detyra e sigurimit të kushteve për mbijetesën fizike të njerëzve dhe parandalimi i një shpërthimi social në shoqëri.

Në fushën e stimulimit të aktivitetit të biznesit në sektorin real të ekonomisë, masat më të rëndësishme janë:

përcaktimi me ligj i shumave minimale të të garantuarve pagat, që pasqyron çmimin e punës së pakualifikuar dhe duhet të fokusohet në koston e jetesës në vend; duke sjellë parametrat e Unifikuar plan tarifor në përputhje me koston e jetesës;

garantimi i pagesës në kohë të pagave nga punëdhënësi;

përcaktimi legjislativ i metodës dhe procedurës për indeksimin e të ardhurave të familjeve për të ruajtur fuqinë blerëse reale të pagave monetare në kushtet e inflacionit;

zvogëlimi i shtresëzimit të pasurisë së popullsisë, tejkalimi i dallimeve të paarsyeshme të larta në nivelet e të ardhurave midis të pasurve dhe të varfërve.

Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Postuar ne http://allbest.ru

Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse

Instituti Financiar dhe Ekonomik i Korrespondencës Gjith-Ruse

Test

Disiplina “Parashikimi dhe planifikimi në kushtet e tregut”

Planifikimi i zhvillimit të territorit

E kryer

Dita e studentit në vitin e 5-të

Specialiteti i Universitetit Shtetëror të Mjekësisë

Pedagog Asoc. Graçev A.B.

Bryansk 2010

Prezantimi

1. Faktorët dhe tendencat e zhvillimit territorial. Diferencimi ekonomik rajonal në Federatën Ruse

2. Organizimi i parashikimit dhe planifikimit strategjik në rajonet dhe komunat e Federatës Ruse

3. Programet e zhvillimit socio-ekonomik në nivelet federale, rajonale dhe komunale të qeverisjes në Federatën Ruse

konkluzioni

Lista e literaturës së përdorur

Prezantimi

Rëndësia e punës është për faktin se kalimi në një sistem tregu të zhvillimit socio-ekonomik të vendit shoqërohet me një rritje të rolit dhe rëndësisë së rregullimit territorial. Kjo manifestohet në ofrimin e të drejtave dhe mundësive mjaft të gjera për zhvillim të pavarur të rajoneve, në rritjen e përgjegjësisë së territoreve për zgjidhjen e problemeve dhe çështjeve të tyre. Por avancimi i mëtejshëm i reformave dhe kalimi përfundimtar në një model tregu bazë në vend është i pamundur pa përfshirjen aktive të faktorëve dhe burimeve vendore në këtë proces, pa zhvillimin e vetëqeverisjes territoriale dhe vetëfinancimit.

Një pasqyrim më i plotë i faktorëve ekonomikë territorialë është jashtëzakonisht i rëndësishëm për vendin tonë, i cili ka një territor të gjerë të karakterizuar nga dallime të thella rajonale dhe lokale. Ato manifestohen në veçori natyrore-klimatike dhe kombëtare-historike, në nivelin e arritur socio-ekonomike zhvillim, në profilin dhe specializimin e territorit etj. Pa shqyrtimin e bazuar shkencërisht të këtyre dallimeve, pa formimin e bazave shkencore dhe metodologjike të vetëqeverisjes territoriale, pa kryerjen e një politike aktive socio-ekonomike rajonale dhe lokale, janë suksese të rëndësishme drejt promovimit të reformave dhe krijimit të një sistemi ekonomik efektiv sipas projektit. e pamundur.

Në këtë punë testueseështë e nevojshme të zgjerohet në temën "Parashikimi dhe planifikimi i zhvillimit territorial të Federatës Ruse". Për ta bërë këtë, ne do të shqyrtojmë në detaje çështjet e mëposhtme: Faktorët dhe tendencat në zhvillimin territorial, diferencimi ekonomik rajonal në Federatën Ruse, organizimi i parashikimit dhe planifikimit strategjik në rajonet dhe komunat e Federatës Ruse, programet e zhvillimit socio-ekonomik në nivelet federale, rajonale dhe komunale të qeverisjes në Federatën Ruse.

1. Faktorët dhe tendencat e zhvillimit territorial. Diferencimi ekonomik rajonal në Federatën Ruse

Treguesit kryesorë për matjen e dallimeve rajonale në territorin e Federatës Ruse janë faktorët e mëposhtëm:

· pozicioni ekonomik dhe gjeografik;

· kushtet natyrore dhe klimatike;

· Potenciali i burimeve natyrore;

· potencial demografik;

· Struktura e popullsisë;

· struktura dhe specializimi i ekonomisë;

· siguri financiare;

· Potenciali mjedisor;

· burimet teknologjike.

Në çdo kohë ka pasur edhe të favorshme edhe faktorë të pafavorshëm zhvillimin rajonal. Situata aktuale socio-ekonomike në rajone është e ndryshme. Kjo varet nga niveli i zhvillimit dhe vendndodhja e prodhimit, mbështetja e transportit, niveli i të ardhurave të popullsisë, etj. Ekziston edhe një problem i tillë si përdorimi joracional i burimeve të rajonit. Ekzistojnë disa lloje të rajoneve nga pikëpamja e zhvillimit socio-ekonomik: rajone të varfra, rajone me pasuri të ulët dhe të lartë, rajone me prosperitet relativ.

Heterogjeniteti i zhvilluar historikisht i hapësirës ekonomike të Rusisë ka një ndikim të madh në strukturën dhe efikasitetin e ekonomisë, strategjinë e politikës socio-ekonomike, etj. Prandaj, çështja e diferencimit të rajoneve është e rëndësishme.

Me fillimin e reformave të tregut, diferencimi rajonal filloi të rritet me shpejtësi. Kjo ishte për shkak të arsyeve të mëposhtme:

1. Efekti i konkurrencës në treg.

2. Përshtatja e pabarabartë e rajoneve me tregun.

3.Dobësimi i rolit rregullator të shtetit (ulja e mbështetjes financiare të shtetit).

4. Pabarazia aktuale e rajoneve të Federatës në marrëdhëniet ekonomike me qendrën.

Një tregues i diferencimit në rritje është vlera e PBB-së për frymë. Kjo ndodh në sfondin e një rënie të nivelit të përgjithshëm të prodhimit në vend. Situata ekonomike duke u përkeqësuar në shumicën e rajoneve, me rajonet që kanë mbetur prapa.

Gjithashtu, diferencimi ndodh për sa i përket të ardhurave mesatare për frymë. Para fillimit të reformave të tregut, diferencat në të ardhurat mesatare për frymë të popullsisë u zbutën. Që nga fillimi i viteve '90. Diferencimet sektoriale, profesionale dhe të tjera për sa i përket të ardhurave monetare janë duke u intensifikuar (sektori i shërbimeve dhe sektori i prodhimit). Një tregues tjetër është raporti i të ardhurave në para me nivelin jetik, d.m.th. kosto jetese. Këtu diferencat nuk janë shumë të mëdha dhe ato zbutin disi diferencimin rajonal të të ardhurave për frymë.

Tranzicioni i shpejtë nga një ekonomi e planifikuar administrativisht në një ekonomi tregu në cilindo nga vendet që zgjodhën këtë rrugë ka çuar gjithmonë në trazira socio-ekonomike me kohëzgjatje të ndryshme. Në Rusi, ky proces tranzicioni po bëhet më i ndërlikuar dhe zgjatur për shkak të heterogjenitetit të hapësirës së saj ekonomike dhe dallimeve të forta midis rajoneve në aftësinë e tyre për t'u përshtatur me kushtet e tregut. Për këtë arsye, tre grupe rajonesh rezultuan të jenë veçanërisht të cenueshme.

Grupi i parë përfshin rajone me një përqendrim të lartë të industrive që u bënë joprofitabile gjatë tranzicionit nga çmimet e planifikuara në ato të tregut ose papritmas kërkesa konsumatore e humbur për produktet e tyre (si qytetet e ngopura me ndërmarrje komplekse ushtarako-industriale që humbën urdhrat e qeverisë, zonat industriale me ndërmarrjet prodhimi i mallrave të konsumit që u bënë jokonkurruese në tregun e lirë).

Grupi i dytë formohet nga një pjesë e rajoneve periferike. Situata e tyre u përkeqësua për shkak të rritjes së shpejtë të tarifave të transportit në krahasim me çmimet e produkteve të përpunuara, si rezultat i së cilës shumë marrëdhënie transporti dhe ekonomike me rajonet e brendshme të vendit u bënë joefektive.

Grupi i tretë përfshin rajone që më parë kanë marrë fonde të konsiderueshme nga buxheti federal për investime dhe subvencione për prodhim dhe kanë humbur këto burime të ekzistencës financiare (për shembull, shumë rajone veriore). Një numër rajonesh përfshihen njëkohësisht në dy ose tre nga këto grupe. Pronë e përbashkët e tyre janë mundësitë e kufizuara objektivisht për vetërregullim dhe vetëzhvillim në një mjedis tregu.

Përparësitë e kalimit në kushte të reja ekonomike u përdorën kryesisht nga rajonet që përqendruan tregtinë dhe ndërmjetësimin dhe aktivitetet financiare(kryesisht Moska dhe Shën Petersburg), si dhe rajone të orientuara nga eksporti.

Shumë tensione rajonale në ekonominë e periudhës së tranzicionit janë manifestim i kontradiktës midis inercisë së vendosjes së elementeve materiale të pasurisë kombëtare (burimet natyrore, aktivet fikse prodhuese dhe joprodhuese) dhe dinamikës së shtuar. kushtet ekonomike prodhimi, puna, mbështetja e jetës. Për këtë arsye, lindin çekuilibër midis ofertës dhe kërkesës në tregjet rajonale dhe ndërrajonale për mallra, shërbime dhe faktorë të prodhimit; ndërmjet vendndodhjes së prodhuesve dhe konsumatorëve. Ashpërsia e problemeve rajonale është rritur edhe nga çekuilibri i transformimeve të tregut në fusha të ndryshme. Për shembull, vetërregullimi i tregut të punësimit në rajone pengohet nga mungesa e një tregu harmonik të banesave (duke lehtësuar lëvizshmërinë e fuqisë punëtore) dhe nga zhvillimi i ngadaltë i bizneseve të vogla dhe të mesme që thithin fuqinë punëtore të liruar nga ndërmarrjet e mëdha të ngecura ose të rindërtuara.

Për shkak të mbivendosjes së pabarazive historike dhe faktorëve të periudhës së tranzicionit, shumica e territoreve të Rusisë janë aktualisht rajone problematike. Llojet kryesore të rajoneve problematike janë të pazhvilluara, në depresion, të rrezikshme për mjedisin dhe kufi.

Rajonet e pazhvilluara (tradicionalisht të prapambetura) përfshijnë rajone që, për një sërë arsyesh, mbeten kronike pas mesatares ruse. Kjo kategori përfshin më shumë se gjysmën e të gjitha republikave (Kaukazi i Veriut, Mari El, Altai, Tyva) dhe një numër rajonesh të pjesës evropiane. Deri në 80% ose më shumë e popullsisë së këtyre subjekteve të Federatës është nën kufirin zyrtar të varfërisë.

Rajonet në depresion karakterizohen nga rënia më e thellë e prodhimit industrial (më shpesh këto janë rajone me një përqendrim të lartë të kompleksit ushtarak-industrial dhe inxhinierisë mekanike, të cilat kanë humbur urdhrat e qeverisë dhe kërkesën për investime). Këtu, si rregull, papunësia është më e larta. Grupi i tyre përfshin shumë rajone të zhvilluara industrialisht të rajoneve Veri-Perëndimore, Qendrore, Vollga, Ural, Siberia Perëndimore, Siberia Lindore.

Rajonet ekologjikisht të rrezikshme përfshijnë rajone që përjetojnë fatkeqësi të ndryshme ( Rajoni Murmansk, rajoni i Vollgës, Ural, Kuzbass), bregdeti i Detit Kaspik në rritje.

Duke marrë parasysh situatën gjeopolitike, këshillohet të veçohen një sërë rajonesh kufitare si një grup më vete, pasi këtu, përveç përpjekjeve për të nxitur ekonominë, është e nevojshme të zhvillohet një infrastrukturë thelbësisht e re kufitare dhe doganore për to. gjë që do të sjellë ndryshime thelbësore edhe në mënyrën e jetesës.

2. Organizimi i parashikimit dhe planifikimit strategjik në rajonet dhe komunat e Federatës Ruse

Rëndësia e futjes së një sistemi parashikimi dhe planifikimi strategjik në rajonet dhe komunat e Rusisë është për arsyet e mëposhtme:

planifikimi strategjik është një element në sistemin e menaxhimit dhe rregullimit urban të njohur në praktikën botërore; ju lejon të krijoni kushte për zhvillim afatgjatë, ndihmon në marrjen e vendimeve aktuale duke marrë parasysh qëllimet strategjike;

në kontekstin e transformimeve themelore socio-ekonomike, që përfshijnë përshtatjen e qytetit me kërkesat Ekonomia e tregut dhe një treg i hapur konkurrues ndërkombëtar, planifikimi strategjik është mjeti më adekuat që mund të konsolidojë përpjekjet e administratës dhe shoqërisë në zgjidhjen e problemeve të transformimit të punësimit, teknologjisë dhe hapësirës urbane;

procesi i planifikimit strategjik ndihmon në forcimin e marrëdhënieve ndërmjet administratës dhe publikut, përmirëson imazhin e qytetit dhe krijon një vektor të vetëm përpjekjesh të të gjitha forcave aktive të qytetit.

Gjatë procesit të planifikimit strategjik, sigurohen parimet e mëposhtme:

Një plan strategjik është një dokument i shkurtër që synon rritjen e konkurrencës së një qyteti. Plani strategjik përmban ide që ofrojnë udhëzime për biznesin, investitorët e mundshëm, autoritetet dhe popullsinë e qytetit kur marrin vendime operacionale, duke marrë parasysh vizionin e së ardhmes. Plani strategjik nuk anulon dhe nuk zëvendëson lloje të tjera planesh, ai përcakton zhvillimin vetëm në zonat më të rëndësishme, prioritare për qytetin;

Plani strategjik zhvillohet dhe zbatohet publikisht, mbi bazën e partneritetit privat-publik. Plani strategjik është një tërësi veprimesh për të cilat bien dakord palët e interesuara, një marrëveshje për masat specifike me rëndësi strategjike për qytetin që duhet të ndërmerren në interes të ekonomisë dhe popullsisë;

Një plan strategjik kombinon një vizion afatgjatë me veprime të menjëhershme specifike. Është afatgjatë për sa i përket thellësisë së parashikimit dhe kohëzgjatjes së pasojave të veprimeve të planifikuara, por afatmesme në natyrën e masave të përfshira në të;

Planifikimi strategjik është një proces i vazhdueshëm: fazat e zhvillimit dhe zbatimit të planit strategjik kombinohen në një cikël të vazhdueshëm përmes një sistemi monitorimi dhe rregullimi të bazuar në mekanizmin e partneritetit strategjik.

Autoritetet e qytetit, organizatat më të mëdha dhe më me ndikim, ndërmarrjet, shoqatat, publiku dhe popullata marrin pjesë në zhvillimin dhe zbatimin e parashikimeve dhe planeve strategjike.

Ndërmarrjet dhe organizatat e përfshira në zhvillimin dhe zbatimin e parashikimeve dhe planeve strategjike kanë mundësinë të argumentojnë për përparësinë e zonave që përfaqësojnë dhe, në përputhje me rrethanat, të llogarisin në veprime të përbashkëta me administratën e qytetit. Për më tepër, zhvillimi dhe zbatimi i një plani strategjik për ndërmarrjet bëhet gjithashtu një mjet dialogu me më të afërmit e tyre partnerët e biznesit dhe konkurrentët që operojnë në qytet dhe rajon.

Nëpërmjet planit strategjik, administrata e qytetit merr një mekanizëm për ndërveprim të rregullt të hapur me biznesin dhe publikun, një mekanizëm reagimi që lejon autoritetet të orientojnë veprimet e tyre në interes të qëllimeve dhe drejtimeve të njohura publikisht.

Popullsia dhe publiku kanë mundësinë të marrin pjesë drejtpërdrejt në zhvillimin e një plani strategjik në kuadrin e një sistemi diskutimi profesional dhe publik, i cili u lejon atyre të ndikojnë në zgjedhjen e prioriteteve dhe drejtimeve për zhvillim, dhe të realizojnë kreativitetin dhe qytetarin e tyre. potencial.

Fazat e zhvillimit të një plani strategjik:

Në përputhje me procedurën, në vitin e zhvillimit të planit strategjik zbatohet orari i përafërt i mëposhtëm i punës:

janar-shkurt - faza analitike,

Mars-Prill - faza e zgjedhjes së qëllimeve dhe drejtimeve strategjike të zhvillimit;

Prill - Konferenca mbarëkombëtare dhe mbledhja e Këshillit të Planifikimit Strategjik për të miratuar rezultatet e analizës, formulimet e qëllimit kryesor, drejtimet dhe synimet kryesore strategjike, si dhe strukturën dhe përbërjen e komisioneve tematike të planifikimit.

maj-korrik - faza e planifikimit,

Korrik - takimi i Komitetit Ekzekutiv për të shqyrtuar versionin e parë të planit strategjik dhe për të marrë një vendim për të filluar një diskutim të zgjeruar profesional dhe publik të planit në tërësi,

Gusht-Nëntor - botimi i edicionit të parë të planit strategjik, mbledhja e komenteve dhe shtesave, mbajtja e takimeve seksionale të Konferencës mbarëqytetore në formën e takimeve të hapura të komisioneve tematike për të diskutuar ndryshimet e marra dhe për të miratuar fragmente të edicionit të dytë të teksti i planit strategjik,

Dhjetor - paraqitja e edicionit të dytë të planit strategjik, duke e shpërndarë atë për shqyrtim nga anëtarët e Këshillit; miratimi i planit strategjik në mbledhjen e Këshillit.

Në procesin e zhvillimit të një plani strategjik, kryhen këto faza thelbësore:

analiza (diagnoza e gjendjes së qytetit, studimi i faktorëve të jashtëm dhe të brendshëm që përcaktojnë zhvillimin, analiza SWOT),

përcaktimi i qëllimeve (përcaktimi dhe miratimi i qëllimit kryesor, drejtimet kryesore strategjike, qëllimet),

planifikimi (formimi i strategjive private për arritjen e qëllimeve në çdo fushë dhe përzgjedhja e masave, shpërndarja e përgjegjësisë për zbatimin e planit).

Analiza bëhet bazë për përzgjedhjen e mëvonshme të një numri të vogël fushash dhe projektesh prioritare, ndaj është shumë e rëndësishme. Baza e analizës strategjike është: analiza tradicionale statistikore, analiza krahasuese, anketa e ekspertëve, anketa sociologjike. Këto metoda përdoren në fazën paraprake për të grumbulluar dhe sistemuar informacionin parësor.

Thelbi i analizës strategjike është një analizë e konkurrencës së qytetit nga faktorë individualë në krahasim me analogët dhe fqinjët.

Elementet e nevojshme të analizës janë:

Analiza e mjedisit të jashtëm në të cilin zhvillohet qyteti (prirjet ekonomike dhe sociale në nivel rajonal, rus dhe botëror),

Analiza e pozicionit ekonomik dhe gjeografik,

Analiza e marrëdhënieve ndërbuxhetore dhe mundësitë për të ndikuar në ndryshimin e tyre,

Analiza e burimeve, duke përfshirë organizimin,

Analiza e potencialit social, gatishmëria psikologjike për ndryshim,

Analiza e interesave të kryesore personazhet- grupimet e industrisë, grupet individuale të popullsisë, klane, elitat; ju duhet të kuptoni se kush saktësisht është në gjendje të mbështesë planin strategjik, interesat e të cilit mund të preken nga zbatimi i fushave dhe projekteve individuale të planit.

Një mjet për analizën strategjike është analiza SWOT. Thelbi i kësaj metode pasqyrohet në emrin e saj. Shkurtesa SWOT formohet me shkronja fillestare fjalët angleze, që do të thotë forcë, dobësi, mundësi, rrezik.

Analiza SWOT mund të shihet si një mjet për të paraqitur, përmbledhur rezultatet e anketave dhe arsyetimeve të detajuara, duke rezultuar në gjykime të qarta në lidhje me avantazhet ose disavantazhet krahasuese të një qyteti. Ideologjia e analizës SWOT na lejon të mos harrojmë qëllimin përfundimtar të të gjitha llogaritjeve dhe arsyetimeve - t'i përgjigjemi pyetjeve rreth drejtime premtuese zhvillim që ju lejon të aktivizoni avantazhet natyrore, të eliminoni disavantazhet, të përdorni të gjitha mundësitë në zhvillim dhe të shmangni rreziqet e mundshme.

Si pjesë e analizës Vëmendje e veçantëështë e nevojshme t'i kushtohet vëmendje vlerësimit të klimës ekonomike, pasi politika e krijimit të një klime të favorshme ekonomike është pjesë e domosdoshme e strategjisë ekonomike. Çdo qytet ka grupin e vet të faktorëve që favorizojnë ose pengojnë industri të caktuara. Kompleti i plotë i këtyre faktorëve që përcaktojnë atraktivitetin e një qyteti si një vend për të bërë biznes është mjaft i madh dhe mund të detajohet dhe grupohet në mënyra të ndryshme (legjislacioni tatimor dhe zbatimi i tij; rregullat e regjistrimit, licencimi; kufizimet mjedisore në prodhim; zhvillimi dhe cilësia e shërbimeve të përgjithshme për biznesin (bankat, informacioni); disponueshmëria e burimeve financiare, përfshirë përfitimet dhe subvencionet nga autoritetet; disponueshmëria e programeve të mbështetjes së biznesit; kriminalizimi i biznesit, përfshirë korrupsionin e autoriteteve; hapja e komunitetit të biznesit lokal, prania të klubeve, shoqatave të sipërmarrësve, kod Etika E Biznesit; aksesi i autoriteteve lokale, mentaliteti i popullatës, qëndrimi i tyre ndaj punës).

Si pjesë e fazës së analizës, është e dobishme të përdoret një qasje skenari.

Ekzistojnë dy lloje të skenarëve të mundshëm:

· Skenarët për zhvillimin e kushteve të jashtme. Ndërtuar mbi bazën e hipotezave për zhvillimin polar të serisë faktorët e jashtëm jashtë kontrollit të qytetit. Për shembull, rënia e çmimeve të qymyrit, ndërtimi i një tubacioni nafte apo rruge federale, ndryshimi i marrëdhënieve me një vend kufitar etj.

Skriptet e tilla lejojnë:

a) të formojë në mënyrë më produktive një kuptim të fushës së mundësive dhe kërcënimeve për zhvillimin e qytetit;

b) kontrolloni projektet dhe prioritetet e propozuara të mëtejshme për qëndrueshmërinë dhe rrezikshmërinë sipas opsioneve të ndryshme për zhvillimin e kushteve të jashtme.

· Skenarët e zhvillimit të qytetit me mbizotërim të një ose një tjetër funksioni ose industrie. Skenarë të tillë na lejojnë të kuptojmë më mirë pasojat socio-ekonomike të zbatimit të projekteve që synojnë zhvillimin e llojeve të caktuara të aktiviteteve.

Për secilin skenar, duhet të tregohen këto: avantazhet, disavantazhet, rreziqet.

Rezultati përfundimtar i fazës së analizës:

· formulimi i hipotezave në lidhje me drejtimet e mundshme të zhvillimit të qytetit, duke lejuar përdorimin maksimal të pikave të forta, duke përcaktuar të ardhmen e dëshiruar të qytetit;

· identifikimi i problemeve më urgjente që pengojnë zhvillimin;

· duke paraqitur disa formulime qëllimi strategjik zhvillimi për periudhën e ardhshme.

Zgjedhja e qëllimeve për planin strategjik të qytetit duhet të bazohet në rezultatet e analizës. Kështu, shfaqet qëllimi ose perspektiva kryesore.

Qëllimi (vizioni) kryesor duhet të përfshijë katër elementët e mëposhtëm:

1. Dimensioni kohor;

2. Një ofertë origjinale e “shitshme” (promovimi i një marke të prodhuar në qytet);

3. “Forcat lëvizëse”;

4. Projektet kryesore.

Një vizion i referohet një qëllimi ose tabloje të qartë të përgjithshme të së ardhmes së dëshiruar që kuptohet, mbështetet dhe zbatohet nga i gjithë komuniteti urban.

Zgjedhja e prioriteteve të zhvillimit bazohet në rezultatet e analizës, duke marrë parasysh ndikimin maksimal në arritjen e qëllimit kryesor të formuluar me kosto minimale. Si rregull, drejtimet strategjike duhet të kontribuojnë në realizimin e avantazheve konkurruese të qytetit. Numri i rekomanduar i drejtimeve është 3-6, golat - 10-15, projektet - 20-40. Zakonisht formohen udhëzimet e mëposhtme:

Përmirësimi kushtet e përgjithshme për biznes,

Zhvillimi grupe të caktuara industritë dhe prodhimet,

Zhvillimi i infrastrukturës,

Reformimi i shërbimeve publike urbane (shërbimet sociale bashkiake).

Sa më specifike të jenë drejtimet strategjike për një qytet të caktuar, aq më mirë. Plani strategjik duhet të jetë sa më specifik për vendin dhe kohën që të jetë e mundur. Një plan strategjik i shkurtër dhe specifik, duke përfshirë një numër të vogël zonash dhe projektesh që realisht i japin një shtysë të fortë zhvillimit të qytetit, është më i mirë se një plan i gjatë dhe amorf.

Kur hartoni një plan strategjik, këshillohet të kaloni nga drejtimet në projekte, por nëse nuk mund të përcaktoni shpejt identifikimin dhe miratimin e drejtimeve, mund të përqendroheni në fillimin dhe përzgjedhjen e projekteve, të cilat më pas grupohen në zona.

Vlerësimi dhe përzgjedhja e mëpasshme e projekteve investuese për financim nga buxheti i qytetit dhe fondet e marra hua bazohen në tre grupe treguesish, duke reflektuar:

efikasiteti social i shpenzimit të fondeve;

efikasiteti buxhetor i shpenzimeve të fondeve;

efikasitetin e përdorimit të burimeve të qytetit dhe tërheqjen e investimeve private në procesin e zbatimit të projektit.

Një nga mjetet për diskutimin dhe përzgjedhjen e vendimeve përfundimtare mund të jetë një konferencë në mbarë qytetin, gjatë së cilës pjesëmarrësve u jepet mundësia të diskutojnë, votojnë, plotësojnë fletët e rezultateve. Organizimi i një konference të tillë u mundëson pjesëmarrësve, të ndarë në grupe të vogla, të njihen në detaje me projektet e propozuara dhe t'i renditin ato, gjë që ofron baza objektive për ekspertët për të formuluar tekstet përfundimtare.

Qëllimi kryesor i monitorimit është të sigurojë zbatimin dhe mirëmbajtjen e vazhdueshme të rëndësisë së planit strategjik.

Gjatë monitorimit të planit strategjik, zgjidhen këto detyra:

stimulojnë zbatimin e planit në tërësi dhe të programeve dhe projekteve individuale,

të vlerësojë shkallën e arritjes së qëllimit dhe qëllimeve kryesore të Planit Strategjik, të sigurojë informacion për marrjen e vendimeve për shpërndarjen e burimeve për arritjen e qëllimeve ose për rregullimin e qëllimeve;

të vlerësojë shkallën e zbatimit të masave, të sigurojë informacion për të sqaruar dhe rregulluar masat,

të mbajë strukturat e planifikimit strategjik në gjendje pune.

Monitorimi i Planit Strategjik përfshin tre komponentë:

Monitorimi i mjedisit të jashtëm të zhvillimit të qytetit. Bazuar në punë kërkimore për të studiuar situatën në industri dhe rajone me rëndësi strategjike për qytetin.

Monitorimi rezultatet e përgjithshme zbatimi i Planit Strategjik, shkalla e progresit në drejtimet e zgjedhura strategjike drejt qëllimit kryesor. Bazuar në analizën e statistikave dhe një numër të kufizuar treguesish integralë të përzgjedhur. Ai është i ndarë në tre nënblloqe - monitorimi i arritjes së qëllimit kryesor, monitorimi i progresit në drejtimet strategjike, monitorimi i arritjes së qëllimeve. Monitorimi kryhet nga një grup analistësh. Rezultatet e monitorimit përmblidhen dy herë në vit në raporte analitike të një strukture fikse, me konkluzione për shkallën e arritjes së qëllimeve dhe nevojën e përshtatjes së Planit Strategjik.

Monitorimi i procesit të zbatimit të projektit (monitorimi i përpjekjeve dhe rezultateve individuale).

Ekzekutuesit përgjegjës për aktivitetet kryesore të programit gjithëpërfshirës të zhvillimit socio-ekonomik të qytetit të Bryansk për 2008-2022 janë organet drejtuese të administratës së qytetit të Bryansk, institucionet dhe organizatat e rrethit të qytetit.

Koordinatori i zbatimit të aktiviteteve të programit është Komiteti Ekonomik i Administratës së Qytetit Bryansk. Funksionet e koordinatorit përfshijnë:

Monitorimi i zbatimit të programit;

Përgatitja e raporteve për zbatimin e programit;

Formimi i një plani vjetor për zhvillimin socio-ekonomik për vitin e ardhshëm financiar bazuar në kërkesat buxhetore të paraqitura nga organet drejtuese të administratës së qytetit Bryansk përgjegjës për zbatimin e drejtimeve kryesore të programit;

Koordinimi i punës për përgatitjen e ndryshimeve dhe shtesave në Program.

Zbatimi i planeve afatgjata dhe afatmesme për zhvillimin socio-ekonomik të qytetit të Bryansk përfshin zbatimin e aktiviteteve që synojnë arritjen e qëllimeve dhe objektivave të përcaktuara në to përmes zbatimit të planit vjetor.

Plani vjetor për zhvillimin socio-ekonomik të qytetit të Bryansk formohet nga koordinatori në bazë të kërkesave buxhetore të paraqitura për çdo drejtim të zhvillimit socio-ekonomik të rrethit urban nga zbatuesit e Programit përgjegjës për zbatimin e tij kryesor. drejtimet. Afatet e paraqitjes dhe forma e kërkesave buxhetore miratohen nga administrata e qarkut të qytetit. Plani vjetor për zhvillimin socio-ekonomik të qytetit të Bryansk konsiderohet në një mbledhje të Bordit të Administratës së Qytetit Bryansk dhe miratohet nga Duma e qytetit të Bryansk njëkohësisht me buxhetin e qytetit të Bryansk për financat e ardhshme. vit.

Financimi i aktiviteteve të planit afatmesëm nga buxheti i qytetit të Bryansk kryhet nëpërmjet ekzekutuesve të tij përgjegjës, të cilët janë marrës të buxhetit.

Aktivitetet dhe treguesit e Programit mund të rregullohen çdo vit duke marrë parasysh rezultatet e arritjes së synimeve dhe objektivave të përcaktuara dhe fondet e akorduara për zbatimin e tij. Gjatë periudhës së zbatimit të Programit, mund të bëhen ndryshime dhe shtesa në të dhe mund të merret vendim për përfundimin e programit para kohe. Ekzekutuesit përgjegjës të aktiviteteve të programit sigurojnë dokumentet e nevojshme për t'i dorëzuar Dumës në mënyrën e përcaktuar për miratim tek Koordinatori i Programit.

Kontrolli i përgjithshëm mbi zbatimin e Programit kryhet nga Duma e qytetit të Bryansk, Dhoma e Kontrollit dhe Llogarive të qytetit të Bryansk në mënyrën e përcaktuar nga aktet rregullatore ligjore të qytetit të Bryansk. Kontrolli aktual mbi zbatimin e Programit kryhet nga koordinatori i tij.

Kontrolli financiar mbi përdorimin e synuar të fondeve gjatë zbatimit të Programit kryhet nga Komiteti i Financave i administratës së qytetit Bryansk.

Një raport mbi zbatimin e Programit zhvillohet dhe dorëzohet në Dumën e qytetit të Bryansk në mënyrën e përcaktuar me Rregulloren "Për programin gjithëpërfshirës të zhvillimit socio-ekonomik të qytetit të Bryansk.

3. Programet e zhvillimit socio-ekonomik në nivelet federale, rajonale dhe komunale të qeverisjes në Federatën Ruse

Zgjidhja e problemeve të rritjes së mirëqenies së popullsisë dhe uljes së varfërisë bazuar në rritjen e qëndrueshme ekonomike duhet të kryhet duke përdorur avantazhet e strukturës federale të shtetit, strukturës së tij të decentralizuar, si dhe duke marrë parasysh kufizimet e vendosura në politika ekonomike Karakteristikat e strukturës territoriale të Rusisë.

Kur zhvillohet një sistem masash brenda kuadrit të politikës rajonale, është e nevojshme të merret parasysh se sistemi i decentralizuar i vendimmarrjes në shtet, prania e disa niveleve të qeverisjes dhe menaxhimit përgjegjës ndaj votuesve të tyre për politikat e ndjekura. brenda fushave të kompetencave të përcaktuara me ligj, është një avantazh, përdorimi efektiv i të cilit do të krijojë stimuj për sigurimin e mirëqenies së popullsisë në të gjithë vendin.

Procesi i përcaktimit të kompetencave ndërmjet niveleve të qeverisjes, reforma e vetëqeverisjes vendore duhet të çojë në forcimin e këtij avantazhi duke përcaktuar qartë, nëse është e mundur, fusha të përgjegjësisë jo të mbivendosura për çdo nivel të qeverisjes, duke rritur pavarësinë e rajonit. dhe autoritetet vendore në vendimmarrje, si dhe vendosjen e rregullave të qëndrueshme dhe të formalizuara për marrëdhëniet ndërmjet niveleve të qeverisjes dhe menaxhimit.

Në afat të mesëm, është e nevojshme të përqendroheni në drejtimet kryesore të mëposhtme të politikës federale në fushën e krijimit të stimujve për zgjidhjen e problemeve kombëtare në nivel rajonal dhe lokal:

1. Zhvillimi i kapitalit njerëzor, i cili përfshin monitorimin dhe studimin e tendencave kryesore të proceseve migratore brenda vendit, nxitjen e lëvizjes së lirë të punës dhe vendosje efektive burimet e punës si përgjigje ndaj sfidave të kushteve të reja ekonomike, krijimi i një sistemi projektesh arsimore që synojnë si përgatitjen burimet njerëzore, përgjegjës për zbatim efektiv reformat në nivel rajonal dhe vendor dhe për rritjen ekonomike të personelit (projekte investimi).

2. Sigurimi i unitetit të hapësirës ekonomike të vendit duke ruajtur pavarësinë e autoriteteve rajonale dhe vendore në marrjen e vendimeve brenda kompetencës së tyre - eliminimi i barrierave për lëvizjen e lirë të punës, mallrave dhe shërbimeve, kapitalit, hapja e tregjeve rajonale, eliminimi i pengesave për zbatimin. të projekteve investuese dhe zhvillimit të biznesit të vogël në nivel rajonal dhe lokal.

3. Promovimi i reformave socio-ekonomike në nivel rajonal dhe vendor - krijimi i stimujve për futjen e mjeteve të planifikimit strategjik, buxhetimit të synuar nga programi dhe buxhetimit të orientuar drejt rezultateve, mekanizmave të rinj të rregullimit dhe menaxhimit administrativ, marrëdhënieve me pushtetin vendor, zhvillimit privat. partneriteti shtetëror në nivel rajonal dhe lokal.

Arritja e synimeve të përcaktuara në kuadër të politikës rajonale në afat të mesëm sigurohet duke zgjidhur këto detyra:

1. Zbatimi efektiv i vendimeve legjislative për ndarjen e pushteteve ndërmjet niveleve të pushtetit shtetëror dhe pushtetit vendor.

2. Krijimi i një sistemi të monitorimit federal të treguesve socio-ekonomikë rajonalë, identifikimi dhe shpërndarje praktika më e mirë 3. Promovimi i zhvillimit social-ekonomik të qarqeve dhe bashkive

4. Promovimi i zhvillimit të pushteteve vendore të zgjedhura të pavarura si niveli i qeverisjes më afër popullatës dhe përgjegjës direkt ndaj votuesve për sigurimin e të mirave kryesore publike.

5. Promovimi i koordinimit ndërrajonal të vendimeve në fushën e politikave ekonomike.

6. Zbatimi i politikave për identifikimin dhe zhvillimin e grupimeve ekonomike në nivel territori.

Sigurimi i rritjes së qëndrueshme ekonomike bazuar në rritjen e konkurrencës së ekonomisë së vendit në shkallë kombëtare shoqërohet me një sërë kufizimesh të natyrës territoriale dhe gjeopolitike, të cilat do të kërkojnë miratimin e masave të veçanta rregullatore federale, duke marrë parasysh karakteristikat e territoreve individuale. .

Qëllimet e rritjes së mirëqenies së popullsisë, uljes së varfërisë dhe sigurimit të rritjes së qëndrueshme ekonomike bazuar në rritjen e konkurrencës së ekonomisë ruse duhet të arrihen me përdorimin aktiv të avantazheve të decentralizimit ekonomik dhe financiar. Është në nivelet rajonale dhe vendore të qeverisjes që shpesh përqendrohen levat kryesore të ndikimit në efektivitetin e masave të propozuara për zbatim në kuadër të programit afatmesëm. Në të njëjtën kohë, dëshira për të zgjidhur problemet kombëtare në të gjithë vendin nuk duhet të zëvendësohet nga centralizimi i të gjitha pushteteve dhe fuqive financiare në nivel federal. Një ekuilibër i arsyeshëm i të drejtave dhe përgjegjësive, kompetencave dhe përgjegjësive të niveleve të qeverisjes dhe menaxhimit është kushti më i rëndësishëm për zbatimin e suksesshëm të reformave në një shtet me një shkallë të lartë dallimesh ndërterritoriale dhe një territor të madh, siç është Federata Ruse. .

Një nga kushtet për rritjen e nivelit të konkurrencës së ekonomisë ruse është zhvillimi i kapitalit njerëzor. Zgjidhja e këtij problemi në afat të mesëm duhet të bëhet duke marrë parasysh aspektet territoriale të tij.

Rritja e qëndrueshme ekonomike, rritja e konkurrencës së ekonomisë ruse dhe zhvillimi i kapitalit njerëzor janë të mundshme vetëm duke siguruar unitetin e hapësirës ekonomike të vendit. Ende ekzistojnë pengesa antikushtetuese për lëvizjen ndërterritoriale të burimeve të punës, kapitalit, mallrave dhe shërbimeve.

Pengesat e krijuara për realizimin e aktiviteteve të biznesit dhe investimeve në rajone dhe bashki të ndryshme çojnë në ulje të ritmit të rritjes ekonomike dhe në rënie të mirëqenies së grupeve të mëdha të popullsisë.

Politika e autoriteteve federale në një periudhë afatmesme do të jetë jo aq për të barazuar zhvillimin socio-ekonomik dhe mirëqenien e rajoneve, por për të siguruar unitetin e hapësirës ekonomike dhe krijimin e kushteve për konkurrencë të ndershme midis rajoneve dhe komunave për tërheqjen e burimeve.

Zbatimi i suksesshëm i programit për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm në një numër fushash është i pamundur pa marrë masa për të kryer intensivisht reforma në nivelin nën-federal. Në veçanti, ne po flasim për kryerjen e reformës buxhetore dhe administrative - futjen e mjeteve të planifikimit strategjik, buxhetimin e synuar nga programi dhe buxhetimin e orientuar drejt rezultateve, mekanizmat e rinj të rregullimit administrativ. Përveç kësaj, autoritetet rajonale dhe lokale luajnë një rol kyç në ndërtimin e një sistemi të ri për ofrimin e shërbimeve të banimit dhe komunale, duke i ofruar popullatës infrastrukturën e transportit dhe sociale, arsimin dhe kujdesin shëndetësor.

Në afat të mesëm, qëllimi i politikës federale do të jetë promovimi aktiv i zbatimit efektiv të reformave më të rëndësishme në nivelin e autoriteteve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale. Zbatimi i një politike të tillë nuk do të reduktohet në centralizimin e pushteteve në nivel federal dhe përdorimin e mjeteve për të detyruar autoritetet më të ulëta të marrin vendime të caktuara. Përkundrazi, përparësia e Qeverisë së Federatës Ruse në afat të mesëm është krijimi i një sistemi stimujsh për autoritetet subfederale për të zbatuar reformat prioritare socio-ekonomike.

Ndër mekanizmat kryesorë që synojnë krijimin e një sistemi të tillë stimujsh, është e nevojshme të theksohen sa vijon:

Zbatimi i mekanizmave ekzistues për stimuj financiarë për qarqet dhe bashkitë që synojnë kryerjen e reformave prioritare;

Bashkëfinancimi i përpjekjeve të autoriteteve rajonale dhe lokale në fushën e reformave socio-ekonomike nga buxheti federal;

Identifikimi dhe përhapja e praktikave më të mira rajonale dhe komunale në fushën e reformave socio-ekonomike;

Miratimi nga autoritetet federale, brenda kompetencës së tyre, i masave të tjera që synojnë krijimin e stimujve për autoritetet rajonale dhe lokale për të kryer reforma prioritare socio-ekonomike.

Një nga synimet e politikës së zhvillimit social-ekonomik të vendit do të jetë vendosja e prioriteteve afatgjata për zhvillimin e territorit. Zgjidhja e këtij problemi duhet të synojë marrjen në konsideratë më të plotë të aspekteve territoriale dhe problemeve të zhvillimit socio-ekonomik në mënyrë që Qeveria e Federatës Ruse të marrë vendime në fushën e politikës ekonomike.

Vitet e ardhshme do të karakterizohen nga reforma në shkallë të gjerë në fushën e përcaktimit të kompetencave ndërmjet niveleve të qeverisjes, reforma e marrëdhënieve federale, qeverisjes vendore, financave rajonale dhe bashkiake dhe marrëdhënieve ndërbuxhetore. Formalizimi legjislativ i kësaj reforme ka përfunduar në terma të përgjithshëm, në të ardhmen e afërt do të miratohen aktet e nevojshme nënligjore, si dhe do të sigurohet zbatimi praktik i dispozitave të reformës. Si rezultat, duhet të ketë një refuzim të ndërhyrjes së tepërt të autoriteteve federale në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi rajonale dhe lokale, një ulje të shkallës së rregullimit federal në nivel territorial, të ndërtuara. sistemi i ri autoritetet komunale. Shkalla e transformimeve në këtë fushë dhe rëndësia e tyre për zbatimin e masave të parashikuara për zbatim në afat të mesëm përcakton vëmendjen e veçantë të Qeverisë së Federatës Ruse ndaj këtij problemi në të ardhmen e afërt.

4. Detyrë

Përcaktoni parashikimin e kërkesës për produktin “A” në tregun rajonal me një koeficient elasticiteti çmimi të kërkesës 2.12. Numri i blerësve në rajon mund të arrijë në 600 mijë njerëz. Niveli aktual i shitjeve të produktit është 5.5 kg për person në periudhë. Është planifikuar të ulet çmimi i mallrave me 6%.

1. Le të përcaktojmë rritjen e kërkesës për produktin "A" kur çmimi i tij ulet me 6%:

Q = 2,12 * 6% = 12,72%.

2. Le të përcaktojmë nivelin e shitjeve të produktit “A” nga një blerës pas uljes së çmimit:

5,5 * 1,1272 = 6,1996 (kg).

3. Përcaktoni vëllimin total të shitjeve për produktin "A":

6.1996 * 600000 = 3719760 (kg).

Pasi të ulet çmimi i produktit A, kërkesa për këtë produkt do të rritet.

5. Testet

1. Shpërndani faktorët e mëposhtëm të rritjes ekonomike në dy grupe:

	I gjerë	Intensive
1.Rritja e numrit të punëtorëve të punësuar
2. Futja e kapaciteteve të reja për prodhimin e të njëjtit lloj produkti
3.Rritja e produktivitetit të kapitalit
4.Rritja e produktivitetit të punës

2. Zhvillimi i kompleksit agroindustrial aktualisht pengohet nga arsyet e mëposhtme (përmendni dy kryesoret):

1. Problemi i pazgjidhur i pronësisë mbi tokën

2. Pasiguria e tregut të brendshëm nga furnizuesit e huaj ushqimorë

3. Dobësi e bazës materiale dhe teknike të prodhimit

4. Mosefektiviteti i rregullimit shtetëror të kompleksit agroindustrial

Përgjigje: 3, 4.

3. Dokumenti i planifikimit të synimit të programit është:

1. Detyrë e planifikuar

2. Parashikimi

3. Program gjithëpërfshirës i synuar

4. Përfshirja e aktiviteteve të caktuara të programeve federale në programet dhe projektet rajonale:

1. Lejohet

2. Nuk lejohet

5. Urdhri i shtetit:

1. I aftë për të shkaktuar kërkesë shumëfishuese

2. Shërben si një formë mbështetjeje për prodhuesit vendas

3. Kufizon lirinë ekonomike të furnizuesit

konkluzioni

Federata Ruse është një shtet me dallime të konsiderueshme ndërterritoriale në nivelin e zhvillimit ekonomik, ofrimit të infrastrukturës sociale dhe mundësive për investime në sektorin publik dhe privat. Në këtë drejtim, baza e politikës federale në fushën e zhvillimit socio-ekonomik të territoreve duhet të jetë barazimi i kushteve për sigurimin e rritjes ekonomike në të gjithë vendin, duke reduktuar njëkohësisht dallimet ndërterritoriale në nivelin e mirëqenies së popullsisë.

Përpjekjet e autoriteteve federale për të krijuar kushte për përdorimin e plotë të mundësive për rritjen e mirëqenies së popullsisë dhe rritjes ekonomike bazuar në rritjen e konkurrencës në rajone duhet të bazohen në zbatimin e mekanizmave të partneritetit ndërmjet niveleve të qeverisjes dhe të përqendrohen në fushat e mëposhtme:

Ndihma në procesin e zhvillimit të programeve të zhvillimit socio-ekonomik në nivel të subjekteve përbërëse të Federatës (zhvillimi i një plani të ri standard të programeve, rekomandimet metodologjike për përgatitjen e tyre), të cilat, ndër të tjera, kontribuojnë në zgjidhjen e detyrave të programi federal për zhvillimin socio-ekonomik;

Promovimi i zbatimit të një sistemi të buxhetimit të synuar programor dhe buxhetimit të orientuar drejt rezultateve në rajone, duke integruar rajonet në sistemin e arritjes së qëllimeve të degës ekzekutive (Qeverisë);

Zhvillimi, me pjesëmarrjen e autoriteteve federale, i modeleve të ligjeve dhe rregulloreve për rajonet dhe bashkitë që synojnë krijimin e një klime të favorshme biznesi në rajone dhe bashki;

Studimi dhe përhapja e praktikave më të mira rajonale për të stimuluar rritjen ekonomike në nivel rajonal dhe komunal;

Zhvillimi dhe futja e masave shtesë për të mbështetur investimet në rajone të caktuara duke krijuar zona teknologjike-inovative me pjesëmarrje federale.

Rusia do të duhet të përmirësojë sistemin e masave të politikës federale në lidhje me rajonet dhe territoret individuale - Kaukazin e Veriut, rajonin e Kaliningradit, Lindjen e Largët. Në të ardhmen e afërt, federale programet e synuara zhvillimi rajonal do të fokusohet ekskluzivisht në mbështetjen e territoreve të listuara me një rishikim radikal të njëkohshëm të mekanizmave të mbështetjes federale për zhvillimin e territoreve, edhe në prani kushte të veçanta natyrës gjeopolitike. Krahas ofrimit të mbështetjes federale në këto territore, është e nevojshme të zbatohen masa të veçanta në fushën e politikës migratore, ndërkombëtare dhe marrëdhëniet e jashtme ekonomike etj.

Lista e literaturës së përdorur

planifikimi strategjik i parashikimit të menaxhmentit

1. Vikhansky O.S. Menaxhimi strategjik. - M.: Garderika, 2009.

2. Vladimirova L.P. Parashikimi dhe planifikimi në kushtet e tregut: Teksti mësimor. kompensim. - Botimi i 3-të, i rishikuar. dhe shtesë - M.: "Dashkov dhe K", 2004.

3. Parashikimi dhe planifikimi në kushtet e tregut: Teksti mësimor. manual për universitetet / Ed. T.G. Morozova, A.V. Pikulkin. - M.: UNITET-DANA, 1999.

4. Parashikimi dhe planifikimi i ekonomisë / Ed. NË DHE. Boriseviç. - Mn.: Ecoperspective, 2011.

5. Rokhchin V.E. Planifikimi strategjik për zhvillimin e rajoneve ruse. - S-P, 2010.

Postuar në Allbest.ru

Dokumente të ngjashme

Parimet e planifikimit strategjik. Karakteristikat e elementeve të planeve strategjike. Çështjet praktike të planifikimit strategjik në komuna. Analiza krahasuese planet e zhvillimit për qytetet e Yekaterinburg dhe Tyumen.

puna e kursit, shtuar 26/06/2011


Historia e konceptit të planifikimit strategjik, qëllimi themelor. Fazat e menaxhimit të sistemeve organizative në shekullin e 20-të. Strategjitë themelore sipas Porter. Cikli i planifikimit strategjik. Faktorët e mjedisit, mënyrat e parashikimit.

fletë mashtrimi, shtuar më 21/12/2010


Planifikimi si një zhvillim i planifikuar shkencërisht i rezultateve prodhimi social. Llojet e planifikimit për zhvillimin ekonomik dhe social të vendit. Detyra funksionale e administrimit territorial. Parimet e menaxhimit të zhvillimit rajonal.

test, shtuar 25.07.2009


Parimet dhe objektivat e planifikimit strategjik në komuna. Analizë e zhvillimit socio-ekonomik të Bashkisë së Bashkisë “Qyteti i Majkopit”, pikat e forta dhe të dobëta të mjedisit të jashtëm dhe të brendshëm. Ruajtja e një politike të synuar migracioni në arsim.

puna e kursit, shtuar 18.01.2015


Parimet e formimit të një strategjie të zhvillimit të ndërmarrjes dhe zbatimit të menaxhimit strategjik. Koncepti dhe qëllimi i strategjisë së ndërmarrjes. Fazat e planifikimit strategjik. Llojet e planifikimit strategjik dhe formë e përgjithshme struktura e planit strategjik.

puna e kursit, shtuar 29.06.2010


Thelbi dhe bazë teorike planifikimi strategjik në ndërmarrje, parimet e tij dhe fazat kryesore të zbatimit. Zhvillimi i propozimeve për përmirësimin e sistemit të planifikimit strategjik në nivel komunal duke përdorur shembullin e qytetit të Çitës.

puna e kursit, shtuar 17.10.2009


Bazat e planifikimit strategjik të aktiviteteve të një organizate. Llojet dhe struktura e planifikimit strategjik. Planifikimi strategjik në pronat: praktika e RAO "UES e Rusisë". Analiza e skenarit si bazë për planifikimin strategjik në një organizatë.

puna e kursit, shtuar 16.05.2011


Koncepti i "strategjisë" dhe thelbi i planifikimit strategjik. Përmbajtja e planit strategjik të zhvillimit të qytetit. Plani strategjik është një mekanizëm për pushtet të përgjegjshëm. Sistemi i planifikimit strategjik në formimin e komunës.

tezë, shtuar 06/12/2006


Planifikimi është zhvillimi dhe vendosja nga drejtuesit e ndërmarrjes të një sistemi të treguesve sasiorë dhe cilësorë të zhvillimit. Marrëdhënia midis planifikimit dhe menaxhimit. Qëllimet e zhvillimit të strategjisë. Metoda normative e buxhetimit. Planifikimi operacional.

puna e kursit, shtuar 26.03.2013


Konceptet e menaxhimit strategjik, evoluimi i teorive të tij, karakteristikat dhe parimet. Fazat e menaxhimit strategjik. Koncepti i planifikimit strategjik, funksionet dhe struktura e tij. Avantazhet dhe disavantazhet e planifikimit strategjik.