Zhvillimi i tregut të përbashkët të punës në EEU. Rregullimi ligjor i aktiviteteve të tregtisë së jashtme të EAEU: statusi dhe perspektivat

Zhvillimi i zgjidhjeve ligjore

LAJME DHE ANALITIKA SIPER FAQE

Më 1 janar hyri në fuqi Traktati për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik (EAEU). Marrëveshja miraton krijimin e një bashkimi ekonomik, në kuadrin e të cilit sigurohet liria e lëvizjes së mallrave, shërbimeve, kapitalit dhe punës, zbatimi i një politike të koordinuar, të rënë dakord ose të unifikuar në sektorët e ekonomisë të përcaktuara nga ky dokument. dhe traktatet ndërkombëtare brenda Bashkimit.

Traktati për EAEU u nënshkrua nga Presidentët e Republikës së Bjellorusisë, Republikës së Kazakistanit dhe Federata Ruse 29 maj 2014 në Astana. Përveç këtyre tre shteteve, anëtarë të Unionit do të jenë edhe Republika e Armenisë, e cila nënshkroi Traktatin e Aderimit në Bashkim më 10 tetor 2014 dhe Republika e Kirgistanit, e cila nënshkroi një traktat të ngjashëm më 23 dhjetor 2014.

Bashkimi Ekonomik Euroaziatik është organizatë ndërkombëtare rajonale integrimi ekonomik me personalitet juridik ndërkombëtar.

Bashkimi është krijuar për të krijuar kushte për zhvillimin e qëndrueshëm të ekonomive të vendeve anëtare në interes të përmirësimit të standardeve të jetesës së popullsisë së tyre, si dhe për modernizim gjithëpërfshirës, ​​bashkëpunim dhe rritje të konkurrencës. ekonomitë kombëtare në një ekonomi globale.

EAEU i kryen aktivitetet e saj brenda kompetencës që i janë dhënë nga shtetet anëtare në përputhje me Traktatin e Bashkimit, në bazë të respektimit të parimeve të njohura përgjithësisht të së drejtës ndërkombëtare, duke përfshirë parimet e barazisë sovrane të shteteve anëtare dhe integritetin e tyre territorial; bazuar në respektimin e veçorive të strukturës politike të shteteve anëtare; bazuar në sigurimin e bashkëpunimit me përfitim të ndërsjellë, barazinë dhe marrjen parasysh të interesave kombëtare të palëve; bazuar në parime ekonomia e tregut dhe konkurrencë të ndershme.

Organi kryesor i Unionit është Këshilli i Lartë Ekonomik Euroaziatik (SEEC), i cili përfshin krerët e shteteve anëtare. Takimet e EJL-së mbahen të paktën një herë në vit. Struktura e organeve të EAEU-së formohet gjithashtu nga Këshilli Ndërqeveritar në nivel të krerëve të qeverive, Komisioni Ekonomik Euroaziatik dhe Gjykata e Bashkimit.

Referenca:

Organet e Unionit:

Këshilli i Lartë - trupi suprem EAEU, e cila përfshin Presidentët e shteteve anëtare të Bashkimit.

Këshilli Ndërqeveritar është një organ i Unionit, i cili përfshin kryeministrat e shteteve anëtare, i cili shqyrton çështje të rëndësishme strategjike të zhvillimit të integrimit ekonomik euroaziatik.

Gjykata EAEU është një organ gjyqësor i Unionit që siguron aplikimin nga shtetet anëtare dhe organet e Bashkimit të Traktatit për EAEU dhe të tjera traktatet ndërkombëtare brenda Unionit.

Komisioni Ekonomik Euroaziatik është një organ rregullator i përhershëm mbikombëtar i Unionit, i cili formohet nga Këshilli i Komisionit dhe Bordi i Komisionit. Detyrat kryesore të Komisionit janë të sigurojë kushte për funksionimin dhe zhvillimin e Unionit, si dhe të zhvillojë propozime në fushën e integrimit ekonomik brenda EAEU.

Këshilli i Komisionit përfshin zëvendëskryeministrat e shteteve anëtare të Unionit.

Përbërja e Bordit të KEE-së formohet nga Kryetari dhe Ministrat e Komisionit.

Risitë kryesore funksionale të Traktatit për EAEU në krahasim me fazat e Bashkimit Doganor dhe Hapësirës së Përbashkët Ekonomike:

Traktati për EAEU-në çimentoi marrëveshjen e shteteve anëtare për të ndjekur një politikë të koordinuar energjetike dhe formimin e tregjeve të përbashkëta të energjisë (energjia elektrike, gazi, nafta dhe produktet e naftës) mbi bazën e parimeve të përbashkëta. Dokumenti supozon se kjo detyrë do të zbatohet në disa faza dhe përfundimisht do të përfundojë deri në vitin 2025: formimi tregu i përbashkët energjia elektrike pritet të përfundojë në vitin 2019 dhe tregu i përbashkët i hidrokarbureve deri në vitin 2025.

Traktati për EAEU përcakton regjimin për rregullimin e qarkullimit të barna dhe pajisje mjekësore - brenda Unionit, deri më 1 janar 2016, do të krijohet një treg i përbashkët për barnat dhe një treg i përbashkët për pajisjet (pajisjet) mjekësore. qëllime mjekësore dhe pajisje mjekësore).

Marrëveshja përcakton prioritetet kryesore të politikës së transportit në territorin e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik për një periudhë afatgjatë. Palët ranë dakord për liberalizimin hap pas hapi transporti i transportit në territorin e Bashkimit që po krijohet, i cili ka të bëjë kryesisht me transportin rrugor dhe hekurudhor.

U arrit një marrëveshje për formimin dhe zbatimin e një politike të koordinuar agroindustriale. Është e rëndësishme që zbatimi i politikës në fusha të tjera të ndërveprimit integrues, përfshirë në fushën e sigurimit të masave sanitare, fitosanitare dhe veterinare-sanitare në lidhje me produktet bujqësore, të kryhet duke marrë parasysh qëllimet, objektivat dhe drejtimet e politikën agroindustriale të rënë dakord.

Funksionimi efektiv i Bashkimit Ekonomik Euroaziatik nuk mund të imagjinohet pa zbatimin e një politike të koordinuar makroekonomike, e cila parashikon zhvillimin dhe zbatimin e veprimeve të përbashkëta të vendeve anëtare të Unionit për të arritur një zhvillim të ekuilibruar ekonomik. Sipas Traktatit, drejtimet kryesore të zbatimit të një politike të koordinuar makroekonomike janë formimi i parimeve të përbashkëta për funksionimin e ekonomive të shteteve anëtare të Bashkimit, duke siguruar ndërveprimin efektiv të tyre, si dhe zhvillimi i parimeve dhe udhëzimeve të përgjithshme për parashikimin e zhvillimi socio-ekonomik i Palëve.

Për të siguruar rregullim të qëndrueshëm tregjet financiare, pas rezultateve të harmonizimit hap pas hapi të legjislacionit, vendet anëtare të EAEU ranë dakord për nevojën e krijimit të një organi të vetëm mbikombëtar për rregullimin e tregut financiar deri në vitin 2025.

Traktati për EAEU supozon që nga 1 janari 2015, një treg i vetëm për shërbime do të fillojë të funksionojë në një sërë sektorësh të përcaktuar nga shtetet anëtare të Bashkimit. Në të njëjtën kohë, regjimi kombëtar është vendosur si bazë, d.m.th. shteti është i detyruar të miratojë një regjim kombëtar të plotë në lidhje me ofruesit e shërbimit dhe vendet partnere; nuk mund të ketë asnjë kufizim. Në të ardhmen, palët do të përpiqen të maksimizojnë zgjerimin e këtyre sektorëve, duke përfshirë një reduktim gradual të përjashtimeve dhe kufizimeve, gjë që sigurisht do të forcojë projektin e integrimit euroaziatik.

Sipas Traktatit për EAEU, tregu i vetëm i shërbimeve brenda Unionit operon në sektorët e shërbimeve të miratuara nga Këshilli i Lartë Ekonomik Euroaziatik në nivel të krerëve të shteteve në bazë të propozimeve të dakorduara të shteteve anëtare dhe Komisionit. Në bazë të Traktatit, me vendim të Këshillit të Lartë Ekonomik Euroaziatik më 23 dhjetor 2014, u miratuan listat e sektorëve të shërbimeve në të cilat tregu i vetëm do të fillojë të funksionojë më 1 janar 2015. Aktualisht, sipas propozimeve nga Bjellorusia, Kazakistani dhe Rusia, më shumë se 40 sektorë shërbimesh mund të përfshihen në listën e shërbimeve (shërbime ndërtimi, shërbime në fushën e tregtisë me shumicë/ pakicë, shërbime që lidhen me bujqësinë, duke përfshirë mbjelljen, përpunimin, korrjen. të kulturave etj.) . Lista e sektorëve në të cilët duhet të sigurohen rregullat e tregut të përbashkët të shërbimeve i nënshtrohet një zgjerimi gradual dhe të rënë dakord. Në sektorët e shërbimeve ku nuk funksionon një treg i vetëm për shërbime, ofruesve dhe marrësve të shërbimeve u ofrohet trajtim kombëtar dhe më i favorizuar i vendit dhe nuk zbatohen kufizime sasiore dhe investimesh.

Nga 1 janari 2015, një treg i përbashkët i punës do të fillojë të funksionojë në territoret e Bjellorusisë, Kazakistanit dhe Rusisë; do të realizohet liria e lëvizjes së punës. Qytetarët e këtyre shteteve do të punojnë në të njëjtat kushte: punëtorët e vendeve anëtare të EAEU nuk do të kenë nevojë të marrin leje pune brenda Unionit. Me krijimin e tregut të përbashkët të punës, qytetarët vendet e EAEU mund të përjetojnë drejtpërdrejt përfitimet e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik. Njohja reciproke e diplomave do të kryhet automatikisht nga 1 janari 2015. Tatimi mbi të ardhurat individëve-qytetarët e vendeve anëtare të EAEU-së do të paguhen me tarifën e rezidentëve të brendshëm që në ditët e para të punësimit. Shtetasit e vendeve të EAEU-së do të ndalojnë plotësimin e kartave të migracionit kur kalojnë kufijtë e brendshëm të vendeve të EAEU-së nëse qëndrimi i tyre nuk kalon 30 ditë nga data e hyrjes. Gjithashtu, punëtorët dhe anëtarët e familjes së tyre janë të përjashtuar nga detyrimi për t'u regjistruar (regjistruar) në organet e punëve të brendshme për një periudhë qëndrimi deri në 30 ditë.

Një tjetër risi e rëndësishme e Traktatit për EAEU: mundësia e aplikimit të trajtimit kombëtar për qytetarët e të katër vendeve përsa i përket sigurimeve shoqërore, përfshirë kujdesin mjekësor. Në çdo vend brenda EAEU, të gjitha shërbimet mjekësore, të garantuara nga shteti, do të jenë në dispozicion të barabartë për të gjithë qytetarët e vendeve të Bashkimit. (Bëhet fjalë, para së gjithash, për ofrimin falas të shërbimeve mjekësore emergjente).

Përsa i përket pensioneve, Traktati për EAEU përmban një detyrim për të zgjidhur çështjen e eksportimit të pensioneve dhe kreditimit të përvojës së punës të grumbulluar në një shtet tjetër anëtar të Bashkimit. Aktualisht, KEE së bashku me Palët janë duke punuar për një marrëveshje mbi sigurimi i pensionit, i cili do të hyjë në fuqi pas vitit 2015.

_ Anton Zheleznyak, Instituti Orenburg (dega) Universiteti Shtetëror i Drejtësisë në Moskë me emrin O.E. Kutafina, kreu i degës së EDRF në Orenburg. Orenburg, 2017*

Proceset moderne të integrimit përfaqësojnë trendin më të rëndësishëm global. Numri dhe llojllojshmëria e llojeve të blloqeve ekonomike po rritet, po parashtrohen programe të reja integruese dhe po zgjerohet gama e koncepteve për ndërtimin e komuniteteve integruese dhe protointegruese të formave të ndryshme institucionale.

Bashkimi Ekonomik Euroaziatik fillon aktivitetet e tij më 1 janar 2015, kur hyn në fuqi Traktati për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik. Dhe megjithëse sferat ekonomike, juridike dhe humanitare të tre vendeve themeluese të këtij bashkimi u bashkuan dhe kaluan në procesin e integrimit, vetëm nga kjo datë mund të flitet për fillimin e plotë të aktiviteteve të EAEU. Më 2 janar 2015, Armenia iu bashkua EAEU dhe më 12 gusht 2015, Kirgistani. Në vitin 1961, u përshkrua skema e pesëfishtë e teoricienit hungaro-amerikan Balassi për një evolucion të qëndrueshëm nga një zonë e tregtisë së lirë përmes një bashkimi doganor dhe një tregu të përbashkët drejt integrimit të plotë ekonomik dhe politik.

Kështu, EAEU përfaqëson sot një bashkim të madh ekonomik ndërkombëtar, i cili vazhdon të zhvillojë dhe zgjerojë listën e “lirive klasike” në kuadër të arsimit integrues. Në këtë kohë, këto janë liri ekonomike, falë të cilave zhvillimi i sipërmarrjes, zhvillimi sektorial i ekonomive të vendeve anëtare të EAEU-së, si dhe zhvillimi i brendshëm dhe tregtia e jashtme bëhet më pak problematike nga pikëpamja e unifikimit të rregullimit ligjor dhe heqjes së barrierave të ndryshme administrative.

Kjo shtron pyetjen nga jashtë aktiviteti ekonomik EAEU është i rëndësishëm nga pikëpamja e formimit të një tregu të përbashkët ekonomik, sigurimit të sovranitetit ekonomik të vendeve pjesëmarrëse, kërkimit të një trajektore të rritjes ekonomike, zgjidhjes së problemeve të brendshme përmes zgjerimit. aktivitetet e tregtisë së jashtme dhe tërheqjen e investimeve në EAEU, duke mbështetur eksportin e produkteve të EAEU dhe në fund të fundit zhvillimin ekonomik të të gjithë rajonit euroaziatik në tërësi.

Kështu, norma parësore që rregullon qëllimet dhe objektivat kryesore nga jashtë politika tregtare EAEU është Art. 33 të Traktatit për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik, i cili përcakton synime dhe objektiva të tilla si promovimi i zhvillimit të qëndrueshëm ekonomik të shteteve anëtare, diversifikimi i ekonomive, zhvillim inovativ, rritja e volumit dhe përmirësimi i strukturës së tregtisë dhe investimeve, përshpejtimi i proceseve integruese, si dhe krijimi i një organizimi konkurrues brenda ekonomisë globale. Aktivitetet e tregtisë së jashtme të EAEU bazohen në parimet e krijimit të trajtimit të kombit më të favorizuar, tregtisë së lirë dhe preferencave tarifore në raport me vendet më pak të zhvilluara. Këto parime janë në përputhje me Marrëveshjen e Përgjithshme të 1994 mbi Tarifat dhe Tregtinë. Përveç kësaj, Art. 33 përcakton format kryesore rregullatore dhe ligjore të aktiviteteve të tregtisë së jashtme, përkatësisht vendimmarrjen dhe lidhjen e traktateve juridike ndërkombëtare me vendet e treta.

Sot ekzistojnë një sërë dokumentesh rregullatore dhe deklarative në fuqi në fushën e aktiviteteve të tregtisë së jashtme dhe bashkëpunimit me vendet e treta. Kategoria e dytë përfshin memorandumet në fushën e tregtisë së EAEU-së dhe vendeve të treta. Për momentin janë përfunduar: Memorandumi i bashkëpunimit për çështjet tregtare ndërmjet Komisionit Ekonomik Euroaziatik dhe Kabinetit të Ministrave të Ukrainës, Memorandumi i bashkëpunimit për çështjet tregtare ndërmjet Komisionit Ekonomik Euroaziatik dhe Ministrisë së Tregtisë së Republikës Popullore të Republikës Popullore të Ukrainës. Kina, Memorandumi i bashkëpunimit ndërmjet Komisionit Ekonomik Euroaziatik dhe Konferencës së Kombeve të Bashkuara për Tregtinë dhe Zhvillimin (UNCTAD) dhe Memorandumi i Mirëkuptimit ndërmjet Komisionit Ekonomik Euroaziatik dhe Komisionit Ekonomik të OKB-së për Evropën. Nënshkrimi i këtyre memorandumeve të përbashkëta ndërkombëtare kontribuon në nisjen e proceseve negociuese, shkëmbimin e informacionit dhe hapat e parë drejt punës së plotë për krijimin e zonave të tregtisë së lirë ose thjesht heqjen e barrierave tregtare.

Suksesi më i madh në fushën e marrëdhënieve tregtare të jashtme të EAEU mund të regjistrohet në formën e Marrëveshjes "Për tregtinë e lirë midis Bashkimit Ekonomik Euroaziatik dhe shteteve të tij anëtare, nga njëra anë, dhe Republikës Socialiste të Vietnamit, nga dorën tjetër.” Ky është traktati ndërkombëtar më i plotë dhe më i zhvilluar i nënshkruar që nga krijimi i EAEU. Kjo marrëveshjeështë nënshkruar më 29 maj 2015 në Burabay dhe parashikon liberalizimin dhe nxitjen e tregtisë së mallrave ndërmjet palëve duke ulur barrierat tarifore dhe jotarifore dhe duke thjeshtuar procedurat doganore; liberalizimi i tregtisë së shërbimeve dhe lehtësimi i tregtisë së shërbimeve ndërmjet palëve; mbështetjen e bashkëpunimit ekonomik dhe tregtar ndërmjet palëve, si dhe krijimin e bazës për zhvillimin e mëtejshëm të bashkëpunimit më të ngushtë në fushat e parashikuara në këtë Marrëveshje.

Përveç memorandumeve të natyrës tregtare dhe marrëveshjes së vetme për një zonë të tregtisë së lirë me Vietnamin, aktivitetet e tregtisë së jashtme të EAEU brenda OBT-së rregullohen nga Marrëveshja e datës 19 maj 2011 “Për funksionimin e Bashkimi Doganor në kuadër të multilateralit sistemi tregtar“, dhe në përputhje me Vendimin e Bordit të Komisionit të datës 31 maj 2012 nr. 54, u miratua një Plan Veprimi për përshtatjen e kuadrit ligjor të Bashkimit Doganor dhe Hapësirës së Përbashkët Ekonomike me kushtet e funksionimit brenda sistemit shumëpalësh tregtar.

Përveç kësaj, duhet theksuar se në aktivitetet e tregtisë së jashtme ka numër i madh rregulloret në formën e vendimeve dhe urdhrave të Departamentit të Politikave Tregtare të BEE-së, të cilat rregullojnë aksesin në tregjet e huaja, zgjidhjen e mosmarrëveshjeve tregtare, preferencat tarifore për vendet në zhvillim dhe ato më pak të zhvilluara, si dhe rregullat për përcaktimin e vendit të origjinës së mallrave. Për një analizë praktike të këtyre akteve, është e nevojshme të analizohen të dhënat statistikore për vitin 2015, si dhe zbatimi i tyre, duke pasur parasysh aktivitetet ligjzbatuese të KEE dhe të saj. ndarjet strukturore për periudhën nga 1 janari 2016 deri më 10 nëntor 2016, duke treguar kështu rëndësinë praktike vendimet rregullatore për aktivitetet e tregtisë së jashtme dhe zhvillimin e biznesit në vendet e EAEU.

Kështu, vëllimi i përgjithshëm i tregtisë së jashtme të mallrave të shteteve anëtare të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik me vendet e treta në vitin 2015 arriti në 579.5 miliardë dollarë, duke përfshirë eksportet e mallrave - 374.1 miliardë dollarë, importet - 205.4 miliardë dollarë, krahasuar me vitin 2014. volumin qarkullimi i tregtisë së jashtme u ul me 33,6%, ose 293,6 miliardë dollarë, eksportet - me 32,7% (me 181,5 miliardë dollarë), importet - me 35,3% (me 112,1 miliardë dollarë) .). Suficiti i tregtisë së jashtme arriti në 168.7 miliardë dollarë krahasuar me 238.1 miliardë dollarë në vitin 2014. Kjo statistikë sigurisht që nuk është mbresëlënëse, por duke pasur parasysh krizën ekonomike dhe rënien e theksuar të çmimeve të hidrokarbureve, nuk është aq e frikshme. Për të konsideruar ndryshime reale në aktivitetet e tregtisë së jashtme të EAEU, është e nevojshme të analizohen grupet e reja të eksportit të mallrave që nuk janë naftë dhe gaz dhe në të ardhmen mund të bëhen shtytës i rritjes ekonomike të EAEU. Për shembull, eksportet e mishit dhe nënprodukteve të ngrënshme të mishit u rritën me 2.7 herë, perimet - me 43.9%, ekstraktet për rrezitje ose ngjyrosje, taninet dhe derivatet e tyre, ngjyrat, pigmentet dhe lëndët e tjera ngjyrosëse, bojërat dhe llaqet, stuko dhe mastikë të tjerë, bojë printimi, bojë, bojë - 2.1 herë, mëndafsh - 3.8 herë, trikotazh- me 38%, alumini - me 13%, fonde transporti tokësor, avionë, mjete lundruese dhe pajisje dhe pajisje të lidhura me transportin - me 13%. Kështu, grupet individuale të produkteve po demonstrojnë rritje të shkëlqyer dhe hyrje në tregje të reja të huaja, gjë që është një rezultat i mirë në sfondin e një rënieje të përgjithshme ekonomike. Krahas këtyre statistikave për vitin 2015, është e nevojshme të merren parasysh masat që janë marrë në vitin 2016 në fushën e rregullimit të tregtisë së jashtme.

Kështu, më 24 shkurt 2016, Bordi i Komisionit Ekonomik Euroaziatik vendosi të ulë normën e importit. taksa doganore për produktet e kakaos nga 3-5% në 0% të vlerës doganore deri më 31 dhjetor 2017, më 1 mars 2016, në një takim, Bordi i Komisionit Ekonomik Euroaziatik zgjati normat zero të taksës doganore të importit për lëndë drusore dhe fletë. për veshje nga pyjet tropikale - makore, anergy, koto, ipe, imbayi, dru tik, tsedro - me trashësi jo më shumë se 1 mm, dhe Bordi i EEC vendosi të zgjasë normën zero të tarifës doganore të importit për pjesët për turbinat me gaz me një kapacitet nga 5000 kW në 50,000 kW deri në fund të vitit 2021. Më 2 qershor 2016, në një mbledhje të Bordit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik, pas rezultateve të një hetimi të përsëritur antidumping, u vendos që të zgjatej masë antidumping për shtresën e jashtme, tubacionet, tubacionet e naftës dhe gazit dhe tubacionet për qëllime të përgjithshme nga Ukraina për pesë vjet të tjera. Këto dhe shumë vendime të tjera të zbatimit të ligjit në fushën e aktiviteteve të tregtisë së jashtme të EAEU kontribuojnë në stabilizimin e tregut brenda Unionit dhe lejojnë zhvillimin e importeve dhe eksporteve me vendet e treta në mënyrën më të ekuilibruar.

Mund të ketë një mendim se kuadri ligjor EAEU është i varfër dhe e vetmja marrëveshje për një zonë të tregtisë së lirë nuk frymëzon besim, por kjo është larg nga rasti. Sipas mendimit tonë, është e nevojshme të merren parasysh perspektivat për zhvillimin e EAEU dhe marrëdhëniet me partnerët e saj të tregtisë së jashtme, si dhe kompleksiteti dhe vëllimi i punës rregullative aktuale dhe të ardhshme, në mënyrë që të vlerësohet sasia e madhe e punës së bërë tashmë dhe perspektivat për këtë lloj bashkëpunimi.

Së pari, është e nevojshme të merren parasysh rrugët e negociatave për tregtinë e lirë me vendet e treta. Po, sipas informacion zyrtar Më 16 tetor 2015, Këshilli i Lartë Ekonomik Euroaziatik miratoi vendimin nr. 29 “Për fillimin e negociatave me shtetin e Izraelit për përfundimin e marrëveshjes për një zonë të tregtisë së lirë” dhe më 31 maj 2016, Këshilli i Lartë Ekonomik Euroaziatik. miratoi vendimin nr. 6 “Për fillimin e negociatave me Republikën e Serbisë për bashkimin nga Bashkimi Ekonomik Euroaziatik dhe shtetet anëtare të tij të regjimit tregtar me Republikën e Serbisë”.

Përveç kësaj, ka filluar procesi i studimit të perspektivave për fillimin e negociatave për lidhjen e marrëveshjeve të tregtisë së lirë me Republikën Arabe të Egjiptit, Republikën e Indisë dhe Republikën Islamike të Iranit, dhe një grup po punon gjithashtu për të përcaktuar qasjet optimale ndaj zhvillimit. të marrëdhënieve tregtare dhe ekonomike midis EAEU dhe Republikës së Koresë.

Së dyti, nuk duhet të harrojmë iniciativën e mbështetur nga liderët e EAEU dhe Kinës për të lidhur Brezin Ekonomik të Rrugës së Mëndafshit dhe EAEU. “Për ne, kombinimi i zbatimit të projektit SREB me funksionimin e tregut të vetëm brenda EAEU dhe zhvillimin e marrëdhënieve të tij me partnerët e jashtëm në Euroazi, si India, Irani, Pakistani, është një shans për të ndërtuar një zonë të gjerë të ndërlidhur. të bashkë-zhvillimit të Euroazisë, i cili do të kishte potencial dhe peshë të konsiderueshme ekonomike në ekonominë globale”, vuri në dukje Veronika Nikishina, Ministre e Tregtisë e Komisionit Ekonomik Euroaziatik, në Forumin Ekonomik të Astanës.

Pra, vlen të konkludohet se perspektivat për tregtinë e jashtme në EAEU janë të mëdha, pasi përveç vendeve të përmendura më lart, më shumë se 40 shtete janë të interesuara për tregtinë me EAEU dhe liberalizimin e kushteve tregtare. Përveç kësaj, ekziston një plan zhvillimi afatgjatë deri në vitin 2030, në të cilin, bazuar në kërkimet e EEC, potencialin më të madh zhvillimi brenda Unionit kanë në sferën e mallrave - prodhimi i produkteve farmaceutike dhe mallrave të industrisë kimike, dhe në sferën e shërbimeve - udhëtimi (mbulon mallrat dhe shërbimet e blera në një vend gjatë një vizite nga jorezidentët e këtij vendi për veten e tyre konsumi ose transferimi i mëvonshëm te një palë e tretë ) Dhe shërbimet e transportit.

Në lidhje me këto parakushte, në të ardhmen e afërt kuadri rregullator që lidhet me këta sektorë të prodhimit dhe tregtisë do të rregullohet më në detaje dhe kuadri rregullator do të zgjerohet, gjë që do të zvogëlojë kostot për shtetet EAEU dhe sipërmarrjen private në tregtinë me të tretën. vende. Tani ia vlen të monitorohet në mënyrë aktive vendimet e KEE-së në fushën e tregtisë dhe përdorimit të jashtëm avantazhet konkurruese aktivitetet e EAEU në ato fusha të tregtisë që konsiderohen relativisht preferenciale, për të zënë pika tregtare në grupe mallrash që nuk i nënshtrohen detyrimeve tregtare, si dhe me ato vende me të cilat janë hequr barrierat administrative dhe të tjera të tregtisë.

Bibliografia:

1. Shakleina T.A., Baykova A.A. Megatrendet: Trajektoret kryesore të evolucionit të rendit botëror në shekullin e 21-të. - M. 2013.
2. BalassaB. Teoria e Integrimit Ekonomik.Boston, MA: Irwin, 1961.
3. Traktati për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik (i ndryshuar më 05/08/2015) // URL: Faqja zyrtare e Komisionit Ekonomik Euroaziatik http://www.eurasiancommission.org (Data e hyrjes: 10/26/16)
4. Marrëveshja e Përgjithshme mbi Tarifat dhe Tregtinë 1994 (GATT) (Së bashku me Marrëveshjet në lidhje me Dispozitat e Bilancit të Pagesave, Lirimet, Interpretimi i Neneve II:1 "b", XVII, XXIV, XXVIII, "Protokolli i Marrakeshit...") ( Përfunduar në Marrakech më 04/15/1994) // URL: http://treaties.un.org/ (Data e hyrjes: 10/26/16)

Deklarata për Integrimin Ekonomik Euroaziatik e datës 18 nëntor 2011, e nënshkruar nga Republika e Bjellorusisë, Republika e Kazakistanit dhe Federata Ruse, thekson se përmbajtja kryesore e integrimit të mëtejshëm të këtyre vendeve do të jetë realizimi i plotë i potencialit të doganave. sindikata dhe Hapësira e Përbashkët Ekonomike, përmirësimi dhe zhvillim të mëtejshëm kuadri ligjor, institucionet dhe ndërveprimi praktik në një sërë fushash, ndër të cilat theksohet edhe sigurimi i funksionimit efektiv të tregut të përbashkët. burimet e punës dhe bashkëpunimi për çështjet e politikës së migracionit.

Sipas Art. 3 të Traktatit për Komisionin Ekonomik Euroaziatik të 18 nëntorit 2011, nënshkruar nga Bjellorusia, Kazakistani dhe Rusia, Komisioni ushtron aktivitetet e tij, ndër të tjera, në fushën e migracionit për motive punësimi.

Palët në këtë Marrëveshje krijojnë Komisionin Ekonomik Euroaziatik si një organ i vetëm rregullator i përhershëm i Bashkimit Doganor dhe i Hapësirës së Përbashkët Ekonomike.

Në përputhje me Deklaratën për Integrimin Ekonomik Euroaziatik, palët do të përpiqen të plotësojnë deri më 1 janar 2015 kodifikimin e traktateve ndërkombëtare që përbëjnë kuadrin ligjor të bashkimit doganor dhe të hapësirës së përbashkët ekonomike dhe mbi këtë bazë të krijojnë Bashkimi Ekonomik Euroaziatik. Vyacheslav Kantor dhe V. Putin: lufta kundër neo-nazizmit të gjitha në faqen e internetit http://map.by

Për momentin, nuk ka asnjë traktat ndërkombëtar apo akt tjetër që do të trajtonte çështjet e migracionit për motive punësimi brenda kuadrit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik ose të Bashkimit të ardhshëm Ekonomik Euroaziatik. Në këtë drejtim, mund të parashikojmë vetëm rregullimin e çështjeve të lëvizjes punëtore në këtë subjekt integrues.

Sipas Presidentit të Federatës Ruse V.V. Putin, “ne po krijojmë një treg kolosal me më shumë se 165 milionë konsumatorë, me legjislacion të unifikuar, lëvizje të lirë të kapitalit, shërbimeve dhe punës”. Ai thekson më tej se “për qytetarët, heqja e barrierave të migracionit, kufirit dhe të tjera, të ashtuquajturat “kuota të punës” do të nënkuptojnë mundësinë për të zgjedhur ku të jetojnë, të arsimohen dhe të punojnë pa asnjë kufizim”.

Krijimi i një tregu të brendshëm të përbashkët dhe më pas të vetëm, përbërësi kryesor i të cilit janë "katër liritë" (domethënë: liria e lëvizjes së mallrave, personave, shërbimeve dhe kapitalit) ishte sanksionuar më parë në marrëveshjet përbërëse Komunitetet Evropiane dhe Bashkimin Evropian.

Pra, është e qartë se në kuadrin e Bashkimit Ekonomik të ardhshëm Euroaziatik do të ketë një model të migracionit për motive punësimi i ngjashëm me atë në Bashkimin Evropian. Ai bazohet në lirinë e lëvizjes së punëtorëve brenda shteteve anëtare të këtyre shoqatave.

Në këtë drejtim, këshillohet të merret parasysh rregullimi ligjor i migracionit për motive punësimi në Bashkimin Evropian dhe të supozohet se diçka e ngjashme do të ndodhë në Bashkimin Ekonomik Euroaziatik.

Bashkimi Evropian ka një sistem të veçantë migracioni për motive punësimi. Liria e lëvizjes së personave brenda Bashkimit është e sanksionuar në traktatet themeluese të Komuniteteve Evropiane dhe Bashkimit Evropian. Gjithashtu, liria e lëvizjes së punëtorëve është zhvilluar në Kartën e të Drejtave Themelore të Bashkimit Evropian 2000, në një sërë ligjesh nënligjore (rregullore dhe direktiva) të institucioneve të Bashkimit Evropian, si dhe në vendimet e Gjykatës së Drejtësia e Komuniteteve Evropiane.

Fillimisht, në vitet 1960, lëvizja e lirë u prezantua si bazë ligjore për migrantët e punës nga Evropa Jugore (kryesisht italianët), të cilët kishin nevojë urgjente për akses në tregjet e punës të Evropës Qendrore (veçanërisht në Gjermani). Për shkak të ndryshimeve në situatën e tregut të punës dhe frikës nga një "përmbytje emigrantësh" nga Evropa Jugore në Evropën Veriore, liria e lëvizjes iu nënshtrua kufizimeve kur Greqia (1981), Spanja dhe Portugalia (1986) iu bashkuan BE-së. Vetëm gjashtë vjet më vonë emigrantët grekë fituan të drejtën për të zgjedhur lirisht vendin e tyre të punës në BE. Homologët e tyre spanjollë dhe portugezë iu desh të prisnin shtatë vjet, por duke qenë se nuk pati një rritje të konsiderueshme të migrimit, ata u lejuan të lëviznin një vit më parë.

Komponentët liria e lëvizjes së punëtorëve të përcaktuara në Traktatin themelues të Komunitetit Evropian janë të drejtat e mëposhtme:
- pranoni ofertat aktuale të punës;
- lëvizin lirshëm për këtë qëllim në të gjithë territorin e Shteteve Anëtare;
- qëndrojnë në territorin e një Shteti Anëtar për qëllime punësimi në përputhje me dispozitat që rregullojnë punësimin e shtetasve të një shteti të tillë dhe të përcaktuara me ligje, rregullore ose dokumente administrative;
- qëndrojnë në territorin e një shteti anëtar pas diplomimit veprimtaria e punës në atë shtet, në varësi të kushteve të përfshira në rregulloret për zbatimin e kësaj dispozite.

Liria e lëvizjes së punëtorëve në Bashkimin Evropian prek si të drejtat e punëtorëve që janë shtetas të Unionit ashtu edhe anëtarët e familjeve të tyre (pavarësisht shtetësisë, përndryshe ushtrimi praktik i kësaj lirie do të kufizohej ndjeshëm), ashtu edhe të drejtat e personat që nuk janë shtetas të Bashkimit Evropian (shtetas të vendeve të treta).

Megjithatë, pavarësisht potencialit të lartë të parimit të lirisë së lëvizjes, vetëm disa qytetarë të Bashkimit Evropian e zbatojnë atë në praktikë. Numri i përgjithshëm i punëtorëve migrantë me banim të përhershëm në BE është rreth 2.5 milionë, pra afërsisht 1% e fuqisë punëtore totale të BE-së. Situata nuk ka ndryshuar ndjeshëm që nga zgjerimi i BE-së.

Ndër aktet e Unionit që kanë të bëjnë me rregullimin e lirisë së lëvizjes së punëtorëve, më të rëndësishmet janë Direktiva 2004/38/KE për të drejtën e qytetarëve të Bashkimit Evropian dhe anëtarëve të familjeve të tyre për të lëvizur dhe banuar lirisht në territorin e BE-së. Shtetet Anëtare të vitit 2004 dhe Rregullorja 1612/68 mbi lirinë e lëvizjes së punëtorëve në Komunitetin e vitit 1968.

Sipas nenit 39 të Traktatit themelues të Komunitetit Evropian dhe Rregullores 1612/68, çdo shtetas i çdo shteti anëtar të Bashkimit Evropian ka të drejtë të punojë në një shtet tjetër anëtar të Bashkimit.

Duhet theksuar se përkufizimi i termit “punëtor migrant (punonjës)” në aktet e Bashkimit Evropian në formë e drejtpërdrejtë mungon.

Direktiva 2004/38/KE, që ndryshon Rregulloren 1612/68, përcakton kushtet për aksesin e një punëtori migrant në punësim dhe përmban dispozita për trajtimin e barabartë në ushtrimin e punësimit për punëtorët migrantë krahasuar me punëtorët që janë shtetas të shtetit anëtar pritës të Bashkimi Evropian. Punëtorët migrantë nuk mund të jenë në disavantazh në lidhje me të drejtat e tyre për shpërblim; pjesëmarrja në menaxhimin e ndërmarrjeve në proceset e demokracisë industriale; promovim; aksesi në trajnimin profesional; përfitimet sociale; akses falas në asistencë nga shërbimi i punësimit të shtetit anëtar pritës të Unionit, etj.

Në përgjithësi, Direktiva 2004/38/KE shfuqizoi çdo formalitet që pengonte lëvizjen e punëtorëve brenda Sindikatës. Ai parashikon heqjen e detyrimit për qytetarët e Unionit për të marrë leje qëndrimi dhe e zëvendëson atë me një sistem më të thjeshtuar regjistrimi në vendbanimin. Për t'u regjistruar, një qytetar i Bashkimit Evropian duhet të paraqesë një kartë identiteti, një sipërmarrje pune të lëshuar nga punëdhënësi, një certifikatë punësimi ose një dokument tjetër që konfirmon faktin e punësimit.

Traktati për themelimin e Komunitetit Evropian jo vetëm që përcakton dhe detajon të drejtën për lirinë e lëvizjes së personave, por gjithashtu përmban dy përjashtime nga parimi i lirisë së lëvizjes. Ata shqetësohen për mundësinë shtetet anëtare futur kufizime në lidhje me nevojën për të siguruar rendit publik, sigurinë dhe shëndetin publik, si dhe ndalimin e aksesit në shërbim publik.

Për më tepër, kufizime të caktuara për lirinë e lëvizjes së punëtorëve brenda Bashkimit Evropian mund të vendosen si rezultat i proceseve të zgjerimit të Bashkimit dhe aderimit të shteteve të reja anëtare. Ato përcaktohen, si rregull, në aktet e anëtarësimit në Bashkimin Evropian, duke parashikuar kufizime të përkohshme për lirinë e lëvizjes së punëtorëve nga vendet aderuese për një periudhë prej 5 deri në 7 vjet.

Veçanërisht vlen të përmendet rregullimi ligjor në aktet e Bashkimit Evropian i marrëdhënieve që lidhen me migrimin për motive punësimi nga shtetet që nuk janë anëtare të Unionit.

Para së gjithash, Bashkimi Evropian është i interesuar të tërheqë specialistë të kualifikuar nga vendet e treta. Në këtë drejtim, më 25 maj 2009, u miratua Direktiva 2009/50/EC për kushtet e hyrjes dhe qëndrimit të shtetasve të vendeve të treta për të kryer aktivitete pune të kualifikuara në Bashkimin Evropian.

Ky akt synon thjeshtimin e procedurave administrative për marrjen e lejeve të daljes dhe punësimit, si dhe përmirësimin e statusi juridik ata specialistë nga vendet e treta që tashmë janë të vendosur dhe punojnë ligjërisht në Bashkimin Evropian.

Fushëveprimi i Direktivës 2009/50/KE, siç është përmendur tashmë, shtrihet tek punëtorët me kualifikim të lartë që nuk kanë shtetësi të BE-së dhe që qëndrojnë ligjërisht në territorin e saj për më shumë se tre muaj për qëllime pune, si dhe anëtarët e familjeve të tyre. . Dispozitat e këtij akti do të zbatohen në të gjithë Bashkimin Evropian me përjashtim të Britanisë së Madhe, Irlandës dhe Danimarkës. Këto shtete vazhdojnë të përmbahen nga pjesëmarrja e plotë në sistemin Shengen dhe në këtë kuptim janë “shtete të përjashtuara”.

Sipas Direktivës 2009/50/KE, Bashkimi prezanton një dokument të veçantë të quajtur “Karta Blu Evropiane”, ngjyra e të cilit përfaqëson ngjyrat e flamurit të Bashkimit. Ky dokument u siguron punonjësve të kualifikuar nga vendet e treta si të drejtën e qëndrimit të përkohshëm ashtu edhe lejen për të punuar në territorin e Bashkimit Europian.

Shtetet anëtare duhet të përcaktojnë një periudhë standarde vlefshmërie nga një deri në katër vjet për Kartën Blu Evropiane. Nëse periudha kohore për të cilën është lidhur kontrata e punës është më e vogël se kjo periudhë, atëherë Karta Blu Evropiane lëshohet ose zgjatet për kohëzgjatjen e kontratës së punës të lidhur për një periudhë më të madhe se tre muaj.

Karta Blu Evropiane i lëshohet çdo shtetasi të një vendi të tretë që aplikon për të dhe plotëson kërkesat e përcaktuara, të përcaktuara në Direktivë si “kushtet e pranimit”.

Në përputhje me nenin 5 të Direktivës 2009/50/KE, një punëtor nga një shtet që nuk është anëtar i Bashkimit Evropian ka të drejtë të kontaktojë në mënyrë të pavarur autoritetet kompetente të migracionit të shtetit në të cilin ai synon të punojë dhe të sigurojë sa vijon dokumente: një kontratë pune të vlefshme ose sipas legjislacionit kombëtar, një ofertë e fortë e punës me kualifikim të lartë për një periudhë të paktën një vjeçare në shtetin anëtar përkatës; një dokument që konfirmon se ai i plotëson kushtet të cilave legjislacioni kombëtar i nënshtron punën e qytetarëve të Unionit në një profesion të rregulluar të përmendur në kontrata e punës ose në një ofertë të fortë pune; në lidhje me profesionet e parregulluara paraqet një dokument që vërteton se ka një të lartë kualifikimet profesionale; një dokument udhëtimi të vlefshëm siç përcaktohet nga ligji kombëtar, një aplikim për vizë ose vizë nëse është e nevojshme, dhe dëshmi, kur është e nevojshme, të një leje qëndrimi në rregull dhe formë të plotë ose një vizë kombëtare për qëndrim të gjatë; prova që ai ka lidhur, ose kur ligji kombëtar e parashikon këtë, se ai ka aplikuar për një kontratë sigurimi shëndetësor që mbulon të gjitha rreziqet për të cilat mbulimi zakonisht u ofrohet qytetarëve të Shtetit Anëtar në fjalë.

Përveç kushteve të mësipërme, vëllimi vjetor i nominalit pagat, që rezulton nga paga mujore ose vjetore e përcaktuar në kontratën e punës ose në një ofertë të fortë pune, nuk duhet të jetë më e ulët se paga minimale përkatëse e përcaktuar dhe e shpallur për këtë qëllim nga Shtetet Anëtare, e cila do të jetë së paku e barabartë me një e gjysmë herë mesatarja vëllime vjetore pagat në shtetin përkatës anëtar të Bashkimit.

Periudha e përpunimit për një aplikim për Kartën Blu Evropiane është 90 ditë nga data e paraqitjes dokumentet e nevojshme. Karta mund të refuzohet nëse aplikanti nuk i plotëson kushtet e specifikuara të pranimit ose nëse dokumentet e paraqitura janë marrë me mashtrim ose janë në ndonjë mënyrë të falsifikuara ose të shtrembëruara. Përpara se të marrë një vendim për lëshimin ose refuzimin e lëshimit të një Karte Blu Evropiane, shteti mund të shqyrtojë situatën në tregun e brendshëm dhe të kontrollojë nëse është e mundur të plotësojë vendin vakant ekzistues në kurriz të qytetarëve të tij, shtetasve të shteteve të tjera anëtare të Bashkimit Evropian ose shtetasve të vendeve të treta që banojnë ligjërisht në territorin e këtij shteti.

Në përputhje me nenin 9 të Direktivës 2009/50/KE, Karta Blu Evropiane mund të tërhiqet ose të mos rinovohet nga Shtetet Anëtare në rastet e mëposhtme: kur është marrë me mashtrim, falsifikuar ose keqinterpretuar;
kur bëhet e ditur se mbajtësi nuk i plotëson ose nuk i plotëson më kushtet e hyrjes dhe qëndrimit të përcaktuara në Direktivë, ose se qëndrimi i tij është për arsye të ndryshme nga ato për të cilat mbajtësit i është dhënë leja; për arsye të rendit publik, sigurisë publike ose shëndetit publik; kur mbajtësi i kartës blu evropiane nuk ka fonde të mjaftueshme për të financuar nevojat e tij dhe, sipas rastit, të anëtarëve të familjes së tij, pa iu drejtuar sistemit të ndihmës sociale të Shtetit Anëtar në fjalë; nëse personi i interesuar nuk ka dhënë adresën e tij; kur aplikon një mbajtës i kartonit blu evropian ndihma sociale, me kusht që Shteti Anëtar në fjalë paraprakisht dhe brenda me shkrim atij iu dha informacioni përkatës.

Kapitulli IV i Direktivës 2009/50/KE ka të bëjë me të drejtat e punëtorëve të kualifikuar nga vendet e treta. Në veçanti, Karta Blu Evropiane u jep mbajtësve të saj të drejtën të hyjnë, të largohen, të banojnë dhe të kryejnë aktivitete të kualifikuara në territorin e Bashkimit Evropian. Megjithatë, këto të drejta mund të realizohen gradualisht. Gjatë dy viteve të para pas lëshimit të kartës, një punonjës nga një vend i tretë, që kryen veprimtari pune në territorin e shtetit që ka lëshuar kartën, është i detyruar të respektojë kushtet e pranimit të përcaktuara në Direktivën 2009/50/EC. dhe mund të fillojnë punën për një punëdhënës tjetër vetëm me lejen me shkrim të autoriteteve kompetente të shtetit të vendbanimit të tyre. Pas dy vjetësh, hiqet ndalimi i ndryshimit të punëdhënësit, përveç me pëlqimin me shkrim të autoriteteve kompetente, dhe punonjësi ka të drejtë të marrë vendime të pavarura për ndryshimin e vendit të punës në shtetin anëtar që ka lëshuar kartën blu.

Ndërkohë, Direktiva 2009/50/KE njeh të drejtën e shteteve anëtare për të vendosur kufizime të caktuara në aksesin e mbajtësve të kartonit blu evropian në një sërë profesionesh në tregjet e brendshme punojnë dhe bëjnë përpjekje për të plotësuar vendet vakante kryesisht duke rekrutuar shtetas të tyre ose qytetarë të shteteve të tjera anëtare të Bashkimit Evropian për të plotësuar këto pozita.

Sipas nenit 14 të Direktivës, mbajtësit e kartonit blu europian gëzojnë barazi në punësim dhe të drejtat sociale me shtetas të një shteti anëtar të Unionit.

Punëtorët nga vendet e treta, të cilët janë mbajtës të një karte blu evropiane, marrin statusin e rezidentëve afatgjatë të Bashkimit Evropian dhe, në përputhje me një sërë kërkesash, kanë të drejtë të marrin një leje qëndrimi afatgjatë në territorin e Bashkimin.

Përveç kësaj, punëtorëve me kualifikim të lartë nga vendet e treta u njihet e drejta për t'u zhvendosur në një shtet tjetër të Bashkimit Evropian pas një viti e gjysmë qëndrimi në shtetin e parë anëtar të Unionit për të kryer aktivitete pune të kualifikuara. Në këtë rast, jo më vonë se një muaj nga data e mbërritjes, mbajtësi i Kartës Blu Evropiane duhet të kontaktojë autoritetet kompetente të shtetit të mbërritjes së tij dhe të paraqesë një kërkesë për lëshimin e një karte të re.

Kështu, duke marrë parasysh tiparet e rregullimit ligjor të migracionit për motive punësimi në Bashkimin Evropian, mund të bëhen një sërë supozimesh në lidhje me lëvizjen e ardhshme të fuqisë punëtore në Bashkimin Ekonomik Euroaziatik.

Duket se do të ishte gjithashtu e këshillueshme që rregullimi i migracionit për motive punësimi në këtë shoqatë të ardhshme integruese të ndahej në dy blloqe:

Rregullimi i migrimit për motive punësimi të punëtorëve që janë shtetas të shteteve anëtare të një Unioni të tillë brenda tij;
- rregullimi i migracionit për motive punësimi të shtetasve të vendeve të treta që punojnë në shtetet e Bashkimit.

Në të njëjtën kohë, është e qartë se do të kërkohet miratimi i rregulloreve përkatëse për të dy grupet e punëtorëve. Duke marrë parasysh synimet e krijimit të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik dhe integrimin e deklaruar të ngushtë, do të ishte logjike të përdoret termi “punonjës (punëtor)” për punëtorët e bllokut të parë dhe “punëtor migrant” për bllokun e dytë. Kjo për faktin se punëtorët migrantë janë, para së gjithash, shtetas të huaj, ndërsa liria e lëvizjes në Bashkimin Ekonomik Euroaziatik të ardhshëm nuk nënkupton kufizime për qytetarët e shteteve anëtare.

Për punëtorët e bllokut të parë, është e rëndësishme që në akte të tilla të parashikohet një përkufizim i termit "punonjës (punëtor)". Ajo duhet të jetë e unifikuar. Mund të jepet përkufizimi i përafërt i mëposhtëm: një punonjës (punëtor) është shtetas i një shteti anëtar të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik, që kërkon punë ose punon me qira dhe merr shpërblim për punën e tij.

Për punëtorët e bllokut të dytë, përkufizimi mund të jetë si më poshtë: punëtor migrant është një person që nuk është shtetas i një shteti anëtar të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik, me banim në territorin e Unionit në ligjërisht, punëkërkues ose i punësuar dhe merr shpërblim për punën e tij.

Meqenëse Bashkimi Ekonomik Euroaziatik do të sigurojë lirinë e lëvizjes së fuqisë punëtore të qytetarëve të tij anëtarë, është e rëndësishme, sipas mendimit tonë, të rregullohet, para së gjithash, migrimi për motive punësimi nga shtetet që nuk janë anëtarë të tij, sepse me të parën është e vështirë të parashikosh ndonjë vështirësi në kushtet juridike. Këtë e vërteton edhe praktika e Bashkimit Evropian. Megjithatë, duhet pasur parasysh se, pavarësisht lirisë së deklaruar për qytetarët e shteteve anëtare, megjithatë duhet të ketë kufizime që lidhen me nevojën për të garantuar rendin publik, sigurinë dhe shëndetin publik, si dhe mbajtjen e posteve në shërbimin publik. Këto kufizime janë plotësisht të justifikuara dhe zbatohen, veçanërisht, në Bashkimin Evropian.

Gjithashtu, duket e këshillueshme që në të ardhmen të vendosen disa kufizime në lirinë e lëvizjes së punëtorëve që janë shtetas të shteteve të reja anëtare të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik. Për shembull, në Bashkimin Evropian, kufizime të tilla vendosen, si rregull, në aktet e anëtarësimit në BE, duke parashikuar kufizime të përkohshme të lirisë së lëvizjes së punëtorëve, duke mbuluar një periudhë nga 5 deri në 7 vjet.

Vlen të theksohet se kur Bashkimi Evropian diskutoi perspektivat e zgjerimit të tij në lindje të kontinentit, tema e lëvizshmërisë së fuqisë punëtore zuri vend prioritar në axhendën politike. Ndryshe nga zgjerimet e mëparshme, shtetet shumë të zhvilluara të BE-së iu desh të hapnin kufijtë e tyre për herë të parë me fqinjët shumë më pak të zhvilluar (për shembull, Finlanda me Estoninë, Gjermania me Poloninë, Austria me Sllovakinë). Në këtë drejtim pritej një rritje e ndjeshme e fluksit të migrantëve për motive punësimi. Si rezultat, Bashkimi Evropian vendosi të lidhë marrëveshje tranzicioni me shumicën e anëtarëve të rinj (Hungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Sllovakia, Sllovenia, Republika Çeke, Estonia). Këto marrëveshje bënë të mundur kufizimin e aksesit në tregun e punës të shteteve anëtare të Bashkimit për një periudhë të caktuar. Nga 1 maji 2004, të gjithë ish-anëtarët e Bashkimit Evropian kishin të drejtë të mos pranonin punëtorë nga vendet anëtare për dy vjet. kishte gjithashtu një opsion për të zgjatur këtë periudhë për tre vjet të tjera në 2006. Megjithatë, shumica e shteteve anëtare të BE-së vendosën të hapin tregjet e tyre të punës për qytetarët e anëtarëve të rinj më herët se afati.

Nga një këndvështrim politik, marrëveshjet e tranzicionit duket se janë një kompromis i mirë, duke iu përgjigjur perceptimeve ekzistuese të kërcënimit ndaj tregjeve kombëtare të punës dhe duke ndihmuar në rritjen e mbështetjes publike për zgjerim. Për më tepër, futja e afateve kohore u jep anëtarëve të rinj mundësinë dhe kohë për të përmirësuar situatën e tyre socio-ekonomike dhe për të reduktuar ikjen e mprehtë të specialistëve të kualifikuar.

Në aktet e ardhshme të Bashkimit Ekonomik Evropian, është e rëndësishme që të parashikohet edhe ndalimi i çdo diskriminimi ndaj punëtorëve nga vendet anëtare të Unionit. Në veçanti, këta punëtorë duhet të gëzojnë të drejta dhe mundësi të barabarta në lidhje me punën e tyre. Kjo e drejtë do të zbatohet për të gjithë shtetasit e Shteteve Anëtare, pavarësisht nga ngjyra, gjuha, feja ose besimi, opinioni politik ose tjetër, origjina kombëtare, etnike ose sociale, shtetësia, mosha, statusi ekonomik, pronësor, martesor ose i lindjes ose ndonjë status tjetër.

Për sa u përket punëtorëve migrantë nga vendet e treta, në këtë rast, përveç terminologjisë së duhur, aktet e ardhshme të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik duhet të marrin parasysh standardet e vendosura në të drejtën ndërkombëtare në fushën e migracionit për motive punësimi. Para së gjithash, duhet të keni parasysh rregullat Konventa Ndërkombëtare Konventa e OKB-së për Punëtorët Migrantë Nr. 97 (Rishikuar), 1949, Abuzimet me Migrimin dhe Barazia e Shanseve dhe Trajtimi për Punëtorët Migrantë Konventa Nr. 143, 1975. Këto traktate ndërkombëtare janë të vetmet në nivel universal të miratuara për çështjet e migracionit për motive punësimi. Për sa i përket objektivave të tyre të përgjithshme, këto konventa janë të ngjashme: të promovojnë të drejtat dhe mbrojtjen e personave që migrojnë për punë dhe të frenojnë dhe në fund të eliminojnë migrimin e paligjshëm.

Përveç konventave të miratuara në nivel universal, duhet të merren parasysh edhe standardet e miratuara në nivel rajonal: Konventa e Këshillit të Evropës për Statusin Ligjor të Punëtorëve Migrantë e vitit 1977, Konventa për Statusin Ligjor të Punëtorëve Migrantë dhe Anëtarëve të Familjet e tyre të Shteteve Anëtare të Komonuelthit të Shteteve të Pavarura e vitit 2008, Marrëveshja për statusin ligjor të punëtorëve migrantë dhe anëtarëve të familjeve të tyre e vitit 2010 dhe Marrëveshja për bashkëpunim për të luftuar migrimin e paligjshëm për motive punësimi nga vendet e treta e vitit 2010, e lidhur në kuadër të Bashkimi Doganor i Komunitetit Ekonomik Euroaziatik.

Aktet e ardhshme të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik kushtuar rregullimit të migrimit për motive punësimi të punëtorëve nga shtetet që nuk janë anëtare të Unionit duhet të përfshijnë dispozitat kryesore të mëposhtme (seksionet):
- aparate terminologjike;
- fusha e kompetencës;
- ndalimi i diskriminimit;
- të drejtat e punëtorëve migrantë dhe anëtarëve të familjeve të tyre;
- dispozitat e zbatueshme për kategori të veçanta të punëtorëve migrantë dhe anëtarëve të familjeve të tyre;
- promovimi i krijimit të kushteve normale, të drejta, humane dhe ligjore në lidhje me migrimin ndërkombëtar të punëtorëve dhe anëtarëve të familjeve të tyre;
- aplikimi i një akti juridik ndërkombëtar.

Standardet e vendosura në fushën e migracionit për motive punësimi duhet të merren si bazë për normat e ardhshme.

Duket se në lidhje me lirinë e lëvizjes së fuqisë punëtore në Bashkimin e ardhshëm Ekonomik Euroaziatik, është e nevojshme të merret parasysh përvoja e Bashkimit Evropian dhe problemet me të cilat ka pasur dhe duhet të përballet.

Para së gjithash, duhet theksuar se migrimi për motive punësimi është një temë e debatuar shumë në Evropë. Nga njëra anë, popullsia e Bashkimit Evropian po plaket me shpejtësi, papunësia është e lartë në shumë vende dhe specialistët e kualifikuar dhe punëtorët e zakonshëm nuk duan të marrin poste me pagë të ulët ose me prestigj të ulët. Migrimi shihet si një mjet për të ndihmuar në zgjidhjen e të paktën disa prej këtyre problemeve në të ardhmen e afërt. Nga ana tjetër, ka frikë të shumta se hapja e kufijve do të shkaktojë shtrembërim të tregut të punës dhe kolaps të sistemeve të sigurimeve shoqërore, të çojë në rreziqe të pakontrollueshme të sigurisë dhe humbje të identitetit kombëtar.

Bashkimi Evropian ka bërë të mundur që qytetarët e shteteve anëtare të lëvizin lirshëm nga një vend i Bashkimit në tjetrin. Megjithatë, eliminimi i kufijve të dukshëm kombëtarë nuk çoi në një rritje të ndjeshme të migrimit të brendshëm. Ky fakt na shtyn t'u kushtojmë vëmendje atyre pengesave të migrimit që nuk kanë të bëjnë me kontrollin kufitar, në veçanti, barrierave administrative, financiare, kulturore, gjuhësore dhe sociale, si dhe veçorive të mentalitetit kombëtar.

Bashkimi Evropian ka marrë shumë masa për të rritur lëvizshmërinë e punës. Në veçanti, u prezantua mundësia për të gëzuar universalisht të drejtat për sigurimet shoqerore. Megjithatë, lëvizshmëria territoriale mbetet e ulët. Sipas hulumtimit, “lëvizshmëria e punës së qytetarëve të BE-së mund të shihet si gëzimi i të drejtave dhe përfitimeve që garantohen nga legjislacioni komunitar dhe sigurohen nga arritjet ekonomike”5. Kjo do të thotë se qytetarët e shteteve anëtare të Bashkimit Evropian në përgjithësi nuk kanë nevojë të lëvizin në shtetet e tjera anëtare të Bashkimit në kërkim të punës për të kapërcyer situatat e vështira ekonomike.

Përpjekjet për të rritur lëvizshmërinë e fuqisë punëtore brenda Bashkimit Evropian bazohen pjesërisht në teorinë se fitime të larta tërheqjen e punëtorëve migrantë atje ku ata janë më të nevojshëm. Kjo nga ana tjetër kontribuon në prosperitetin ekonomik dhe tregjet e balancuara të punës në vendet e Bashkimit. Megjithatë, situata aktuale në Bashkimin Evropian e vë në pikëpyetje këtë teori. Pavarësisht çekuilibrit të dukshëm të tregjeve të punës, qytetarët e vendeve anëtare të Unionit po shfaqin gjithnjë e më pak dëshirë për të punuar në vendet e tjera të Bashkimit Evropian.

Duhet theksuar se Komisioni Ekonomik Euroaziatik, i krijuar në vitin 2011, tashmë po i kushton vëmendje çështje aktuale bashkëpunimin ndërmjet shteteve anëtare të kësaj shoqate integruese për çështjet e migracionit për motive punësimi. Kështu, me vendim të Bordit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik, datë 30 gusht 2012, nr. 154, u miratuan Rregulloret për Komitetin Këshillimor për Politikat e Migracionit.

Ky organ është krijuar në kuadër të Bordit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik në përputhje me Traktatin për Komisionin Ekonomik Euroaziatik të vitit 2011, sipas të cilit Komisioni ushtron aktivitetet e tij, ndër të tjera, në fushën e migracionit për motive punësimi.

Detyrat kryesore të Komitetit janë të kryejë konsultime me përfaqësuesit e vendeve anëtare të Bashkimit Doganor dhe të Hapësirës së Përbashkët Ekonomike dhe të hartojë propozime për krijimin e një regjimi juridik përsa i përket punësimit të qytetarëve të Shteteve Anëtare, formimi i një kuadri ligjor për zbatimin e një politike të përbashkët migracioni.

Sipas Rregullores, Komisioni për Politikat e Migracionit kryen funksionet e mëposhtme: harton propozime për harmonizimin dhe unifikimin e legjislacionit të Shteteve Anëtare në fushën e migracionit për motive punësimi, për krijimin e një tregu të përbashkët pune, duke siguruar lëvizjen e lirë të qytetarëve të Shteteve Anëtare brenda Hapësirës së Përbashkët Ekonomike; përgatit propozime për zhvillimin e traktateve ndërkombëtare që synojnë integrimin e mëtejshëm në fushën e politikës së migracionit; zhvillon masa për të nxitur rekrutimin dhe tërheqjen e organizuar të punëtorëve migrantë në territorin e Shteteve Anëtare për aktivitetet e tyre të punës; merr pjesë në zhvillimin e kyçeve programet e synuara dhe aktivitetet në fushën e migracionit; zhvillon propozime për përmirësim shkëmbimi i informacionit në fushën e migracionit për motive punësimi ndërmjet organeve të autorizuara të Shteteve Anëtare; zhvillon propozime për të përmirësuar kontrollin e migracionit, për të rritur efikasitetin e ndërveprimit midis migracionit dhe organeve të tjera të interesuara të Shteteve Anëtare në garantimin e mbrojtjes së të drejtave të punëtorëve migrantë dhe anëtarëve të familjeve të tyre dhe parandalimin e përdorimit të paligjshëm të punës së punëtorëve migrantë; kryen funksione të tjera në kompetencën e tij.

Komiteti për Politikat e Migracionit është organi i parë i Komisionit Ekonomik Euroaziatik, i cili u krijua për bashkëpunim ndërmjet shteteve anëtare për çështjet e migracionit për motive punësimi. Krijimi i Komitetit është hap i rëndësishëm drejt zbatimit të dispozitave të Deklaratës për Integrimin Ekonomik Euroaziatik të vitit 2011 në lidhje me sigurimin e funksionimit efektiv të tregut të përbashkët të punës dhe bashkëpunimit në çështjet e politikës së migracionit.

Burimi: Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë

Baza ligjore e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik (në tekstin e mëtejmë EAEU, Union) është përcaktuar në Traktatin për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik të datës 29 maj 2014 (më tej referuar si Traktati), si dhe në dokumentet ndërkombëtare të miratuara në zhvillimin e saj.

Qëllimi i Traktatit është të sigurojë kalimin në fazën tjetër të integrimit pas Bashkimit Doganor dhe Hapësirës së Përbashkët Ekonomike, të heqë barrierat për lëvizjen e lirë të mallrave, shërbimeve, kapitalit dhe punës dhe të zbatojë një koordinim, të koordinuar ose politikë të unifikuar në sektorët kryesorë të ekonomisë. Gjithashtu, një nga detyrat kryesore ishte krijimi i një dokumenti të vetëm me një numër minimal standardesh referimi, të përshtatshëm për përdorim dhe mbi të gjitha për biznes.

Baza për zhvillimin e Traktatit ishin marrëveshjet ekzistuese të Unionit Doganor dhe Hapësirës së Përbashkët Ekonomike, të cilat u rishikuan, plotësuan, sistematizuan dhe, në fakt, u ripërcaktuan në draft Traktat. Për më tepër, burimi i formimit të tekstit të Traktatit ishte kuadri ligjor i EurAsEC në masën që nuk binte ndesh me marrëveshjet e Bashkimit Doganor dhe Hapësirës së Përbashkët Ekonomike.

Në të njëjtën kohë, kuadri ligjor dhe rregullator i Unionit është zgjeruar ndjeshëm duke përfshirë tema dhe fusha të reja për të cilat nuk ka pasur marrëveshje në Bashkimin Doganor dhe Hapësirën e Përbashkët Ekonomike, komponenti ekonomik i Unionit të ardhshëm është “intensifikuar. ”, që për mendimin tonë është një avantazh i rëndësishëm i këtij Traktati dhe mundëson përparim të konsiderueshëm në drejtim të sigurimit të kushteve ligjore për formimin e tregjeve të përbashkëta të mallrave, shërbimeve, kapitalit dhe punës së Bashkimit.

Strukturisht, Traktati për EAEU përbëhet nga pjesë institucionale dhe funksionale: këto janë 28 seksione dhe 118 nene. Gjithashtu, 33 anekse të Traktatit për EAEU, të cilat janë pjesë përbërëse e tij, specifikojnë dhe zgjerojnë dispozitat e neneve.

Pjesa institucionale e Traktatit për EAEU përcakton statusi juridik Unioni, qëllimet kryesore, parimet, kompetenca dhe ligji i Unionit, organet e Unionit, buxheti dhe sistemet e kontrollit për veprimtaritë financiare dhe ekonomike të Unionit, rregullon çështje të tjera të karakterit të përgjithshëm.

Në përputhje me Traktatin për EAEU, organet e Unionit janë Këshilli i Lartë Ekonomik Euroaziatik, Këshilli Ndërqeveritar Euroaziatik, Komisioni Ekonomik Euroaziatik dhe Gjykata e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik.

Pjesa funksionale e Traktatit për EAEU përcakton marrëveshjet bazë të Bashkimit për disa drejtimet e industrisë bashkëpunimi: rregullimi doganor dhe tarifor, politika e tregtisë së jashtme, rregullimi teknik dhe sanitar, masat fitosanitare, veterinare, politikat makroekonomike dhe monetare, rregullimi i tregjeve financiare, rregullimi i sektorit të shërbimeve dhe investimeve, politika e konkurrencës dhe monopolet natyrore, energjia, transporti, prokurimit publik, prona intelektuale, industria, bujqësia, çështjet e migracionit për motive punësimi.

Risia më e rëndësishme e Traktatit për EAEU ishte marrëveshja themelore për zbatimin në Union të një politike të koordinuar (dhe në disa raste të unifikuara) në fusha të ndryshme të veprimtarisë ekonomike (për shembull, makroekonomia, valuta, industriale, bujqësore, transporti. politika, duke përfshirë lloje të tilla transporti si uji, ajri dhe transporti rrugor, marrëveshje për të cilat nuk kishte marrëveshje në Bashkimin Doganor dhe Hapësirën e Përbashkët Ekonomike).

Kështu, në kuadrin e Unionit, parashikohet të kryhet një politikë industriale (me rolin koordinues të Komisionit Ekonomik Euroaziatik), duke përfshirë zbatimin e instrumenteve të tilla bazë si:

• bashkëpunimi industrial dhe bashkëpunimi industrial;
• platforma të përbashkëta teknologjike dhe grupime industriale;
• punë e përbashkët kërkimore dhe zhvillimore;
• programe dhe projekte të përbashkëta për zhvillimin e aktiviteteve prioritare;
• informacion i ndërsjellë për drejtimet e zbatimit të politikave kombëtare industriale, vëllimet e planifikuara të mbështetjes shtetërore;
• konsultime për subvencionet e prodhimit mallrave industriale(duke përfshirë ato të ndjeshme ndaj Shteteve Anëtare, për shembull, makinat, makineritë bujqësore, etj.) për llogaritjen e ndërsjellë të pozicioneve.

Gjithashtu, në kuadër të Unionit, parashikohet të kryhet një politikë agroindustriale e rënë dakord (koordinuar), e cila parashikon ndërveprimin e shteteve anëtare për çështje kyçe, Si:

• parashikimi në kompleksin agroindustrial;
• mbështetjen e qeverisë për bujqësinë;
• rregullimi i tregut të përbashkët bujqësor;
• zhvillimi i eksporteve të produkteve bujqësore dhe ushqimore;
• zhvillimi shkencor dhe inovativ i kompleksit agroindustrial.

Për herë të parë, palët ranë dakord për të ndjekur një politikë të koordinuar në fushën e mbrojtjes së konsumatorit në territorin e Unionit.

Një risi e rëndësishme në EAEU është kalimi në formimin e një tregu të vetëm për shërbime (përfshirë njohjen e ndërsjellë të lejeve).

Në fushën e tregjeve financiare parashikohet një harmonizim gradual me një lëvizje graduale drejt krijimit të një rregullatori financiar mbikombëtar.

Përveç kësaj, vendet anëtare të EAEU-së do të lëvizin gradualisht drejt tregjeve të përbashkëta të energjisë:

formimin e një tregu të përbashkët të energjisë elektrike të Unionit dhe sigurimin e aksesit në shërbimet e monopoleve natyrore në sektorin e energjisë elektrike deri më 1 korrik 2019;

formimi gradual i një tregu të përbashkët të gazit të Bashkimit dhe sigurimi i aksesit në shërbimet e monopoleve natyrore në fushën e transportit të gazit deri më 1 janar 2025;

formimi i tregjeve të përbashkëta të naftës dhe produkteve të naftës të Bashkimit dhe sigurimi i aksesit në shërbimet e monopoleve natyrore në fushën e transportit të naftës dhe produkteve të naftës deri më 1 janar 2025.

Parashikohet funksionimi i një tregu të përbashkët për barnat dhe pajisjet mjekësore.

Bashkëpunimi në fushën e migracionit për motive punësimi po sillet në një nivel cilësor të ri në Union. Për shembull, palët, për të mbrojtur tregu kombëtar puna, kufizimet (kuotat, lejet e punës) nuk zbatohen kur një punëtor nga një shtet i Unionit punon në një shtet tjetër të Unionit sipas një kontrate pune ose të ligjit civil. Për punëtorët nga vendet e Unionit, që nga dita e parë e punës vendosen të njëjtat kushte për taksimin e të ardhurave personale si për qytetarët e shtetit të punësimit. Për më tepër, procedura për hyrje (dalje) dhe qëndrim është thjeshtuar, si dhe është siguruar mbrojtje më e madhe sociale për punëtorët nga shtetet e Unionit. Për herë të parë është arritur një marrëveshje që punëdhënësi do të njohë dokumentet arsimore të punëtorëve të shteteve të Unionit pa kryer procedura shtesë njohjeje.

Për zbatimin e Traktatit, me vendim të Këshillit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik, datë 16 korrik 2014 nr. 58, u miratua Plani i Punës për zhvillimin e akteve dhe traktateve ndërkombëtare në përputhje me Traktatin e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik, datë 29 maj 2014 (në tekstin e mëtejmë Plani i Punës). Miratimi i dokumenteve të parashikuara nga ky plan pune do të sigurojë përgjithësisht konvergjencën dhe harmonizimin e legjislacionit kombëtar për qëllimin e funksionimit efektiv të EAEU. Në total, Plani i Punës parashikon miratimin e 125 dokumenteve brenda afateve kohore: 2014 – 52 dokumente; 2015 – 49 dokumente; 2016 – 14 dokumente; 2017 – 5 dokumente; 2018 – 1 dokument; 2024 – 2 dokumente; në mënyrë të vazhdueshme - 1 dokument (deri më 30 maj); pa specifikuar afat – 1 dokument.

Në Federatën Ruse, në bazë të Planit të Punës, u miratua nga autoritetet një plan përgatitor pushteti shtetëror të Federatës Ruse dhe organizatave të dokumenteve (përfshirë veprimet e Federatës Ruse për përmbushjen e detyrimeve të Federatës Ruse) që do të zhvillohen në përputhje me Traktatin për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik të 29 majit 2014 (Procesverbalet e mbledhjes së nënkomitetit për integrimin ekonomik të Komisionit Qeveritar për Zhvillim Ekonomik dhe Integrim, i miratuar nga Zëvendëskryetari i Parë i Qeverisë së Federatës Ruse I.I.