Adevărata atitudine a rușilor față de producătorii interni. Cum s-au schimbat lucrurile

, Roskomnadzor, Ministerul Afacerilor Caucazului de Nord.

Printre cei care și-au publicat anterior planurile se numără Trezoreria Federală, Agenția Federală de Administrare a Proprietăților, Serviciul Federal al Executorilor Judecătorești, Rospotrebnadzor, Serviciul Federal Penitenciar, Agenția Federală pentru Rezerve de Stat, Rostrud și alții.

Conform formei programului recomandat de Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă și indicatorilor recomandați, deja în 2017 ponderea sistemelor de operare autohtone în birourile centrale ale agențiilor guvernamentale ar trebui să fie de cel puțin 30% și de cel puțin 20% în teritorialul lor. organismelor, iar în 2018 - cel puțin 50% și, respectiv, 40%.

Pentru un set de bază de aplicații pentru lucrul cu text, tabele, prezentări etc. indicatori similari pentru 2017 sunt stabiliți pentru sistemele de operare - nu mai puțin de 50% și 20%, pentru 2018 - nu mai puțin de 80% și, respectiv, 50%.

O sursă apropiată unuia dintre departamente numește planurile și orarele publicate, mai degrabă, „o dezabonare pentru Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă” și consideră că planuri reale acestea au adesea o relevanță redusă.

Dezvoltatorii ruși de software remarcă însă o creștere reală a cererii pentru produsele lor. CEO-ul dezvoltatorului OS Basalt SPO, Alexey Smirnov, într-o conversație cu TAdviser, a remarcat că situația cu tranziția la sistemele de operare autohtone s-a schimbat semnificativ din a doua jumătate a anului 2017: dacă clienții guvernamentali anteriori au încercat adesea să găsească diverse motive pentru a nu folosiți produse autohtone, acum caută în mod semnificativ unde puteți înlocui sistemele de operare importate fără pierderi.

Există o mulțime de teste și demonstrații ale sistemului de operare la stand, spune el. Această tendință s-a reflectat și în vânzări reale„Basalt SPO”, spune Smirnov.

Ca exemple de proiecte, directorul general al Basalt SPO a citat utilizarea sistemului de operare Federal Tax Service pentru FSIS „Resstr ZAGS” - pe serverele din centrul de date și locurile de muncă din birourile de înregistrare, pe serverele sistemului de pașapoarte de nouă generație, în Duma de Stat. Regiunea Moscova achiziționează OS în cantități mari, există proiecte în Tyumen și în alte regiuni.

Alexey Smirnov a remarcat că au existat livrări înainte, dar acum acestea au devenit sistematice. Acest lucru, potrivit lui Smirnov, este facilitat și de modificările aduse legii de interzicere a admiterii software-ului importat, care din ianuarie a început să se aplice nu numai la achiziționarea de licențe, ci și la închirierea de software, abonamentele în cloud, achiziționarea de echipamente. cu software preinstalat etc. Favorizează o tranziție mai activă și faptul că sunt deja dezvoltate seturi întregi de aplicații pentru sistemele de operare bazate pe Linux, permițându-le să rezolve diverse probleme.

Directorul general al Basalt SPO consideră că particularitățile agențiilor guvernamentale încetinesc tranziția mai activă a agențiilor guvernamentale la sistemele de operare interne bazate pe Linux. sisteme informatice. Multe dintre ele au fost dezvoltate inițial pentru utilizatorii cu sistemul de operare Windows și browserul Internet Explorer și se dovedește că, prin înlocuirea sistemului de operare și a software-ului de birou cu unul autohton, oficialii nu pot lucra pe deplin cu astfel de resurse de informații guvernamentale. O astfel de problemă, de exemplu, a existat cu sistemul de achiziții publice.

Medvedev a aprobat cerințele pentru software-ul de birou rusesc

În martie 2017, prim-ministrul Dmitri Medvedev a semnat un document care stabilește cerințe suplimentare pentru software-ul de birou intern inclus în registrul software rus. Software-ul de birou, în special, include: sistem de operare, software de comunicare, suită de birou, aplicații de e-mail, organizator, vizualizatoare, browser de internet, editor de prezentare, editor de foi de calcul, editor de text, manageri de fișiere, sistem de referință juridică, sisteme electronice de gestionare a documentelor și protecție antivirus unelte.

Sunt stabilite cerințe pentru compoziție, caracteristici functionale si sprijin software. Proiectul de rezoluție specifică cerințele pentru software-ul de birou în ansamblu și pentru componentele sale individuale, precum și pentru formatele de date de intrare/ieșire.

Printre cerințe generale la software de birou:

• interfață în limba rusă;
• capacitatea de a autentifica și identifica utilizatorii în sistemul unificat de identificare și autentificare (dacă programul are o funcție de identificare);
• nu este necesară instalarea de software suplimentar (suplimentar module software, fonturi), care are restricții privind distribuția sa gratuită pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția sistemelor de operare;
• pentru accesul web al unui utilizator la software de birou, trebuie să fie posibilă utilizarea browserelor de internet de la cel puțin 3 deținători diferiți de drepturi de autor, informații despre unul dintre care sunt incluse în registrul software-ului rusesc.

Pe stația de lucru a utilizatorului, programele de birou trebuie să poată rula sub cel puțin 2 sisteme de operare diferite incluse în registrul de software rus și Microsoft Windows (versiunea 7 și o versiune ulterioară). Pentru echipamentele server - rulează cel puțin 2 sisteme de operare, informații despre care sunt incluse în registru și sistemul de operare Microsoft Windows Server (versiunile 2008 și mai recente).

Printre cerințele pentru suita office în ceea ce privește un editor de text, un editor de foi de calcul și un editor de prezentare se numără capacitatea de a colabora la un document electronic pentru un grup de utilizatori, inclusiv înregistrarea modificărilor în documentul electronic în timp real.

Vizualizatoarele de documente electronice trebuie să accepte formatele bmp, jpg, jpeg, png, gif, tif, tiff, OOXML, docx, doc, pptx, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, odt, ods, odp, avi, mpeg, mp3 . Pentru a crea noi documente electronice text, prezentări, tabele, software-ul de birou trebuie să suporte, printre altele, Open Document Format (GOST R ISO/IEC 26300-2010), Birou deschis XML (OOXML, PPTX) și PDF.

În termen de 3 luni de la data emiterii rezoluției, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă trebuie să aprobe procedura și metodologia de confirmare a conformității software-ului cerințele stabilite, iar în termen de 6 luni - furnizați confirmarea că software-ul de birou deja inclus în registru corespunde acestora.

Pe lângă cerințele pentru software-ul de birou, intrarea în registru este completată cu informații despre conformitatea sau neconformitatea software-ului inclus în registrul specificat cu cerințele suplimentare stabilite care determină compoziția, arhitectura și funcțiile necesare pentru software-ul de birou național. pentru a înlocui analogii importați.

2016

Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă a încercat să dezvolte cerințe pentru software-ul de birou rusesc. S-a dovedit slab

Cerințele pentru software prevăd că trebuie să includă un editor pentru documente text, foi de calcul, prezentări, software e-mail, aplicații de e-mail, software de comunicare, manager de fișiere, organizatori, vizualizatoare și sisteme de operare.

Printre cerințele generale pentru software-ul de birou, acesta trebuie să permită colaborarea pe un document electronic de către un grup de utilizatori cu posibilitatea de a înregistra modificările în timp real, se arată în document.

Dacă un utilizator accesează software de birou utilizând un browser de internet, acesta trebuie să ofere posibilitatea de a utiliza browsere de internet de la cel puțin trei deținători de drepturi de autor diferiți.

Software-ul de birou trebuie să accepte lucrul cu DBMS inclus în registrul software rusesc.

Cerințele pentru sistemele de operare indică faptul că, pentru o stație de lucru automatizată, software-ul de birou trebuie să suporte lucrul pe cel puțin două sisteme de operare diferite din familia Linux și sistemul de operare Microsoft Windows (versiunea 7 și o versiune ulterioară). Echipamentul server necesită suport pentru cel puțin două sisteme de operare din familia Linux și pentru dispozitivele de abonat - suport pentru sistemele de operare Android, Apple iOS și Tizen.

Software-ul de comunicare trebuie să asigure crearea, vizualizarea, editarea, copierea, tipărirea informațiilor și transmiterea prin intermediul canalelor de comunicare și rețelelor locale de calculatoare a documentelor electronice, mesajelor electronice, inclusiv mesajelor text, imaginilor, fișierelor audio și video. Are cerințe pentru a accepta livrarea mesajelor, capacitatea de a dezactiva notificările de mesaje, căutarea după mesaje etc.

O listă mare de cerințe este conținută pentru aplicațiile de e-mail. Descrie caracteristicile interacțiunii dintre software-ul server și client și funcţionalitate. Cerințele includ, de asemenea, implementarea instrumentelor de scanare antivirus pentru mesaje electronice și documente electronice și mecanisme de criptare a informațiilor și semnăturilor electronice.

Cerințele pentru instrumentele de vizualizare indică faptul că acestea trebuie să ofere posibilitatea de a vizualiza documente electronice, inclusiv cele salvate în bmp, jpg, jpeg, png, gif, tif, tiff, OOXML, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx , odf, avi, mpeg. Editorul de prezentare trebuie să accepte Open Document Format și formate de documente electronice. Prezentări Microsoft(pptx), iar crearea de noi documente electronice de foi de calcul ar trebui să fie posibilă, inclusiv în format Open Document Format (GOST R ISO/IEC 26300-2010), Office Open XML (OOXML, XLSX).

Este de remarcat faptul că în document autorii confundă formatele ca atare și extensiile de format de fișiere: contrastează OOXML și xlsx, deși primul îl include pe al doilea. Documentul menționează ISO 29500 ca proiect de standard, deși a fost aprobat în 2008.

Domestic Software Association a declarat pentru TAdviser că organizația nu are încă o poziție cu privire la acest document. A fost transmis membrilor ARPP și se colectează răspunsuri, în baza cărora asociația își va forma ulterior poziția.

consilier director general Dezvoltatorul de software cu sursă deschisă „Software cu sursă deschisă Basalt” Alexey Smirnov a declarat pentru TAdviser că și-a trimis comentariile cu privire la versiunea preliminară a documentului. Unele dintre ele au fost luate în considerare integral sau parțial. De exemplu, formularea cerințelor pentru formatele documentelor susținute a fost corectată, dar această listă încă mai trebuie lucrată este în mod clar brută și este duplicată de multe ori în document, consideră expertul.

Printre cele care nu au fost luate în considerare se numără un comentariu cu privire la cerința posibilității de editare în comun document electronicîn timp real. Alexey Smirnov nu este sigur că această cerință va îndeplini cerințele de securitate și este sigur că cu siguranță nu se aplică tuturor software-ului simultan, așa cum este stabilit în versiunea curentă a documentului.

Expertul este, de asemenea, nedumerit de cerința ca software-ul de birou nou achiziționat să funcționeze și sub sistemul de operare Windows: „În prezent, justificarea achiziționării Windows este doar compatibilitatea cu software-ul aplicației, dar cerințele includ deja compatibilitatea software-ului aplicației cu Linux”, argumentează Smirnov. . În plus, „două versiuni de Linux” pentru care proiectul stabilește suport sunt, de exemplu, RedHat și SuSE, așa că ar trebui să existe compatibilitate cu sistemul de operare din registry, este sigur. Smirnov propune în acest paragraf să ne limităm la cerința compatibilității cu orice sistem de operare din registrul software-ului autohton.

Din cerințele sistemului de operare pentru stațiile de lucru, rezultă că Windows 7 este necesar pentru a-i permite să ruleze toate programele compilate pentru a rula sub Windows 10, indicând un alt defect în documentul lui Smirnov. El crede că acest lucru este puțin probabil să fie fezabil.

Printre alte comentarii ale lui Alexey Smirnov este motivul pentru care multe clase de software importante pentru munca de birou, cum ar fi videoconferințele și ERP, au „căzut”. El consideră că obiecția conform căreia acestea sunt bazate pe server este irelevantă, deoarece e-mailul și mesageria instantă nu se limitează, de asemenea, la software-ul client.

Alexey Smirnov a ridicat și întrebarea cu privire la procedura de aplicare a acestor cerințe: cine și când va verifica implementarea lor pentru programe specifice? În plus, unele puncte ale documentului, în opinia sa, pot fi înțelese ca cerințe suplimentare pentru toate programele claselor corespunzătoare atunci când sunt înscrise în registru. Cu toate acestea, nu numai federalii folosesc registrul, și se pune întrebarea ce ar trebui să facă regiunile, municipalitățile și corporațiile de stat?

De neînțeles și statut juridic document, indică în comentariile sale consilierul directorului general al Basalt SPO. Conține de fapt o restricție suplimentară privind achizițiile publice. Asta înseamnă că trebuie legat de 44-FZ, altfel clientul guvernamental va avea probleme cu legea, crede el.

Anterior, în iulie 2016, a fost emis un ordin guvernamental conform căruia agențiile guvernamentale federale trebuie să treacă la software de birou rusesc până la sfârșitul anului 2018. Elaborarea cerințelor pentru componența și caracteristicile sale funcționale a fost încredințată Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, iar termenul limită a fost stabilit pentru octombrie 2016.

La sfârșitul lunii septembrie 2016, a avut loc o ședință a grupului de lucru al Consiliului pentru Informatizare Regională, organism de lucru al Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, la care participanții au discutat despre cerințele funcționale pentru software-ul de birou intern pentru agențiile guvernamentale. În acest moment, departamentul trimitea autorităților federale ramura executiva cerere despre software-ul utilizat și cerințele pentru acesta. Reprezentanții industriei au transmis propunerile lor și Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă cerințe funcționale la software de birou. Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă a menționat că proiectul de decret guvernamental privind cerințele suplimentare pentru software-ul de birou a fost elaborat ținând cont de analiza informațiilor primite de la agențiile guvernamentale și reprezentanții industriei.

Au început pregătirile pentru curățarea software-ului de birou și a sistemelor de operare importate în agențiile guvernamentale

Pe 29 august 2016, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă a trimis o scrisoare agențiilor guvernamentale federale și fondurilor extrabugetare (o copie este disponibilă pentru TAdviser) cu o solicitare de a furniza date despre utilizarea software-ului de birou în activitățile lor.

O analiză a acestor informații trebuie efectuată ca parte a implementării planului de tranziție a agențiilor guvernamentale federale și a fondurilor extrabugetare la utilizarea software-ului de birou intern în 2016-2018.

Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă a trimis această scrisoare agențiilor guvernamentale în schimbul unui document similar care a fost trimis mai devreme, la sfârșitul lunii iulie, de ministrul adjunct al Comunicațiilor Alexey Sokolov. Noua scrisoare extinde lista claselor de software pentru birouri străine despre care agențiile guvernamentale sunt obligate să furnizeze informații: acum include și sisteme de operare, software antivirus și software de securitate a informațiilor și sisteme de referință juridică.

Lista completă a programelor de birou utilizate, despre care vi se cere să furnizați informații, arată acum astfel:

• Editori de prezentare
• Editori de tabele
• Editori de text
• Editori pentru diagrame și diagrame de flux
• Sisteme juridice de referință
• Comunicatori/mesageri (inclusiv mobil)
• Server de e-mail și software client
• Organizatori/planificatori
• Vizualizatoare de documente
• Editori media
• Antivirus și software securitatea informatiei

Într-o versiune anterioară a scrisorii, lista includea:

• Manageri de fișiere
• Software de comunicare
• Pachete office
• Aplicații de e-mail
• Organizatorii
• Vizualizatoare de documente
• Browsere
• Editori media
• Editori de prezentare
• Editori de tabele
• Editori de text

Ca și până acum, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă este interesat și de cele 20 de produse străine cele mai frecvent lansate pentru perioada de la începutul anului 2011 până la sfârșitul anului 2015.

Separat, departamentul solicită listarea cerințelor pentru software-ul de birou din sistemele informatice automatizate departamentale. Aparent, aceasta a înlocuit întrebarea „dacă există o legătură „dură” cu utilizarea anumitor aplicații de birou” din partea sistemelor informaționale departamentale, care a fost conținută în scrisoarea din iulie către agențiile guvernamentale.

Oficialii sunt rugați să furnizeze informații despre utilizarea software-ului nu numai în birourile lor centrale, ci și în diviziile teritoriale, agențiile subordonate, întreprinderile unitare ale statului federal etc. De asemenea, este necesar să furnizeze informații despre costurile reale și proiectate pentru aceste produse agențiilor guvernamentale federale și instituțiilor subordonate acestora.

În plus, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă solicită agențiilor guvernamentale federale și fondurilor extrabugetare să raporteze disponibilitatea lor de a participa la implementarea unui proiect pilot de trecere la utilizarea software-ului de birou intern, care este planificat să fie realizat în 2016. -2017.

Informațiile trebuie trimise la Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă înainte de 1 octombrie 2016. Pe baza analizei ar trebui determinată necesarul de software de birou pentru perioada 2016-2018.

Aprobarea unui plan de tranziție a agențiilor guvernamentale la software de birou rusesc

La 26 iulie 2016, președintele Guvernului Federației Ruse, Dmitri Medvedev, a aprobat planul de tranziție a agențiilor guvernamentale federale și a fondurilor extrabugetare de stat la utilizarea software-ului de birou intern în 2017-2018. Implementarea acestuia va fi asigurată de Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă împreună cu agențiile guvernamentale interesate.

Conform ordinului guvernamental relevant, până la 1 octombrie 2016, agențiile guvernamentale trebuie să furnizeze Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă informații cu privire la utilizarea software-ului de birou și, până la 1 martie 2017, să aprobe planurile și graficele pentru trecerea la utilizare. de software de birou intern în 2017-2018.

Tranziția trebuie efectuată folosind software-ul inclus în registrul unificat al software-ului autohton.

Din ianuarie până în mai 2017, în conformitate cu planul, ar trebui implementat un proiect-pilot pentru a transfera către software-ul de birou intern, inclusiv pe cele furnizate sub modelul cloud, a cel puțin două autorități executive federale, cel puțin trei organe teritoriale ale Impozitului Federal. Serviciul și un subordonat instituția ei de stat, precum și cel puțin un fond extrabugetar de stat.

După aceasta, din mai 2017 până în decembrie 2018, agențiile guvernamentale și fondurile extrabugetare trebuie să treacă la software de birou autohton.

Planul include, de asemenea, elaborarea de propuneri de către Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă pentru implementarea mecanismelor care prevăd tranziția autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală, companii de stat și societăţi pe acţiuni cu participarea statului, guvernarea statului și instituţiile bugetare, pentru a utiliza software de birou casnic.

Textul integral al comenzii

1. Aprobați planul atașat pentru tranziția în 2016 - 2018 a autorităților executive federale și a fondurilor extrabugetare de stat la utilizarea software-ului de birou intern.

2. Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei, împreună cu autoritățile executive federale interesate și fondurile extrabugetare de stat, asigură punerea în aplicare a planului specificat la paragraful 1 al prezentului ordin.

3. Autorități executive federale, fonduri extrabugetare de stat:

• înainte de 1 octombrie 2016, să prezinte Ministerului rus al telecomunicațiilor și comunicațiilor de masă informații cu privire la utilizarea software-ului de birou în modul și în măsura stabilite de Ministerul rus al telecomunicațiilor și comunicațiilor de masă;
• până la 1 martie 2017, aprobă planuri și grafice pentru trecerea în perioada 2017 - 2018 la utilizarea software-ului de birou intern;
• asigura trecerea la utilizarea software-ului de birou intern în conformitate cu graficele aprobate.

4. Autoritățile executive federale și fondurile extrabugetare de stat vor implementa tranziția la utilizarea software-ului de birou intern:

• folosind software-ul inclus în registru unificat programe rusesti pentru calculatoare electronice și baze de date;
• în cazul furnizării de software de birou intern prin intermediul tehnologiei cloud - utilizarea infrastructurii care asigură informația și interacțiunea tehnologică a sistemelor informatice utilizate pentru a furniza guvernului și servicii municipaleși executarea funcțiilor de stat și municipale în formular electronic.

5. Recomanda autorităților executive ale entităților constitutive Federația Rusă, corporațiile și companiile de stat, societățile pe acțiuni cu participare de stat ar trebui să prevadă punerea în aplicare a măsurilor pentru trecerea la utilizarea software-ului de birou intern.

Textul integral al planului

№	Eveniment	Tip de document care confirmă desfășurarea evenimentului	Executor responsabil	Perioada de implementare	Rezultate așteptate
1	Efectuarea unei analize a software-ului intern inclus în registrul unificat al programelor rusești pentru calculatoare electronice și baze de date, precum și utilizarea software-ului de birou în activitățile autorităților executive federale și a fondurilor extrabugetare de stat, inclusiv diviziunile teritoriale ale acestora, precum și în activitățile autorităților executive federale subordonate autoritățile guvernamentale federale întreprinderi unitare, instituțiile guvernamentale de stat și bugetare, inclusiv luarea în considerare a cerințelor pentru software-ul de birou din sistemele informatice automatizate departamentale		Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei, autorități executive federale, fonduri extrabugetare de stat	octombrie 2016	A fost efectuată o analiză a software-ului intern inclus în registrul unificat al programelor rusești pentru calculatoare și baze de date electronice, precum și utilizarea software-ului de birou, inclusiv luând în considerare cerințele sistemelor informatice automatizate departamentale. A fost identificată nevoia de software de birou pentru perioada 2016-2018
2	Dezvoltarea cerințelor pentru compoziția și caracteristicile funcționale ale software-ului de birou, inclusiv cele furnizate prin tehnologia cloud, pentru utilizare de către autoritățile executive federale și fondurile extrabugetare ale statului		Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei, autorități executive federale interesate, fonduri extrabugetare de stat	octombrie 2016	au fost aprobate cerințele pentru compoziția și caracteristicile funcționale ale software-ului de birou
3	Pregătirea unei justificări financiare și economice pentru tranziția organelor executive federale și a fondurilor extrabugetare de stat la utilizarea software-ului de birou intern pentru 2016-2018	raport către Guvernul Federației Ruse	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei	noiembrie 2016	a fost pregătită o justificare financiară și economică pentru tranziția la software de birou autohton
4	Dezvoltarea de reguli pentru furnizarea de software de birou, inclusiv prin intermediul tehnologiei cloud	act al Guvernului Federației Ruse		decembrie 2016	au fost stabilite reguli pentru furnizarea de software de birou, inclusiv cele furnizate prin tehnologia cloud
5	Pregătirea propunerilor pentru organizarea și procedura de implementare în perioada 2016-2017 a unui proiect pilot privind trecerea organelor executive federale și a fondurilor extrabugetare de stat la utilizarea software-ului de birou intern	raport către Guvernul Federației Ruse	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei, autoritățile executive federale interesate, fondurile extrabugetare ale statului interesate	octombrie 2016	au fost stabilite procedura și calendarul de implementare a proiectului pilot; Au fost identificate autoritățile executive federale și fondurile extrabugetare de stat care participă la implementarea proiectului-pilot
6	Determinarea procedurii și metodologiei de confirmare a conformității software-ului de birou autohton cu cerințele stabilite pentru caracteristicile funcționale ale software-ului de birou		Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei	noiembrie 2016	au fost aprobate procedura și metodologia de confirmare a conformității software-ului de birou autohton cu cerințele stabilite pentru caracteristicile funcționale ale software-ului de birou
7	Crearea unui stand software și hardware pentru a confirma conformitatea software-ului de birou autohton cu cerințele stabilite pentru caracteristicile funcționale ale software-ului de birou	raport către Guvernul Federației Ruse	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei	decembrie 2016	a fost creat un stand pentru a confirma conformitatea software-ului de birou intern cu cerințele stabilite pentru caracteristicile funcționale ale software-ului de birou
8	Elaborarea de recomandări metodologice pentru tranziția autorităților executive federale și a fondurilor extrabugetare de stat la utilizarea software-ului de birou intern, inclusiv software-ul de birou achiziționat anterior	act juridic normativ departamental	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei	decembrie 2016	aprobat recomandări metodologice
9	Pregătirea infrastructurii care asigură interacțiunea informațională și tehnologică a sistemelor informaționale utilizate pentru a furniza servicii de stat și municipale și pentru a îndeplini funcții de stat și municipale în formă electronică și un sistem de centre de prelucrare a datelor federale și regionale pentru a furniza autorităților executive federale și fonduri extrabugetare ale statului cu software de birou intern, inclusiv tehnologia cloud	raport către Guvernul Federației Ruse	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei	decembrie 2016	a fost pregătită infrastructura necesară; a fost dezvoltată tehnologia pentru furnizarea de software de birou intern folosind tehnologia cloud
10	Implementarea unui proiect pilot pentru transferul a cel puțin 2 organe executive federale, cel puțin 3 organe teritoriale ale Federației serviciul fiscalși o instituție guvernamentală din subordinea acesteia și cel puțin un fond extrabugetar de stat pentru utilizarea software-ului de birou intern, inclusiv a celor furnizate prin tehnologia cloud, ținând cont de cerințele pentru software-ul de birou din sistemele informatice automatizate departamentale	raport către Guvernul Federației Ruse	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei, Serviciul Fiscal Federal al Rusiei, autoritățile executive federale interesate și fondul extrabugetar de stat	ianuarie - mai 2017	a fost implementat un proiect pilot pentru utilizarea software-ului de birou intern, inclusiv a celor furnizate prin tehnologia cloud
11	Elaborarea propunerilor de implementare a mecanismelor care prevăd tranziția până la sfârșitul anului 2020 a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, corporațiile și companiile de stat, trezoreria statului și instituțiile bugetare, societățile pe acțiuni cu participare de stat. la utilizarea software-ului de birou casnic	raport către Guvernul Federației Ruse	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei	mai 2017	au fost elaborate propuneri pentru implementarea mecanismelor care prevăd tranziția autorităților și organizațiilor specificate la utilizarea software-ului de birou intern până la sfârșitul anului 2020; au fost stabilite etapele tranziției și lista actelor juridice normative, a căror adoptare este necesară pentru trecerea autorităților și organizațiilor specificate la utilizarea software-ului de birou intern.
12	Trecerea autorităților executive federale și a fondurilor extrabugetare ale statului la utilizarea software-ului de birou intern	raport către Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei	autorități executive federale, fonduri extrabugetare de stat	Mai 2017 - decembrie 2018	a fost implementat un mecanism pentru tranziția autorităților executive federale și a fondurilor extrabugetare ale statului la utilizarea software-ului de birou intern
13	Elaborarea actelor juridice normative și a recomandărilor metodologice care formează baza legală și metodologică pentru tranziția până la sfârșitul anului 2020 a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, corporațiile și companiile de stat, trezoreria statului și instituțiile bugetare, comun -societăți pe acțiuni cu participare de stat la utilizarea furnizării de software de birou intern	acte normative de reglementare, recomandări metodologice	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei, autoritățile executive federale interesate	august 2017	au fost adoptate acte normative de reglementare și au fost aprobate recomandări metodologice
14	Pregătirea unui raport anual privind progresul tranziției autorităților executive federale și a fondurilor extrabugetare de stat la utilizarea software-ului de birou intern	raport către Guvernul Federației Ruse	Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei, autorități executive federale, fonduri extrabugetare de stat	anual, până la 30 decembrie a anului în curs	este asigurată monitorizarea și controlul trecerii la utilizarea software-ului de birou casnic
15	Realizarea de seminarii metodologice privind trecerea la utilizarea software-ului autohton

Întreprinderile rusești preferă din ce în ce mai mult să facă tranzacții în conformitate cu legislația națională și să facă litigii în patria lor. Potrivit unui studiu realizat de Legal Insight și Internet Initiatives Development Fund, peste 65% dintre avocații ruși sunt pregătiți să folosească jurisdicția națională atunci când încheie tranzacții de investiții. Experții au confirmat în unanimitate această tendință. Motivele invocate sunt scăderea cursului de schimb al rublei și „colapsul” cererii; indezirabilitatea pentru multe companii de stat în situația internațională actuală de a utiliza dreptul străin; dezautorizarea economiei ruse anunțată de Putin; și, în sfârșit, modificări ale Codului civil cu reguli mai clare privind garanțiile, reprezentările de împrejurări etc.

Sistemele juridice și judiciare din Rusia pot sărbători o victorie - afacerile rusești preferă din ce în ce mai mult să facă tranzacții în conformitate cu legislația națională și să depună litigii în instanțele lor natale, mai degrabă decât în ​​Marea Britanie. Deși ponderea tranzacțiilor încheiate cu așa-numita clauză conform legii engleze este încă mare, s-a observat o tendință clară de revenire la justiția rusă, notează experții intervievați de Profile. Dar cu doar câțiva ani în urmă, problema migrației în masă a întreprinderilor către jurisdicții străine era considerată una dintre cele cheie în comunitatea juridică rusă. Reforma legislației, sistemul judiciar, dezautorizarea, criza economică, izolarea politică - toate acestea au dus la victoria Themisului intern.

Și totuși, deși pare o bătălie câștigată, războiul este departe de a se termina. Și din punct de vedere strategic, poate că Marea Britanie este cea care câștigă în acest sens - și nu Rusia, ci întreaga lume, deoarece este pur și simplu mai convenabil pentru afaceri să folosească legea engleză decât oricare alta.

Preferințele domnului

Deși aparent pur legală, problema trecerii într-o jurisdicție străină are o explicație destul de clară. De fapt, jurisdicția este legea țării pe care cele două părți convin să o aplice pentru tranzacțiile lor, în ale cărei instanțe vor soluționa litigiile dacă apar. De aceea, am asistat la „confruntări” importante între oligarhii ruși din Marea Britanie. Astfel, la Înalta Curte de la Londra în 2012, Oleg Deripaska și Mihail Cherny și-au împărțit acțiunile Rusal. Regretatul Boris Berezovsky, care pretindea despăgubiri pentru acțiunile Rusal și Sibneft, a pierdut în același timp în fața lui Roman Abramovici. Printre „cazurile” cunoscute se numără și „VTB c. Nutritek", "YUKOS v. Rosneft”, „Slutsker v. Haron Investments. Erau vremurile în care oligarhii și-au împărțit milioanele, iar mass-media sa bucurat de modul în care avocații britanici adăugau termeni noi la lexic - kidalovo, krysha, dolya, obschak, vor-v-zakone.

Dar nu numai celebritățile rusești de afaceri au preferat justiția britanică. Drept urmare, în 2012, problema „scăpării” afaceri rusești la jurisdicţia străină a fost numit unul dintre cele cheie. S-a discutat în Duma de Stat și la mesele rotunde ale comunității juridice profesionale. Potrivit unui studiu realizat la acea vreme de firma de avocatură „Egorov, Puginsky, Afanasiev and Partners” (EPAM), 57% dintre respondenți fie nu și-au supus tranzacțiile deloc legii ruse, fie au atribuit nu mai mult de 10% dintre ele. la ea. Doar 33% dintre oamenii de afaceri chestionați care lucrează în Rusia au solicitat legile ruse până la jumătate din tranzacții și nu mai mult de 10% dintre companii au fost de acord să le transmită majoritatea contractelor.

Publicații juridice Legal Insight și The Lawer au efectuat un sondaj în același an în rândul reprezentanților departamentelor juridice ale liderilor companiile rusești. « Acest studiu a confirmat încă o dată existența unei probleme despre care se discută mult timp în Rusia - inconvenientul dreptul intern pentru nevoile afacerii”, au remarcat autorii studiului. Consecința acestui fapt a fost „utilizarea pe scară largă în anumite sectoare ale economiei interne (în primul rând în afaceri de investiții, bancar, dezvoltare) dreptul englez”. Potrivit rezultatelor sondajului, 77% dintre respondenți au lucrat în companii ale căror activități se desfășurau în principal în Rusia. Dintre aceștia, 37% au fost implicați în litigii în țări străine, în principal în Marea Britanie (12%) și Cipru (8%). În plus, 56,5% dintre respondenți au numit legea rusă„incomod” pentru a face afaceri.

Confort în engleză

Compania este înregistrată, operează și încheie tranzacții în Rusia și adesea cu parteneri ruși, dar cu o rezervă conform legislației engleze. Aceasta înseamnă că avocații scriu contractul în conformitate cu legea contractelor britanice și au încredere în instanțele engleze pentru a rezolva orice dispute care apar. De ce fac afacerile asta? Pentru că este mai convenabil pentru el, iar confortul este cuvântul cheie aici.

Rușii sunt de mult pricepuți în acest lucru, notează Evgeniy Zhilin, partenerul firmei de avocatură YUST, și nu mai sunt inferiori unui avocat englez obișnuit. „Avocații ruși au învățat de mult să întocmească tranzacții în dreptul englez, iar participarea avocaților englezi la aceste tranzacții nu este întotdeauna semnificativă”, spune el. – Se întâmplă adesea ca avocații ruși de ambele părți să încheie o înțelegere în dreptul englez, să negocieze, să întocmească proiecte de documente și apoi să le dea pur și simplu spre revizuire unui englez, care, pentru 5-15 mii de lire sterline, spune că totul este în regulă. , sau ceva se corectează dacă, de exemplu, apare un nou precedent.”

Avantajul sistemului britanic este simplu, spune Zhilin: „În dreptul englez, ceea ce este convenit funcționează. Dacă nu o faci, te vor forța.” „În Rusia, părțile nu înțeleg întotdeauna în ce măsură ceea ce este scris și convenit va fi executat prin sistemul judiciar”, îl compară el cu sistemul intern. „Acel moment de incertitudine cu privire la consecințe este un factor de descurajare cheie.” Dreptul contractual englez este flexibil, bazat pe principiul libertăţii contractuale, adaugă Alexander Garmaev, şeful grupului de proiecte corporative VEGAS LEX. „Legea engleză permite părților să stabilească relația la discreția lor și nu impune restricții nerezonabile”, explică el. – De asemenea, se crede că practica de aplicare a legiiîn legătură cu prevederile dreptului englez este relativ previzibil - se poate prevedea dinainte cum va interpreta instanța dispozițiile controversate.”

Cu toate acestea, și alte instituții judiciare europene se bucură de un nivel ridicat de încredere din partea afacerilor rusești, spune Garmaev, de exemplu, instanțele din Stockholm și Paris. „Diferitele jurisdicții offshore sunt încă populare, printre care Cipru este încă cel mai mare”, continuă partenerul Goltsblat BLP Matvey Kaploukhiy, specializat în practică corporativă, fuziuni și achiziții.  – Dintre jurisdicțiile non-offshore, Olanda este adesea aleasă. Aspectele cheie atunci când alegeți o jurisdicție sunt taxele, inclusiv disponibilitatea unui acord convenabil de dublă impozitare, precum și costul administrării companiei.” Pentru tranzacțiile comerciale, notează Zhilin, legea elvețiană este adesea considerată neutră. Și partenerul firmei de avocatură „Egorov, Puginsky, Afanasiev and Partners” Dmitri Stepanov explică că Elveția (precum Anglia și Austria) este aleasă pentru procedurile de moștenire a afacerilor și în litigiile legate de încredere ( managementul încrederii proprietate) sunt dominate și de Elveția și Anglia. Și totuși legea engleză conduce majoritatea tranzactii comerciale

. „Deși locul nu este neapărat Londra, ci Cipru, Jersey, Maine, Insulele Virgine Britanice și altele”, explică Stepanov.

Cum s-au schimbat lucrurile companii mariŞi firme de avocatura. Dintre aceștia, 23% consideră că este acceptabil să folosească legea rusă pentru o sumă de tranzacție de până la 120 de milioane de ruble, 13% – până la 60 de milioane de ruble. Și 80% dintre companiile care sunt gata să folosească jurisdicția națională pentru tranzacții de peste 2 miliarde de ruble. și mai sus, conform sondajului, au deja experiență de lucru cu legea rusă. Zhilin de la YUST dă aproximativ aceeași evaluare. Dacă mai devreme, potrivit lui, numărul de tranzacții în jurisdicția engleză și în rusă era în proporție de 90% și 10%, acum este „aproximativ 80% până la 20% sau 75% până la 25%”.

Experții au confirmat în unanimitate prezența unei tendințe de revenire a afacerilor în jurisdicția națională. „Numărul tranzacțiilor încheiate în jurisdicția rusă este în creștere. „Clienții apelează din ce în ce mai mult la astfel de atitudini: vom face o tranzacție conform legislației ruse”, spune Zhilin. 

– Cred că în viitor numărul tranzacțiilor rusești va crește treptat. Inclusiv partenerii străini, dacă principalul vector (domenii de activitate) este rus, dacă compania este situată în Rusia, de multe ori ei recunosc deja că acordul acționarilor trebuie să fie supus legii ruse. Anul acesta am susținut deja câteva astfel de tranzacții mari ale unor companii rusești de top. Dar, de regulă, vorbim despre crearea de joint ventures, și nu despre cumpărarea și vânzarea unei afaceri în forma clasică.” Cercetătorii de la Legal Insight și IIDF spun că „astazi tot mai multe companii „se uită” la legea rusă în fața unei rate de schimb a rublei în scădere și a unui „colaps” a cererii”. Acest factor a fost remarcat și de Garmaev: „Schimbarea bruscă a cursurilor de schimb a dus la faptul că serviciile avocaților străini pentru a sprijini tranzacțiile și litigiile au devenit semnificativ mai scumpe”. Cu toate acestea, Zhilin consideră că impactul căderii rublei este neimportant. „Dacă vorbim de tranzacții mari, în valoare de cel puțin zeci de milioane de dolari, atunci costurile avocaților în acest context sunt nesemnificative”, spune el. – Acesta poate fi un moment definitoriu doar pentru micro-oferte – până la 10 milioane USD, unde vorbim despre startup-uri sau firme mici

Al doilea motiv este politic. „Pentru multe companii din sectorul public, utilizarea legii străine a devenit indezirabilă, având în vedere situația internațională actuală”, a declarat Garmaev. „Gradul de intervenție guvernamentală crește serios, apar tot mai multe companii cu participare de stat, inclusiv în sectoare extrem de sensibile ale economiei”, este de acord Zhilin. „Prin urmare, într-o serie de cazuri, alegerea legii ruse este dictată de ceea ce se numește aspirații - de a aplica legea rusă într-o manieră orientativă, de a agăța un ordin pe piept.”

Al treilea motiv este de natură legislativă: dezautorizarea economiei ruse, inițiată de președintele Putin. „Din ce în ce mai multe tranzacții sunt încheiate în conformitate cu legislația rusă, iar acest lucru se datorează în mare parte politicilor care fac utilizarea companiilor offshore extrem de împovărătoare”, spune Kaploukhiy de la Golsblatt BLP. Și Garmaev explică asta ca urmare a ceea ce s-a întâmplat modificări fiscaleÎn timpul dezautorizării, „efectuarea tranzacțiilor folosind structuri străine a devenit nepractică din punct de vedere al problemelor fiscale”.

Dar modificările aduse jurisdicției ruse au fost decisive pentru revenirea companiilor în jurisdicția rusă. Cod civil. În ultimii ani, acesta a fost completat cu noi reguli care reglementează relațiile juridice care sunt importante pentru afaceri. „Acum, în legislația rusă, tranzacțiile cu asociații în participațiune (asocieri în participațiune), vânzări de afaceri și active individuale, acorduri între acționari, opțiuni de cumpărare sau vânzare de acțiuni, acțiuni, împuterniciri irevocabile de vot sunt ușor de încheiat”, listează Stepanov de la EPAM. 

Legislația rusă s-a îmbunătățit - au apărut anumite instrumente care nu existau până acum, confirmă Zhilin: „Sunt reguli mai detaliate și mai ușor de înțeles în ceea ce privește acordurile între acționari, tranzacțiile condiționate, așa-numitele escrow (depozite care asigură executarea tranzacțiilor). Au apărut reguli mai clare cu privire la garanții, asigurări despre circumstanțe și așa mai departe”, dă și el un exemplu.

moda britanică Dar cel mai mult tranzacții majore

Și există și motive pentru asta. Prima este calitatea dubioasă a justiției rusești, despre care vorbesc toți experții. În urmă cu doi ani, Themisul rusesc a fost serios reformat. Curtea Supremă de Arbitraj (CSA) a fost lichidată, iar funcțiile acesteia au fost preluate de consiliu economic Curtea Supremă de Justiție. „Acum sunt rezumate primele rezultate: cât de eficient și de succes funcționează consiliul economic”, spune Zhilin. – Mesajul general este că acest lucru s-a făcut în zadar. Mai degrabă, sistemul judiciar a pierdut din asta decât a câștigat.” „Lichidarea TU poate fi mai degrabă numită un pas într-o direcție diferită”, este de acord Kaploukhiy. 

„Și reforma legislației privind curțile de arbitraj este controversată, deoarece este concepută pentru a restabili ordinea cu instanțele de arbitraj, dar, în același timp, a limitat litigiile corporative la curțile de arbitraj ruse și la Curtea de Arbitraj Comercial Internațional de la Camera de Comerț din Federația Rusă.” Gamaev, la rândul său, notează că afacerile au „anumite îndoieli cu privire la transparența sistemului judiciar rus”. Fără instituția de aplicare a legii, doar „pe hârtie”, nici cele mai progresiste norme nu vor funcționa, rezumă Stepanov. „Este necesar să se creeze un arbitraj autorizat - o instanță de arbitraj non-statală pentru examinarea litigiilor comerciale, în care dreptul comercial rus să fie aplicat și, mai important, dezvoltat”, este încrezător. Și din punct de vedere legislativ, ar mai trebui îmbunătățite multe, spun avocații. „Este necesar să se creeze mecanisme de transferare a afacerii către moștenitori, dar fără a diviza afacerea, așa cum se întâmplă în moștenirea obișnuită, dar menținând „afacerea în mișcare”, spune Stepanov. – Pentru că căpitanii afacerilor rusești îmbătrânesc și se întreabă cine și cum să-și transfere bunurile. Este necesar să introducem în legislația noastră un analog al unui trust (în dreptul continental, și nu doar în engleză, există și funcționează excelent), altfel multe complexe structuri corporativeși va structura în continuare

Dar diferențele reale dintre cele două sisteme de drept – precedentul anglo-saxon (Anglia și SUA) și continental (Europa, Rusia) – reprezintă principalul motiv pentru care afacerile trec în jurisdicția britanică. Noi, rușii, europenii, spre deosebire de britanici, pur și simplu avem un alt model de bază de conștiință juridică, spune Zhilin. „Nu suntem obișnuiți să scriem contracte de două sute de pagini, pentru că avem un Cod civil, care în sine este destul de detaliat și mare, care reglementează clar multe relații”, explică el. 

– De aceea contractele sunt deseori scrise pe două sau trei pagini, restul se găsesc în Codul civil. Nu așa în Anglia. Tot ceea ce ai convenit ar trebui să fie în contract, nu au niciun Cod civil și nimeni nu te va ajuta. De aceea contractele sunt atât de mari, lungi și detaliate. Pentru cititorul neinițiat, acestea pot părea chiar amuzante în cazuistica și detaliile lor, dar totuși așa funcționează.” Iar codificarea legislației - dorința de a reduce normele disparate în coduri - caracteristică țărilor sistemului juridic continental, a devenit o problemă nu numai pentru afacerile rusești - toată lumea preferă Marea Britanie. „Nu veți găsi o singură tranzacție de credit normală pentru care băncile străine să dea bani și care să nu fie încheiată conform legislației engleze”, spune Zhilin. – Pur și simplu nu se întâmplă. Este clar că aici un lucru duce la altul. Multe bănci au rădăcini în Anglia și, istoric, și-au atras propriii avocați. Dar chiar și băncile germane realizează acum foarte des tranzacții de împrumut în conformitate cu legislația engleză. Adică, acest lucru nu este tipic

problema rusa

, aceasta este o problemă în atât de multe jurisdicții și toată lumea învață în esență din sistemele juridice mai avansate.”

Pentru a ajuta la rezolvarea acestei probleme, Ministerul Industriei și Comerțului a pregătit un proiect de document care are scopul de a specifica criteriile după care se va putea determina cu încredere dacă un anumit produs trebuie clasificat ca produs autohton. În plus, el descrie ceea ce ar trebui să fie considerat bunuri pentru care industria rusă nu produce analogi. Săptămâna aceasta, examinarea acestui proiect va fi finalizată, iar implementarea poate fi așteptată mai aproape de mijlocul verii. Această rezoluție nu a fost încă primită de Ministerul Dezvoltării Economice, au declarat angajații acestui departament.

Principal caracteristici distinctive inerent mărfuri rusești unele. Proiectul conturează o listă de condiții și procese din Rusia, procentul din costul materiilor prime și al componentelor importate în prețul de vânzare produs finit. Calculul trebuie făcut în funcție de valoarea declarată la vamă sau în funcție de prețul vânzării lor primare în Rusia confirmat prin documente, costul produse finite se formează luând în considerare costurile de transport.

În plus, o clauză specială stabilește o condiție indispensabilă ca producătorul să fie obligat să desfășoare activități de cercetare și dezvoltare, să acorde preferință cetățenilor ruși etc.

Șeful Ministerului Industriei și Comerțului, Denis Manturov, a declarat în cadrul discursului său din această lună că, pe măsură ce se elaborează diverse criterii, acest document va fi completat cu alte puncte.

Sunt menționate două semne prin care se va determina absența analogilor de fabricație rusă. Acest tip de produs nu trebuie să aibă caracteristici identice, proprietăți fizice, chimice și alte proprietăți care nu sunt legate de el aspectși, în același timp, afectează munca cu mai mult de 20%. Un alt semn este prețul de vânzare și nivelul costurilor de exploatare.

Pentru produsele fabricate pentru nevoile departamentului de apărare, acum sunt necesare doar componente fabricate în Rusia, spune un angajat al unei companii care lucrează în complexul militar-industrial. Potrivit acestuia, unele dispozitive de uz civil conțin componente importate care vor trebui aruncate pentru a respecta noile reguli. Cu toate acestea, deoarece dolarul a devenit mai scump, este mult mai rentabil să folosiți componente rusești.

Pentru companiile care operează în industria auto, criteriile au fost formulate și sunt deja în vigoare, spune Sollers. De asemenea, evidențiază în mod clar responsabilitățile acestor companii legate de gradul de localizare, obligațiile specifice privind crearea diferitelor centre de cercetare pe pământul rus și organizarea obligatorie a întregului ciclu de fabricație a motoarelor.

Companiile angajate în substituirea importurilor vor fi stimulate de subvenții.

Diverși reprezentanți ai comunității de afaceri notează că acum, datorită atenției sporite a autorităților la problema substituției importurilor, companiile ale căror produse îndeplinesc pe deplin cerințele pentru către producătorul rus, poate, teoretic, să spere la anumite bonusuri. Totuși, acest lucru ridică o întrebare semnificativă: în ce format se va acorda preferința? Va prefera morcovii sau bețișoarele, se întreabă un reprezentant al Uniunii Industriașilor și Antreprenorilor din Rusia.

Guvernul spune că sunt oferite stimulente sub formă de acorduri de investiții direcționate pentru întreprinderile care îndeplinesc criteriile. El, în plus, indică faptul că va fi posibil să se furnizeze o comandă unui singur furnizor, dacă acesta este participant la un contract special de investiții.

Ministerul Industriei și Comerțului a început deja să accepte cereri de la companii care doresc să participe la astfel de proiecte, potrivit informațiilor de pe site-ul său. Condițiile spun că statul va acorda subvenții care pot fi utilizate pentru rambursarea costurilor pentru deservirea creditelor luate de la instituțiile financiare rusești în perioada 2014-2016. Întreprinderile rusești cu proiecte al căror cost nu va depăși 5 miliarde de ruble pot participa la această turnare.

Paralel este luat în considerare pentru admitere întreprinderi rusești la achizițiile publice. În acest scop, vor fi elaborate o serie de documente, în conformitate cu care principalul criteriu de admitere a produselor la achiziții publice va fi producerea acestora în țările participante din Eurasia. uniunea economică. ÎN guvernul rus rețineți că pentru ca un produs să fie considerat rusesc, toate componentele trebuie să fie produse pe teritoriul EAEU.

Ideea este de a forța intreprinderi straine cei care doresc să participe la achiziții publice, pe câțiva ani pentru a construi ciclu complet producția din Rusia, a fost studiată de guvern de câțiva ani. Cu toate acestea, cerințele conform cărora companiile sau produsele lor sunt considerate fabricate în Federația Rusă nu sunt suficient de specifice, această stare de fapt ar putea duce la diverse abuzuri, se temeau unii antreprenori străini.

Prioritatea produselor digitale rusești față de cele străine pt agentii guvernamentale consacrat în Legea nr.188-FZ, adoptată anul trecut. De la 1 ianuarie 2016, în Rusia a fost lansat un registru de software autohton, cu ajutorul căruia sunt selectate serviciile necesare autorităților. În prezent, lista conține 1962 de produse în clasificări precum baze de date, sisteme de operare, aplicații de birou, software de server și altele.

În cazul în care dezvoltarea programatorilor ruși nu este adecvată, clientul este obligat să publice motivele refuzului achiziției.

Documentul se aplică oficialilor guvernamentali, dar din primăvara lui 2016 guvernul a început să vorbească despre transferul acestor standarde către corporații de statși companii cu participare de stat. În iulie, mass-media a raportat că prim-viceprim-ministrul Igor Shuvalov a trimis o directivă întreprinderilor care afirmă necesitatea de a alege software rusesc.

Într-o conversație cu serviciul de presă al Rostelecom, Gazeta.Ru i s-a spus că operatorul este interesat să crească ponderea software-ului autohton în sistemele sale IT și dă preferință producătorului rus, toate celelalte lucruri fiind egale - preț, calitate, fiabilitate , suport service.

„Dar pentru noi este important ca înlocuirea importurilor să nu reducă calitatea software-ului și să nu crească costurile companiei”, a menționat Irina Zhabrova, șeful de promovare al segmentului B2B/B2G.

Potrivit unui reprezentant Rostelecom, operatorul folosește deja în mod activ software-ul casnic. „Încercăm să realizăm unele dintre dezvoltările locale pentru sistemele BSS folosind soluții alternative, inclusiv cele susținute de comunități. Cel mai critic tip de software pentru afacerea noastră sunt sistemele OSS/BSS. Majoritatea acestor sisteme de la Rostelecom sunt construite pe platforme rusești (facturare, sisteme de contabilitate liniară) și adesea partenerii noștri în aceste implementări sunt întreprinderi mici”, a spus Zhabrova.

Căile Ferate Ruse a declarat pentru Gazeta.Ru că „o parte semnificativă a peisajului IT al companiei este formată din soluții interne”. „Tehnologii și algoritmi utilizați în sisteme automatizate managementul principalului procese tehnologice Căile ferate rusești sunt evoluții rusești.

Chiar și în cazurile în care sunt utilizate platforme tehnologice de bază fabricate în străinătate, cum ar fi SAP, toate dezvoltările care sunt realizate pe baza lor sunt interne”, a spus compania.

Pentru a implementa politica de substituire a importurilor, compania ia în considerare posibilitatea de a crește ponderea software-ului autohton, în special introducerea sistemelor de management al întreprinderilor (sisteme ERP) produse pe plan intern.

„Pentru a evalua perspectivele de cooperare cu cei mai mari furnizori autohtoni ai acestei clase de sisteme - companiile Galaktika și 1C - au fost create laboratoare de cercetare. Decizia de a utiliza software nou va fi luată ținând cont de o evaluare a performanței și scalabilității software-ului, a conținutului funcțional și a costului total de proprietate”, a spus serviciul de presă al Căilor Ferate Ruse.

Aeroflot și Sberbank au refuzat să comenteze.

Înăsprire și pedeapsă

În primăvară, s-a raportat că departamente precum Ministerul Dezvoltării Economice, Ministerul Telecom și Comunicații de Masă și Ministerul Industriei și Comerțului propuneau introducerea de amenzi pentru refuzul agențiilor guvernamentale de a cumpăra software rusesc. Dar această idee a fost abandonată mai târziu. Deocamdată, legea este de natură consultativă.

La sfârșitul lunii martie, ministrul telecomunicațiilor și comunicațiilor de masă Nikolai Nikiforov, în timpul ședințe de guvern Președintele Rusiei a spus că Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, împreună cu FAS, vor prinde mâna clienților guvernamentali care „preferă să achiziționeze software străin în mod vechi, în ciuda faptului că au apărut soluții similare rusești”.

Poziția ministrului, aparent, nu s-a schimbat. Deci, într-o întâlnire comună cu Rostelecom și departamentul tehnologia de informație(DIT) Conferința de la Moscova, desfășurată marți, 27 septembrie, Nikiforov a remarcat că anul 2016 a fost relativ calm, dar anul viitor nu va mai fi asa.

Potrivit șefului Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, în cadrul politicii de substituire a importurilor, în 2017 vor fi inițiate mai multe controale de reglementare. Nikiforov a numit acest lucru o strângere a șuruburilor și a adăugat că FAS, Parchetul General și Camera de Conturi vor verifica cu atenție implementarea legislației privind achiziționarea de software rusesc.

„Suntem în favoarea achiziționării de produse software preponderent autohtone din banii contribuabililor ruși și ai companiilor de stat”, a spus ministrul Comunicațiilor.

Nikiforov a remarcat că trecerea la software-ul intern este o muncă complexă. Aceasta înseamnă legea achizițiilor publice, proiecte ale ministerului, reduceri de taxe pentru dezvoltatorii ruși și construirea de parcuri tehnologice.

Șeful Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă consideră că pentru o lungă perioadă de timp a fost convenabil pentru agențiile guvernamentale și companiile să achiziționeze programe și servicii de la organizații străine, deoarece datorită fondurilor mari alocate pentru marketing, clienții au primit bonusuri suplimentare. Printre acestea, ministrul a numit călătoriile în străinătate și o atenție deosebită.

„Acum există doar documente generale care vorbesc despre necesitatea trecerii la tehnologiile autohtone, iar planurile ar trebui să vizeze un minister individual și o companie de stat. Acest lucru ne va permite să luăm în considerare specificul fiecărui departament și întreprindere”, spune Alexey Strelnikov, șeful departamentului de soluții industriale al departamentului de soluții de infrastructură al grupului de companii Softline.

Potrivit expertului, trecerea la software autohton este îngreunată de faptul că consumatorii sunt obișnuiți cu tehnologiile străine și le este foarte greu să renunțe la investițiile făcute în aceste proiecte.

„Mecanismul fin nu funcționează întotdeauna. Este mai bine dacă există indicatori care trebuie atinși, iar persoana responsabilă cu îndeplinirea acestor indicatori poate rezolva în mod independent problemele interne”, a menționat Strelnikov.

Prima victimă a FAS

Până acum, FAS a reușit să apuce de mână Ministerul Construcțiilor, care în iulie a rezumat rezultatele unuia dintre licitatii electronice. Câștigătorul său a fost Geocapital, care nu i se potrivea Noului tehnologii cloud", care deține pachetul software My Office. Compania, ale cărei produse sunt înregistrate în registrul software-ului autohton, a făcut plângere la FAS.

Autoritatea de reglementare a considerat că justificarea Ministerului Construcțiilor pentru imposibilitatea respectării interdicției privind software-ul străin a fost întocmită cu încălcări. Printre acestea se numără și lipsa de indicare a caracteristicilor produselor software din registrul software-ului autohton, similar obiectului achiziției.

FAS a mai remarcat că clientul a inclus soluții rusești și străine într-o singură achiziție, subliniind totodată imposibilitatea respectării interdicției de a cumpăra produse software străine. Acest lucru, potrivit departamentului, induce în eroare participanții la licitație.

Din cauza faptului că în urma licitației a fost încheiat un contract, FAS a decis să nu emită un ordin de eliminare a încălcărilor. Cu toate acestea, am decis să transfer materialele cazului către Departamentul de control al plasării ordin guvernamental să inițieze cazuri de încălcări administrative.

„FAS nu mai avea dreptul de a anula licitația, întrucât la momentul examinării cauzei, contractul Ministerului Construcțiilor era deja încheiat.

Anularea tranzacțiilor este acum posibilă doar în procedura judiciara. Din acest motiv am decis să creăm un precedent și să încercăm să ne apărăm în instanță interesele de dezvoltator autohton”, a declarat departamentul juridic al New Cloud Technologies pentru Gazeta.Ru.

Compania își estimează șansele de câștig ca medie. „Este mai important să creăm un precedent aici, deoarece până acum au existat restricții limitate în astfel de probleme. practica judiciara„, a concluzionat compania.

FAS nu a putut răspunde prompt solicitării Gazeta.Ru.

Localizarea producției și substituirea importurilor: noi oportunități de afaceri sub sancțiuni

Slăbirea economiei ruse, care are loc pe fondul sancțiunilor occidentale și al scăderii prețurilor mondiale la energie, are un impact negativ asupra comerțului exterior, al cărui volum a scăzut semnificativ în ultimul an. În situația actuală, dorința autorităților ruse de a ajuta la dezvoltarea intern producție industrială pare asteptat si consistent.

Un pas semnificativ în această direcție a fost adoptarea Legea federală„Despre politica industrială în Federația Rusă” din 31 decembrie 2014 nr. 488-FZ, care a intrat în vigoare la 30 iunie 2015.

Cine va fi afectat de lege?

Legea se aplică practic tuturor sectoarelor industriei ruse. Efectul său se extinde la activitate economică, legate de minerit, producție, furnizare de energie electrică, gaze și abur, aer condiționat, alimentare cu apă, salubrizare, organizarea colectării și eliminării deșeurilor, precum și eliminarea poluării.

Sprijin pentru producătorii autohtoni - ce oportunități de afaceri se deschid?

Legea prevede un set de măsuri care vizează sprijinirea industriei. În special, astfel de măsuri includ sprijin financiar, inclusiv subvenții de la bugete la diferite niveluri, încheierea de contracte speciale de investiții etc. La rândul lor, subiecții cărora li se vor aplica aceste măsuri sunt persoane juridiceŞi antreprenori individuali operează în sectorul industrial pe teritoriul Federației Ruse, platforma continentală și zona economică exclusivă.

Ca măsură de stimulare separată, a fost stabilit principiul priorității produselor industriale produse pe teritoriul Federației Ruse față de produsele industriale străine atunci când se efectuează achiziții pentru a satisface nevoile și achizițiile de stat și municipale. anumite tipuri persoane juridice.

Procedura de aplicare a măsurilor de stimulare va fi stabilită de Guvernul Federației Ruse. De remarcat că pentru aplicarea legii în cauză este nevoie de un statut care să dezvolte prevederile acesteia. Unele dintre ele au fost deja adoptate, inclusiv o rezoluție a Guvernului Federației Ruse care stabilește criterii pentru recunoașterea produselor fabricate în Rusia, precum și a celor care nu au analogi fabricați în Rusia (denumită în continuare „Rezoluție” ). Cadrul legal pentru încheierea contractelor speciale de investiții a fost aproape complet format. Acceptarea tuturor documente de reglementare necesar pentru implementarea integrală a legii va fi aparent finalizat până la sfârșitul anului 2015.

Cine este producătorul autohton?

În mod oficial, nici legea și nici decretul nu folosesc termenul „producător intern”, dar se înțelege că, dacă o persoană produce mărfuri în Rusia și autoritățile sunt de acord că aceste bunuri sunt mărfuri de origine rusă, atunci o astfel de persoană este un producător național și pot face obiectul unor măsuri de stimulare prevăzute de legislația politicii industriale.

Având în vedere scopul urmărit de lege de a sprijini substituirea importurilor, ar trebui de așteptat ca măsurile de stimulare să fie legate de localizarea producției în Federația Rusă. La baza acestei ipoteze se află, în special, prevederile Rezoluției care stabilesc criteriile pentru recunoașterea unui produs ca produs industrial produs pe teritoriul Federației Ruse. Criteriile propuse prevăd localizarea producției în diferite grade. La rândul lor, produsele industriale pentru care proiectul nu prevede cerințe speciale vor fi considerate produse pe teritoriul Federației Ruse pe baza criteriilor definite prin Acordul guvernelor statelor membre CSI din 20 noiembrie 2009 „Cu privire la Regulile pentru determinarea țării de origine a mărfurilor în Comunitatea Statelor Independente”

De asemenea, produsele industriale produse pe teritoriul Federației Ruse vor fi recunoscute ca produse produse în baza unor contracte speciale de investiții.

De menționat că Rezoluția nu stabilește procedura de confirmare a producției interne. Se va stabili prin ordin al Ministerului Industriei si Comertului.

Sfaturi practice - la ce ar trebui să fii atent?

Deoarece până acum nu este încă pe deplin format cadrul de reglementare Pentru aplicarea legii, recomandăm reprezentanților comunității de afaceri să monitorizeze cu atenție publicarea proiectelor de documente care dezvoltă prevederile acesteia. Este probabil ca multe dintre ele să fie supuse discuției publice, inclusiv ca parte a procedurii de evaluare a impactului de reglementare.

La rândul său, atunci când se creează condiții pentru aplicarea „în format complet” a legii privind politica industrială, poate cele mai stringente probleme vor fi recunoașterea produselor industriale fabricate în Rusia și aplicarea măsurilor de stimulare. Pentru investitori straini poate deveni, de asemenea probleme de actualitate conformitatea măsurilor aplicate în Rusia cu cerințele OMC.

Vladimir Chikin,

Partener, Legea vamală şi comerţ exterior , Goltsblat BLP

Vladislav Safonov,

Avocat senior, Drept vamal și comerț exterior, Goltsblat BLP