Acasă › Impozite › Reglementarea legală a managementului documentelor electronice. Reglementări legale și riscuri juridice ale managementului documentelor electronice. Care anume?

Reglementarea legală a managementului documentelor electronice. Reglementări legale și riscuri juridice ale managementului documentelor electronice. Care anume?

Baza legală managementul documentelor electronice alcătuiește o gamă largă de acte juridice și documente metodologice. Sursele reglementării legale a activităților cu documente electronice sunt Constituția Federației Ruse, legile speciale în domeniul informației și informatizării și legile industriei. Decrete ale Președintelui Federației Ruse și Decrete ale Guvernului Federației Ruse, acte ale ministerelor și departamentelor, acte juridice de reglementare ale subiecților Federației, precum și internaționale reglementări.

Aspecte de drept care reglementează utilizarea tehnologiilor electronice în fluxul documentelor aparțin unei ramuri speciale, în dezvoltare intensă a dreptului modern, așa-numita legislație a informațiilor.

Constituția Federației Ruse este cel mai important act legislativ Federația Rusă- este un fel de fundament pentru reglementarea juridică a raporturilor juridice informaţionale. În prezent, Constituția Federației Ruse este un act juridic normativ de acțiune directă. În opinia noastră, acest lucru îi crește importanța și rolul în reglementarea muncii de birou și a fluxului de documente.

Atunci când se utilizează tehnologii de informare și documentare, este necesar să se țină cont de o serie de norme și prevederi ale Legii fundamentale a Federației Ruse. În special, potrivit art. 71 din Constituție, informațiile și comunicațiile sunt de competența Federației Ruse. Libertatea presei este garantată. Orice persoană are dreptul să caute, să primească, să transmită, să producă și să difuzeze liber informații în orice mod legal (articolul 29). Cu toate acestea, colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre intimitate persoane fără consimțământul acestuia nu au voie. Autoritățile și organismele guvernamentale administrația locală, funcționarii acestora sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care le afectează în mod direct drepturile și libertățile, cu excepția cazului în care prin lege se prevede altfel (articolul 24).

Acțiunile cu documente electronice sunt, de asemenea, acoperite în actele juridice de reglementare dedicate anumitor domenii de reglementare juridică: legislație civilă, administrativă, penală, de procedură penală, muncă, fiscală și alte legislații ale Federației Ruse. De exemplu, Codul civil al Rusiei recunoaște posibilitatea fundamentală de utilizare a documentelor electronice și semnătură digitalăîn raporturile de drept civil. Potrivit Codului civil, informația este obiect al drepturilor civile, iar documentele electronice pot stabili drepturi și obligații civile. Astfel, articolul 160 din Codul civil prevede posibilitatea încheierii de tranzacții în formular electronic.

Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea pentru infracțiunile din domeniul informațiilor informatice: accesul ilegal la informații; crearea, utilizarea și distribuția malware pentru calculatoare; încălcarea regulilor de operare a calculatoarelor, sistemelor informatice sau a rețelelor acestora. De asemenea, stabilește sancțiuni pentru distrugerea documentelor cu valoare istorică sau culturală.

Legea federală „Cu privire la informarea, informatizarea și protecția informațiilor” este actul legislativ principal, fundamental, în structura legii informațiilor, care reglementează relațiile care decurg din: „exercitarea dreptului de a căuta, primi, transmite, produce și difuza informații. ; aplicarea tehnologiei informației; asigurarea securității informațiilor.”

Prezenta lege federală nu se aplică relațiilor apărute în timpul protecției juridice a rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor echivalente de individualizare.

Această lege conține definiții ale celor mai importanți termeni din domeniul suportului de informare și documentare pentru management. În cazul sistemelor informatice automatizate (AIS), definițiile conceptelor „informații documentate” (este „informații înregistrate pe un suport tangibil prin documentare cu detalii care să permită identificarea unor astfel de informații sau, în cazurile stabilite de legislația Federația Rusă, mediul său material”), „informații” (aceasta este „informații (mesaje, date) indiferent de forma de prezentare a acestora”), „sistemul informațional” („totalitatea informațiilor conținute în baze de date și tehnologii informaționale și tehnice înseamnă care asigură prelucrarea acesteia”), „acces la informație” („capacitatea de a obține informații și capacitatea de a le utiliza”), „mesaj electronic” („informații transmise sau primite de un utilizator al unei rețele de informații și telecomunicații”) și un număr de altele. Termenul „informații” este definit în lege ca „informații (mesaje, date) indiferent de forma de prezentare a acesteia”.

Legea stabilește regimul juridic de documentare a informațiilor:

a) documentarea informațiilor este o condiție obligatorie pentru includerea acestora în resursele informaționale, iar procedura de documentare a informațiilor este stabilită normativ de organele guvernamentale;

responsabil pentru organizarea muncii de birou, standardizarea documentelor și a matricelor acestora, securitatea Federației Ruse;

b) un document primit de la un sistem informatic automat dobândește forță juridică după ce este semnat de un funcționar în modul stabilit de legislația Rusiei. Legea permite, de asemenea, utilizarea unei semnături digitale electronice pentru a confirma forța juridică a documentelor atunci când se lucrează cu informații în formular electronic;

Pentru infracțiuni atunci când lucrează cu informații documentate ale unei organizații, oficialii acestora trebuie să fie trași la răspundere în conformitate cu legislația Rusiei și a entităților sale constitutive.

Prin urmare, această lege permite și reglementează utilizarea documentelor semnificative din punct de vedere juridic în formă electronică. În plus, legea stabilește categorii de informații în funcție de nivelul de acces, definește conceptul de „informații despre cetățeni (date cu caracter personal)” (este vorba de informații despre faptele, evenimentele și circumstanțele vieții unui cetățean, permițând identitatea acestuia). de identificat) și reglementează regimul juridic al datelor cu caracter personal. Aceste prevederi ale legii trebuie luate în considerare și la crearea sistemelor electronice de gestionare a documentelor.

Legea federală „Cu privire la participarea la activități internaționale schimbul de informații» prevede reglementarea legală a relațiilor în domeniul transferului de informații în afara Rusiei și al primirii acestora din exterior. El definește termenul „ procesele informaţionale„ca „procesele de creare, colectare, procesare, acumulare, stocare, căutare, distribuire și consumare a informațiilor”.

O tehnologie promițătoare, fără de care este imposibil să ne imaginăm munca modernă de birou, sunt bazele de date. Ele formează baza sistemelor moderne de învățământ preșcolar automatizat. Un număr dintre cele mai importante aspecte ale lucrului cu baze de date sunt reglementate de Institutul pentru Drepturi de Autor. Astfel, relațiile legate de crearea, protecția juridică și utilizarea bazelor de date, ca urmare a muncii creative de selecție și organizare a datelor, sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la protecția juridică a programelor pentru calculatoare și baze de date electronice”, care clasifică bazele de date drept obiecte ale dreptului de autor și le oferă protecție legală ca colecții. Această lege definește o bază de date ca „o formă obiectivă de prezentare și organizare a unui set de date (de exemplu, articole, calcule), sistematizate în așa fel încât aceste date să poată fi găsite și prelucrate cu ajutorul unui computer”.

Organizarea fluxului de documente electronice semnificative din punct de vedere juridic a devenit posibilă folosind tehnologia semnăturii digitale electronice (EDS). Actele juridice de bază care reglementează principiile inițiale de reglementare juridică a semnăturilor digitale sunt Cod civil RF (articolul 160), precum și Legea federală„Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor” (Articolul 11). Așadar, așa cum s-a menționat mai sus, art. 160 Cod civil permite utilizarea semnăturilor digitale la efectuarea tranzacțiilor. În consecință, legea federală „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” determină forța juridică document electronic numai după semnarea semnăturii sale digitale, iar forța juridică a semnăturii digitale electronice este recunoscută dacă sistemul informatic automatizat dispune de instrumente software și hardware care asigură identificarea semnăturii și conformitatea modul stabilit utilizarea lor. Dreptul de a certifica identitatea unei semnături digitale electronice se exercită pe baza unei licențe (articolul 5).

Legea federală „Cu privire la semnătura digitală electronică” reglementează tehnologia de aplicare (procedura de creare și aplicare) a acelui tip de semnătură electronică care utilizează metoda criptografiei asimetrice ( cheie publică) - semnătură digitală electronică (EDS). De precizat că legea se aplică doar documentelor generate în cursul tranzacțiilor civile.

Legea definește semnătura digitală ca „o cerință a unui document electronic destinat să protejeze acest document electronic de fals, obținut ca urmare a transformării criptografice a informațiilor folosind cheia privată a unei semnături digitale electronice și care permite identificarea proprietarului cheii de semnătură. certificat, precum și să stabilească absența distorsionării informațiilor din documentul electronic.”

Legea dezvăluie condițiile de utilizare a semnăturilor digitale. O semnătură electronică într-un document electronic este echivalentă cu o semnătură scrisă de mână într-un document pe hârtie, sub rezerva următoarelor condiții:

1. Certificatul cheie de semnătură aferent acestei semnături digitale electronice nu și-a pierdut forța (este valabil) la momentul verificării sau la momentul semnării documentului electronic dacă există dovezi care determină momentul semnării;
2. A fost confirmată autenticitatea semnăturii digitale electronice din documentul electronic;
3. Se utilizează o semnătură digitală electronică în conformitate cu informațiile specificate în certificatul cheie de semnătură.

Conceptul de certificat de cheie de semnătură este de mare importanță în procedura de confirmare a autenticității unei semnături digitale electronice. Un certificat de cheie de semnătură este un document (tradițional sau electronic, certificat prin semnătură digitală) care include cheia publică a unei semnături digitale electronice. Se emite un certificat de cheie de semnare organizare specială- participanții la centrul de certificare la schimbul de informații pentru certificarea semnăturii digitale. Certificatul conține toate informațiile despre condițiile de utilizare a semnăturii digitale.

Dezvoltarea la nivel de stat în domeniul reglementării utilizării și vânzării mijloacelor criptografice, inclusiv a mijloacelor de semnătură digitală, este determinată de cerința utilizării numai a mijloacelor certificate de organele guvernamentale abilitate. Funcția de organizare a funcționării unei rețele de centre de certificare a semnăturii digitale electronice este atribuită Agenției Federale de Comunicații. Desigur, pentru a rezolva multe probleme legate de securitatea națională, este necesar să existe anumite restricții în dezvoltarea, utilizarea și circulația fondurilor de semnătură digitală.

Legea federală „Cu privire la afacerile de arhivă în Federația Rusă” prevede că Fondul de arhivă al Federației Ruse include documente de arhivă indiferent de modalitatea de creare a acestora, tipul de suport, inclusiv documentele electronice. Aceasta înseamnă că documentele electronice trebuie organizate, organizate și stocate în intervalele de timp stabilite de listeși alte reglementări la egalitate cu cele tradiționale. Prin urmare, toate documentele de pe suporturi de orice tip care sunt în proprietate federală, proprietatea unei entități constitutive a Federației Ruse sau proprietatea municipală sunt supuse examinării valorii documentelor.

Domeniul de utilizare a managementului documentelor electronice este atât fluxul de documente intern al organizațiilor de toate formele de proprietate, cât și așa-numitul „guvern electronic” - fluxul de documente al organismelor de stat și municipale între ele, cu cetățeni și entități comerciale. . Pentru dezvoltare această direcție Programul țintă federal „Rusia electronică pentru 2002-2010” are ca scop aplicarea tehnologiilor informaționale. Obiectivele programului Electronic Russia în domeniul managementului birourilor sunt transferul întregii documentații în formă electronică, standardizarea schimbului de informații interdepartamentale, precum și asigurarea drepturilor de căutare, primire, transmitere și utilizare liberă a informațiilor. Programul cuprinde trei etape.

Prima etapă a implementării programului (a fost concepută pentru 2002) implică o analiză a reglementării cadrul legalîn vederea identificării problemelor cheie care împiedică implementarea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC), studierea nivelului de informatizare a economiei, analizarea eficienței cheltuielilor fonduri bugetare alocate pentru informatizare, efectuarea unei contabilități complete de stat resurse informaționale, analiză experiență străină implementarea de programe similare, studierea experienței de muncă în domeniul TIC diverse organizatii. A doua etapă a implementării programului (calculată pentru 2003-2004) include implementarea unor proiecte specifice și un set de activități bazate pe cercetările efectuate privind implementarea TIC în organizațiile din sectorul public al economiei. În această etapă, ar trebui creată baza unei infrastructuri unificate de informare și telecomunicații pentru autoritățile de stat și administrațiile locale, bugetare și organizatii non-profit, sisteme e-commerceîn domeniul furnizării de produse pentru nevoile guvernului federal și pentru punctele publice de conectare la rețelele de informații accesibile publicului. La a treia etapă a implementării programului (calculat pentru 2005-2010), este planificată distribuirea masivă a tehnologiilor informației și comunicațiilor în toate domeniile. activități sociale, implementarea sistemelor standardizate de management al documentelor electronice și de securitate a informațiilor.

Cu mare avantaj, problemele creării și utilizării documentelor electronice sunt rezolvate de către departamente în mod independent. Există reglementări ale autorităților federale, interesate în special de transferul corect și rapid al informațiilor documentate, care prevăd posibile cazuri de utilizare a documentelor electronice. Acestea sunt acte ale autorităților financiare, fiscale și serviciul vamal etc. De exemplu, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse stabilește cerințe pentru procedura de depunere de către organizațiile de asigurări (asigurări medicale) a anual raportare statistică pe medii magnetice.

EDS și documentația electronică sunt folosite și în alte ministere: în Ministerul Impozitelor și Taxelor - la crearea propriului sistem de transmisie garantată a datelor, în Ministerul Educației - la organizarea învăţământ la distanţă etc. De regulă, toate reglementările departamentale se bazează pe Legea federală „Cu privire la informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”.

Pentru a rezuma, observăm că astăzi utilizarea documentelor electronice trece de la utilizarea de elită (la facilități tehnologie înaltă, în scopuri speciale, pentru nevoile superioare aparatul de stat) în categoria procedurilor standard pentru interacțiunea obiectelor economice. Implementarea în continuare a tehnologiilor informaționale în Rusia necesită dezvoltare cadrul legislativ managementul documentelor electronice. Este necesar să se elaboreze un cadru de reglementare pentru utilizarea documentelor electronice, să se găsească metode de rezolvare a problemelor de protecție a documentelor electronice și să se stabilească responsabilitatea pentru încălcarea regulilor care guvernează fluxul documentelor electronice.

De asemenea, este necesar să se facă modificările corespunzătoare legile actuale(Codul civil, Codul penal, Codul contravențiilor administrative) și actele normative aferente.

CAIET DE LUCRU STUDENT

Arhivele electronice

Sparyshev Viktor Alekseevici

Facultatea 3 catedra 311

Departamentul de corespondență

Curs __5__________

Grupa __501__________

Profesor (nume complet)

Profesor asociat Afanasieva L.P.

Moscova 2017

NOTĂ EXPLICATIVE

Caietul de lucru al elevului special disciplina „Arhive Electronice” în specialitatea 080801 „Informatică Aplicată în sfera informațională” Anul V facultate Secția a III-a corespondență.

Caietul de lucru este destinat organizării studiului independent de către studenții din anul V a materialului teoretic al temelor principale ale cursului și a celor mai importante științifice și literatura metodologica, resurse de internet, precum și aplicații software în domeniul creării de publicații electronice. Caietul de lucru conține sarcini care concentrează atenția studenților asupra aspectelor cheie ale secțiunilor tematice ale cursului. Temele sunt îndeplinite independent, pe baza stăpânirii literaturii recomandate pentru fiecare subiect.

În conformitate cu secțiunile programului de disciplină, RTS este format din șapte subiecte. Finalizarea fiecărei secțiuni este evaluată folosind un sistem de cinci puncte. Prima parte a caietului include 4 sarcini (0-20 de puncte). Pentru a fi admis la examen, trebuie să obții 11 puncte. A doua parte include 3 subiecte (0-15 puncte). Pentru a te califica, trebuie să obții 10 puncte. În general, completarea caietului poate fi punctată de la 0 la 35 de puncte. Caietul de lucru este predat profesorului pentru verificare, după care se verifică stăpânirea materialului în cadrul unui interviu individual. Studentului i se pun întrebări despre secțiunile caietului. Pentru a primi credite, pe lângă trimiterea materialului caietului de lucru, trebuie să participați și orele practiceși îndeplinirea sarcinilor.

Tema 1. Introducere

1. Când studiezi acest subiect, ar trebui să fii atent atenție deosebită la aparatul conceptual.

Ca și în legea Federației Ruse " Despre informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor» sunt date definiţii ale conceptelor

informatizare

informație documentată (document)

sistem informatic

Comparaţie

Care este diferența dintre aceste concepte?

Subiectul 2. Reglementare legală documente electronice.

Răspundeți la întrebări pe baza analizei dvs. asupra legislației.

1. Care sunt drepturile proprietarului resurselor informaţionale?

Deținătorul resurselor informaționale se bucură de toate drepturile prevăzute de lege, inclusiv dreptul de a:

Desemnează o persoană care să efectueze gestiunea economică sau gestiunea operațională a resurselor informaționale;

Stabilește, în limita competenței sale, regimul și regulile de prelucrare, protejare a resurselor informaționale și acces la acestea;

Stabiliți termenii comenzii documente la copierea și distribuirea acestora;

Eliminați-le în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, ca obiect al proprietății intelectuale

2.Ce responsabilități trebuie să îndeplinească proprietarul pentru a proteja datele confidențiale și cu caracter personal?

Conform Legii federale din 27 iulie 2006 N 152-FZ (modificată la 3 iulie 2016)

„Despre datele personale”

1. La prelucrarea datelor cu caracter personal, operatorul este obligat să ia măsurile legale, organizatorice și tehnice necesare sau să asigure adoptarea acestora pentru a proteja datele cu caracter personal de accesul neautorizat sau accidental la acestea, distrugerea, modificarea, blocarea, copierea, furnizarea, distribuirea datelor personale. date, precum și din alte acțiuni ilegale în legătură cu datele personale.

2. Se realizează asigurarea securității datelor cu caracter personal, în special:

1) identificarea amenințărilor la adresa securității datelor cu caracter personal în timpul prelucrării acestora în sisteme informatice date personale;

2) aplicarea măsurilor organizatorice și tehnice pentru asigurarea securității datelor cu caracter personal pe parcursul prelucrării acestora în sistemele informatice de date cu caracter personal necesare îndeplinirii cerințelor de protecție a datelor cu caracter personal, a căror implementare asigură nivelurile de securitate a datelor cu caracter personal stabilite de Guvernul Federației Ruse;

3) utilizarea mijloacelor de securitate a informațiilor care au trecut procedura de evaluare a conformității în conformitate cu procedura stabilită;

4) evaluarea eficacității măsurilor luate pentru asigurarea securității datelor cu caracter personal înainte de punerea în funcțiune a sistemului de informare a datelor cu caracter personal;

5) luarea în considerare a suporturilor informatice de stocare a datelor cu caracter personal;

6) detectarea faptelor de acces neautorizat la datele personale și luarea de măsuri;

7) restaurarea datelor cu caracter personal modificate sau distruse din cauza accesului neautorizat la acestea;

8) stabilirea regulilor de acces la datele cu caracter personal prelucrate în sistemul informatic al datelor cu caracter personal, precum și asigurarea înregistrării și contabilizării tuturor acțiunilor efectuate cu datele cu caracter personal în sistemul informatic al datelor cu caracter personal;

9) controlul asupra măsurilor luate pentru asigurarea securității datelor cu caracter personal și a nivelului de securitate a sistemelor informatice de date cu caracter personal.

3.Cum garantează legea dreptul de acces la resursele informaționale ale statului?

Conform Legii federale din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor”

1. Cetățenii (persoanele fizice) și organizațiile (persoanele juridice) (denumite în continuare organizații) au dreptul de a căuta și de a primi orice informație sub orice formă și din orice sursă, sub rezerva respectării cerințelor stabilite de prezenta lege federală și de alte informații federale. legi.

2. Un cetățean (persoană fizică) are dreptul de a primi de la agentii guvernamentale, guvernele locale, lor oficialiîn modul prescris legislatie Federația Rusă, informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile.

3. Organizația are dreptul de a primi de la organele de stat și de la organismele locale de autoguvernare informații legate direct de drepturile și obligațiile acestei organizații, precum și informații necesare în legătură cu interacțiunea cu aceste organisme atunci când această organizație își desfășoară activitățile statutare. .

4. Acces la:

1) normativ acte juridice, afectând drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, precum și stabilirea statut juridic organizații și competențe ale organelor de stat, guvernelor locale;

2) informații despre stare mediu;

3) informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, precum și despre utilizarea fondurilor bugetare (cu excepția informațiilor care constituie stat sau secret oficial);

4) informațiile acumulate în fonduri deschise biblioteci, muzee și arhive, precum și în sistemele informaționale de stat, municipale și de altă natură create sau destinate să ofere cetățenilor ( indivizii) și organizațiile cu astfel de informații;

5) alte informații, inadmisibilitatea restricției accesului la care este stabilită de legile federale.

5. Organismele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces, inclusiv prin utilizarea rețelelor de informații și telecomunicații, inclusiv a internetului, la informații despre activitățile lor în limba rusă și în limba de stat a republicii corespunzătoare din cadrul Federației Ruse, în conformitate cu prevederile federale. legile, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale guvernelor locale. O persoană care dorește să obțină acces la astfel de informații nu este obligată să justifice necesitatea de a le obține.

6. Deciziile și acțiunile (inacțiunea) organelor de stat și guvernelor locale, asociaţiile obşteşti, funcționarii care încalcă dreptul de acces la informații pot fi contestați la o autoritate superioară sau un funcționar superior sau la instanță.

7. În cazul în care, ca urmare a unui refuz ilegal al accesului la informații, a furnizării în timp util a acestora, a furnizării de informații care este cu bună știință nesigure sau incompatibile cu conținutul cererii, au fost cauzate pierderi, aceste pierderi sunt supuse despăgubirii în conformitate cu drept civil.

8. Informațiile sunt furnizate gratuit:

1) privind activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate de aceste organe în rețelele de informare și telecomunicații;

2) afectarea drepturilor și obligațiilor persoanei interesate stabilite de legislația Federației Ruse;

3) alte informatii stabilite de lege.

9. Stabilirea unei taxe pentru furnizarea de către un organism de stat sau administrație locală a informațiilor despre activitățile sale este posibilă numai în cazurile și în condițiile stabilite. legi federale.

4. Comparați reglementările legale

forța juridică a documentului pe suport informatic în GOST 6.10.4-84. Sisteme de documentare unificate. Acordarea forței legale documentelor pe suporturi informatice și tipografelor create prin tehnologia informatică. Prevederile de bază ale GOST din 01.07.87 N 6.10.4-84	forța juridică a unui document obținut din sistemul informațional la articolul 5 din Legea „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” (2006)	forța juridică a unui document electronic în legea „Legea semnăturii electronice digitale” (2002)
1.1. Documentul pe suportul mașinii trebuie înregistrat, produs și marcat în conformitate cu cerințele GOST 6.10.3-83, GOST 8303-93, GOST 19768-93, GOST 20731-86, GOST 25465-95, GOST 25752-83, GOST 25764-83, OST 24.958.01-84 - OST 24.958.74-84, R 50-54-76-88, iar informațiile sunt codificate în conformitate cu clasificatorii tuturor Uniunii de informații tehnice și economice. În absența informațiilor necesare în clasificatoarele din întreaga Uniune, este permisă utilizarea codurilor clasificatoarelor intersectoriale și industriale înregistrate. 1.2. Tipograma trebuie creată ținând cont de cerințe standardele de stat la sisteme de documentare unificate. scrisoare de intentie, conceput conform GOST R 6.30-2003. 1.5. Un document pe suport informatic și un document tipografic dobândesc forță legală după îndeplinirea cerințelor acestui standard și semnarea scrisorii de intenție. 1.6. Înregistrarea unui document pe suport computerizat și crearea unei diagrame de mașină trebuie să se bazeze pe datele înregistrate în documentele originale (primare) primite prin canale de comunicare de la dispozitivele de înregistrare automată sau în proces solutie automatizata sarcini. 1.7. La cererea organizației utilizatorilor pt control vizual	un document creat pe suport informatic este convertit într-o formă care poate fi citită de om folosind diverse mijloace tehnice de afișare a datelor (afișaje, dispozitive de imprimare etc.). Un document pe suport informatic sau un document tipografic trebuie să conțină următoarele detalii obligatorii: numele organizației care a creat documentul; locația organizației care a creat documentul sau adresa postala; denumirea documentului; data producerii documentului; codul persoanei responsabile de producerea corectă a documentului pe suport informatic sau datele mașinii sau, de regulă, codul persoanei care a aprobat documentul. Potrivit articolului 11 sau înregistrarea altor raporturi juridice la care participă persoane care fac schimb de mesaje electronice, schimbul de mesaje electronice, fiecare dintre acestea fiind semnat cu o semnătură electronică sau alt analog al semnăturii de mână a expeditorului unui astfel de mesaj, în modul stabilit de federal legi, alte acte juridice de reglementare sau acordul părților, este considerat ca schimb de documente. 5. Proprietatea și alte drepturi de proprietate asupra suporturilor materiale care conțin informații documentate sunt stabilite de legea civilă. Articolul 11.1. Schimbul de informații sub formă de documente electronice în exercitarea atribuțiilor autorităților de stat și ale organismelor locale de autoguvernare 1. Autoritățile de stat, organismele locale de autoguvernare, precum și organizațiile care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale, în cadrul limitele atribuțiilor lor, sunt obligați să ofere la alegere cetățenilor (persoanelor) și organizațiilor informații sub formă de documente electronice semnate de un semnătură electronică calificatăși (sau) documente pe hârtie, cu excepția cazurilor în care o procedură diferită de furnizare a acestor informații este stabilită prin legile federale sau alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile juridice în domeniu stabilit activități. 2. Informațiile necesare pentru exercitarea atribuțiilor autorităților de stat și ale organismelor locale de autoguvernare, organizații care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale, pot fi transmise de cetățeni (persoane fizice) și organizații autorităților de stat, organismelor locale de autoguvernare, organizații, care exercită atribuții publice individuale în conformitate cu legile federale, sub formă de documente electronice semnate semnătură electronică , cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale care reglementează raporturile juridice în domeniul stabilit de activitate. 3.	Reglementarea legală a relațiilor în domeniul utilizării semnăturilor digitale electronice se realizează în conformitate cu prezenta lege federală, Cod civil Federația Rusă, , cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale care reglementează raporturile juridice în domeniul stabilit de activitate.„Cu privire la informare, informatizare și protecția informațiilor”, , cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale care reglementează raporturile juridice în domeniul stabilit de activitate.„Cu privire la comunicații”, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea și, de asemenea, se realizează prin acordul părților.

Care este esența schimbărilor care au avut loc de-a lungul a 20 de ani?

Literatura pentru sarcina:

Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor”// ziar rusesc. 29 iulie 2006 Nr. 4131.

4. Legea Federației Ruse „Cu privire la semnătura digitală electronică” din 10 ianuarie 2002 N 1-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002. N 2. Art. 127.

GOST 6.10.4-84. Sisteme de documentare unificate. Acordarea forței legale documentelor pe suporturi informatice și tipografelor create prin tehnologia informatică.

GOST R 51141-98. Păstrarea și arhivarea înregistrărilor. Termeni și definiții.

Afanasyeva L.P. Informatizarea afacerilor arhivistice: organizare si conducere//Conducere birou. 2004. Nr. 2.

Kukarina Yu.M. Documente electronice în actele legislative ale țărilor CSI // Arhivele interne. 2002. Nr 1. P.41-44.

Veshkurtseva Zoya, avocat.

Recent, au fost aduse modificări actualelor acte legislative referitoare la regimul juridic al documentelor electronice. Să ne uităm la unele dintre ele.

Legea federală din 27 iulie 2010 N 228-FZ (modificată prin Legea federală din 11 iulie 2011 N 200-FZ) a introdus un alineat suplimentar la paragraful 1 al articolului 41 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, care prevedea că persoanele care participă la cauză au, de asemenea, dreptul de a depune înscrisuri la instanța de arbitraj în formă electronică, de a completa formulare de documente postate pe site-ul oficial al instanței de arbitraj pe internet, în modul stabilit în limitele atribuțiilor sale de Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse.

Procedura de mai sus pentru depunerea documentelor electronice a fost aprobată prin Ordonanța Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 12 ianuarie 2011 N 1 (modificată la 26 aprilie 2011 N 42) și se numește „Procedura temporară de depunere a documentelor la instanțele de arbitraj al Federației Ruse în formă electronică” (denumită în continuare - Ordin).

Depunerea documentelor prin alte mijloace, inclusiv transmiterea lor prin e-mail, precum și depunerea documentelor care conțin informații care constituie secrete de stat, nu sunt reglementate de prezenta Procedură.

Asemenea această Procedură stabilește o serie de prevederi privind procedura de transmitere către instanță și de primire a documentelor în formă electronică de către instanță.

În special, se precizează că persoanele care participă la cauză au dreptul de a depune documente la instanța de arbitraj în formă electronică, de a completa formulare de documente postate pe site-ul oficial al instanței de arbitraj pe internet, în modul stabilit în limitele a puterilor lor de către Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse . Pentru a face acest lucru, aceste persoane sunt înregistrate în sistemul „Electronic Guardian” (sistem de prezentare a documentelor), aflat pe site-ul oficial al Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse.

Se precizează că o persoană s-a înregistrat în sistemul de evidență a documentelor prin crearea sa cont, formând " Cont personal„, este utilizator al sistemului de evidență a documentelor.

Stabilit în Ordin cerințe tehnice. Documentele transmise electronic trebuie să îndeplinească anumite cerințe: pentru a fi depuse la instanța de arbitraj în formă electronică, documentele trebuie convertite în formă electronică cu ajutorul instrumentelor de scanare. Toate documentele trebuie scanate în format Adobe PDF în culoare alb-negru sau gri, asigurând păstrarea tuturor semnelor autentice de autenticitate (calitate - minim 200 dpi), și anume: semnătura grafică a persoanei, sigiliul, ștampila colțului formularului (dacă este acceptabil), precum și numărul de origine și data cererii. Dimensiunea fișierului nu trebuie să depășească 10 MB. Fiecare document individual trebuie scanat și încărcat în sistemul de arhivare a documentelor ca fișier separat. Numărul dosarelor trebuie să corespundă numărului de înscrisuri depuse la instanță, iar denumirile dosarelor trebuie să permită identificarea documentului și a numărului de pagini din document (de exemplu, factura 245 din 03.02.2009 3 l). .pdf).

Atunci când trimite o copie a acordului de soluționare prin sistemul de transmitere a documentelor, utilizatorul o descarcă și în format text Microsoft Word, OpenOffice (*.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt), etc.

Trebuie remarcat faptul că articolul 75 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, referitor la probele scrise, a fost completat de partea 3, astfel cum a fost modificată prin legile federale din 04/06/2011 N 65-FZ, din 07/11/2011 N 200 -FZ, în cazul în care se stabilește că documentele primite prin fax, comunicații electronice sau alte comunicații, inclusiv prin utilizarea rețelei de informații și telecomunicații Internet, precum și documentele semnate cu semnătură electronică sau alt analog al unei semnături olografe, sunt permise ca dovezi scrise în cazuri și în modul stabilit de prezentul cod și alte legi federale, alte acte juridice de reglementare sau acorduri sau determinate în limitele competențelor sale de Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse. În cazul în care copii ale documentelor sunt înaintate instanței de arbitraj în formă electronică, instanța poate solicita prezentarea originalelor acestor documente.

Datorită faptului că Codul permitea depunerea documentelor la instanță în formă electronică, au fost completate și articolele referitoare la depunerea la instanța de arbitraj. diverse documenteîn formă electronică, în special articolele 126, 131, 159, 237, 242, 260, 262, 277, 279, 294, 297, 313 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

De menționat că procedura în care sunt acceptate documentele semnate cu semnătură electronică practic nu este încă aplicată.

În orice caz, din practica conducerii cauzelor în instanțele de arbitraj, rezultă că instanțele verifică disponibilitatea documentelor originale și competențele persoanelor care au semnat actele. Prin urmare, un „simplu clic pe un buton” dacă documentele sunt trimise electronic din greșeală sau de către o persoană neautorizată nu ar trebui să afecteze fatal drepturile persoanelor care participă la procesul de arbitraj.

Din etape practice spre introducerea schimbului electronic de documente în practica judiciara putem evidenția ceea ce funcționează în prezent pe site-urile instanțelor de arbitraj sistem electronic cauta informatii despre cauzele judecatoresti si arhive acceptate de instante acte judiciare. Schimbul electronic de documente poate fi stabilit între instanțe și persoane care participă la cauză sau care participă la procesul de arbitraj, pentru care au fost elaborate și sunt în vigoare acorduri adecvate privind schimbul electronic.

De asemenea, instanțele au început să utilizeze o procedură mai blândă pentru acceptarea documentelor, în special prin fax și e-mail, în timp ce anterior fiecare cerere trebuia fie depusă în original la instanță, fie trimisă prin poștă.

Există un sistem de depunere a documentelor către instanțele de arbitraj în formă electronică (site-ul web: http://my.arbitr.ru).

Pe site-ul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse (http://www.arbitr.ru), a fost creată o secțiune „Justiție electronică”, în care în viitor vor exista link-uri către portalul justiției electronice, utilizarea cărora va permite schimbul de documente între instanțele de arbitraj în formă electronică, primirea de informații despre evoluția cauzelor în timp real și accesul la alte funcții de gestionare electronică a documentelor. De asemenea, în acest moment, site-ul sus-menționat raportează despre introducerea resurselor speciale „Indexul fișierelor mobile”, „Prezidiul Online”, „Indexul cardurilor de dosare de arbitraj”, etc.

Astfel, primii pași atât în plan legislativ cât și în termeni practiciîn sistemul instanțelor de arbitraj cu privire la problema introducerii gestiunii electronice a documentelor s-au făcut deja. Cu toate acestea, problema semnăturii electronice nu și-a găsit aplicarea teoretică și practică adecvată.

De asemenea, merită să se abordeze modificările referitoare la problema luată în considerare aduse Codului de procedură civilă al Federației Ruse și Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative.

În ceea ce privește Codul de procedură civilă al Federației Ruse, se poate observa că, în prezent, progresul nu a atins-o.

Singurul lucru pe care Codul îl are în această problemă este permisiunea de comunicare electronică pentru transmiterea documentelor. Și asta este foarte vag și nespecific. Astfel, partea 1 a articolului 71 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse (dovada scrisă) prevede că probele scrise includ informații despre circumstanțe relevante pentru examinarea și soluționarea cazului, acte, contracte, certificate, corespondență de afaceri, alte documente și materiale realizate sub forma unei înregistrări digitale, grafice, inclusiv cele primite prin fax, comunicare electronică sau de altă natură, sau în orice alt mod care permite stabilirea autenticității documentului.

Din practica instanțelor de jurisdicție generală și a instanțelor de judecată rezultă că, din punct de vedere tehnic, acestea nu sunt încă pregătite pentru trecerea la gestionarea electronică a documentelor.

Dintre cei care lucrează resurse electronice pe site-ul web Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă (http://www.vsrf.ru) putem observa Sistemul automat de gestionare a dosarelor judiciare, o bancă de documente judiciare. Sistemul automat de stat al Federației Ruse „JUSTITIA” este în funcțiune.

Resursele de mai sus sunt legate de furnizarea de informații și nu oferă posibilitatea de a transmite și primi documente electronice.

În ceea ce privește Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative, se poate remarca faptul că include câteva reguli noi cu privire la problema în cauză. Cu toate acestea, deocamdată se referă la un număr foarte limitat de cazuri.

Articolul 29.10 din Cod prevede că în cazurile prevăzute în Partea 3 a articolului 28.6 din Cod (impunerea unei sancțiuni administrative fără întocmirea unui proces verbal), o soluționare în cazul unei contravenții administrative cu atașarea materialelor obținute cu ajutorul mijloace tehnice speciale care funcționează automat, având funcții de fotografie și filmare, înregistrare video, sau mijloace de fotografiere și filmare, înregistrare video, se întocmesc sub forma unui document electronic, a cărui forță juridică este confirmată de o semnătură digitală electronică. în conformitate cu legislația Federației Ruse (Partea 6 a articolului 29.10 din Cod, introdusă prin Legea federală din 23 iulie 2010 N 175-FZ ).

O copie a hotărârii în cazul unei contravenții administrative cu atașarea materialelor obținute prin mijloace tehnice speciale care funcționează automat, având funcții de fotografiere, filmare, înregistrare video, sau mijloace de fotografiere, filmare, înregistrare video, se întocmește prin conversie. un document electronic într-un document hârtie (Partea 7 a articolului 29.10 din Cod, introdus prin Legea federală din 23 iulie 2010 N 175-FZ).

Dacă Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse și Codul de procedură civilă al Federației Ruse nu se referă deloc la procedura de utilizare a semnăturii electronice digitale, atunci Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative, după cum vedem, atinge această problemă. Totuși, numai în legătură cu un document (și anume o rezoluție într-un caz de abatere administrativă) întocmit de organele relevante care au dreptul să examineze cazurile de contravenție administrativă din regiune. trafic(adică organe de afaceri interne (poliție)). În același timp, problema fluxului de documente electronice între participanții la documentele administrative nu a fost încă rezolvată.

De menționat că semnătura digitală electronică este reglementată de Legea federală din 10 ianuarie 2002 N 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică”, care devine invalidă de la 1 iulie 2012 din cauza publicării Legii federale din aprilie. 6, 2011 N 63-FZ „Cu privire la semnătura electronică” „.

Legea N 63-FZ adoptată reglementează relațiile în domeniul utilizării semnăturilor electronice la efectuarea tranzacțiilor civile, asigurarea guvernului și servicii municipale, îndeplinirea funcțiilor de stat și municipale, la îndeplinirea altor acțiuni semnificative din punct de vedere juridic.

Trebuie avut în vedere că modificările legate de adoptarea Legii federale N 63-FZ nu au fost aduse codurilor de procedură. Merită să urmăriți modificările legislației în acest domeniu, deoarece problemele procedurale și gestionarea documentelor electronice privesc un număr mare de persoane.

Pentru activitati practice organismele guvernamentale la toate nivelurile este importantă să înțeleagă înțelegerea normativă și generică a categoriei „document” și, în consecință, „document electronic”, precum și concepte precum „fișier”, „bază de date”, „înregistrare bază de date”, „pagină” și să dezvolte formulări clar înțelese ale definițiilor de reglementare ale acestor termeni în sistemele agențiilor guvernamentale și ale partenerilor acestora.

Să eficientizeze și să reglementeze procedurile administrative electronice este necesar să se adopte o lege federală în care toate conceptele legale generale de bază de „document”, „document electronic”, „suport document”, „înregistrare”, „dosar”, „bază de date” să fie clarificate și reduse la sistem unificat concepte şi fixate normativ. Un astfel de act ar putea și ar trebui să devină legea federală „Cu privire la documentele electronice” sau „On reguli generale organizarea circulației electronice a documentelor în Federația Rusă.” Ar fi util să se includă o definiție a termenului „bază de date” care nu are legătură doar cu dreptul de autor.

Reglementarea legală a operațiunilor în sistemul de flux de documente ar trebui să ofere: șabloane standard și instrumente pentru descrierea și prezentarea informațiilor; un sistem de rutare și distribuire a documentelor între diverse subsisteme de aplicații și unități structurale, care asigură „cozi” de procesare a documentelor în funcție de tipul, importanța și urgența acestora, ținând cont de confidențialitatea informațiilor transmise; efectuarea auditului documentelor. Practica ridică numeroase întrebări care necesită o reglementare juridică normativă și coordonată în sfera de acțiune considerată a instituției regimului juridic al resurselor informaționale. Cu toate acestea, spre deosebire de înțelegerea semnificației acestor probleme în multe țări, în Rusia problemele de gestionare a documentelor și fluxul de documente erau departe de a fi pe primul loc. Dacă în urmă cu zece ani întreaga gamă a acestor probleme era de competența Serviciului Federal de Arhivă, atunci noul organ executiv, Agenția Federală de Arhivă, nu este înzestrat cu funcțiile de gestionare a documentelor. Aceste probleme nu primesc atenția cuvenită în cadrul Ministerului Culturii al Federației Ruse. Experții consideră că problemele suportului de documentare pentru management și soluționarea problemelor de documentare și fluxul de documente ar trebui să fie tratate de un organism guvernamental special subordonat direct Guvernului Federației Ruse și cu competențe interdepartamentale. Este greu să nu fii de acord cu asta. Și acest lucru este confirmat de consolidarea serviciilor de informare ale Administrației Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.

O serie de probleme practic importante au apărut în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la semnăturile electronice”, care a impus modificări la o serie de alte legi federale. Legea federală din 04/06/2011 nr. 65-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la semnăturile electronice”” a modificat Legea privind informațiile, Codul civil al Federația Rusă, Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la organizarea furnizării de servicii de stat și municipale”. Acesta din urmă include reguli noi privind utilizarea semnăturilor electronice în prestarea serviciilor de stat și municipale, precum și regulile de utilizare a semnăturilor electronice simple în furnizarea acestor servicii. Tipurile și regulile de utilizare a semnăturilor electronice simple sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Dar este de remarcat faptul că problema utilizării unei semnături electronice simple în această lege se referă numai la destinatarul serviciilor atunci când își depune cererea sau altă formă de cerere. Cum se utilizează semnătură electronicăîn actele entităților care prestează servicii și primesc rețele” servicii necesare„de la alte organisme și organizații (De exemplu, în ordinea de funcționare a „o fereastră”), nici prezenta lege și nici alte acte normative conexe nu explică.În general, problema semnăturii electronice sub toate formele ei nu este susținută de proceduri sau de vreo regulă de utilizare a acesteia de către diferite categorii de angajați ai aparatelor de stat și municipale atunci când își exercită atribuțiile în cadrul organului guvernamental și în contactele externe.

De mult timp, experții în domeniul dreptului informației și-au stabilit sarcina adoptării unei legi federale privind interacțiunea informațională între organismele guvernamentale între ele și cu autoritățile locale. Acest lucru se datorează faptului că coordonarea lucrărilor este extrem de necesară deja în etapa de pregătire a proiectului de lege federală privind documentarea informațiilor și gestionarea documentelor electronice. Este tratată de diferite structuri care au propriile lor interese departamentale sau mai restrânse și, prin urmare, durează o perioadă inadmisibil de lungă și nu are un concept unitar. Se pare că această activitate ar trebui coordonată cu reforma administrativă.

Până în prezent, această problemă a dobândit o astfel de formă de soluție precum aprobarea regulilor pentru a asigura tranziția organelor executive federale și a organelor fondurilor extrabugetare de stat la interacțiunea informațională interdepartamentală în formă electronică. La 28 decembrie 2011, a fost adoptată o rezoluție a Guvernului Federației Ruse cu privire la această problemă. Vom reveni la analiza acestuia în capitolul privind dezvoltarea legislației informaționale.

Principii de bază ale lucrului cu documente electronice, norme care asigură regimul juridic și forța juridică a documentelor electronice, procedura de organizare a gestiunii documentelor electronice, alte probleme general Este util să se prevadă în legea documentelor electronice sau a regulilor generale de organizare a gestiunii documentelor electronice. Atât la nivel federal, cât și la nivel regional. În acest caz, procedurile de înregistrare a acțiunilor și a unor relații precum: contestații, declarații, reclamații, răspunsuri care necesită în prezent înregistrarea în în scris. Astfel de soluții sunt justificate științific și pot fi propuse.

Legislația procesuală și procedurală în domeniul informatizării ar trebui să devină unul dintre punctele centrale ale activității legislative.

Practica necesită însă o soluție imediată în domeniul eficientizării proceselor de documentare a informațiilor, în special în domeniul de activitate al organelor administrației publice. La 15 iunie 2009, Guvernul Federației Ruse a adoptat Rezoluția nr. 477 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru munca de birou în organele executive federale”. În baza acestei rezoluții au fost aduse modificări la reglementările standard organizare internă dintre aceste organisme, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452, ținând cont de aceste reguli în domeniul afacerilor de arhivă, sunt în curs de elaborare instrucțiuni pentru munca de birou. Lucrul cu documente secrete, telegrame cifrate, alte documente cu acces limitat, precum și prelucrarea informațiilor secrete și a altor informații cu acces limitat se efectuează în conformitate cu instrucțiuni speciale. Același Decret al Guvernului Federației Ruse nr. 477 în Partea V a Normelor aprobate stabilește cerințele pentru organizarea fluxului de documente și formarea unui fond documentar al organului executiv federal.Și încă o poziție importantă distinge aceste documente. Partea VI a Reguli conține cerințe pentru lucrul cu documente electronice. În plus, în anexă, furnizați o listă de informații obligatorii despre documentele utilizate în scopul înregistrării și căutării documentelor în sistemele electronice de gestionare a documentelor ale autorităților executive federale. Toate acestea indică atenția către eficientizarea resurselor informaționale și stabilirea unui regim juridic adecvat privind procedura de documentare a informațiilor.

În vederea formulării cerințelor uniforme pentru implementarea suportului de documentare activitati de management organele puterii de stat și ale autoguvernării locale, precum și alte organizații, ar fi utilă legea federală „Cu privire la interacțiunea informațională a autorităților publice”, prin care este posibilă reglementarea normativă a tuturor problemelor documentelor electronice și fluxului de documente. Există, de asemenea, evoluții relevante în acest domeniu. Pe baza acestei legi este posibil:

1) determina politica statului in domeniul documentarii si fluxului de documente, care vizeaza simplificarea, unificarea si informatizarea acestora, tinand cont de specificul documentelor electronice;
2) asigurarea eficienței sporite a structurilor de management ale autorităților de stat, administrațiilor locale și altor organizații prin realizarea unei mai mari ordini și eficiență a documentației, o mai mare valabilitate a deciziilor de management în conformitate cu statut juridicși funcțiile îndeplinite de organele guvernamentale;
3) asigura o reducere a numărului de formulare, a tipurilor și cantității de documente, a volumului de lucru cu documentele și a costului de colectare, stocare, distribuire și utilizare a informațiilor documentate, sporind utilitatea informațiilor documentate.

În prezent, conceptul de „interacțiune informațională” este utilizat pe scară largă în practică în legătură cu diverse subiecte, dar această lucrare este dispersată între diferite structuri și este implementată într-o manieră departamentală și corporativă. Nu există cerințe de reglementare generale și unificate pentru gestionarea documentelor electronice.

Astfel, organizarea muncii de birou, documentarea informațiilor, fluxul documentelor în autoritățile de stat și autoguvernarea locală, dezvoltarea subsistemelor de documentare necesită o reglementare juridică materială și procedurală specială, în special în ceea ce privește raporturile juridice publice și interacțiunea diferitelor entități cu autoritatile publice. Legislația și reglementările actuale ale autorităților executive specifice și ale autorităților locale acordă o atenție insuficientă reglementării acestei probleme.

Institutul de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe a elaborat și fundamentat o propunere de utilizare a clasificatoarelor funcțiilor și competențelor autorităților de stat și ale autonomiei locale. Acest document este necesar în vederea eficientizării funcțiilor și atribuțiilor acestora la distribuirea acestora către executanți și organizarea procedurii de elaborare a documentelor rezultate și de urmărire pentru fiecare funcție și funcționare a activităților funcționale ale organismului. Se propune un sistem de clasificatoare pentru a coordona corpurile care interacționează pe verticală și pe orizontală ale sistemului de control. În plus, ca alternativă la munca prelungită privind legea federală privind documentele electronice și fluxul de documente, IGP RAS în 2007–2008. a fost propusă o versiune a legii federale „Cu privire la interacțiunea informațiilor electronice între autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare”, care este „blocata” până acum la nivelul administrației uneia dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În Conceptul de formare e-guvernare până în 2010 și programul de „guvernare electronică” (guvernare) până în 2020, se observă că există multe neajunsuri în domeniul managementului documentelor. Și, în special, se indică faptul că utilizarea formatelor de date nedocumentate, a protocoalelor de schimb, a altor tehnologii informaționale proprietare și lipsa clasificatoarelor uniforme, a directoarelor și a schemelor de date limitează posibilitatea utilizării instrumentelor de căutare automată și a procesării analitice a informațiilor conținute în diverse sisteme, și îngreunează pentru organizații și cetățeni accesul la resursele de informații guvernamentale. O serie de alte măsuri includ crearea unei infrastructuri unificate pentru asigurarea unei interacțiuni electronice semnificative din punct de vedere juridic și formarea unui centru de informare de stat integral rusesc. Va dura mult munca organizatoricaîn întregul sistem de actualizare a dispozitivului administratia publicași administrația locală. Și acest lucru este deosebit de important în procesul de implementare a unei astfel de forme de lucru ca „o fereastră” atunci când oferă servicii de stat și municipale cetățenilor și organizațiilor.

Dacă există clasificatoare de funcții și competențe, consolidarea normativă a principiilor, procedurile de utilizare a documentelor electronice și fluxul de documente în scopul activităților funcționale ale autorităților de stat și ale autonomiei locale, acestea vor începe să funcționeze. reglementări administrative. Astfel, reglementările (regulamentele) Centrului de Management al Documentelor exercită controlul general asupra sistemelor locale de management al documentelor, resurselor informaționale ale sistemului și asigură administrarea acestora și autentificarea managerilor. unitate structurală, monitorizează executarea comenzilor, instrucțiunilor, instrucțiunilor, precum și gestionează securitatea și protecția resurselor de informații, telecomunicații și e-mail.

Totodată, este prevăzută o procedură care să asigure: introducerea simplă și rapidă a documentelor și a altor informații, recunoașterea informațiilor; recepţionarea şi transmiterea de informaţii prin canale de telecomunicaţii; filtrarea informațiilor primite; contabilizarea, indexarea și înregistrarea documentelor de intrare și de ieșire și arhivarea acestora; înregistrarea documentelor în dulapuri electronice; determinarea rutelor de deplasare a documentelor; monitorizarea documentelor, de ex. înregistrarea traseului unui document de la înregistrare la anulare în arhivă, interpreți și utilizatori, precum și monitorizarea disciplinei de performanță. Reglementările ar trebui să prevadă și procedura de autentificare și identificare a documentelor; proceduri de autentificare pentru utilizatori, interpreți și alte obiecte care interacționează; prelucrarea și protejarea informațiilor și documentelor prin mijloace criptografice folosind o semnătură digitală electronică. Același act de procedură definește și procedura de interacțiune a centrului de management al documentelor cu aceleași centre locale de management al documentelor.

Reglementarea legală prevede, de asemenea, orientările tehnologice necesare pentru operațiuni specifice, inclusiv precum căutarea de documente, informații, date după anumite criterii, menținerea și selectarea unei varietăți de materiale statistice și informații analitice; intrarea în sistem, prelucrarea și stocarea electronică a altor tipuri de documente (înregistrări sonore, documente fotografice și documente video) etc.

Astfel, argumentele în favoarea unei incluziuni mai active în viața administrației publice, interacțiunea diferiților subiecți între ele pe baza utilizării tehnologiilor informaționale și restructurarea sistemelor de flux de documente servesc în același timp drept justificare pentru întărirea regimului. a resurselor informaţionale din această parte a instituţiei şi utilizarea adecvată a acestor resurse în procesul de modernizare a statului şi a altor forme de administraţie publică.

Cu privire la măsurile de asigurare a tranziției organelor executive federale și a organismelor fondurilor extrabugetare ale statului la interacțiunea informațională interdepartamentală în formă electronică: Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 decembrie 2011 nr. 1184 // SZ RF. 2012. Nr 1. Art. 199.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

1. Conceptul de document electronic, forța sa juridică

Schimbul electronic de date este o realitate cu care aproape fiecare persoană se confruntă astăzi. sisteme informatice, retele de calculatoare, e-mail- aceasta nu este o listă completă a mijloacelor prin care datele sunt schimbate electronic.

Aplicarea unui sistem de automatizare a documentelor - factor important, contribuind la creșterea eficienței muncii celor care iau decizii și controlează implementarea acestora, i.e. sefii de organizatii. Peste 80% din resursele informaționale ale întreprinderilor sunt concentrate în documente, iar fluxul documentelor este tehnologie cheie controale: decizii de management sunt întocmite, comunicate executorilor, iar apoi controlate sub formă de documente.

Până de curând, automatizarea documentelor era considerată în primul rând un instrument de creștere a eficienței serviciilor de birou implicate în pregătirea, deplasarea, contabilitatea și depozitarea documentelor pe hârtie.

În prezent, ne aflăm în pragul unei grandioase restructurari revoluționare a întregului complex de cunoștințe și experiență acumulate de istorie în domeniul ideilor tradiționale despre suport de documentare management. Tehnologii moderne ne obligă nu numai să le folosim ca instrument de muncă de primă clasă, ci și ca bază pentru schimbări în partea mai buna forme şi metode de management şi pregătire avansată a personalului de conducere.

Prin urmare, scopul scrisului munca de testare- analizează conceptul de document electronic, identifică forța juridică a acestuia.

Conceptul de document electronic

Un document electronic este un document în care sunt prezentate informații în formă electronică (computerică) cu detaliile necesare pentru a le recunoaște ca valabile (numele organizației, data, numărul de înregistrare, funcția și prenumele persoanei care a semnat documentul, semnătură electronică digitală). ).

Pentru o abordare unificată a lucrului cu documentele electronice și gestionarea documentelor electronice, în legislația rusă sunt utilizați următorii termeni și definiții de bază:

Document electronic - un document în care informațiile sunt prezentate în formă electronică digitală;

Detalii document electronic - informatii obligatorii, care trebuie să fie conținut într-un document electronic pentru a-l recunoaște ca valabil;

Confirmarea autenticității unui document electronic - rezultat pozitiv verificarea imuabilității tuturor detaliilor documentului electronic;

Managementul electronic al documentelor este procesul de generare, prelucrare, stocare și schimb de documente electronice;

Instrumente electronice de gestionare a documentelor - software și/sau mijloace tehnice, utilizat în managementul documentelor electronice;

Participanții la schimbul de documente electronice sunt persoane fizice și juridice, precum și organismele guvernamentale ale Federației Ruse și autoritățile locale și alte organisme care participă la schimbul de documente electronice;

Expeditorul unui document electronic este un participant la schimbul de documente electronice care generează un document electronic și îl transmite destinatarului direct sau printr-un intermediar de informații;

Destinatarul unui document electronic este un participant la schimbul de documente electronice care a primit un document electronic adresat acestuia;

Intermediar în schimbul de documente electronice (intermediar de informații) - persoană juridică sau antreprenor individual, care prestează servicii legate de schimbul de documente electronice între expeditorul și destinatarul documentelor electronice;

Arhivă electronică - o serie de documente electronice supuse stocării în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse;

De bază cerințeLadocument electronic

Documentul electronic trebuie să îndeplinească următoarele cerințe:

Creat, transmis și stocat folosind software și hardware;

Au o structură stabilită prin prezenta lege federală; să conțină detalii care îi permit să fie identificat;

Să poată fi prezentat într-o formă care este de înțeles pentru percepția umană.

Structura unui document electronic

Un document electronic trebuie să conțină detalii obligatorii, inclusiv un analog electronic al unei semnături, data întocmirii acesteia, numele și adresa expeditorului și alte informații în funcție de tipul documentului.

Semnificația juridică a documentelor electronice

1. Toate copiile unui document electronic semnat cu același analog electronic al unei semnături (semnătură digitală electronică) au o semnificație juridică egală, sub rezerva confirmării autenticității lor în conformitate cu cerințele legilor federale.

2. Un document electronic semnat cu un analog electronic (semnătură electronică digitală) are aceeași forță juridică ca un document scris și poate fi prezentat ca probă judiciară.

3. O copie a unui document electronic pe hârtie are semnificație juridică dacă este semnată cu un analog electronic al unei semnături (semnătură electronică digitală), precum și dacă este certificată de o persoană care are dreptul de certificare în conformitate cu acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

LegalCare este puterea unui document electronic

Un document electronic are forță juridică prin:

Detalii necesare;

Confirmarea autoritatii creatorului;

Autenticitate și autenticitate.

Detalii obligatorii ale documentului electronic

Documentul electronic trebuie să conțină:

Număr de înregistrare;

Data inregistrarii;

Semnătura (codul) persoanei responsabile de prezentarea corectă a documentului sau care a aprobat documentul;

Numele organizației - creatorul documentului;

Locația organizației care a creat documentul sau adresa poștală.

Este posibil să folosiți detalii suplimentare, principalul lucru este că acestea pot fi identificate clar.

Înțelese semnătura digitală

Semnătura digitală electronică (EDS) este o cerință obligatorie a unui document electronic, destinată aprobării acestuia și protecției împotriva falsificării. Semnătura digitală este creată folosind transformarea criptografică a informațiilor folosind o cheie privată (certificat electronic). Pentru a emite chei și a asigura fiabilitatea acestora, în cadrul întreprinderii trebuie creat un centru de certificare.

Legislația conține o descriere precisă a conceptului de semnătură digitală:

Semnătură digitală (electronică), EDS - un șir de biți obținuți ca urmare a procesului de generare a semnăturii.

Semnătura digitală electronică este o cerință ED menită să protejeze acest ED de fals, obținut ca urmare a transformării criptografice a informațiilor folosind o cheie EDS privată și care permite identificarea proprietarului certificatului cheii de semnătură, precum și pentru a stabili absența distorsiunii. de informații în ED.

Cu alte cuvinte, o semnătură digitală electronică este o secvență de caractere care permite utilizatorului cheii de semnătură digitală publică să stabilească integritatea și imuabilitatea informațiilor transferate către acesta, precum și să identifice proprietarul cheii de semnătură digitală privată.

Conceptul de „cheie privată” se referă la un sistem care permite proprietarului informațiilor să o cripteze - pentru a le proteja de copiere, modificări și alte manipulări. Numai deținătorii așa-numitei „chei publice” pot avea acces la astfel de documente. Aceștia pot fi parteneri de afaceri cu care a fost încheiat anterior un acord privind o metodă similară de schimb de documentație. În acest caz, părțile aleg sistem general, care va susține posibilitatea utilizării semnăturilor digitale la efectuarea tranzacțiilor.

Conceptul de certificare este strâns legat de forța juridică a semnăturilor digitale. Pentru a utiliza semnătura digitală, trebuie să obțineți Certificat de cheie publică EDS(certificat cheie de semnătură) - un document emis și certificat de un centru de certificare. Documentul confirmă că cheia publică EDS aparține unei anumite persoane. Cheia publică este indicată în certificat. Când îl introduceți, sistemul face o cerere către centrul de certificare, unde se stabilește dacă acest utilizator este adevăratul proprietar al cheii publice.

2. Regimul juridic documente electronice și flux de documente

Reglementarea legală a relațiilor în domeniul utilizării documentelor electronice se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la semnătura digitală electronică”, Legea federală „Cu privire la informații, tehnologiile informaționale și protecția informațiilor”, altele. Legile federale adoptate în conformitate cu acestea, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și acordurile părților care nu le contrazic.

Legile și reglementările federale reglementează relațiile legate de formarea și utilizarea documentelor electronice și determină cerințele de bază pentru documentele electronice în gestionarea documentelor electronice. Legislația rusă privind documentele electronice se aplică relațiilor care decurg în legătură cu utilizarea documentelor electronice prin mijloace fizice și persoane juridice, organele de stat și administrațiile locale.

Pentru a introduce noi tehnologii informaționale în activitatea organismelor guvernamentale, economie și afaceri și, prin urmare, pentru a sprijini gestionarea electronică a documentelor, au fost adoptate și sunt implementate o serie de programe și decizii guvernamentale. În ultimii ani, țara a implementat Programul federal de stat vizat „ Societatea informaţională„(2011-2020)”. Astfel, statul intenționează să sprijine crearea și dezvoltarea sistemelor de management al informațiilor de stat și interdepartamentale și interacțiunea interdepartamentală. Acest lucru este important nu numai pentru administrația publică, ci și pentru societate în ansamblu. Pe baza unor reguli comune, va fi mai ușor pentru cetățeni și întreprinderi să interacționeze între ei și cu statul, în special în domeniul execuției servicii publice, fiscal, financiar, economic și social.

Să numim principalele documente federale actuale care conțin anumite standarde pentru utilizarea documentelor electronice:

· Codul civil al Federației Ruse;

· Legea federală din 27 iulie 2010-FZ „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”;

· Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” (denumită în continuare Legea federală privind informațiile);

· Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”;

· Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 152-FZ „Cu privire la datele cu caracter personal”;

· Legea federală din 22 octombrie 2004 nr. 125-FZ „Cu privire la arhivare în Federația Rusă”.

· Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura electronică digitală” (denumită în continuare Legea federală privind semnătura electronică);

· Legea federală din 27 decembrie 2002 nr. 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică”;

· Legea federală din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate”;

· Rezoluția Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei din 5 ianuarie 2004 nr. 1 „În aprobare forme unificate documentatia contabila primara pentru contabilitatea si plata muncii"

Una dintre principalele documente de reglementare care reglementează problemele gestionării documentelor electronice în Rusia este Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică”. Această lege federală proclamă prevederi generale„regulile jocului” pe piețele electronice privind problemele de recunoaștere a unei semnături digitale electronice (EDS) într-un document electronic ca echivalent cu o semnătură de mână într-un document pe hârtie. Președintele Federației Ruse a semnat Legea federală din 29 iulie 2010 nr. 227-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse” în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la organizarea furnizării statului”. și Servicii Municipale.” Documentul stabilește o terminologie uniformă în raport cu gestionarea documentelor electronice atât în domeniul comunicațiilor și telecomunicațiilor, cât și în domeniul serviciilor publice. În special, acum în Legislația rusă este dată definiția termenului „document electronic”. Acestea sunt informații documentate prezentate în formă electronică, de ex. potrivite pentru percepția umană folosind un computer, precum și pentru transmiterea prin rețele de informații și telecomunicații sau procesarea în sistemele informaționale. Anterior, în legătură cu intrarea în vigoare în prima jumătate a anului 2010 a Legilor federale din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale” și din 22 decembrie, 2008 Nr. 262 - Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile instanțelor din Federația Rusă” organele de stat și administrațiile locale au devenit obligate să ofere acces la informații folosind rețelele de informații și telecomunicații, inclusiv internetul. Principiile de bază ale interacțiunii dintre cetățeni și organizații cu agențiile guvernamentale prin intermediul internetului sunt consacrate în Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 iunie 2009 nr. 478.

Legislația privind semnătura digitală este baza legală pentru utilizarea, funcționarea și dezvoltarea Sistemului automatizat de stat al Federației Ruse „Alegeri”, care este consacrat în art. 3 din Legea federală din 10 ianuarie 2003 nr. 20-FZ. În special, în art. 12 din această Lege prevede că documentele electronice întocmite cu ajutorul Sistemului Automatizat de Stat „Alegeri” dobândesc forță juridică după semnarea lor prin semnătura digitală a funcționarilor în cauză. Protocolul, tabelul rezumativ al votului și alte documente rezumative întocmite în formă electronică dobândesc forță juridică numai după verificarea obligatorie, cu ajutorul cheilor de semnătură digitală publică, a autenticității tuturor documentelor electronice sursă în baza cărora este întocmit documentul electronic rezumativ.

Gestionarea electronică a documentelor este utilizată și în sistemul judiciar. În plus legislatia actuala oferă nu numai o soluție probleme globale informatizarea organelor judiciare, dar și introducerea sistemelor electronice de gestionare a documentelor la nivelul instanțelor obișnuite.

Gestionarea electronică a documentelor „pătrunde” în sfera relațiilor fiscale. Au intrat în vigoare modificări la Codul fiscal al Federației Ruse (Codul fiscal al Federației Ruse) privind formele corespunzătoare de raportare în formă electronică. Modificările prevăd că o declarație fiscală poate fi trimisă de către un contribuabil către organul fiscal prin canale de telecomunicații. În acest caz, organul fiscal este obligat să furnizeze contribuabilului o chitanță de acceptare în formă electronică. De asemenea, ziua depunerii declarației prin canale de telecomunicații este considerată ziua depunerii rapoartelor în formă electronică. În special, documentul dezvăluie aspecte precum: cerințe pentru software și hardware pentru depunerea declarațiilor fiscale și situatii financiareîn formă electronică prin canale de telecomunicații; procedura de mentinere a rapoartelor fiscale si contabile in format electronic; cerințe pentru operatorii de telecomunicații specializați; reguli de utilizare a instrumentelor de semnătură digitală și de criptare; procedura de gestionare electronică a documentelor la depunerea declarațiilor fiscale și a situațiilor financiare în format electronic.

În special, contribuabilul este obligat să respecte următoarele cerințe pentru circulația informațiilor în mod interactiv cu autoritățile fiscale:

după întocmirea informațiilor care conțin datele declarației fiscale, contribuabilul îl semnează cu semnătura digitală a unei persoane împuternicite a contribuabilului și o transmite în formă criptată organului fiscal de la locul înregistrării;

In termen de 24 de ore, organul fiscal trimite contribuabilului o chitanta de acceptare a declaratiei in format electronic. După ce organul fiscal verifică autenticitatea semnăturii digitale a persoanei autorizate, contribuabilul păstrează documentul în arhiva sa.

În concluzie, ar trebui să ne oprim asupra problemelor legate de dezvoltare ulterioară managementul documentelor electronice la nivel corporativ.

Legea federală nr. 184-FZ din 27 decembrie 2002 „Cu privire la reglementarea tehnică” permite organizațiilor să legitimeze metodologia și tehnologia de gestionare a documentelor electronice pe care le folosesc efectiv. Acest lucru se realizează prin aprobarea standardelor organizaționale. Standardele organizațiilor în conformitate cu art. 17 din Legea nr. 184-FZ pot fi elaborate și aprobate de organizații în mod independent, în funcție de necesitatea aplicării acestora, pentru a îmbunătăți producția și calitatea produselor, a efectua lucrări și a presta servicii. Standardele organizaționale pot fi aprobate și în scopul diseminării și utilizării rezultatelor cercetărilor (testelor), măsurătorilor și dezvoltărilor obținute în diverse domenii.

3. Semnătura electronică digitală a unui document electronic

O semnătură digitală electronică este un atribut al unui document electronic utilizat pentru a proteja informațiile împotriva utilizării neautorizate și falsificării. O semnătură digitală electronică este formată prin transformarea criptografică a informațiilor cu o cheie privată, ceea ce face posibilă determinarea proprietarului certificatului cheii de semnătură și asigurarea nerepudierii documentului de către semnatar, precum și verificarea informațiilor primite pentru erori și inexactități. Un document electronic este un document întocmit folosind un sistem electronic de gestionare a documentelor, înregistrat pe un suport tangibil sub forma unui obiect EDMS și dotat cu detalii care pot fi folosite pentru a identifica locul, momentul creării și autorul documentului.

Cel mai adesea, semnăturile digitale sunt folosite pentru a verifica numele expeditorului, pe baza faptului că acesta deține singur cheia privată unică căreia îi corespunde cheia publică rezultată. De asemenea, o semnătură electronică este uneori folosită pentru a data un document folosind o ștampilă de timp: partea de încredere semnează documentul cu o ștampilă de timp folosind cheia privată specială, confirmând existența documentului la momentul indicat în semnătura digitală.

Dacă este plasată o semnătură digitală electronică pentru a verifica identitatea expeditorului: o parte care are încredere a priori furnizează o cheie publică și informații despre proprietarul cheii private destinatarului documentului - se obține o ierarhie de încredere. Încrederea semnatarului se construiește pe încrederea necondiționată a terțului care a semnat și documentul. Există agenții de certificare guvernamentale specializate care au un număr mic de chei rădăcină de rețea. Într-o infrastructură distribuită, nu este nevoie să dețină chei rădăcină universale și fiecare parte poate avea încredere în propriul set de chei rădăcină. Acest mod de organizare a unei ierarhii a încrederii se numește rețea de încredere, acesta este principiul folosit în PGP.

Pentru a rezuma, o semnătură digitală electronică este utilizată pentru:

identificarea sursei documentului (în funcție de detaliile definiției documentului, câmpuri precum „autor”, „modificări efectuate”, „stampilă de timp”, etc.) pot fi semnate;

protecție împotriva modificărilor documentului (dacă orice modificare accidentală sau intenționată a documentului (sau semnăturii) va schimba hash-ul, prin urmare, semnătura va deveni invalidă);

livrare situatii financiare V agentii guvernamentaleîn formă electronică pentru întreprinderi și organizații comerciale;

organizarea fluxului de documente electronice semnificative din punct de vedere juridic;

Pentru a crea o semnătură digitală, se folosește un așa-numit rezumat, care este generat direct din documentul însuși și se adaugă direct informații despre partea care semnează documentul, o ștampilă de timp etc. Apoi, informațiile primite sunt codificate folosind o cheie privată specială folosind unul sau altul algoritm, setul de biți rezultat este o semnătură digitală electronică la care este atașată cheia publică a semnatarului.

Folosind rețeaua de încredere, utilizatorul decide dacă are sau nu încredere că cheia publică aparține sau nu acestui expeditor anume, apoi mesajul este decriptat cu cheia publică atașată. Dacă documentul a fost decriptat fără erori, informațiile despre expeditor corespund celor afirmate etc., atunci documentul este considerat a fi confirmat. Există următoarele amenințări de semnătură digitală:

o încercare de a falsifica o semnătură pentru un document ales de el;

selectarea unui document pentru o semnătură dată, astfel încât semnătura să se potrivească cu aceasta.

Cu toate acestea, Semnătura Digitală Electronică este generată în așa fel încât fiecărui document să corespundă unei singure semnături. Acest lucru se datorează faptului că: documentul trebuie să fie un text semnificativ, textul documentului are reguli stricte de proiectare, cel mai adesea documentele sunt formatate în DOC sau HTML, mult mai rar în Plain Text. Pentru a se asigura că cheile nu sunt falsificate, se folosesc certificate care fac posibilă verificarea fiabilității datelor primite despre proprietarul cheii publice. Pentru confirmarea centralizată, sunt utilizate autorități de certificare care sunt susținute de organizații de încredere. Dacă sistemul descentralizat folosește semnarea încrucișată a certificatelor de persoane de încredere pentru confirmare, fiecare utilizator își construiește o rețea de încredere. Pentru a gestiona cheile, au fost create centre speciale de distribuție a certificatelor, care oferă informații despre dacă o anumită cheie publică a fost revocată, iar utilizatorul poate obține și un certificat de la alt utilizator.

4. Proceduri de rezolvare a conflictelor

Pentru funcționarea normală a sistemelor de management electronic a documentelor (EDM), este necesară elaborarea unor proceduri de soluționare a eventualelor conflicte. O parte la astfel de conflicte (cu excepția participanților la EDF și a companiei furnizor) poate fi, de asemenea, o companie de dezvoltare de software. La descrierea tuturor procedurilor, se presupune că acordul cu compania de dezvoltare ia în considerare disponibilitatea unui eșantion de referință de software (software), care poate fi stocat doar de compania furnizorului sau de toți participanții la sistemul EDI, dar acest lucru necesită îndeplinirea a două condiţii principale. Trebuie documentat faptul că fiecare participant la sistemul EDF (inclusiv compania furnizor) are instalat software care corespunde eșantionului de referință. Stocarea mostrelor de referință este organizată astfel încât să excludă posibilitatea modificării eșantionului de referință de software fără știrea părților: participantul care are software-ul instalat, dezvoltatorul și compania furnizoare. Acest mod poate fi asigurat, de exemplu, printr-un sistem de mai multe chei, atunci când suportul cu proba de referință este depozitat într-un plic sigilat de toate părțile interesate, sau într-un seif cu mai multe chei diferite.

Să descriem acum procedurile de rezolvare a conflictelor care pot apărea în timpul funcționării sistemelor EDI.

1. Una dintre părți refuză să-și asume obligații în temeiul unui document certificat prin semnătura sa digitală valabilă, iar aceasta din urmă este recunoscută drept programul de verificare autentic al celeilalte părți. În acest caz, integritatea software-ului părților este verificată prin compararea software-ului utilizat cu un eșantion de referință. Următoarele opțiuni sunt apoi posibile:

a) dacă se constată că software-ul uneia dintre părți diferă de cel de referință, atunci toată responsabilitatea (inclusiv compensarea eventualelor pierderi) revine acelei părți;

b) în cazul în care software-ul părților corespunde mostrelor de referință, atunci autenticitatea semnăturii digitale este reverificată cu ajutorul unui software care corespunde referinței. În cazul în care semnătura este recunoscută ca fiind valabilă ca urmare a verificărilor repetate cu software-ul de referință, iar partea a cărei semnătură este certificată prin document refuză să își asume obligațiile în temeiul documentului, atunci este desemnată o comisie de experți care, pe baza studiului litigiului document pe suport magnetic, tipărește acest document împreună cu o semnătură digitală sub el pe hârtie, o mostră din semnătura digitală a inculpatului (cheie publică), certificată prin semnătura personală și sigiliul de mastic, face o concluzie despre autenticitatea documentului digital. semnătura și conformitatea acesteia cu descrierea tehnică a algoritmilor utilizați.

2. Una dintre părți refuză să accepte și să revizuiască documentul pe baza faptului că semnătura digitală a celeilalte părți de pe document este percepută ca fiind falsă. Apoi, partea care a refuzat să accepte documentul își atestă refuzul de a lua în considerare documentul cu semnătură personală și sigiliu, iar a doua parte resemnează documentul cu semnătură digitală și îl trimite primei părți. Dacă noua semnătură este din nou recunoscută ca invalidă de către programul de verificare al primei părți, atunci integritatea (conformitatea cu eșantionul de referință) a software-ului părților este verificată. Următoarele opțiuni sunt posibile aici:

b) software-ul părții care a refuzat să accepte documentul este distrus - în acest caz, aceasta este obligată să compenseze pierderile suferite ca urmare a refuzului acesteia de a revizui documentul; temeiul urmăririi penale este refuzul oficial de a accepta documentul. Dezvoltarea procedurilor pentru determinarea cazurilor în care apare responsabilitatea dezvoltatorului de software este importantă pentru funcționarea normală a sistemelor EDI.

Algoritmii utilizați în software-ul de semnătură digitală sunt considerați nesiguri dacă posibilitatea practică este dovedită într-o perioadă de timp acceptabilă:

a) sau a falsifica o semnătură pe un document;

b) sau determină cheia secretă pe baza mostrei de semnătură și a documentelor semnate;

c) sau modifica documentul fără a încălca autenticitatea semnăturii.

Software-ul de semnătură digitală electronică este recunoscut ca necorespunzător cu descrierea tehnică a algoritmilor utilizați dacă un document semnat folosind un software corespunzător eșantionului de referință de către una dintre părți este perceput ca fals de către una care corespunde eșantionului de referință software cealaltă parte (presupunând că ambele părți folosesc chei de semnare valide). Atunci când anumite tipuri de documente sunt procesate automat în sistemul EDI, trebuie stabilite cerințe stricte pentru structura acestora și trebuie definite acțiunile efectuate la prelucrarea unui document de fiecare tip (condiții operaționale). În astfel de sisteme, se introduce de obicei conceptul de document admisibil, adică. document care îndeplinește formatele descrise în sistem. Pe lângă procedurile menționate anterior, este necesar să se descrie și procedurile aplicabile în caz de conflicte privind admisibilitatea documentelor și corectitudinea prelucrării acestora.

Programul de validare a documentelor consideră că un document executat corect este nestandard dacă:

un program de referință pentru verificarea validității unui document îl recunoaște ca atare pe baza nerespectării acestuia cu formatul cerut pentru un anumit tip de document;

examinarea a constatat că documentul îndeplinește cerințele pentru formatul documentelor de acest tip.

Operațiunile efectuate pe un document standard de către un program de procesare a documentelor sunt recunoscute ca neconforme cu condițiile operaționale dacă examinarea stabilește că:

documentul în curs de procesare corespunde unuia dintre formatele acceptabile; pentru formatul specificat, condițiile de funcționare prevăd executarea unor operațiuni clar definite;

Operațiunile efectuate asupra documentului de către programul de prelucrare a documentelor nu corespund cu cele descrise în condițiile de funcționare.

Operațiunile efectuate pe un document nestandard de către un program de procesare a documentelor sunt recunoscute ca neconforme cu condițiile operaționale dacă examinarea stabilește că:

documentul în curs de prelucrare nu corespunde niciunuia dintre formatele acceptabile;

operațiunile efectuate asupra unui document de către un program de procesare a documentelor nu sunt prevăzute de condițiile de funcționare pentru documentele nestandardizate.

Astfel, în momentul de față legiuitorul înțelege că document electronic-uh Că informații documentate prezentate în formă electronică, adică potrivite pentru percepția umană folosind un computer, precum și pentru transmiterea prin rețele de informații și telecomunicații sau procesarea în sistemele informaționale. Acesta este un document în care informațiile sunt prezentate în formă electronică digitală.

Utilizarea tehnologiei de semnătură digitală electronică (EDS) este una dintre principalele modalități de a conferi unui document electronic forță legală (probativă). Pentru a asigura semnificația juridică a unui document electronic, acesta trebuie să respecte următoarele cerințe: prezența detaliilor obligatorii și respectarea regulilor de afișare a acestora pentru acest tip de document; competența autorului, adică dreptul său de a crea sau semna documente de acest tip; garanții ale integrității și autenticității documentului, confirmarea autorului documentului.

Statul rezolvă în mod intenționat problemele tranziției la gestionarea electronică a documentelor a organelor guvernamentale, întreprinderilor și cetățenilor, dezvoltarea și implementarea reglementărilor administrative electronice și finalizarea creării unui sistem de portaluri guvernamentale cu acces la partea deschisă a acestor reglementări. . În prezent, țara are destul de mare temei legal Pentru aplicare largă documente electronice și sisteme electronice de gestionare a documentelor.

Referințe

automatizarea managementului documentelor juridice electronice

1. Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” // Culegere de legislație a Federației Ruse din 14 ianuarie 2002, nr. 2, art. 127

2. Legea federală din 27 decembrie 2002 nr. 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică” // Culegere de legislație a Federației Ruse din 30 decembrie 2002 nr. 52 (Partea I) Art. 5140

3. Legea federală din 10 ianuarie 2003 nr. 20-FZ „Cu privire la stat sistem automatizat„Alegeri” Federația Rusă // Culegere de legislație a Federației Ruse din 13 ianuarie 2003 Nr. 2 art. 172

4. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65 „Cu privire la programul țintă„Rusia electronică (2002-2010)” // Culegere de legislație a Federației Ruse din 4 februarie 2002 Nr. 5 art. 531

5. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 15 august 2003 Nr. 1163-r // Culegere de legislație a Federației Ruse din 25 august 2003 Nr. 34 art. 3396

6. Ordinul Ministerului Fiscal al Federației Ruse din 10 decembrie 2002 N BG-3-32/705@ „Cu privire la organizarea și funcționarea sistemului de depunere a declarațiilor fiscale și a situațiilor financiare în formă electronică prin canale de telecomunicații” / / Contabilitate. Impozite. Legea - Acte oficiale, din 22 ianuarie 2003 Nr.2

7. Ordinul Ministerului Fiscal al Federației Ruse din 2 aprilie 2002 N BG-3-32/169 „Cu privire la aprobarea Procedurii de depunere a declarației fiscale în formă electronică prin canale de telecomunicații” // Ziarul financiar, mai 2002 , nr. 22

8. Informatică pentru avocaţi şi economişti // Ed. S.V. Simonovici - sâmbătă, 2006.

9. Kosovets A.A. Regimul juridic al unui document electronic // Buletinul Universității din Moscova, Seria 11, Legea, 1997, nr. 5

10. Kutuzov T. Managementul electronic al documentelor în Rusia: aspect juridic // Ziar financiar, 2004, nr. 29

11. Larin M.V. Despre organizarea gestionării electronice a documentelor în Federația Rusă // Jurnalul „Gestionarea modernă a biroului și tehnologiile de gestionare a documentelor”, 2010, nr. 1.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Definirea conceptelor de gestionare a documentelor electronice, document și semnătură digitală, probleme de utilizare în siguranță a acestora. Principii de funcționare, avantaje și dezavantaje, recunoașterea forței juridice a documentelor electronice față de cele pe hârtie.

rezumat, adăugat la 02.05.2012

Sisteme electronice de gestionare a documentelor. Conceptul de document electronic. Conceptul de semnătură digitală electronică. Informatizarea a dus la o serie de probleme, inclusiv juridice.

articol, adăugat 17.01.2004

Reglementare internațională document electronic, semnătură digitală electronică și gestionarea documentelor electronice. Reglementarea juridică și metodologică a managementului documentelor electronice în SUA și Europa, reglementarea legislativă a acesteia în țările asiatice.

lucrare curs, adaugat 22.09.2011

Tehnologii de gestionare electronică a documentelor, stocare documente electronice, recunoaștere optică a textului documentelor, codare de bare a documentelor. Analiza dezvoltării guvernării electronice și a managementului documentelor electronice în agențiile guvernamentale.

lucrare curs, adăugată 11.10.2014

Rolul și importanța managementului documentelor electronice în autorități administrația municipală. Reglementarea legală a managementului documentelor electronice. Studierea caracteristicilor organizării sistemului electronic de management al documentelor al administrației din municipiul Anapa.

teză, adăugată 24.01.2018

Conceptul de document electronic și caracteristicile sale. Specificul unui document electronic ca dovadă. Analiza conținutului reglementării legale a utilizării documentelor electronice ca probă în procedurile civile ale Federației Ruse.

lucrare curs, adăugată 26.11.2014

Transformarea proceselor de afaceri ale companiei prin introducerea tehnologiilor Internet. Conceptul de tranzacție. Tipuri și domeniul de aplicare e-business. Reglementarea legală a relațiilor în domeniul gestionării documentelor electronice și al comerțului în Federația Rusă și în străinătate.

lucrare curs, adaugat 19.12.2014

Esența, subiectul, sursele de informare lege. Asigurarea confidentialitatii datelor cu caracter personal. Semnătura digitală electronică ca mijloc de confirmare a autenticității unui document electronic. Răspunderea pentru infracțiuni în sfera informațională.

rezumat, adăugat 25.04.2015

Conceptul, scopurile și funcțiile e-guvernării. Locul în matricea relațiilor virtuale. Introducerea managementului electronic al documentelor. Trei etape și zece măsuri prioritare pentru construcție. Dificultăți și probleme pe calea dezvoltării. Experiența țărilor străine.

test, adaugat 10.08.2009

Concept general e-guvernare. Caracteristicile guvernării electronice în Rusia. Aspectul financiar și economic al implementării e-guvernării pentru afaceri. Sistem servicii publiceîn condiţiile „guvernării electronice”.

Popular în categoria: