Care achiziție este considerată a fi efectuată electronic? Ce fel de achiziție este considerată efectuată în formă electronică, în conformitate cu Legea federală 223

Inovațiile în legea achizițiilor publice vor schimba semnificativ procedurile conform 223-FZ. Toate achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. Se vor acorda prioritate primelor, care se vor desfășura în principal în formular electronic. Reglementările conferă clientului noi responsabilități. În special, au fost adăugate reguli cu privire la modul de a descrie articolul achiziționat. Tendința principală este convergența cu regulile mai stricte ale legii achizițiilor publice 44-FZ.

La 1 iulie au intrat în vigoare modificări semnificative la Legea nr. 223-FZ, care reglementează achizițiile de către corporațiile de stat. întreprinderi unitare si altele organizatii comerciale cu participarea statului de peste 50%. Principala inovație este că achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. În cele competitive, anunțul, de regulă, va fi plasat în sistemul informațional unificat (UIS), iar astfel de achiziții în sine vor deveni electronice implicit. O excepție este dacă clientul a specificat o procedură diferită în documentație. Dacă doar întreprinderile mici și mijlocii pot lua parte la achiziție, atunci formularul electronic devine obligatoriu, spune noua lege. Pentru prima dată, a oferit reguli după care clienții trebuie să se pregătească termeni de referință, a echivalat cererea de oferte și propuneri cu formularele de licitație și a definit cerințe generale la ei. Sunt reglementate și specificul desfășurării licitațiilor și concursurilor.

Platforme electronice: de ce nimeni nu este pregătit

Legea a stabilit procedura de desfășurare a achizițiilor competitive în formă electronică. Antreprenorii vor trebui să treacă prin acreditare pe noi platforme electronice. A depune numerar Ca garanție, furnizorul va trebui să deschidă un cont special la o bancă autorizată de Guvern. Potrivit lui Kalinina, achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii nu vor începe la 1 iulie 2018, ci doar după ce noi operatori de șantier vor începe să funcționeze (provizoriu în toamnă). După cum a raportat Vedomosți, Guvernul a prelungit până la 1 ianuarie 2019 termenul pentru care băncile pot încheia contracte cu site-urile. De asemenea, marii clienți nu au timp să se pregătească: la o masă rotundă în Consiliul Federației, au cerut încă câteva luni să-și integreze programele cu Sistemul Informațional Unificat. Furnizorii, la rândul lor, au nevoie de timp pentru a deschide conturi bancare speciale, a scris Kommersant. În ciuda întârzierii, clienții trebuie acum să țină cont de schimbările viitoare, avertizează Kalinina.

Anterior, majoritatea reglementărilor privind achizițiile conțineau lista deschisa cazuri de achizitie de la furnizor unic. Drept urmare, companiile de stat au efectuat o treime din achizițiile lor sub această formă. O listă închisă ar trebui să îmbunătățească situația.

Avocata Art De Lex Anna Bolshakova

În plus, au apărut reguli de descriere a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor în achizițiile competitive:

• trebuie specificat caracteristici functionale(proprietățile consumatorului) ale obiectului, precum și cele tehnice, calitative și, dacă este cazul, operaționale;
• în majoritatea cazurilor, este imposibil să se indice mărci comerciale, nume de mărci, țara de fabricație etc., deoarece acest lucru limitează în mod nerezonabil numărul de participanți la achiziții;
• dacă suni marcă comercială Totuși, este necesar să se prevadă posibilitatea unui echivalent. Legea specifică excepții, de exemplu, este necesară o piesă de schimb sau consumabile la mașină și producătorul cere originalul.

În loc de prețul contractual inițial (maxim), va fi posibil să se stabilească prețul unei unități de mărfuri și pret maxim acord. O altă variantă este formula de determinare a prețului contractului și a valorii maxime a acestuia.

223-ФЗ+44-ФЗ=?

Potrivit Kalininei, 223-FZ a încetat să mai fie o lege-cadru care definește doar principii generale și transferă majoritatea problemelor către client. Acum libertatea clientului este limitată semnificativ.

Tendința principală este convergența regulilor celei de-a 223-a și cele mai stricte a 44-a legi. Noile restricții din 223-FZ sunt în mare parte copiate mecanic din legea achizițiilor de stat 44-FZ, dar are un subiect de reglementare complet diferit.

Partener la DS Law Maria Kalinina

Tendința este vizibilă în exemplul noilor reguli de descriere a articolelor de achiziție. Acestea au fost anulate din 44-FZ, dar nu sunt adaptate specificului achizițiilor corporative, continuă partenerul DS Law. Dar, în general, ea pledează pentru limitarea drepturilor clienților corporativi: „Până acum, era o piață foarte necompetitivă în care era obișnuit să pescuiți în ape tulburi”.

Furnizorii trebuie să pregătească acum noi reglementări de achiziții care să îndeplinească toate cerințele noua editie 223-FZ. „Avocații noștri ajută societăţi pe acţiuni, institutii autonomeși alți clienți corporativi pentru a respecta termenul limită de 1 iulie”, a spus Kalinina. - Dar nu toată lumea face asta. În acest caz, ei vor fi stimulați de plângeri ale furnizorilor atunci când modificările vor intra în vigoare.”

Care se referă la achizițiile electronice. Să reamintim că inovațiile sunt prevăzute de Legea federală nr. 505-FZ din 31 decembrie 2017. Șeful departamentului de expertiză juridică al B2B-Center, Ph.D., Dmitri Kazantsev pregătit scurtă prezentare generală inovații.

Achiziții electronice și stare ETP

Achizițiile competitive sunt efectuate în mod implicit în mod electronic (Partea 2, Articolul 3). Excepțiile de la această regulă trebuie menționate în mod expres în Regulamentul de achiziții.

Conceptul de achiziție electronică este introdus ca o achiziție competitivă efectuată pe o platformă electronică (Partea 1, Articolul 3.3). Cerințele operatorului platforma electronica se rezumă la forma organizatorică și juridică și structura proprietății (Partea 2, articolul 3.3). Nu există alte cerințe pentru operatorii de platforme electronice pentru efectuarea achizițiilor electronice conform regulilor Legii nr. 223-FZ.

Numai pentru efectuarea achizițiilor electronice, ai căror participanți sunt numai IMM-uri, operatorul platformei electronice trebuie să îndeplinească încă o cerință: trebuie inclus în lista platformelor aprobate de Guvernul Federației Ruse pe care se efectuează astfel de achiziții. conform regulilor Legii nr. 223-FZ (Partea 11 a art. .3.4).

Un site poate fi inclus într-o astfel de listă dacă respectă simultan:

a) cerinţele uniforme prevăzute de Legea nr. 44-FZ.

b) cerințe suplimentare stabilite de Guvernul Federației Ruse pentru platformele electronice pe care achizițiile se efectuează cu participarea exclusiv a IMM-urilor în conformitate cu normele Legii nr. 223-FZ.

În prezent, Guvernul nu a aprobat nici cerințe unificate, nici cerințe suplimentare.

În același timp, pentru efectuarea achizițiilor electronice în conformitate cu regulile Legii nr. 223-FZ, Guvernul Federației Ruse va aproba o listă separată de platforme electronice (indicarea directă a părții 11 a articolului 3.4).

Metode electronice de achiziție

A fost formulată o listă închisă a metodelor de achiziție utilizate în achizițiile cu participarea exclusiv a IMM-urilor (Partea 2 a articolului 3.4). Astfel de achiziții sunt efectuate exclusiv în formă electronică.

Pentru toate celelalte achiziții, lista metodelor permise este deschisă (indicarea directă a clauzei 2, partea 3.1, articolul 3). Clientul, ca și până acum, are dreptul să efectueze achiziții folosind metodele stabilite în Regulamentul său de achiziții. Clientul și-a păstrat dreptul de a stabili elemente suplimentare ale acestor achiziții - cum ar fi prima etapă, precalificare, relicitare. Doar aceste elemente suplimentare ar trebui acum să fie numite etape (Partea 24, Articolul 3.2).

Este prevăzută participarea obligatorie a comisiei de achiziții la stabilirea câștigătorului fiecărei achiziții competitive (Partea 8, articolul 3.2). Compoziția unei astfel de comisii și ordinea lucrărilor sale, ca și înainte, sunt determinate de client în mod independent.

Clientul este privat de dreptul de a refuza cumpărarea după deschiderea plicurilor, indiferent de metoda și forma de achiziție competitivă (Partea 5, Articolul 3.2). De asemenea, nuvelele nu prevăd dreptul de a refuza încheierea unui contract.

Utilizarea termenilor „licitație”, „licitație”, „cerere de oferte” și „cerere de oferte” stabilite de clauza 1, partea 3.1 a art. 3, datorită celor de mai sus, este de dorit, dar nu obligatoriu.

La efectuarea acestor achiziții, clientul este limitat de termenele stabilite de art. 3.2 pentru publicarea avizelor și a documentației în Sistemul Informațional Unificat:

• Concurs - cu 15 zile înainte de termenul limită de acceptare a cererilor (Partea 17, Articolul 3.2);
• Licitație - cu 15 zile înainte de încheierea acceptării cererilor (Partea 19, Articolul 3.2);
• Cerere de oferte - cu 5 zile lucrătoare înainte de termenul limită de acceptare a cererilor (Partea 21, Articolul 3.2);
• Cerere de propuneri - cu 7 zile lucrătoare înainte de termenul limită de acceptare a cererilor (Partea 23, Articolul 3.2).

La efectuarea unei achiziții cu participarea exclusiv a IMM-urilor, partea 3 a art. 3.4 se stabilesc alte termene.

Datorită faptului că aceste termene sunt stabilite la art. 3.2, dedicat ordine generală efectuarea unei achiziții competitive, indiferent de forma unei astfel de achiziții, atunci controlul acestor termene îi revine clientului. Cu toate acestea, atunci când efectuează o achiziție în formă electronică, clientul poate configura un control automat al termenelor limită (dacă este disponibilă funcționalitatea corespunzătoare a platformei electronice), care nu permite anunțarea unei achiziții electronice cu încălcarea acestor termene.

Un acord bazat pe rezultatele unei achiziții competitive se încheie nu mai devreme de zece zile și nu mai târziu de douăzeci de zile de la data afișării în sistemul informatic unificat a protocolului final întocmit pe baza rezultatelor achiziției competitive (Partea 15, articolul 3.2). Atunci când se efectuează achiziții cu participarea exclusiv a IMM-urilor, un astfel de acord se încheie numai pe o platformă electronică, în toate celelalte cazuri - în modul stabilit de client.

Suport informațional pentru achiziții

Pe lângă cerințele pentru alcătuirea avizului și a documentației de achiziție, Legea nr. 223-FZ stabilește acum cerințe pentru protocoale. În partea 13 a art. 3.2 stabilește cerințele pentru alcătuirea protocolului generat în timpul procesului de achiziție. Acesta ar putea fi un protocol de deschidere a plicurilor, un protocol de precalificare, un protocol pentru prima etapă etc. În Partea 14 a art. 3.2 stabilește cerințele pentru conținutul protocolului final.

În virtutea instrucțiunilor din partea 1 a art. 3.3 la achiziționarea în formă electronică, ambele categorii de protocoale sunt generate pe platforma electronică în mod semi-automat pe baza informațiilor încărcate pe platforma electronică de către client. În orice caz, protocoalele sunt semnate cu o semnătură calificată îmbunătățită a clientului.

Însă documentația de achiziție, datorită volumului și specificului ei, nu poate fi generată prin completarea câmpurilor și formularelor platformei electronice, deci controlul componenței acesteia nu este încredințat art. 3.3 către platforma electronică. Este deosebit de important să se acorde atenție faptului că partea 10 a art. 4, au fost extinse cerințele pentru alcătuirea unei astfel de documentații. În special, clientul este acum obligat să indice momentul fiecărei etape, precum și criteriile de evaluare a aplicației și procedura de aplicare a acestora. Cerințele pentru alcătuirea anunțului de achiziție din partea 9 a art. 4.

Formalizată prin modificări și clarificări ale documentației. Participantul are dreptul de a depune o cerere de clarificare cu cel puțin trei zile lucrătoare înainte de termenul limită de acceptare a cererilor. În termen de trei zile lucrătoare de la data primirii cererii, clientul publică o explicație în Sistemul Informațional Unificat indicând subiectul solicitării, dar fără a indica autorul acesteia. Atunci când efectuează o achiziție electronică, clientul poate ignora o solicitare care nu a fost primită printr-o platformă electronică. Platforma, la rândul ei, respinge o solicitare primită fără îmbunătățire semnătură calificată. Cu toate acestea, din cauza lipsei norme specialeîn art. 3.3 controlul asupra conținutului cererii, precum și asupra momentului de primire a acesteia, rămâne în sarcina clientului.

Partea 6 art. 3.3 impune de fapt platformei electronice responsabilitatea integrării cu Sistemul Informațional Unificat și o perioadă orară de postare a informațiilor publicate în timpul achizițiilor electronice în Sistemul Informațional Unificat. Norma articolului nu este formulată în întregime clar - „informațiile trebuie postate” - fără a se preciza subiectul obligației.

Amendamente la partea 5 a art. 4 permit clientului, în mod implicit, să nu plaseze informații despre achizițiile necompetitive în Sistemul Informațional Unificat. Desigur, clientul are dreptul de a prescrie o excepție de la această regulă în Regulamentul său de achiziții.

În sfârșit, partea 12 din art. 3.2 obligă clientul să păstreze protocoalele, aplicațiile, documentația și alte documente compilate în timpul achizițiilor competitive pentru cel puțin trei ani. Deși clientul rămâne responsabil pentru stocare, la achiziționarea electronică, este logic să se indice o platformă electronică ca locație de depozitare a acestor materiale. O astfel de indicație ar trebui făcută în Regulamentul de achiziții.

Semnătura electronică

Platforma electronică nu are dreptul de a accepta documente și informații nici de la client, nici de la participantul la achiziții, care nu sunt semnate de o persoană calificată îmbunătățită. semnătură electronică(Partea 5, articolul 3.3).

Comparația ofertelor

La achiziționarea electronică, nu numai cererile participanților sunt depuse prin intermediul platformei electronice, ci și compararea prețurilor are loc acolo (Partea 1, Articolul 3.3). Pentru aceasta, la anunțarea unei achiziții, este necesar să se stabilească, ca parte a anunțului și a documentației de achiziție, obligația participantului la achiziție de a depune propuneri de preț prin completarea formularului corespunzător din interfața platformei electronice.

Operatorul platformei electronice este obligat să asigure confidențialitatea informațiilor despre participantul care a depus documentele până la rezumarea rezultatelor achiziției (Partea 8 a articolului 3.3). Mai simplu spus, nu numai ceilalți participanți, ci și clientul însuși nu are dreptul de a cunoaște numele solicitantului până în momentul în care acesta stabilește locul acestei cereri în clasamentul final. Pentru a face acest lucru, este necesar să se oblige participantul la achiziție să prezinte informații despre el însuși (de facto - a doua parte a cererii) într-un fișier separat. Includerea informațiilor despre furnizor în dosarul propunerii comerciale ar trebui să aibă ca rezultat respingerea automată a propunerii.

În plus, operatorul platformei electronice nu oferă clientului posibilitatea de a se familiariza cu oferte comerciale până la data limită de acceptare a cererilor (Partea 10, articolul 3.3). Singura excepție este licitația în formă electronică (clauza 2 din această parte). Și asta doar prin faptul că participanții, fără a vedea numele și componența propunerilor celuilalt, au posibilitatea de a vedea cel puțin prețurile prezentate de concurenți. Această excepție este necesară pentru a desfășura o competiție de preț în modul onlineîn cadrul unei licitații electronice. Desfășurarea în timp real a competițiilor de preț și cu atât mai mult fără preț atunci când efectuează achiziții electronice în orice alt mod, clientului îi este interzisă începând cu 1 iulie 2018.

Securizarea aplicației

Clientul are dreptul de a stabili o cerință de a securiza o cerere atunci când efectuează o achiziție cu un preț de pornire de peste 5 milioane de ruble (părțile 25-27 ale articolului 3.2). În acest caz, valoarea garanției aplicației nu poate depăși 5% din prețul inițial.

Clientul, ca și mai înainte, indică în documentație metodele de securizare a aplicației. Metoda specifică de furnizare dintre cele specificate de client este aleasă chiar de participantul la achiziție.

Cazurile de returnare a garanției cererii sunt prevăzute în Partea 26 a art. 3.2. Acesta este returnat participantului în toate cazurile neprevăzute în lista acestei părți. Cu toate acestea, operatorului platformei electronice nu i se acordă nici dreptul de a controla restituirea garanției, nici măcar dreptul de a controla mărimea acesteia și faptul plății acesteia în timpul unei achiziții electronice. Controlul îndeplinirii tuturor acestor cerințe rămâne astfel în sarcina clientului.

Lucrăm în conformitate cu Legea federală 223 și a apărut o problemă cu achizițiile electronice. La efectuarea cumpărăturilor din lista aprobată de Guvern, selectăm o simplă solicitare de prețuri în Sistemul Informațional Unificat, indicând în documentație că achizițiile se fac în formă electronică și se acceptă cererile prin email. De asemenea, plasăm achiziția pe site, indicând o simplă solicitare de prețuri și modalitatea de acceptare a cererilor - prin email. Această achiziție va fi considerată efectuată electronic?

Răspuns

Oksana Balandina, redactor-șef al Sistemului de ordine de stat

De la 1 iulie 2018 până la 1 ianuarie 2019, clienții au o perioadă de tranziție - au voie să efectueze atât proceduri electronice, cât și pe hârtie. Începând din 2019, licitațiile, licitațiile, cotațiile și cererile de oferte pe hârtie vor fi interzise, ​​cu opt excepții.
Citiți ce fel de achiziții să efectuați pe ETP, cum să alegeți un site și să obțineți o semnătură electronică, care sunt regulile de încheiere a contractelor în perioada de tranziție și după.

Efectuarea achizițiilor în formă electronică presupune schimbul de documente electronice folosind calculatoare, rețele de informare și telecomunicații sau sisteme informatice.

Scrisoarea Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 2 iulie 2014 nr. ATs/26473/14 precizează: „... un schimb poate fi considerat ca o achiziție în formă electronică documente electroniceîntre client și participantul la achiziții, în conformitate cu cerințele pentru o anumită metodă de achiziție stabilite în regulamentele de achiziții.”

În cazul în care se efectuează măsuri de control în legătură cu o anumită achiziție, pot fi identificate încălcări în ceea ce privește nerespectarea formularului electronic.

Alegeți metoda de solicitare deschisă a prețurilor în formă electronică la achiziționarea produselor incluse în listă.

Ce achiziții conform 223-FZ ar trebui efectuate electronic?

Clientul este obligat să efectueze o achiziție în formă electronică dacă achiziționează produse dintr-o listă specială, pe care Guvernul Federației Ruse a aprobat-o prin Rezoluția nr. 616 din 21 iunie 2012, denumită în continuare Rezoluția nr. 616. Aceasta este menționat în Partea 4 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ.

Există trei excepții pentru clienți, când produsele din lista aprobată prin Rezoluția nr. 616 nu trebuie achiziționate electronic.

Excepția 1. Clientul achiziționează produse, informații despre care nu trebuie să fie introduse în Sistemul Informațional Unificat (Partea 15 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ).

Excepția 2. Clientul are nevoie de produs deoarece:

• a avut loc un accident;
• a avut loc un act de forță majoră;
• este necesară intervenția medicală urgentă;
• a avut loc o urgență naturală sau provocată de om;
• este necesar pentru a preveni amenințarea unui accident, forță majoră, urgență sau intervenție medicală urgentă.

Excepția 3. Clientul cumpără de la un singur furnizor. Totodată, în Regulamentul de Achiziții, specificați ce bunuri, lucrări sau servicii aveți dreptul să achiziționați de la un singur furnizor. Nu contează dacă produsele sunt incluse în lista nr. 616 sau nu.

Astfel de excepții sunt prevăzute la paragraful 2 al Decretului nr. 616.

Prevăzuți achizițiile electronice în Regulamentul de achiziții. Alege-ți propria metodă de cumpărare. De exemplu, o licitație electronică, un concurs cu posibilitatea de a depune cereri în formă electronică, o cerere electronică de cotații.

Ați achiziționat produse din lista aprobată prin Rezoluția nr. 616, nu în formă electronică? Controlorii vă vor pedepsi cu amendă.

Pentru o organizație, amenda va fi de la 100.000 la 300.000 de ruble, pentru un funcționar - de la 10.000 la 30.000 de ruble. (Partea 1 a articolului 7.32.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Dacă oficialîncalcă de două ori Rezoluția nr. 616, pedeapsa va crește la o amendă de 40.000-50.000 de ruble. sau descalificare pentru o perioadă de 6 până la 12 luni (partea 2 a articolului 7.32.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

Achizitie in format electronic conform Legii nr. 223-FZ

Legea federală din 18 iulie 2011 Nr 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri persoane juridice„(denumită în continuare Legea nr. 223-FZ) nu clarifică ce înseamnă „forma electronică” de achiziție.

În conformitate cu partea 4 a art. 3 din Legea nr. 223-FZ Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili o listă de bunuri, lucrări, servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică. La 21 iunie 2012, Hotărârea Guvernului nr. 616 „Cu privire la aprobarea listei de bunuri, lucrări și servicii, a căror achiziție se realizează în formă electronică” (denumită în continuare Hotărârea nr. 616) a aprobat Lista menționată.

Rezoluția a stabilit și excepții. În special, achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii incluse în lista aprobată prin prezenta rezoluție nu se efectuează în formă electronică:

• dacă informații despre achiziție în conformitate cu partea 15 a art. 4 din Legea nr. 223-FZ este supusă plasării în Sistemul Informațional Unificat;
• dacă necesitatea achiziției a apărut ca urmare a unei situații de urgență, a unui caz de forță majoră sau a necesității unei intervenții medicale urgente, situatii de urgenta naturale sau artificiale, precum și pentru a preveni amenințarea apariției acestora;
• dacă achiziția se realizează de la un singur furnizor (executant, antreprenor) în conformitate cu reglementările de achiziție prevăzute la art. 2 din Legea nr.223-FZ.

Procedura de achiziție în formă electronică

Deci, ce este un „formular electronic” și care este procedura pentru efectuarea achizițiilor electronice?

În conformitate cu clauza 11.1 din art. 2 din Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologia de informațieși privind protecția informațiilor” „document electronic – informații documentate prezentate în formă electronică, adică într-o formă adecvată percepției umane cu ajutorul calculatoarelor electronice, precum și pentru transmiterea prin rețele de informații și telecomunicații sau prelucrarea în sistemele informaționale”.

În conformitate cu art. 6 din Legea federală din 6 aprilie 2011 nr. 63-FZ „Cu privire la semnătura electronică” (denumită în continuare Legea nr. 63-FZ) „informațiile în formă electronică semnate cu o semnătură electronică calificată sunt recunoscute ca document electronic echivalent la un document pe hârtie semnat cu semnătură de mână.”

În consecință, achizițiile în formă electronică implică schimbul de documente electronice folosind calculatoare, rețele de informații și telecomunicații sau sisteme informaționale. Nici Legea nr. 223-FZ, nici Rezoluția nr. 616 nu prevăd că achizițiile electronice trebuie efectuate pe tranzacționare electronică y site-uri.

În consecință, clienții, în conformitate cu prezenta rezoluție, au dreptul de a efectua în mod independent achiziții în formă electronică, fără a implica platforma de tranzactionare, sub rezerva semnării tuturor documentelor referitoare la achizițiile în derulare, inclusiv a cererilor de la participanții la achiziții și a contractelor încheiate ca urmare a procedurii de achiziție, cu semnătură digitală electronică.

Decretul nr. 616 nu definește ce procedură poate fi considerată achiziție electronică și nu stabilește cerințe pentru obligatoriu astfel de achiziții pe platforma electronică de tranzacționare. De asemenea, nu există o listă stabilită a platformelor electronice de tranzacționare pe care să poată fi efectuate achiziții de bunuri, lucrări și servicii în formă electronică.

Schimbul de documente electronice între client și participanții la achiziții în conformitate cu cerințele pentru o anumită metodă de achiziție poate fi considerat achiziție electronică.

Astfel, clientul determină independent procedura pentru efectuarea unei achiziții în formă electronică, necesitatea unei astfel de achiziții pe platforma de tranzacționare electronică, precum și platforma specifică pentru efectuarea achiziției specificate.

Pentru a respecta Decretul Guvernului nr. 616, Clientul poate alege orice procedura de schimb de documente electronice - prin e-mail, pe medii electronice sau prin site-uri web speciale - proprii (site-ul oficial al clientului) sau specializate, așa-numitele ETP.

Este important ca acest ordin trebuie să se reflecte în reglementările privind achizițiile.

Metode de schimb de documente electronice

Să luăm în considerare avantajele și dezavantajele fiecăreia dintre aceste metode.

În primul rând, trebuie să decideți cu privire la regulile și procedura de utilizare a semnăturii electronice.

În conformitate cu Legea nr. 63-FZ:

semnătură electronică - informație în formă electronică care este atașată altor informații în formă electronică (informații semnate) sau este asociată în alt mod cu astfel de informații și care este utilizată pentru a identifica persoana care semnează informația;

cheie de semnătură electronică - o secvență unică de caractere destinată creării unei semnături electronice;

În conformitate cu Legea nr. 63-FZ, o semnătură electronică poate fi simplă sau îmbunătățită. Există o distincție între o semnătură electronică necalificată îmbunătățită (denumită în continuare semnătură electronică necalificată) și o semnătură electronică calificată îmbunătățită (denumită în continuare semnătură electronică calificată).

O semnătură electronică simplă este o semnătură electronică care, prin utilizarea unor coduri, parole sau alte mijloace, confirmă faptul formării unei semnături electronice de către o anumită persoană.

Semnătură electronică necalificată este o semnătură electronică care:

obținute ca urmare a transformării criptografice a informațiilor folosind o cheie de semnătură electronică;

vă permite să identificați persoana care a semnat documentul electronic;

vă permite să detectați faptul de a efectua modificări la un document electronic după semnarea acestuia;

create folosind instrumente de semnătură electronică.

Semnătură electronică calificată este o semnătură electronică care îndeplinește toate caracteristicile unei semnături electronice necalificate și următoarele caracteristici suplimentare:

cheia de verificare a semnăturii electronice este specificată în certificatul calificat;

Pentru a crea și a verifica o semnătură electronică, se folosesc instrumente de semnătură electronică care au primit confirmarea conformității cu cerințele stabilite în conformitate cu prezenta lege federală.

Informațiile în formă electronică, semnate cu o semnătură electronică simplă sau cu o semnătură electronică necalificată, sunt recunoscute ca document electronic echivalent cu un document pe hârtie semnat cu o semnătură de mână, în cazurile stabilite de legile federale, reglementările adoptate în conformitate cu acestea sau un acord între participanții la interacțiunea electronică. de reglementare acte juridiceși acordurile dintre participanții la interacțiunea electronică, care stabilesc cazuri de recunoaștere a documentelor electronice semnate cu semnătură electronică necalificată ca echivalent cu documentele pe hârtie semnate cu semnătură olografă, trebuie să prevadă o procedură de verificare a semnăturii electronice. Actele juridice de reglementare și acordurile dintre participanții la interacțiunea electronică, care stabilesc cazuri de recunoaștere a documentelor electronice semnate cu semnătură electronică simplă ca echivalent cu documentele pe hârtie semnate cu semnătură olografă, trebuie să respecte cerințele art. 9 din prezenta Lege nr. 63-FZ.

Astfel, clientul are dreptul de a alege orice modalitate de atestare a documentelor necesare pentru achiziție, cu excepția cazului în care legislația stabilește cerințe speciale pentru astfel de documente.

Documentația de achiziție trebuie să specifice, de asemenea, cerințele pentru procedura de depunere a cererii de către un participant la achiziție:

Schimb de documente electronice prin e-mail pare a fi cea mai simplă, dar și cea mai nesigură cale.

Simplu - pentru că nu necesită niciunul muncă suplimentară, cu excepția alocării unei adrese speciale pentru primirea cererilor. Nesigur - deoarece, în primul rând, chiar și regulile cele mai atent scrise pentru confirmarea primirii unei cereri de la un participant nu garantează absența acuzațiilor din partea participantului că a trimis o cerere, dar din anumite motive clientul nu a primit-o , și în al doilea rând, practic nu există nicio modalitate de a asigura închiderea accesului la informații înainte de data și ora deschiderii accesului.

Schimb de documente electronice prin site-ul oficial al clientului- o metodă destul de costisitoare, și în prezent doar cea mai mare companiile ruseștiîși pot permite să creeze și să mențină platforme electronice pentru propriile nevoi. Avantaje - sistemul și funcționalitatea acestuia corespund pe deplin specificului clientului.

Pe astfel de site-uri este mult mai ușor să organizați un sistem de depunere confirmată a cererilor și restricționarea accesului la acesta înainte de termenul limită de depunere.

Schimb de documente electronice prin ETP- poate cel mai optim mod de a plasa comenzi electronic. În prezent, există mai mult de două duzini de ETP-uri diferite care sunt pregătite să ofere clienților cele mai convenabile forme de lucru. În acest caz, operatorul ETP acționează ca intermediar și garant în interacțiunea dintre client și participant.

Operatorul este cel care confirmă primirea cererii și care se asigură că aceasta nu este disponibilă pentru deschidere până la data limită de depunere a cererii.

Aproape toate ETP-urile oferă plasarea comenzilor în toate modurile posibile - de la cel mai simplu (solicitare de ofertă) la cel mai complex (în două etape cu precalificare și relicitare).

În plus, multe ETP-uri oferă recenzii de marketing care permit clientului să pregătească justificarea prețului, informații despre participanții care ar putea fi interesați să cumpere etc.

Astăzi legea nu are o definiție clară a ceea ce înseamnă achiziția electronică în conformitate cu 223-FZ. FAS Rusia și agențiile de aplicare a legii insistă că forma electronică de achiziție elimină complet fluxul de documente pe hârtie. În practică, nu toți clienții respectă această definiție. Să discutăm despre problemele și riscurile clienților atunci când aleg astăzi o formă electronică de achiziție. Și să privim puțin înainte în viitor. Cum vor fi achizițiile electronice în conformitate cu 223-FZ în 2017?

Articolul a fost pregătit pe baza webinarului „Achiziții electronice sub 223-FZ”, Școala de Comerț Electronic. Prezentatoarea webinarului este Oksana Shipunova, specialist în domeniul achizițiilor sub 223-FZ, care supraveghează instruirea în domeniul achizițiilor reglementate (sub 223-FZ și 44-FZ) la Academia Corporativă Rosatom. Articolul comentează modificările aduse 223-FZ pe baza proiectului de lege. Proiectul este în prezent analizat de Duma de Stat, potrivit evaluări ale experților, modificările vor intra în vigoare în 2017.

Metode de achiziție în formă electronică în conformitate cu 44-FZ și 223-FZ

În prezent, clienții guvernamentali au responsabilități pentru efectuarea achizițiilor electronice (Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013). Aceștia au obligația de a desfășura o licitație electronică pentru achiziționarea produselor incluse în lista stabilită de Guvern. Lista de licitații lista de licitatii aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 Nr. 471-R. Adică aici se fixează nu doar forma de achiziție: electronică, ci și singura oferită cale posibilă definițiile furnizorilor.

Exista si clienti care lucreaza in baza Legii nr.223-FZ. Au o listă de produse pe care le cumpără electronic, dar decid singuri în ce fel. Acesta poate fi un concurs, poate fi o licitație sau poate fi o cerere de cotații, o cerere de oferte sau altceva inventat independent de client și consacrat în Regulamentul de achiziții. Adică, formularul electronic este obligatoriu pentru ei, iar ei aleg metoda în mod independent. Autorități regionale, organisme administrația locală poate impune restricții suplimentare asupra categorii individuale clienții să aleagă metoda de achiziție electronică.

Efectuați voluntar achiziții în formular electronic pot toate categoriile de clienți sub 223-FZ.

1. 223-FZ: lista achizitiilor in format electronic
2. Cum poate un client să organizeze un formular electronic de achiziție conform 223-FZ?
3. Achiziții electronice conform 223-FZ din Regulamentul de achiziții
4. Cum ar trebui să fie?
5. Achiziții electronice conform 223-FZ. Schimbări. Inițiative legislative

223-FZ: lista achizițiilor în formă electronică:

Lista bunurilor, lucrărilor și serviciilor pe care clienții trebuie să le achiziționeze în formă electronică în conformitate cu 223-FZ este exhaustivă, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 nr. 616. Acesta include:

• fire de hârtie;
• frânghii, frânghii și produse din frânghie, necuprinse în alte grupe;
• îmbrăcăminte specială pentru menținerea aptitudinii fizice (anti-supraîncărcare, profilactic-supraîncărcare, costume profilactice);
• recipient din lemn;
• celuloză, hârtie și carton;
• o listă completă de bunuri, lucrări și servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică în conformitate cu 223-FZ.

De fiecare dată când un client are nevoie de un produs, lucrare sau serviciu din această listă, el este obligat să efectueze o achiziție în conformitate cu 223-FZ pe cale electronică.

Ce trebuie făcut dacă clientul efectuează o achiziție care include atât articole incluse în Listă, cât și bunuri (lucrări, servicii), a căror achiziție nu este reglementată suplimentar? Se recomandă separarea achizițiilor care trebuie efectuate electronic într-un lot separat. Dacă acest lucru nu se poate face, este mai bine să vă concentrați pe pragul de 5%.

Conform practicii generale a autorităților de reglementare, este permisă includerea într-un lot care conține produse mixte a nu mai mult de 5% din acele bunuri, lucrări și servicii care trebuie achiziționate electronic. Vorbim de termeni valorici în raport cu prețul maxim inițial.

Achizitii conform 223-FZ - curs de formare la distanta la Scoala de Comert Electronic. Instruirea se desfășoară ținând cont de toate modificările legislative. Clientul va invata sa redacteze corect documentele, iar furnizorul va invata sa le citeasca si sa le inteleaga corect. Adiţional program profesional pregătirea avansată a fost dezvoltată pe baza cerințelor standard profesional„Specialist în achiziții” Certificat de pregătire avansată 72 de ore.

Excepții de la reguli

Există excepții atunci când achiziționarea produselor din Lista 616 este permisă să fie efectuată în formă neelectronică? Se dovedește că există:

• valoarea tranzacției nu depășește 100.000 de ruble;
• tranzacția sau produsul (grupul de bunuri) este inclus în lista aprobată, informații despre care nu sunt supuse postării pe site-ul oficial;
• informațiile cuprinse în anunț, în documentația de achiziție sau în proiectul de contract conțin informații referitoare la secretele de stat;
• necesitatea de procurare a apărut ca urmare a unei situații de urgență, de forță majoră, a necesității unei intervenții medicale urgente, a unor urgențe naturale sau provocate de om, precum și pentru a preveni amenințarea apariției acestora. În această parte, clienților li se recomandă să aibă dovezi documentare că au avut loc într-adevăr circumstanțe neprevăzute care au fost imposibil de prezis. Dacă are loc un accident, este mai bine să întocmiți un raport de confirmare. În mod ideal, un astfel de act ar trebui semnat nu numai de angajații clientului, ci și de terți dezinteresați. Dar dacă clientul are prea multe situații de urgență și neprevăzute, acesta este un motiv pentru controlori să se gândească dacă aceste acte corespund realității. Poate că actele sunt false;
• achiziția este supusă condițiilor de cumpărare de la un singur furnizor în conformitate cu Regulamentul de achiziții aprobat de client. Această regulă înseamnă că, de fapt, clientul nu poate cumpăra din Lista nr. 616 deloc electronic, ci se poate mulțumi cu achiziția de la un singur furnizor. Dacă prevede un astfel de drept în Regulamentul său de achiziții, desigur. Dar o astfel de ingeniozitate a clientului este de fapt un abuz, pentru că... „V formă pură» nu respecta scopurile si principiile legislatiei privind sistemul contractual. Cel mai probabil, odată cu intrarea în vigoare a amendamentelor la 223-FZ, această practică va deveni imposibilă. Prin urmare, clienților li se recomandă să se adapteze la formele electronice ale procedurilor de achiziție și să învețe să lucreze pe platforme electronice de tranzacționare.

Clientul, prin Regulamentele sale, poate extinde lista de bunuri, lucrari, servicii pe care le va achizitiona in format electronic. Prin acceptarea voluntară a unei astfel de obligații, clientul poartă și responsabilitatea pentru îndeplinirea acestor obligații.

Cum poate un client să organizeze un formular electronic de achiziție conform 223-FZ?

Odată ce clientul a decis că bunurile, lucrările și serviciile vor fi achiziționate electronic, el trebuie să înțeleagă cum să organizeze această formă de achiziție. Astăzi nu există o definiție clară a ceea ce este achizițiile electronice și cum să o desfășoare. Clientul este obligat să stabilească în Regulamentul său regulile și procedura pentru o astfel de achiziție.

Vă puteți concentra asupra acordurilor interguvernamentale și vă puteți ghida după norme similare ale Sistemului de Contracte:

• „Formular electronic de achiziție (format)” este o procedură de achiziție efectuată folosind rețele de internet, portal web și (sau) platformă electronică de tranzacționare(platformă electronică), precum și software și hardware (Acord privind achizițiile de stat (municipale), încheiat la 9 decembrie 2010).

Există o definiție similară în 44-FZ:

• În cadrul relațiilor care vizează satisfacerea nevoilor de stat și municipale, este permis schimbul de documente electronice prevăzute de legislația Federației Ruse și alte reglementări privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor, între participanți sistem contractualîn domeniul achizițiilor, inclusiv depunerea cererilor de participare la determinarea furnizorului (antreprenor, executant), propuneri finale(Partea 1 articolul 5
• O licitație în formă electronică (licitație electronică) înseamnă o licitație, a cărei desfășurare este asigurată de pe platforma electronică de către operatorul acesteia(Partea 1 a articolului 59 din Legea privind sistemul contractual).

Dar aceste abordări nu sunt consacrate în cadrul 223-FZ. Aceasta înseamnă că nu pot fi adevărul suprem. Singurul organism de reglementare care a oferit clarificări cu privire la formularul electronic de achiziție conform 223-FZ este serviciul antimonopol.

Scrisoarea FAS Rusia din 2 iulie 2014 nr. ATs/26473/14 precizează: „... poate fi considerată achiziție în formă electronică schimb de documente electroniceîntre client și participantul la achiziții, în conformitate cu cerințele pentru o anumită metodă de achiziție, stabilite în regulamentul de achiziții”. Unii clienți au interpretat această clarificare în mod subiectiv și larg: nu au ezitat să solicite documente pe hârtie în paralel cu formularul electronic și au obligat participantul la achiziție să se prezinte într-una sau alta etapă a procedurii de achiziție. Au existat cazuri când clienții colectau cererile electronic, dar pentru depunere oferte de pret participanții trebuiau să apară personal.

Pentru a elimina astfel de interpretări incorecte, FAS Rusia clarifică: „... o procedură de achiziție în care exclus schimb de documente pe hârtieîntre client și participanții la achiziții în conformitate cu cerințele pentru o anumită metodă de achiziție, precum și obligația participantului la achiziție de a fi prezentîn anumite etape ale procedurii de achiziție.” Clienții sunt sfătuiți să urmeze această clarificare din FAS până când amendamentele la 223-FZ vor intra în vigoare și apare o formulare neechivocă a conceptului de „achiziție electronică”.

Poziția FAS este reflectată în practică

Să ne uităm la câteva exemple.

Decizia nr. 223FZ-119/15 pe baza rezultatelor examinării plângerii Întreprinderii Unitare Federale de Stat „Spetsstroyservice la Spetsstroy din Rusia” împotriva acțiunilor (inacțiunii) clientului SA „CIUS UES”. Clientul a cerut ca plicurile să fie prezentate pe hârtie la adresa și locația clientului. Luând în considerare plângerea, comisia FAS Rusia a recunoscut acțiunile clientului ca nefondate, ilegale și incompatibile cu prevederile Regulamentului privind achizițiile și a dezvăluit o încălcare a părții 1 a articolului 2 din Legea achizițiilor publice.

Situația din metroul din Moscova. Clientul a achiziționat un sistem de supraveghere video pentru metroul din Moscova. S-a organizat un concurs. În ceea ce privește parametrii de preț și alte caracteristici, concurența a fost cu adevărat potrivită. Dar o contradicție a fost descoperită în Regulamentul de achiziții: clientul a prescris condițiile pentru desfășurarea unei licitații electronice, întocmind o listă electronică care cuprindea bunurile, lucrările și serviciile incluse în lotul pentru care a fost depusă reclamația. Pe de o parte, este mai oportun și mai eficient pentru client să organizeze un concurs, pe de altă parte, norma directă a Regulamentului de achiziții îl obliga să organizeze o licitație electronică. Procedura de achiziție a fost anulată. Clientul a modificat Regulamentul de Achiziții și a efectuat totuși o procedură competitivă care a reflectat nevoile sale obiective.

Pe baza acestor două decizii, nu se poate concluziona că controlorii stau întotdeauna de partea participantului la procedura de achiziție. Nu. Dacă clientul a prescris corect procedura de realizare a formularului electronic de achiziție și o respectă cu strictețe, orice autoritate de reglementare va fi de partea clientului. Iată un exemplu.

Decizia nr. 223FZ-137/14 în baza rezultatelor examinării reclamației UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLC. Clientul a efectuat achiziția electronic. Participantul a fost leneș sau nu a vrut să se supună acreditarii pe platforma electronică și a adus cererea pe hârtie. Cererea a fost completată în deplină conformitate cu documentația și conținea toate documentele necesare, dar participantul a încălcat ordinea de depunere a cererii. Clientul nu a primit cererea în formă electronică înainte de termenul limită de depunere a cererilor. Cererea pe hârtie a fost returnată participantului fără a fi luată în considerare. Participantul a depus o plângere, care a fost considerată nefondată. Clientul a fost ghidat în mod rezonabil de Regulamente și a respectat principiile formularului electronic de achiziție. Nu era obligat să accepte cererea pe hârtie.

Unele instanțe susțin această poziție. În general practica judiciara contradictoriu, dar se apropie treptat de înțelegerea formată de serviciul antimonopol. În special, Serviciul Federal Antimonopol al Districtului Moscova în rezoluția sa din 2 decembrie 2013 nr. F05-14297/2013 în dosarul nr. A40-4091/13-152-41 a menționat: „... specificat în Legea achizițiilor publice și Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 N 616 „Cu privire la aprobarea listei de bunuri, lucrări și servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică”, formularul electronic implică implementarea de către persoanele participante. în achiziția, inclusiv clientul, a tuturor acțiunilor prin mijloace electronice și astfel elimină posibilitatea utilizării documentelor pe hârtie" Interesant este că instanțele de la Moscova au luat și decizii opuse, permițând depunerea unei părți a cererii pe hârtie. Dar nu ar trebui să vă concentrați pe o astfel de poziție. Nu va fi susținut de serviciul antimonopol sau de parchet. FAS Rusia și agențiile de aplicare a legii insistă că forma electronică de achiziție elimină complet fluxul de documente pe hârtie.

Achiziții electronice conform 223-FZ din Regulamentul de achiziții

Să luăm în considerare două opțiuni posibile pentru client. Ambele sunt riscante, dar în prezent este imposibil să se organizeze altfel procesul.

Opțiunea 1: acceptați aplicațiile prin e-mail

Să presupunem că clientul a stabilit în Regulamentul de achiziții că pentru el forma electronică de achiziție este schimbul de scrisori prin intermediul unei căsuțe poștale electronice. Egalitatea și corectitudinea vor trebui asigurate, începând din etapa de aplicare. Clientul își asumă obligații, a căror îndeplinire, de fapt, nu depinde de el. Acesta trebuie să asigure funcționarea neîntreruptă a căsuței poștale electronice, care poate înceta să funcționeze din cauza motive tehnice furnizor.

Este posibil ca un participant să fi depus o cerere de la o persoană care nu are dreptul de a depune o cerere. În acest caz, clientul suportă riscul neîndeplinirii obligațiilor din contract.

Să presupunem că totul a decurs fără probleme și că toate aplicațiile au ajuns în forma potrivită. Întrebarea rămâne deschisă: cum garantează clientul accesul imediat la aplicații? Există o mare probabilitate ca clientul să deschidă aplicații înainte de data indicată în documentație, creând condiții preferențiale pentru participarea anumitor persoane.

În etapa de depunere a cererilor și deschiderea acestora, există cele mai mari riscuri de corupție. Există o probabilitate mare de încălcare a părții 1 a articolului 17 din Legea privind protecția concurenței atunci când clientul poate coordona acțiunile participanților la procedură și poate furniza informații despre conținutul cererilor participanților altor persoane, inclusiv concurenților.

O altă problemă este în procedura de achiziție. Cum poate un client să organizeze o licitație sau o relicitare folosind o căsuță poștală electronică? Posibil, dar nu transparent.

Concluzie: Este prea riscant pentru client să cumpere electronic prin schimb prin e-mail prin e-mail. Acest lucru este posibil, dar va crea mai multe dificultăți decât va ușura munca.

Opțiunea 2: organizarea unui formular electronic de achiziție prin intermediul unui operator de platformă electronică

În cazul în care Regulamentul de achiziții prevede că forma electronică de achiziție presupune utilizarea serviciilor unui operator al unei platforme de tranzacționare electronică, clientul poartă responsabilitate deplină pentru actiuni al acestui operator. La urma urmei, deși nu există modificări la 223-FZ, nu există o astfel de entitate ca „Operator de platformă electronică”: nici o entitate ca participant la ciclul de achiziții, nici subiect de responsabilitate în cadrul 223-FZ.

Din păcate, nu toate site-urile garantează o funcționare corectă și neîntreruptă. Posibilele defecțiuni și întreruperi în activitatea operatorului vor fi atribuite vinei clientului. În cazul unei reclamații, clientul, și nu operatorul site-ului, va primi comanda corespunzătoare. Iar dacă operatorul de șantier nu se întâlnește cu clientul la jumătate și nu permite efectuarea acțiunilor prescrise de autoritatea antimonopol, clientul poate fi amendat pentru nerespectarea ordinului autorității de reglementare. Valoarea unei astfel de amenzi este de până la 500.000 de ruble!

Sfaturi pentru clienți: alegeți cu atenție operatorul de transport. Scrieți cum vă veți împărtăși responsabilitatea.

Recomandăm clienților să facă următoarea rezervare în Regulamentul de achiziții. Vă rugăm să indicați că procedura de desfășurare a unei anumite metode de achiziție, care este prescrisă în Regulamentul dumneavoastră, și procedura de desfășurare a acesteia pe ETP pot diferi, ținând cont de funcționalitatea operatorului ETP.

În caz contrar, dacă operatorul site-ului nu garantează conformitatea 100% cu Regulamentul dumneavoastră de achiziții, atunci orice acțiune în cadrul acestei proceduri de achiziție poate fi considerată nerezonabilă, incompatibilă cu Regulamentul de achiziții, iar acțiunile clientului vor fi calificate drept o încălcare a părții. 1 al articolului 2 din Legea achizițiilor publice . Această încălcare nu atrage după sine consecințe administrative, dar în baza unei astfel de decizii, clientul poate primi o comandă care îl obligă să facă modificări în procedura de achiziție sau să reia una sau alta etapă a achiziției.

Cum ar trebui să fie?

Au fost pregătite amendamente la 223-FZ, care vor oferi în sfârșit o înțelegere a ce este o formă electronică de achiziție și cum să o desfășoare. Operatorul site-ului trebuie să devină un subiect cu drepturi depline al procesului de achiziție, acțiunile sale pot fi contestate, iar răspunderea va fi prevăzută pentru el în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Legiuitorii au prezentat o serie de inițiative care reglementează achizițiile electronice. În primul rând, acest lucru vă va permite să urmăriți fiecare acțiune a oricărui participant în procesul de achiziție.

Astăzi, poate fi dificil pentru participanți să înțeleagă cum să depună o cerere, în ce loc și, de asemenea, este dificil să se dovedească ulterior că clientul a creat obstacole la depunerea unei cereri. Dacă modificările vor fi adoptate, toate etapele procedurii de achiziție vor fi clare, aceleași pentru toată lumea și ușor de controlat.