Funcțiile asigurărilor sociale și caracteristicile acestora. Conceptul de securitate socială, funcțiile și formatul acesteia Funcțiile securității sociale în societate includ

1. Conceptul de securitate socială

Securitate Socială– o formă de exprimare a politicii sociale a statului care vizează acordarea de sprijin material anumitor categorii de cetățeni din bugetul de stat și fonduri speciale extrabugetare ale statului în cazul unor evenimente recunoscute de stat în acest stadiu al dezvoltării sale ca semnificative din punct de vedere social; pentru a egaliza statutul social acești cetățeni în comparație cu alți membri ai societății.

Securitatea socială depinde direct de dezvoltarea economică. Este direct legată de politică și de bunăstarea socială atât a segmentelor active, cât și a celor nemuncioase ale populației.

În știință, s-au dezvoltat două concepte principale ale conținutului acestui concept - economic și juridic.

Susținătorii conceptului economic a inclus în asigurările sociale toate tipurile de asistență acordată membrilor societății în detrimentul fondurilor publice de consum (inclusiv secundar gratuit, secundar special și studii superioare, locuințe gratuite (sau subvenții pentru locuințe), educație fizică și sport gratuite, servicii oferite de instituții culturale, toate tipurile de pensii, beneficii, servicii sociale, îngrijire medicală si tratament, precum si diverse tipuri de beneficii pt categorii individuale cetățeni). La baza acestui concept a stat modul de distribuire a beneficiilor prin fonduri publice de consum.

Reprezentanții conceptului juridic credea că securitatea ar trebui să privească doar anumiți cetățeni care se bucură de o protecție specială din partea statului. Subiecții care s-au bucurat de o grijă deosebită din partea societății în anumite etape ale dezvoltării acesteia au inclus diverse categorii de cetățeni (în Rusia țaristă - la început doar funcționari și personal militar, apoi - angajați muncitori în industria grea și membri ai familiilor acestora).

Sub dominația sovietică, securitatea socială s-a extins mai întâi la toți salariații, iar apoi la membrii fermelor colective, copiii, familiile numeroase și mamele singure. Legislația actuală privind securitatea socială din Rusia se aplică deja șomerilor, persoanelor strămutate în interior și refugiaților și persoanelor care nu au dreptul la pensie de pensie.

2. Criterii moderne de bază pentru securitatea socială

Principalele caracteristici prin care securitatea poate fi numită socială includ:

Surse de finanțare. Securitatea socială ar trebui asigurată prin fonduri speciale formate de stat. În prezent, asigurările sociale sunt finanțate prin fonduri speciale extrabugetare: asigurări sociale, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse, precum și fonduri de la bugetul de stat, fonduri republicane și teritoriale pentru sprijinul social al populației.

Cercul de persoane supuse securității. Astăzi acestea sunt: ​​invalizi (din cauza bătrâneții, handicapului, vechimii); persoanele care și-au pierdut susținătorul de familie; femei gravide; copii; familii cu copii; şomerii; persoane cu statut de refugiați și persoane strămutate în interior; veterani de război și muncă; persoanele afectate de radiații; persoane care au primit ordine de glorie militară și de muncă; Eroi Uniunea Sovieticăși Rusia; rezidenți a asediat Leningradul; persoane distinse cu medalia „Pentru apărarea Leningradului”; foști prizonieri ai lagărelor de concentrare, ghetourilor; persoane care au fost supuse represiunii și ulterior reabilitate. Cercul acestor persoane se stabilește în raport cu tipuri specifice dispoziţie.

Condiții pentru asigurarea securității. Dreptul la unul sau altul tip de garanție este stabilit pentru anumite grupuri de la cetățenii de mai sus numai la apariția unor împrejurări adecvate prevăzute de lege (împlinirea unei anumite vârste, handicap, deces, naștere a unui cetățean etc.).

Scopul asigurării securității. Astăzi, asigurările sociale sunt finanțate prin fonduri speciale, fonduri de la bugetul de stat, fonduri republicane și teritoriale pentru sprijinirea socială a populației. Oferind cetățenilor cutare sau cutare tip de securitate, statul urmărește anumite scopuri. Ele pot fi împărțite condiționat în imediate, intermediare și finale.

3. Funcții de securitate socială

Pot fi remarcate mai multe funcții principale ale securității sociale, inclusiv economice, politice, demografice, de reabilitare socială și de protecție.

Funcția economică se exprimă în acordarea de sprijin material cetățenilor aflați în situații dificile de viață, în promovarea dezvoltării producției sociale în industriile generale și individuale. economie nationala, redresarea economică a zonelor prioritare de dezvoltare etc.

Funcția politică are ca scop reunirea nivelului social al diferitelor segmente ale populației, creând condiții care să asigure o viață decentă fiecărei persoane. Este conceput pentru a se stabiliza relații publiceîn câmp protecţie socială populatie.

Funcția demografică ajută la stimularea creșterii populației țării, reproducerea unei generații sănătoase, creșterea speranței de viață a cetățenilor etc.

Funcția de reabilitare socială este asociat cu satisfacerea nevoilor specifice ale cetățenilor în vârstă și cu dizabilități. Se exprimă în crearea condițiilor propice păstrării lor statut juridicși protejarea sănătății tuturor cetățenilor.

Funcție de protecție are ca scop protejarea cetățenilor aflați în situații dificile de viață, ajutând la rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, legate de vârstă etc.). Acesta este scopul principal al securității sociale. Este necesar ca societatea și statul să asigure nivelul necesar și suficient de securitate socială atât pentru populația în ansamblu, cât și pentru fiecare dintre grupurile sale sociale.

O altă funcție a politicii sociale este aceea de a asigura că societatea și statul au nivelul necesar și suficient de siguranță a mediului.

Relațiile socio-politice nu există separat în societate; formă socială toate procesele economice, culturale și de consum fără excepție. Politica socială aduce în aceste procese legătura lor cu diversitatea intereselor de clasă, grupuri sociale, comunități.

4. Securitate socială și protecție socială

În perioada de tranziție la relațiile de piață în țara noastră, odată cu apariția instabilității economice, inflației, sărăcirii, stratificarea crescută a societății, creșterea numărului șomerilor, refugiaților, strămutaților intern și persoanelor fără un loc de reședință fix. , problema securității sociale a cetățenilor a devenit foarte acută.

Este imposibil de rezolvat în cadrul dreptului asigurărilor sociale, deoarece afectează simultan mai multe ramuri de drept.

Dreptul muncii– sunt probleme de șomaj, de angajare și de angajare a diferitelor segmente ale populației, de stabilitate relaţiile de muncă, crește garanții socialeîn domeniul salariilor (un anumit nivel salariile, inclusiv stabilirea unui salariu minim, garanții de respectare a principiilor de remunerare stabilite prin lege, plata coeficienților regionali etc.); probleme de reproducere a forței de muncă, inclusiv aspecte legate de timpul de lucru și timpul de odihnă, protecția muncii, garanții pentru persoanele care combină munca cu formarea, garanții pentru angajați atunci când se ia în considerare litigii de munca(individual și colectiv).

Drept civil – sprijin guvernamental, protecția și protecția proprietății private, sprijinirea antreprenoriatului privat individual etc.

Legea locuinței– aspecte legate de furnizarea de locuințe și îmbunătățirea condițiilor de viață.

Dreptul familiei– sunt probleme de sprijin de stat pentru instituirea căsătoriei și familiei, stabilirea în legislație a drepturilor și responsabilităților părinților, copiilor și soților etc.

Dreptul mediului– sunt probleme asociate cu crearea unui mediu ecologic favorabil pentru funcționarea normală a membrilor societății etc.

Probleme cheie ale protecției sociale cetățeni ruși se referă la legea asigurărilor sociale. Toate instituțiile din această ramură juridică au ca scop protejarea diferitelor segmente ale populației împotriva dezastrelor sociale.

Conceptul de „protecție socială” este mult mai larg decât conceptul de „securitate socială”, întrucât acesta din urmă este inclus în categoria primei.

5. Obiectul legii asigurărilor sociale

Legea securității sociale a devenit relativ recent o industrie independentă (la mijlocul anilor '70). Până în acest moment, relațiile de securitate socială erau considerate în cadrul dreptului administrativ, civil, al muncii și al fermelor colective.

În timpul formării URSS (1922), a fost luată în considerare securitatea socială parte integrantă drepturile culturii sociale și făcea parte din industrie drept administrativ. În anii 50, odată cu apariția noii legislații privind pensiile, securitatea socială a lucrătorilor și angajaților a început să fie luată în considerare în cadrul subiectului dreptul muncii, iar securitatea socială a fermierilor colectivi intră în domeniul de aplicare al legii fermelor colective.

Problema independenței dreptului securității sociale a fost ridicată și discutată pentru prima dată la un simpozion internațional de la Praga în 1966.

Fondatorul dreptului sovietic al securității sociale ca ramură independentă a dreptului a fost profesorul de știință onorat V. S. Andreev. Pentru prima dată în țara noastră, a elaborat o doctrină despre subiectul și metoda acestei ramuri juridice, a fundamentat sistemul de norme ale acesteia și a formulat principiile securității sociale.

Conceptul de subiect al dreptului securității sociale este indisolubil legat de esența conceptului însuși de securitate socială, de conținutul său încăpător.

Obiectul legii asigurărilor sociale Astăzi există mai multe grupuri de relații sociale:

1) relațiile privind securitatea socială a cetățenilor în numerar (pensii, indemnizații, plăți compensatorii);

2) relaţii pentru a oferi diverse servicii sociale(servicii sociale pentru vârstnici, persoane cu dizabilități, copii, familii cu copii, refugiați și persoane strămutate intern, îngrijiri medicale, prestații pentru anumite categorii de cetățeni);

3) raporturi procedurale și procesuale legate de înființare fapte juridice, precum și implementarea și protecția dreptului la unul sau altul tip de securitate socială. Aceste relaţii, de regulă, preced (procedurale), însoţesc (procedurale şi procesuale) sau urmează (procedurale) din relaţiile cuprinse în primele două grupe.

6. Sistemul de relaţii pentru securitatea socială a cetăţenilor

Relaţiile privind securitatea socială a cetăţenilor sub formă bănească și în prestarea diverselor servicii sociale constituie „nucleul” subiectului dreptului asigurărilor sociale. Din ele derivă relaţiile procesuale şi procesuale.

ÎN sistemul de relaţii cu pensiile În prezent, sunt incluse următoarele tipuri de pensii: bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie, vechime în muncă, pensii sociale.

ÎN sistem de relaţii pentru acordarea de prestaţii acordă prestații: pentru invaliditate temporară, pentru sarcină și naștere; femeile care s-au înregistrat în stadiile incipiente ale sarcinii; cu ocazia nașterii unui copil; îngrijirea unui copil de până la un an și jumătate; pentru copii sub 16 ani; asupra șomajului; pentru înmormântare; soţiile cadrelor militare etc.

Sistem de relaţii pentru acordarea plăţilor compensatorii include: despăgubiri pentru persoanele care îngrijesc un copil minor până la împlinirea vârstei de 3 ani; plăți compensatorii către persoanele care îngrijesc o persoană care a împlinit vârsta de 80 de ani, o persoană cu handicap din grupa I, o persoană în vârstă care, conform opiniei medicului, are nevoie de îngrijire externă constantă; plăți compensatorii către soțiile (soții) care nu lucrează ale personalului militar care locuiesc cu soțul/soția lor în zone în care nu pot lucra din cauza lipsei de oportunități de angajare; plăți compensatorii pentru alimente pentru copiii care studiază în stat, municipal instituţiile de învăţământ, precum şi în instituţiile de învăţământ primar profesional şi secundar învăţământul profesional; plăți compensatorii studenților și studenților absolvenți aflați în concediu universitar din motive medicale; plăți compensatorii către refugiați și persoane strămutate în interior; plăți compensatorii pentru persoanele aflate în concediu forțat fără plată; plăți compensatorii pentru copiii sub tutelă și tutelă într-o familie de plasament.

Securitatea socială are anumite funcții, a căror prezență ne permite să răspundem la întrebările: care este sensul și scopul asigurării sociale în viața societății și a statului?

În literatura juridică specială se disting funcții economice, politice, industriale, de reabilitare demografică, spiritual-ideologică și de protecție a securității sociale.

Funcția economică securitatea socială ar trebui să cuprindă în principal următoarele:

♦ în înlocuirea câștigurilor sau veniturilor asociate muncii (sau întreținerii) acelor persoane care l-au pierdut din cauza diverselor circumstanțe de viață - din cauza vârstei, invalidității, pierderii unui întreținere, boală, șomaj etc.;

♦ rambursarea parţială a cheltuielilor suplimentare către cetăţeni cauzate de diverse motive obiective, – nașterea și întreținerea unui copil, îngrijirea copiilor mici și a vârstnicilor, persoanelor cu dizabilități etc.;

♦ în acordarea de asistență și sprijin cetățenilor care se află în situații dificile de viață - sărăcie, orfanitate, strămutare forțată etc.

Sursa de finanțare pentru implementarea acestei funcții o constituie fondurile acumulate în surse vizate: în fonduri de asigurări sociale specializate (PFR, Fondul de asigurări sociale). Federația Rusă(FSS din Rusia), fonduri de asigurări obligatorii de sănătate FFOMS, MHIF); V buget federal, care conține articole de cheltuieli speciale pentru nevoi sociale; în bugetul regional (în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse); în alte fonduri pentru sprijinul social al populaţiei. Pe viitor, nu poate fi exclusă posibilitatea ca fonduri similare să apară în bugetele administrațiilor locale.

Funcția economică constă în redistribuirea resurselor financiare și în practică se exprimă în tipurile de asigurări sociale oferite cetățenilor - pensii, indemnizații, compensații etc.

Fără îndoială, suficiența fondurilor din aceste surse și menținerea lor constantă este scopul principal al statului. Baza economică a securității sociale și dezvoltarea viitorului acesteia depind de volumul acestora - cu cât sunt mai multe fonduri disponibile în aceste surse, cu atât este mai mare dimensiunea. plăți sociale. Cu toate acestea, în prezent nivelul lor în Rusia nu îndeplinește cerințele multor standarde internaționale, de exemplu Convenția OIM din 1952 privind standardele minime de securitate socială.

Aceasta implică sarcina principală a statului - crearea condițiilor în care societatea ar fi interesată să reînnoiască sursele de mai sus. Acest lucru poate fi realizat prin diverse metode utilizate de stat, de exemplu, prin crearea unui regim general optim de impozitare în legătură cu plățile de asigurări sociale pentru toți participanții la relațiile de piață, indiferent de formele lor organizatorice și juridice (întreprinderi mari și mijlocii, antreprenori individuali).

Securitatea socială este legată de producția socială și o influențează. Această influență îl face functia de productie. În exterior, se exprimă în faptul că dreptul cetățenilor la multe tipuri de asigurări sociale este condiționat de muncă sau de activitatea oficială, iar nivelul de securitate depinde adesea (și ar trebui să depindă) de natura acestuia și de valoarea remunerației pentru muncă. Experiența mondială mai arată că pe măsură ce, de exemplu, principiile asigurării sociale obligatorii sunt din ce în ce mai implementate, această influență crește, întrucât valoarea stimulatoare a securității sociale pentru creșterea productivității muncii și a nivelului profesional al lucrătorilor crește.

Securitatea socială contribuie, de asemenea, la plecarea în timp util de la producția socială a forței de muncă în vârstă și a persoanelor care și-au pierdut capacitatea de a munci. Ca în viata reala Se manifestă această funcție de securitate socială? Să ne uităm la exemplul unei pensii pentru limită de vârstă. O pensie pentru limită de muncă (asigurare) pentru limită de vârstă, pe baza esenței sale, este o plată în numerar câștigată de muncă prin plata plăților de asigurare obligatorie în detrimentul salariului angajatului.Însuși numele pensiei arată o legătură cu munca. Durata muncii, exprimată în vechimea în muncă a salariatului și, în consecință, volumul plăților de asigurare efectuate ar trebui să determine în cele din urmă dreptul la o pensie de muncă și cuantumul acesteia (pe baza principiului solidarității acestei asigurări de pensie) . Cu alte cuvinte, dreptul la pensie de muncă ar trebui să depindă în mod direct de participarea cetățenilor la producția socială, din activitățile lor social benefice și respectarea altor condiții stabilite în normele legale. Prin urmare, vechimea totală în muncă se înțelege ca fiind durata totală a muncii și a altor activități social utile, alte perioade de timp recunoscute ca semnificative din punct de vedere social, ținând cont de care se stabilește o pensie de muncă pentru limită de vârstă și, în cazurile corespunzătoare, alte tipuri de pensii de muncă. În acest caz, trebuie luate în considerare caracteristicile experienței de muncă: în primul rând, durata experienței de muncă este măsurată cantitativ; în al doilea rând, vechimea în muncă are o caracteristică calitativă, reflectând condițiile și natura în care s-a desfășurat activitatea de muncă; în al treilea rând, în cazurile prevăzute de lege, vechimea în muncă a salariatului include timpul în care acesta nu a lucrat, dar locul de muncă sau funcția acestuia i-a fost păstrat; în al patrulea rând, vechimea în muncă include atât activitățile utile din punct de vedere social plătite, cât și timpul unor activități neremunerate; în al cincilea rând, vechimea în muncă include perioadele de timp în care un cetățean nu a lucrat sau nu a desfășurat nicio activitate, dar în anumite condiții.

În 1998, un nou concept a fost introdus în circulația afacerilor - experiență în asigurare. Apariția sa se datorează reformei pensiilor în curs. Sarcina sa principală este de a crea un mecanism eficient care să asigure că condițiile pentru acordarea și mărimea pensiilor de muncă corespund volumului (cotei) de participare la asigurarea obligatorie de pensie pentru fiecare persoană în parte. Cu alte cuvinte, mărimea pensiei de muncă ar trebui să depindă de durata perioadei de asigurare, adică de perioada în care fiecare asigurat efectuează contribuții de asigurare din venitul său din muncă, veniturile și valoarea contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii.

Legea federală din 17 decembrie 2001 „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” (Legea din 2001 privind pensiile de muncă) prevede că experiență în asigurare - aceasta este durata totală a perioadelor de muncă și (sau) activitate în care au fost plătite contribuții de asigurare la Fondul de pensii, precum și alte perioade contabilizate în perioada de asigurare. Din această definiție este clar că noua legislație a pensiilor a păstrat o oarecare continuitate în contabilizarea tipurilor de activități social utile și a altor perioade din viața cetățenilor numărate în perioada de asigurare în care aceștia nu au lucrat sau nu au desfășurat activități publice.

La prima vedere, nimic nu s-a schimbat fundamental aici. Cu toate acestea, o analiză a conținutului normelor referitoare la alte perioade de timp incluse în perioada de asigurare indică altceva. Astfel, paragraful 1 al art. 11 din Legea pensiilor muncii din 2001 nu conține, de exemplu, nicio mențiune despre perioadele de pregătire pentru activitate profesională sub formă de pregătire în instituţiile de învăţământ diverse tipuri. Se pune întrebarea: excluderea acestor și a altor perioade de activitate social-utilă din perioada de asigurare va duce la o scădere a calității muncii și, în cele din urmă, la impactul funcției de producție a securității sociale în sine? La urma urmei, dreptul la multe tipuri de asigurări sociale (de exemplu, pensii de muncă, beneficii de asigurări, beneficii) poate să nu mai fie determinat de munca în sine și de durata acesteia. La rândul său, nivelul asigurării sociale va depinde într-o măsură mai mică de munca în sine, de natura acesteia și de cuantumul remunerației pentru aceasta etc. În acest sens, se ridică în mod logic o altă întrebare: va fi angajatul interesat de calitatea sa munca, în disponibilitatea unui loc de muncă permanent, în câștiguri în creștere? Va avea acest lucru un impact pozitiv asupra eficienței economiei naționale a țării, și mai ales în acele sectoare și industrii în care nivelul salariilor a fost și rămâne insuficient de ridicat?

Principiul de determinare a nivelului anterior asigurarea pensiei ar putea fi reprezentat schematic astfel: experienta indelungata - câștiguri mari(venit din muncă) – pensie mare. Trebuie să admitem că acum este în vigoare un alt principiu, instituit de noua legislație privind pensiile muncii. În prezent, formula este în vigoare: câștiguri (venituri) mai mari – deduceri mai mari ale contribuțiilor de asigurare (pentru o viitoare pensie de muncă) la Fondul de pensii – vechime în muncă – pensie mai mare. Următoarea poveste poate servi drept confirmare în acest sens. Potrivit paragrafului 2 al art. 6 și 29 Legea federală„Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”, prevede intrarea voluntară a persoanelor în relații juridice sub același nume asigurare de pensie- atât pentru tine, cât și pentru ceilalți individual. Motivele aici sunt clare - implicarea unor resurse financiare suplimentare în Fondul de pensii și reducerea numărului de persoane care solicită o pensie socială. Se plătește celor care din anumite motive nu au dreptul la pensie de muncă, adică care nu au împlinit perioada minimă de asigurare de cinci ani. Pentru astfel de persoane, primele de asigurare se stabilesc sub forma unei plăți fixe. În realitate, se pot întâmpla următoarele. Lucrătorii din sectorul public care au 30–35 de ani de experiență în asigurări, dar câștiguri mici, vor primi o pensie mult mai mică decât cei care au 5 ani de experiență, dar pentru ei (sau ei înșiși) au făcut plata fixă ​​maximă. Cât de corect este acest lucru din perspectivă socială? În opinia noastră, astfel de inovații indică punerea în aplicare a principiului unei economii liberale în asigurarea pensiilor din Rusia - libertatea de alegere a muncii și viitoarea pensie. Cum se potrivește acest lucru cu funcțiile și principiile de bază ale Rusiei ca stat social, așa cum este scris în Constituția din 1993? Nu este o contradicție în asta? În consecință, statul trebuie să adopte o abordare cuprinzătoare și echilibrată în luarea deciziilor juridice în domeniul securității sociale.

Funcția politică permite statului să implementeze direcţiile principale ale politicii sociale prin mijloace specifice securităţii sociale. Este conceput pentru a influența în mod intenționat condițiile de viață ale oamenilor în vederea punerii în aplicare a prevederilor constituționale și se realizează prin măsuri de protecție socială și în principal prin asigurări sociale. Astfel, în 1999, Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat” a introdus o nouă bază pentru furnizarea de securitate socială sub formă de asistență socială de stat - sărăcia. Deși legiuitorul îi numește săraci pe cetățenii aflați în sărăcie. A apărut un nou subiect al asigurării sociale - cetățenii cu un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență. Acestea din Rusia, conform diverselor estimări, numără de la 2/3 până la 3/25 din populația totală. Numărul persoanelor care solicită un astfel de ajutor nu depășește 1/4 din cei aflați în nevoie. Acest lucru indică ineficacitate această metodă lupta împotriva sărăciei. Sunt multe motive. Principala, în opinia noastră, este lipsa unui sistem de stat pentru asigurarea efectivă a veniturilor, indiferent de statutul cetățenilor.

Stabilitatea socială în societate depinde de gradul de eficiență în îndeplinirea funcțiilor politice și de securitate socială. Tensiunea socială existentă în societatea rusă în scena modernă, indică faptul că statul sistemul rusesc securitatea socială nu răspunde încă pe deplin nevoilor majorității populației.

Funcția demografică se implementează prin impactul sistemului de asigurări sociale asupra multor procese demografice - asupra speranței de viață, reproducerii populației, stimularea natalității etc. Astfel, nivelul extrem de scăzut al asigurării pensiilor, care a dus la o reducere bruscă a consumului pensionarilor, a devenit cauza unei mortalități mari în rândul vârstnicilor și persoanelor cu dizabilități. Lipsa unui sistem de stat eficient de asistență socială pentru familiile cu copii și ignorarea experienței pozitive din trecut atrage după sine o scădere semnificativă a natalității în țară. Cum se întâmplă acest lucru în practică? Să ne uităm la exemplul experienței de muncă. Legea federală anterior în vigoare din 20 noiembrie 1990 „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă” prevedea includerea în vechimea totală a perioadei de îngrijire a unei mame care nu lucrează (sau a unei alte rude) pentru fiecare copil sub vârsta de trei ani (și 70 de zile pentru mamă), dar nu mai mult de nouă ani în total.

La stabilirea acestei reguli, ne-am ghidat după următoarele. Legătura biologică directă dintre copil și mamă este cel mai bine păstrată în primii doi-trei ani de viață ai copilului; Sănătatea fizică și morală a copilului se formează tocmai în acești ani. Starea unui copil într-o familie nu necesită costuri pentru construirea de noi sau întreținerea copiilor existente instituții preșcolare etc. Prin aceasta, statul, inclusiv perioada de îngrijire a copilului în totalul experienței de muncă, a recunoscut rol deosebit o astfel de abordare în rezolvarea problemei reproducerii simple a populației în Rusia. Prezența a trei copii într-o familie a fost încurajată prin instituțiile legale de pensii de vechime și muncă. Perioada de îngrijire a copiilor sub trei ani (dar nu mai mult de nouă ani în total) a fost inclusă în vechimea în muncă la acordarea unei pensii de muncă. Acest lucru a fost susținut de nivelurile mai ridicate ale prestațiilor asociate cu maternitatea, paternitatea și copilăria care existau la acea vreme.

Acum este o altă chestiune. De la 1 ianuarie 2002, la atribuirea pensiilor de muncă, se ia în considerare perioada de îngrijire a unuia dintre părinți pentru fiecare copil până la împlinirea vârstei de un an și jumătate, dar nu mai mult de trei ani în total. Consecințele unei astfel de decizii a statului sunt evidente. Eficacitatea acestei norme de pensii este discutabilă, având în vedere situația demografică actuală din Rusia. În plus, este evident că sistemul de stat actual de asistență socială pentru familiile cu copii este subdezvoltat și nu îndeplinește cerințe moderne. În același timp, țara introduce un proiect de capital de maternitate care poate fi considerat o măsură temporară a statului. Acest program social are ca scop rezolvarea unei probleme acute momentul actual. Din punct de vedere al creșterii demografice durabile, reproducerea populației pe fondul nefavorabile situația de mediuși starea medicinei domestice, nu poate fi recunoscută ca o metodă eficientă. Se constată o scădere a rolului funcției demografice a securității sociale și subestimare consecințe posibileîn viitor.

Funcția socială (reabilitare socială). securitatea socială ajută la menținerea statutul social cetăţenilor la apariţia diferitelor riscuri sociale (boală, invaliditate, bătrâneţe, decesul întreţinătorului de familie, şomaj, sărăcie) prin asigurarea diverse tipuri sprijin material, servicii sociale, prestații pentru menținerea unui nivel de trai decent și prevenirea sărăcirii. În practică, ar trebui exprimat, de exemplu, după cum urmează. După cum știți, este dificil pentru persoanele cu dizabilități să obțină un loc de muncă din cauza diferitelor restricții. În consecință, statul este obligat să creeze toate condițiile posibile pentru realizarea capacității lor limitate de muncă. Astfel de măsuri pot include nu numai cote de locuri de muncă stabilite legal pentru persoanele cu dizabilități și vârstnici, ci și crearea de locuri de muncă speciale pentru aceștia etc.

Prin această funcție se realizează și direcția de reabilitare a asigurărilor sociale, al cărei scop este restabilirea (totală sau parțială) a activității deplină a vieții unei persoane, permițându-i să studieze, să lucreze, să comunice cu alte persoane, să se servească în mod independent etc. .

Alături de funcțiile de securitate socială de mai sus, există: functie de protectie. Se manifestă prin faptul că, prin asigurarea asigurării sociale cetățenilor săi, societatea își pune sarcina de a-i proteja în situații dificile de viață și de a oferi asistență în rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, legate de vârstă etc.).

În ultimii ani, au început să scoată în evidență funcţie spirituală şi ideologică securitate socială cu subfuncţii ideologice, morale şi socio-psihologice. În opinia noastră, la funcțiile enumerate ar trebui adăugată funcția morală și etică a securității sociale. La urma urmei, baza existenței unui stat social se bazează pe principii morale. În esență, ele fac parte din conținutul principiilor care pătrund în toate relațiile din domeniul securității sociale. Securitatea socială într-un stat social își pune în practică principiile morale și își întruchipează principiile. Acest lucru oferă motive pentru a defini și evidenția o astfel de funcție de securitate socială.

Credem că o astfel de funcție de securitate socială are dreptul să existe, ca profilactic (preventiv). Prevenirea în forma sa generală este un sistem de măsuri pentru prevenirea bolilor, menținerea sănătății și prelungirea vieții umane. În perioada sovietică, s-a acordat o importanță deosebită prevenției individuale și publice. S-a dezvoltat prevenirea individuală modul raționalși comportamentul igienic în viața de zi cu zi și la locul de muncă, publicul - ca sistem de măsuri de stat, sociale și medicale în grupuri de muncă - a stat la baza protejării sănătății cetățenilor. De la sfârșitul anilor 80. secolul XX despre această direcție importantă activități sociale statele au uitat.

În prezent, se manifestă doar în cadrul relațiilor de muncă - prin sistemul de protecție a muncii, și chiar și atunci într-o formă trunchiată.

În domeniul securității sociale, mecanismul slab al acestei funcții este evident în asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și bolilor profesionale și în cazurile de invaliditate temporară. O anumită manifestare a funcției preventive poate fi observată și în prestația unică acordată femeilor care sunt înregistrate la instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii.

Recunoașterea existenței funcției preventive a securității sociale, justificarea metodologică și dezvoltarea acesteia în scopuri practice, consolidarea ei legislativă va duce în cele din urmă la economii de resurse financiare și de resurse alocate asigurărilor sociale.

Folosind exemplul funcțiilor de securitate socială, este clar că cu cât statul ține mai mult în considerare prezența acestora și recunoaște impactul lor asupra societății, cu atât reformele sociale și sistemul de asigurări sociale desfășurate în țară sunt mai eficiente.

„Funcții de securitate socială”

Introducere

Constituția Federației Ruse stabilește că Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici și un sistem de servicii sociale, se stabilesc pensii de stat, prestații și alte garanții de protecție socială. În această normă în vedere generală sunt reflectate scopurile și obiectivele, a căror soluție este asociată cu asigurarea unor condiții decente de viață pentru toți membrii societății și crearea de oportunități egale și echitabile pentru dezvoltarea fiecărui individ în parte.

Realizarea acestor scopuri constituie conținutul funcției sociale a statului, implementată în cadrul politicii sale sociale pe baza unor mecanisme normative și organizatorice. Legea securității sociale ca sistem de învățământ legea rusă este o industrie complexă. Apariția și dezvoltarea industriilor complexe se datorează necesității reglementare legală relațiile sociale, combinând principiile dreptului public și dreptului privat. Principala trăsătură distinctivă a unei ramuri complexe de drept este includerea în sistemul său de norme care se referă inițial la alte ramuri. Funcțiile dreptului sunt direcțiile principale ale influenței sale asupra relațiilor sociale și a comportamentului oamenilor. Funcția dreptului în literatură este înțeleasă și ca scop social. Prin funcții se îndeplinesc sarcini care sunt atribuite dreptului ca instituție socială.

1. Conceptul de funcţii de securitate socială

Securitatea socială este o formă de exprimare a politicii sociale a statului, care vizează acordarea de sprijin material unei anumite categorii de cetățeni din bugetul de stat și fonduri speciale extrabugetare în cazul unor evenimente recunoscute de stat ca semnificative din punct de vedere social (în această etapă). a dezvoltării sale) în scopul egalizării statutului social al cetăţenilor în comparaţie cu alţi membri ai societăţii. Rolul și locul securității sociale în viața societății este determinat de ce funcții îndeplinește și de ce probleme de bază ale societății permite să rezolve. Cea mai importantă funcție a securității sociale este plata pensiilor către cetățeni - plăți lunare în numerar către cetățenii cu dizabilități în legătură cu munca lor anterioară sau alte activități utile din punct de vedere social.

Relațiile de pensii din țara noastră sunt reglementate de Legea „Cu privire la pensiile de stat în RSFSR” din 20 noiembrie 1990, ținând cont de modificările și completările aduse de legile ulterioare ale Federației Ruse și altele. reglementărilor. Importanța securității sociale în viața societății este determinată de ce funcții îndeplinește și de ce probleme de bază ale societății permite să rezolve. Scopul sistemului de asigurări sociale se manifestă în funcțiile sale. Nu există dezacorduri semnificative în opiniile oamenilor de știință cu privire la clasificarea funcțiilor de securitate socială, cu toate acestea, există diferențe în formularea funcțiilor în sine și în numărul acestora. Desigur, una dintre funcțiile principale este funcția economică a securității sociale. Esența sa constă în faptul că statul folosește securitatea socială ca una dintre modalitățile de distribuire a unei părți din venitul brut. produs intern, având astfel un anumit impact asupra egalizării veniturilor personale ale cetăţenilor prin acordarea de prestaţii materiale (pensii, indemnizaţii, compensaţii, servicii sociale etc.) în locul pierderilor de câştig sau odată cu aceasta atunci când apar riscurile sociale prevăzute de legi.

Funcția socială (de reabilitare socială) a asigurărilor sociale ajută la menținerea statutului social al cetățenilor în cazul apariției diferitelor riscuri sociale (boală, invaliditate, bătrânețe, decesul întreținătorului familiei, șomaj, sărăcie) prin acordarea de diverse tipuri de sprijin material, servicii sociale, prestații pentru menținerea unui nivel de trai decent și prevenirea sărăcirii. Cu ajutorul funcției sociale, se realizează și direcția de reabilitare a securității sociale, al cărei scop este de a restabili (în totalitate sau parțial) întreaga activitate a vieții unei persoane, permițându-i să studieze, să lucreze, să comunice cu alte persoane. , să se servească în mod independent etc. Funcția politică permite statului să fie specific socialului oferind mijloacele de implementare a direcțiilor principale ale politicii sociale. Constituția Federației Ruse consacră prevederea că Rusia este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

Politica socială ca influența vizată statul privind condițiile de viață ale oamenilor în vederea punerii în aplicare a prevederilor constituționale se realizează în principal prin sistemul de asigurări sociale. Astfel, în 1999, Legea federală a introdus o nouă bază pentru asigurarea asigurării sociale sub forma asistenței sociale de stat - sărăcia. În consecință, a apărut un nou subiect al asigurării sociale - cetățenii cu un venit pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență. Tensiunea socială în societate în stadiul actual indică faptul că starea sistemului rus de securitate socială nu satisface nevoile populației. Funcția demografică se realizează prin influența sistemului de asigurări sociale asupra multor procese demografice - asupra speranței de viață, reproducerii populației, stimularea natalității etc. Astfel, nivelul extrem de scăzut al asigurării pensiilor, care a dus la o reducere bruscă a consumului de pensionari, a devenit cauza unei mortalități mari în rândul vârstnicilor. Absența sistem eficient asistența socială pentru familiile cu copii va duce cu siguranță la o reducere semnificativă a natalității în țară etc.

1.1 Tipuri de funcții de securitate socială

În literatura juridică se disting două tipuri de funcții ale dreptului securității sociale: strict juridice și sociale. Funcțiile juridice însele constau în funcții de bază (de reglementare și de protecție) și nede bază (compensatorii, reparatorii și restrictive). Caracteristici sociale sunt împărțite în cinci funcții principale ale securității sociale: economică, politică, demografică, reabilitare socială și preventivă. Funcția economică constă în compensarea parțială a câștigurilor sau a altor venituri din muncă pierdute din cauza șomajului, invalidității, precum și întreținerea intrafamilială din cauza pierderii unui întreținător de familie; în compensarea parțială a cheltuielilor suplimentare cauzate de apariția anumitor circumstanțe de viață (de exemplu, prezența copiilor); în furnizarea de asistență minimă în numerar, în natură și de altă natură șomerilor, persoanelor și familiilor cu venituri mici; în furnizarea de servicii medicale și sociale gratuite către consumator în limitele standardelor minime de stat (de exemplu, îngrijirea medicamentelor).

Sursele de finanțare a asigurărilor sociale sunt Impozitul Social Unificat (UST), fondurile de la bugete la diferite niveluri, contribuțiile de asigurări, precum și alte venituri stabilite prin lege. O parte din impozitul social unificat este transferată sub formă de contribuții de asigurări către fonduri extrabugetare: Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR), fondurile federale și teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate (MHIF), Fondul de asigurări sociale al Federația Rusă (FSS). Fondurile sunt proprietate federală. Funcția politică a securității sociale ajută la atenuarea tensiunilor sociale din societate cauzate de diferențele excesive ale nivelului de trai al diferitelor segmente ale populației. Funcția politică permite statului să implementeze direcțiile principale ale politicii sociale prin mijloace specifice securității sociale. Constituția Federației Ruse consacră prevederea că Rusia este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. Toată lumea are garantată asigurări sociale în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege. Pensii de stat şi beneficii sociale sunt stabilite prin lege. Sunt încurajate asigurările sociale voluntare, crearea unor forme suplimentare de securitate socială și caritate. Funcția demografică se realizează prin influența sistemului de asigurări sociale asupra multor procese demografice: speranța de viață, reproducerea populației, stimularea natalității etc. Astfel, nivelul extrem de scăzut al asigurării pensiilor, care a dus la o reducere bruscă a consumul pensionarilor, a devenit cauza unei mortalități mari în rândul vârstnicilor. Lipsa unui sistem eficient de asistență socială pentru familiile numeroase atrage, desigur, o scădere semnificativă a natalității în țară etc.

Funcția protectoare sau protectoare a securității sociale implică atât măsuri economice din partea subiecților asigurărilor sociale, cât și cele juridice. Funcția protectoare a securității sociale este implementată de sectoare atât de natură publică, cât și privată.

Există două fenomene de protecție diferite în securitatea socială:

Securitate drepturile sociale;

Protecția drepturilor sociale.

În același timp, protecția drepturilor sociale este un ansamblu de diferite măsuri interdependente întreprinse de autorități puterea de stat, organele administrației publice locale și asociațiile obștești și au ca scop prevenirea încălcării drepturilor sociale ale omului sau eliminarea obstacolelor care nu constituie infracțiuni la exercitarea drepturilor omului. Protecția este înțeleasă ca modalitate legală de restabilire a unui drept al omului încălcat împotriva unei persoane obligate, fie de către persoana împuternicită însăși, fie de către autoritățile competente.

2. Procedura de îndeplinire a funcţiilor Fondului de pensii în domeniul asigurărilor sociale

fondul de pensii de asigurări sociale

Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR) a fost creat în legătură cu adoptarea Legii Federației Ruse „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă” din 20 noiembrie 1990. Articolul 8 din această lege prevede că finanțarea plata pensiilor alocate în conformitate cu prezenta lege se efectuează de către Fondul de pensii RF pe cheltuiala contribuțiilor de asigurare de la angajatori, cetățeni și alocații de la bugetul federal. Fondul de pensii al Rusiei este o instituție financiară și de credit independentă care funcționează în conformitate cu legislația Federației Ruse. Fondurile acumulate în Fondul de pensii al Federației Ruse sunt proprietatea de stat a Federației Ruse, nu sunt incluse în bugete sau alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.

Încasarea și acumularea direcționată a primelor de asigurare, precum și finanțarea cheltuielilor prevăzute de Regulament;

Organizarea muncii pentru recuperarea de la angajatori și cetățeni vinovați de a cauzat prejudicii sănătății lucrătorilor și a altor cetățeni, cuantumul pensiilor de invaliditate de stat din cauza unui accident de muncă, boli profesionale sau cu ocazia pierderii unui susținător de familie;

Valorificarea fondurilor PFR, precum și atragerea de contribuții voluntare de la persoane fizice și persoane juridice;

Controlul, cu participarea autorităților fiscale, asupra încasării la timp și complet a contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii, precum și controlul asupra cheltuirii corecte și raționale a fondurilor sale;

Organizarea si mentinerea evidentelor individuale (personalizate) ale persoanelor asigurate.

Funcțiile Direcției Protecției Sociale a Populației în domeniul asigurării pensiilor:

exercită controlul asupra cheltuirii fondurilor destinate asigurării pensiilor;

Primește cetățeni, reprezentanți ai întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor publice pe probleme de legislație a pensiilor, asigură consultările necesare și acordă asistență juridică la întocmirea documentelor;

Ia în considerare reclamațiile, cererile și propunerile cetățenilor și organizațiilor cu privire la problemele legate de pensii și pregătește răspunsuri la acestea; analizează cauzele reclamațiilor și declarațiilor și ia măsuri pentru eliminarea acestora; etc.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la fondurile de pensii nestatale”, un fond de pensii nestatal este o formă organizatorică și juridică specială organizatie nonprofit asigurări sociale, ale căror activități exclusive sunt:

Activități de furnizare de pensii nestatale ale participanților la fond în conformitate cu acordurile de furnizare de pensii nestatale;

Acționează ca asigurător pentru asigurarea obligatorie de pensie în conformitate cu Legea federală din 15 decembrie 2001 N 167-FZ „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă” și contractele privind asigurarea obligatorie de pensie;

Acționează ca asigurător pentru asigurările profesionale de pensii în conformitate cu legea federală și acordurile privind crearea sistemelor profesionale de pensii.

Cuantumul, condițiile și procedura pentru efectuarea contribuțiilor și efectuarea plăților sunt stabilite printr-un acord între fondul de pensii nestatal și asiguratul.

2.1 Procedura de implementare a funcţiilor de către organul de protecţie socială în domeniul asigurărilor sociale

Protecția socială a populației în sensul larg al acestui concept este un set de măsuri socio-economice realizate de stat și care vizează asigurarea cetățenilor cu dizabilități ai Federației Ruse cu pensii de muncă pentru bătrânețe, invaliditate, supraviețuitori, vechime în muncă, servicii sociale. pensii, indemnizații de invaliditate temporară, pentru sarcină și naștere, pentru întreținere pentru copii, șomaj, pentru înmormântare, acordarea de asistență direcționată segmentelor de populație cu venituri mici, asistență cetățenilor aflați în situații extreme, inclusiv refugiaților și persoanelor strămutate, pentru sanatoriu și stațiune. tratament, întreținere în cămine pentru bătrâni și handicapați, asigurare pentru persoane cu dizabilități vehicule, produse protetice și ortopedice, formarea și recalificarea profesională a persoanelor cu dizabilități, angajarea acestora, pentru crearea unui complex de noi servicii sociale - centre de servicii sociale pentru populație, asistență socială la domiciliu, adăposturi sociale pentru copii, hoteluri sociale etc.

Sursele de finanțare pentru protecția socială a populației sunt fondurile sociale extrabugetare de stat: Fondul de asigurări sociale, Fondul de pensii, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, Fondul de asigurări medicale obligatorii. Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este o instituție financiară și de credit specializată din cadrul Guvernului Federației Ruse. Principala sarcină a Fondului de asigurări sociale este acordarea de prestații garantate de stat pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului până la vârsta de un an și jumătate, pentru înmormântare, pentru tratament în sanatoriu și îmbunătățirea sănătății lucrătorilor și a membrilor familiilor acestora.

Fondurile din fondurile de sprijin social sunt cheltuite pentru finanțarea suplimentară (peste buget) a activităților din următoarele domenii:

Acordarea de asistență în natură sub formă de produse de primă necesitate (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte) gratuit sau la prețuri reduse;

Acordarea de subvenții pentru achiziționarea de medicamente, produse protetice și ortopedice;

Departamentul este creat, reorganizat și lichidat prin hotărâre a organelor administrației publice locale. Departamentul în activitățile sale este ghidat de legile Federației Ruse, decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse, decrete și ordine ale Guvernului Federației Ruse și regiune, regiune, șeful administrației teritoriului și oraș sau raion, ordine și instrucțiuni, hotărâri ale unui organism superior de protecție socială a populației din teritoriu, regiune și alte reglementări.

In domeniul pensiilor:

Asigură atribuirea, recalcularea și plata corectă și la timp a pensiilor, beneficiilor și altele plăți compensatorii in conformitate cu legislatia in vigoare;

Exercită controlul asupra cheltuirii fondurilor destinate pensiilor etc.

În domeniul serviciilor sociale:

Ținând cont de caracteristicile socio-demografice ale orașului și de nevoile diverselor categorii și grupuri de populație, face propuneri pentru crearea de persoane juridice. instituţiile municipale servicii sociale si asistenta sociala pentru persoanele cu handicap, cetateni in varsta, pt familiile cu venituri miciși copiii rămași fără îngrijire părintească;

Întocmește documente pentru plasarea cetățenilor în vârstă, a persoanelor cu dizabilități și a copiilor cu dizabilități în pensiile de stat corespunzătoare;

Oferă asistență în asigurarea protecției sociale cetățenilor care se află în situații extreme, inclusiv persoanelor fără un loc fix de reședință sau ocupație, refugiați și persoane strămutate în interior;

În domeniul reabilitării persoanelor cu dizabilități:

Implementează programe de sprijin social al persoanelor cu dizabilități;

Întocmește documente pentru a pune la dispoziție persoanelor cu dizabilități vehicule speciale;

Oferă asistență asociaţiile obşteşti persoanele cu dizabilități în activitățile lor, în materie de îmbunătățire a statutului social al persoanelor cu dizabilități, militari internaționaliști și veterani;

În domeniul sprijinului social pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie:

Implementează programe regionale și orășenești de îmbunătățire a situației familiilor, femeilor și copiilor, care vizează în primul rând acordarea de sprijin celor mai nevoiași;

Exercită, în competența sa, controlul asupra implementării garanțiilor sociale stabilite pentru familie, femei și copii prin legislația în vigoare;

Acordă și plătește alocații lunare pentru copii;

Implementează măsuri menite să creeze condiții pentru adaptarea socialăși integrarea în societate a copiilor cu dizabilități;

Implementări sprijin social absolvenți ai internatului care nu au părinți sau rămân fără îngrijire, pt stadiu inițial viața lor independentă;

Furnizează împreună cu autoritățile ramura executiva, organizatii neguvernamentaleși asociații pentru recreerea și sănătatea copiilor în perioada vacanțelor școlare.

Această lucrare prezintă pe scurt funcționarea sistemului de securitate socială și protecție a populației din Federația Rusă, care implementează funcțiile statului social pe baza normelor stabilite. cadrul legislativși un întreg set de instrumente de reglementare economică, juridică, probleme sociale apărute în societate. Trăsăturile unui stat social sunt: ​​un nivel ridicat de dezvoltare economică a țării, care permite redistribuirea veniturilor populației fără a aduce atingere marilor proprietari; structura economică orientată social; formarea societăţii civile; dezvoltarea de către stat a diverselor programe sociale; legislație socială dezvoltată; aprobarea scopurilor statului, oferind tuturor condiții decente de viață, securitate socială și condiții egale de plecare pentru autorealizarea personală; responsabilitate socială față de cetățeni.

Funcțiile statului bunăstării sunt de a sprijini segmentele social vulnerabile ale populației (șomeri, pensionari, persoane cu dizabilități); securitatea si sanatatea in munca; sprijin pentru familie, maternitate, copilărie; eliminarea inegalității sociale prin redistribuirea veniturilor; încurajarea activităților caritabile; sprijin financiar pentru programe educaționale și culturale; lupta împotriva șomajului. Răspunsul în timp util la schimbările din societate, prin ajustarea reglementărilor, îmbunătățirea metodelor și direcțiilor de lucru ale instituțiilor de protecție socială, ajută la menținerea și îmbunătățirea în continuare a nivelului de viață al cetățenilor și a climatului socio-psihologic din societate.

În legătură cu cele de mai sus, devine evident că sistemul de securitate socială este cel mai important domeniu de activitate al statului, a cărui activitate clară și bine coordonată stă la baza dezvoltării în continuare cu succes a statului și a societății ruse. .

Literatură

1. Constituția Federației Ruse: adoptată la 12 decembrie. 1993 (acum modificat). - M.: ANTERIOR, 2009. - P.32.

Legea federală din 05/07/1998 nr. 75-FZ „Cu privire la fondurile de pensii nestatale”

Legea federală din 20 noiembrie 1990 N 340-1 „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă”

Legea federală din 15 decembrie 2001 N 167-FZ „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”

Legea federală din 24 octombrie 1997 N 134-FZ „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă”

Batygin, K.S. Dreptul asigurărilor sociale, manual / K.S. Batygin.//M.: Avocat, 2011.

Buyanova, M.O. Dreptul asigurărilor sociale / M.O Buyanova, Z.A. Kondratyeva, S.I. Kobzeva//M: Avocat, 2001.

Galaganov, V.P. Dreptul asigurărilor sociale: manual pentru studii medii / V.P. Galaganov. - M.: KNORUS, 2010.

Gracheva, E.Yu. Drept financiar./Ediția a II-a, corectată și extinsă, Editura Moscova „Jurisprudență”, 2000.

Zabelin L.V. Teoria securității sociale./L.V.Zabelin// M., 1997.

Zaykin, A.D. Legea asigurărilor sociale: / A.D. Zaykin // Manual. indemnizatie. M., 1990.

Zaharov, M.L. Legea securității sociale în Rusia./M.L.Zakharov, E.G Tuchkova//ediția a II-a, corectată și revizuită Editura BEK din Moscova, 2005

Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Comentariu practic și științific asupra Legii Federației Ruse „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă”. M., 1997.

Doljenkova, G. V. Dreptul asigurărilor sociale: note de curs./G.V Dolzhenkova//M. : Yurayt-Izdat, 2007.

Securitatea socială are propriile sale funcții. Ele înseamnă de obicei manifestarea externă a proprietăților unui obiect. Prezența funcțiilor ne permite să răspundem la întrebarea: care este sensul și scopul securității sociale în viața societății și a statului?

În literatura juridică se disting funcții economice și industriale, politice, demografice și sociale (reabilitare socială), protectoare, spiritual-ideologice și moral-etice ale securității sociale.

Funcția economică a securității sociale este:

• a) în înlocuirea câștigurilor sau veniturilor aferente muncii (sau întreținerii) acelor persoane care le-au pierdut din cauza diverselor circumstanțe de viață - din cauza vârstei, invalidității, pierderii unui întreținere, boală, șomaj etc.;
• b) rambursarea parțială a cheltuielilor suplimentare cauzate din diverse motive obiective - nașterea și întreținerea unui copil, îngrijirea copiilor mici și a vârstnicilor, persoane cu dizabilități etc.;
• c) în acordarea de asistență și sprijin cetățenilor care se află în situații dificile de viață (sărăcie, orfanitate, relocare forțată etc.).

Sursele de finanțare pentru implementarea funcției economice sunt fonduri care sunt destinate în mod special asigurărilor sociale. Sunt acumulate (concentrate): în fonduri de asigurări sociale extrabugetare. (Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii); în bugetul federal, care are articole speciale de cheltuieli pentru nevoi sociale; în bugetul regional (în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse); în fonduri pentru sprijinul social al populaţiei. Pe viitor, nu poate fi exclusă posibilitatea ca în bugetele administrațiilor locale să apară fonduri similare, special alocate.

Funcția economică se realizează în timpul redistribuirii fondurilor din sursele menționate mai sus. În viața reală, aceste fonduri sunt oferite cetățenilor în tipurile adecvate de asigurări sociale - pensii, beneficii, compensații etc.

Nu există nicio îndoială că suficiența fondurilor din aceste surse și menținerea lor constantă este scopul principal al statului. Baza economică a securității sociale și dezvoltarea viitorului acesteia depind de starea volumului acestor fonduri. Este logic să presupunem că cu cât sunt disponibile mai multe fonduri din aceste surse, cu atât va fi mai mare valoarea plăților sociale. Din păcate, nivelul lor nu îndeplinește în prezent cerințele multor standarde internaționale, de exemplu Convenția OIM din 1952 privind standardele minime de securitate socială.

De aici urmează sarcina principală a statului - crearea condițiilor în care societatea ar fi interesată să reînnoiască sursele de mai sus. Acest lucru se poate realiza prin diverse metode utilizate de stat. Astfel, una dintre modalitățile de rezolvare a acestei probleme este crearea unui regim de impozitare optim pentru toți participanții la relațiile de piață, indiferent de formele lor organizatorice și juridice (organizații, antreprenori individuali etc.).

Securitatea socială este legată de producția socială și o influențează. Această influență constituie funcția sa de producție. Se exprimă în faptul că dreptul la mai multe tipuri de asigurări sociale este condiționat de activitatea de muncă, iar nivelul de securitate depinde adesea de natura acestuia și de remunerarea muncii. Experiența mondială mai arată că, pe măsură ce, de exemplu, principiile asigurării sociale obligatorii sunt din ce în ce mai implementate, această influență crește, întrucât valoarea stimulatoare a securității sociale pentru creșterea productivității muncii și a competențelor profesionale ale lucrătorilor crește.

Securitatea socială contribuie, de asemenea, la retragerea în timp util din producția socială a forței de muncă în vârstă și a persoanelor care și-au pierdut capacitatea de a munci. Cum se manifestă această funcție de securitate socială în viața reală? Să ne uităm la exemplul unei pensii pentru limită de vârstă. O pensie de asigurare pentru limită de vârstă (muncă), pe baza esenței ei, este o plată în numerar câștigată din muncă, plata plăților de asigurare obligatorie pe cheltuiala salariatului. În chiar numele său vedem o legătură cu munca. Este durata muncii care se exprimă în vechimea în muncă a angajatului și, în consecință, plata primelor de asigurare care ar trebui să determine în cele din urmă dreptul la o pensie de muncă și cuantumul acesteia.

Cu alte cuvinte, dreptul la pensie depinde direct de participarea cetățenilor la producția socială, de activitățile lor social utile și de respectarea altor condiții stabilite în normele legale. Dar, uneori, angajații Fondului de pensii al Federației Ruse, autoritățile de securitate socială (etc.) nu își îndeplinesc îndatoririle pe deplin, așa cum este necesar. Să ne uităm la un exemplu: Khabibullin R.T. a mers în instanță cu cele de mai sus declarație de revendicare, indicând că conform cartea de munca a lucrat 16 ani 3 luni 11 zile în nordul îndepărtat. La cererea pentru pensie anticipată la limită de vârstă, prin decizie i-a refuzat pensia anticipată, excluzând perioadele de muncă din vechimea specială (7l.6m.20d). Din cauza refuzului a fost nevoit să se adreseze instanței de judecată pentru stabilirea unui fapt de semnificație juridică. prin decizia Tribunalului Districtual Meleuzovsky din Republica Belarus. (Anexa A).

Judecătoria Birsky, compusă din președintele Rodionova S.R., cu secretarul Polyudova M.A., având în vedere în ședință publică cu participarea reclamantei Knyazeva N.A., reprezentantul pârâtei Iskandarov I.S., cauza pe cererea lui Knyazeva N.A. . către Administrația Fondului de Pensii al Federației Ruse din Birsk și regiunea Birsk să conteste decizia de refuz al acordării unei pensii anticipate și obligația de a acorda o pensie anticipată la bătrânețe.

Instanța a constatat:

Knyazeva N.A. a mers în instanță, indicând că DD.LL.AAAA a solicitat la Oficiul Fondului de Pensii al Federației Ruse din Birsk și Districtul Birsky (denumit în continuare UPF) să-i acorde o pensie de pensionare anticipată în legătură cu douăzeci și cinci de ani de experiență didactică. .

Cu toate acestea, prin decizia UPF din data de ZZ.LL.AAAA. i s-a refuzat o pensie. Perioada muncii ei de la ZZ.LL.AAAA până la ZZ.LL.AAAA în orfelinatul Birsk (casa pentru copii) ca profesor nu a fost inclusă în experiența ei de predare.

Ea nu este de acord cu această decizie a UPF, prin urmare solicită instanței să anuleze decizia UPF și să oblige UPF să includă perioada specificată de muncă în vechime preferenţială în serviciu, și obligă UPF să o atribuie pensionare anticipată conform varstei de la ZZ.LL.AAAA. (Anexa B).

În 1998, un nou concept a fost introdus în circulația afacerilor - „experiența în asigurare”. Apariția sa se datorează reformei pensiilor în curs. Sarcina sa principală este de a crea un mecanism eficient care să asigure respectarea condițiilor de acordare și mărime a pensiilor de muncă, ținând cont de volumul (cota) de participare la asigurarea obligatorie de pensie a fiecărei persoane. Cu alte cuvinte, mărimea pensiei de muncă ar trebui să depindă de durata perioadei de asigurare, adică fiecare asigurat face contribuții de asigurare din veniturile sale din muncă, câștigurile și cuantumul contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii.

Legea federală din 17 decembrie 2001 „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” (denumită în continuare Legea cu privire la pensiile de muncă) prevede că perioada de asigurare este durata totală a perioadelor de muncă și (sau) activitate în care primele de asigurare au fost plătiți în Fondul de pensii al Federației Ruse, precum și în alte perioade luate în considerare pentru vechimea în muncă. Din această definiție reiese clar că noua legislație a pensiilor a păstrat o oarecare continuitate în contabilizarea tipurilor de activități social utile și a altor perioade din viața cetățenilor numărate în perioada de asigurare când aceștia nu au lucrat sau nu au desfășurat nicio activitate publică. .

La prima vedere, nimic nu s-a schimbat fundamental aici. Cu toate acestea, o analiză a conținutului normelor referitoare la alte perioade de timp incluse în perioada de asigurare arată altceva. Astfel, paragraful 1 al art. 11 din Legea pensiilor muncii nu conține, de exemplu, nicio mențiune despre perioadele de pregătire pentru activitatea profesională sub formă de pregătire în instituții de învățământ de diferite tipuri. Excluderea din perioada de asigurare a acestor și a altor perioade de activitate social-utilă poate duce la o scădere a calității muncii și, în cele din urmă, la o scădere a influenței acestei funcții de securitate socială asupra producției. La urma urmei, dreptul la multe tipuri de asigurări sociale (de exemplu, pensii de muncă, beneficii de asigurări, beneficii) poate să nu mai fie determinat de munca în sine și de durata acesteia. La rândul său, nivelul asigurării sociale va depinde într-o măsură mai mică de munca în sine, de natura acesteia și de cuantumul remunerației pentru aceasta etc. În acest sens, se ridică în mod logic următoarele întrebări: va fi angajatul interesat de calitatea munca lui, în disponibilitatea unui loc de muncă permanent, în câștiguri în creștere? Va avea acest lucru în general un efect pozitiv asupra eficienței economiei naționale a țării, și mai ales în acele sectoare și industrii în care nivelul salariilor a fost și rămâne insuficient de ridicat? Principiul existent anterior pentru determinarea nivelului de asigurare a pensiei ar putea fi reprezentat schematic astfel: vechime în muncă - câștiguri mari (venituri din muncă) - pensie mare. Astăzi, există un principiu diferit stabilit de legislația privind pensiile de muncă: câștiguri (venituri) mai mari - deduceri mai mari ale contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse (denumit în continuare PRF) - durata asigurării - o pensie mai mare.

Următoarea poveste poate servi drept confirmare în acest sens. Potrivit paragrafului 2 al art. 6 și art. 29 din Legea federală „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”. (denumită în continuare Legea asigurărilor de pensie) prevede intrarea voluntară a persoanelor în raporturi juridice sub aceeași denumire asigurări de pensie - atât pentru ele, cât și pentru o altă persoană fizică. Motivele aici sunt clare - implicarea unor resurse financiare suplimentare în Fondul de pensii și reducerea numărului de persoane care solicită o pensie socială, care se plătește celor care din anumite motive nu au dreptul la pensie de muncă, adică nu au încheiat perioada minimă de asigurare de cinci ani. Pentru astfel de persoane, în acest caz, primele de asigurare se stabilesc sub forma unei plăți fixe efectuate de o altă persoană.

În opinia noastră, astfel de inovații indică punerea în aplicare a principiului economiei liberale în asigurarea pensiilor din Rusia - libertatea de alegere a muncii și libertatea de alegere a viitoarei pensii. Cum se potrivesc toate acestea cu funcțiile și principiile de bază ale Rusiei ca stat social, așa cum sunt scrise în Constituția din 1993 a Federației Ruse? Nu este o contradicție în asta? În consecință, statul trebuie să adopte o abordare cuprinzătoare și echilibrată în luarea deciziilor juridice în domeniul securității sociale.

Viața unei persoane este lungă și imprevizibilă în orice moment, oricine se poate găsi într-o situație dificilă de viață, care poate duce ulterior la o deteriorare a sănătății sale, ducând la pierderea sursei principale de venit. ÎN Rusia modernă sub principiul actual al umanismului, fiecare cetățean are dreptul la sprijin social din partea statului.

Ghidată de principalele tendințe ale dezvoltării socio-economice a societății, întreaga varietate de riscuri acceptabile s-a concentrat într-un singur risc social dominant - pierderea veniturilor din muncă.

Trăsături caracteristice care ne permit să numim anumite evenimente un risc social:

Condiționalitatea unui specific sistem economicŞi organizatie publica muncă;

Consecințe patrimoniale sub forma lipsei de venit din oricare activitatea muncii, cheltuieli suplimentare pentru membrii familiei cu handicap;

Interesul societății și al statului pentru atenuarea și depășirea consecințelor producerii acestor evenimente.

Luând în considerare natura obiectivă și impactul asupra capacității de muncă a unei persoane, riscurile sociale pot fi combinate în patru grupuri principale (Fig. 1 Tipuri de riscuri sociale).

Riscurile demografice și economice nu afectează în mod direct capacitatea de muncă a unei persoane capabile. Dar, desigur, absența pe termen lung a muncii duce, fără îndoială, la o scădere generală a nivelului de trai al membrilor familiei șomerului și al membrilor familiei acestuia, precum și, în timp, la pierderea competențelor profesionale. De asemenea, cheltuielile suplimentare asociate cu a avea mulți copii pot duce la o scădere bruscă a nivelului de viață al familiei, la deteriorarea sănătății și la deteriorarea calității nutriției.

Deci, riscul social este un eveniment probabil, a cărui producere are ca rezultat o lipsă de securitate materială din cauza pierderii veniturilor din muncă sau întreținerea familiei.

Într-o economie de piață modernă nu există mecanisme automate care să protejeze populația de riscurile sociale, deoarece aceste mecanisme necesită semnificative costurile materiale si nu face profit. De aceea această sarcină realizate de stat, ajungând într-un anumit loc în nișa dezvoltării socio-economice și conștientizarea importanței pentru functionare normala societate. Un stat care asigură pentru cetățenii săi, străinii, apatrizii - cei aflați pe teritoriul țării, pe legal, un nivel de trai decent și o dezvoltare liberă pot fi numite „sociale”.

Orez. 1

Un stat bunăstării este un stat a cărui orientare politică este redistribuirea bogăției materiale în conformitate cu principiul justiției sociale. Statul social creează un sistem de asigurări sociale și este direct implicat în finanțarea pensiilor, compensațiilor, prestațiilor, serviciilor medicale și sociale (Fig. 2 Securitatea socială).

Conform Constituției Federației Ruse, o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare. Principala responsabilitate a statului este de a recunoaște, respecta și proteja drepturile și libertățile omului. Articolul 7, articolul 37-41 din Constituția Federației Ruse dezvăluie drepturile la securitate socială.

Pe baza tuturor celor de mai sus, putem concluziona că: securitatea socială este o manifestare a preocupării statului pentru cetățenii săi, acordarea de asistență materială și socială celor care se află în incapacitate de muncă din motive independente de voința lor, pierderea veniturilor. și mijloace de subzistență.

Orez. 2

Datorită sferei vaste a securității sociale, aceasta are o serie de funcții care merită atenție. Securitatea socială și societatea sunt legate prin fire invizibile. Societatea și toate componentele ei influențează cu siguranță securitatea socială. Pentru o interacțiune eficientă, feedback-ul are loc în acest sistem: datorită funcțiilor sale, securitatea socială influențează factorii determinanți.

După cum știți, societatea modernă este împărțită în cinci sfere principale de activitate: socială, economică, politică, spiritual-ideologică, familială și viața de zi cu zi. Există, de asemenea, cinci funcții ale securității sociale: funcții sociale, economice, politice, spiritual-ideologice, demografice. Să ne uităm la fiecare funcție mai detaliat.

1. Funcția socială.

Funcția socială reflectă relația dintre subsistemul social al societății și securitatea socială. Securitatea socială vizează în primul rând prevenirea, atenuarea și eliminarea consecințelor diferitelor situații dificile de viață. În funcție de situația specifică, se pot distinge patru subfuncții:

subfuncție de protecție,

subfuncția de reabilitare,

subfuncția de compensare,

subfuncție politică.

Subfuncția de protecție acoperă: protejarea cetățenilor de consecințele adverse ale unei situații de viață (bătrânețe, handicap, boală, șomaj). Această funcție se realizează prin plata pensiilor, beneficiilor, asistență financiară etc.

Subfuncția de reabilitare are ca scop implementarea unui sistem de măsuri medicale, psihologice, pedagogice, socio-economice realizate în scopul eliminării sau eventual compensarii integrale a limitărilor din viața cetățenilor asociate cu afectarea sănătății umane și tulburări ale funcțiilor organismului.

Sarcina principală a reabilitării este renașterea statutului social al cetățeanului, atingerea independenței materiale și adaptarea sa socială.

Subfuncția de reabilitare constă în refacerea dizabilităților fizice și de altă natură și adaptarea acestora la muncă. Această subfuncție se transpune în realitate prin plata pensiilor de invaliditate, a indemnizațiilor de invaliditate temporară, a indemnizațiilor de maternitate, a angajării și formării profesionale a persoanelor cu dizabilități, asigurând acestora produse protetice și ortopedice și ajutoare de mobilitate etc.

Subfuncția compensatorie este compensarea câștigurilor sau veniturilor pierdute, inclusiv o creștere a cheltuielilor în caz de pierdere a câștigurilor sau a veniturilor, scăderea nivelului de securitate materială ca urmare a pensionării la bătrânețe, invaliditate, în cazul pierderii. a unui susținător de familie, în cazul nașterii unui copil, în cazul creșterii în preturi cu amanuntul pentru cele de bază, șomaj etc.

2. Funcția economică.

Funcția economică a securității sociale este de a avea un impact pozitiv asupra economiei în ansamblu, asupra nevoilor și intereselor oamenilor ca principali participanți la procesul de producție. Funcția economică contribuie la asigurarea disponibilității tuturor serviciilor sociale, precum și la creșterea economică. Această funcție are o structură internă complexă și include 3 subfuncții: producție, distribuție și suport.

Cu ajutorul subfuncției producție, cetățenii sunt motivați să muncească, iar productivitatea muncii crește, eliberând resurselor de muncă de la angajați în vârstă și cu dizabilități, ceea ce permite tinerilor profesioniști să dobândească locuri de muncă. Astfel, securitatea socială contribuie la crearea unor relații puternice de piață și reforme economice.

Datorită subfuncției de distribuție, bunurile materiale și serviciile speciale sunt aduse consumatorilor în moduri speciale. Sub-funcția de distribuție include metode de acumulare de fonduri în fonduri speciale și de distribuire a acestora în diverse scopuri - acestea sunt acțiunile administrațiilor locale, organizațiilor de deducere numerar la fondurile destinate asigurărilor sociale, dar scopul fondurilor specificate pentru plata pensiilor, beneficiilor și serviciilor către pensionari.

Subfuncția de aprovizionare este responsabilă de menținerea unui nivel suficient de bunăstare a persoanelor pentru care fondurile de asigurări sociale sunt principala sursă de existență.

3. Funcția politică.

Funcția politică realizează relația dintre securitatea socială și politică, în primul rând politica socială. Serviciile sociale sunt mijloacele prin care sunt realizate obiectivele politicii sociale. Instituțiile și instituțiile de politică socială contribuie la implementarea practică a tuturor activităților socio-politice planificate de stat. Securitatea socială joacă un rol important în soluție cantitate mare obiective generale ale politicii sociale în prezent: îmbunătățirea bunăstării materiale a diverselor segmente ale populației, reducerea riscului de tensiune socială, prevenirea deteriorării nivelului de trai al populației.

4. Funcția spirituală și ideologică

Funcția spiritual-ideologică este determinată de legătura dintre securitatea socială și sfera spirituală a societății. Securitatea Socială interacționează și cu sfera socialăîn general, și cu componentele sale - tot felul de forme și niveluri ale conștiinței sociale, în primul rând cu moralitatea, ideologia, psihologia socială. Prin urmare, în cadrul funcției spiritual-ideologice putem distinge condiționat trei subfuncții: subfuncții ideologice, morale și socio-psihologice.

Subfuncția ideologică determină relația dintre ideologie și bunăstarea socială. Ideologia reflectă punctele de vedere ale tuturor segmentelor populației cu privire la diferite aspecte ale vieții, inclusiv securitatea socială, care îi afectează în mod activ esența și caracterul. O securitate socială eficientă are un efect pozitiv asupra subconștientului oamenilor, întărind astfel o relație de încredere cu statul.

Subfuncția morală acoperă relația dintre convingerea etică și bunăstarea socială care există în societatea modernă. În acest caz, opiniile etice ale societății cu privire la atitudinea față de săraci, săraci, copii, vârstnici și persoanele cu dizabilități sunt de mare importanță. Securitatea socială include acordarea de asistență financiară cetățenilor inactivi din punct de vedere economic, asigurarea familiilor care și-au pierdut întreținerea familiei, asistență pentru creșterea copiilor etc. În plus, datorită subfuncției morale, securitatea socială ajută la întărirea moralității în societatea modernă.

Subfuncția socio-psihologică este specializată în organizarea relațiilor psihologie socială si securitate sociala. Pentru fiecare persoană mare valoare are încredere într-un viitor luminos, datorită asigurării sociale, implementarea acestei subfuncții oferă oamenilor încredere în viitor, în securitatea socială, ceea ce are un impact pozitiv asupra dezvoltării psihologiei sociale.

5. Funcția demografică.

Ultima, dar și foarte importantă funcție este demografică, include impactul securității sociale asupra tuturor proceselor demografice care au loc în societate. Starea nivelului general de securitate socială depinde direct de structura demografică a populației și de procesele demografice caracteristice. Asigurări sociale mulțumesc programe sociale are un impact pozitiv asupra proceselor demografice. Funcția demografică se bazează pe crearea de stimulare socială, susținere și dezvoltare a familiilor, creșterea natalității, precum și reducerea ratei mortalității a populației.

Funcţiile asigurărilor sociale sunt cele determinate de natura acesteia şi scopul propus direcții de impact asupra societății.

Există un lanț de conexiuni între securitatea socială și societate ca sistem și elementele sale. Societatea și constituenții săi influențează securitatea socială. Acest impact este primar și decisiv. În același timp există feedback: securitatea socială, prin funcţiile sale, influenţează factorii care o determină. Prin îndeplinirea acestor funcții, securitatea socială este un factor activ în dezvoltarea societății.