Planificarea achizițiilor se realizează prin formare. Planificarea și metodele de achiziție pentru furnizarea de bunuri pentru nevoile municipale. A începe fără greșeli este cheia succesului

ConsultantPlus: notă.

Planificarea achizițiilor pentru anul 2019 se realizează conform vechilor reguli. În acest caz, modificările orarului se pot face cu cel mult 1 zi înainte de data postării anunțului (trimiterea unei invitații) sau încheierii unui contract (Legea federală din 01.05.2019 N 71-FZ).

Articolul 16. Planificarea achizițiilor

(vezi textul din ediția anterioară)

1. Planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și menținerea graficelor. Achizitiile neprevazute in grafice nu pot fi efectuate.

2. Programele includ:

1) coduri de identificare a achizițiilor determinate în conformitate cu articolul 23

2) denumirea obiectului și (sau) denumirea obiectelor de achiziție;

3) valoarea sprijinului financiar pentru achiziții;

4) calendarul (frecvența) achizițiilor planificate;

5) informații cu privire la discuția publică obligatorie cu privire la achiziția de bunuri, lucrări sau servicii în conformitate cu articolul 20 din prezenta lege federală;

3. Guvernul Federației Ruse stabilește:

1) cerințe pentru forma de grafice;

2) procedura de formare și aprobare a graficelor, modificărilor la astfel de grafice;

4. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili specificul includerii în program a informațiilor privind achizițiile centralizate, concursurile și licitațiile comune, achizițiile în care sunt utilizate metode închise de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți), precum și privind achizițiile individuale prevăzute la paragraful 7 din partea 2 articolul 83, clauza 3 din partea 2 din articolul 83.1, partea 1 din articolul 93 și articolul 111 din această lege federală.

5. Programele se formează pentru o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a legii federale privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, legile federale privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, legea subiectului Federației Ruse privind bugetul subiectului Federației Ruse, legile entității constitutive a Federației Ruse privind bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, actul juridic municipal al organ reprezentativ al municipiului la bugetul local. Programele includ, ținând cont de prevederile legislației bugetare a Federației Ruse, informații despre achiziții, a căror implementare este planificată după expirarea perioadei de planificare. În acest caz, informațiile specificate în partea 2 a acestui articol sunt incluse în planurile de achiziții pentru întreaga perioadă a achiziției planificate.

6. Programul este alcătuit de către clientul de stat sau municipal în conformitate cu cerințele prezentului articol în procesul de elaborare și revizuire a proiectelor de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, ținând cont de prevederile legislației bugetare a Federației Ruse. Federația Rusă și se aprobă în termen de zece zile lucrătoare de la comunicarea sferei drepturilor clientului de stat sau municipal în termeni monetari pentru acceptarea și (sau) îndeplinirea obligațiilor în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse.

7. Programul este format din instituții de stat, municipale, de stat, întreprinderi unitare municipale în conformitate cu cerințele prezentului articol la planificarea activităților financiare și economice ale statului, instituțiilor municipale, statului, întreprinderilor unitare municipale și se aprobă în termen de zece zile lucrătoare. după aprobarea planului financiar corespunzător -activități economice ale statului, instituții municipale, plan (program) activități financiare și economice ale statului, întreprinderi unitare municipale.

8. Programele pot fi modificate dacă este necesar:

1) aducerea acestora în conformitate cu modificările cerințelor stabilite în conformitate cu articolul 19 din prezenta lege federală pentru bunuri, lucrări, servicii achiziționate de clienți (inclusiv prețul maxim al mărfurilor, lucrărilor, serviciilor) și (sau) costurilor de reglementare pentru asigurarea funcțiilor organelor de stat, organelor de conducere ale fondurilor extrabugetare de stat, organelor municipale;

2) aducerea acestora în conformitate cu o modificare a volumului drepturilor comunicate clientului în termeni monetari de a accepta și (sau) de a îndeplini obligațiile în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse, modificări ale indicatorilor planurilor (programe); ) activităților financiare și economice ale statului, instituțiilor municipale, statului, întreprinderilor unitare municipale, modificări ale deciziilor și (sau) acordurilor relevante privind acordarea de subvenții;

3) implementarea deciziei luate de client pe baza rezultatelor discutării publice obligatorii a achiziției în conformitate cu

Planificarea achiziției de bunuri este una dintre cele mai importante etape din activitățile oricărei instituții sau întreprinderi moderne. Este destinat generării documentației pregătitoare atunci când este necesar să achiziționați un produs, să comandeți o lucrare sau să aveți servicii. Cel mai relevant domeniu pentru municipalități și companii de stat. Mai multe metode de planificare au fost dezvoltate și discutate în cadrul cursurilor educaționale de specialitate. Desigur, calculele teoretice sunt aplicabile în practică, domeniul de aplicare a acestora este extrem de larg. Acest lucru se datorează în mare măsură cerințelor legislației actuale pentru a justifica achizițiile de municipalități și agenții guvernamentale.

A începe fără greșeli este cheia succesului

În prezent, planificarea achizițiilor se practică conform Legii Federale 44. Acest document declară la nivel federal cât de importantă este procedura de întocmire a unui plan. Cerințele pentru întocmirea unui proiect de achiziție au apărut pentru prima dată în 2013, iar de atunci situația cu siguranță nu a devenit mai ușor de implementat de către instituțiile individuale. Reglementările legale care sunt relevante astăzi necesită planificarea achizițiilor în strictă conformitate cu legile, documentând cu atenție fiecare pas și fiecare operațiune.

Organizarea achizițiilor și întocmirea unui plan sunt sarcini care, deși legea rămâne neschimbată, în vremea noastră se rezolvă prin tehnici mai moderne. Acest lucru permite, cu o eficiență economică sporită a rezultatului, să adere la standardele stabilite. Sistemul de planificare a achizițiilor este cheia unui rezultat pozitiv al întregului eveniment. Este important să se analizeze nevoile, ținând cont de volumul fondurilor alocate întreprinderii. Desigur, cea mai bună opțiune este alocarea de fonduri în cantitățile necesare unei anumite instituții pentru a implementa toate tranzacțiile planificate, dar restricțiile bugetare rareori permit implementarea 100%.

Fă-l corect

Apropo, relevanța și complexitatea problemei planificării planurilor de achiziții și întocmirii proiectelor este deja vizibilă din abundența publicațiilor de specialitate care au fost publicate recent, dezvăluind diverse aspecte și nuanțe subtile ale problemei. Multe se datorează situației economice dificile din țară, pe baza căreia cerințele legii devin din ce în ce mai stricte, precum și controlul asupra respectării acestora. Există, de asemenea, o latură pozitivă: este posibil să se prevină eficient abuzurile, corupția și risipa ineficientă a economiilor bugetare.

Planificarea achizițiilor pentru un an este cea mai comună opțiune. Nu ar fi de prisos să se întocmească planuri pe o perioadă lungă de timp (plan pe cinci ani), dar acestea se formează doar în termeni generali. Există și planuri pe termen scurt (de exemplu, pentru o lună), dar acestea reflectă doar nevoile actuale ale întreprinderii. Un plan anual nu este doar o listă de lucruri care trebuie achiziționate, ci și un document care demonstrează perspectivele instituției, strategia de dezvoltare a acesteia și îmbunătățirea procesului de lucru. Adesea, planul este însoțit de o notă explicativă care justifică necesitatea fiecăruia dintre elementele enumerate. Acest lucru vă permite să preveniți suspiciunile de abuz și să dovediți necesitatea alocării de fonduri.

Sarcini principale: analiza exemplelor de achiziții

Planificarea și achizițiile pot fi un domeniu de responsabilitate pe care întreprinderea îl neglijează. Într-o astfel de situație, calitatea serviciului prestat ca urmare a activităților de lucru ale unității de produse va fi destul de scăzută, iar timpul va fi prelungit. Dacă nu a fost posibilă stabilirea corectă a prețului contractului sau planificarea achiziției, există posibilitatea unei cheltuiri ineficiente a fondurilor, care poate fi considerată o infracțiune cu consecințele care decurg.

Planificarea achizițiilor municipale ajută la prevenirea anulărilor neașteptate. Inițiatorul blocului tranzacției poate fi o autoritate de control, un contractant sau chiar instituția, care a descoperit brusc o eroare și, din acest motiv, a fost nevoită să oprească de urgență cooperarea prin acord. Acest lucru duce la pierderi financiare temporare. Un client care finalizează incorect procesul de achiziție se poate confrunta cu penalități. În special, din legile actuale rezultă că un funcționar care a selectat iresponsabil și incorect o metodă de achiziție este obligat să răspundă: pedeapsa ajunge la 50.000 de ruble.

Unul după altul

În întreprinderile moderne, planificarea achizițiilor este realizată printr-o abordare sistematică a problemei, folosind instrumente electronice, de calcul și sisteme software eficiente. Acest lucru minimizează probabilitatea erorilor umane. Secvența operațiunilor reprezintă formarea unui plan, coordonarea acestuia cu autoritățile superioare și execuția planurilor. Deja în stadiul de pregătire, este necesar să se justifice toate operațiunile planificate, să se verifice conformitatea cu obiectivele stabilite pentru instituție și, de asemenea, să standardizeze achizițiile. Acesta din urmă presupune controlul calității produsului achiziționat sau al serviciului comandat în raport cu cerințele actuale și calitățile așteptate de consumator. În etapa de planificare se analizează cantitatea necesară de produs și prețul maxim la care poate fi achiziționat.

Managementul planificării achizițiilor include organizarea de comentarii publice cu privire la eveniment. Acest lucru este valabil mai ales pentru o serie de tranzacții pentru care publicitatea este stipulată în legi. Există unele activități care pur și simplu nu pot fi implementate fără a efectua mai întâi un studiu public și a evalua rezultatele. În prezent, cele mai moderne mijloace și metode de comunicare, soluții tehnice și tehnologii informaționale sunt utilizate în mod activ pentru a organiza un astfel de pas.

Hârtiile nu se termină!

Planificarea achizițiilor de stat și municipale implică formarea unui program și a unui plan de achiziții. Al doilea tip de documentație a fost introdus în 2016. Prima a fost practicată înainte; forma sa a rămas neschimbată de câțiva ani. Programul este format pe un an. Planul de achizitii este intocmit pe termen mediu si cuprinde toate produsele solicitate de institutie si achizitionate de la furnizor. În mod normal, un astfel de document acoperă o perioadă de trei ani, deoarece bugetul este format pentru această perioadă.

Planificarea achizițiilor pentru angajații din sectorul public este o problemă deosebit de dificilă. Este necesar să ne concentrăm pe Legea federală adoptată în 2011 sub numărul 223. Aceasta a declarat posibilitatea elaborării unui plan flexibil care să acopere o perioadă de douăsprezece luni. Unele achiziții nu trebuie să fie justificate. Acest lucru se aplică listei care se încadrează în standardele celei de-a doua părți a articolului al cincisprezecelea din Legea federală a 44-a menționată anterior. Angajații de stat au dreptul să ajusteze planurile în funcție de nevoi. Nu există restricții în termeni sau motive.

Totul este conform planului

Achiziția în planificarea bugetară în format grafic presupune ca bază utilizarea documentației elaborate pe o perioadă de trei ani și care descriu nevoile de bază ale instituției. Nu orice persoană juridică poate formula cu succes un plan de achiziții care poate fi implementat prima dată, prin urmare legea prevede posibilitatea de a face ajustări acelor documente care au fost deja publicate printr-un sistem informațional de specialitate.

De multe ori trebuie făcute modificări pe măsură ce sunt descoperite nevoi pentru produse care nu au fost identificate anterior. Printr-un buget electronic, planificarea achizițiilor este un proces destul de flexibil se pot adăuga noi elemente, mai ales dacă posibilitățile financiare de implementare a acestora sunt determinate de economii la licitații care au trecut deja la momentul ajustării. Se pot face modificări atunci când este stimulată de rezultatele discuției publice, dacă a fost organizată pentru a satisface cerințele legilor.

Logistica de achiziții

Pentru a vă asigura că planificarea achizițiilor (un buget electronic gestionat prin produse software moderne oferă asistență semnificativă specialiștilor) este cât mai eficientă, organizați evenimente ținând cont de cerințele logistice. Atunci când elaborați un plan, trebuie să vă concentrați pe nevoile întreprinderii, pe costurile asociate cu procesele de lucru și pe spațiul de depozit disponibil pentru utilizare. Cantitatea de material necesară procesului de producție și momentul în care acesta trebuie livrat joacă, de asemenea, un rol. Pentru a obține succes, trebuie să țineți cont de resursele furnizorilor, de capacitatea de a vă organiza propria producție a unor consumabile utilizate pentru fabricarea produsului final sau prestarea de servicii.

Formarea, ținând cont de întregul plan de achiziții specificat în planificarea bugetului în relație cu companiile publice și private, vă permite să stabiliți un proces de lucru fără timpi de nefuncționare și pierderi financiare cauzate de achizițiile în exces și deteriorarea consumabilelor. Pentru a determina câte materiale sunt necesare (și acest indicator este baza pentru calcularea celor mai multe altele), trebuie să stăpâniți mai multe metode de calcul standard. Pentru a le aplica unei anumite companii, trebuie mai întâi să colectați cea mai completă bază de informații despre utilizarea anterioară a materiilor prime similare în industrie.

Cât ai nevoie?

O metodă de planificare a achizițiilor este de a estima volumul de produse care trebuie produse în funcție de nevoia clientului. Știind cât de semnificativă este cererea pentru un produs în acest moment, puteți calcula în mod rezonabil câtă materie primă va fi necesară. Pentru simplificarea calculelor, se generează liste cu produse și materiale, ținând cont de timpul necesar pentru livrarea diferitelor articole și durata de depozitare. Dacă un anumit material consumabil poate fi produs pe cont propriu, trebuie să calculați în avans cât timp va dura.

Cunoscând intervalele de timp, ei estimează cererea brută de articole primite de la furnizor și fabricate intern. Pe baza acestuia, necesarul net este determinat prin analiza stocurilor existente, comenzilor plasate și volumelor de producție planificate. Printre comenzile se pot număra și cele efectuate anterior pentru seria anterioară de mărfuri. Ele nu trebuie să fie luate în considerare la planificarea unui nou ciclu de producție.

Fluctuații ale cererii

Această metodă de planificare a achizițiilor este relevantă atunci când interesul consumatorilor poate fi descris printr-un grafic ondulat cu elemente repetate. Pentru a realiza netezirea, este necesar să se estimeze cât de mare este consumul real al produsului pe perioada de timp scursă, pentru a identifica relația cu indicatorii precalculați pentru acesta. Pentru o nouă perioadă, prognoza este un indicator calculat pentru perioada de timp anterioară, la care se adaugă o valoare de ajustare - cantitatea de mărfuri înmulțită cu coeficientul de semnificație.

Opțiune alternativă

O altă metodă de planificare a achizițiilor este deterministă. Se recurge la aceasta atunci când se știe cât timp durează îndeplinirea unei comenzi primite, cât material este necesar pentru aceasta și cât timp va dura până la livrarea consumabilelor.

Uneori, abordarea stocastică este cea mai aplicabilă în practică. Baza pentru efectuarea calculelor o constituie metodele de statistică și matematică. Folosind formule specializate, puteți estima ce cerere este așteptată pentru un produs și, pe baza acesteia, puteți planifica achiziția de consumabile.

Recurgând la experiența acumulată a personalului, este posibilă implementarea unei abordări euristice a planificării achizițiilor.

Există un timp pentru toate

Planificarea achizițiilor publice și private presupune disponibilitatea celei mai complete baze de informații privind procesul de producție și rezultatul aplicării acestuia. Este necesar să se ofere analiștilor acces la informații precise despre mișcarea consumabilelor, componentelor și pieselor de schimb. Trebuie sa existe date pe toate etapele de la momentul cercetarii pietei de achizitii pana la primirea produsului achizitionat la depozit.

Pentru ca un sistem de achiziții logistice să funcționeze bine, trebuie să știți ce materiale sunt folosite în procesul de producție. Formarea unui plan de achiziții presupune interacțiunea coordonată a diferitelor persoane angajate la întreprindere. Planificarea achizițiilor publice (și în egală măsură în companiile private) ne obligă să stabilim legături reciproce între diferite departamente, divizii și sucursale ale unei entități juridice. Numai interacțiunea atent organizată poate garanta corectitudinea calculelor, analizei și alegerea metodei optime pentru formarea unei achiziții. Lucrul împreună vă permite să decideți asupra celei mai bune politici de prețuri, să încheiați un acord profitabil cu furnizorul și să urmăriți cantitatea de materii prime primite, disponibile și consumate. Logistica include controlul asupra timpilor de livrare și plasarea materiilor prime în zonele de depozitare.

Nimic in plus

Prin organizarea logisticii de aprovizionare se poate realiza un nivel minim de inventar in depozit cu o aprovizionare neintrerupta de consumabile la procesul de productie. Pentru ca planificarea să fie eficientă, trebuie să formulați exact ce articole sunt necesare și în ce volum, exact în ce perioadă de timp ar trebui să fie la dispoziția atelierelor și cât de mari sunt capacitățile furnizorilor cunoscuți. Logisticienii evaluează capacitățile actuale ale depozitului, elaborează modalități de organizare a procesului de producție a materiilor prime consumabile folosind propriile facilități.

Cumpărăm cu înțelepciune

În multe privințe, planificarea achizițiilor este strâns legată de alegerea unui format specific pentru cooperarea cu furnizorii. Recent, cea mai răspândită variantă este lansarea unei licitații. Se aplică în egală măsură întreprinderilor de stat, instituțiilor și atunci când o persoană privată caută un furnizor. Conceptul de licitație a apărut în economie cu destul de mult timp în urmă. Organizarea licitațiilor este responsabilitatea clientului, care anunță condițiile competitive pentru furnizarea unui produs sau prestarea de servicii. În cadrul licitației, cei interesați pot intra în concurs pentru dreptul de a încheia un acord cu clientul în condiții preanunțate. Regulile care vor guverna cooperarea trebuie formulate și publicate în prealabil. Pentru a face acest lucru, este completat un pachet complet de documentație de licitație, indicând calendarul tuturor etapelor de lucru reciproc. Sunt enumerate numele produselor, serviciilor, prețurilor care se potrivesc clientului.

O licitație clasică este o procedură care implică o mulțime de concurenți. Câștigarea dreptului de a încheia un contract nu este ușoară, dar procesul în sine este rentabil și echitabil. Organizarea sa este încredințată managerilor întreprinderii, acționând în calitate de client. Societatea formează un comision de cumpărare, a cărui componență este aprobată de echipa de conducere. Acești specialiști pregătesc un pachet de documente, întocmesc tot ce este necesar pentru a pune condițiile expuse publicului. Este necesar să ne amintim reglementările și actele legale în vigoare care reglementează licitațiile și licitațiile.

Cu grijă și temeinic

Toate cererile primite în termenul limitat de concurs trebuie analizate de membrii comisiei de achiziții. În ceea ce privește fiecare dintre opțiuni, se formulează o decizie generală: acceptarea propunerii, desemnarea unei persoane potențiale ca antreprenor, sau respingerea opțiunii. Atunci când decideți în favoarea unui anumit rezultat, trebuie să verificați termenii competiției și să analizați caracteristicile tuturor propunerilor primite. Rezultatul ideal al procedurii este încheierea unui acord la cel mai mic preț posibil, sub rezerva tuturor cerințelor și condițiilor clientului. Imparțialitatea, deschiderea, transparența sunt principalele avantaje ale unei astfel de proceduri.

Atunci când formulați cerințe pentru interpreți, trebuie să vă ghidați nu numai de propriile interese, ci și de ofertele medii de pe piață. În cazul în care clientul stabilește condiții în mod evident nefavorabile, este puțin probabil să existe cineva dispus să se înscrie pentru o astfel de cooperare și nici o singură cerere nu va apărea ca urmare a licitației. Pentru a nu te regăsi într-o situație atât de neplăcută care duce la nerespectarea termenelor de livrare, trebuie să formulați propuneri adecvate. Una dintre modalitatile la care s-a apelat din ce in ce mai des in ultima vreme este stabilirea conditiilor cat mai bune pentru client. Fiecare potențial contractant oferă propriile opțiuni, fie potrivite ca preț, fie mai accesibile, iar pe baza unei analize a tuturor cererilor primite, puteți alege calea cea mai de succes de cooperare.

Cum o facem?

Atunci când planificați achiziții sub formă de licitație, trebuie mai întâi să analizați ofertele de preț ale pieței, să alcătuiți o bază de date consolidată de cotații, comparând diferiți furnizori, apoi să treceți direct la organizarea competiției. Documentația de însoțire indică cerințele pentru prețul contractului, momentul executării acestuia, nivelul de calificare și calitatea produsului. Pe baza rezultatelor licitației, fiecare participant primește un număr individual, primul fiind atribuit câștigătorului. Dacă unul refuză să încheie un acord, cel de-al doilea de pe listă va avea prioritate și așa mai departe. În timpul procesului de licitație, contactul între membrii comisiei și reprezentanții potențialilor contractanți interesați este interzis.

Belov Valery Evgenievich, candidat la științe juridice, profesor asociat al Departamentului de Drept civil și al familiei, Universitatea de Drept din Moscova. O.E. Kutafina (MSAL).

Articolul este dedicat inovațiilor în reglementarea legislativă a procesului de planificare în sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale. Sunt luate în considerare aspecte strâns legate de planificare: justificarea achizițiilor, raționalizarea achizițiilor, discuția publică a achizițiilor. Se atrage atenția asupra necesității extinderii orizontului de planificare în cadrul sistemului contractual în curs de dezvoltare.

Cuvinte cheie: sistem contractual; achiziții de bunuri, lucrări, servicii; nevoile de stat și municipale; planificare.

Planificare in sistem contractual

Belov Valery Yevgenyevich, Candidat la Drept, Profesor asociat la Departamentul de Drept Civil și Familie al Universității de Stat de Drept Kutafin din Moscova (MSAL).

Articolul este dedicat romanelor de reglementare legislativă a procesului de planificare în sistemul de achiziții în sfera bunurilor, lucrărilor, achizițiilor de servicii pentru serviciul public. Se analizează aspectele, strâns legate de planificare: fundamentarea achizițiilor, normarea achizițiilor, audierile publice ale achizițiilor. Atentie indreptata catre necesitatea extinderii orizontului de planificare sub formarea sistemului de achizitii.

Cuvinte cheie: sistem de cumpărare; achiziții de bunuri, lucrări, servicii; cerințele de stat și municipale; planificare.

O atenție deosebită este acordată Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”<1>(denumită în continuare Legea privind sistemul contractelor), care intră în vigoare la 1 ianuarie 2014, se concentrează pe aspecte de planificare. În special, acest lucru se reflectă în conținutul principiului unității sistemului contractual în domeniul achizițiilor. În art. 11 din Legea în cauză, în raport cu acest principiu, vorbește despre asigurarea nevoilor de stat și municipale prin planificarea și implementarea achizițiilor, monitorizarea, auditul și controlul acestora în domeniul achizițiilor.

<1>NW RF. 2013. N 14. Art. 1652.

Un capitol separat al Legii luate în considerare este dedicat problemelor de planificare a achizițiilor. Trebuie remarcat faptul că în actuala Lege federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” (denumită în continuare Legea privind Plasarea comenzilor)<2>problemele luate în considerare sunt doar pe scurt menționate<3>. În Legea cu privire la sistemul de contracte, aspectele luate în considerare în ceea ce privește planificarea sunt expuse într-o manieră destul de detaliată și sistematică.

<2>NW RF. 2005. N 30 (partea 1). Artă. 3105.
<3>În conformitate cu partea 7 a art. 16 din Legea privind plasarea comenzilor, procedura de afișare pe site-ul oficial și forma planurilor și graficelor de plasare a comenzilor sunt stabilite de organul executiv federal care efectuează reglementarea legală normativă în domeniul plasării comenzilor și executivul federal. organism care îndeplinește funcții de aplicare a legii pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. Pe baza acestei norme, a fost emis Ordinul nr. 761 al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, nr. 20n al Trezoreriei Rusiei din 27 decembrie 2011 „La aprobarea Procedurii de afișare pe site-ul oficial a programelor de plasare. comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile clienților și forma planurilor - grafice de plasare a comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile clienților” // Rossiyskaya Gazeta. 2012. 22 feb.

În conformitate cu art. 16 din Legea privind sistemul contractelor, planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și menținerea de către clienți a două tipuri de documente:

planuri de achiziții întocmite pe o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a legii bugetare relevante;

grafice care conțin o listă de achiziții de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale (pentru următorul exercițiu financiar).

Legea în cauză notează că planificarea achizițiilor se realizează pe baza scopurilor achiziției. Acesta din urmă, în conformitate cu prezenta lege, include, printre altele, realizarea scopurilor și implementarea măsurilor prevăzute pentru:

programe de stat ale Federației Ruse (inclusiv programe țintă federale, alte documente de planificare strategică și program-țintă la nivel federal);

programe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (inclusiv programe țintă regionale, alte documente de planificare strategică și program-țintă la nivel regional);

programe municipale (articolul 13).

Astfel, achizițiile pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale sunt considerate ca un mecanism de implementare a diferitelor niveluri de programe pe termen mediu și lung pentru dezvoltarea socio-economică a țării.

Articolul 17 din Legea privind sistemul de contracte se referă la planurile de achiziții. Acesta din urmă, în special, ar trebui să reflecte scopurile achiziției, denumirea și volumul bunurilor achiziționate (lucrări, servicii), justificarea achiziției, informații despre discuția publică obligatorie a achiziției de bunuri, lucrări sau servicii (dacă necesar).

Planurile de achiziții pot fi modificate în cazurile stabilite de Lege, în special când se modifică scopurile achiziției sau cerințele pentru bunurile achiziționate (lucrări, servicii).

Legea privind sistemul contractual prevede că planul de achiziții trebuie să fie alcătuit de către clientul de stat sau municipal la întocmirea și revizuirea proiectelor de bugete relevante și aprobat în termen de 10 zile lucrătoare de la informarea clientului relevant cu privire la întinderea drepturilor sale în termeni monetari de a accepta și (sau) să îndeplinească obligațiile relevante. Planul de achiziții al unei instituții bugetare trebuie să fie alcătuit ultimul la planificarea activităților sale financiare și economice și aprobat în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea planului de activități financiare și economice al instituției bugetare. Planul de achiziții este supus plasării în sistemul informațional unificat în termen de trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării acestui plan.

Legea prevede că Guvernul Federației Ruse trebuie să stabilească o procedură pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile federale, cerințe pentru procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile unui constituent. entitate a Federației Ruse, nevoile municipale, precum și cerințele pentru forma planurilor de achiziții și procedura de plasare a unor astfel de planuri într-un sistem de informații unificat<4>. Prevederile Legii privind planurile de achiziții intră în vigoare la 1 ianuarie 2015.

<4>Trebuie menționat că președintele Guvernului Federației Ruse D.A. Medvedev a aprobat Planul de acțiuni pentru implementarea Legii federale nr. 44 din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”. În conformitate cu acest document, în 2013 - 2015. Ar trebui elaborate și adoptate 53 de rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse, precum și 14 acte normative departamentale.

După cum sa menționat deja, pe lângă planurile de achiziții, planurile și graficele de achiziții vor trebui întocmite pe baza acestora din urmă. În art. 21 din Legea luată în considerare determină conținutul graficelor. Acestea, în special, trebuie să reflecte numele și descrierea obiectului achiziției, cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă este necesar), metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și justificarea corespunzătoare.

Programul trebuie elaborat și aprobat de către client în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea volumului de drepturi în termeni bănești de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile sau de a aproba planul de activitate financiar-economică.

În cazul modificării planului de achiziții, precum și într-o serie de alte cazuri stabilite de Lege, trebuie făcute modificări corespunzătoare ale programului. Acestea din urmă, în special, includ cazuri de creștere sau scădere a prețului contractual inițial (maxim) sau a prețului unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), precum și modificări înainte de începerea achiziției a execuției contractului. perioada, procedura de plata sau suma in avans.

Orarul, precum și modificările aduse acestuia, sunt supuse plasării în sistemul informațional unificat în termen de trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării prezentului document.

Prevederile art. 21 din Legea privind sistemul contractual referitor la orare intră în vigoare la 1 ianuarie 2015. Singura excepție este regula conform căreia clienții efectuează achiziții în conformitate cu informațiile cuprinse în graficele conform părții 3 din prezentul articol. Achizițiile neprevăzute în grafice nu pot fi efectuate (Partea 11, Articolul 21). Aceste prevederi vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2016.

Ca și în ceea ce privește planurile de achiziții, Guvernul Federației Ruse, în legătură cu achizițiile la toate nivelurile, trebuie să stabilească cerințe adecvate pentru procedura de formare, aprobare și menținere a graficelor, precum și cerințe pentru forma acestora și procedura de plasarea într-un sistem informaţional unificat.

Legea sistemului contractual prevede că caracteristici ale planificării achizițiilor în cadrul ordinului de apărare a statului sunt stabilite prin Legea federală din 29 decembrie 2012 N 275-FZ „Cu privire la ordinul de apărare a statului” (denumită în continuare Legea privind ordinul de apărare)<5>.

<5>NW RF. 2012. N 53 (partea 1). Artă. 7600.

În acest sens, trebuie menționat că ordinul de apărare se formează pe baza unui număr de documente de program. Acestea din urmă, în special, includ doctrina militară; planuri pentru construirea și dezvoltarea Forțelor Armate Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare; programul de arme de stat; programe țintă (federale) pe termen lung în domeniul apărării și securității statului. Procedura detaliată pentru formarea unui ordin de apărare a statului este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2005 N 724 „Cu privire la procedura de elaborare a unui proiect de ordin de apărare a statului și principalii indicatori ai săi”<6>. În conformitate cu Regulile aprobate, proiectul ordinului de apărare se desfășoară în trei etape:

<6>NW RF. 2005. N 50. Art. 5310.

1. elaborarea de propuneri pentru principalii indicatori ai ordinii de apărare și componența acestora, optimizarea indicatorilor și legarea acestora cu parametrii planului financiar pe termen lung al țării;
2. elaborarea de propuneri privind principalii parametri ai ordinului de apărare - privind nomenclatorul, volumele de produse (lucrări, servicii) și prețurile proiectate pentru acestea; formarea unui proiect cu principalii indicatori ai ordinului de aparare;
3. formarea unui proiect de ordin de apărare și transmiterea către Guvernul Federației Ruse.

Problemele de planificare (formarea planurilor, graficele de achiziții) sunt indisolubil legate de o serie de alte aspecte care sunt reflectate direct în capitol. 2 din Legea privind sistemul contractelor, dedicat planificării în domeniul achizițiilor.

Justificarea achiziției.În art. 18 din Legea în cauză reține că justificarea achiziției se realizează de către client în momentul formării unui plan și grafic de achiziții și constă în stabilirea conformității achiziției planificate cu obiectivele de achiziție menționate anterior. Atunci când se formează un plan de achiziții, necesitatea achiziționării unui anumit articol(e) trebuie să fie justificată, ținând cont de scopul real al achiziției și de cerințele pentru produsul, lucrarea sau serviciul achiziționat. În acest caz, trebuie luate în considerare prețurile maxime pentru produsul relevant (lucrare, serviciu) și, dacă este necesar, costurile de reglementare pentru asigurarea funcțiilor organelor de stat și municipale, organelor de gestionare a fondurilor extrabugetare ale statului. Cu alte cuvinte, vorbim despre justificarea a ceea ce se cumpără și ce fonduri sunt alocate pentru o anumită achiziție. Soluția acestei probleme este relevantă în special pe fundalul a numeroase fapte care indică achiziții (încercări de cumpărare) de către clienți a mărfurilor pentru care fie nu este nevoie deloc de achiziție, fie vorbim de mașini, mobilier etc. nerezonabil de scumpe.

La formarea unui grafic, prețul inițial (maxim) al contractului sau prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), precum și modalitatea de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și cerințele suplimentare pentru achiziție participanții sunt supuși justificării.

Legea conține o prevedere conform căreia la efectuarea monitorizării, auditului sau controlului în domeniul achizițiilor va trebui efectuată o evaluare a valabilității achiziției, în urma căreia achiziția poate fi recunoscută ca nejustificată. Consecințele unei astfel de recunoașteri vor fi emiterea de ordine de eliminare a încălcărilor și atragerea răspunderii administrative a făptuitorilor. Procedura de justificare a achizițiilor și forma de justificare vor fi stabilite de Guvernul Federației Ruse. Astfel, de la justificarea doar a prețului contractual inițial (maxim) prevăzut în actuala Lege privind plasarea achizițiilor, trebuie făcută o trecere la justificarea obiectului achiziției propriu-zise, ​​i.e. rezolvarea problemei nu numai la ce preț să cumpărați, ci și ce anume ar trebui (poate) fi achiziționat. Regulile luate în considerare privind justificarea achizițiilor vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2015.

Întrebarea este indisolubil legată de problema justificării achizițiilor reglementare in domeniul achizitiilor. În art. 19 din Legea privind sistemul contractelor, dedicat acestei probleme, conține o definiție a conceptului de „raționare”. Acesta din urmă este înțeles ca „stabilirea cerințelor pentru bunuri, lucrări, servicii achiziționate de către client (inclusiv prețul maxim al bunurilor, lucrări, servicii) și (sau) costuri standard pentru asigurarea funcțiilor organelor guvernamentale, organelor de conducere ale statului extra-; fonduri bugetare, organe municipale.” Legea descifrează și componenta acestei definiții referitoare la cerințele pentru bunurile, lucrările și serviciile achiziționate de către client. Acest tip de cerințe înseamnă „cerințe privind cantitatea, calitatea, proprietățile consumatorului și alte caracteristici ale bunurilor, lucrărilor, serviciilor, care să permită satisfacerea nevoilor de stat și municipale, dar nu conduc la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii care au proprietăți excesive de consumator. sau sunt bunuri de lux în conformitate cu legislația Federației Ruse.” Este destul de evident că, dacă vorbim, de exemplu, despre cerințele pentru mobila achiziționată sau pentru o mașină, atunci acestea pot și ar trebui să difere în funcție de cine este achiziționat acest produs (șeful administrației unei așezări rurale sau guvernatorul). ). Totodată, atât în ​​primul cât și în al doilea caz trebuie să existe anumite restricții în ceea ce privește subiectul achiziției.

Guvernul Federației Ruse trebuie să stabilească reguli generale de raționare, inclusiv cerințe generale pentru procedura de elaborare, adoptare, conținut și punere în aplicare a actelor de raționalizare, precum și cerințe generale pentru anumite tipuri de bunuri, lucrări, servicii (inclusiv prețurile maxime pentru acestea) și (sau ) costuri standard pentru furnizarea de funcții pentru clienți.

Pe baza regulilor generale de mai sus, autoritățile executive relevante vor stabili reguli de raționalizare în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile federale, nevoile entităților constitutive ale Federației Ruse și nevoile municipale. Cerințele de standardizare vor fi dezvoltate și pentru alți clienți: instituții guvernamentale, bugetare și autonome, întreprinderi unitare de stat și municipale. Actele privind standardizarea sunt, de asemenea, supuse plasării într-un sistem informațional unificat.

Discuție publică despre achiziții. Problema luată în considerare este reflectată în Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 596 „Cu privire la politica economică a statului pe termen lung”<7>. Acest act, în ceea ce privește îmbunătățirea politicilor bugetare și fiscale, creșterea eficienței cheltuielilor bugetare și a achizițiilor publice, se referă la punerea în aplicare a măsurilor care să asigure dezbaterea publică preliminară obligatorie a comenzilor plasate pentru furnizarea de bunuri (execuția lucrărilor, prestarea de servicii). ) pentru nevoi de stat și municipale în valoare de peste 1 miliard rub., inclusiv formarea prețului inițial al contractelor. De fapt, vorbim de o formă de control public în zona luată în considerare: contribuabilul nu trebuie să fie indiferent în ce scopuri sunt cheltuite fondurile relevante.

<7>NW RF. 2012. N 19. Art. 2333.

Scrisoare a Guvernului Federației Ruse din 2 august 2012 N AD-P13-4450<8>este oferită discuția publică a achizițiilor mari cu un preț contractual inițial (maxim) de peste 1 miliard de ruble. Autoritățile executive federale trebuie să se asigure că, începând cu 10 august 2012, prevederile procedurii de dezbatere publică a achiziției de bunuri (lucrări, servicii) pentru nevoile statului și municipale în sumă care depășește 1 miliard de ruble, elaborată de Ministerul Economiei. Dezvoltarea Rusiei, sunt aplicate în activitățile lor. la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului federal, precum și nevoile instituțiilor bugetare ale statului federal (denumită în continuare procedura de discuție publică)<9>.

<8>www.economy.gov.ru
<9>www.economy.gov.ru

La rândul lor, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse li se recomandă să organizeze aplicarea de către clienții de stat și municipali de la această dată în activitățile lor a prevederilor pregătite de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

În art. 20 din Legea privind sistemul contractual prevede că Guvernul Federației Ruse va trebui să stabilească cazurile de discuție publică obligatorie a achizițiilor și procedura pentru o astfel de discuție. În același timp, în actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților se vor putea prevedea și alte cazuri de discuție publică obligatorie a achizițiilor pentru nevoile regionale și, respectiv, municipale, precum și procedura de obligativitate. discuții publice despre achiziții în astfel de cazuri.

Consecința unei discuții publice obligatorii cu privire la achiziții poate fi modificări ale planurilor de achiziții, programelor și documentației privind achizițiile. În anumite cazuri, achiziția poate fi anulată complet. Achizițiile care fac obiectul unei discuții publice obligatorii nu pot fi efectuate fără o astfel de discuție.

Prevederile art. 20 din Legea cu privire la dezbaterea publică obligatorie a achizițiilor ar trebui să intre în vigoare la 1 ianuarie 2016. Până atunci, se va menține actuala procedură de dezbatere publică a achizițiilor.

În cap. 2 din Legea privind sistemul contractual mai conține reguli privind prețul contractual inițial (maxim) și prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) (articolul 22). Determinarea și justificarea prețurilor adecvate trebuie efectuată de către client folosind metoda prețurilor de piață comparabile (analiza de piață); metoda normativă; metoda tarifară; metoda de proiectare si estimare; metoda costisitoare. În cazul în care este imposibilă utilizarea acestor metode, clientul are dreptul de a utiliza alte metode. În acest caz, este necesar să se includă în justificarea prețurilor corespunzătoare o justificare a imposibilității utilizării metodelor de mai sus. Acest articol evidențiază semnele de bunuri identice și omogene (lucrări, servicii), precum și semnele de comparabilitate a condițiilor comerciale și (sau) financiare pentru furnizarea de bunuri, prestarea muncii și prestarea de servicii.

Organ executiv federal pentru reglementarea sistemului de contracte în domeniul achizițiilor<10>Se vor elabora recomandări metodologice privind utilizarea metodelor de determinare a prețului contractual inițial (maxim) și a prețului unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant).

<10>În conformitate cu clauza 1 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 august 2013 N 728 „Cu privire la determinarea competențelor autorităților executive federale în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale și privind introducerea de modificări la anumite acte ale Guvernului Federației Ruse” (portal oficial de internet de informații juridice http://www.pravo.gov.ru) Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse este desemnat ca organism executiv federal pentru reglementare sistemul contractual in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat si municipale.

Articolul 23 din Legea privind sistemul contractual este dedicat codului de identificare a achizițiilor și catalogului de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale. Procedura de generare a codului de identificare a achizițiilor va fi stabilită de organul executiv federal care reglementează sistemul contractual în domeniul achizițiilor de comun acord cu organul executiv federal care exercită funcțiile de elaborare a politicii de stat și reglementare legală în domeniul bugetar, fiscal, asigurări, monedă și activități bancare.

De la 1 ianuarie 2017, denumirea obiectului achiziției în cazurile stabilite de lege va fi indicată în conformitate cu catalogul de bunuri, lucrări și servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității. Formarea și menținerea într-un sistem informațional unificat a unui catalog de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale vor fi asigurate de organul executiv federal care reglementează sistemul de contracte în domeniul achizițiilor. Guvernul Federației Ruse va trebui să stabilească procedura de creare și menținere a catalogului specificat într-un sistem informatic unificat, precum și regulile de utilizare a acestuia.

Este necesar să acordăm atenție perioadelor de planificare din sistemul contractual, care ne permit să vorbim doar despre planificarea pe termen scurt. În același timp, o serie de documente de program menționează necesitatea trecerii nu numai la planificarea pe termen mediu, ci și la planificarea pe termen lung (prognoză) în cadrul sistemului contractual emergent. Astfel, problemele legate de formarea sistemului de contracte în Rusia (inclusiv în ceea ce privește planificarea și prognoza) au fost ridicate în Adresa Președintelui Rusiei către Adunarea Federală a Federației Ruse din 30 noiembrie 2010.<11>. Acest document de politică, în special, vorbește despre necesitatea de a stabili pentru următorii trei ani planuri de prognoză pentru achiziționarea celor mai noi echipamente, medicamente și alte produse de înaltă tehnologie de la stat și marile companii de stat. Conform documentului luat în considerare, în viitor se preconizează extinderea orizontului de prognoză la 5 - 7 ani, adică. Vorbim despre trecerea la planificarea (prognoza) pe termen mediu în zona luată în considerare.

În Strategia de dezvoltare inovatoare a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 decembrie 2011 N 2227-r<12>(denumită în continuare Strategia de dezvoltare inovatoare), Secțiunea 3 este dedicată problemelor formării unui sistem de contracte. VIII „Statul inovator”. În conformitate cu acest document de politică, se presupune că sistemul contractual va permite planificarea pe termen mediu și lung a achizițiilor publice și va informa sectorul de afaceri cu privire la nevoia proiectată de produse inovatoare care vor fi solicitate în cadrul unui proces promițător. ordin guvernamental. Deosebit de evidențiată este domeniul legat de formarea previziunilor (pe 5 - 7 ani) și a planurilor de achiziții publice, inclusiv o componentă de inovare.

<12>NW RF. 2012. N 1. Art. 216.

Între timp, conform prevederilor Legii luate în considerare, planificarea în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale va fi de natură pe termen scurt, fără a se extinde peste o perioadă de trei ani.

În concluzie, trebuie reținut următoarele.

Adoptarea Legii federale „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” este o etapă importantă în dezvoltarea ulterioară a reglementării legale a relațiilor în acest domeniu, inclusiv în ceea ce privește planificarea și problemele conexe de justificare și reglementare a achizițiilor, discuția publică a acestora etc. Pe viitor, ar trebui să vorbim despre tranziția de la planificarea pe termen scurt la planificarea pe termen mediu și lung în cadrul sistemului de contracte emergente.

Potrivit părții 1 a art. 16 din Legea nr.44-FZ, din 1 ianuarie 2015, planificarea achizițiilor se realizează în baza scopurilor achiziției prin formarea, aprobarea și menținerea:

• planuri de achiziții;
• planuri și programe.

Diferențele dintre planurile și graficele de achiziții.
Planul de achiziții este o listă de achiziții ca atare sau, relativ vorbind, o listă de nevoi (de stat, municipale, instituții bugetare) care trebuie satisfăcute și informații despre fondurile alocate pentru a le asigura. Este însăși nevoia de achiziție și volumele așteptate de finanțare care pot deveni subiect de discuție publică, în urma cărora planul de achiziții poate fi modificat.

Programul este o listă de activități pentru implementarea planului de achiziții, care conține informații mai detaliate despre condițiile de implementare a procedurilor de identificare a contrapărților. În acest caz, planurile de achiziții se formează pentru o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a legii (act juridic municipal) privind bugetul corespunzător pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare (Partea 4 a art. 17 din Legea nr. 44-FZ) . Și graficul se formează numai pentru exercițiul financiar (Partea 1, 10, articolul 21 din Legea nr. 44-FZ).

Procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor de achiziții, a planurilor și a graficelor de achiziții sunt definite în partea. 3, 5 linguri. 17, h.h. 4-7 linguri. 21 Legea nr.44-FZ.

Amintim că cerințele pentru întocmirea planurilor de achiziții, graficele în noua formă și justificarea achizițiilor intră în vigoare abia de la 1 ianuarie 2015 (Partea 2 a art. 114 din Legea nr. 44-FZ).