Principalele direcții de cheltuire a fondurilor bugetare. Indicații pentru cheltuirea fondurilor bugetului federal. „Directii de cheltuire a fondurilor

O grupare importantă a cheltuielilor bugetare este clasificarea funcțională, care reflectă direcțiile de cheltuieli fonduri bugetare pentru ca statul să-și îndeplinească funcțiile de bază.
Până în 2005, conform clasificării funcționale, toate cheltuielile buget federal RF a inclus cheltuieli pentru:
1) administrația publică și autoguvernarea locală;
2) puterea judecătorească;
3) activități internaționale;
4) apărarea națională;
5) activități de aplicare a legii și asigurarea securității statului;
6) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
7) industrie, energie și construcții;
8) agricultura si pescuitul;
9) protecția mediului natural și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie;
10) transport, gospodărire a drumurilor, comunicații, informatică;
11) dezvoltarea infrastructurii pieței;
12) prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastre naturale;
13) educație;
14) cultură, artă și cinematografie;
15) mass-media;
16) sănătate și educație fizică;
17) politica socială;
18) deservirea datoriei de stat și municipale;
19) reînnoirea stocurilor și rezervelor statului;
20) asistență financiară pentru bugetele altor niveluri;
21) eliminarea și lichidarea armelor, inclusiv punerea în aplicare tratate internationale;
22) pregătirea pentru mobilizare a economiei;
23) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
24) reforma militară;
25) întreținerea drumurilor;
26) alte cheltuieli;
27) fonduri bugetare țintă.
Raportul dintre diferitele tipuri de cheltuieli în domeniile de clasificare funcțională este evidențiat de datele din tabel. 2.
Din 2005, clasificarea funcțională a suferit modificări semnificative. În loc de douăzeci și șapte de secțiuni, astăzi clasificarea funcțională include doar 11. Acestea sunt următoarele secțiuni;
1. Probleme naționale.
2. Apărarea națională.
3. Securitatea națională și aplicarea legii.
4. Economia naţională.
5. Locuințe și servicii comunale.
6. Securitate mediu.
7. Educație.
S. Cultură, cinematografie și media;! mass-media.
9. Asistență medicală și sport.
10. Politica socială.
11. Transferuri interbugetare.
Secțiunea „Probleme naționale” reflectă cheltuielile pentru funcționarea șefului statului - președintele Federației Ruse, actualul funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse și administrația locală, organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și administrația locală. . Guvernul Federației Ruse, autorități superioare ramura executiva subiecții Federației Ruse, administrațiile locale, sistemul judiciar, financiar, fiscal și autoritatile vamaleși autoritățile de supraveghere din aceste domenii, organizând alegeri și referendumuri, relaţiile internaţionaleși cooperarea internațională, asistența economică și umanitară internațională, menținerea și completarea rezervei materiale de stat, cercetarea fundamentală, deservirea datoriei de stat și municipale, fonduri de rezervă, cercetare științifică aplicată în domeniul problemelor administrației publice generale și alte cheltuieli publice generale.
Secțiunea „Apărare națională” reflectă costurile de menținere și sprijinire a activităților Forțelor Armate ale Federației Ruse în
în domeniul apărării terestre, maritime, aeriene, antirachetă și spațială. Acestea includ, de asemenea, cheltuielile de mobilizare și pregătire nemilitară, pregătirea pentru mobilizare a economiei, pregătirea și participarea Federației Ruse la asigurarea securității colective și activități de menținere a păcii, implementarea activităților complexe de arme nucleare legate de apărarea națională, cercetare științifică aplicată, precum și ca și alte probleme din acest domeniu.
Secțiunea „Securitate națională și activități de aplicare a legii” cuprinde cheltuielile pentru întreținerea și susținerea activităților organelor afacerilor interne, parchetului, justiției, pază, serviciului de frontieră, autorităților de control al circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, precum și trupe interne, sisteme de executare a pedepselor. Această secțiune reflectă, de asemenea, cheltuieli pentru prevenirea și răspunsul la situații de urgență și dezastre naturale, apărare civilă, politica de migrație, cercetare științifică aplicată în domeniul securității naționale și al aplicării legii.
Secțiunea „Economia Națională” reflectă costurile de menținere și susținere a activităților ministerelor, serviciilor, agențiilor care asigură conducere și management în sfera economiei naționale, inclusiv: industrie și energie, respectarea legislației concurenței. piețele de mărfuri si pe piata serviciilor financiare, reglementari tehnice si metrologie, reglementari monopoluri naturale, reglementari in domeniul managementului mediului, protectiei si securitatii mediului siguranța mediului, supravegherea mediului, tehnologic și nuclear.
Această secțiune reflectă costurile de dezvoltare a standardelor de construcție și monitorizarea conformității acestora, precum și costurile asociate cu reglementările tehnice și metrologia. De asemenea, ia în considerare costurile de menținere și susținere a activităților Serviciului Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă, precum și implementarea politicii de stat în domeniul ocupării forței de muncă. Sunt luate în considerare și cheltuielile pentru susținerea industriilor individuale - complexul de combustibil și energie, agricultură, silvicultură, resurse de apă, transport, comunicații și informatică (subvenționarea dobânzilor, susținerea industriilor etc.).
Secțiunea „Locuințe și servicii comunale” include cheltuielile pentru întreținerea și funcționarea instituțiilor care desfășoară
legate de managementul și managementul în domeniul locuințelor și serviciilor comunale și activităților de urbanism, precum și costurile de gestionare a serviciilor în acest domeniu, cercetare științifică aplicată. Aceasta reflectă costurile de construcție și reconstrucție a clădirilor rezidențiale, acordarea de subvenții cetățenilor pentru achiziționarea de locuințe și subvenții pentru a facilita extinderea, îmbunătățirea sau întreținerea fondului de locuințe. Această secțiune reflectă, de asemenea, cheltuieli legate de aspectele de dezvoltare comunală și de prestare a serviciilor publice: precum menținerea și restabilirea stării tehnico-sanitare și igienice corespunzătoare a clădirilor, structurilor, echipamentelor, comunicațiilor (dezvoltarea, reconstrucția și înlocuirea rețelelor de utilități) și locuințe și dotări comunale (iluminat stradal, instalații de curățenie sanitară, spații verzi etc.).
Secțiunea „Protecția mediului” reflectă costurile de curățare apa reziduala, colectarea și eliminarea deșeurilor, protecția speciilor de plante și animale și a habitatelor acestora, purificarea aerului atmosferic.
Secțiunea „Educație” reflectă direcția cheltuielilor pentru procesul intenționat de educație și formare. Aceasta reflectă: cheltuieli pentru educația preșcolară a copiilor mici și întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar; cheltuieli pentru general inițial, general de bază, secundar (complet) educatie generala; cheltuieli pentru formarea profesională inițială în mediul de specialitate institutii de invatamant, școli profesionale speciale, centre de formare interșcolară, ateliere de formare și producție; cheltuieli pentru învățământul în instituțiile de învățământ din învățământul secundar profesional; cheltuieli pentru învățământul profesional superior; cheltuieli pentru recalificare profesionalăși formare avansată, precum și privind politica de tineret și organizarea unei campanii de sănătate pentru copii.
Secțiunea „Cultură, cinematografie, media” reflectă costurile cu prestarea serviciilor în acest domeniu, întreținerea instituțiilor culturale, gestionarea obiectelor destinate scopurilor culturale, organizarea, desfășurarea sau susținerea evenimentelor culturale, sprijinul de stat și subvențiile pentru producția de filme, radio și difuzarea de televiziune, publicarea, precum și acordarea de granturi și subvenții pentru a sprijini artiștii, scriitorii individuali
lei, artiști, compozitori sau organizații implicate în activități culturale.
Această secțiune prevede alocarea și finanțarea obiectelor culturale care sunt deosebit de importante pentru stat, cum ar fi, de exemplu, Biblioteca de stat rusă; Muzeul Ermitaj de Stat; Muzeul de Stat al Rusiei; Muzeul de Stat de Arte Frumoase numit după A.S. Pușkin; Muzeul Politehnic; Rezervația Muzeului Unit al Statului Novgorod; Teatrul Academic de Stat Bolșoi al Rusiei; Teatrul Academic de Stat Mariinsky; Fondul de Film de Stat al Federației Ruse; Palatul de stat al Kremlinului etc.
Cheltuielile pentru „Sănătate și sport” prevăd cheltuieli de stat pentru întreținerea și funcționarea instituțiilor care asigură conducere și management în domeniul asistenței medicale, continutul actual instituțiile de asistență medicală, inclusiv furnizarea de servicii medicale, costurile de furnizare a serviciilor persoanelor fizice, achizițiile centralizate de medicamente și echipamente medicale, implementarea activităților legate de organizarea tratamentului cetățenilor Federației Ruse în străinătate, întreținerea curentă a instituțiilor care furnizează servicii sanitare de stat. și supraveghere epidemiologică, măsuri în domeniul supravegherii sanitare și epidemiologice, precum și cheltuieli ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru asigurarea medicală obligatorie a populației nemuncă.
Această secțiune reflectă, de asemenea, costurile de menținere și susținere a activităților instituțiilor care desfășoară conducere și management în domeniul sportului, furnizarea de servicii de organizare a sportului și educație fizică, gestionarea facilităților destinate sportului activ sau evenimentelor sportive, participarea la activități sportive rusești și internaționale. evenimente, precum și costul acordării de subvenții pentru sprijinirea echipelor sau a participanților individuali la competiții.
Secțiunea „Politica socială” reflectă costurile asigurării pensiilor asociate cu plata pensiilor pentru limită de vârstă, pensiile pentru personalul militar, angajații de stat și municipali, judecători, întreținerea pe viață a judecătorilor, inclusiv o indemnizație de 50% din întreținerea lunară pe viață. . Această secțiune reflectă și cheltuielile asociate cu organizația servicii sociale populaţie, funcţională
înființarea de instituții și organizații de servicii sociale (pensii pentru persoane cu dizabilități, comisii de experți medicali și sanitari etc.), acordarea de măsuri de sprijin social sub formă de prestații în numerar și sub formă de ajutoare pentru persoanele aflate în întreținere în caz de pierdere a întreținătorului de familie, precum și măsuri de sprijin social legate de asigurarea persoanelor cu dizabilități mijloace tehnice reabilitare, inclusiv fabricarea și repararea produselor protetice și ortopedice.
Această secțiune reflectă, de asemenea, cheltuielile asociate cu asigurările sociale ale populației, inclusiv toate tipurile de prestații și plăți de asigurări furnizate de Fondul Federal de Asigurări Sociale, oferind protecție socială sub formă de: prestații în numerar persoanelor care sunt capabile să muncească și sunt pregătite să lucreze. lucreaza dar nu gasesc loc de muncă potrivit; alocații pentru copii pentru cetățenii cu copii; beneficii pentru cetățeni în cazul complicațiilor post-vaccinare; compensații de asigurare auto pentru persoanele cu handicap și altele. De asemenea, ia în considerare costurile de combatere a lipsei de adăpost, tutelă și tutelă.
Secțiunea „Transferuri interbugetare” reflectă costurile de plată a transferurilor și a altor forme asistență financiară, granturi, subvenții și subvenții acordate organismelor guvernamentale la diferite niveluri. Această secțiune reflectă cheltuielile asociate cu formarea Fondului Federal ca parte a bugetului federal sprijin financiar subiecții Federației Ruse, Fondul de compensare, Fondul de cofinanțare a cheltuielilor sociale, Fondul de dezvoltare regională, precum și alte forme de sprijin pentru bugete la alte niveluri, inclusiv cele vizate de natură actuală. De asemenea, reflectă cheltuielile efectuate pe cheltuiala bugetului federal prin transferul de fonduri către Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse și Fondul de pensii al Federației Ruse pentru plata prestațiilor și plăți în numerar, precum și către Fondul federal de asigurări medicale obligatorii. pentru implementarea unor măsuri de sprijin social pentru anumite categorii de cetăţeni să asigure medicamenteși pentru asigurarea obligatorie de sănătate pentru populația nemuncă, inclusiv pentru copii.
Bugetele federale pentru 2005 și 2006 deja întocmit în conformitate cu noile secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare.
Analiza raportului de secțiuni ale clasificării funcționale are mare valoare pentru a determina intențiile și preferințele guvernului pentru următorul exercițiu financiar.
Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetului federal de astăzi este direcționată către finanțarea problemelor naționale, apărării naționale și aplicării legii. În total, aceste cheltuieli pentru anul 2006 se vor ridica la 43,5% din cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse.
Cel mai mare element al cheltuielilor bugetare federale sunt transferurile interbugetare. În 2006, acestea se vor ridica la aproape 1.500 de miliarde de ruble în termeni absoluti. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că, în prezent, cea mai mare parte a veniturilor este concentrată în bugetul federal, care este apoi redistribuit între nivelurile sistemului bugetar.
Cheltuielile pentru apărare sunt al doilea ca mărime din bugetul federal. În 2006, aceste cheltuieli se vor ridica la aproape 670 de miliarde de ruble. Desigur, aceasta este mult mai mică decât a cheltuit statul nostru pentru nevoile militare sub URSS. La acea vreme, cheltuielile cu armele variau între 25 și 30% din PIB. Cu toate acestea, dacă comparăm acest articol cu ​​altele - sprijin pentru sectoarele individuale ale economiei, inclusiv sectoarele sociale, atunci le depășește semnificativ.
Al treilea loc este ocupat de cheltuielile cu probleme naționale - aproximativ 650 de miliarde de ruble în 2006. O sumă semnificativă
cheltuielile din această secțiune se explică în mare măsură prin faptul că în noua clasificare bugetară, cheltuielile pentru nevoile naționale includ cheltuielile de deservire a datoriei publice - aproximativ „/ din totalul cheltuielilor pentru această secțiune.
Aș dori să observ că costul deservirii datoriei publice a ocupat un loc semnificativ în structura cheltuielilor bugetului federal în ultimii ani (Tabelul 2). Astfel, cheltuielile pentru serviciul datoriei publice în 2001 s-au ridicat la 20,1% din cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse. În 2002, acestea erau de 14,6%. În 2005, ponderea cheltuielilor bugetului federal a fost de 8,3%. Deși ponderea cheltuielilor pentru deservirea datoriei publice este în scădere, ponderea acesteia în cheltuielile bugetului federal rămâne în continuare semnificativă, mai ales dacă comparăm nivelul acestor cheltuieli cu cheltuielile pentru educație, sănătate și știință.
Cheltuielile statului pentru susținerea anumitor sectoare ale economiei naționale - industrie, construcții, agricultură, transport etc. - sunt stabile, dar relativ scăzute În 2006, aceste cheltuieli se vor ridica la doar 340 de miliarde de ruble.
Costurile educației sunt, de asemenea, mici. În ultimii ani, acestea au reprezentat nu mai mult de 4-5% din cheltuielile bugetului federal. Costurile de asistență medicală sunt semnificativ mai mici - nu mai mult de 2-3%.
Ponderea cheltuielilor pentru cercetarea fundamentală este, de asemenea, mică - doar 1,5% din cheltuielile bugetului federal. Aceasta este o cifră foarte mică și scade constant. Astfel, dacă în 1991 cheltuielile statului pentru cercetarea fundamentală se ridicau la 1,03% din PIB, ceea ce constituia 3,87% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 1993 era deja de 0,69% din PIB. În 2001, ponderea cheltuielilor pentru știință în PIB era de doar 0,2%, ceea ce este de multe ori mai mic decât nivelul critic estimat la 3% din PIB. Se crede că atunci când nivelul cheltuielilor guvernamentale pentru știință este mai mic de 3% din PIB, potențialul științific și tehnic este distrus. Astfel de cheltuieli pentru știință nu permit de fapt cercetări fundamentale profunde, care ar putea în viitorul foarte apropiat să aducă țara în prim-planul progresului științific și tehnologic.
Totuși, trebuie menționat că în anul 2002 cheltuielile la rubrica „Politică socială” au crescut semnificativ. Dacă în 2001 cheltuielile la acest articol au reprezentat doar 9% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 2002 - 22% (vezi Tabelul 1). În prezent, ponderea cheltuielilor pentru politica socială este de aproximativ 5%. O pondere destul de mare a cheltuielilor cu politica socială se datorează faptului că această secțiune ia în considerare cheltuielile fondurilor sociale extrabugetare de stat - Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale etc.
Definiţie domenii prioritare cheltuirea fondurilor bugetare este o activitate foarte importantă și responsabilă a statului. Din păcate, în Rusia există încă o serie de aspecte negative în domeniul cheltuirii fondurilor bugetare. Aceasta este o eficiență scăzută în utilizarea fondurilor bugetare; practica răspândită de deturnare a fondurilor bugetare; fonduri insuficiente alocate pentru rezolvare probleme sociale; pondere redusă a investițiilor publice în economia națională, ceea ce reduce posibilitatea stabilizării rapide a situației financiare a țării.
Principalele sarcini în domeniul îmbunătățirii procesului de cheltuire a fondurilor bugetare în Rusia sunt:
1) asigurarea finanțării prioritare a cheltuielilor sociale;
2) extinderea finanțării publice a investițiilor în domenii prioritare ale economiei;
3) reducerea cheltuielilor pentru articolele individuale de cheltuieli vizate și programele vizate;
4) reducerea subvențiilor pentru a acoperi pierderile anumitor industrii;
5) concentrarea cheltuielilor bugetare pe cele mai eficiente costuri;
6) reducerea costurilor de întreținere aparatul de statși deservirea datoriei publice;
7) creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare pentru apărarea națională pe baza implementării treptate a reformei militare;
8) consolidarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

cheltuieli federale finanțare bugetară

Reglementarea guvernamentală joacă un rol conducător, determinant în formarea și dezvoltarea structurii economice a oricărei societăți moderne. Unul dintre cele mai importante mecanisme care permite statului să efectueze reglementarea economică și socială este mecanismul financiar, a cărui verigă principală este bugetul. Prin sistemul financiar statul formează fonduri centralizate și influențează formarea fondurilor descentralizate de fonduri, asigurând capacitatea de a îndeplini funcțiile atribuite organelor de stat.

Baza financiară a Federației Ruse este bugetul federal. Dezvoltarea durabilă a economiei unui stat federal este imposibilă fără disponibilitatea surselor de finanțare pentru implementarea programelor și proiectelor.

Datorită bugetului, statul are posibilitatea de a concentra resursele financiare pe domenii critice ale dezvoltării economice și sociale, de a utiliza practic bugetul ca instrument de reglementare de stat a economiei și de a stimula procesele de producție și sociale. Nu există nicio îndoială că cheltuielile bugetului federal joacă unul dintre rolurile principale în reglementarea de stat a economiei.

Suma și structura cheltuielilor bugetului federal sunt influențate de mulți factori, cum ar fi: structura guvernamentală, externă și politica internă stat, nivelul general al economiei, nivelul de bunăstare a populației, dimensiunea sectorului public din economie și mulți alți factori.

Acest curs este dedicat examinării bugetului federal, în special compoziției și structurii cheltuielilor acestuia și rolului său în sistemul planurilor financiare.

Pe baza celor de mai sus, putem stabili obiectivele acestei lucrări:

Considerați bugetul ca o categorie economică, adică dați definiția, esența acestuia și evidențiați principalele funcții îndeplinite de buget;

Extindeți conceptul de compoziție și structura elementelor de cheltuieli ale bugetului federal al Federației Ruse;

Arată rolul său în sistemul de planuri financiare al țării;

Baza teoretică a lucrării de curs a fost munca unor oameni de știință precum Neshita A.S., Drobozina A., Polyak G.B. și altele, de asemenea reglementări, Codul bugetar al Federației Ruse, periodice.

1. Esența și funcțiile socio-economice ale bugetului federal

În orice țară, bugetul de stat este veriga principală a sistemului financiar. Combină principalele venituri și cheltuieli ale statului. Bugetul este unitatea principalelor categorii financiare (impozite, credit guvernamental, cheltuieli guvernamentale) în acțiunea lor, i.e. Prin buget, resursele sunt mobilizate și cheltuite în mod constant.

Bugetul de stat este principalul plan financiar al statului pentru anul în curs, care are putere de lege. Bugetul este aprobat de corpul legislativ - Adunarea Federală.

Bugetul federal rus este veriga principală în sistemul bugetar. Ea exprimă relații economice monetare care mediază procesul de formare și utilizare a unui fond centralizat de fonduri de stat și este dezvoltată și aprobată de Adunarea Federală a Federației Ruse sub forma unei legi federale. Prin acest buget se mobilizează fonduri de la întreprinderi de diferite forme de proprietate și parțial veniturile populației. Ele sunt utilizate pentru finanțarea economiei naționale, a evenimentelor sociale și culturale, întărirea capacității de apărare a țării, menținerea organelor guvernamentale, sprijinirea financiară a bugetelor entităților constitutive ale Federației, rambursarea datoriei publice, crearea rezervelor materiale și financiare ale statului etc.

Centralizarea fondurilor are o semnificație economică și politică importantă, întrucât veniturile mobilizate servesc drept unul dintre principalele instrumente de implementare a activităților planificate de stat. Acest lucru face posibilă manevrarea resurselor, concentrarea acestora pe domenii decisive ale dezvoltării economice și sociale și implementarea unui plan economic și social unificat. politica financiara pe teritoriul tarii.

Principalele funcții ale bugetului sunt:

1. redistribuirea venitului național și a PIB-ului;

2. reglementarea guvernamentală și stimularea economiei;

3. sprijin financiar pentru politica socială;

4. controlul asupra formării și utilizării unui fond centralizat de fonduri.

Bugetul federal este principalul instrument de redistribuire a venitului național și a PIB-ului. Bugetul este utilizat pe scară largă pentru redistribuirea intersectorială și teritorială resurse financiare luând în considerare cerințele pentru plasarea cât mai rațională a forțelor productive, creșterea economiei și culturii în întreaga Rusie, inclusiv republici, teritorii și regiuni.

ÎN conditii moderne Cele mai mari priorități sunt agro-industriale, combustibili și energie, complexe militar-industriale și transporturi. Bugetul contribuie la formarea unei structuri raționale producția socială, îmbunătățirea proporțiilor, utilizarea mai eficientă a fondurilor publice.

Prin cheltuieli și impozite, bugetul acționează ca un instrument important de reglementare și stimulare a economiei și investițiilor, precum și de creștere a eficienței producției. Sprijinul de stat este oferit sectoarelor avansate ale economiei - producția de avioane, programe spațiale, industria nucleară, inginerie energetică și altele. Un astfel de sprijin este, de asemenea, asociat cu implementarea unor proiecte extrem de eficiente și cu rambursare rapidă. Pentru a reglementa economia, politica fiscală ar trebui utilizată în mod activ prin aplicarea unui mecanism fiscal adecvat.

Orientarea socială a fondurilor bugetare este de mare importanță. În politica socială, prioritățile sunt sprijinirea segmentelor mai puțin protejate ale populației (pensionari, persoane cu dizabilități, studenți, familii cu venituri mici), precum și funcționarea instituțiilor de sănătate, de învățământ și de cultură.

Bugetul are cel mai mare impact asupra sectoarelor economice și instituțiilor neproductive în procesul de planificare financiară. Fiind principalul plan financiar pentru formarea și utilizarea fondului de stat de fonduri, bugetul este asociat tuturor întreprinderilor și organizațiilor.

Bugetul de stat îndeplinește funcția de organizator al proceselor de distribuție. Deși nu tot venitul net generat de întreprinderile cu diverse forme de proprietate din sferă este redistribuit prin buget producerea materialului, influențează mărimea economiilor, determinând structura optimă a veniturilor conform planurilor financiare ale întreprinderilor și sectoarelor economiei.

În procesul de planificare și execuție bugetară se exercită controlul asupra activităților financiare și economice ale economiei naționale. Funcția de control a bugetului presupune crearea condițiilor pentru control. Funcția de control face posibil ca statul să influențeze efectiv toate procesele economice.

2. Cheltuielile bugetului federal

Cheltuielile bugetului federal sunt numerar, trimis pentru a îndeplini obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse, pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile statului.

În practică, cheltuielile bugetului federal sunt fonduri alocate din bugetul federal pentru finanțarea cheltuielilor de natură națională prevăzute de legea bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător.

Ele exprimă relații economice asociate cu distribuția și redistribuirea venitului național utilizat în scopuri naționale.

Cheltuielile bugetului federal sunt clasificate:

1. în funcție de rolul economic în procesul de reproducere - asupra costurilor asociate finanțării producției materiale și întreținerii sferei neproductive;

2. prin scop funcțional - pentru costurile de întreținere a aparatului de conducere, finanțare a economiei naționale, evenimente socio-culturale, apărare națională, aplicare a legii, cercetare fundamentală etc.

În funcție de conținutul lor economic, cheltuielile bugetare se împart în cheltuieli curente și cheltuieli de capital.

Cheltuielile de capital ale bugetului sunt partea din cheltuielile bugetare care asigură activități de inovare și investiții.

Aceasta include elementele de cheltuieli destinate investițiilor ( investitii de capital) pentru reproducerea mijloacelor fixe, reparațiile majore ale acestora.

Cheltuieli bugetare curente - parte din cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a organelor puterea de stat, instituții bugetare, constând în finanțare bugetară de la bugetul federal, care acordă sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru finanțare curentă.

Formarea cheltuielilor bugetului federal se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse, prevăzute de delimitarea competențelor autorităților publice stabilite de legislația Federației Ruse.

Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse apar ca urmare a:

Adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse în exercitarea de către organismele guvernamentale federale a competențelor cu privire la subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și (sau) a competențelor privind subiectele jurisdicție comună care nu este acoperită de Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” la atribuțiile organelor guvernamentale a entităților constitutive ale Federației Ruse;

Încheierea de către Federația Rusă sau în numele Federației Ruse a tratatelor (acordurilor) în exercitarea de către organismele guvernamentale federale a competențelor cu privire la subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și (sau) a competențelor privind subiectele de jurisdicție comună care nu sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale Organizației organismelor legislative (reprezentative) și executive autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” la competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal în formele și modalitatea prevăzute de Codul bugetar, inclusiv :

* subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse a competențelor care fac obiectul prevederilor financiare prin subvenții de la bugetul federal;

* subvenții la bugetele locale pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu învestirea autorităților locale cu anumite competențe de stat ale Federației Ruse.

În conformitate cu funcțiile statului, următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetul federal:

1) asigurarea activităților președintelui Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Camera de Conturi a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, autoritățile executive federale și organele lor teritoriale, alte cheltuieli pentru administrarea guvernului general conform listei stabilite la aprobarea legii federale privind bugetul pentru exercițiul financiar următor;

2) funcționarea sistemului judiciar federal;

3) desfășurarea de activități internaționale în interesul federal general (sprijin financiar pentru punerea în aplicare a acordurilor și acordurilor interstatale cu organizații financiare internaționale, cooperare internațională culturală, științifică și informațională a autorităților executive federale, contribuții ale Federației Ruse la organizații internaționale, alte cheltuieli în domeniul cooperării internaționale);

4) apărarea națională și asigurarea securității statului, realizarea reconversiei industriei de apărare;

5) cercetare fundamentală și promovare științifică progres tehnic;

6) sprijinul de stat pentru căi ferate, aeriene și transport maritim;

7) sprijinul statului pentru energia nucleară;

8) lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;

9) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

11) formarea proprietății federale;

12) deservirea și rambursarea datoriei publice a Federației Ruse;

13) compensarea fondurilor extrabugetare ale statului pentru cheltuielile cu plata pensiilor și prestațiilor de stat, alte plăți sociale sub rezerva finanțării în conformitate cu legislația Federației Ruse de la bugetul federal;

14) reînnoirea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase, rezerva materială de stat;

15) organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă;

16) program federal de investiții;

17) asigurarea punerii în aplicare a deciziilor organismelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de la alte niveluri;

18) asigurarea implementării unor competențe de stat transferate la alte niveluri de guvernare;

19) sprijin financiar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse;

20) înregistrări statistice oficiale;

21) alte cheltuieli.

În plus, în conformitate cu legislația Federației Ruse, fondurile bugetare federale sunt utilizate împreună cu fondurile din bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele municipalităților pentru a finanța următoarele tipuri funcționale de cheltuieli:

1. sprijin de stat pentru sectoarele economice (cu excepția energiei nucleare), construcții și industria construcțiilor, agricultură, transport rutier, transport fluvial, comunicatii si facilitati rutiere, metrouri;

2. asigurarea activităților de aplicare a legii;

3. asigurarea securității la incendiu;

4. lucrări de cercetare, dezvoltare și proiectare și sondaje care asigură progresul științific și tehnologic;

5. asigurarea protecţiei sociale a populaţiei;

6. asigurarea protecției mediului, protecția și reproducerea resurselor naturale, asigurarea activităților hidrometeorologice;

7. asigurarea prevenirii și atenuării consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară interregională;

8. dezvoltarea infrastructurii pieței;

9. asigurarea dezvoltării relaţiilor federale şi naţionale;

10. asigurarea activităților comisiilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu legislația Federației Ruse;

11. asigurarea activităților mass-media;

12. asistență financiară pentru alte bugete;

13. alte cheltuieli care sunt gestionate în comun de Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

3. Compoziția și structura cheltuielilor

Sprijin de stat pentru anumite sectoare ale economiei naționale

Una dintre sarcinile principale ale statului este crearea și menținerea unui climat de afaceri favorabil printr-o reglementare eficientă, crearea condițiilor adecvate pentru dezvoltarea economică, precum și protejarea și sprijinirea producătorilor autohtoni.

În ultimii ani, cheltuielile pentru complexul de combustibil și energie, dezvoltarea resurselor de apă, comunicațiile și tehnologia informației, precum și transportul au crescut cu cel mai rapid ritm. Aceste fonduri sunt utilizate, în primul rând, pentru finanțarea măsurilor de dezvoltare a sectoarelor relevante ale economiei, inclusiv complexul de combustibil și energie, cercetarea spațială, agricultură, teritorii și infrastructură etc.

Potrivit estimărilor, în 2010, producția de minerale a crescut cu 2,2%, iar această creștere s-a datorat atât condițiilor externe favorabile, cât și creșterii cererii interne. În ciuda acestui fapt, în ultimii ani s-a înregistrat o scădere constantă a ratei de creștere a producției. Pentru a menține profitabilitatea mineritului, este necesar să se reumple în mod constant baza de resurse minerale din zăcăminte nou explorate. În aceste scopuri, doar în bugetul federal 2010 au fost alocate 18,1 miliarde de ruble.

Ratele de creștere actuale ale consumului de energie electrică le depășesc semnificativ pe cele prevăzute în Strategia energetică a Rusiei pentru perioada până în 2020. Acest lucru se datorează în mare parte creșterii producție industrialăși consumul de energie electrică de către populația orașelor mari.

Pentru a preveni ca creșterea economică să fie împiedicată de lipsa consumului de energie, capacitatea de generare a centralelor electrice ar trebui mărită semnificativ.

În rezolvarea acestei probleme, se pun mari speranțe în energia nucleară. În 2010, 18 miliarde de ruble au fost alocate în aceste scopuri.

Dezvoltarea economiei ruse este imposibilă fără crearea unui sistem de transport eficient. Ținând cont de situația actuală, este necesară modernizarea și ramificarea accelerată a sistemului de transport. De aceea, cheltuielile bugetare pentru aceste scopuri sunt în creștere. În 2010, 181,6 miliarde de ruble au fost alocate din bugetul federal pentru dezvoltarea sistemului de transport. Majoritatea acestor fonduri sunt alocate dezvoltării transportului rutier: formarea unei rețele federale de drumuri, reducerea supraîncărcării acestora, reducerea proporției de drumuri care nu îndeplinesc cerințele de reglementare.

Pe lângă cheltuielile pentru drumurile federale, bugetul include și cheltuieli pentru dezvoltarea rețelei de drumuri în orașele mari. În 2011, din bugetul federal au fost cheltuite 35 de miliarde de ruble. pentru subvenții aferente construcției de autostrăzi la bugetele de alte niveluri.

Bugetul include și prevederi pentru modernizarea flotei de aeronave pentru a le aduce la standardele internaționale. Valoarea finanțării pentru activitățile legate de acest obiectiv din bugetul federal în 2010 s-a ridicat la 10,3 miliarde de ruble.

7,3 miliarde de ruble pentru dezvoltarea transportului maritim. Aceste fonduri sunt folosite pentru a menține competitivitatea flotei comerciale și a porturilor maritime. Măsurile de sprijin prevăzute vor contribui la creșterea congestionării porturilor maritime de aproape 2 ori până în 2011 față de 2002 și la creșterea flotei comerciale rusești, atât în ​​ceea ce privește numărul de nave, cât și tonajul total al acestora.

Pentru dezvoltare transport feroviar 10,8 miliarde de ruble, care vizează măsuri de actualizare și modernizare a activelor fixe, creșterea atractivității investiționale a transportului feroviar și îmbunătățirea calității serviciilor.

În ultimii ani, sprijinul statului pentru zonele rurale s-a intensificat, ceea ce se exprimă atât prin creșterea cheltuielilor pentru promovarea agriculturii, cât și prin adoptarea de programe federale și proiecte naționale direcționate pentru zonele rurale rusești. Unul dintre domeniile prioritare pentru sprijinirea și dezvoltarea agriculturii este conservarea și refacerea solurilor și terenurilor agricole. Un alt domeniu prioritar de activitate pentru sprijinirea agriculturii este rezolvarea problemei deteriorării dezvoltării sociale în zonele rurale și îmbunătățirea condițiilor de viață. locuitorii din mediul rural, crescând accesibilitatea educație de calitate, sănătate și servicii sociale. Este planificată alocarea a 65,5 miliarde de ruble din bugetul federal pentru implementarea acestor planuri în 2009-2011.

Finanțarea evenimentelor socio-culturale

Costurile de îngrijire a sănătății

Constituția Federației Ruse garantează drepturile cetățenilor de a-și proteja sănătatea, prin urmare sarcina statului este de a se asigura că fiecare cetățean primește o calitate înaltă. îngrijire medicală. Statul finanțează dezvoltarea asistenței medicale din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, precum și prin sistemul de asigurări obligatorii de sănătate (CHI) creat în Rusia în 1991.

Principalele cheltuieli cu asistența medicală revin bugetelor regionale și fondurilor extrabugetare, inclusiv asigurările medicale obligatorii, ponderea acestora din urmă crescând anual. Ponderea cheltuielilor bugetului federal pentru sănătate în 2009-2010 nu a fost mai mare de 10,3%. În 2006, președintele Federației Ruse a inițiat implementarea proiectului prioritar „Sănătate”, care prevedea finanțare suplimentară de la bugetul federal, ceea ce a făcut posibilă creșterea ponderii fondurilor sale în volum total finanțare de până la 13%.

În perioada 2009-2011, asistența medicală a fost una dintre prioritățile politicii de stat, ceea ce s-a reflectat într-o creștere a ponderii costurilor asistenței medicale în totalul cheltuielilor bugetului federal, care s-a mai mult decât dublat în această perioadă: de la 6,1% în 2009 la 11,5% în 2010.

În 2011, în cadrul proiectului au fost alocate 15,4 miliarde de ruble. din bugetul federal pentru achiziționarea a circa 23.000 de unități de echipamente pentru clinici și spitale municipale.

Una dintre sarcinile importante ale statului este lupta împotriva bolilor cu caracter social semnificativ. 35,1 miliarde de ruble vor fi alocate de la bugetul federal pentru finanțarea acestui program. Dacă în perioadele anterioare ale implementării sale (2008-2009) 18-19% din totalul fondurilor au fost alocate de la bugetul federal, acum este planificată să cheltuiască aproximativ 45%.

Cheltuieli bugetare federale pentru Programul țintă federal „Prevenirea și controlul bolilor semnificative din punct de vedere social”, miliarde de ruble.

Rezolvarea problemei demografice este, de asemenea, unul dintre domeniile prioritare ale politicii de stat. În 2010, au fost alocate încă 32,3 miliarde de ruble pentru a rezolva această problemă. Luând în considerare costurile capitalului matern de bază, obligațiile bugetului federal pentru proiectul demografic se ridică la aproximativ 165 de miliarde de ruble. anual.

Cheltuieli de educație

Articolul 43 din Constituția Federației Ruse consacră dreptul fiecărui cetățean la educație în instituțiile de stat și municipale. Învățământul este finanțat din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar.

Bugetul federal finanțează în principal învățământul profesional superior și cercetarea științifică în domeniul educațional. În 2010, cheltuielile pentru educație au crescut cu 31% și s-au ridicat la 278,5 miliarde de ruble.

În plus, din 2009, o parte din fondurile bugetului federal în cadrul priorității proiect national„Educația” este alocată suplimentar pentru transferuri către bugetele regionale, în principal pentru sprijinirea educației școlare.

Cheltuieli cu pensiile

În Rusia, în 2009, existau aproximativ 38,5 milioane de pensionari, ceea ce reprezintă mai mult de 27% din populație. Cu alte cuvinte, bunăstarea unui sfert din populația țării depinde direct de sistemul de pensii. Creșterea cheltuielilor bugetare pentru pensii în 2010 a fost de aproximativ 16,6%, la fel ca în 2009. În 2010, 1.725 de miliarde de ruble au fost alocate din Fondul de pensii rus pentru plata pensiilor. În același timp, 959,7 miliarde de ruble au fost alocate de la bugetul federal pentru finanțarea plăților de pensii.

În plus, alte 146,6 miliarde de ruble. alocate pentru pensii cadrelor militare și membrilor familiilor acestora, precum și persoanelor egale cu acestea din punct de vedere al acordării pensiei.

Necesitatea de a finanța o parte din cheltuielile Fondului de pensii al Federației Ruse din bugetul federal se datorează faptului că deducerile din fondul de salarii nu acoperă nevoile Fondului pentru plata pensiilor, ceea ce, la rândul său, se datorează număr redus de angajați pe pensionar.

Cheltuieli pentru știință

Cercetarea științifică fundamentală are un impact semnificativ asupra dezvoltării economice a țării, așa că statul ar trebui să acționeze ca principal investitor în acest domeniu, susținând școli științifice, oferirea instituțiilor științifice cu personal nou și bază tehnică, precum și crearea condițiilor favorabile pentru investiția afacerilor private în știință.

Finanțarea guvernamentală pentru știință este de aproximativ 60%, iar această pondere a rămas relativ stabilă de câțiva ani.

În 2010, cheltuielile bugetului federal pentru cercetarea științifică fundamentală și aplicată s-au ridicat la 246 de miliarde de ruble, cu 27,1% mai mult decât în ​​anul precedent.

Majoritatea finanțării cercetării aplicate este direcționată în primul rând către apărare și economie nationala. În 2010, aceste domenii au reprezentat împreună 90% din toate cheltuielile pentru cercetarea științifică aplicată. În ceea ce privește ponderea cheltuielilor guvernamentale pentru cercetarea în domeniul apărării în totalul cheltuielilor pentru cercetare și dezvoltare, Rusia este ferm una dintre primele din lume.

Cheltuieli cu cultura

Principalele cheltuieli pentru cultură sunt suportate de bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Sprijinul financiar pentru cinematografie și cercetarea științifică în domeniul culturii, cinematografiei și mass-media provine în mare parte de la bugetul federal.

În 2010, cheltuielile bugetului federal pentru cultură, cinematografie și mass-media s-au ridicat la 65,2 miliarde de ruble, cu 27% mai mult decât în ​​2009.

Bugetul cultural este format din două elemente. Acestea sunt cheltuieli curente și programul țintă federal „Cultura Rusiei”.

Cheltuielile curente finanțează întreprinderile și instituțiile culturale - teatre de stat, săli de concerte și expoziții, muzee, biblioteci, precum și instituții de învățământ din sistemul cultural și organizații științifice relevante.

Programul țintă federal „Cultura Rusiei (2006-2010)” are ca scop rezolvarea unor probleme specifice din domeniul culturii și obținerea anumitor rezultate.

În 2009, din bugetul federal au fost alocate 11,9 miliarde de ruble pentru conservarea patrimoniului cultural și istoric, ceea ce reprezintă cu 16,1% mai mult decât în ​​anul precedent. În perioada 2006-2010, un complex de lucrări de reparații și restaurare ar trebui efectuat pe 300 de situri de patrimoniu cultural de importanță federală din 70 de regiuni ale țării.

Investiția statului în cultură înseamnă investiția în „capital uman”, care este unul dintre cei mai importanți factori ai competitivității unei țări în societatea modernă, prin urmare, sarcinile de reproducere a potențialului creativ al țării prin conservarea și dezvoltarea sistemului intern de educație artistică și sprijinirea artiștilor; iar tinerele talente sunt de o importanță deosebită.

În aceste scopuri, bugetul federal pentru 2010 a alocat 21,8 miliarde de ruble, cu 26,8% mai mult decât în ​​2009.

Cheltuieli pentru apărarea națională și securitatea națională

Apărarea națională este componenta principală și cea mai semnificativă a securității statului (împreună cu aplicarea legii și prevenirea și răspunsul la situații de urgență și dezastre naturale). În ultimii ani, aproximativ 15% din cheltuielile bugetare ale țării (2,6-2,8% din PIB) au fost cheltuite pentru apărarea națională, ceea ce indică stabilitatea acestora.

Parametrii cheltuielilor pentru apărarea națională incluși în bugetele ultimilor ani reflectă politica de consolidare a capacității de apărare a țării, urmărită în mod constant. În general, bugetele ultimilor ani au făcut posibilă stabilizarea situației de finanțare a Forțelor Armate și trecerea de la menținerea viabilității armatei la un nivel minim la un model de dezvoltare.

În 2010 comparativ cu 2009 nivelul costuri specifice pe militar a crescut cu peste 20%, ceea ce, ținând cont de activitățile de luptă și de pregătire operațională în desfășurare, a contribuit la creșterea pregătirii cadrelor militare și a gradului de coerență a formațiunilor și unităților militare. Alocările bugetare pentru apărarea națională au crescut constant în ultimii ani. Ca urmare, există o credință larg răspândită cu privire la creșterea exorbitantă a cheltuielilor pentru apărarea națională, care, la rândul său, a dat naștere mitului „bugetului militarist” al țării.

Cu toate acestea, cu o creștere generală a cheltuielilor bugetului federal de 22,6% în 2010, cheltuielile naționale de apărare au crescut cu doar 15,1%, ceea ce indică o rată de creștere mai lentă în comparație cu alte secțiuni ale bugetului federal.

Unul dintre motivele creșterii actuale a cheltuielilor pentru apărarea națională este subfinanțarea cronică și excluderea de pe lista domeniilor prioritare pentru dezvoltarea și acordarea sprijinului de stat atât a sectorului de apărare națională, cât și a furnizării ordinelor de apărare a statului, observată în ultima perioadă. decenii. Principalele elemente de cheltuieli pentru Ministerul Apărării al Federației Ruse au fost întotdeauna, în primul rând, costul armamentului, furnizarea de personal, organizarea pregătirii de luptă și logistică, însumând în total aproximativ 75% din toate costurile.

Cele mai semnificative cheltuieli ale bugetului federal pentru apărarea națională, miliarde de ruble.

Elemente de cheltuieli
Personalul militar
Personalul civil
Aprovizionarea cu alimente
Suport logistic
Antrenament de luptă
Programul țintă federal „Tranziția la recrutarea personalului militar care servește sub contract pentru un număr de formațiuni și unități militare pentru 2004-2007”
Programul prezidențial „Distrugerea stocurilor de arme chimice ale Federației Ruse”

În 2010, din buget au fost alocate 841 de miliarde de ruble pentru nevoile Ministerului Apărării, iar în fiecare an tot mai multe fonduri sunt direcționate în mod special către dezvoltarea Forțelor Armate, și nu către întreținerea acestora.

O sumă semnificativă de cheltuieli de stat pentru securitatea națională a țării în general și pentru protecția cetățenilor în particular este o măsură forțată, dar necesară. Protejarea intereselor țării și protejarea rușilor este responsabilitatea directă a statului.

Cheltuielile pentru securitatea națională și aplicarea legii în 2010 s-au ridicat la 10,5% din bugetul consolidat al Federației Ruse, iar 77% din aceste fonduri au fost cheltuite de la bugetul federal, în valoare de 550,2 miliarde de ruble. Aceasta reprezintă aproape 12,8% din toate cheltuielile bugetului federal. Pentru un cetățean rus, aceste cheltuieli s-au ridicat la aproape 5 mii de ruble. pe an.

Acești bani sunt destinati combaterii criminalității și terorismului, pentru prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale și pentru combaterea traficului de droguri.

Dinamica cheltuielilor pentru activitățile de securitate națională și de aplicare a legii se caracterizează printr-o creștere stabilă a cheltuielilor în termeni absoluți și o ușoară modificare a structurii în ceea ce privește creșterea ponderii cheltuielilor pentru prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale. , ponderea cheltuielilor pentru combaterea traficului de droguri, în primul rând datorită alocărilor bugetare de alocare la nivelul bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Valoarea totală a cheltuielilor pentru prevenirea și depistarea infracțiunilor, controlul respectării ordinii și legii în anul 2010 a crescut de 2,14 ori față de 2009, iar până în 2011 va crește de 2 ori.

Cele mai semnificative cheltuieli ale bugetului federal pentru securitatea națională și aplicarea legii, miliarde de ruble.

Elemente de cheltuieli
Parchetul
Organele Afacerilor Interne
Trupele interne
Autoritățile de justiție
Sistemul penal
Autoritățile de securitate
Autoritățile serviciilor de frontieră
Organisme de control asupra circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope

Cheltuieli cu activități internaționale și datoria publică

Cheltuielile pentru activități internaționale includ cheltuieli pentru operațiuni non-comerciale (întreținerea instituțiilor rusești și a reprezentanțelor în străinătate, plata cotizațiilor de membru la organizații internaționale etc.). Costurile de finanțare în domeniul activităților internaționale acoperă cooperarea internațională, implementarea tratatelor internaționale, relațiile culturale, științifice și informaționale. Una dintre sursele de finanțare a deficitului bugetar este împrumutul guvernamental al Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.

Împrumuturile guvernamentale sunt împrumuturi și credite atrase de la persoane fizice și persoane juridice, țări străine, internaționale organizatii financiare, în temeiul căruia iau naștere obligații de datorie ale Federației Ruse sau ale unei entități constitutive a Federației Ruse ca împrumutat și garant al rambursării împrumuturilor (creditelor) de către alți debitori.

Prețurile ridicate la energie și creșterea economică continuă au permis bugetului să aibă un excedent, ceea ce elimină nevoia de împrumut extern pentru finanțarea activităților guvernamentale și realizarea reformelor.

Veniturile mari primite din exportul de resurse energetice permit atât crearea de rezerve financiare, cât și rambursarea datoriilor acumulate de-a lungul anilor de reforme. Rambursarea anticipată permite, în primul rând, să economisească pe serviciul datoriei și, în al doilea rând, să reducă dependența de starea economiei globale. Potrivit Ministerului Finanțelor, economiile totale ale fondurilor bugetare federale pentru plățile de dobânzi către Clubul creditorilor din Paris doar pentru perioada până în 2020 vor depăși 12 miliarde de dolari. Plățile economisite sunt planificate pentru a fi utilizate pentru activități de investiții.

În anii 90 ai secolului trecut și începutul acestui secol, datoriile au jucat un rol semnificativ în structura datoriei externe a Rusiei. fosta URSS.

Astăzi, datoriile fostei URSS sunt în principal fie rambursate, fie convertite în euroobligațiuni (titluri de valoare care sunt obligații de datorie guvernamentală denominate într-o altă monedă decât moneda țării emitente. Avantajul euroobligațiunilor este libera circulație a acestora în piata financiara, care înlătură dependența emitentului de banca creditoare sau de instituția financiară).

Împrumutul intern are loc în principal prin emiterea de obligațiuni federale de împrumut (OFZ) cu ​​randamente și scadențe diferite. Aceste obligațiuni sunt tranzacționate liber pe piața financiară, ceea ce face ca guvernul să fie independent de deciziile creditorilor individuali. Costurile de deservire a datoriei includ toate plățile asociate datoriei, excluzând rambursările principalului. Aceasta include: dobânzi și alte plăți care nu reduc valoarea datoriei. Potrivit estimărilor, în 2010, costul deservirii datoriilor de stat și municipale s-a ridicat la aproximativ 163 de miliarde de ruble, cu 40 de miliarde mai puțin decât în ​​09.

Sprijin financiar pentru regiuni

Caracteristicile naturale și realitățile economice predominante determină distribuția neuniformă a potențialului de producție și de resurse în întreaga țară, ceea ce duce la un decalaj uriaș în nivelurile de asigurare bugetară a regiunilor.

Nivelarea nivelurilor de securitate bugetară se realizează de către stat cu ajutorul transferurilor interbugetare, care sunt transmise tuturor regiunilor sub formă de granturi, subvenții sau subvenții. În 2010, transferurile interbugetare de la bugetul federal s-au ridicat la 787,9 miliarde de ruble.

Cea mai mare parte a asistenței financiare acordate regiunilor este oferită din fonduri formate ca parte a bugetului federal: Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse, Fondul de cofinanțare a cheltuielilor sociale, Fondul de dezvoltare regională, Fondul pentru Reformarea finanțelor regionale și municipale și a Fondului de compensare.

Principalul în ceea ce privește importanța și volumul fondurilor oferite este Fondul Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților Federației Ruse (FFSR). Fondurile FFPR asigură egalizarea securității bugetare și crearea de condiții egale pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește implementarea garanțiilor sociale de bază. Valoarea subvențiilor din FFSR depinde de potențialul fiscal al regiunilor (capacitățile fiscale potențiale ale teritoriului), de caracteristicile climatice, socio-economice, demografice și de altă natură care afectează costul furnizării serviciilor bugetare.

În 2007, Fondul Federal de Dezvoltare Regională a fost format ca parte a bugetului federal în valoare de 6,39 miliarde de ruble, ceea ce este de aproximativ 2,4 ori mai mare decât nivelul anilor anteriori. Subvențiile din fond sunt acordate subiecților Federației Ruse care au un nivel de furnizare cu infrastructură socială și inginerească sub media Rusiei, aproximativ 69 de regiuni.

Fondul de Cofinanțare a Cheltuielilor Sociale a fost înființat pentru a sprijini regiunile în finanțarea, în mod partajat, a cheltuielilor sociale prioritare: protecția socială a veteranilor de muncă, lucrătorii la domiciliu, persoanele afectate de represiunea politică, plățile alocațiilor pentru copii și subvențiile specifice pentru locuințe. populatia.

Pentru implementarea programelor de reformă bugetară selectate în mod competitiv în regiuni, a fost creat Fondul de reformă a finanțelor regionale și municipale. Finanțează programe câștigătoare care includ angajamente în domeniul proces bugetarși managementul serviciilor bugetare, introducerea unor metode avansate de bugetare și reformă administrativă, reforma sectoarelor economice de stat și municipale și de locuințe și servicii comunale, îmbunătățirea sistemului investițional.

Fondul de compensare ocupă un loc aparte în sistemul regional de sprijin financiar. Fondurile din acest fond sunt puse la dispoziția regiunilor și a guvernelor locale pentru implementarea competențelor federale, de exemplu: pentru a plăti pentru locuințe și servicii comunale anumitor categorii de cetățeni - veterani, persoane cu dizabilități, cetățeni expuși la radiații ca urmare a dezastrul de la centrala nucleară de la Cernobîl și alte dezastre; să acorde măsuri de sprijin social pentru persoanele cărora li s-a acordat insigna „Donator de onoare”; asigurarea de locuințe pentru veterani și persoane cu dizabilități; pentru implementarea politicii de stat de ocupare a forţei de muncă. În 2010, Fondul de compensare se va ridica la 158,15 miliarde de ruble.

Sistemul existent de relații interbugetare este adesea criticat din două motive: din cauza centralizării excesive a veniturilor la nivel federal și a distribuirii nerezonabile a subvențiilor. Într-o perioadă în care multe regiuni și municipalități se confruntă cu dificultăți financiare serioase în îndeplinirea funcțiilor lor, centru federalîși formează bugetul cu excedent.

De asemenea, nu există nicio îndoială că metoda de distribuire a subvențiilor din Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse stabilește un sistem greșit de stimulente, deoarece nu motivează regiunile să-și extindă propria bază de venituri.

Cu toate acestea, trebuie să recunoaștem că, în mare măsură, aceste probleme se datorează distribuției extrem de inegale a potențialului de venit între entitățile constitutive ale Federației Ruse, ceea ce nu ne permite să renunțăm la ponderea mare a retragerii veniturilor de la cei relativ bogați. regiuni cu redistribuire ulterioară în favoarea celor relativ săraci. În acest sens, revizuirea diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei cu scopul, printre altele, de a reduce numărul de subiecți puternic subvenționați ai Federației Ruse este premisa inițială pentru o îmbunătățire calitativă a relațiilor interbugetare.

Costuri de management

Costurile de management includ următoarele grupuri de cheltuieli:

Să organizeze alegeri și referendumuri. Include toate costurile pentru alegerile deputaților la Duma de Stat, a Președintelui, a judecătorilor populari și a referendumurilor;

Alte cheltuieli care se încadrează în alte secțiuni ale cheltuielilor bugetare.

Disponibilitatea specificului activitati de management statul și îndeplinirea funcțiilor economice și organizaționale ale acestuia dau naștere la cheltuieli bugetare federale pentru management. Aceste cheltuieli reprezintă baza materială și financiară a activității. agentii guvernamentale care gestionează economia. Acest element al cheltuielilor guvernamentale este cel mai controversat, deoarece costurile de management sunt caracterizate de o creștere constantă, pe de o parte, și de lipsa unor criterii de evaluare a eficacității lor, pe de altă parte.

Cheltuielile bugetului federal pentru management includ costurile de întreținere:

· organele legislative;

· guvernul ţării;

· organele legislative și guvernele entităților constitutive ale federației;

· autoritățile locale și managementul;

· organele de drept;

· organe judiciare și parchet.

Costurile de gestiune bugetară fac parte din fondul de gestiune generală, care se formează și în mod descentralizat prin includerea costurilor de management în costul produselor, lucrărilor sau serviciilor întreprinderilor și organizațiilor. Cu toate acestea, de fapt, costurile de management depășesc semnificativ alocațiile bugetare datorită implicării diferitelor fonduri extrabugetare, inclusiv a fondurilor partidelor politice. Aceste fonduri sunt folosite și pentru crearea de centre de cercetare, structuri paralele de management și securitate etc.

Fiecare stat trebuie să-și îmbunătățească forma organizatorica managementul sferei economice și sociale și guvernul rus, realizând importanța acestei funcții de conducere, implementează măsuri care vizează reducerea costului aparatului de management, care trebuie îmbunătățit constant. Este clar că acest gen de activitate are și semnificație fiscală: prin reducerea costurilor de management se economisesc bani care ar putea fi folosiți suplimentar pentru finanțarea economiei naționale și a sferei sociale.

Acest lucru corespunde aproximativ cu cote similare ale cheltuielilor în bugetele unor țări precum Japonia, SUA, Germania și Franța (în medie 13-15%). Recent, această pondere a cheltuielilor bugetare este în scădere peste tot, de exemplu, datorită redistribuirii fondurilor bugetare în favoarea inițiativelor prioritare, semnificative din punct de vedere social.

Cele mai semnificative elemente de cheltuieli pe probleme naționale în bugetul federal în 2009-2010, miliarde de ruble.

Elemente de cheltuieli
Cheltuieli, total
Probleme naționale
Sistemul judiciar
Asigurarea activitatilor autoritatilor financiare, fiscale vamale si de supraveghere
Relații internaționale și cooperare internațională
Rezerva materiala de stat
Cercetare de bază
Servirea datoriei de stat și municipale
Alte probleme naționale

Nu toate cheltuielile incluse în secțiunea „Probleme naționale” sunt legate în mod egal de costurile de finanțare a administrației publice și a autonomiei locale. În bugetul federal, volumul cheltuielilor pentru administrația publică și autoguvernarea locală, în comparație cu cheltuielile din bugetul guvernului extins, este de 108,9 miliarde de ruble. și 139,1 miliarde de ruble. respectiv.

4. Rolul bugetului în planurile financiare ale țării

În forma sa externă, Bugetul Federal este principalul plan financiar al statului, determinând veniturile, cheltuielile și mișcarea părții decisive a resurselor financiare centralizate pentru o anumită perioadă (de obicei un an). Recunoașterea bugetului ca principal plan financiar determină locul său important în redistribuirea venitului național, poziția sa dominantă în sistemul planurilor financiare, precum și rolul său special în reproducerea socială. Astfel, jumătate (uneori mai mult) din venitul național este redistribuit prin bugetul federal. Acest lucru permite statului nu numai să satisfacă nevoile naționale, ci și să influențeze în mod activ întreaga viață a societății și să asigure implementarea programului de dezvoltare economică și socială a țării.

Bugetul federal domină sistemul general de planuri financiare, deoarece reflectă o parte din resursele financiare ale tuturor entităților și unităților economiei și reglementează relațiile financiare ale acestora cu statul pentru perioada curentă. Nu este o coincidență că planurile financiare ale întreprinderilor, firmelor și organizațiilor lor superioare prevăd plăți la buget și alocații din buget. Planurile financiare (devizele) instituțiilor neproductive sunt și mai precis legate de planul financiar principal al statului, întrucât resursele bugetare sunt principala sursă de finanțare a cheltuielilor acestora. Există o anumită legătură între bugetul și planurile băncilor și ale altor instituții de credit, care, fiind plătitori de impozite, planifică plățile impozitelor și fondurile bugetare disponibile temporar ca resurse de creditare.

În procesul de elaborare a principalului plan financiar al statului se concretizează bugetul federal - încorporat în fondul centralizat de fonduri al statului.

Concentrează resursele bănești ale întreprinderilor, organizațiilor și populației sub formă de impozite, taxe și alte venituri pentru nevoi naționale. Ele formează venituri bugetare, care sunt utilizate pentru finanțarea programelor economice și sociale și a altor activități planificate. În această etapă, bugetul poate fi deja caracterizat drept principalul fond centralizat de fonduri al statului.

Cu toate acestea, forma și întruchiparea materială sunt doar semne externe ale bugetului federal; esența profundă este relațiile economice. În procesul de redistribuire a venitului național, de formare a veniturilor și cheltuielilor bugetare, între participanții la acest proces apar anumite relații financiare. Specificul acestora este determinat de natura economică a bugetului, forma acestuia, conținutul material și destinația publică specială.

Bugetul federal ca categorie economică caracterizează ansamblul relațiilor monetare obiective care apar în timpul formării, cheltuielilor și utilizării fondului principal centralizat al fondurilor de stat. Pentru a le prognoza, se elaborează un plan financiar de bază, care se realizează în procesul de acumulare a unei părți din venitul național și redistribuirea acestuia pentru nevoile naționale.

Prin urmare, atunci când dezvăluiți conceptul de „Buget federal”, este recomandabil să reflectați simultan cele trei caracteristici cele mai importante ale sale: formă, conținut material și natură-esență economică. Astfel, Bugetul Federal este principalul plan financiar al statului, reflectând relațiile economice privind formarea, distribuirea și utilizarea unui fond centralizat de fonduri.

Concluzie

Bugetul federal rus exprimă relații economice monetare care mediază procesul de formare și utilizare a fondului centralizat al fondurilor de stat.

Principalele funcții ale bugetului federal sunt redistribuirea venitului național și a PIB-ului, reglementarea de stat a economiei, sprijinul financiar pentru politica socială, controlul asupra formării și utilizării fondurilor, formarea și utilizarea fondului bugetar.

Rolul bugetului federal constă în faptul că, în forma sa externă, este principalul plan financiar al statului, determinând veniturile, cheltuielile și mișcarea părții decisive a resurselor financiare centralizate pentru o anumită perioadă (de obicei un an). ).

Importanța cheltuielilor bugetului federal în dezvoltarea economiei moderne ruse poate fi cu greu subestimată, având în vedere rolul și influența lor asupra diferitelor aspecte ale activității economice, stimulând dezvoltarea și implementarea realizărilor științifice avansate în producție. Cheltuielile bugetului federal sunt benefice din punct de vedere social. Rolul activ al statului în reproducerea socială și creșterea eficienței economiei, întărirea capacităților de apărare determină varietatea cheltuielilor bugetare ale bugetului federal, dar în același timp servesc unui singur scop - asigurarea resurselor financiare pentru nevoile federale.

De asemenea, nu trebuie să uităm de contribuția uriașă a finanțării bugetare la rezolvarea problemei asigurării socio-culturale, deoarece folosind instrumentul cheltuielilor bugetului federal pentru nevoi socio-culturale, statul poate urma o politică socială destul de flexibilă.

Cu toate acestea, posibilitățile de reglementare liberă a sumei și structurii cheltuielilor guvernamentale sunt limitate și, mai ales, de volumul veniturilor primite de bugetul federal. Astfel, bugetul, combinând principalele categorii financiare (impozite, împrumut de stat, cheltuielile guvernamentale), este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic cât și politic important în orice societate modernă.

Lista literaturii folosite

1. Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2007”

2. Legea federală din 23 noiembrie 2007 nr. 267-FZ „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2007”

3. Akperov I.G. Sistemul de trezorerie pentru execuția bugetară în Federația Rusă. - M.: UNITATE - DANA, 2003

4. Alexandrov I.M. Sistemul financiar al Federației Ruse. - M.: Finanțe și Statistică, 2005

5. Babich A.M., Pavlova L.N. Finanţa. - M.: ID FBK-PRESS, 2000

6. Belyakov S.A. Finanțarea sistemului de învățământ din Rusia. - M.: Max Press, 2006

7. Sistemul bugetar al Rusiei: /ed. G.B. Pol. - M.: UNITATEA-DANA, 2008

8. Sistemul bugetar al Federației Ruse: Manual / ed. M.V. Romanovsky și O.V. Vrublevskaya, ed. a 2-a. - M.: Yurayt, 2000

9. Vyshegorodtsev M.I. Managementul bugetului. - M.: „Afaceri și servicii”, 2002

10. Godin A.M. sistemul bugetar al Federației Ruse. - M.: „Dashko and Co”, 2009

11. Ivanova N.G. Sistemul de trezorerie de execuție bugetară. - Sankt Petersburg: Peter, 2002

12. Neshitoy A.S. Sistemul bugetar al Federației Ruse. M.: Dashkov și K, 2007

13. Rodionova V., Vavilov Y., Goncharenko L. et al. M.: Finanțe și Statistică, 2007

14. Finanțarea întreprinderii: manual. / Ed. N.V. Kolchina. M.: UNITATEA, 2002

15. Finanțe, circulație monetară și credit: manual. / Ed. V.K. Senchagov și A.I. Aronova. - M.: Prospekt, 2002

16. Finanțe. Manual / ed. Kovaleva V.V.-M.: TK Velby, 2003

17. Finanțe: manual. / Ed. M.V. Rodionova. M.: Finanțe și Statistică, 2001

18. Economie /ed. Arkhipova. A și alții M.: Prospekt, 2003

19. Yandiev M.I. Finanțe regionale. - M.: Finanțe și Statistică, 2002

20. Igudin A.G. Probleme de consolidare a bazei de venituri a bugetelor locale. // Finanțe. 2000

21. Lavrikov I.N. Probleme ale relațiilor interbugetare în Federația Rusă și modalități de rezolvare a acestora. // Finanțe. - 2002 Nr. 5 S. 71

22. Mokry V.S. problemele reformării relaţiilor interbugetare ca bază a autoguvernării locale. // Finanțe. - 2001 Nr. 1 S. 54

...

Documente similare

Esența și funcțiile socio-economice ale bugetului federal. Cheltuieli, componența și structura cheltuielilor bugetare. Sprijin de stat pentru anumite sectoare ale economiei naționale. Finanțarea evenimentelor sociale și culturale. Cheltuielile de apărare națională.

lucrare de curs, adăugată 29.11.2008


Cheltuielile bugetului federal: concept, funcții, componență, structură și clasificare. Revizuirea caracteristicilor formării și execuției bugetului pe baza cheltuielilor. Cheltuieli de prognoză și planificare. Optimizarea cheltuielilor bugetului federal ale Federației Ruse.

lucru curs, adăugat 01/05/2015


Fundamentele teoretice ale managementului bugetului federal. Esenţa socio-economică a bugetului de stat. Clasificarea veniturilor bugetului federal. Compoziția și structura veniturilor bugetului federal. Gestionarea veniturilor bugetului federal.

teză, adăugată 07.08.2014


Clasificarea cheltuielilor bugetului federal, esența lor socio-economică. Analiza dinamicii de dezvoltare a cheltuielilor bugetului federal pentru perioada 2011-2013. Principalele modalități de creștere a eficienței utilizării cheltuielilor bugetare federale.

lucrare curs, adaugat 10.01.2014


Esența economică cheltuielile bugetare, procedura de clasificare si formare a acestora. Analiza dinamicii compoziției și structurii cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse și a cheltuielilor bugetului Osetiei de Nord-Alania. Direcții pentru îmbunătățirea cheltuielilor bugetare în Federația Rusă.

lucrare curs, adăugată 06.06.2015


Formarea și finanțarea cheltuielilor bugetare ale sistemului bugetar al Secțiunilor Federației Ruse, subsecțiuni ale clasificării acestora. Compoziția capitalului și a cheltuielilor curente. Fonduri de rezervă. Dinamica și direcțiile cheltuielilor bugetului federal. Mișcarea alocațiilor bugetare.

test, adaugat 14.09.2015


Esența cheltuielilor bugetului federal, rolul lor în rezolvarea problemelor sociale sarcini economice. Clasificarea și caracteristicile cheltuielilor bugetare. Factorii care determină cuantumul cheltuielilor bugetare. Analiza structurii și dinamicii cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse.

lucrare de curs, adăugată 14.11.2017


Fundamentele teoretice ale funcționării bugetului federal: esență, principii de formare, structură. Factorii care determină dinamica cheltuielilor. Alocații pentru prestarea serviciilor publice. Modalități de creștere a eficienței cheltuielilor bugetului federal.

lucrare curs, adăugată 11.08.2013


Principalele caracteristici și structura bugetului federal. Generarea de venituri la bugetul federal din surse fiscale și non-fiscale. Esența economică a bugetelor regionale și locale. Venituri și cheltuieli ale bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse.

lucrare curs, adaugat 24.12.2011


Compoziția și structura cheltuielilor bugetului federal. Principalele direcții de cheltuire a fondurilor bugetare. Deficitul bugetar și modalitățile de finanțare a acestuia. Clasificarea cheltuielilor bugetare. Cheltuieli de capital ale bugetelor. Cheltuieli bugetare curente și de capital.

O grupare importantă a cheltuielilor bugetare este clasificarea funcțională, care reflectă direcțiile în care fondurile bugetare sunt cheltuite pe statul care își îndeplinește principalele funcții.

Până în 2005, în conformitate cu clasificarea funcțională, toate cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse au inclus cheltuieli pentru:

• 1) administrația publică și autoguvernarea locală;
• 2) puterea judecătorească;
• 3) activități internaționale;
• 4) apărarea națională;
• 5) activități de aplicare a legii și asigurarea securității statului;
• 6) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
• 7) industrie, energie și construcții;
• 8) agricultura si pescuitul;
• 9) protecția mediului natural și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie;
• 10) transport, gospodărire a drumurilor, comunicații, informatică;
• 11) dezvoltarea infrastructurii pieței;
• 12) prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale;
• 13) educație;
• 14) cultură, artă și cinematografie;
• 15) mass-media;
• 16) sănătate și educație fizică;
• 17) politica socială;
• 18) deservirea datoriei de stat și municipale;
• 19) reînnoirea stocurilor și rezervelor statului;
• 20) asistență financiară pentru bugetele altor niveluri;
• 21) reciclarea și lichidarea armelor, inclusiv implementarea tratatelor internaționale;
• 22) pregătirea pentru mobilizare a economiei;
• 23) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
• 24) reforma militară;
• 25) întreținerea drumurilor;
• 26) alte cheltuieli;
• 27) fonduri bugetare țintă.

Raportul dintre diferitele tipuri de cheltuieli în domeniile de clasificare funcțională este evidențiat de datele din tabel. 2.

Din 2005, clasificarea funcțională a suferit modificări semnificative. În loc de 27 de secțiuni din 2005 până în 2010. clasificarea funcțională cuprindea 11 secțiuni. Raportul dintre diferitele tipuri de cheltuieli ale bugetului federal în această perioadă este prezentat în tabel. 3.

Structura cheltuielilor bugetului federal în perioada 1998-2004, %

Tabelul 2

	Administrația de stat și administrația locală
	Ramura judiciara
	Activități internaționale
	Apărarea Națională
	Aplicarea legii și securitatea statului
	Cercetare de bază și asistență pentru progresul științific și tehnic
	Industrie, energie și construcții
	Agriculturăși pescuitul
	Protecția mediului și a resurselor naturale
	Transport, management rutier, comunicații, informatică
	Dezvoltarea infrastructurii pieței
	Prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale
	Educaţie
	Cultură, artă, cinematografie
	Media
	Sănătate și educație fizică
	Politica sociala
	Serviciul datoriei publice
	Reaprovizionarea stocurilor și rezervelor guvernamentale
	Asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri
	Eliminarea și lichidarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale
	Pregătirea pentru mobilizare a economiei

Tabelul 3

Repartizarea cheltuielilor bugetului federal pe secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse pentru 2005-2010, %"

Nume
Naţional
Apărarea Națională
Securitatea națională și aplicarea legii activitate
Economia nationala
Locuințe și servicii comunale agricultura
Protecția mediului
Educaţie
Cultură, cinema și mass-media
Sănătate și sport
Politica sociala
Interbugetar transferuri
Cheltuieli aprobate condiționat

Calculat conform legilor federale privind bugetul federal pentru 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 și 2010.

În 2010, au fost aduse modificări la clasificarea funcțională. Bugetul federal al Federației Ruse pentru 2011 și pentru perioada planificată până în 2012 și 2013. a fost întocmit în conformitate cu noua clasificare funcțională a cheltuielilor, care a cuprins 14 secțiuni:

• 01 - Probleme naționale.
• 02 - Apărarea națională.
• 03 - Siguranța națională și aplicarea legii.
• 04 - Economia naţională.
• 05 - Servicii locative și comunale.
• 06 - Protecția mediului.
• 07 - Educație.
• 08 - Cultură și cinematografie.
• 09 - Asistență medicală.
• 10 - Politica sociala.
• 11 - Cultură fizică și sport.
• 12 - Media.
• 13 - Servirea datoriilor de stat și municipale.
• 14 - Transferuri interbugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților cu caracter general.

Secțiunea „Probleme naționale” reflectă cheltuielile pentru funcționarea șefului statului - președintele Federației Ruse, cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse și administrația locală, organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și locale. autoguvernarea, Guvernul Federației Ruse, cele mai înalte organe executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, sistemul judiciar, autoritățile financiare, fiscale și vamale și autoritățile de supraveghere în aceste domenii, alegeri și referendumuri, relații internaționale și internaționale. cooperare, asistență economică și umanitară internațională, menținerea și completarea rezervei materiale de stat, cercetarea fundamentală, fondurile de rezervă, cercetarea științifică aplicată în domenii ale problemelor naționale și alte cheltuieli naționale.

Secțiunea „Apărare națională” reflectă costurile menținerii și susținerii activităților Forțelor Armate ale Federației Ruse în domeniul apărării terestre, maritime, aeriene, antirachetă și spațială. Aceasta include, de asemenea, costurile pentru mobilizare și pregătire non-militară, pregătire de mobilizare

economia, pregătirea și participarea Federației Ruse la asigurarea securității colective și activități de menținere a păcii, implementarea armelor nucleare activități complexe legate de asigurarea apărării naționale, cercetare științifică aplicată, precum și alte probleme în acest domeniu.

Secțiunea „Securitate națională și activități de aplicare a legii” cuprinde cheltuielile pentru întreținerea și susținerea activităților organelor afacerilor interne, parchetului, justiției, pază, serviciului de frontieră, autorităților de control al circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, precum și trupele interne și sistemul penal. Această secțiune reflectă, de asemenea, cheltuieli pentru prevenirea și răspunsul la situații de urgență și dezastre naturale, apărare civilă, politica migrației, cercetare științifică aplicată în domeniul securității naționale și al aplicării legii.

Secțiunea „Economia Națională” reflectă costurile de menținere și susținere a activităților ministerelor, serviciilor, agențiilor care asigură conducere și management în sfera economiei naționale, inclusiv: industrie și energie, respectarea legilor concurenței pe piețele de mărfuri și în piata serviciilor financiare, reglementarea tehnica si metrologia, reglementarea monopolurilor naturale, reglementarea in domeniul managementului mediului, protectiei mediului si asigurarii securitatii mediului, supravegherii mediului, tehnologic si nuclear.

Această secțiune reflectă costurile de dezvoltare a standardelor de construcție și monitorizarea conformității acestora, precum și costurile asociate cu reglementările tehnice și metrologia. De asemenea, ia în considerare costurile de menținere și susținere a activităților Serviciului Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă, precum și implementarea politicii de stat în domeniul ocupării forței de muncă. Sunt luate în considerare și cheltuielile pentru susținerea industriilor individuale - complexul de combustibil și energie, agricultură, silvicultură, resurse de apă, transport, comunicații și informatică (subvenționarea dobânzilor, susținerea industriilor etc.).

Secțiunea „Locuințe și servicii comunale” cuprinde costurile de întreținere și susținere a activităților instituțiilor care desfășoară management și management în domeniul locuințelor, serviciilor comunale și activităților de urbanism, precum și costurile de gestionare a serviciilor în acest domeniu, cercetare științifică aplicată. Aceasta reflectă costurile de construcție și reconstrucție a clădirilor rezidențiale, acordarea de subvenții cetățenilor pentru achiziționarea de locuințe și subvenții pentru a facilita extinderea, îmbunătățirea sau întreținerea fondului de locuințe. Această secțiune reflectă, de asemenea, cheltuieli legate de aspectele de dezvoltare comunală și de prestare a serviciilor publice: precum menținerea și restabilirea stării tehnico-sanitare și igienice corespunzătoare a clădirilor, structurilor, echipamentelor, comunicațiilor (dezvoltarea, reconstrucția și înlocuirea rețelelor de utilități) și destinații locative și de servicii comunale (iluminat stradal, curățenie sanitară, spații verzi etc.).

Secțiunea „Protecția mediului” reflectă costurile pentru tratarea apelor uzate, colectarea și eliminarea deșeurilor, protecția speciilor de plante și animale și a habitatelor acestora și purificarea aerului atmosferic.

De asemenea, reflectă costurile de desfășurare a activităților de control al mediului și de asigurare a activităților instituțiilor care îndeplinesc funcții în domeniul controlului de mediu.

Secțiunea „Educație” include domenii de cheltuieli pentru procesul vizat de educație și formare. Aceasta reflectă: cheltuieli pentru educația preșcolară a copiilor mici și întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar; cheltuieli pentru învățământul primar general, de bază general, gimnazial (complet) general; cheltuieli pentru formarea profesională inițială în instituții de învățământ secundar de specialitate, școli profesionale speciale, centre de formare interșcolară, ateliere de formare și producție; cheltuieli pentru învățământul în instituțiile de învățământ din învățământul secundar profesional; cheltuieli pentru învățământul profesional superior; cheltuieli pentru recalificare profesională și formare avansată, precum și pentru politica de tineret și organizarea unei campanii de sănătate pentru copii.

Secțiunea „Cultură și cinematografie” reflectă costurile cu prestarea serviciilor în acest domeniu, întreținerea instituțiilor culturale, gestionarea obiectelor destinate scopurilor culturale, organizarea, desfășurarea sau susținerea evenimentelor culturale, sprijinul guvernamental și subvențiile pentru producția de filme, precum și acordarea de granturi și subvenții pentru sprijinirea artiștilor, scriitorilor, pictorilor, compozitorilor sau organizațiilor implicate în activități culturale.

Această secțiune prevede alocarea și finanțarea obiectelor culturale care sunt deosebit de importante pentru stat, cum ar fi, de exemplu, Biblioteca de stat rusă; Muzeul Ermitaj de Stat; Muzeul de Stat al Rusiei; Muzeul de Stat de Arte Frumoase numit după A.S. Pușkin; Muzeul Politehnic; Rezervația Muzeului Unit al Statului Novgorod; Teatrul Academic de Stat Bolșoi al Rusiei; Teatrul Academic de Stat Mariinsky; Fondul de Film de Stat al Federației Ruse; Palatul de stat al Kremlinului etc.

Cheltuielile pentru „Sănătate și sport” includ cheltuielile de stat pentru întreținerea și funcționarea instituțiilor care asigură conducere și management în sectorul sănătății, întreținerea curentă a instituțiilor de sănătate, inclusiv furnizarea de servicii medicale, costurile pentru furnizarea de servicii persoanelor fizice, achiziții centralizate de medicamente și echipamente medicale, implementarea activităților legate de organizarea tratamentului cetățenilor Federației Ruse din străinătate, întreținerea curentă a instituțiilor care asigură supravegherea sanitară și epidemiologică de stat, activități în domeniul supravegherii sanitare și epidemiologice, precum și cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru asigurarea obligatorie de sănătate a populației nemuncă.

Secțiunea „Politica socială” reflectă costurile asigurării pensiilor asociate cu plata pensiilor pentru limită de vârstă, pensiile pentru personalul militar, angajații de stat și municipali, judecători, întreținerea pe viață a judecătorilor, inclusiv o indemnizație de 50% din întreținerea lunară pe viață. . În această secțiune se reflectă și cheltuielile asociate cu organizarea serviciilor sociale pentru populație, funcționarea instituțiilor și organizațiilor de servicii sociale (pensii pentru persoane cu dizabilități, comisii de experți medicali și sanitari etc.), asigurarea măsurilor de sprijin social sub formă de de prestații în numerar și sub formă de prestații pentru persoanele aflate în întreținere în cazul pierderii unui întreținător de familie, precum și măsuri de sprijin social legate de asigurarea persoanelor cu dizabilități cu mijloace tehnice de reabilitare, inclusiv fabricarea și repararea produselor protetice și ortopedice .

Această secțiune reflectă, de asemenea, cheltuielile asociate cu asigurările sociale ale populației, inclusiv toate tipurile de prestații și plăți de asigurări furnizate de Fondul Federal de Asigurări Sociale, oferind protecție socială sub formă de: prestații în numerar pentru persoanele care sunt capabile să muncească, sunt gata să lucrează, dar nu-și găsește un loc de muncă potrivit; alocații pentru copii pentru cetățenii cu copii; beneficii pentru cetățeni în cazul complicațiilor post-vaccinare; compensații de asigurare auto pentru persoanele cu handicap și altele. De asemenea, ia în considerare costurile de combatere a lipsei de adăpost, tutelă și tutelă.

Secțiunea „Cultură fizică și sport” reflectă cheltuielile pentru asigurarea activităților instituțiilor în domeniul culturii fizice și sportului, menținerea echipelor naționale și participarea la evenimente sportive internaționale, întregi rusești și alte evenimente, precum și sprijinul statului pentru dezvoltarea sport în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități. De asemenea, reflectă costurile de întreținere și susținere a activităților instituțiilor care asigură conducerea și managementul în domeniul sportului, furnizarea de servicii de organizare a sportului și educație fizică, precum și gestionarea facilităților destinate sportului activ.

Secțiunea „Media” reflectă cheltuielile pentru sprijinul de stat pentru radiodifuziune și televiziune, media electronică, precum și suport pentru edituri și mass-media periodice, inclusiv periodice stabilite de autoritățile de stat și administrațiile locale. De asemenea, reflectă costurile de sprijinire a activităților autorităților executive ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale, instituții care asigură conducere și management în domeniul mass-media, precum și dezvoltarea politicilor generale, planuri și bugete în acest domeniu.

Secțiunea „Serviciul datoriei de stat și municipale” include cheltuielile asociate cu plata plăților dobânzilor la obligațiile datoriei de stat și municipale, plata unei reduceri la rambursarea (rambursarea) obligațiilor datoriei de stat și municipale, cu excepția cheltuielilor asociate cu plata remunerațiilor (comisionelor) agenților pentru prestarea de servicii de agenție în domeniul deservirii, plasării, răscumpărării, schimbului și rambursării obligațiilor de stat și municipale. În plus, această secțiune include cheltuieli legate de rambursarea dobânzilor restante ca parte a schimbului de obligații de datorie ale Federației Ruse în condiții comparabile cu condițiile de schimb de datorii către creditorii Clubului din Londra.

Secțiunea „Transferuri interbugetare” reflectă costurile plății transferurilor, altor forme de asistență financiară, granturi, subvenții și subvenții către organismele guvernamentale la diferite niveluri. Această secțiune reflectă cheltuielile asociate cu formarea în bugetul federal a Fondului Federal pentru Sprijin Financiar al Subiecților Federației Ruse, a Fondului de Compensare, a Fondului de Cofinanțare a Cheltuielilor Sociale, a Fondului de Dezvoltare Regională, precum și a altor forme. de sprijinire a bugetelor la alte niveluri, inclusiv a celor vizate de natură actuală. De asemenea, reflectă cheltuielile efectuate pe cheltuiala bugetului federal prin transferul de fonduri către Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse și Fondul de pensii al Federației Ruse pentru plata prestațiilor și plăți în numerar, precum și către Fondul federal de asigurări medicale obligatorii. pentru implementarea măsurilor de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni în furnizarea de medicamente și asigurări obligatorii de sănătate pentru populația nemuncă, inclusiv pentru copii.

Analiza relației dintre secțiunile clasificării funcționale este de mare importanță în determinarea intențiilor și preferințelor guvernului pentru următorul exercițiu financiar.

Deci, de la masă. 3 arată că o parte semnificativă a cheltuielilor bugetului federal astăzi este direcționată către finanțarea problemelor naționale, apărării naționale și aplicării legii. În total, aceste cheltuieli în 2010 s-au ridicat la 31,8% din cheltuielile bugetului federal.

Cel mai mare element al cheltuielilor bugetare federale sunt transferurile interbugetare. În 2010, în termeni absoluti, acestea s-au ridicat la 2 trilioane 721 de miliarde de ruble, sau 38,5% din cheltuielile bugetului federal. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că Rusia implementează un model cooperant de federalism fiscal, care presupune concentrarea unei părți semnificative a fondurilor bugetare în bugetul federal, cu distribuția ulterioară a acestora între alte niveluri ale sistemului bugetar.

Cheltuielile pentru nevoile naționale în 2010 au ocupat locul doi - aproximativ 964 de miliarde de ruble, sau 13,6% din totalul cheltuielilor bugetului federal. O sumă semnificativă a cheltuielilor din această secțiune se datorează în mare parte faptului că în perioada 2005-2010. Cheltuielile pentru nevoile naționale au inclus cheltuieli pentru serviciul datoriei publice. Aceste cheltuieli s-au ridicat la aproximativ 3 din totalul cheltuielilor pentru această secțiune.

Aș dori să observ că costul deservirii datoriei publice a ocupat un loc semnificativ în structura cheltuielilor bugetului federal în ultimii ani (Tabelul 2). Astfel, cheltuielile pentru serviciul datoriei publice în 2001 s-au ridicat la 20,1% din cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse. În 2002, acestea erau de 14,6%. În 2005, ponderea cheltuielilor bugetului federal a fost de 8,3%. În 2011, costul deservirii datoriei publice s-a ridicat la 3,6% din cheltuielile bugetului federal. Deși ponderea cheltuielilor pentru deservirea datoriei publice este în scădere, ponderea acesteia în cheltuielile bugetului federal rămâne în continuare semnificativă, mai ales dacă comparăm nivelul acestor cheltuieli cu cheltuielile pentru educație, sănătate și știință.

O pondere semnificativă a cheltuielilor bugetului federal este destinată apărării naționale. În 2010, aceste cheltuieli s-au ridicat la aproximativ 597 de miliarde de ruble. Desigur, aceasta este mult mai mică decât a cheltuit statul nostru pentru nevoile militare din URSS. La acea vreme, cheltuielile cu armele variau între 25 și 30% din PIB. Cu toate acestea, dacă comparăm acest articol cu ​​altele - educație, asistență medicală etc., atunci îi depășește semnificativ.

Cheltuielile statului pentru susținerea anumitor sectoare ale economiei naționale - industrie, construcții, agricultură, transport etc. - sunt stabile, dar relativ scăzute În 2010, aceste cheltuieli s-au ridicat la 529 de miliarde de ruble.

Costurile educației sunt, de asemenea, mici. În ultimii ani, acestea au reprezentat nu mai mult de 4-5% din cheltuielile bugetului federal. Costurile de asistență medicală sunt semnificativ mai mici - nu mai mult de 2-3%.

Ponderea cheltuielilor pentru cercetarea fundamentală este, de asemenea, mică - doar 1,5% din cheltuielile bugetului federal. Aceasta este o cifră foarte mică și scade constant. Astfel, dacă în 1991 cheltuielile statului pentru cercetarea fundamentală se ridicau la 1,03% din PIB, ceea ce constituia 3,87% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 1993 era deja de 0,69% din PIB. În 2001, ponderea cheltuielilor pentru știință în PIB era de doar 0,2%, ceea ce este de multe ori mai mic decât nivelul critic estimat la 3% din PIB. Se crede că atunci când nivelul cheltuielilor guvernamentale pentru știință este mai mic de 3% din PIB, potențialul științific și tehnic este distrus. Astfel de cheltuieli pentru știință nu permit de fapt cercetări fundamentale profunde, care ar putea în viitorul foarte apropiat să aducă țara în prim-planul progresului științific și tehnologic.

Totuși, trebuie menționat că în anul 2002 cheltuielile la rubrica „Politică socială” au crescut semnificativ. Dacă în 2001 cheltuielile la acest articol au reprezentat doar 9% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 2002 - 22% (vezi Tabelul 1). În prezent, ponderea cheltuielilor pentru politica socială este de aproximativ 5%. O pondere destul de mare a cheltuielilor cu politica socială se datorează faptului că această secțiune ia în considerare cheltuielile fondurilor sociale extrabugetare de stat - Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale etc.

Stabilirea domeniilor prioritare pentru cheltuirea fondurilor bugetare este o activitate foarte importantă și responsabilă a statului. Din păcate, în Rusia există încă o serie de aspecte negative în domeniul cheltuirii fondurilor bugetare. Aceasta este o eficiență scăzută în utilizarea fondurilor bugetare; practica răspândită de deturnare a fondurilor bugetare; fonduri insuficiente alocate pentru abordarea problemelor sociale; pondere redusă a investițiilor publice în economia națională, ceea ce reduce posibilitatea stabilizării rapide a situației financiare a țării.

Principalele sarcini în domeniul îmbunătățirii procesului de cheltuire a fondurilor bugetare în Rusia sunt:

• 1) asigurarea finanțării prioritare a cheltuielilor sociale;
• 2) asigurarea obligațiilor în domeniul educației, sănătății și serviciilor sociale ale populației cu direcționarea crescândă a furnizării asistenta sociala;
• 3) extinderea finanțării publice a investițiilor în domenii prioritare ale economiei;
• 4) reducerea cheltuielilor pentru articolele individuale de cheltuieli vizate și programele vizate;
• 5) reducerea subvențiilor pentru a acoperi pierderile anumitor industrii;
• 6) concentrarea cheltuielilor bugetare pe cele mai eficiente costuri;
• 7) reducerea costurilor pentru întreținerea aparatului de stat și deservirea datoriei publice;
• 8) asigurarea întreținerii și dezvoltării infrastructurii de transport, inclusiv a autostrăzilor;
• 9) creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare pentru apărarea națională pe baza implementării treptate a reformei militare;
• 10) consolidarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare.

Institutul de Management al orașului Moscova

Guvernul de la Moscova

Lucrări de curs

prin disciplina

„Sistemul bugetar al Federației Ruse”

„Directii de cheltuire a fondurilor

buget federal"

Grupa a III-a, elevă în anul IV E. D. Evdokimova

Profesor - Kurchenko L.F.

Introducere…………………………………………………………………………………………….3

1. Conceptul de cheltuieli bugetare………………………………………………………………….4

2. Clasificarea cheltuielilor bugetare……………………………………………7

2.1. Clasificarea cheltuielilor bugetare după conținutul economic…….7

2.2. Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetare……………..10

2.3. Clasificarea cheltuielilor bugetare în funcție de domeniul lor…….11

2.4. Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare…………...11

2.5. Alte clasificări ale cheltuielilor bugetare………………………………….17

3. Analiza părților de cheltuieli din bugetele pentru 1998 și 2002………….18

Concluzie……………………………………………………………………………………………….28

Introducere

În primii ani de formare economie de piataîn Rusia, evaluările finanțelor publice, în special ale sistemului bugetar, au fost cel mai adesea negative. Acest lucru a fost explicat prin utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare și dezechilibrul bugetului de stat: toată lumea știe despre datoria externă și internă semnificativă a Rusiei, care a apărut ca urmare a deficitelor bugetare cronice. Acest lucru a contribuit în mod semnificativ la apariția și dezvoltarea crizei financiare din august 1998.

Cu toate acestea, această criză a servit ca un stimulent pentru a începe schimbări pozitive în sistemul bugetar rus. Împrumuturile externe și interne au fost reduse drastic, cheltuielile bugetare au fost, de asemenea, ușor reduse și aduse în concordanță cu veniturile. Drept urmare, în ultimii ani s-au evitat deficitele bugetului de stat, iar bugetele pentru 2002 și 2003 au fost adoptate inițial ca excedent.

Astfel, apare o întrebare care va fi luată în considerare în această lucrare: afectează deficitul bugetar structura cheltuielilor sale și cum anume se manifestă această dependență? Scopul lucrării este de a studia această relație prin compararea a două bugete de stat. Unul dintre ele a fost adoptat pentru 1998 și este insuficient. În plus, este posibil să fi fost comise erori grave în timpul dezvoltării sale, care au fost parțial cauza crizei financiare. Al doilea buget luat în considerare este bugetul 2002. Acest buget a fost adoptat ca excedent și este considerat destul de reușit de experți. Deși structura cheltuielilor sale este departe de a fi ideală, oferă totuși o finanțare destul de eficientă a economiei în comparație cu bugetele anilor anteriori.

Această lucrare va examina prevederile teoretice privind direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare federale. Acestea vor fi apoi ilustrate cu date bugetare pentru 1998 și 2002. Pe baza rezultatelor analizei structurii părților de cheltuieli ale acestor bugete, se va trage o concluzie despre dependența deficitului bugetar de domeniile prioritare de cheltuire a fondurilor și, dacă este posibil, se va face o prognoză pentru dezvoltarea în continuare a structurii cheltuielilor bugetului de stat.

1. Conceptul de cheltuieli bugetare

În ultimii ani, în țările dezvoltate s-a înregistrat o tranziție treptată de la un sistem economic liberal la unul orientat social, care se caracterizează printr-un grad ridicat de egalizare a veniturilor diverselor grupuri sociale. Rolul principal în implementarea unei astfel de tranziții îl joacă statul prin reglementarea proceselor socio-economice și prin participarea activă la procesul de redistribuire a veniturilor.

Povara redistribuirii în societate cade întotdeauna asupra bugetului. Totodata, pentru a organiza cea mai eficienta circulatie a fondurilor in intreaga economie a intregii tari este necesara centralizarea stricta a resurselor monetare. Evident, cel mai bine este să jucați rolul unui „colector” și „distribuitor” de resurse în lumea modernă vor fi îndeplinite de stat. Așa apare conceptul de buget de stat.

Bugetul este cel mai important element al sistemului financiar al unui stat modern. Cu ajutorul acestuia se rezolvă sarcinile de finanțare a diferitelor programe sociale, măsuri de protecție a mediului, stimularea progresului științific și tehnologic, întărirea capacității de apărare a țării etc.

Conceptul de buget poate fi privit sub două aspecte. În primul rând, un buget este un sistem de relații financiare care decurge din formarea și cheltuirea unui fond centralizat de fonduri. În al doilea rând, un buget este corect executat și aprobat document financiar.

Articolul 6 din capitolul 1 din Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF) oferă următoarea definiție a bugetului:

Bugetul este o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat să susțină financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local.

Datorită particularităților sistem guvernamentalÎn Federația Rusă, sistemul bugetar al țării noastre constă din bugete de trei niveluri:

· buget federal;

· bugetele subiecţilor federaţiei;

· bugetele locale.

Rețineți că această lucrare este dedicat exclusiv bugetului federal și analizei laturii sale de cheltuieli.

Structura internă a bugetului predetermina existența a două părți în el: venituri și cheltuieli. Articolul 6 din capitolul 1 din Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarele definiții ale veniturilor și cheltuielilor bugetare:

Veniturile bugetare sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse, la dispoziția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale.

Cheltuielile bugetare sunt fonduri care vizează sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.

Prin definiție, cheltuielile și veniturile bugetare sunt categorii economice opuse. Funcțiile lor sunt, de asemenea, opuse: veniturile formează resurse bugetare, în timp ce cheltuielile mediază procesul de utilizare a acestora.

Încasarea veniturilor bugetare presupune retragerea fondurilor de la entitățile de afaceri în bugetul de stat, ceea ce duce la scăderea capacităților materiale ale întreprinderilor și ale populației. Cheltuielile, dimpotrivă, sporesc aceste oportunități prin transferul de resurse publice către diverse entități economice.

Cu toate acestea, în ciuda contrariilor lor evidente, veniturile și cheltuielile bugetare sunt strâns legate. Ei influențează dezvoltarea economiei, dar ei înșiși depind de aceasta în mare măsură. Această conexiune arată astfel:

Volumul cheltuielilor bugetare este limitat de volumul veniturilor, a căror mărime depinde de bunăstarea entităților de afaceri și, prin urmare, de gradul de dezvoltare economică. Pe de altă parte, cheltuielile bugetare ajută la creșterea bazei materiale a întreprinderilor și populatia. Aceasta îmbunătățește diverși indicatori macroeconomici, ceea ce duce la o creștere a veniturilor bugetului de stat.

Astfel, bugetul, structura veniturilor și cheltuielilor sale, este un element puternic de reglementare de stat a cursului reproducerii. ŞI condiție prealabilă Eficacitatea bugetului de stat este corespondența indicatorilor și structurii veniturilor și cheltuielilor cu indicatorii dezvoltării economice.

Astfel, structura cheltuielilor bugetare joacă un rol important în reglementarea macroeconomică. Dezvoltarea economiei țării depinde de ce sectoare ale economiei sunt preferate. Pe de altă parte, dezvoltarea economică la un moment dat dictează necesitatea alocarii de fonduri publice unor sectoare ale economiei naționale mai mult decât altora. În plus, prin elaborarea și aprobarea bugetului de stat, autoritățile își declară astfel intențiile cu privire la restructurarea economiei și proclamă programul de dezvoltare economică a statului pentru anul corespunzător.

De exemplu, în 2001, oficialii guvernamentali au declarat în mod repetat starea nesatisfăcătoare a sferei sociale și necesitatea de a face schimbări în aceasta. Drept urmare, bugetul federal pentru 2002 a crescut semnificativ cheltuielile pentru politica socială. Deși nu s-au produs schimbări semnificative în sfera socială, Guvernul a confirmat seriozitatea intențiilor sale privind restructurarea finanțării sectorului social.

Din cauza instabilității economiei ruse, este destul de problematic să se facă ipoteze cu privire la structura cheltuielilor bugetului federal pentru anii următori. Cu toate acestea, putem spune următoarele cu un grad ridicat de încredere:

· cheltuielile pentru finanţarea sferei sociale vor continua să crească, deoarece starea ei rămâne nesatisfăcătoare;

· cheltuielile pentru întreținerea sistemului judiciar vor fi majorate pentru a asigura independența reală a acestei ramuri de guvernare;

· ponderea cheltuielilor militare va fi menținută la un nivel ridicat, ceea ce este asociat cu necesitatea reformei militare.

2. Clasificarea cheltuielilor bugetare

2.1.Clasificarea cheltuielilor bugetare după economice

Prima dintre bazele de clasificare a cheltuielilor bugetare menționate în Codul bugetar al Federației Ruse este conținutul lor economic. Pe această bază, cheltuielile bugetare sunt împărțite în curente și de capital. Capitolul 10 din BC RF oferă următoarele definiții ale acestor categorii.

Cheltuielile bugetare curente se încadrează în cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a autorităților statului, administrațiilor locale, instituțiilor bugetare, acordarea sprijinului de stat către alte bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă. , precum și alte cheltuieli bugetare neincluse în cheltuielile de capital în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse.

Cheltuielile de capital ale bugetelor fac parte din cheltuielile bugetare care asigură activități de inovare și investiții, inclusiv elemente de cheltuieli destinate investițiilor în persoane juridice existente sau nou create în conformitate cu programul de investiții aprobat, fonduri acordate ca împrumuturi bugetare în scop de investiții persoanelor juridice, cheltuieli pentru efectuarea de reparații majore și alte cheltuieli legate de reproducerea extinsă, cheltuielile în timpul implementării cărora creează sau măresc proprietatea deținută de Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, respectiv municipalități, alte cheltuieli bugetare incluse în cheltuielile bugetului de capital în conformitate cu cu clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse .

Cheltuielile bugetare curente includ:

· achiziționarea de bunuri și servicii necesare întreținerii infrastructurii economice și sociale (plata funcționarilor publici, plata transportului și utilităților etc.);

· transferuri către populație (pensii, beneficii, burse etc.)

· subvenții curente pentru întreprinderi și autorități inferioare;

· plata dobânzilor la datoria publică și altele.

Cheltuielile de exploatare alcătuiesc bugetul de exploatare, care reprezintă marea majoritate a tuturor cheltuielilor bugetare.

Cheltuielile de capital includ:

· costurile pentru construcția nouă și dezvoltarea proprietății existente de stat și municipale;

· subvenții pentru investiții;

· împrumuturi bugetare pe termen lung și garanții guvernamentale acordate investitorilor finanțând foarte eficient proiecte de investitii si altele.

În bugetele autorităților și ale autonomiei locale, cheltuielile de capital sunt alocate ca bloc separat și formează un buget de dezvoltare.

În cadrul acestei clasificări a cheltuielilor bugetare se poate face o grupare suplimentară de către beneficiarii fondurilor bugetare ( categorii separate persoane fizice și juridice, autorități inferioare și administrații locale etc.) și în funcție de formele de asigurare a fondurilor bugetare.

În conformitate cu articolul 69 din capitolul 10 din Codul bugetar al Federației Ruse, aceste formulare sunt următoarele:

· alocații pentru întreținerea instituțiilor bugetare;

· fonduri de plată pentru bunuri, lucrări și servicii efectuate de persoane fizice și juridice de stat sau contracte municipale;

· transferuri către populație;

· alocări pentru implementarea anumitor puteri ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;

· alocații pentru compensarea cheltuielilor suplimentare apărute ca urmare a deciziilor luate de organele guvernamentale, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare;

· împrumuturi bugetare către persoane juridice;

· subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;

· investiții în capitaluri autorizate persoane juridice;

· împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, fonduri extrabugetare de stat;

· împrumuturi și împrumuturi în interiorul țării prin împrumuturi externe guvernamentale;

· împrumuturi către străinătate;

· fonduri pentru deservirea datoriilor.

Furnizarea de fonduri bugetare către beneficiarii bugetului se realizează în conformitate cu următoarele principii:

· primirea efect maxim din utilizarea resurselor bugetare;

· natura direcționată a utilizării resurselor bugetare;

· asigurarea de fonduri bugetare în măsura în care producția și alți indicatori de performanță sunt îndepliniți și luând în considerare utilizarea fondurilor alocate anterior;

· irevocabilitate și gratuită a părții principale a alocărilor bugetare.

Clasificarea cheltuielilor bugetare în funcție de conținutul economic are prioritate în legislația bugetară a Federației Ruse. Acest lucru se poate explica prin faptul că, cu o astfel de clasificare, este destul de ușor de urmărit care beneficiar al bugetului specific a primit o anumită sumă de fonduri bugetare și cum a fost utilizată. În același timp, este posibilă optimizarea finanțării economiei, i.e. alocarea preferenţială a fondurilor bugetare acelor entităţi economice care le utilizează cel mai eficient.

2.2.Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetare

Cu această clasificare, la listarea cheltuielilor bugetare, este indicat un destinatar specific al fondurilor bugetare - un minister, departament, instituție. Clasificarea cheltuielilor după caracteristicile departamentale este apropiată de clasificarea după conținutul economic în sensul că pentru fiecare sumă este ușor de determinat beneficiarul responsabil de utilizarea legală și efectivă a fondurilor bugetare. Această grupare permite un control mai eficient asupra cheltuirii resurselor bugetare.

La elaborarea unei structuri departamentale a cheltuielilor bugetului federal, indicați mai întâi numele ministerului sau departamentului și suma fondurilor bugetare alocate acestuia. Această sumă este apoi distribuită pentru a îndeplini diferitele sarcini și funcții ale ministerului respectiv.

Fiecare minister include în mod necesar costuri pentru implementarea administrației publice, adică pentru întreținerea aparatului de conducere al ministerului însuși. Multe ministere și departamente prevăd cheltuieli pentru desfășurarea activităților internaționale, în special, cooperarea cu guvernele străine și organizatii internationale. În majoritatea ministerelor, o parte din cheltuieli (extrem de nesemnificativă) este alocată cercetării de bază, cercetării și dezvoltării sume destul de mari sunt alocate pentru întreținerea complexului industrial și energetic, care se află în bilanțul ministerului sau departamentului. . Și în cele din urmă, sume semnificative de fonduri bugetare sunt alocate pentru implementarea diferitelor federale programe vizate.

Astfel, folosind această clasificare, este posibilă urmărirea structurii costurilor fiecărui minister și departament și modificarea acesteia dacă munca este ineficientă. Adică, clasificarea departamentală face posibilă îmbunătățirea sistemului administrației publice prin controlul financiar asupra ministerelor și optimizarea activității acestora.

2.3. Clasificarea cheltuielilor bugetare în funcție de obiectul lor

se concentreze

Orientarea pe subiecte a fluxurilor de numerar este un criteriu important pentru clasificarea părții de cheltuieli a bugetului. În țările dezvoltate, în conformitate cu această clasificare, se disting următoarele grupe principale de cheltuieli bugetare:

· cheltuieli militare;

· costuri asociate cu intervenția guvernamentală în economie;

· cheltuieli pentru întreținerea aparatului administrativ de stat;

· cheltuieli în scopuri sociale;

· acordarea de subvenții și împrumuturi altor țări.

În Rusia, din punctul de vedere al focalizării subiectului, partea de cheltuieli a bugetului este împărțită în următoarele grupuri:

· finanţarea sectoarelor economice;

· finanțarea evenimentelor sociale și culturale;

· finanțarea științei;

· finanţarea apărării;

· cheltuieli pentru activitatea economică externă;

· crearea de fonduri de rezervă;

· costurile deservirii datoriei publice;

· alte cheltuieli și plăți.

Clasificarea cheltuielilor bugetare în funcție de domeniul lor se suprapune în mare măsură cu clasificarea funcțională și este, într-o oarecare măsură, versiunea generalizată a acesteia.

Astfel, este indicat să ne concentrăm pe clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare.

2.4. Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare

Unul dintre cele mai importante motive pentru clasificarea cheltuielilor bugetare este atributul funcțional. Clasificarea costurilor bugetare pe baze funcționale este cea mai comună. De regulă, la publicarea bugetului de stat în mass-media, cheltuielile sunt grupate în funcție de caracteristicile funcționale.

Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare reflectă direcția fondurilor din fondul monetar principal centralizat pentru îndeplinirea unor funcții specifice statului. Aceste caracteristici includ:

· sistemul judiciar;

· activități internaționale;

· apărarea națională;

· cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

· locuințe și servicii comunale;

· educație;

· mass-media;

· politica socială;

· formarea de fonduri bugetare vizate;

· alte cheltuieli.

Anumite sume din fonduri bugetare sunt alocate anual pentru formarea acestor zone. În esență, această structură de direcții pentru cheltuirea resurselor bugetare reprezintă structura economiei din punctul de vedere al finanțării industriilor individuale pe cheltuiala statului. Folosind clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare, este posibil să se evalueze starea economiei în ansamblu, starea și perspectivele de dezvoltare a sectoarelor sale individuale, gradul de reglementare de stat a economiei și alți indicatori. Această clasificare reflectă cel mai pe deplin structura finanțării economiei din fonduri bugetare.

Să aruncăm o privire mai atentă asupra unor domenii de cheltuire a fondurilor bugetare.

La cheltuieli pentru administrația publică și administrația locală includ costurile de întreținere a autorităților de stat și a administrațiilor locale relevante. În structura bugetului federal, aceste organisme includ președintele Federației Ruse, organele legislative și executive ale puterii de stat, autoritățile financiare și fiscale. În plus, există un articol care reflectă alte costuri ale administrației publice.

Volumul cheltuielilor de management constă în principal din costurile de întreținere a aparatului de management, al căror volum, la rândul său, este determinat de tabelul de personal și de estimările de costuri.B masa de personal sunt indicate numarul si structura personalului, schema de angajamente salariile, fondul de salarii lunare și alți indicatori similari. O estimare a costurilor este un document care furnizează suma totală a costurilor și a alocărilor pentru scopuri individuale.

La intocmirea acestor documente, toate costurile sunt strict standardizate pentru a minimiza costurile de management.

Cheltuieli pentru judiciar includ mai multe domenii, a căror existență este determinată de implementarea reformei judiciare. În acest caz, alocațiile bugetare sunt alocate pentru:

· suport material și tehnic pentru organele de justiție și angajații acestor organe;

· introducerea instituției proceselor cu juriu; restructurarea sistemului judiciar, bazat pe principiile concurenței între părți egale;

· îmbunătățirea sistemului de garanții ale independenței judecătorilor și subordonarea acestora numai legii;

· extinderea oportunităților cetățenilor de a face apel în instanță împotriva acțiunilor ilegale ale funcționarilor.

Costuri de finanțare în regiune activități internaționale acoperă cooperarea internațională, implementarea tratatelor internaționale în diverse domenii, stabilirea de relații culturale, științifice și informaționale cu parteneri străini și diverse organizații internaționale.

Cheltuieli pentru apărarea națională vizând asigurarea funcţiei de apărare a statului. Acestea includ costuri în următoarele domenii:

· procurarea de arme şi echipament militar;

· munca de cercetare;

· pensii pentru cadrele militare;

· constructii de capital;

· alte cheltuieli militare.

O parte din cheltuielile militare este finanțată și din alte posturi bugetare. De exemplu, costurile de întreținere a trupelor interne sunt finanțate la rubrica „Aplicarea legii și asigurarea securității statului”.

Să observăm că statul se străduiește să creeze condiții pentru reducerea cheltuielilor militare. Cu toate acestea, în ultimii ani nu sa observat încă o tendință descendentă.

Aplicarea legii și securitatea statului efectuate de organele guvernamentale competente, a căror funcție este de a proteja viața, sănătatea, drepturile și libertățile cetățenilor, proprietățile și interesele societății și ale statului de atacurile ilegale. Alocațiile bugetare sunt direcționate către întreținerea următoarelor organe guvernamentale:

· organe de afaceri interne;

· trupe interne;

· sistem penal penal;

· autoritățile de poliție fiscală;

· agenţii de securitate a statului;

· autoritățile serviciilor de frontieră;

· autoritățile vamale;

· organele de urmărire penală;

· Serviciul de pompieri de stat.

Trebuie remarcat faptul că, în timp, bugetul federal al Federației Ruse crește costul menținerii autorităților vamale, deoarece, în același timp, volumul veniturilor primite de la acestea crește într-o măsură mai mare.

Finanțare cercetare științifică de bazăîn Federația Rusă se desfășoară într-un volum extrem de nesemnificativ. În același timp, alocațiile bugetare sunt direcționate în principal către dezvoltarea domeniilor prioritare ale științei și tehnologiei.

Dirijarea fondurilor bugetare către industrie, energie și construcții datorită rentabilității scăzute a acestor sectoare ale economiei, având ca rezultat declinul lor și necesitatea sprijinului guvernamental. Majoritatea cheltuielilor bugetare în aceste domenii sunt cheltuieli de capital.

Structura cheltuielilor bugetului federal privind agricultura si pescuitul arata cam asa:

· majoritatea resurselor sunt direcționate către producția agricolă;

· o mică parte din fonduri este alocată pescuitului;

· o parte semnificativă a fondurilor este alocată resurselor funciare;

· ponderea finanţării altor resurse agricole este extrem de nesemnificativă.

În structura cheltuielilor pentru transport, management rutier, comunicații și informatică ponderea cea mai mare o constituie costurile de transport. Acest lucru se datorează necesității de a moderniza sistemul de transport existent, de a actualiza mijloacele fixe și de a compensa pierderile din transportul de pasageri care nu sunt acoperite de tarife.

Aproximativ jumătate din costurile pentru locuinte si servicii comunale cuprind costurile de întreținere, reparare și încălzire a fondului de locuințe De asemenea, o parte semnificativă a fondurilor bugetare este alocată pentru finanțarea pierderilor de locuințe și organizații de servicii comunale asociate cu imposibilitatea temporară de majorare a tarifelor.

La cheltuieli pentru educaţie Creditele pentru instituțiile de învățământ de următoarele tipuri includ:

· preşcolar;

· învăţământ general;

· profesional (primar, secundar, superior: postuniversitar);

· educație suplimentară;

· speciale și altele.

Majoritatea cheltuielilor revin instituțiilor de învățământ de stat, unde majoritatea costurilor curente și de capital sunt finanțate de la buget. Alocările către instituțiile nestatale sunt legate în primul rând de furnizarea de diverse beneficii pentru acestea.

Cheltuieli pentru cultură, artă, cinema și mass-media include finanţare bugetară stare și, în cazurile necesare, organizațiile neguvernamentale de cultură și artă, precum și costurile desfășurării diferitelor evenimente culturale.

În cheltuieli pentru sănătate și educație fizică include costurile de menținere a guvernului institutii medicale, remunerarea lucrătorilor medicali, achiziționarea de echipamente și consumabile etc.

Social Cheltuielile bugetare includ finanțarea costurilor de acordare a asistenței sociale populației, întreținerea instituțiilor de securitate socială și implementarea diferitelor programe sociale.

Serviciul datoriei publice presupune rambursarea și plata dobânzilor la datoria internă și externă.

La cheltuieli fonduri bugetare țintă includ cheltuieli ale Fondului Federal de Drumuri al Federației Ruse, Fondului pentru Reproducerea Bazei de Resurse Minerale, Fondului Federal de Mediu al Federației Ruse și altele.

Inclus alte cheltuieli se reflectă cheltuielile pentru crearea fondurilor de rezervă, organizarea de alegeri și referendumuri, susținerea întreprinderilor mici etc.

Clasificarea funcțională vă permite să monitorizați pe deplin finanțarea sectorului public al economiei, precum și să exercitați influența statului asupra programelor din sectorul non-statal Acesta este un avantaj incontestabil al acestei clasificări.

2.5.Alte clasificari ale cheltuielilor bugetare

Pe lângă cele discutate, există o serie de alte criterii de clasificare a cheltuielilor bugetare. Unul dintre ei este participarea la reproducerea socială. În acest caz, cheltuielile bugetare sunt grupate în două direcții - finanțarea producției materiale și alocarea de fonduri pentru întreținerea producției necorporale. Această distincţie ne permite să analizăm influenţa statului asupra economiei şi dezvoltarea socială societate.

Apropiat de acest grup ca semnificație clasificarea industriei cheltuieli bugetare. Se bazează pe gruparea costurilor pe sectorul industrial. În producția materială, aceste sectoare sunt industria, agricultura, transportul și altele, în producția necorporală – educație, sănătate, administrație publică etc. Această grupare este, într-o oarecare măsură, o variantă de clasificare funcțională. Ea reflectă distribuția și redistribuirea resurselor bugetare între sectoarele economiei. Pentru a reflecta rolul statului în rezolvarea unor probleme specifice viata publica, folosit grupare organizatorica cheltuieli bugetare, de ex. distribuția costurilor pentru programele guvernamentale vizate, indicând sarcinile specifice și destinatarii resurselor.

Există și alte motive pentru clasificarea cheltuielilor bugetare. Cu toate acestea, structura cea mai detaliată a finanțării guvernamentale a economiei este reflectată de clasificarea funcțională. Prin urmare, cheltuielile bugetare discutate în secțiunea următoare sunt grupate tocmai după acest criteriu.

3. Analiza părților de cheltuieli din bugetele pentru 1998 și 2002

După cum sa menționat mai devreme, această secțiune examinează și compară părțile de cheltuieli a două bugete: bugetul deficitar pentru 1998 și bugetul excedent 2002. Să încercăm să analizăm datele disponibile pentru a stabili dacă există diferențe fundamentale în structura acestor bugete, ce le-a determinat și dacă ar putea afecta dezvoltarea economică a țării.

Cheltuielile bugetare pentru anii 1998 și 2002 pe secțiuni ale clasificării funcționale sunt prezentate în Tabelele 1 și, respectiv 2, precum și în Figurile 1 și 2 sub formă de diagrame. Trebuie remarcat faptul că compararea elementelor individuale de cheltuieli în termeni absoluti nu are sens, deoarece multe dintre ele diferă cu aproape un ordin de mărime, ceea ce se explică prin ratele inflației destul de ridicate. Prin urmare, în tabele a fost introdusă o coloană suplimentară, care arată ce procent din totalul cheltuielilor constituie acest articol. Acest indicator va fi folosit pentru comparație.

Părțile de cheltuieli din bugetele pentru 1998 și 2002 sunt convenabile pentru comparație, deoarece structurile lor sunt aproape identice. Există mici diferențe, dar

Tabelul 1

Cheltuielile bugetului federal pentru 1998 pe secțiuni de clasificare funcțională

(mii de ruble)

Nu.

Numele articolului de cheltuială

Sumă

Ca procent din total

Administratia publicași administrația locală

Ramura judiciara

Activități internaționale

Apărarea Națională

Aplicarea legii și securitatea statului

Industrie, energie și construcții

Agricultura si pescuitul

Protecția mediului natural și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie

Transport, management rutier, comunicații și informatică

Dezvoltarea infrastructurii pieței

Prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale

Educaţie

Cultură, artă și cinematografie

Media

Sănătate și educație fizică

Politica sociala

Serviciul datoriei publice

Reaprovizionarea stocurilor și rezervelor guvernamentale

Asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri

Eliminarea și lichidarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale

Pregătirea pentru mobilizare a economiei

Alte cheltuieli

Fonduri bugetare țintă

Cheltuieli totale

Tabelul 2

Cheltuielile bugetului federal pentru 2002 pe secțiuni de clasificare funcțională

(mii de ruble)

Nu.

Numele articolului de cheltuială

Sumă

Ca procent din total

Administrația de stat și administrația locală

Ramura judiciara

Activități internaționale

Apărarea Națională

Aplicarea legii și securitatea statului

Cercetare de bază și asistență stiintifice si tehnice progres

Industrie, energie și construcții

Agricultura si pescuitul

Protecția mediului natural și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie

Dezvoltarea infrastructurii pieței

Prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale

Educaţie

Cultură, artă și cinematografie

Media

Sănătate și educație fizică

Politica sociala

Reaprovizionarea stocurilor și rezervelor guvernamentale

Asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri

Eliminarea și lichidarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale

Pregătirea pentru mobilizare a economiei

Explorarea și utilizarea spațiului cosmic

Reforma militară

Întreținerea drumurilor

Alte cheltuieli

Fonduri bugetare țintă

Cheltuieli totale

elementele pe care le afectează nu au o contribuție semnificativă la costul total.

Să ne uităm la structura cheltuielilor bugetare pentru 1998. Din diagramă se arată clar că cea mai mare pondere în cheltuielile acestui buget este ocupată de serviciul datoriei publice ponderea acestui post în cheltuieli este de aproape 25%. Locul al doilea cu o marjă destul de semnificativă este ocupat de cheltuielile pentru apărarea națională - 16,35%. Iar închiderea celor „trei lideri” este asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri (10,34%).

Oarecum în spatele lor se află un grup de patru articole - aplicarea legii și asigurarea securității statului, politică socială, fonduri bugetare țintă și industrie, energie și construcții. Ponderea acestor elemente în suma totală a cheltuielilor diferă ușor între ele și se situează în intervalul de aproximativ 5-8%.

Finanțarea altor domenii în anul 1998 a fost, ca procent din totalul cheltuielilor, valori nesemnificative de ordinul a 3% și mai mici.

Să luăm acum în considerare partea de cheltuieli a bugetului pentru 2002. Cea mai mare pondere a cheltuielilor din acesta revine implementării politicii sociale și se ridică la 22,1%. Locul al doilea este împărțit de doi articole-serviciu datoria de stat și municipală și apărarea națională (14,64, respectiv 14,59 la sută din total). Urmează, cu un mic decalaj, costurile acordării de asistență financiară bugetelor de alte niveluri, a căror pondere este de 13,63%. Un procent destul de mare din totalul cheltuielilor revine pentru aplicarea legii și asigurarea securității statului - 8,93%.

Indicatorii rămași fluctuează cu 4% sau mai puțin și fiecare dintre aceste elemente în mod individual nu este capabil să influențeze rezultatul cheltuielilor bugetare.

Pentru a analiza structura cheltuielilor bugetare, este recomandabil să se întocmească un tabel în care vor fi prezentate, pe de o parte, articolele „conducătoare” ale ambelor bugete, iar pe de altă parte, articolele cu cea mai mică pondere în suma totală. Rezultatul acestei grupări este prezentat în Tabelul 3. Nu vom lua în considerare

Tabelul 3

Cheltuieli bugetare maxime și minime

1998

Ca procent din total

2002

Ca procent din total

Articole cu ponderea maximă a cheltuielilor (descrescătoare)

Serviciul datoriei publice

Politica sociala

Apărarea Națională

Servirea datoriei de stat și municipale

Asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri

Apărarea Națională

Aplicarea legii și securitatea statului

Asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri

Politica sociala

Aplicarea legii și securitatea statului

Elemente cu ponderea minimă a cheltuielilor (crescător)

Dezvoltarea infrastructurii pieței

Dezvoltarea infrastructurii pieței

Pregătirea pentru mobilizare a economiei

Pregătirea pentru mobilizare a economiei

Transport, management rutier, comunicații și informatică

Reaprovizionarea stocurilor și rezervelor guvernamentale

Eliminarea și lichidarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale

Transporturi, comunicații și informatică

Media

Prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale

postul „Alte cheltuieli”, care este negativ și reprezintă, de fapt, venituri bugetare.

Cele cinci articole de cheltuieli care dețin cea mai mare pondere sunt aceleași în ambele bugete, deși sunt dispuse într-o ordine diferită. Ponderea lor totală în cheltuieli este de aproximativ 67% în 1998 și 74% în 2002.

Este ușor de explicat costurile semnificative ale serviciului datoriei publice în 1998. Acest lucru se datorează faptului că împrumuturile guvernamentale din Rusia au crescut continuu de la începutul anilor 90 și, în consecință, a crescut și suma dobânzilor și plăților aferente acestora. Ca urmare, până în 1998 s-a dezvoltat o situație în care statul a cheltuit o parte semnificativă a fondurilor sale pentru deservirea datoriilor externe și interne. După cum se știe, aceasta a dus la criza din august 1998, după care împrumuturile guvernamentale au fost reduse drastic. Cu toate acestea, rămâne nevoia de a plăti dobânzi pentru datorii contractate anterior și de a efectua plăți pentru rambursarea acestora. Aceasta explică ponderea semnificativă, dar nu cea mai importantă, a acestui post în cheltuielile bugetare pentru 2002.

O altă diferență fundamentală între cele două bugete este valoarea cheltuielilor pentru politica socială. În bugetul 1998 acestea constituie o pondere destul de nesemnificativă, în timp ce în bugetul 2002 ponderea acestui post este maximă. Acest lucru se datorează schimbărilor în politica statului în vederea îmbunătățirii nivelului de trai al populației. În mass-media, se numește o pondere semnificativă a cheltuielilor pentru politica socială caracteristica principala bugetul pe anul 2002.

Nu au existat modificări semnificative în articolele „de frunte” rămase. De-a lungul anilor, cheltuielile pentru apărarea națională, aplicarea legii și securitatea statului au fost în mod tradițional ridicate. Costurile de acordare a asistenței bugetelor la alte niveluri rămân, de asemenea, semnificative, ceea ce este asociat cu structura sistemului bugetar rus și cu dezvoltarea economică inegală a regiunilor.

Există destul de multe articole în buget cu un nivel foarte scăzut de finanțare. Tabelul 3 prezintă doar cinci dintre ele ca exemplu. Este inutil să vorbim despre schimbări în structura lor, deoarece acestea nu pot afecta în niciun fel redistribuirea fondurilor bugetare. Astfel de elemente includ cheltuieli pentru dezvoltarea infrastructurii pieței, pregătirea mobilizării economiei, transport, comunicații și altele.

Să luăm acum în considerare structurile de cheltuieli ale ambelor bugete și să le comparăm. În acest scop, vom folosi graficul prezentat în Figura 3. De remarcat că articolele de cheltuieli de pe acesta sunt prezentate în Tabelul 1, adică în conformitate cu bugetul pe 1998. Pentru a alinia partea de cheltuieli a bugetului pe 2002 cu această structură, articolele „Reforma militară” și „Managementul drumurilor” au fost excluse din aceasta. Ponderea lor în totalul cheltuielilor este mică, deci pot fi considerate nesemnificative.

Să ne uităm la Figura 3. Ea arată părțile de cheltuieli ale ambelor bugete sub formă de grafice. Vârfurile sunt clar vizibile, adică acele articole a căror cotă de finanțare o depășește semnificativ pe restul. Aceste articole au fost deja identificate mai devreme la analiza graficelor.

Să comparăm ambele grafice. În multe zone coincid sau sunt aproape unul de celălalt. Cu toate acestea, există și zone cu discrepanțe clare. Cea mai evidentă dintre ele este discrepanța dintre vârfurile graficelor. În 1998, vârful cade pe articolul „Serviciul datoriei publice”, iar în 2002 - pe articolul „Politica socială”. Motivele acestui fenomen au fost deja discutate în această lucrare.

O diferență semnificativă între grafice se observă la articolul „Industrie, energie și construcții”, ponderea cheltuielilor pentru care în 2002 a scăzut cu aproape jumătate față de 1998. Acest lucru poate fi explicat prin privatizarea activă a proprietății statului în ultimii ani. Ca urmare a reducerii cantitative a proprietatii, se reduc si costurile intretinerii acesteia.

De remarcat că a existat o creștere a finanțării la punctul „Asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri” și o reducere bruscă a costurilor de creare a fondurilor bugetare vizate. Cel mai probabil, aceste schimbări sunt asociate cu restructurarea bugetului și a sistemelor fiscale ale țării.

Astfel, examinarea graficului confirmă principalele concluzii trase din analiza diagramelor.

Să reamintim că a fost efectuată o comparație a celor două bugete pentru a obține un răspuns la întrebarea: structura bugetului federal, în special structura cheltuielilor acestuia, poate fi cauza unor fenomene de criză în economie. Comparând bugetele pentru 1998 și 2002, putem spune cu un grad ridicat de încredere că răspunsul la întrebarea pusă va fi negativ. Este probabil ca o astfel de conexiune să existe, deși este destul de slab exprimată. Cu toate acestea, cauzele primare ale crizelor din economie nu sunt legate de sfera relațiilor bugetare.

În același timp, este puternic exprimată dependența opusă, adică dependența structurii bugetare de starea economiei în anul curent și anterior. Ca exemplu, putem cita costurile discutate anterior ale serviciului datoriei publice, și anume o scădere a ponderii acestora cu o reducere a împrumuturilor externe.

Astfel, bugetul federal poate fi numit cu greu un instrument de influență guvernamentală asupra economiei. Mai degrabă, este unul dintre parametrii unui complex de fenomene și indicatori macroeconomici. „Eșecul” bugetului se explică, în primul rând, prin structura nefavorabilă a economiei și abia apoi prin greșelile dezvoltatorilor săi. Din acest punct de vedere, bugetul federal pentru 2002 este mai bun decât pentru 1998, în principal datorită diferențelor evidente de starea economică a țării în acești ani - anul de criză 1998 și cel favorabil din 1998. din punct de vedere economic 2002.

Concluzie

Deci, în această lucrare, a fost definit conceptul de cheltuieli bugetare, au fost descrise direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare și, ca ilustrație, exemplu practic. Pe baza acestor date, vom trage câteva concluzii.

· Structura cheltuielilor bugetului federal se modifică de la an la an, de regulă, ușor. Cel mai probabil, acest lucru se datorează dezvoltării treptate a proceselor economice în interiorul țării și constanței principalelor direcții ale politicii de stat.

· Elementele „Lider”, adică acele elemente de cheltuieli care reprezintă cele mai mari cote din totalul cheltuielilor, de obicei nu se modifică. Când politica guvernamentală se schimbă, accentul se mută doar de la una dintre ele la alta.

· Relația dintre elementele de cheltuieli ale bugetului federal este determinată, în primul rând, de starea economiei și, într-o măsură mai mică, de politicile autorităților federale.

Pe baza acestor constatări, se poate face o prognoză a modificărilor în structura cheltuielilor bugetare în următorii ani. În același timp, vom lua în considerare doar cele cinci articole „lider” menționate mai sus, întrucât sunt decisive, și nu vom ține cont de eventualele schimbări în politica statului.

Este evident că cheltuielile de la rubrica „Deservirea datoriei de stat și municipale” vor scădea, întrucât împrumutul este acum utilizat de stat într-o sumă minimă. Cheltuielile pentru politica socială vor rămâne probabil ridicate, datorită necesității de reformă în acest domeniu și a dorinței autorităților guvernamentale de a o implementa. Cheltuielile pentru apărarea națională, aplicarea legii și securitatea națională vor continua să fie semnificative, adică trăsătură distinctivă Bugetul rusesc pe un număr de ani. În același mod, costurile acordării de asistență financiară la bugetele altor niveluri vor rămâne ridicate, întrucât bunăstarea economică și, prin urmare, posibilitatea de autofinanțare în regiuni, crește destul de lent.

Astfel, bugetul federal poate fi numit un indicator al stării economice a țării și un indicator al nivelului dezvoltării sale socio-economice și politice.

Clista literaturii folosite

Codul bugetar al Federației Ruse - M.: Yurist, 2002

Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 1998” N 42-FZ

Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2002” N 194-FZ

Sistemul bugetar al Rusiei. Editat de prof. G.B.Polyak. – M.: UNITATE –

Sistemul bugetar al Federației Ruse. Ed. M.V. Romanovsky,

O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt-M, 2001

Finanţa. editat de M.V.Romanovsky, O.V.Vrublevskaya, B.M. Sabaiti. –

M.-Perspectivă, Yurayt, 2000

Îndrumare

Ai nevoie de ajutor pentru a studia un subiect?

Specialiștii noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe teme care vă interesează.
Trimiteți cererea dvs indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.

Scopul principal al tuturor legăturilor sistemului bugetar este sprijinul financiar pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor guvernamentale. În funcție de natura acestor funcții, se formează un sistem de cheltuieli bugetare.

• · Stat și administrația municipală
• · Apărare națională
• · Aplicarea legii și securitate
• · Desfasurarea activitatilor internationale
• · Sprijin pentru industriile de producție de materiale
• · Cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic
• · Menținerea instituțiilor sociale și protecția socială a populației
• · Protecția mediului și a resurselor naturale
• · Servirea și rambursarea datoriei publice și a obligațiilor de datorie ale autorităților teritoriale

Fiecare dintre aceste blocuri include domenii specifice pentru utilizarea fondurilor bugetare. Vom analiza mai detaliat compoziția cheltuielilor bugetare în clasificarea funcțională.

1. În funcție de conținutul economic, cheltuielile bugetare se împart în curente și de capital.

Cheltuielile bugetare curente se încadrează în cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a autorităților statului, administrațiilor locale, instituțiilor bugetare, acordarea sprijinului de stat către alte bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă. , precum și alte cheltuieli bugetare, neincluse în cheltuielile de capital.

La toate nivelurile sistemului bugetar, cheltuielile curente sunt partea predominantă.

Cheltuielile de capital ale bugetelor fac parte din cheltuielile bugetare care sprijină activitățile de inovare și investiții, inclusiv elementele de cheltuieli destinate investițiilor în întreprinderi, organizații și instituții existente sau nou create în conformitate cu programul de investiții aprobat.

Acestea sunt fonduri acordate ca împrumuturi bugetare în scopuri de investiții, cheltuieli pentru reparații capitale (restaurare) și alte cheltuieli asociate cu reproducerea extinsă, cheltuieli în timpul implementării cărora proprietatea este creată sau majorată, deținută, respectiv, de Federația Rusă, entitățile constitutive ale Rusiei. Federație, municipalități.

Bugetul de dezvoltare este format ca parte a cheltuielilor de capital ale bugetelor.

Fondurile bugetare sunt furnizate sub următoarele forme:

• · alocații pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
• · fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza contractelor de stat sau municipale;
• · transferuri către populație, adică fonduri bugetare pentru finanțarea plăților obligatorii către populație: pensii, burse, beneficii, compensații, alte plăți sociale stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice organele administrației publice locale;
• · alocări pentru implementarea anumitor puteri ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;
• · alocații pentru compensarea cheltuielilor suplimentare apărute ca urmare a deciziilor luate de organele guvernamentale, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare;
• · împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații);
• · subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;
• · investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;
• · împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, fonduri extrabugetare de stat;
• · împrumuturi către străinătate;
• · fonduri pentru deservirea și rambursarea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.
• 2. În conformitate cu competența beneficiarilor bugetului, cheltuielile bugetare sunt împărțite în funcție de criterii departamentale.
• 3. În funcție de nivelul sistemului bugetar din care se asigură finanțarea, cheltuielile bugetare sunt împărțite în federale, regionale și locale.

Instituțiile bugetare cheltuiesc fondurile bugetare exclusiv pentru:

• · remunerarea în conformitate cu contractele de muncă încheiate și actele juridice care reglementează cuantumul salariilor categoriilor relevante de salariați;
• · transferul contribuțiilor de asigurări către fondurile extrabugetare ale statului;
• · transferuri către populaţie plătite în conformitate cu legi federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice ale guvernelor locale;
• · indemnizații de călătorie și altele plăți compensatorii angajati;
• · plata pentru bunuri, lucrări și servicii în baza contractelor de stat sau municipale încheiate;
• · plata bunurilor, lucrarilor si serviciilor conform devizelor aprobate fara incheierea contractelor de stat sau municipale.

Structura costurilor specii individuale bugetele teritoriale nu sunt aceleași și depind de volumul economiei și de competența organelor sale teritoriale diferite niveluri. Astfel, majoritatea întreprinderilor din industrie locală, locuințe și servicii gospodărești, precum și comerț sunt subordonate autorităților republicane, regionale, regionale și orășenești, prin urmare ponderea alocațiilor pentru economie în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și poate fi mai mare de 40%.

Autoritățile raionale, orașe și sate sunt în primul rând responsabile pentru instituțiile socio-culturale, care reprezintă marea majoritate a cheltuielilor (adică finanțarea evenimentelor socio-culturale).

Direcțiile de utilizare a fondurilor din bugetele teritoriale sunt prezentate în Figura 2.

bugetul previzional pentru gruparea veniturilor

În prezent, una dintre direcțiile principale de utilizare a resurselor financiare ar trebui să fie finanțarea dezvoltării bazei de producție locală, ca bază pentru generarea de venituri proprii în viitor.

Una dintre elementele de cheltuieli în continuă creștere în bugetele teritoriale ar trebui să fie alocațiile pentru protecția mediului, îmbunătățirea dotărilor urbane și rurale etc. Cheltuielile pentru finanțarea economiei naționale tind să crească, ceea ce este asociat cu creșterea și complexitatea economiei locale.