Măsuri antidumping în achizițiile publice: definiția dumpingului. Care este integritatea furnizorului și cum se confirmă. Care sunt informațiile care confirmă integritatea participantului la achiziții

Bună, dragă colegă! În articolul de astăzi vom vorbi despre măsurile antidumping, precum și despre eficacitatea aplicării acestora. Aceste măsuri au ca scop reducerea riscurilor Clienților în legătură cu scăderea artificială a prețurilor în timpul competițiilor și licitațiilor. În 44-FZ, măsurile antidumping sunt reglementate de Articolul 37, iar la achiziționarea conform 223-FZ, acestea pot fi stabilite de Clienți în Regulamentul de Achiziții. Despre toate nuanțele utilizării acestor măsuri vom vorbi mai jos în acest articol. ( Nota: Acest articol a fost actualizat la 25 aprilie 2019).

1. Măsuri antidumping în temeiul 44-FZ

1.1 Conceptul de dumping

Dumping(din engleza dumping - dumping) - vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) la prețuri artificial mici.

Nu este un secret pentru nimeni că contractele cu prețuri artificial scăzute sunt în mare parte frauduloase. Participantul la achiziție de dumping primește o plată în avans (dacă există), dar lucrarea rămâne neîndeplinită. În plus, dumpingul contribuie la o scădere generală a nivelului muncii (serviciilor furnizate) și a calității produselor furnizate.

Cu toate acestea, după cum a demonstrat practica, dumpingul este recurs nu numai de către escroci sau companii de zbor de noapte, ci și de către organizații complet decente. Și motivul pentru astfel de acțiuni este evident - lipsa experienței și calificărilor adecvate pentru o concurență sănătoasă.

1.2 Schema de dumping „Taran”.

Este destul de dificil pentru organizațiile tinere, precum și pentru antreprenorii individuali nou înființați, fără experiență de muncă, să participe la achizițiile publice. Prin urmare, dumpingul pentru „începători” a fost și cel mai probabil va fi singurul instrument de lucru în competiție pentru o lungă perioadă de timp. 94-FZ, în vigoare anterior, nu prevedea măsuri antidumping, astfel încât cazurile de reduceri serioase în timpul tranzacționării au avut loc destul de des. Schema preferată în rândul furnizorilor neglijenți a fost așa-numita schemă „Bram”.

Permiteți-mi să reamintesc pe scurt sensul acestei diagrame. De obicei, trei organizații au fost implicate în conspirație. Primul participant, care trebuia să câștige licitația, a făcut primul pas cu o ușoară reducere a prețului (0,5-1% din NMCC). Apoi alți doi participanți au intrat în joc, doborând NMCC-ul contractului cât mai repede posibil, până când depunerea propunerilor de preț de către alți participanți ar fi inutilă. Apoi, la analiza celor doua părți ale cererilor, cererile acestor participanți au fost respinse, deoarece au atașat cu bună știință documente incorecte. Și câștigătorul a fost participantul care a reușit să facă oferta de pret cu un pas minim.

1.3 Ce măsuri antidumping sunt prevăzute în 44-FZ?

Odată cu apariția 44-FZ, situația s-a schimbat în partea mai buna, dar, după părerea mea, foarte nesemnificativ. Deci, ce măsuri antidumping au apărut în 44-FZ?

Conform părții 1 a articolului 37 din 44-FZ, dacă în timpul unui concurs sau licitație NMCC este de peste 15 milioane de ruble , contractul se încheie numai după ce respectivul participant asigură suma depășind 1,5 ori valoarea garanției de executare a contractului specificată în documentația pentru licitație sau licitație, dar nu mai mică decât valoarea avansului (dacă contractul prevede plata unui avans).

Adică, dacă NMCC este mai mare de 15 milioane de ruble, participantul la achiziție, la semnarea contractului, este obligat să ofere de o ori și jumătate garanția pentru executarea contractului.

Conform părții 2 a articolului 37 din 44-FZ, dacă în timpul unui concurs sau licitație NMCC este de 15 milioane de ruble sau mai puțin și este oferit participantul la achiziție cu care se încheie contractul prețul contractului, care este cu 25% sau mai mic decât NMCC , contractul se încheie numai după ce respectivul participant oferă garanție pentru executarea contractului în cuantum depășind 1,5 ori valoarea garanției de executare a contractului specificată în documentația pentru licitație sau licitație, sau informații care confirmă buna-credință respectivul participant la data depunerii cererii, cu furnizarea simultană de către acesta a garanției de executare a contractului în cuantumul garanției de executare a contractului specificat în documentația de achiziție.

Adică, dacă NMCC este de până la 15 milioane de ruble, participantul la achiziții, la semnarea contractului, poate oferi o alegere dintre:

— sau executarea contractului de o dată și jumătate;

— sau documente care confirmă buna-credință a unui astfel de participant + garanție pentru executarea contractului stabilit în documentație.

1.4 Pentru ce achiziții se aplică măsurile antidumping?

Mulți participanți la achiziții cred în mod eronat că măsurile antidumping se aplică absolut tuturor procedurilor de achiziție, inclusiv și. În conformitate cu articolul 37 din 44-FZ, se aplică măsuri antidumping NUMAI la și .

1.5 Confirmarea integrității participantului la achiziție

Un participant la achiziție își poate confirma integritatea furnizând informații despre contractele finalizate pentru o anumită perioadă de timp înainte de data depunerii cererii de participare la un concurs sau o licitație:

La conducere concurs deschis , competiție cu participare limitată , competiție în două etape , competiție închisă , competiție închisă cu participare limitată , concurs închis în două etape informațiile specificate trebuie să fie prezentate ca parte a cererii (Partea 4 a articolului 37 din 44-FZ).

Iar la efectuarea concurs deschis în formular electronic , competiție cu participare limitată în formă electronică , concurs în două etape în formă electronică , licitaţie un document care confirmă buna-credință trebuie furnizat Clientului împreună cu contractul semnat (Partea 5 a articolului 37 din 44-FZ).

Important! Dezvăluirea nesiguranței informațiilor furnizate în cazul concursurilor „pe hârtie” duce la respingerea cererii, iar în cazul e-procurement conduce la recunoașterea participantului ca s-a sustras de la semnarea contractului.

1.6 Ce ar trebui să faceți dacă informațiile contractului dvs. nu sunt în registru?

Dacă a fost încheiat un contract cu Clientul, dar nu există informații despre contract în registru, trebuie mai întâi să contactați Clientul pentru a afla motivul absenței unei înscrieri în registru. Pentru nefurnizarea sau furnizarea în timp util a informațiilor despre încheierea contractului și executarea acestuia, Clientul este supus răspunderii administrative.

1.7 Cazuri speciale de aplicare a măsurilor antidumping în temeiul 44-FZ

1. În cazul în care se organizează un concurs pentru realizarea cercetării, dezvoltării sau munca tehnologica, Clientul poate instala sensuri diferite criterii de evaluare a cererilor cu o reducere de preț de până la 25% și peste 25% din NMCC (Partea 7 a articolului 37 din 44-FZ);

2. Dacă se achiziționează bunuri pentru întreținerea normală a vieții populației (hrană, ajutor de urgență, medicamente, combustibil etc.), pe lângă măsurile antidumping obișnuite (de o dată și jumătate executarea contractului sau confirmarea bunei-credințe a participantului la achiziție), participantul trebuie să justifice și reducerea prețului prin furnizarea clientului (Partea 9) din articolul 37 din 44-FZ):

• o scrisoare de garanție din partea producătorului care indică prețul și cantitatea bunurilor furnizate (în formă liberă);
• documente care confirmă disponibilitatea bunurilor de la participantul la achiziție (conosament, chitanțe);
• alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului la achiziție de a furniza bunuri la prețul propus

3. Conform părții 12 a articolului 37 din 44-FZ, măsurile antidumping nu se aplică dacă, în timpul achiziției medicamente, care sunt incluse în lista medicamentelor vitale și esențiale aprobată de Guvernul Federației Ruse, participantul la achiziție cu care este încheiat contractul oferă prețul tuturor medicamentelor achiziționate, redus cu cel mult 25% față de maximul lor înregistrat. in conformitate cu legislatia privind circulatia medicamentelor pretul de vanzare.

După cum puteți vedea, odată cu apariția Legii federale 44, cerințele pentru participanții la achiziții publice care recurg la dumping au devenit mai stricte. Cu toate acestea, este greu de spus că acest lucru a schimbat radical situația în bine.

În primul rând, acei participanți care au folosit dumping înainte de 44-FZ continuă să îl folosească. Desigur, această „plăcere” s-a scumpit, dar nu atât de mult încât trebuie să renunțăm complet la ea.

În al doilea rând, acei participanți care, ca și până acum, au un nivel suficient de calificare și experiență este puțin probabil să încerce să câștige o comandă doar pe baza prețului.

Doar o combinație de factori, cum ar fi securitatea aplicațiilor, măsurile antidumping, executarea contractelor, amenzile și penalitățile, precum și lipsa unei plăți în avans, îi împiedică pe furnizorii neglijenți de la achiziții. Adică, instrumentele antidumping sunt eficiente numai în combinație cu măsurile de mai sus și nu dau efectul dorit atunci când sunt utilizate separat.

2. Măsuri antidumping în temeiul 223-FZ

Companiile care intră sub incidența 223-FZ își efectuează achizițiile în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Cod civil RF, 223-FZ, 135-FZ, alte legi și reglementări federale acte juridice RF, precum și aprobat și plasat într-un singur sistem informatic(EIS) Reglementări privind achizițiile.

Conform părții 2 a articolului 2 din 223-FZ, Regulamentul de achiziții este un document care reglementează toate activitățile de achiziții ale Clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile pentru aplicarea acestora, procedura de încheiere și executare a contractelor, precum și alte prevederi referitoare la achiziții.

Aceasta înseamnă că fiecare Client își dezvoltă în mod independent propriul Regulament de achiziții, care prescrie metodele de achiziție, procedura de pregătire și implementare a acestora, inclusiv. și a aplicat măsuri antidumping. Aceste măsuri pot diferi de cele prevăzute la articolul 37 din 44-FZ.

Asta incheie articolul meu. Dacă mai aveți întrebări, adresați-le mai jos în comentariile acestui articol.

În partea 3 a art. 37 Legea federală din data de 05.04.2013 N 44-FZ „On sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (denumită în continuare Legea nr. 44-FZ) se precizează că contractele care confirmă buna-credință a furnizorului trebuie să fie executate fără aplicarea de penalități. (amenzi, penalități) unui astfel de participant Furnizorul declară contracte pentru a-și confirma buna-credință, care nu au fost îndeplinite în totalitate (reziliate de comun acord) fără aplicarea de amenzi (penalități).
Pot astfel de contracte să confirme buna-credință a furnizorului în conformitate cu cerințele părții 3 a art. 37 din Legea N 44-FZ?

De această problemă Aderăm la următoarea poziție:
Informațiile care confirmă îndeplinirea de către un participant la achiziție a contractelor reziliate prin acordul părților fără aplicarea măsurilor de răspundere față de participantul la achiziție reprezintă informații care confirmă buna-credință a acestui participant. Cu toate acestea, este posibil ca participantul la achiziție să fie nevoit să-și apere cazul în instanță.

Justificarea postului:
După cum rezultă din Legea federală din 04/05/2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” (denumită în continuare Legea N 44-FZ) , în cazurile prevăzute de prezentele norme, contractul se încheie numai după ce participantul asigură garanția executării contractului în cuantumul stabilit sau informații care confirmă buna-credință a acestuia de la data depunerii cererii în conformitate cu Partea. 3 din acest articol.
Conform Legii N 44-FZ, informațiile care confirmă integritatea unui participant la achiziții includ informații cuprinse în registrul contractelor încheiate de clienți și care confirmă executarea contractelor de către respectivul participant în conformitate cu oricare dintre cele trei variante prevăzute de prezenta normă, la discreția sa (a se vedea în legătură cu această clarificare din partea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse în scrisorile din 7 decembrie 2016 N D28i-3260, din 8 noiembrie 2016 N D28i-2911). În aceste cazuri, prețul unuia dintre contracte nu trebuie să fie mai mic de 20% din prețul la care participantul la achiziție și-a propus să încheie un contract în conformitate cu Legea nr. 44-FZ. Informațiile specificate trebuie furnizate de participantul la licitație la trimiterea proiectului de contract semnat către client (Legea nr. 44-FZ).
Norma Legii nr.44-FZ nu ne permite să stabilim dacă informații despre un contract încheiat de contraparte cu bună-credință (fără aplicarea de penalități), dar într-o sumă mai mică decât cea prevăzută inițial de contractul reziliat prin acordul părți, pot fi considerate adecvate în sensul prezentului articol. Asemenea contracte au loc în cazurile în care clientul, din motive obiective, pierde din necesitatea întregului volum de bunuri, lucrări, servicii prevăzute inițial prin contract și documentația de achiziție - în aceste cazuri, contractul se reziliază de comun acord al părți (pentru mai multe detalii în acest sens, vezi, de exemplu, răspunsul Servicii de consultanță juridică la Întrebare: A fost încheiat un contract de furnizare de produse alimentare. Clientul dorește să-l rezilieze și să-l încheie. contract nou pentru un volum mai mic cu acelasi furnizor la aceleasi preturi. Este posibil să reziliați contractul fără a plăti lotul de produse deja livrat?)
După cum rezultă din Legea N 44-FZ, executarea unui contract include un set de măsuri enumerate în această parte, inclusiv recepția de bunuri, lucrări și servicii, plata acestora, aplicarea măsurilor de răspundere implementate după încheierea contractului și care vizează atingerea obiectivelor achiziției prin interacțiunea dintre client și furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu legea civilă. Mai mult, în virtutea normei de mai sus, executarea unui contract presupune acceptarea și plata nu numai a contractului în ansamblu, ci și a unor etape individuale ale executării acestuia (clauzele 1, 2 din prezenta normă).
În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse (amintim că, în temeiul Legii nr. 44-FZ, legislația privind sistemul contractual se bazează, printre altele, pe dispozițiile Codului civil al Federației Ruse), obligaţia încetează prin îndeplinirea corespunzătoare a acesteia. Mai mult, conform Codului civil al Federației Ruse, în cazul modificării sau rezilierii unui contract, obligațiile sunt considerate modificate sau reziliate din momentul în care părțile convin să schimbe sau să rezilieze contractul, cu excepția cazului în care rezultă altfel din acord sau natura modificării contractului și în cazul modificării sau rezilierii contractului în procedura judiciara- din momentul intrării în vigoare a hotărârii judecătorești de modificare sau reziliere a contractului. Din cele de mai sus rezultă că modificarea sau rezilierea contractului (inclusiv refuzul de a executa) este posibilă numai în raport cu obligațiile existente (neîndeplinite). În același timp, este evident că este imposibil să se modifice sau să rezilieze un contract, obligațiile în temeiul căruia au fost îndeplinite în totalitate.
Logica acestor argumente stă la baza concluziilor acesteia practica de aplicare a legii, care nu recunoaște drept informații care confirmă buna-credință a contrapărții, informații despre contracte care au fost reziliate în timpul executării prin acordul părților (ca urmare a faptului că clientul nu mai avea nevoie de volumele de bunuri livrate sau de lucrările efectuate care au fost specificate la încheierea contractului și din alte motive). Astfel, în decizia Serviciului Federal Antimonopol pentru Sankt Petersburg din 24 iunie 2016 N 44-2528/16, autoritatea de supraveghere nu a recunoscut informații despre contractele reziliate prin acordul părților ca confirmând buna-credință a participantului, în ciuda faptului că pentru astfel de contracte în sistemul informațional unificat (în continuare - UIS ) nu au existat certificate complete de muncă efectuată; munca prestată în temeiul acestor contracte nu este plătită integral, iar în Sistemul Informațional Unificat aceste contracte au statutul „Execuție încheiată” (a se vedea concluzia similară din decizia Serviciului Federal Antimonopol privind Regiunea Murmansk din 26 septembrie 2016 N 06-09/RNP-51-64).
În același timp, remarcăm că din cele de mai sus norme generale legislația civilă privind îndeplinirea obligațiilor și executarea unui contract nu înseamnă că obligațiile unui contract reziliat prin acordul părților sunt neîndeplinite. Acordul părților privind condițiile pentru îndeplinirea obligației nu este complet, dar într-o anumită parte a acestuia nu contravine normelor Federației Ruse privind îndeplinirea obligațiilor (Codul civil al Federației Ruse) și corespunde principiul libertății părților în stabilirea condițiilor acordului (Codul civil al Federației Ruse). Executarea contractului în sensul N 44-FZ, după cum sa menționat deja, implică și acceptarea și plata pentru etapele individuale de execuție a contractului (Legea N 44-FZ).
Ni se pare că stabilirea unei cerinţe în sensul Legii nr. 44-FZ de a furniza exclusiv contracte executate în volumele convenite iniţial contravine sensului acestei norme. La urma urmei, partea și Legea nr. 44-FZ vorbesc despre confirmarea bunei-credințe a participantului la achiziție, dar rezilierea contractului prin acordul părților nu este, evident, o dovadă de rea-credință a uneia dintre ele. Mai mult, conform regula generalaÎn Codul civil al Federației Ruse, integritatea participanților la relațiile juridice civile și caracterul rezonabil al acțiunilor lor sunt presupuse până la proba contrarie (paragrafele trei și patru din rezoluția Plenului). Curtea Supremă de Justiție RF din 23 iunie 2015 N 25 „Cu privire la aplicarea de către instanțe a anumitor prevederi din Secțiunea I a părții I Federația Rusă„). În consecință, absența faptelor de aplicare a penalităților (amenzi, penalități) în cadrul contractelor, chiar dacă reziliate anticipat, mărturisește în favoarea bunei-credințe a furnizorului (antreprenor, executant).
De asemenea, menționăm că cerința de a furniza doar contractele executate în volumele convenite inițial limitează concurența, întrucât limitează numărul ofertanților capabili să reducă prețul contractului cu mai mult de 25%, doar la cei care, în termenele prevăzute de Legea N. 44-FZ a încheiat și executat contracte în toată măsura convenită inițial.
O astfel de abordare formalizată poate influența deciziile ulterioare ale participanților la achiziții cu privire la acele contracte, a căror necesitate obiectivă de reziliere apare din când în când în rândul clienților. Executori contractuali - potențialii participanți la achizițiile ulterioare pot evita rezilierea prin acordul părților și pot insista asupra satisfacerii nevoilor practic absente ale clientului, ceea ce, la rândul său, va contrazice principiile de achiziție precum principiul răspunderii pentru eficiența satisfacerii nevoilor de stat și municipale. , principiul achizițiilor eficiente ( , Legea N 44-FZ), și pe lângă principiile bunei-credințe în îndeplinirea obligațiilor în raporturile juridice civile (Codul civil al Federației Ruse).
Argumentele prezentate, în opinia noastră, indică faptul că informațiile care confirmă integritatea unui participant la achiziții includ și informații care confirmă îndeplinirea de către un astfel de participant a contractelor care au fost reziliate prin acordul părților.
În concluzie, observăm că ceea ce s-a spus este opinia noastră de specialitate. Din păcate, practica judiciara Nu am putut găsi nicio informație despre această problemă. Pentru clarificări oficiale cu privire la această problemă, vă recomandăm să contactați Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei sau Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei. De asemenea, este posibil ca participantul la achiziție să fie nevoit să-și apere cazul în instanță.

Răspuns pregătit:
Expert al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Chashina Tatyana

Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Barseghyan Artem

Materialul a fost pregătit pe baza consultării individuale scrise oferite ca parte a serviciului de consultanță juridică.

Integritatea participantului la achiziții conform 44-FZ este una dintre măsurile antidumping din sistemul contractual. Participantul prezintă informații din registrul de contracte despre obligațiile îndeplinite anterior, pentru a nu crește securitatea. Vom descoperi cum să confirmăm buna-credință și, de asemenea, vom oferi un exemplu de confirmare a bunei-credințe pentru descărcare.

Ce este buna credință conform 44-FZ

Atunci când oferta câștigătorului unei licitații sau competiții este cu 25% sau mai ieftină decât NMCC, se folosesc măsuri antidumping. Acest lucru se face pentru a preveni limitarea concurenței prin subestimarea excesivă a costului produselor, precum și pentru a proteja clienții și, în consecință, consumatorii finali de rezultate de proastă calitate a achizițiilor.

Dacă prețul inițial de licitație este mai mic de 15 milioane de ruble. (inclusiv), atunci furnizorul are de ales. Acesta poate oferi clientului o garanție contractuală de 1,5 ori mai mare sau o garanție obișnuită plus documente care arată reputația sa de afaceri în sistemul contractual.

Din 01.01.2019 la inițială pret maxim contract de până la 15 milioane de ruble. interpretarea articolului 37 din 44-FZ nu mai este ambiguă. Conform noilor reguli, se aplică astfel de măsuri după cum urmează: aceasta înseamnă fie asigurarea executării unui contract într-o sumă de o dată și jumătate, fie asigurarea executării acestuia într-o sumă „standard” unică, împreună cu informații despre buna-credință.

Nu mai este suficientă doar „bună-credință” fără bani sau garanție bancară ca garanție pentru executarea unui contract guvernamental!

La 1 iulie 2018 au intrat în vigoare modificări la 44-FZ. În acest sens, se precizează că măsurile antidumping vor intra în vigoare atunci când:

• concurs deschis, competiție cu participare limitată;

Acestea se aplică și noilor achiziții electronice:

• concurs deschis în formă electronică;
• competiție cu participare limitată în formă electronică;
• concurs în două etape în formă electronică.

În acest caz, procedura de furnizare a acestuia va fi similară licitatie electronica De legislatia actuala. Adică, informațiile despre buna-credință vor fi furnizate de către câștigător la trimiterea proiectului de contract semnat către client.

Cum se confirmă integritatea furnizorului conform 44-FZ

Informațiile necesare sunt cuprinse în Sistemul Informațional Unificat, și anume în registrul contractelor care au fost încheiate anterior cu clienții guvernamentali. Mai mult, toate tranzacțiile trebuie să fie complet închise, adică să fie în starea „Execuție finalizată” sau „Execuție încheiată”.

Informațiile care confirmă buna-credință a participantului la achiziție 44-FZ pot fi următoarele (opțional):

1. Trei sau mai multe contracte finalizate cu un an înainte de data depunerii cererii. Fără penalități.
2. Patru sau mai multe contracte finalizate în termen de doi ani înainte de data depunerii cererii. 75% dintre acestea sunt fără penalități.
3. Trei sau mai multe contracte finalizate în decurs de trei ani înainte de data depunerii cererii. Fără penalități.

Este important să țineți cont de faptul că în opțiunile de mai sus, suma pentru cel puțin unul dintre documente nu trebuie să fie mai mică de 20% din prețul oferit de participantul la licitația curentă. Mai mult, subiectul tranzacțiilor finalizate nu este specificat de lege, adică poate fi orice, participantul nu este obligat să confirme faptul de executare a unor contracte guvernamentale similare.

Va fi necesar să se confirme integritatea furnizorului atunci când clientul are motive obiective pentru îndoieli cu privire la fiabilitatea contrapărții. Integritatea este confirmată prin furnizarea de informații despre executarea contractelor guvernamentale pentru o anumită perioadă de timp.

De ce este necesară dovada bunei-credințe?

Răspândit în economie de piata, iar în achizițiile publice, încă de la existența pieței de achiziții publice, practica reducerii excesive a prețurilor s-a răspândit pentru a atinge anumite obiective, altele decât profitul evident. Această metodă de concurență poartă denumirea generală de „dumping” și este un element negativ al relațiilor normale de concurență, deoarece, dacă este utilizată, alți participanți la piață pierd oportunitatea de a obține profit, iar participantul care a folosit cel mai adesea dumpingul nu va primi ea, lucrând în pierdere. Dar din moment ce în piaţa de stat şi achiziții municipale Cel mai frecvent criteriu de stabilire a câștigătorului licitației a fost și rămâne criteriul prețului cel mai mic, atunci existența dumpingului pe această piață este un atribut necesar din mai multe motive.

În primul rând, acest lucru se datorează imperfecțiunii și opționalității metodologiei de justificare a prețului inițial de către clienții guvernamentali. Acest lucru le permite să stabilească prețuri departe de cele ale pieței atunci când publică anunțuri. De regulă, clienții umflă în mod deliberat prețurile inițiale, astfel încât licitația este mai probabil să aibă loc, iar clientul are riscul minim de a nu stăpâni fonduri bugetare. Din același motiv, prețul inițial și justificarea acestuia sunt adesea formate în mod deliberat în limitele alocate obligațiilor bugetare. Acest lucru este destul de ușor de stabilit în majoritatea cazurilor, trebuie doar să studiați cu atenție rațiunea prețului de pornire, unde este foarte obișnuit să folosiți exact aceleași prețuri atunci când utilizați diferite surse de informații despre ele.

În al doilea rând, reducerea prețului de pornire este, în cele mai multe cazuri, singura oportunitate de a câștiga licitația, ceea ce, în condiții de concurență dezvoltată pe anumite piețe, duce la inevitabil dumping. În perioada de dinaintea intrării în vigoare a Legii Federale 44, statul nu a reglementat și nu a protejat clienții de dumping. Dar la pregătirea proiectului de lege federală 44, discuția despre mecanismul de combatere a dumpingului în achizițiile publice a fost cea mai relevantă și problema fierbinte, deoarece până la acel moment dumpingul afectase grav piața comenzilor guvernamentale și prezenta riscuri foarte semnificative. Ca urmare, a apărut articolul 37 44 din Legea federală, care conținea un mecanism pentru determinarea dumpingului și metodele de protecție împotriva acestuia.

Sa constatat că, ca regulă generală, dumpingul este o reducere a prețului inițial cu 25 la sută sau mai mult din NMCC. Astfel, poate apărea adesea o situație în care problema chiar și a unui ban poate determina dacă dumpingul a fost făcut sau nu. Având în vedere supraestimarea pe scară largă a prețului contractual inițial de către clienți, este de remarcat faptul că apariția mecanismelor antidumping nu a redus deloc fenomenul de dumping este încă larg răspândit pe piața achizițiilor publice. Acest lucru se datorează parțial faptului că mecanismele în sine nu par intimidante pentru majoritatea participanților. Să le aruncăm o privire mai atentă.

În funcție de prețul inițial, există diferite opțiuni pentru dumping. Suma limită este de cincisprezece milioane de ruble. Dacă NMCC este mai mare decât această sumă, atunci, în caz de dumping, câștigătorul are obligația de a majora cu o dată și jumătate valoarea inițială a garanției pentru executarea contractului, indiferent de modalitatea de garanție, indiferent dacă garantie bancara sau suma numerar, transferat în contul clientului. Oferirea unei astfel de cantități mari de securitate va confirma integritatea furnizorului.

Dacă prețul inițial este mai mic de 15 milioane de ruble, atunci, în caz de dumping, legiuitorul a oferit câștigătorului licitației de ales. Poate, ca și în primul caz, să mărească valoarea garanției de executare a contractului de o dată și jumătate sau să ofere confirmarea bunei-credințe a furnizorului în formă necorporală. Pentru a face acest lucru, ofertantul câștigător trebuie să furnizeze clientului informații despre guvernele încheiate anterior și executate cu succes. contracte municipale(denumit în continuare Codul civil). În cazul unui concurs, aceste informații trebuie furnizate în cadrul cererii pentru concurs, iar în cazul unei licitații, la semnarea proiectului Cod civil de către furnizor.

Informații și documente care confirmă integritatea furnizorului

În ciuda faptului că 44 de legi federale nu dezvăluie sau definesc integritatea furnizorului, indirect din normele acestuia se poate determina că aceasta este o caracteristică a furnizorului, care se bazează pe experiența executării anterioare a Codului civil. În consecință, un astfel de contract trebuie să fie încheiat relativ recent, înainte de depunerea unei cereri de participare la licitație, fără încălcări din partea furnizorului. Și aici merită să acordați atenție la următoarele.

Confirmarea bunei credințe a furnizorului trebuie confirmată de Codul civil, prin urmare, obișnuit contracte civile, încheiat nu cu clienții guvernamentali, ci cu alți reprezentanți ai afacerilor sau cetățeni. De asemenea, informațiile despre acest Cod civil trebuie publicate de către client în registrul de contracte, care se află la următoarea adresă: http://zakupki.gov.ru/epz/contract/quicksearch/search.html. În plus, în conformitate cu partea 1 a articolului 103 44 Legea federală, contractele încheiate pe baza paragrafelor 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46, 52 din partea 1 articolul 93 44 Legea federală nu sunt supuse includerii în registrul contractelor. Astfel, contractele destul de comune în temeiul clauzelor 4 și 5, care la nivel de zi cu zi sunt denumite în mod obișnuit „achiziții, contracte de până la 100 de mii”, „achiziții mici”, nu vor confirma integritatea furnizorului. Prin urmare, cea mai buna varianta Pentru a confirma integritatea furnizorului în conformitate cu 44 de legi federale, se folosesc contracte încheiate ca urmare a licitațiilor.

De asemenea, informațiile care confirmă integritatea furnizorului trebuie să îndeplinească una dintre următoarele condiții:

1. trei sau mai multe coduri civile completate cu un an înainte de data depunerii cererii fără încălcări;
2. 4 sau mai multe coduri civile completate în termen de 2 ani înainte de data cererii, dintre care 75% au fost fără încălcări;
3. trei sau mai multe coduri civile completate în termen de trei ani înainte de data depunerii cererii fără încălcări.

Și în toate cazurile, prețul unuia dintre contracte nu trebuie să fie mai mic de douăzeci la sută din oferta câștigătorului.

Dacă te uiți cu atenție la cazurile de mai sus, vei vedea clar defectul legiuitorului în formarea lor, deoarece cazul 3 absoarbe complet cazul 1, iar cazul 2 corespunde în esență cazului 3. De aceea, recomand să te concentrezi doar pe cazul 3.

Formularul de confirmare a informațiilor despre integritatea furnizorului nu a fost stabilit. Dar din moment ce ofertantul câștigător trebuie să furnizeze informații din registrul contractului, cea mai potrivită variantă este să furnizeze numere de registru, enumerând pe scurt sub formă de tabel principalele condiții pe care trebuie să le îndeplinească CG pentru a confirma integritatea furnizorului. Nu trebuie să trimiteți clientului copii scanate ale contractelor, cu documentele de plată și acceptare anexate, toate informațiile de care clientul are nevoie sunt cuprinse în registrul contractului.

În cazul în care clientul din registrul de contracte stabilește că informațiile nu sunt conforme cu condițiile de mai sus, atunci participantul va fi recunoscut ca s-a sustras de la încheierea Codului civil cu includerea ulterioară în RNP în timpul licitației. Dacă are loc un concurs, cererea acestuia va fi respinsă.

Excepții

Mai sus ne-am uitat reguli generale măsuri antidumping. Dar există unele excepții de la ele, în special dacă clientul achiziționează alimente, provizii de urgență îngrijire medicală, medicamente, combustibil, apoi câștigătorul, în caz de dumping, trebuie să-și justifice oferta depunând o scrisoare de garanție de la producător sau documente care confirmă posibilitatea îndeplinirii contractului la prețul propus.

În cazul achiziționării de medicamente care sunt incluse în lista medicamentelor necesare și esențiale, dumpingul este recunoscut ca o reducere a prețului cu douăzeci și cinci la sută sau mai mult față de prețul maxim de vânzare înregistrat în condițiile legii. În acest caz, reducerea relativă la prețul inițial nu este luată în considerare.

Și, desigur, măsurile antidumping nu sunt aplicabile dacă clientul nu a stabilit securitatea pentru executarea contractului.

Dacă prețul în timpul licitației scade cu mai mult de 25 la sută, ofertantul câștigător trebuie să-și dovedească buna-credință. Acestea se numesc măsuri antidumping. În articol, citiți despre cum să dovediți buna-credință în conformitate cu 44-FZ.

Acum concurența pe piață este foarte puternică, iar pe piața comenzilor guvernamentale există și mai multă concurență. Participanții licitați se luptă până în ultimul moment. Și uneori reduc prețul la minimum. În același timp, clienții încep să se îndoiască că pot primi chiar și produsul sau serviciul pe care îl achiziționează.

Prin urmare, Legea federală 44 are o cerință pentru astfel de participanți la licitație. Dacă în timpul licitației prețul scade cu mai mult de 25% din NMTS, acestor participanți li se aplică măsuri antidumping. Sau mai simplu spus, participantul trebuie să-și dovedească buna credință în licitație. Mai mult, nu este doar faptul că participantul este absent din RNP.

Când să vă dovediți buna credință într-o licitație sub 44-FZ

În licitațiile în care participanții reduc prețul cu mai mult de 25%, aceștia trebuie să își dovedească buna-credință. Imediat ce licitația este finalizată și clientul a determinat câștigătorul licitației, începe numărătoarea inversă de 10 zile pentru pregătirea și semnarea contractului. Înainte ca participantul să semneze contractul, acesta trebuie să furnizeze clientului dovezi de bună-credință.

Toate modificările în achiziții pentru participanții la licitație 2019-2020

În timpul webinarului veți învăța:
Ce modificări pentru participanții la licitație au intrat deja în vigoare până la sfârșitul anului 2019 și care vor intra în vigoare în 2020;
Ce se schimbă pentru participanții în asigurarea cererii și contractului;
Ce este acoperirea garanției?
Cum și de ce să vă înregistrați la ERUZ;
Ce s-a schimbat în plățile în avans în baza contractelor guvernamentale;
Ce trebuie să știți despre planurile clienților pentru 2020.

În plus, dacă participantul - câștigătorul licitației nu oferă clientului buna-credință, aceasta poate fi inclusă în RNP. Prin urmare, merită să abordați această problemă cu atenție, să monitorizați termenele limită și să pregătiți o scrisoare către client la timp și să trimiteți securitatea contractului.

Cum să-ți demonstrezi integritatea

În cazul măsurilor antidumping, participantul la licitație trebuie să transmită clientului garanția contractului de 1,5 ori mai mult decât a fost desemnat inițial. De asemenea, furnizați documente care vor confirma că participantul a îndeplinit anterior contractele fără amenzi și penalități. Mai mult, contractele trebuie să fie pe ultimii 3 ani. Iar suma totală a contractelor ar trebui să fie cu 20% mai mare decât NMCC a acestei licitații.

Dar există o mică concesiune pentru participanți în ceea ce privește subiectul contractelor. Contractele pe care participantul le va furniza pot fi pentru diferite subiecte contractuale. Cel mai important este că la momentul depunerii cererii acestea erau deja executate, iar în UIS erau în starea „execuție finalizată”.

Va fi important ca, dacă în proiectul de contract se prevedea plata unui avans, atunci garanția va fi plătită nu de 1,5 ori mai mult decât suma NMCC, ci va fi valoarea avansului. În acest caz, plata în avans în sine nu va fi plătită de către client în perioada antidumping. Această condiție trebuie specificată în proiectul de contract.

Cum să-ți demonstrezi integritatea pentru a salva mai multi bani pe seama

În cazul în care un participant la licitație se aruncă, el este obligat să ofere garanția contractului mărită de o dată și jumătate - aceasta este o măsură de protecție. măsura antidumping pentru clienți. Dar dacă prețul contractului este sub 15 milioane de ruble. solicitantul are dreptul să ofere garanție standard în cuantumul conform avizului și, în plus, să confirme buna-credință.
Citiți cum participanții își pot confirma buna-credință pentru a economisi pe garanții și pentru a păstra mai mulți bani gratuit în conturile lor și ce condiții trebuie să îndeplinească informațiile din registrul contractului pentru ca clientul să le accepte.

Cum se finalizează confirmarea bunei-credințe?

Forma de confirmare a bunei-credințe nu este stabilită nici prin 44-FZ, nici prin regulament reglementări. Ofertantul poate furniza informații sub forma unei declarații, a unei scrisori de garanție sau a unei simple scrisori de notificare. Principalul lucru este că un astfel de formular este semnat de șeful organizației cu un sigiliu.

Toate informațiile pe care ofertantul le furnizează clientului se află în accesul publiculuiîn EIS. Ofertantul trebuie pur și simplu să colecteze totul pe o singură foaie.

Ce să includă într-o scrisoare de bună-credință

Modul în care ofertantul formatează această scrisoare nu este important. Este important ce date furnizează în scrisoarea sa. Este necesar să se menționeze în scrisoarea de bună-credință numere de înregistrare contracte care au fost finalizate în termen de 3 ani. Informații despre clienții cu care au fost încheiate contracte (numele și numărul de identificare fiscală). Prețurile fiecăruia dintre contracte și poate că este mai bine să le însumăm și să arătăm prin aceasta că suma totală este cu 20% mai mare decât NMCC-ul acestei licitații. De asemenea, trebuie să indicați subiectele contractelor încheiate și termenii de încheiere și executare.

Important

Informațiile trebuie să se potrivească cu informațiile care se află în registrul contractelor EIS. În cazul în care clientul vede o discrepanță în informații, acesta va recunoaște participantul la licitație ca s-a sustras de la încheierea contractului și o va transmite RNP.

Cel mai bine este să furnizați toate informațiile în formă tabelară. Nu merită să trimiteți clienților copii ale contractelor în sine, ale facturilor și ale facturilor. Clientul va verifica el însuși aceste informații în Sistemul Informațional Unificat.

Care sunt excepțiile de la reguli?

O excepție de la regulile măsurilor antidumping vor fi licitațiile pentru furnizarea de îngrijiri medicale de urgență, medicamente, combustibil și alimente. La astfel de licitații, un participant cu o reducere de peste 25% va trebui să ofere scrisoare de garantie de la producător sau orice alte documente care pot confirma executarea contractului la prețul oferit de participant.

De asemenea, antidumpingul nu este utilizat atunci când nu există garanții contractuale în condițiile de licitație.