Reforma prețurilor în construcții. De ce eșuează reforma prețurilor în construcții. Dar de unde va veni atunci macaraua turn?

Etichete de căutare: Sursă foto:

Detalii despre licitații: care a primit peste 600 de milioane de ruble alocate pentru raționalizarea estimată

Răspunde la întrebările din revistă Președintele Uniunii Inginerilor Estimatori, Director al Departamentului de Lucrări analitice de Experti și Prețuri în Construcții al Asociației Constructorilor din Rusia Pavel GORYACHKIN.

—Pavel Vladimirovici, a trecut exact un an de la conversația noastră despre corupția în sistemul de reglementare a devizelor în construcții. Trebuie să spun că conversația noastră din februarie a stârnit un mare interes: a fost printre cele mai citite trei materiale de pe site-ul nostru în 2015. Și ei continuă să o citească.

„Eroul” principal al acelui interviu este fost director Centrul federal pentru stabilirea prețurilor în construcții și industria materialelor de construcții (FCTS) Evgeniy Ermolaev este astăzi investigat. Ce s-a schimbat în acest sistem în ansamblu în ultimul an?

„Vreau să spun că povestea despre care am vorbit atunci a fost continuată. Există anumite schimbări pozitive.

În primul rând, activitatea comercială s-a încheiat în sfârșit. Anterior, pe vremea lui Ermolaev, o grămadă de tot felul de SRL-uri se hrăneau în jurul FCTS, care se ascundeau în spatele simbolurilor Ministerului Construcțiilor.

Acest lucru a condus la faptul că organismele FAS la nivel federal și în peste 40 de entități constitutive ale Federației Ruse efectuează acum inspecții și câștigă cazuri, cerând ca standardele de estimare să fie postate pe site-urile autorităților executive regionale.

Adică, cu alte cuvinte, vremurile în care standardele estimate erau un fel de secret în spatele a șapte sigilii - nu puteau fi văzute, citite, studiate nicăieri, ci puteau fi cumpărate doar pe bani - aceste vremuri trec treptat. Standardele devin disponibile publicului.

Țin să remarc că și Ministerul Construcțiilor s-a corectat în acest sens și acum publică documente cu toate anexele, pe care le puteți citi oricând. Și guvernul de la Moscova a fost forțat să posteze pe site-ul web în acces deschis standardele lor de estimare teritorială.

O astfel de creștere a deschiderii informaționale este un lucru foarte bun. Ministerul Construcțiilor a pregătit acum un proiect de hotărâre a Guvernului privind crearea sistem informatic stabilirea preturilor in constructii. Cred că acesta este un pas foarte pozitiv. Când va exista o bancă de date, prețuri, standarde și indici într-o formă accesibilă publicului.

Țintind ordine anume cu așa-numitele standarde de deviz individual. Dar există o mică contradicție aici.

Standardele generale de estimare federale sunt înscrise în registru prin ordine ale ministrului. Și standardele individuale pentru proiectele de construcții federale sunt doar prin ordinul guvernului.

După părerea mea, aici nu există nicio logică. La o ședință de Guvern nu se vor lua în considerare niciodată standarde estimative: în afară de Gazprom, nu văd structuri capabile să gestioneze și, cel mai important, să treacă astfel de probleme prin Guvern.

La ce ar putea duce asta? Până la punctul în care vor încerca să implementeze standardele individuale ca standarde generale. Ceea ce, la rândul său, va înfunda cadrul de deviz și de reglementare cu niște norme și prețuri care au, ca să spunem ușor, o aplicare restrânsă.

Acest lucru nu este foarte bun, deoarece sistemul de prețuri se bazează încă pe tehnologii aplicabile general și pe principiul medierii. Și, din păcate, unele colecții încep deja să fie pline de astfel de standarde.

În plus, în ultimul an, conducerea FCCC s-a schimbat deja de două ori.

— Deci acest sportiv nu mai este acolo?

- Da. De asemenea, fusese deja îndepărtat și în locul lui a fost numit un medic. Serghei Fokina. Personal, am întrebări foarte serioase despre asta.

Candidat la Științe Medicale, fost deputat. principal medic sanitar Moscova, o persoană care nu are o educație în construcții, un reprezentant al unui domeniu complet diferit.

Nu pot saluta un asemenea nepotism. Mai ales când vorbim despre un domeniu de activitate atât de specific precum reglementarea devizelor în construcții. Dar atitudinea noastră față de construcție este aceeași ca și față de fotbal: toată lumea crede că înțelege asta. Nu va ieși nimic bun din asta.

În general, am mari nemulțumiri cu privire la nivelul profesional al unor angajați ai Ministerului Construcțiilor. Apropo, această situație în mod clar nu respectă legea „On serviciu public„, iar astfel de oameni nici măcar nu vor putea trece de certificare. Nu se poate, domnilor!

Însuși faptul că au recrutat o mulțime de tineri diferiți nu poate fi decât binevenit. Dar totuși, Ministerul Construcțiilor nu este un loc pentru astfel de experimente, pentru pregătirea la locul de muncă. În convingerea mea profundă, acest lucru nu se poate face.

P. Goryachkin: „Începând din toamnă, Ministerul Construcțiilor a dezvoltat o activitate legislativă viguroasă. Dar calitatea acestor inițiative, sincer vorbind, ridică îndoieli serioase. Majoritatea inițiativelor Ministerului Construcțiilor nu au primit în cele din urmă aprobarea Guvernului.”

Și asta are deja efect. Crede-mă, știu despre ce vorbesc, pentru că sunt foarte familiarizat cu această bucătărie. Unul dintre factorii în evaluarea unei agenții este numărul de inițiative legislative pe care le difuzează. În ultimele șase luni, începând din toamnă, Ministerul Construcțiilor a desfășurat o activitate legislativă viguroasă. Dar calitatea acestor inițiative, sincer vorbind, ridică îndoieli serioase

Majoritatea inițiativelor Ministerului Construcțiilor în cele din urmă nu au primit aprobarea Guvernului. Ei nu pot trece prin procedurile de aprobare, există plângeri mari de la Ministerul Dezvoltării Economice, Ministerul Finanțelor și Serviciul Federal Antimonopol. Iar acest factor complică serios viața tuturor celor care lucrează în acest domeniu. Cantitatea nu înseamnă calitate.

- Să trecem la lucrul principal. În primăvară, sub conducerea președintelui rus Vladimir Putin, va avea loc o ședință a Consiliului de Stat dedicată problemelor industriei construcțiilor. Din câte știu, problemele de reglementare tehnică și prețuri în construcții sunt pe agenda lui...

— Da, conform informațiilor mele, aceste probleme vor fi discutate la Consiliul de Stat. Există deja multe speculații și judecată neprofesională pe această temă. Acest lucru este alarmant.

Mai mult, în decembrie, Ministerul Construcțiilor din Rusia a încercat să anunțe un fel de reformă a prețurilor, numind-o „400 de zile”. Sincer să fiu, nu sună prea bine...

- „400 de zile”, „500 de zile” - toți am trecut deja prin asta...

- Gata, despre asta vorbesc. Vreau să spun că toată această acțiune de reformă a fost realizată în mod privat. Această reformă a fost discutată doar la grupul de lucru al Consiliului Public din subordinea Ministerului Construcțiilor. Și la acea întâlnire, niciunul dintre estimatori nu a fost prezent deloc. Nici unul singur.

Autorii programului au încercat să prezinte „400 de zile” la comitetul de prețuri și achiziții NOSTROY. Acolo a fost supusă unor critici dure. Dar ei încă o încearcă și plănuiesc să o pună în aplicare. Reclamații mari despre viziunea Ministerului Construcțiilor dezvoltare ulterioară industria în general și sistemele de prețuri în special .

— Ce nu le place profesioniștilor, inclusiv dvs., la conceptul propus de reformă a prețurilor?

— Vedeți, totul este acolo, cu excepția prețului în sine. Este ca o rețetă de supă fără supa în sine. Documentul pregătit este un set de sloganuri și imagini. Ca, înainte totul era rău la noi, dar acum va fi bine; cât de accesibile, moderne și inovatoare vor fi prețurile ca urmare a reformei; cine ar trebui să se supună cui, cum ar trebui consolidat rolul FCCC etc.

Dar cum să facem exact acest lucru, care este conținutul acestei reforme, ce pași specifici ar trebui luați pentru ca totul să funcționeze - nici un cuvânt despre asta.

Camera de Conturi a Federației Ruse: „Informațiile (ale Ministerului Construcțiilor) nu conțin un plan de acțiune specific (program, set de măsuri, activități” harta rutiera„) să implementeze o reformă treptată a sistemului de prețuri în construcții”

Mai mult, unele mesaje și teze venite de pe buzele unor înalți oficiali ai Ministerului Construcțiilor indică faptul că oamenii nici măcar nu știu ce s-a făcut înaintea lor în acest domeniu în toate deceniile precedente.

- Poți să dai un exemplu?

- Da, cât vrei! De exemplu, acum există voci puternice că este necesar să se dezvolte metoda resurselor în orice mod posibil - modern, progresiv și inovator.

Nimeni nu se opune la asta. Dar vreau doar să vă reamintesc că în 1992, în sistemul Ministerului Arhitecturii și Construcțiilor de atunci, conceptul de preț a fost dezvoltat și adoptat. linii directoare la aceasta privind elaborarea estimărilor folosind metoda resurselor. În anii 1994-1995 au fost adoptate toate metodele de aplicare a metodei resurselor în lucrările de construcție, instalare și punere în funcțiune.

În aceeași perioadă, organizația de bază a ministerului, TsNIIEUS (care, de altfel, există și astăzi), a elaborat standarde de estimare a resurselor. Ele au stat la baza standardelor de estimare de stat și au servit drept bază pentru crearea standardelor de estimare a resurselor în Kazahstan, Belarus, Armenia și Ucraina.

Dacă deschidem documentele curente, în special „Metoda de determinare a costului în construcție în Federația Rusă„, în paragraful corespunzător, unde sunt enumerate metode de determinare a costului, pe primul loc se află metoda resursei.

Această metodă este utilizată pe scară largă și cu succes într-un număr de regiuni ale Rusiei, aproape toți colegii noștri din Vama și Eurasia. uniunea economică. În prezent, nu există obstacole legale, tehnice sau metodologice în calea utilizării acestei metode. Prin urmare, nu este nevoie să declarăm cu un ochi albastru că acesta este ceva nou și descoperit abia acum...

— Trecerea vechiului, mai ales a celor deja complet uitat, ca nou este distracția noastră națională. Este suficient să numim încercările actuale de a reînvia .

- Este adevărat. Dar aici nici măcar nu vorbim despre pe jumătate uitate, ci despre lucruri deja folosite, care se dau drept noutate și descoperire! Doar că cei care au venit la Ministerul Construcțiilor, se pare, nu știau și nu știau ce s-a făcut aici înaintea lor.

Yu Roslyak, auditor al Camerei de Conturi a Federației Ruse: „Proiectele de modificare a Codului orașului nu rezolvă problema prețurilor (determinând costul construcției) și, prin urmare, nu reflectă pe deplin instrucțiunile președintelui. Federația Rusă”

Dar dacă continuăm să vorbim despre metoda resurselor, atunci nu ar trebui să ne gândim că aceasta va duce la o reducere a costurilor și la o reducere a costului construcției bugetare. Nimic de genul! Va duce la o creștere a costurilor.

Dacă luăm orice proiect federal de construcție calculat folosind metoda indicelui de bază și îl recalculăm folosind metoda resurselor, cu condiția să folosim prețuri reale pentru materiale, produse și structuri pentru resurse, atunci rezultatele estimării resurselor în 90 de cazuri din 100 va fi cu 15-30% mai mare decât estimarea realizată folosind metoda indicelui de bază.

— Ce trebuie făcut pentru ca metoda resurselor să funcționeze cu adevărat?

- Un singur lucru. Astfel încât piatra de temelie a întregului sistem de prețuri în construcții să devină principiul formării și controlului de către antreprenor, client, organismele de inspecție și organismele de examinare a costului principalelor materiale de stabilire a prețurilor. Adică cele care în orice estimare reprezintă 95% din costul materialelor de construcție.

P. Goryachkin: „Piatra de temelie a întregului sistem de prețuri în construcții ar trebui să fie principiul formării și controlului de către antreprenor, client, organismele de inspecție și organismele pentru examinarea costului principalelor materiale de stabilire a prețurilor”

O astfel de estimare devine vizuală și de înțeles. Apoi acest sistem va fi corect orientat și construit.

In general, este foarte greu sa verifici orice deviz de constructie, iti spun ca profesionist. Și mergând în direcția despre care am vorbit, vom crește enorm transparența costului estimat, îl vom face obiectiv și, cel mai important, verificabil și lizibil.

Și a doua piatră de temelie a sistemului de prețuri în construcții este următoarea. Dacă nu corectăm cadrul de estimare și de reglementare, care este absolut inadecvat cu tehnologiile anilor 50 ai secolului trecut, atunci toate acestea își pierd orice sens și se transformă în vanitate și imitație inutilă de activitate.

Ne aflăm acum într-o situație în care nu mai este posibil să călătorim mai departe cu bagajele din epoca sovietică. Pur și simplu ne-am lovit de un zid: standardele estimate au intrat în conflict total cu producția reală de construcții. Și până nu remediam acest lucru, toate celelalte acțiuni sunt lipsite de sens. Putem vorbi mult și cu voce tare despre metode inovatoare, dar pentru că baza noastră este inadecvată, costul construcției nu va îndeplini cerințele vremii.

P. Goryachkin: „Standardele de estimare învechite sunt în totală contradicție cu producția reală de construcții. Putem vorbi mult și cu voce tare despre metode inovatoare, dar din cauza faptului că baza noastră este inadecvată, costul construcției nu va îndeplini cerințele vremii.”

Ca urmare, costul estimat este deformat și nefiabil! Rescrierea ulterioară a normelor sovietice va duce doar la o degradare sporită a estimărilor și la o creștere a riscurilor de corupție și a scandalurilor importante în domeniu. achiziții publiceși raționalizarea.

— Există vreo mișcare în acest sens din partea Ministerului Construcțiilor?

- Da, dar foarte slab. Sincer vorbind, sunt foarte revoltat de situația care s-a dezvoltat acum. Lucrez cu Ministerul Construcțiilor din 1993. Tot ce s-a făcut în prețul estimativ, s-a întâmplat sub ochii mei și cu participarea mea directă.

Așadar, în toți acești 25 de ani, departamentului de construcții nu i s-a alocat niciodată bani direcți pentru dezvoltarea unor seturi de reguli și metode. Mai mult decât atât, nu a ieșit niciodată în evidență finanțare guvernamentală pentru elaborarea estimărilor de costuri. Și, în sfârșit, o astfel de sarcină guvernamentală a apărut! Până în 2017, în aceste scopuri au fost alocate sume uriașe de bani: aproximativ 4,7 miliarde de ruble. ( vezi ajutor — Ed.)

— Destinatari: Ministerul Construcțiilor și Centrul Federal de Proiectare și Construcții. Scop - dezvoltarea standardelor și a SNiP-urilor?

- Absolut corect. În decembrie anul trecut, FCCC a organizat licitații în care a distribuit aproximativ 630 de milioane de ruble. Așadar, rezultatele acestor licitații, documentația de licitație și însăși esența a ceea ce se întâmpla au cufundat comunitatea estimatorilor într-un adevărat șoc. Spun asta în calitate de președinte al Uniunii Inginerilor Estimatori.

— Ce i-a surprins atât de mult pe estimatorii profesioniști?

- Pot să-ți spun. Avem 47 de colecții lucrari de constructii, 41 de colecții pe munca de instalare, 17-19 colecții pentru lucrări de reparații și construcții și o grămadă de alte documente. Deci, de exemplu, pentru dezvoltarea unei singure colecții nr. 9 " Structuri metalice„Organizatorii au organizat până la două competiții și erau în joc peste 65 de milioane de ruble!

Dar vreau să vă informez că deja am revizuit și completat această colecție... cu mult timp în urmă. Și această lucrare pur și simplu nu merită atât de nebuni bani. Este amuzant. Se poate doar ghici unde se vor duce acești bani.

- Și nu doar spălare. Rezultă că îți însușesc și proprietatea intelectuală, adică pur și simplu fură. Sper că toate evoluțiile tale sunt înregistrate în Serviciul federal pentru protecția proprietății intelectuale?

- Desigur, totul este așa cum trebuie. Acum avem 6 volume de standarde și prețuri pentru noile tehnologii. În fiecare lună lansăm noi standarde. Am reproiectat complet a 9-a colecție, ținând cont de toate tehnologii moderne. Și ceea ce fac ei este pur și simplu scandalos.

În același timp, sunt departe de a crede că pur și simplu ne vor lua standardele și le vor răsturna prostește. Nu, vor schimba lucrurile „creativ”: vor rearanja cuvintele în propoziții, vor schimba locația unor capitole etc.

În Occident, proprietatea intelectuală este un lucru sacru și de neatins. Să ne amintim câte procese au fost pe această temă, inclusiv cele care au implicat muzicieni celebri. Dar nu ne-a păsat de toate acestea.

- De ce?

- Da, pentru că acești domni înțeleg perfect că noi, adevărații dezvoltatori ai standardelor de deviz, vom fi epuizați dându-i în judecată! Vom cheltui mulți bani pe onorarii, avocați, ședințe de judecată și care este rezultatul final? Judecătorii noștri nu înțeleg aceste probleme. Se vor transfera cazuri, vor începe să fie implicați diferiți experți - în domeniul dreptului comparat, dreptului dreptului de autor, analiza textelor literare etc.

Cunosc această bucătărie. Acest lucru va dura ani de zile.

- Problema este cunoscută. În acest timp, fie măgarul va muri, fie padishah va muri...

- Desigur. Ei știu că a-i da în judecată pentru drepturile lor este mai scump pentru ei înșiși. Prin urmare, vor deveni și mai obrăznici. Dar tot nu ne vom opri să vorbim despre asta.

— Cât costă să câștigi aceste competiții organizate de FCCC actualizat?

— Colectarea standardelor de preț estimate de construcție extinse de stat „Obiecte ale sectoarelor sociale”, conform logicii lor, costă aproape 158 de milioane de ruble. Dar, în primul rând, acest document este destul de secundar și nu este deosebit de necesar pentru procesul de estimare, iar calitatea lui, ca să spunem ușor, este așa. Este ceva asemănător listelor de prețuri care au fost emise anterior.

Dar acesta nu este principalul lucru. Si faptul ca aceasta colectie de NCS... este deja disponibila, iar in 2014 preturi.

În plus, chiar Ministerul Construcțiilor conduce banca proiecte standard, le selectează și le aprobă. Această bancă de proiecte standard, care merg la Ministerul Construcțiilor în mod absolut gratuit, conține documentație de deviz și indicatori tehnico-economici. Și trebuie doar să scoateți aceste numere din banca de date și să le puneți în normele acestei colecții de 30-40 de pagini. Munca - maxim doua saptamani...

— Între timp, a fost estimat la peste 157 de milioane...

- Această cifră pur și simplu nu se potrivește cu niciun obiectiv. Totul este atât de evident încât ești pur și simplu uimit.

Cu această ocazie, am scris conducerii Ministerului Construcțiilor încă din noiembrie, înainte de licitație ( vezi ajutor — Ed.). Dar nimic nu putea fi schimbat.

— Se pare că Ermolaev este în închisoare, dar munca lui continuă?

- Ascultă, nu am fost niciodată un susținător al lui Ermolaev. Dimpotrivă, a luptat mereu cu el, a scris scrisori către diferite autorități, care au fost depozitate în birourile capitalei ani de zile.

Dar, sincer, vreau să vă reamintesc că lui Ermolaev nu i s-au dat niciodată bani. El însuși se învârtea, câștigându-le cu ajutorul numeroaselor sale SRL-uri care erau atașate FCCC. Adică, cu alte cuvinte, a folosit resurse administrative pentru a extrage bani de jos. Și nu i s-a transferat nimic de sus, nici pentru menținerea FCTS, nici, mai ales, pentru elaborarea standardelor.

„Și acum, pentru o dată, statul nostru natal a alocat sume uriașe de bani și chiar și în timpul unei crize.” Adică, Ermolaev a fost nevoit să se învârtă și să câștige bani cu ajutorul LLC-urilor sale. Dar acești domni nici măcar nu trebuie să se bată: banii au căzut de sus. Aşa?

- Absolut. Sumele au scăzut, fără precedent până acum... Și asta chiar în momentul în care activiștii ONF (Dumnezeu să-i binecuvânteze) pun problema achiziției de la stat a unui fel de candelabru, calculând cât costă un banchet de deputat sau de guvernator. Vreau doar să le spun: „Băieți! Ce fel de candelabre, despre ce vorbești? Uite aici!...”

Dar adevărul este că într-un mod pur filistean, un candelabru, o toaletă aurie sau un Mercedes fantezist sunt de înțeles pentru oameni, dar colecția „Standarde de preț de construcție” este o pădure întunecată pentru ei. O persoană obișnuită, obișnuită, pur și simplu nu este capabilă să înțeleagă întreaga amploare a ceea ce se întâmplă.

P. Goryachkin: „Sub acoperirea faptului că oamenii pur și simplu nu înțeleg aceste probleme, acum pur și simplu „taie” prostește fondurile bugetului de stat, banii contribuabililor. Sute de milioane alocate în această perioadă dificilă pentru ca țara să dezvolte standarde”

Prin urmare, sub pretextul faptului că oamenii pur și simplu nu înțeleg aceste probleme, acum pur și simplu „taie” prostește fondurile bugetului de stat și banii contribuabililor. Adică banii noștri – sute de milioane – sunt alocați în această perioadă dificilă pentru ca țara să dezvolte standarde.

Mai mult, nici eu, nici colegii mei estimatori, profesioniști de înaltă clasă, specialiști în acest domeniu, nu putem participa nici măcar la concursuri.

- Ce te împiedică să participi?

- Foarte simplu. Dacă vorbim de sume precum aceleași 157 milioane, atunci nu avem suficienți bani nici măcar pentru a oferi o garanție bancară, ceea ce noi, fără a fi organizatii guvernamentale, sunt obligați să se prezinte pentru a participa la concurs. 5% din preț pentru asigurarea aplicației și 30% pentru asigurarea contractului - nicio bancă nu ne va da așa bani. Pur și simplu mă vor trimite în iad și acesta va fi sfârșitul chestiunii.

Vedeți, așa a fost inventat inițial: loturi atât de mari și orice altceva pentru a-i împiedica pe dezvoltatorii adevărați.

- Cine are astfel de bani? Cine participă la concursuri? Să postăm deja, așa cum spune președintele nostru, apariții, nume, adrese. Poate că va ajunge la el, din moment ce o astfel de conversație a început în ajunul Consiliului de Stat...

- Vă rog. Privind documentele oficiale privind rezultatele licitațiilor ( vezi ajutor — Ed.) vedem că câștigătorii au fost în principal agenții guvernamentale sau organizații cu participarea statului care prin lege nu sunt obligaţi să asigure garantie bancarași să rezerve sume mari pentru participarea la concurs.

De exemplu, JSC Institute of Economics and Transport Development. Această structură este aproape de Ministerul Transporturilor și este de fapt controlată de acesta. Ea a câștigat concursul pentru dezvoltarea NCP (standarde extinse de preț de construcție) pentru autostrăzi, căi ferate și poduri în valoare de 135,9 milioane de ruble.

SA „Institutul Central de Cercetare de Economie și Management în Construcții” (TSNIIEUS). Aceasta este practic o organizație aflată în subordinea Ministerului Construcțiilor. Pentru noi metode de stabilire a prețurilor, el va primi 72 de milioane de ruble.

Instituția Federală a Bugetului de Stat „Institutul Central de Cercetare și Proiectare al Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse”. Acesta este federal institutie bugetara, aflat în subordinea directă a Ministerului Construcțiilor, a câștigat 2 loturi și va primi 65,4 milioane de ruble. pentru lucrările de inventariere, actualizare și completare a GESN și FER, luând în considerare toate tehnologiile, materialele și mecanismele de construcție noi.

Să mergem mai departe. SRL „Expertiza de stat din Moscova a proiectelor de construcții”. Această companie a fost creată de fostul șef al Moskomekspertiza și, desigur, este afiliată acestei agenții guvernamentale. Ea a câștigat imediat 3 loturi pentru dezvoltarea unui sistem de proiectare științifică pentru clădiri administrative, locuințe și facilități sociale pentru o sumă totală de 230,2 milioane de ruble, ceea ce este pur și simplu uimitor.

OJSC „Ordinul Bannerului Roșu al Academiei Muncii a Utilităților Publice numit după. K.D. Panfilova. Această structură, care a câștigat competiția pentru dezvoltarea NCS pentru rețele de inginerie, a primit 67,4 milioane de ruble.

— Adică niciuna dintre firmele normale de estimare nu a reușit să pătrundă aici?

- Nu, din fericire, doi firme mici pare să fi reușit. Acesta este RIK LLC, în spatele căruia se află adevărați dezvoltatori de programe de deviz, îi cunosc personal. Ei au câștigat concursul pentru dezvoltarea unui Clasificator al resurselor de construcție, pentru care vor primi 45 de milioane de ruble.

De asemenea, KSK Technologies LLC s-a remarcat. Nu cunosc această companie. Ea a câștigat lotul, conform căruia va dezvolta un concept pentru sistemul de preț al informațiilor de stat în valoare de 10 milioane de ruble.

— Bine, s-au desfășurat concursurile, s-au stabilit câștigătorii. Ce se va întâmpla în continuare?

„Este clar că aceasta este o spălare banală de bani”. Aproape toate structurile de mai sus nu au nicio putere științifică serioasă în domeniul stabilirii prețurilor. Vă spun asta cu autoritate. Și apoi vor fi aduși co-executori (cum ar fi subcontractanții) și, conform informațiilor care îmi vin, ei încearcă deja să facă asta.

- Scuză-mă, cine este acesta?

— Nu voi da nume pentru a nu pierde timpul pe tribunal. Dar pot presupune că un funcționar al Ministerului Construcțiilor de cel mai înalt rang este implicat în această înșelătorie.

— Să mă lămuresc, are studii în construcții?

- Nu, acest om nu are studii în construcții. Pe lângă el, după părerea mea, în aceste chestiuni sunt implicați cel puțin un șef de departament, precum și doi șefi și un șef adjunct al instituțiilor din subordine.

— În principiu, în mass-media se aud deja o serie de nume . Cum se spune, să audă cel care are urechi... Pavel Vladimirovici, ce crezi, dacă tu și cu mine acum anunțăm asta cu voce tare și întregii țări, se va schimba ceva? La urma urmei, ceea ce ați vorbit este o chestiune judiciară. Este timpul ca oamenii legii să se implice...

- E timpul. Știi, sunt o persoană răbdătoare...

- ... și nu unul timid.

— În ultimii 20 de ani, am văzut și am experimentat atât de multe. Dar această situație care se întâmplă acum, într-o perioadă de criză, m-a șocat. Cred că aceasta este o insultă la adresa întregii comunități de estimatori, o adevărată palmă în fața tuturor estimatorilor cinstiți. Și această chestiune nu poate fi lăsată așa.

P. Goryachkin: „Pot presupune că cel mai înalt funcționar al Ministerului Construcțiilor este implicat în înșelătorie, un șef de departament, precum și doi șefi și un șef adjunct al instituțiilor din subordine”

Trebuie să dăm clopoței despre asta: vorbiți, scrieți, spuneți oamenilor. Inclusiv cu ajutorul dumneavoastră, jurnaliştilor. Trebuie făcut totul pentru ca la viitorul Prezidiu al Consiliului de Stat pe construcții, unii oameni să nu blufeze pe această problemă. Pentru ca conducerea țării, scuzați-mă, să nu le atârne tăiței pe urechi.

— Credeți că, din moment ce în acest caz sunt implicați asemenea funcționari de rang înalt, nu se mai poate face fără Președinte? Din nou, toată speranța este pentru control manual?

— De fapt, industria are un viceprim-ministru de supraveghere — Dmitri Nikolaevici Kozak. Mai este un viceprim-ministru, Igor Ivanovici Şuvalov, care și la rândul său supraveghează activitățile Ministerului Construcțiilor.

Sincer, nu cred că din toate motivele trebuie să alergi la Părintele Țar, sărind peste capetele tuturor. Dar dacă toate celelalte căi sunt epuizate și situația nu se schimbă, desigur, informațiile trebuie aduse în atenția primei persoane.

„Dar aș dori să închei conversația noastră într-o notă pozitivă.” Ce propuneți voi, estimatori ingineri, ca să ia în considerare Consiliul de Stat? Unde ar trebui să mergem, din punctul tău de vedere? În ce sens?

„Trebuie să ne mutăm acolo unde se îndreaptă întreaga lume, inclusiv cei mai apropiați vecini ai noștri - membri ai EAEU. De exemplu, Belarus a tradus eurocodurile, iar acum folosim traducerile acestora. Kazahstanul a tradus aceleași eurocoduri și a trecut la metoda resurselor.

În general, vecinii merg înainte, dar încearcă să ne tragă înapoi - la lopată, în trecutul dens sovietic. Ei ne oferă să rescriem din nou SNiP-uri învechite, standarde de estimare cu mușchi și să trăim în iluzia că acest lucru va îmbunătăți calitatea și siguranța construcției. Dar asta, din păcate, nu se va întâmpla.

P. Goryachkin: „Astăzi nu este momentul să facem 30-40 la sută comisioane pe proiecte federale de construcții. Aceste lucruri sunt pur și simplu inacceptabile, trebuie să fie arse cu un fier de călcat fierbinte”.

Și încă un lucru. Astăzi nu este momentul să facem 30-40% comisioane pe proiecte federale de construcții. Aceste lucruri sunt pur și simplu inacceptabile, trebuie arse cu un fier de călcat.

Ministerul Construcțiilor a propus programul „400 de zile”, iar noi, pe baza deciziilor deja luate de departament, am formulat principalii pași care, din punctul nostru de vedere, se pot face în 60 de zile ( vezi ajutor — Ed.). Permiteți-mi să subliniez: nu vorbim despre o revoluție, ci despre dezvoltarea unor decizii deja luate.

Credem că afacerea de deviz este plină de probleme, dar niciuna nu este de nerezolvat.
Primii pași propuși pot fi, desigur, detaliați și completați. Dar acest lucru nu este încă necesar. Dar este nevoie de voință politică. Deocamdată – de la conducerea Ministerului Construcțiilor. În caz contrar, tocmai această voință poate fi demonstrată de conducerea de vârf a țării. Dar acum - cu consecințe.

Conversația a fost condusă de Andrey CHERNAKOV

PENTRU REFERINȚĂ

La ce vor fi folosite miliardele?

Potrivit Uniunii Inginerilor Estimatori, din cele 4,7 miliarde de ruble alocate de stat până în 2017, aproximativ 70% vor fi cheltuite pentru dezvoltarea și actualizarea codurilor de reguli (SNiPs).

În prima jumătate a anului de implementare a programului de reformare a sistemului de reglementare tehnică în construcții, au fost elaborate și actualizate 124 de seturi de reguli, dintre care 22 au fost aprobate în 2015.

În total, până la sfârșitul anului 2017 vor trebui pregătite circa 380 de documente tehnice de reglementare.

Metodologia de determinare a costului dezvoltării acestora a fost aprobată prin ordin al șefului Ministerului Construcțiilor în anul 2015. Pe baza acestui document, dezvoltarea unei reguli SNiP costă în medie 5 milioane de ruble, ceea ce nu se potrivește încă cu rezultatele licitațiilor din decembrie.

Restul de 30% din fondurile alocate vor fi folosite pentru a dezvolta și actualiza standardele de preț în construcții, cred experții. În total, în industria construcțiilor sunt utilizate peste 40 de mii de standarde de estimare, colectate în câteva sute de colecții. Cel puțin o treime din standarde trebuie actualizate. Dar dacă plătiți pentru o colectare în sume de 157 de milioane de ruble, nu va exista fonduri publice nu suficient.

Acest lucru indică un singur lucru: că prețul este umflat inadecvat, spune președintele SIS, Pavel Goryachkin. Potrivit estimărilor sale, pentru dezvoltarea și actualizarea cu succes a seturilor de reguli, 1,5 miliarde de ruble sunt destul de suficiente, iar dezvoltarea și actualizarea standardelor și metodelor de estimare în general nu ar trebui să coste mai mult de 500 de milioane de ruble.

Ministrului construcțiilor și locuințelor și serviciilor comunale al Federației Ruse M.A. Meniu

Dragă Mihail Alexandrovici!

FAU „FCCC” al Ministerului Construcțiilor din Rusia la 19 noiembrie 2015 pe Portalul Achizițiilor Guvernamentale al Federației Ruse (http://zakupki.gov.ru) a anunțat concursuri deschise pentru elaborarea documentelor de deviz și metodologice privind prețurile în construcții pe cheltuiala bugetului.

Atragem atenția asupra concursurilor din colecțiile GESN și FER Nr. 6 „Construcții monolitice” și 9 „Construcții metalice” (Nr. 31502975713 și Nr. 31502975710). Două competiții identice cu un preț total de peste 65 de milioane de ruble. Există mai mult de o sută de colecții similare în sistemul standardelor de estimare. În plus, aceste colecții au fost de multă vreme completate cu standarde și prețuri pentru noile tehnologii de către Uniunea Inginerilor de Estimare a Costurilor, până la standardele de utilizare a armăturii compozite. Aceste standarde și prețuri au fost ignorate de Ministerul Construcțiilor (fostul Ministerul Dezvoltării Regionale și Rosstroi) de mulți ani, apoi sunt pur și simplu „furate” de FCCC și trecute drept propriile lor dezvoltări. Există o mulțime de exemple în acest sens.

Subiectul este „Executarea lucrărilor privind elaborarea unui proiect de colecție de standarde estimative extinse de stat pentru prețurile construcțiilor „Obiecte ale sectoarelor sociale” cu un preț de 157.945.059,32 ruble! Ministerul Construcțiilor din Rusia are deja o bancă de soluții standard de proiectare pentru aceste facilități. Rămâne doar să o rezumați în tabele de prețuri. Același lucru este valabil și pentru clădirile rezidențiale și administrative NCS. În opinia noastră, aceasta este o încercare de furt pe scară largă fonduri bugetare, cu așteptarea înșelăciunii.

În condiții precum 5% din prețul pentru asigurarea aplicației și 30% pentru asigurarea contractului, este foarte dificil să participi la concurs! Loturile sunt foarte mari din punct de vedere al sumelor pentru cercetare și dezvoltare.

Vă rugăm, dragă Mihail Alexandrovici, să interveniți într-o situație care creează condițiile prealabile pentru încălcări ulterioare în activitățile FAA FCCC.

Cu stimă

Președinte al Uniunii P.V. Goryachkin

23.11.2015

Extrage din documentele site-ului oficial Sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor

№ 31502975722

Elaborarea unui clasificator al resurselor de construcție (CSR) și a reglementărilor pentru întreținerea acestuia, codificarea resurselor de construcție ținând cont de datele din colecțiile federale și teritoriale ale prețurilor estimate

45.000.000,00 ruble rusești

№ 31502975716

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Dezvoltarea conceptului, termeni de referințăși justificarea financiară și economică pentru un sistem informatic automatizat pentru stabilirea prețurilor în construcții (AIS CS)

10.000.000,00 ruble rusești

№ 31502975713

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

20.470.802,50 ruble rusești

№ 31502975710

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Efectuarea lucrărilor de actualizare și dezvoltare completări la GESN 81-02-06-2001, GESN 81-02-09-2001, FER 81-02-06-2001, FER 81-02-09-2001

45.016.286,61 ruble rusești

№ 31502975705

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Efectuarea lucrărilor de elaborare a unui proiect de colecție de standarde estimative extinse de stat pentru prețurile construcțiilor „Obiecte ale sectoarelor sociale”

157.945.059,32 ruble rusești

№ 31502975702

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Efectuarea lucrărilor de elaborare a proiectelor de colecții ale standardelor estimative de stat extinse pentru prețurile de construcție NCS 07-2014 " Căile ferate„, NCS 08-2014 „Autostrăzi”, NCS 09-2014 „Poduri și pasaje suprateranale”

135.915.655,28 ruble rusești

№ 31502975690

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Efectuarea lucrărilor de elaborare a unui proiect de colecție de standarde estimative extinse de stat pentru prețurile de construcție „Clădiri rezidențiale”

28.426.806,52 ruble rusești

№ 31502975671

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Efectuarea lucrărilor de elaborare a unui proiect de colecție de standarde estimative de stat extinse pentru prețurile de construcție „Clădiri administrative”

43.971.423,20 ruble rusești

№ 31502975646

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Efectuarea lucrărilor de elaborare a proiectelor de colecții de standarde estimative de stat extinse pentru prețurile de construcție, Secțiunea „Obiecte liniare” în baza NCS 11-2014 „Rețele de comunicații externe”, NCS 12-2014 „Externe”. retelelor electrice", NCS 13-2014 "Extern rețele de încălzire„, NCS 14-2014 „Rețele de alimentare cu apă și canalizare”, NCS 15-2014 „Rețele de alimentare cu gaz”

67 400 100,20 rublă rusă

№ 31502975638

INSTITUȚIA AUTONOMĂ FEDERALĂ „CENTRUL FEDERAL DE PREȚURI ÎN INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCȚII ȘI DE CONSTRUCȚII”

Efectuarea lucrărilor de analiză, actualizare și dezvoltare a proiectelor de documente metodologice recomandate pentru utilizare la determinarea costurilor estimative și contractuale ale proiectelor de construcție capitală finanțate cu fonduri de la bugetul federal

72.068.736,00 rublă rusă

Ce oferă Uniunea Inginerilor Estimatori?

• Toate standardele individuale de estimare sunt excluse din Registrul Federal și revizuirea lor este efectuată.
  
• Ministerul Construcţiilor indici pentrueutrimestrul 2016 sunt publicate într-un format fundamental nou, defalcate pe tip de construcție și elemente de costuri directe (salarii, utilaje, materiale + indici generali ai lucrărilor de construcții și instalații);
  
• În comenzi despre valoarea de piata mp m cuvântul „piață” este înlocuit cu „indicatori de valoare estimată destinati...”.
• Se fac corectări prompte la GESN și FER pentru erori deja evidente.
• Valabilitatea standardelor în sine este limitată la 1 ianuarie 2018 și se ia decizia de a crea o estimare și un cadru de reglementare cu adevărat nou pentru aplicarea acestuia începând cu 1 ianuarie 2018.
  
• Pe măsură ce sunt dezvoltate noi standarde, acestea sunt incluse prompt în vechea bază de date până la introducerea celei noi.
  
• Profitul estimat este returnat la calculul costului estimat, diferentiat pe tip de constructie si lucrare si ajustat dupa caz.
  
• Pentru anumite tipuri de construcții și lucrări cu o gamă redusă de resurse, se acordă prioritate metodei resurselor.
  
• Concomitent cu dezvoltarea unei noi baze de elemente, începe elaborarea Standardelor pentru prețul soluțiilor de proiectare (NSPC) cu perspectiva implementării acestora pentru calcularea NMSC și etapa „Proiect”.
  
• Principala activitate de monitorizare a prețurilor la materiale este transferată la nivel regional.
  
• Competițiile FCCC din decembrie sunt anulate și se pregătesc altele noi. Pentru 700 de milioane puteți dezvolta multe loturi - nu mai mult de 20 de milioane.
  
• Actuala conducere a FCCC demisionează.
  
• Este exclusă existența concomitentă a sucursalelor FCTS și a organismelor regionale de tarifare;
  
• Orice activitate comercială FCCC numai în cadrul Cartei. Toate documentele sunt postate integral pe site după ce devin „oficiale” (Sistem informațional), etc.

Reforma sistemului de prețuri în construcții și trecerea la metoda resurselor sunt în mod clar amânate: FSIS CA încă nu este plin de date. Iar cu cât apar mai multe documente și metode noi în acest sens, cu atât mai mult este scepticism în rândul specialiștilor în domeniul stabilirii prețurilor, notează Agenția de Știri Afaceri Construcții. Și publică o opinie de specialitate pe această problemă Inginer principal al departamentului de estimări al SA „VAD” Vladimir Kuznețov.

Principalele probleme ale sistemului de prețuri existent (GESN-2001) și „reforma sistemului de prețuri” sunt următoarele:

1. Cele mai multe dintre standardele estimate au venit la SNB-2001 de la SNB-1984. În consecință, ele reflectă tehnologiile din anii 80 ai secolului XX.

În ultimii ani, echipamentele luate în considerare de standarde au devenit depășite din punct de vedere moral și fizic. În cele mai multe cazuri, pur și simplu nu mai este disponibil în organizațiile de construcții. În loc de ea în industria constructiilor Sunt utilizate echipamente și tehnologii mai moderne. Lista lor s-a extins semnificativ. Standarde tehnice pentru materiale de constructie, a aparut cantitate uriașă nou materiale moderne. În acest sens, firește, a fost nevoie de actualizarea estimării și a cadrului de reglementare.

Dar asta nu înseamnă că toate standardele de estimare existente au devenit nepotrivite. Nimeni nu le va dezvolta din nou, iar acest lucru nu este necesar. Trebuie doar actualizate:

Eliminați standardele pentru lucrările care nu se mai execută în producția modernă de construcții;

În alte standarde existente, înlocuiți mașinile și mecanismele cu altele moderne care sunt utilizate în prezent pentru a funcționa tip specific lucru, desigur, cu clarificarea timpului standard de funcționare al mașinii pe unitate de lucru. Dacă este necesar, înlocuiți materialele cu altele moderne, ale căror nume și parametri vor respecta pe deplin standardele tehnice moderne (GOST, TU, PNST etc.);

Suplimentați Serviciul Național de Securitate cu standardele lipsă pentru noile tehnologii (dar nu vă implicați în plagiat, prezentând standardul modificat ca nou dezvoltat);

Suplimentați SNS cu noi resurse - noi mașini, mecanisme, materiale și echipamente care anterior lipseau din SNS.

2. Nivelul de bază existent al prețurilor de la 1 ianuarie 2000 a fost catastrofal în urmă nivel modern preturi

În ceea ce privește determinarea costului construcției la nivelul actual al prețului pentru majoritatea proiectelor de construcții folosind un singur indice de modificare a costurilor de construcție, raportat de Ministerul Construcțiilor din Rusia, apare un dezechilibru între tipurile de resurse.

Consider că este necesar să creez un nou nivel de preț de bază pentru toate resursele începând cu 01.01.2019 și să utilizez acest nou nivel de preț de bază pentru a actualiza colecțiile FER și TER.

Pentru a forma un nou nivel de bază al prețurilor pentru toate resursele, este necesar să se utilizeze la maximum datele din cataloagele teritoriale ale prețurilor medii estimate publicate în fiecare regiune la nivelul actual al prețurilor. De asemenea, puteți utiliza datele care au fost colectate până acum în CA FSIS, adăugând costurile de transport, marjele de aprovizionare și costurile de achiziție și stocare la prețurile producătorului.

3. Pentru a calcula prețul contractual maxim inițial (estimarea investitorului) și plățile pentru lucrările efectuate, este necesară menținerea metodei indicelui de bază pe baza noului nivel al prețului de bază de la 01.01.2019 Întreaga comunitate a construcțiilor insistă categoric pe asta! Ar putea merita revigorarea indexării pe tip de resursă, așa cum a fost cazul anterior: să se elaboreze un index separat pentru materiale, un index separat pentru materialele electronice și un index separat pentru salarii.

4. Folosirea metodei resursei în formă, așa cum este prezentată în lumina noilor metode nu numai că va crește considerabil costurile cu forța de muncă pentru întocmirea documentației de deviz, dar va complica foarte mult verificarea fiabilității determinării costul estimat al construcției atât pentru examinare, cât și pentru toate organismele de reglementare, și va crea condiții pentru abuzuri, va crește foarte mult timpul necesar pentru pregătirea devizelor de proiectare, va necesita o creștere a personalului nu numai în institutele de proiectare, ci și în antreprenori, în serviciul pentru clienți și în examinare, ceea ce va presupune cheltuirea și mai multor fonduri bugetare pe salariileși crearea de noi locuri de muncă.

5. Actualizarea estimării și a cadrului de reglementare nu ar trebui în niciun caz să urmeze calea minimizării nerezonabile a costurilor de construcție, așa cum se poate observa în toate metodele noi.

Nu poți aduce întreaga industrie a construcțiilor în faliment. Statul are nevoie de un complex de construcții sănătos, eficient, puternic din punct de vedere economic, capabil să rezolve rapid toate problemele și să furnizeze cu promptitudine produse pentru construcții atât populației țării, cât și întregului complex economic național.

Serviciul Național de Securitate actualizat ar trebui să permită industriei construcțiilor să câștige un venit decent și onest, să cumpere numai materiale certificate de înaltă calitate și să nu permită intrarea pe piață a produselor contrafăcute ieftine. șantier de construcții, și actualizați în timp util flota de echipamente de construcții cu modele moderne, utilizați noi tehnologii moderne.

6. De ce „codurile de resurse”, sistematizate pe domenii de aplicare și cunoscute de toți participanții la procesul investițional, au fost înlocuite cu noi „coduri de resurse”? Să se sincronizeze cu Clasificarea statistică a produselor după activitate în Comunitatea Economică Europeană, versiunea 2008 (CPA 2008), într-un moment în care Comunitatea Economică Europeană impune sancțiuni împotriva Federației Ruse, încercând să submineze economia rusă?

Cred că această înlocuire singură duce deja la aproape zero întreaga experiență a estimatorilor profesioniști, care au navigat liber în colecțiile de prețuri estimate și le cunoșteau pe multe dintre ele din memorie. Acum suntem invitați să studiem toate acestea din nou. Și în plus, învață cum să dezvolți zilnic zeci și sute de calcule ale costului materialelor și calcule ale costului de operare a mașinilor și mecanismelor pentru fiecare obiect... și abia apoi să întocmești estimări, indicatorii de preț ai resurselor în care vor pur și simplu imposibil de verificat. Aceasta este „muncă de dragul muncii”, dacă nu o numiți sabotaj la scară de stat.

7. În ediția din 2017 aprobată de GESN și FER (SNB-2017) (vezi GESN 81-02-27-2001 Partea 27 „Autostrăzi”), este nerezonabil:

Au fost excluse o serie de standarde moderne, de exemplu, tabelele GESN 27-03-013 și GESN 27-03-014 „Tăierea stratului de suprafață a betonului asfaltic de tip A și B gradul I pe rocă magmatică zdrobită de calitate pentru zdrobire 1000 sau mai mult. Abraziune MPa I1 cu nivelarea profilului sub marcaj cu mașini de frezat rutier de import cu lățimea tamburului de 2000-2100 mm și respectiv 1000 mm”;

O serie de standarde sunt distorsionate, de exemplu, tabelele GESN27-06-029 (GESN27-06-030) „Constructia unui pavaj cu grosimea de 4 cm din amestecuri de beton asfaltic fierbinte folosind un pavel Titan-325 si un Shuttle Buggy SB-2500C. încărcător” și tabele GESN27-06-031 (GESN27-06-032) „Construire pavaj din amestecuri de beton asfaltic concasat piatră-mastic folosind pavele asfaltice de tip „VOGELE” cu încărcătoare;

Au fost lăsate standarde depășite din punct de vedere moral și fizic, de exemplu, tabelele GESN27-06-020 (GESN27-06-021) „Constructia unui pavaj de 4 cm grosime din amestecuri de beton asfaltic cald”, ținând cont de echipamente și tehnologie depășită;

Ratele de consum pentru amestec de beton asfaltic din Anexa 27.1 din GSN 81-02-27-2017 sunt denaturate; etc.

8. În „Metodologia de aplicare a standardelor estimative” aprobată prin ordinul Ministerului Construcțiilor din Rusia din 29 decembrie 2016 nr. 1028/pr și în noua „Metodologie pentru determinarea costului estimat de construcție (reconstrucție, reparații majore) proiectelor de construcții capitale pe teritoriul Federației Ruse” în curs de dezvoltare, procedura de aplicare a factorilor de corecție este distorsionată (K=1,15 la costurile forței de muncă ale muncitorilor și K=1,25 la standardele de timp de funcționare). masini de constructiiși mecanisme, costurile forței de muncă pentru șoferi) la standardele pentru lucrările de construcție ale Centralei Electrice de Stat la determinarea costului estimat al reconstrucției și reparațiilor majore ale proiectelor de construcții capitale.

9. „Metodologia de determinare a prețurilor estimative pentru materiale, produse, structuri, echipamente” prevede luarea în considerare doar a achizițiilor directe de la producător și în preț. resurse materiale interzice luarea în considerare a majorărilor furnizorilor angro pentru achizițiile la scară mică de materiale, chiar și atunci când achizițiile directe sunt imposibile și impracticabile.

10. „Metodologia de determinare a costului de exploatare a mașinilor și mecanismelor” stabilește un program anual de funcționare nerezonabil umflat al mașinilor și mecanismelor, ceea ce duce în cele din urmă la o scădere a costului de 1 oră de mașină.

11. Proiectul „Metodologie de determinare a cuantumului cheltuielilor generale” prevede o reducere a standardului în medie cu 20%, în funcție de tipul lucrării efectuate, în același timp, costurile efective ale cheltuielilor generale depășesc cele existente. standard de 2-3 ori, chiar și cu utilizarea completă a capacității întreprinderii.

12. Noile metode nu prevăd și nu iau în considerare multe tipuri de costuri care sunt suportate de clienții guvernamentali, proiectarea și organizatii de constructii la implementare proiecte de constructii. De exemplu:
- costuri pentru elaborarea documentației privind proiectele de amenajare a teritoriului și de topografie;
- costuri pentru lucrările cadastrale de teren;
- costuri pentru metode moderne cercetare;
- costuri pentru supravegherea proiectantului;
- costurile modelării transportului;
- costurile efectuării sondajelor de control ale rețelelor de utilități construite;
- costuri pentru dezvoltarea proiectelor de întreținere a drumurilor și a structurilor artificiale;
- costurile de întreținere a drumurilor în timpul construcției, reconstrucției și reparațiilor majore;
- costurile diagnosticului de acceptare;
- costuri pentru dezvoltarea sistemelor inteligente de transport și a secțiilor de securitate a transporturilor;
- costurile de căutare și reînhumare a rămășițelor
- costurile de degajare a zonei de obiecte explozive de pe teritoriul fostelor operațiuni militare, datorită faptului că actuala „Metodologie de determinare a costului lucrărilor de curățare a zonei de obiecte explozive din domeniul activităților de urbanism”, aprobată prin ordin al Ministerului dezvoltare regională Federația Rusă din 2 iulie 2010. Nr. 317, nu este inclusă în notoriul Federal Register of Estimate Standards.

- Cum poate fi asta?!

În concluzie, aș dori să subliniez încă o dată: este necesar să lăsăm obligația de a utiliza prețurile estimate ale resurselor de construcție de la CA FSIS doar pentru elaborarea documentației de deviz și determinarea costului estimat inițial (maxim, limită) - pentru formarea prețului maxim contractual la depunerea unei cereri.

Și acum, orice ai atinge, orice întrebare ai pune, există probleme continue. Nu îmi pot imagina cum se va descurca Ministerul Construcțiilor din Rusia cu toate acestea. Mai mult decât atât, după introducerea acestui sistem, programele naționale pentru construcția de facilități folosind bani bugetari pot începe să se defecteze, deoarece va fi imposibil de calculat. Și cu atât mai mult când vine vorba de controlul fondurilor bugetare și a proiectelor de construcție Trezoreria Federală.

Larisa Porshneva

Reforma prețurilor: se vor realiza economii bugetare?

• 18 iulie 2018
• 1236

Reforma prețurilor în construcții este extrem de necesară, cu toate acestea, în timpul implementării acesteia, experții din industrie au avut îngrijorări rezonabile că obiectivele reformei nu numai că nu vor fi atinse, ci, dimpotrivă, ar duce la o creștere a costului proiectelor de construcții guvernamentale. și numeroase încălcări.

Am încercat să înțelegem situația împreună cu președintele Uniunii Inginerilor Estimatori Pavel Goryachkin:

- Pavel Vladimirovici, poate că nu a meritat deloc să începem o reformă atât de controversată a prețurilor?

Deciziile fundamentale privind implementarea Sistemului Informațional Federal de Prețuri FSIS CA și tranziția la un model de prețuri bazat pe resurse în construcții au fost adoptate și consacrate legal în Codul de Urbanism și în rezoluțiile Guvernului. Și acum nu mai are rost să discutăm despre oportunitatea și temeinicia deciziilor luate de stat. Dar detaliile și metodele - despre asta merită să vorbim foarte serios!

Fără a pune sub semnul întrebării scopurile și obiectivele reformei, este totuși necesar să se facă ajustări serioase la componentele organizatorice și metodologice ale acesteia. Una dintre întrebări este ce și cum vom completa CA FSIS. Desigur, este necesar să se colecteze informații despre costul resurselor de construcție, inclusiv la nivel regional, și trebuie să fie accesibile. Mai mult, acum vorbim despre realizarea unui registru național al bunurilor și serviciilor în lumina reformării sistemului de achiziții publice, care este și corectă. Dar există conceptul de „prețuri de referință”. Adică, creăm un sistem de monitorizare și oferim câteva îndrumări, în primul rând pentru clienții guvernamentali, astfel încât aceștia să poată naviga prin marea prețurilor. Există o listă limitată de bunuri și servicii, prețurile pentru care sunt reglementate de stat - specii individuale medicamente, pâine, locuințe și servicii comunale, călătorii cu mijloacele de transport în comun etc. Toate celelalte prețuri ar trebui să aibă o natură de referință și să servească drept un anumit ghid. Și dacă propunerea cuiva se abate de la nivelul de referință general, atunci apar întrebări pentru producător, furnizor sau antreprenor, deoarece este necesar să se combată atât dumpingul prețurilor, cât și inflația prețurilor.

Dar Ministerul Construcțiilor din Rusia dorește să facă din prețurile din CA FSIS un instrument de plată pentru munca efectuată, iar acestea sunt lucruri inacceptabile, acest lucru este în mod fundamental contrar legii. Poziția Uniunii Inginerilor Estimatori este că aceste prețuri ar trebui să fie de referință și limită, adică prin determinarea volumului de finanțare și a prețului inițial (maxim) al contractului, aceste prețuri pot fi utilizate pentru stadiu inițial, când executantul este necunoscut, baza de materie primă și alți parametri sunt necunoscuti. Adică, în etapa de determinare a prețului inițial, aceste prețuri estimative ale resurselor de construcție pot fi utilizate, dar în niciun caz la plata lucrărilor efectuate.

Nu întâmplător am pus problema că în ultimii ani construcția a fost lovită de un val de dosare penale, cu noi „aterizări” în fiecare zi. În ultimii doi ani, peste 30% dintre șefii ministerelor regionale ale construcțiilor au fost arestați și sunt cercetați, în plus sunt arestați viceguvernatori, directori de departamente, precum și manageri de clienți și primari de oraș. Fiecare al doilea dosar penal este legat de construcții! Există furt și prețuri umflate, și coluziune și fals - întregul set! Desigur, acest lucru creează un anumit fundal negativ.

În același timp, structurile federale au fost însărcinate cu întărirea controlului asupra utilizare eficientă fonduri bugetare. Camera de Conturi este dornică să lupte, iar funcțiile de control ale Trezoreriei Federale în sistemul de achiziții publice se extind. Dar ce vor duce constructorii la Trezoreria Federală ca dovadă a validității estimărilor? FSIS CS? Pentru Ministerul Rus al Dezvoltării Economice și Ministerul Rusiei de Finanțe, și cu atât mai mult pentru Trezorerie, acesta nu este un argument.

De exemplu, Trezoreria Federală, însoțită de contracte guvernamentale are dreptul de a verifica:
- respectarea volumelor de executare a contractelor conform documentelor si efectiv,
- respectarea termenelor limita,
-fapt de livrare a mărfii (acceptarea poate fi înregistrată cu ajutorul fotografiilor și videoclipurilor),
- conformitatea prețului unui produs cu structura costurilor acestuia,
- cuantumul profitului în conformitate cu valoarea maximă a profitului stabilită prin contract.

Ministerul Construcțiilor nu poate înțelege că este un minister sectorial, iar Ministerul Dezvoltării Economice, Ministerul Finanțelor și Trezoreria se vor ghida după Codul bugetar și conceptul de cost.

Ce rost are FSIS CA dacă nu corespunde nici Codului bugetar, nici principiilor relațiilor interbugetare?

Semnificația acestui sistem este că ar trebui să ajute la determinarea obiectivă a prețului inițial (maxim) al contractului, astfel încât în ​​viitor să fie vizibil fie dumping atunci când prețul este scăzut, fie, dimpotrivă, un exces din costul construcției. Constructorii pot cumpăra materiale de construcție cu orice preț, dar dacă costurile lor depășesc prețul contractual inițial cu mai mult de 10%, atunci, în conformitate cu legea, statul își va da seama ce s-a întâmplat și cum. Adică, prețurile din CA FSIS ar trebui să servească drept ghid și element de limitare a prețurilor de construcție. Și acum vedem o cu totul altă imagine: prețul și certificatele de lucru efectuate vor fi păstrate conform standardelor FSIS CA, iar antreprenorul de lucrări va ține evidența producției și economice la prețuri complet diferite.

- Cum poate fi asta?!

Pot fi! Pentru că în conformitate cu Codul de urbanism, pentru a determina costul construcției, estimatorul este obligat să folosească prețurile CA FSIS. De exemplu, costul zidăriei este calculat și costul cărămizilor, mortarului, tuturor materialelor auxiliare, mașinilor și mecanismelor este înscris în certificatul de finalizare a lucrărilor, iar pentru aceste lucrări se va înregistra o macara turn, deși, de fapt, poate exista fie un lift, un troliu sau pur și simplu livrare manuală.

- Dar de unde va veni atunci macaraua turn?

Deoarece în standardele de deviz elementare de stat (GESN) pe zidărie se înregistrează doar o macara turn, iar în conformitate cu metodele Ministerului Construcțiilor, estimatorul nu are dreptul să înlocuiască acest mecanism. Care este principala greșeală a Ministerului Construcțiilor? Cert este că, după ce au proclamat metoda resurselor și au făcut-o un slogan, ei continuă să gândească în sistemul metodei baza-index, care este în vigoare acum. Toți estimatorii știu foarte bine că o macara turn este implicată în aceste lucrări și aceste standarde, dar acum este voalată, prețurile pentru cărămidă sunt exprimate în ruble. Și în sistemul de resurse, totul devine deschis până la ultimul cui - materiale, mașini și mecanisme.

- Dar atunci, în principiu, nu va exista un preț obiectiv!

Cu siguranţă! De exemplu, conducerea școlii va dori să schimbe ferestrele și să monteze ferestrele din plastic - iar estimatorul va fi obligat să ia prețuri pentru lucrările de fațadă, care vor indica nu etanșant sau spumă de construcție, ci plumb, cârpă, cârpe și chit pentru ferestre, deoarece toate acestea stau în sistem nou! Desigur, nu vom putea niciodată să creăm standarde ideale de deviz, ele sunt întotdeauna construite folosind metoda medierii, dar atunci când instalăm un geam termopan, iar actul spune călcare și chit, acest lucru este absurd!

Acesta este avantajul și, în același timp, problema metodei resurselor - totul devine vizibil deodată.

Dar apoi, în etapa formării clasificatorului resurselor de construcție, dezvoltatorii ar fi trebuit să introducă materiale și tehnologii reale în acesta și, de asemenea, să efectueze o revizuire a GESN?

Am spus de multe ori că înainte de a trece la metoda resurselor, trebuie să actualizați baza și apoi să treceți mai departe, dar am pornit de la capătul greșit. Care este situația în care se află astăzi personalul de inginerie și tehnică din cauza contradicției dintre GESN și prețurile reale? Anterior, conform legii, încălcările financiare și fiscale erau pedepsite cu director generalŞi contabil șef. Astăzi, în legătură cu amendamentele adoptate, orice oficiali care au acceptat munca în sistemul de achiziții publice și au semnat actul sunt persoane potențial supuse răspunderii penale.

La un șantier se păstrează multe jurnale de lucru, acte pentru muncă ascunsă etc. - iar inginerul va completa toate aceste declarații în conformitate cu fapta. Și dacă nu era o macara turn, ci un troliu care lucrează la zidărie, va scrie asta în jurnalul de lucru. Același lucru este valabil și pentru materiale, deoarece departamentul de contabilitate ține evidența reală a acestora: are contract de aprovizionare, facturi, ce materiale au fost achiziționate și la ce prețuri. Și toată această documentație primară reflectă starea actuală a construcției.

Dar astăzi estimatorul nu mai este interesat de acest lucru, el are CA FSIS cu media lui preturi obligatoriiși GESN. Adică toată documentația reală va fi generată după aceleași reguli și legislatia actuala, iar estimatorul va stabili prețul în conformitate cu CA FSIS și nu are nevoie de nimic altceva.

- Cum putem combina aceste două fluxuri de documente?

Și este imposibil să le reducă, pentru că nu converg. Teoretic, cifrele finale pentru toate materialele de construcție „în grămada” pot converge în cele din urmă, dar componentele specifice din interior nu pot converge niciodată.

- Atunci ce rost are reforma care a fost lansată?

Și nici unul dintre inspectori nu înțelege asta. Și dacă o structură de inspecție din Ministerul Afacerilor Interne sau FSB vine la o firmă care lucrează pe contracte guvernamentale, atunci toată lumea se va întâlni cu ei, dar în anchetă.

De exemplu, reprezentanții Ministerului Afacerilor Interne pot desemna o examinare de construcție și tehnică, care va răspunde la următoarele întrebări: ce materiale au fost așezate și dacă au fost așezate, cât de mult au fost așezate din aceste materiale, care este calitatea acest material, dacă clasele materialelor corespund celor declarate și dacă lucrările efectuate corespund soluțiilor de proiectare dacă a existat vreo cheltuială excesivă. Pe de alta parte, firma va fi verificata de catre specialisti care vor desemna o examinare contabila si economica, care va prelua documentatia primara si va stabili la ce pret ce materiale au fost achizitionate.
Iar certificatul de finalizare poate conține materiale complet diferite și prețuri diferite. Și ce, atunci estimatorul și șeful întreprinderii le vor spune inspectorilor de la Ministerul Afacerilor Interne și FSB că în țara noastră există Ministerul Construcțiilor din Rusia, care are metode pentru determinarea costului materialelor de construcție și conform metodei, firma a fost obligata sa stabileasca pretul de la CA FSIS? Și că, conform metodologiei, în ciuda faptului că materialele au fost mutate cu ajutorul unui troliu, am fost obligați să scriem o macara turn? Cine îi va asculta dacă există fals direct și fraudă? În această situație, orice director arată foarte rău, iar orice instanță va fi de partea inspectorilor. Credeți că Ministerul Construcțiilor va proteja un astfel de director? Desigur că nu!

Un alt exemplu: atunci când se transferă obiecte pentru sprijinul trezoreriei, costurile generale sunt afișate în ruble, iar în metodele Ministerului Rus al Construcțiilor, costurile generale sunt luate în considerare ca procent. Iar Trezoreria refuză să plătească certificatele de lucrări efectuate până când nu este prezentată structura reală a costurilor generale - și nu sunt interesați de niciun CA FSIS, iar Ministerul Construcțiilor nu le decretă. Trezoreria Federală va intra acum în structura costurilor de construcție și va monitoriza justificarea cheltuirii fiecărei ruble și, prin urmare, înainte de implementarea sistemului FSIS CA, toate aceste lucruri trebuie să fie legate.

Astăzi, Ministerul Construcțiilor se află într-o poziție dublă – fiind în esență un minister sectorial, intră în conflict cu ministerele de conducere și interferează cu competența acestora. Reprezentanții Ministerului Construcțiilor spun adesea că metoda resurselor este un sistem care va face șantierele transparente, că totul va cădea la loc. Desigur, îl va face „transparent” - pentru inspectori și controlori! Orice altceva se va întâmpla exact invers, pentru că sistemul se formează strâmb, iar prețurile devin obligatorii.

În plus, spuneam acum câțiva ani că dacă luăm toate proiectele de construcție cu buget mare și le recalculăm costul folosind metoda resurselor, atunci în 99% din cazuri estimarea va fi cu 15-20% mai scumpă. Prin urmare, există o probabilitate foarte mare ca metoda resurselor „în versiunea” Ministerului Construcțiilor din Rusia să ducă la o creștere bruscă a cheltuielilor guvernamentale.

De asemenea, nu există economii pentru antreprenor - de unde va veni dacă antreprenorul a cumpărat materialul la un singur preț, dar în faptă comite de fapt un fals și cere să plătească la un alt preț? Economiile pot apărea doar dacă materialul a fost achiziționat la un preț mai mic, dar de calitate și marca corespunzătoare - iar prețul real a fost arătat în act. Și când o cărămidă, conform estimării de la FSIS CS, costă 200 de ruble, constructorii au cumpărat-o pentru 100 de ruble și, în fapt, au prezentat din nou 200 de ruble - aceasta nu este o economie, este un furt! Și acum metodele Ministerului Construcțiilor recomandă să faceți exact acest lucru.

Există vreo modalitate de a repara acest sistem? Acum s-au creat grupuri de lucru în Ministerul Construcțiilor, se fac modificări sau toate acestea sunt un efort cosmetic?

În opinia mea, activitățile grupurilor de lucru gravitează în jurul unor probleme secundare și nimeni nu ia în considerare probleme sistemice. În plus, Ministerul Construcțiilor a amânat deja în repetate rânduri punerea în aplicare a acestei reforme și nu s-a întâmplat nimic, mulți chiar au răsuflat ușurați. Astăzi tocmai problemele sistemice trebuie rezolvate, pentru că nici o problemă din reforma prețurilor nu este acum complet clară și rezolvată, începând cu salariile pe șantiere. Și aici sunt multe probleme.

Cu toate acestea, judecând după discursurile reprezentanților Glavgosexpertiza, care este responsabil pentru CA FSIS, totul este în regulă în sistem, iar reforma decurge conform planului. Nu ascultă ei părerile experților?

Aceasta este o întrebare foarte bună, să ne dăm seama. Avem întrebări despre metodologie și politica statului în domeniul prețurilor în construcții, care sunt dezvoltate de Ministerul Construcțiilor. În Ministerul Construcțiilor, de aceasta se ocupă viceministrul responsabil și departamentele relevante. S-a decis desființarea centru federal privind prețurile în construcție și transferați întregul bloc către Glavgosexpertiza. Mai multe departamente sunt angajate în acest moment la Expediția Geografică de Stat. În plus, Glavgosexpertiza are funcția de a verifica fiabilitatea costurilor estimate de construcție de mai bine de 10 ani. Alte departamente fac acest lucru și verifică dacă toate prețurile respectă reglementările guvernamentale.

În principiu, lucrurile au devenit mai ușoare pentru Glavgosexpertiza și, prin urmare, poate totul este în regulă cu ei. Dar, în general, nu Glavgosexpertiza, ci Ministerul Construcțiilor din Rusia va fi responsabil pentru activitatea CA FSIS și rezultatele - în conformitate cu instrucțiunile președintelui Rusiei, în urma rezultatelor reuniunii Consiliului de Stat din 2015. Dar până la ținerea Consiliului de Stat, Glavgosexpertiza nu avea nimic de-a face cu acest lucru, așa că instrucțiunile bazate pe rezultatele Consiliului de Stat, pe care Ministerul Construcțiilor le-a inventat pentru el însuși, sunt acum realizate de oameni complet diferiți.

Și cel mai rău este că utilizarea obligatorie a prețurilor estimate din CA FSIS este acum specificată în Codul de urbanism. De ce trebuia făcut acest lucru? La urma urmei, sistemul de prețuri este foarte flexibil, trebuie ajustat în mod constant la realitate - și legea nu poate fi schimbată atât de ușor, aceasta este o procedură foarte lungă; Așa că noul ministru al Construcțiilor i s-a prezentat o grămadă de probleme.

- Am sentimentul că din anumite motive Glavgosexpertiza se teme să deschidă informațiile culese despre prețuri...

Există toate motivele să credem că estimările calculate folosind prețurile FSIS CS vor fi semnificativ mai mari decât prețurile reale. Există o mare probabilitate ca marii producatori iar furnizorii vor oferi marilor cumpărători un preț mai mic decât cel indicat în CA FSIS. Adică, poate apărea o situație când achizițiile efective și costurile de transport „vor fi făcute” la prețuri reduse și de la producători și furnizori complet diferiți, iar în estimare vor fi luate în considerare doar prețurile acelor producători care sunt incluși în FSIS. documentatie si prezentate la plata ca parte a volumului de munca prestata CA sunt producatori constiinciosi. Se pare că schemele contrafăcute și gri în logistica proiectelor de construcții guvernamentale vor fi de fapt încurajate!

Calculele noastre au mai arătat că dacă la nivel regional în ceea ce privește materialele importate abandonăm datele oficiale reprezentanti de vanzariși distribuitorii întreprinderilor de producție, așa cum este prevăzut acum în CS FSIS, atunci estimările de preț complete calculate (inclusiv livrarea din alte regiuni) vor depăși semnificativ prețurile reale ale pieței la care este posibilă achiziționarea acestor materiale în regiune.

Încercarea Ministerului Construcțiilor de a realiza o reformă radicală a prețurilor în construcții într-un an a fost un fiasco așteptat. Mai este timp până la noul termen de 30 septembrie 2018, dar mai sunt multe de făcut. După conferința de la expoziția de materiale de construcții domestice dedicată progresului reformei, nu a existat încredere că toate problemele vor fi rezolvate, dorințele vor fi luate în considerare și termenele vor fi respectate.

A fost neted pe hârtie...

Din discursul reprezentanților Glavgosexpertiza a fost greu de înțeles care este situația actuală în implementarea reformei CA. Deschiderea conferinței Irina Lișcenko(Glavgosexpertiza) a vorbit în detaliu despre munca comună cu Ministerul Construcțiilor de la începutul reformei; a subliniat o sarcină urgentă - armonizarea până la jumătatea anului a cadrului de estimare și de reglementare, care include toate standardele de estimare ale Moscovei. Ea a reamintit că obiectivul principal reforma constă în tranziția industriei către o metodă mai fiabilă a resurselor pentru determinarea costului estimat al materialelor, a cerut producătorilor să uite de metoda dubioasă a indicelui de bază și să „își schimbe viziunea asupra lumii în această parte, pentru că acum ești sursa de informații conform la care se va stabili prețul obiectului.”

Dna Lishchenko s-a oprit asupra procedurii de formare a prețului unui obiect și a vorbit despre schimbările în conceptul de preț. Ea a anunțat o listă scurtă din noul an persoane juridice, cu privire la datele primite de la vamă cu privire la persoanele juridice care importă materiale de construcție pe teritoriul Federației Ruse în conformitate cu clasificatorul, precum și la pregătirea pentru publicarea prețurilor estimate. Potrivit vorbitorului, pentru a testa sistemul și a obține analitice, date bazate pe rezultatele trimestrului IV. 2017 va fi disponibil publicului. Acest lucru va face posibilă vizualizarea datelor despre prețul unei resurse la fiecare subiect.

Serghei Polunovski(Departamentul Metodologie de stabilire a prețurilor) a abordat aspectele practice ale lucrului cu FSIS CA. El a condus o clasă de master pentru utilizatorii pentru versiunea „de luptă” a FSIS CA pentru producătorii de resurse de construcții. Vorbitorul a sfătuit să consolideze cunoștințele dobândite pe site-ul sistemului, în secțiunea „Baza de cunoștințe”, unde sunt prezentate materiale explicative cuprinzătoare și videoclipuri de instruire, precum și răspunsuri la întrebările frecvente. Studierea lor, a asigurat vorbitorul, va ajuta utilizatorii să înțeleagă cum să lucreze cu sistemul.

Anton Sariciov(Departamentul Metodologie Prețuri) a vorbit despre importanța clasificatorului pentru sistemul CA și sarcina sa principală - monitorizarea prețurilor resurselor de construcție. Vorbitorul a promis că acest lucru va îmbunătăți sistemul de stabilire a prețurilor și standardizarea estimată în industrie. Până în prezent, clasificatorul conține 99.545 de poziții, unele dintre ele sunt formate pe domeniul de aplicare, cealaltă parte după caracteristici. Dl Sarychev a spus că până la sfârșitul lunii martie este planificat să se facă o completare mare la clasificator și apoi să se actualizeze informațiile trimestrial. În concluzie, el a invitat producătorii să ia parte la ocuparea posturilor ca „o muncă interesantă și provocatoare”.

Ministerul Construcțiilor și Afacerilor: intermediar pentru ajutor

Dacă conferința ar fi avut loc în octombrie și nu la sfârșitul lunii ianuarie, evenimentul s-ar fi încheiat după aceste prezentări oficiale. Cu toate acestea, nu ar exista o conferință pentru producători: Ministerul Construcțiilor nu a fost interesat de opiniile, întrebările, comentariile, sugestiile lor. Autoritatea de reglementare, eșuând primul termen al reformei, a continuat să lucreze conform aceleiași scheme în al doilea. Dar comunitatea profesională a cedat în cele din urmă. La sfârșitul lunii noiembrie, șeful RSS, Vladimir Yakovlev, a scris o scrisoare consilierului prezidențial Andrei Belousov în care afirmă că acțiunile Ministerului Construcțiilor de implementare a reformei CA „sunt de natură negativă, sunt percepute negativ de industrie. și, cel mai important, nu îi satisface nevoile.” După aceasta, situația s-a schimbat: între departament și comunitatea profesională a apărut un intermediar - un grup de lucru pentru rezolvarea problemelor controversate privind aplicarea noilor documente de reglementare. Și NOPSM a avut ideea de a organiza o conferință la OSM cu participarea Glavgosexpertiza și reprezentanți ai grupului de lucru.

Raportul liderului său, Olga Garașcenko, permis pentru a vedea mai multe imagine tridimensională progresul reformei. În special, ea a identificat două problemă complexă probleme care nu pot fi rezolvate prin metodele Ministerului Construcţiilor. Acesta este calculul salariilor și determinarea costului materialelor: „Constructorii s-au trezit într-o capcană creată de ei înșiși, pentru că... salariile nu sunt oficiale peste tot, iar datele medii lunare despre ele provin de la Rosstat. Metoda de calcul generează un indicator impersonal cumulat egal cu o medie de 30 de mii de ruble. Dacă te bazezi pe indicatorii Rosstat atunci când calculezi salariile, conflictul în industrie este inevitabil”, a menționat Olga Garașcenko. - Încă nu știm ce să propunem Ministerului Construcțiilor pentru a rezolva problema. Ar trebui decis la nivelul rezoluției Guvernului.”

Al doilea impas se datorează faptului că la determinarea costului materialelor și echipamentelor, sectorul intermediar a fost întrerupt. „Metodele Ministerului Construcțiilor prevăd că pentru calcul se iau preturile de vanzare doi producatori cei mai apropiati de santier. Dar producătorii își vând adesea materialele case de comert sau rețeaua de dealeri. Nu se poate ignora serviciile lor, aceasta este și o funcție, un proces, un cost”, a spus Garașcenko. „Nu înțelegem încă ce să facem: pe de o parte, există dorința președintelui ca companiile să lucreze direct, pe de altă parte, există un sector matur al economiei.”

Anna Molchanova, expert NOPSMIC și membru al grupului de lucru, ne-a spus cu ce întrebări le vin producătorii. „Multe întrebări sunt asociate cu căutarea produselor dvs. într-un clasificator, al cărui principiu principal este respingerea mărcii, dar suntem cu toții obișnuiți cu liste de prețuri cu denumirea mărci. În plus, nu avem o terminologie unificată pentru noile materiale importate, există încă grupuri de materiale fără standarde GOST. Prin urmare, clasificatorul resurselor de construcție ca bază de formare a sistemului începe să implice un strat uriaș de probleme conexe. Și modul în care vor fi rezolvate depinde de noi”, a spus doamna Molchanova. - A doua cea mai importantă întrebare este cum vor găsi consumatorii produsele dumneavoastră în clasificator? Acum toată lumea trebuie să se recalifice ca producători, designeri, estimatori, pentru că... trecem la un nou principiu de selectare a materialelor pe bază de cheie specificatii tehnice. Este dificil, dar, după părerea mea, este corect.” În concluzie, Anna Molchanova a invitat specialiști restrânși să se alăture lucrării la clasificator.

Ultima parte a conferinței a inclus întrebări din partea publicului. De asemenea, ei au adăugat multe retușuri situației odată cu progresul reformei. De exemplu, problema atribuirii diferitelor coduri OKPD unor produse identice de la diferiți producători a implicat toți experții în discuții. Nu s-a găsit un consens, dar s-a luat în considerare subiectul. O altă întrebare, dimpotrivă, a făcut-o pe Irina Lișcenko să se întrebe dacă erau mulți producători în sală care au deschis cel puțin o dată FSIS pe computer. S-a dovedit că era doar unul.

Foarte subiect important ridicat de şeful comitetului NOPSM pe cerinţele de informare la produse Ilya Usov: Glavgosexpertiza, în calitate de operator al CA FSIS, plănuiește să dezvolte un API deschis pentru datele din sistem? Referindu-se la reglementărilor reglementând CA FSIS, domnul Sarychev a spus că o astfel de integrare nu este prevăzută. Din câte știu redactorii, NOPSM a trimis o scrisoare pe această temă Ministerului Construcțiilor.

Un producător de materiale de acoperiș a întrebat dacă un astfel de factor precum costul de producție a diferitelor materiale ar fi luat în considerare atunci când se determină costul resurselor de construcție. ciclu de viață. Potrivit lui Lishchenko, această problemă va fi tratată de către Ministerul Construcțiilor ca parte a implementării foii de parcurs pentru modelarea informațiilor.

După conferință, propunerile grupului de lucru pentru modificarea documente de reglementare privind reforma prețurilor. La începutul lunii februarie, a avut loc o întâlnire cu specialiști de la Glavgosexpertiza, care a arătat că munca în comun poate fi eficientă și utilă pentru ambele părți - majoritatea propunerilor grupurilor de lucru, inclusiv în materie de salarizare, vor fi acceptate.

Alexandra Priluka

„Nu trebuie impusă reforma, ci opinia publică trebuie pregătită”

În opinia noastră, este imposibil să vorbim separat despre conferință fără a ține cont de contextul în care se desfășoară reforma CA: există un scepticism evident din partea comunității profesionale cu privire la acțiunile Ministerului Construcțiilor. Autoritatea de reglementare, la rândul său, răspunde încet și cu dificultate la solicitările afacerilor sau nu ține cont deloc de realitățile moderne.

La două săptămâni de la conferință, am cerut șefului echipei să determine costul estimativ al materialelor Olga Garașcenko comentează implementarea reformei și, de asemenea, spune dacă s-au găsit soluții la problemele pe care ea le-a ridicat la conferință/

În ceea ce privește salariile, a fost propusă o opțiune care va permite creșterea indicatorului de bază pentru a face ca salariul să corespundă celui actual, fără a-l lega de indicatorul Rosstat pentru industria construcțiilor pe bază regională. Nu vor fi încă detalii, o decizie ar trebui luată la sfârșitul lunii martie. Aceste modificări pot fi implementate doar la nivelul modificării Hotărârii Guvernului. Nu poți stabili un salariu de bază pe baza unor date false, false pentru că cineva a încălcat legea. Ministerul Construcțiilor este de acord cu propunerea de a indica separat toate suprataxele tarifare.

În ceea ce privește determinarea costului materialelor, totul va fi reglementat de caracteristici. Descrierea unui produs mai durabil va conține semne de durabilitate, iar utilizatorul FSIS trebuie să le înțeleagă. Pot spune: Ministerul Construcțiilor este conștient de faptul că deciziile greșite pot determina producătorii să producă produse de calitate scăzută, dar ieftine și elaborează un plan de acțiune pentru a preveni acest lucru.

În ceea ce privește întrebarea lui Ilya Usov, pot spune că, dacă nu este posibil să ne conectăm la protocolul API, nimic nu va funcționa pentru noi. Ministerul Construcțiilor pledează pentru refuzul său, invocând o hotărâre a Guvernului, în care se precizează că FSIS CA este un sistem de uz intern. Dar dacă acest sistem este în sine, va exista puțină viață în el.

După părerea mea, departamentul nu înțelege pe deplin cum interacționează lucrurile. În integrare există cel mai înalt obiectiv, ea (integrarea) este multicomponentă: clasificatorul resurselor de construcție trebuie combinat cu standarde de preț, combinat cu geolocalizarea, cu o bibliotecă de elemente de modelare a informațiilor. Apoi vom primi o bază actualizată pentru formarea costurilor atât în ​​construcție, cât și în exploatare. Apoi se va putea vorbi despre optimizarea resurselor la nivelul întregii țări. Vom pregăti o examinare a acestei probleme și vom încerca să convingem departamentul de necesitatea integrării.

În ceea ce privește implementarea reformei: părerea mea personală este că această mega-reformă are nevoie de timp. Perioada de tranziție stabilită la metoda resurselor până la 30 septembrie 2018 este suficient timp pentru a elimina principalele neajunsuri ale unui proiect complex la scară națională. Dar pentru ca FSIS să înceapă să-și atingă obiectivele, este nevoie de trei până la cinci ani. Este foarte important să se pregătească opinie publică, desfășoară lucrări explicative și educative în dialog cu afacerile. Nu poți impune reforma într-o manieră directivă fără să explici cu adevărat nimic nimănui. Până în prezent, unii manageri financiari ai celor mai mari corporații de construcții care lucrează cu comenzi guvernamentale nu știu care este sensul reformei.

Pe de altă parte, rezistența la schimbare din partea afacerilor este, de asemenea, de înțeles, trebuie să ne restructurăm Pe termen scurt să lucreze într-un mod nou (de la metoda indicelui de bază de stabilire a prețurilor la metoda resurselor în comenzile guvernamentale). De fapt, practic nu există specialiști care astăzi ar putea începe cu ușurință să gândească într-o altă paradigmă de preț. Acești oameni vor lipsi foarte mult.

De asemenea, metoda de stabilire a prețului resurselor este mai transparentă decât orice altă metodă, iar aceasta este adesea dezavantajoasă pentru mulți. Prin urmare, în primul rând, oficialii trebuie să înțeleagă că noua reformă nu le va permite să facă presiuni afaceri de constructii, pentru a-și strânge din asta interesele corupte, care anterior ar fi putut fi „acoperite” cu ceva în prețuri.

Astăzi, reforma prețurilor în construcții, care la sfârșitul anului 2016 - începutul anului 2017 părea destul de îndepărtată, capătă treptat avânt din plin și devine din ce în ce mai realistă pentru specialiștii din industria construcțiilor din Federația Rusă.

Debutul reformei, s-ar putea spune, a fost dat pe 22 iunie - Duma de Stat a adoptat în a treia lectură o lege de reformare a prețurilor în construcții.

Odată cu adoptarea legii, conceptele de norme estimative, standarde estimative, cost estimativ, prețuri estimative ale resurselor de construcție sunt introduse în Codul de urbanism pentru a forma o abordare unitară a dezvoltării actelor juridice de reglementare în domeniul reglementării estimative și stabilirea preţurilor în domeniul activităţilor de urbanism.

Standardele de estimare aprobate sunt înscrise în registrul federal și sunt obligatorii pentru dezvoltatorii care vor construi facilități folosind fonduri de la bugetele de toate nivelurile, precum și pentru corporațiile de stat și companiile care sunt deținute în proporție de peste 50% de Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federația Rusă sau municipalități.

Legea prevede, de asemenea, crearea unui sistem informatic de stat care să cuprindă un registru al standardelor de estimare și a rezultatelor monitorizării costului resurselor de construcție (materiale, produse și structuri, echipamente instalate, costul operațiunilor de mașini și mecanisme, nivelul de remunerarea lucrătorilor din construcții și a operatorilor de mașini) în contextul entităților constitutive ale Federației Ruse.

Unul dintre elementele cheie ale reformei prețurilor este dreptul exclusiv al Federației Ruse la baza standardelor estimate.

Legea prevede și legitimează calcularea costurilor de construcție prin metoda resurselor. În acest caz, costul construcției este determinat pe baza prețurilor curente pentru resursele de construcție. În viitor, monitorizarea costului resurselor de construcție va fi organizată în toate regiunile Federației Ruse, luând în considerare prețurile materialelor de construcție, serviciile de mașini și mecanisme, precum și costurile logisticii de transport.

Metoda indicelui de bază pentru calcularea estimărilor, bazată pe utilizarea unei baze de reglementare de estimare învechite din 2001 și a indicilor de conversie a prețurilor din 2001 în prețuri curente, a dat o eroare semnificativă în calcule și devine acum un lucru din trecut.

A fost semnat pe 26 iulie 2017 Legea federală Nr. 191-FZ „Cu privire la modificările Codului de urbanism al Federației Ruse și invalidarea anumitor prevederi ale actelor legislative ale Federației Ruse”. Această lege a adus ajustări suplimentare Codului de urbanism, dar, cel mai important, a precizat clar data trecerii la metoda resurselor - 30 septembrie 2017. Până în această zi, pașii principali ai reformei prețurilor trebuie să fie finalizați.

Compania VIZARDSOFT încearcă să-și țină clienții informați cu privire la evenimente și organizează în mod constant evenimente menite să crească gradul de conștientizare a participanților lor cu privire la ceea ce se întâmplă în domeniul prețurilor, deoarece în fiecare zi apar noi documente și linii directoare de reglementare, care sunt adesea destul de greu de înțeles. .

În acest moment, compania VIZARDSOFT, împreună cu Instituția Bugetelor de Stat din Sankt Petersburg „Centrul de Monitorizare și Expertiză a Prețurilor”, a susținut o serie de seminarii pe tema „Reforma sistemului de prețuri în construcții - stare și perspective”, în urma cărora s-au pregătit materiale metodologice.