Bazele teoretice ale asistenței sociale cu familii cu venituri mici. Familiile cu venituri mici ca obiect al asistenței sociale. Sistemul de asistență socială de stat

Introducere

Capitolul 1. Fapte istorice și evoluție actuală asistență socială cu populație cu venituri mici

1.1. Esența asistenței sociale

1.2. Istoria dezvoltării asistenței sociale cu cei săraci

1.3. Asistență socială cu grupuri cu venituri mici în Rusia și în străinătate

Capitolul 2. Sprijin social pentru persoanele cu venituri mici

2.1. Esența protecției sociale

2.2. Sistemul de asistență socială de stat

Capitolul 3. Asistență socială pentru depășirea sărăciei

3.1. Sărăcia în Rusia

3.2. Luptă împotriva sărăciei

3.3. Rolul asistenților sociali în depășirea sărăciei

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

Asistența socială este un concept complex, multidimensional. Asistența socială este o activitate al cărei scop este de a optimiza implementarea rolului subiectiv al oamenilor din toate sferele societății în procesul de susținere a vieții și existență activă a individului, familiei, sociale și a altor grupuri și straturi din societate. Această activitate este profesională și vizează acordarea de asistență, sprijin, protecție tuturor persoanelor, în special secțiilor și grupurilor așa-numite mai slabe (persoane cu dizabilități, familii numeroase, familii monoparentale, vârstnici, comunități de migranți etc.). Este clar că astfel de activități s-au desfășurat încă de la începutul societății umane, luând forme diferite în diferite etape ale dezvoltării acesteia. Din punct de vedere istoric, asistența socială a luat naștere din activități filantropice (caritabile), care au fost desfășurate de diverse persoane religioase, sociale și mai târziu. organizatii de afaceri(Armatele Mântuirii, sindicatele femeilor etc.). Filantropia a avut ca scop inițial să-i ajute pe cei săraci, bolnavi, fără adăpost, orfani și alte categorii dezavantajate social ale populației.

Este important de menționat că astăzi asistența socială în Rusia și în străinătate, ca tip de activitate, vizează nu numai implementarea măsurilor de sprijin social pentru grupurile sociale „slabe”, ci și implementarea măsurilor de protecție socială a întregii populații. În acest sens larg, asistența socială privește fiecare persoană, întreaga populație.

Pentru a dezvălui relevanța subiectului acestei lucrări, este important de menționat că sprijinul social, protecția socială a oamenilor și asistența socială în general sunt determinate de politica socială a statului ca orientare specifică și sistem de măsuri de optimizare. dezvoltarea socială societate, relațiile dintre grupuri sociale și alte grupuri, crearea unor condiții pentru satisfacerea nevoilor vitale ale reprezentanților acestora.

Relevanța temei de cercetare.Îmbunătățirea bunăstării populației este unul dintre obiectivele principale ale oricărei societăți care luptă spre progres. Un stat care are grijă de cetățenii săi trebuie să creeze condiții favorabile pentru o viață lungă, sigură, sănătoasă și prosperă pentru oameni, asigurând creșterea economică și stabilitatea socială în societate.

Ca urmare a reformelor liberale din anii 90 ai secolului XX, țara noastră a trecut prin procese intensive de transformări socio-economice, care au implicat o schimbare a modelelor consacrate de comportament socio-economic al populației țării. A existat o transformare structura sociala Societatea rusă, s-a dezvoltat o profundă polarizare socială. Deprecierea veniturilor ca urmare a hiperinflației a dus la o scădere masivă a nivelului de trai al rușilor. Nu numai cei care în trecut trăiau sub pragul sărăciei, ci și o mare parte din segmentul populației cu venituri medii apte, muncitoare și, până de curând, destul de prosperă, s-au aflat într-o situație dificilă.

În prezent, bunăstarea familiilor este afectată negativ de un nivel ridicat al șomajului, tarife mari pentru locuințe și servicii comunale și un nivel scăzut al salariilor care nu corespunde costului vieții. Familiile cu venituri mici nu au practic nicio capacitate de a plăti pentru servicii costisitoare de educație și asistență medicală, servicii turistice și recreative și multe alte beneficii materiale, sociale și spirituale. În aceste condiții, socializarea de înaltă calitate a copiilor, realizarea potențialului lor și dezvoltarea lor spirituală și intelectuală devin imposibile. Problema sărăciei în familie devine persistentă. Astfel, sărăcia este una dintre cele mai presante și stringente probleme ale Rusiei moderne.

Situația socio-economică nesatisfăcătoare a unei părți semnificative a familiilor este cea care provoacă tensiune socială, afectează negativ toate procesele din societate și previne dezvoltare de succesţări.

Unul dintre obiectivele principale ale reformelor economice realizate de Guvern Federația Rusă, este de a îmbunătăți nivelul de trai al populației țării. Nivelul de trai al populației este determinat în mare măsură de veniturile cetățenilor, precum și de disponibilitatea educației, asistenței medicale, locuințelor și serviciilor comunale și a altor servicii sociale. În același timp, statul își asumă garanții sociale adecvate, ceea ce înseamnă un anumit set garantat de prestații și servicii semnificative din punct de vedere social pentru toți cetățenii. Garanţiile sociale în practică sunt concretizate în anumite standarde minime legate de venitul populaţiei, oportunităţile educaţionale şi îngrijire medicală, asigurarea locuințelor etc.

Scopul și obiectivele principale ale studiului. Scopul lucrării este de a defini și îmbunătăți asistența socială cu persoane cu venituri mici, precum și de a analiza starea protecției sociale a familiilor cu venituri mici.

Atingerea acestui obiectiv presupune rezolvarea următoarelor sarcini:

1. Stabiliți baza care asigură implementarea de către stat a adoptat garanții sociale, precum și clarificarea locului și rolului standardelor sociale în sistemul de protecție socială a populației.

2. Considerați familiile cu venituri mici drept centre de tensiune socială.

3. Analizați problemele familiilor cu venituri mici și tehnologiile de prevenire socială.

4. Luați în considerare formele și metodele de protecție socială a familiei.

Obiect cercetare - asistență socială cu familii cu venituri mici.

Subiect Cercetarea este specifică asistenței sociale cu familii cu venituri mici.

Baza teoretică și metodologică a tezei au devenit lucrările fundamentale ale oamenilor de știință autohtoni, precum și ale unor oameni de știință străini implicați în cercetarea în sfera socială, inclusiv a mecanismelor de implementare a garanțiilor sociale.

În pregătirea lucrării, legislative şi documente de reglementare, definind fundamentele instituționale ale garanțiilor sociale ale statului.

Noutate științifică. Noutatea științifică a lucrării constă în dezvoltare recomandari practice pentru a îmbunătăți asistența socială cu grupurile cu venituri mici și a determina rolul asistenților sociali în depășirea sărăciei.

Semnificația practică a lucrării. Semnificația practică a cercetării efectuate în această lucrare este că rezultatele acesteia pot fi folosite ca bază pentru modificarea unor parametri. sistemul rusesc protecția socială, precum și la ajustarea asistenței sociale cu grupurile de populație cu venituri mici.

Rezultatele individuale ale lucrării tezei pot fi folosite ca bază activitati practice servicii sociale.

Concluziile obținute pe parcursul cercetării fac posibilă fundamentarea necesității structurilor guvernamentale și instituțiilor sociale de a dezvolta o strategie generală de asistență socială cu cei săraci în condiții socio-economice noi. Studiul poate contribui la identificarea în timp util a grupurilor de populație care necesită specializare sprijinul statului, și poate fi utilizat pentru a efectua o evaluare cuprinzătoare și obiectivă a eficacității măsurilor de combatere a sărăciei.

Materialele tezei pot fi utile pentru studierea ulterioară a acestei probleme, efectuarea de cercetări ulterioare și scrierea unor lucrări mai ample, de generalizare.

Structura muncii.În conformitate cu scopul și obiectivele cercetării, teza constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o bibliografie. Conținutul lucrării este prezentat pe 51 de pagini.

Capitolul 1. Fapte istorice și prezent în dezvoltarea asistenței sociale cu populații cu venituri mici

1.1. Esența asistenței sociale

Asistenta sociala este o activitate profesionala care are ca scop ajutarea oamenilor grupuri socialeîn depășirea dificultăților personale și sociale prin sprijin, protecție, corecție și reabilitare.

Ca activitate care vizează ajutarea oamenilor să-și rezolve problemele, asistența socială este una dintre profesiile umane. La fel ca medicina, care are ca scop scaparea oamenilor de boli, sau pedagogia, care vizează modelarea personalității umane, este o expresie practică a principiului umanismului, conform căruia cea mai înaltă valoare în societate este omul. Umanitatea este o calitate morală care caracterizează atitudinea asistenților sociali față de clienții lor.

Ca toate instituțiile sociale, institutul de protecție socială și asistență socială îndeplinește, în cele din urmă, cea mai importantă sarcină pentru stat și societate - sarcina de a stabiliza și păstra societatea, menținerea și armonizarea existentei. relații publiceși oferirea condițiilor pentru dezvoltarea sa cuprinzătoare – i.e. de fapt, este unul dintre factorii esenţiali în asigurarea stabilităţii şi securităţii statului.

1.2. Istoria dezvoltării asistenței sociale cu cei săraci

Asistența socială ca fenomen social a fost caracteristic societății umane încă de la existența ei: în diferite perioade ale dezvoltării sale, societatea își ajută membrii în diverse forme ajuta la supravietuire. Acest model de asistență este determinat de nivelul de dezvoltare al societății și al culturii acesteia într-o anumită perioadă istorică. Primele forme de asistență socială sunt pomana. Odată cu apariția statului, procesul de acordare a asistenței este îmbogățit cu proprietăți sistemice (baza legislativă pentru asistență, reglementarea procesului etc.).

Răspândirea ideologiei creștine a jucat un rol deosebit în dezvoltarea asistenței sociale. Pe lângă faptul că biserica se implică activ în activități reale de creare a instituțiilor de asistență și sprijin pentru diverse categorii de populație, doctrina creștină introduce un nou sens moral în procesul de acordare a asistenței. Însăși înțelegerea unor fenomene precum sărăcia este revizuită în contextul unei activități socio-religioase unice care vizează transformarea lumii după chipul și asemănarea lui Dumnezeu.

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. nu numai statul, biserica, ci si diverse organizatii publice, în primul rând – caritabile, societăți educaționale, organizații feministe.

Sistemul de asistență și sprijin de stat și-a concentrat atenția în principal asupra tratamentului bolilor sociale, cum ar fi sărăcia, lipsa adăpostului și dizabilitățile. Într-un număr de țări există organizatii guvernamentale, implementând intenționat politica guvernului local în Securitate Socialăși sprijin (sistemul de securitate socială Elberfeld din Germania, sistemul de caritate zemstvo din Rusia etc.).

Dezvoltarea asistenței sociale în Rusia are propria logică și trăsături, care sunt exprimate atât în ​​aparatul conceptual al istoriei asistenței sociale rusești (caritatea și caritatea sunt conceptele principale, specifice ale experienței domestice), atât în ​​conținut, cât și în forme. Acest specific s-a format în condițiile unicității civilizaționale a Rusiei (trăsături de stil de viață, mentalitate, tradiții culturale, pedagogie populară etc.).

Identificarea principalelor etape ale activităților de caritate și caritate pre-revoluționare este asociată cu natura participării diferitelor forțe la aceasta: biserică, stat, public.

Deci, prima etapă: X - mijlocul secolului al XVIII-lea. - marcat de activități caritabile active ale bisericii și formarea treptată a unui sistem de caritate de stat. Până în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, în Rusia se forma o politică de stat stabilă, menită să-i ajute pe cei defavorizați și pe cei aflați în nevoie. Apar forme și metode eficiente de ajutorare a celor aflați în nevoie: orfani, copii nelegitimi, văduve, vârstnici, invalidi, invalizi, infirmi, bolnavi mintal, victime ale incendiilor încarcerați etc. Există două tipuri de caritate: „închis” - în instituții special create în acest scop (spitale, adăposturi, cămine de pomană etc.), „deschise” - în afara instituțiilor, desfășurate sub formă de pensii, ajutoare, acordare de teren, profesie. Caritatea bisericească și privată există alături de caritatea de stat și, uneori, are o importanță primordială.

A doua etapă: mijlocul secolului al XVIII-lea – mijlocul secolului al XIX-lea. – funcţionarea caritate stat-publică. De o importanță deosebită în această direcție este activitatea Ecaterinei a II-a în întărirea bazei legislative și organizatorice pentru caritate (ordine de deschidere pentru caritate publică); dezvoltarea unui sistem de caritate închis sub conducerea I.I. Betsky și apariția carității publice (crearea unor societăți caritabile publice, cum ar fi Volnoye societate economică, Imperial Humane Society etc.).

A treia etapă: reformele 1861–1917 – o perioadă de caritate publică. În perioada post-reformă, caritatea publică și caritatea au suferit schimbări majore: au apărut principii calitativ noi pentru organizarea și activitățile societăților și instituțiilor caritabile. Caracteristici distinctive activitățile caritabile devin descentralizate, „deschiderea” și caritatea publică, un accent pe prevenirea în activități sociale, apariția și răspândirea formelor și metodelor originale de lucru cu un larg contingent al populației, precum și creșterea numărului de persoane private. caritate. În ciuda numeroaselor deficiențe ale sistemului caritabil rus (dintre care cele mai importante sunt dispersarea fondurilor și eforturilor, lipsa unui program unificat), de această dată a devenit un moment de glorie în istoria asistenței sociale domestice.

Perioada postrevoluționară și sovietică se caracterizează prin dezvoltarea, în principal, a sistemului de asigurări sociale, care a fost în general instituit la sfârșitul anilor 20. ÎN conditii moderne se formează un model de asistență socială care reflectă trăsăturile proceselor sociale din Rusia modernă și utilizează experiența și tradițiile de organizare a activităților sociale în domeniul caritabil și al securității sociale.

1.3. Asistență socială cu grupuri cu venituri mici în Rusia și în străinătate

Astăzi, în Rusia, asistența socială direcționată se dezvoltă activ, adică un sistem de măsuri pentru a oferi asistență indivizilor sau grupurilor de populație care au cu adevărat nevoie să depășească sau să atenueze dificultățile vieții și să le mențină. statutul socialși activitate de viață plină. Desigur, putem vorbi despre insuficiența sa, că nu permite oamenilor să treacă pragul sărăciei, dar, spre deosebire de perioada 1990-2000, este de fapt asigurat (fără întârzieri etc.), deși se datorează în mare măsură scăderii. social - situația economică din țară și amenințările la adresa siguranței cetățenilor.

Principalele tipuri și forme de asistență socială direcționată sunt stabilite la nivel regional, ținând cont de proprietate și statutul socialși factorul de nevoie a cetățenilor. Acestea includ:

Asistență în numerar: beneficii unice; indemnizații pentru plata serviciilor de transport; acordarea de asistență în situații extreme care implică cheltuieli unice mari (incendiu, inundații, achiziționarea de locuințe etc.); asistenţă la plata locuinţei şi utilitati;

Subvenție pentru hrană și tratament; împrumuturi și credite preferențiale;

Furnizare în natură: furnizarea de bunuri de bază (hrană, încălțăminte, îmbrăcăminte etc.); renovare de apartamente și vehicule; eliberarea de medicamente; furnizarea de mâncare gratuită; furnizarea de combustibil;

Asistență umanitară;

Servicii si beneficii: trimitere catre centre de reabilitare, centre de asistenta sociala si psihologica, pensiuni; plasament în aziluri pentru bătrâni; organizarea de servicii sociale la domiciliu pe bază de plată și gratuită; atașamentul față de magazinele care vând alimente și produse de primă necesitate pentru social preturi mici; Furnizare de beneficii pentru plata serviciilor de utilitate; organizarea de cazare gratuită peste noapte pentru cetățenii fără adăpost; oferirea de îngrijire pe termen scurt pentru persoanele bolnave și singuratice; organizarea asistentei familiilor cu pacientii imobilizati la pat; crearea de farmacii sau departamente speciale în farmacii pentru cetățenii cu venituri mici.

De asemenea, este posibil să se acorde și alte tipuri de asistență (juridică, psihologică, informațională, orientare în carieră etc.) de care au nevoie urgentă clienții sistemului de servicii sociale.

Asistența socială direcționată este acordată în conformitate cu criteriile de sărăcie stabilite, pe baza monitorizării sociale. Criteriile de asistență socială direcționată se bazează pe standarde sociale, inclusiv indicatori ai nivelului de consum al celor mai importante bunuri și servicii, cuantumul venitului monetar și alte condiții ale vieții umane.

Această formă de asistență socială este, fără îndoială, una dintre cele în care realizările sunt mai vizibile. Cu toate acestea, asistența socială direcționată nu poate înlocui complet sistemul de asistență socială. Prin urmare, astăzi țara adoptă un număr semnificativ de acte legislative care vizează dezvoltarea acestei lucrări. Să luăm în considerare cele mai semnificative dintre ele.

La 11 august 1995, a fost aprobată Legea federală „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”. Acesta este un act normativ care stabilește baza reglementare legală activități caritabile, determinând formele de susținere a acesteia de către autorități puterea de statși guvernele locale.

Activitățile caritabile sunt caracterizate ca activități de voluntariat ale cetățenilor și persoane juridice pentru transferul dezinteresat (gratuit sau în condiții preferențiale) de proprietate către cetățeni, incl. fonduri, prestarea dezinteresată a muncii, prestarea de servicii, furnizarea de alt sprijin.

Obiectivele activităților caritabile din Rusia, în comparație cu legile principalelor țări ale lumii, sunt interpretate mult mai larg. De exemplu, printre domeniile de activitate caritabilă din Rusia au fost identificate: promovarea întăririi prestigiului și rolului familiei în societate; pregătirea populaţiei pentru a depăşi consecinţele dezastre naturale, dezastre de mediu, industriale sau de altă natură, pentru prevenirea accidentelor; acordarea de asistență victimelor conflictelor sociale, naționale, religioase, victimelor represiunii, refugiaților și persoanelor strămutate interne; promovarea protecției maternității, paternității și copilăriei, întărirea păcii, prieteniei și armoniei între popoare, prevenirea conflictelor sociale, naționale și religioase.

Cu toate acestea, în comparație cu țările lider ale lumii, legea rusă nu conține astfel de domenii de activitate caritabilă precum protecția drepturilor universale și civile, asistența pentru dezvoltarea industriei și comerțului, sprijinul pentru diferite mișcări și confesiuni religioase etc. .

Astăzi, profesia de asistent social a devenit parte integrantă a vieții publice în țările pe care le numim „civilizate”. Nici implementarea programelor de dezvoltare socială, nici asigurarea politicii sociale de stat nu pot fi realizate fără activitățile asistenților sociali.

Specialiștii în domeniul asistenței sociale sunt folosiți pe scară largă ca experți în pregătirea legislației, în luarea deciziilor de către autoritățile locale și în justificarea activităților organizațiilor publice. Prin urmare, numărul reprezentanților acestei profesii este destul de mare.

De exemplu, în Marea Britanie există astăzi aproximativ 50 de mii de asistenți sociali cu o populație totală de puțin peste 50 de milioane de oameni. Majoritatea cercetătorilor moderni în domeniul asistenței sociale se caracterizează printr-o înțelegere a esenței acesteia într-o definiție apropiată de cea dată de Asociația Națională a Asistenților Sociali din SUA: „Asistența socială este activitatea profesională de a acorda asistență indivizilor, grupurilor sau comunităților, întărirea sau revigorarea capacității lor de a funcționa social și crearea condițiilor sociale favorabile pentru atingerea acestor obiective.”

Cea mai importantă structură a interacțiunii sociale europene este Consiliul Europei - o organizație interparlamentară consultativă creată în 1949 pentru a promova procesele de integrare. În cadrul Consiliului au fost încheiate aproximativ o sută de convenții și acorduri diferite care, deși au un caracter consultativ, sunt luate în considerare de statele europene la formarea politicii sociale. (Acest lucru a determinat, în special, adoptarea Decretului președintelui Federației Ruse „Cu privire la reducerea treptată a aplicării pedepsei cu moartea în legătură cu intrarea Rusiei în Consiliul Europei” din 16 mai 1996 nr. 724 , care conține, de asemenea, o cerință de a aduce standardele rusești în conformitate cu Minimul reguli standard tratamentul deținuților primit de Națiunile Unite.) Hotărâri ale Consiliului împreună cu organele specializate ale ONU și alte organizatii internationale sunt importante pentru întregul spațiu social pan-european. Cele mai importante pentru noi includ Carta europeană a autonomiei locale (15 mai 1985) și Carta socială europeană (18 octombrie 1961), care consacră o serie de obligații: dreptul la muncă și o remunerație echitabilă; dreptul femeilor care lucrează la protecție; dreptul copiilor și adolescenților la protecție, dreptul la orientare profesionalăși formarea profesională, protecția sănătății, securitatea socială, asistența socială și medicală; dreptul de a beneficia de servicii de securitate socială; dreptul familiei la protecție socială, juridică și economică; dreptul mamelor și copiilor la protecție socială și economică; dreptul persoanelor cu handicap fizic și psihic la formare profesională, restabilirea capacității de muncă și revenirea la viața publică; printre alte drepturi, dreptul lucrătorilor imigranți și al familiilor acestora la protecție și asistență.

În conformitate cu Actul Unic European, care a intrat în vigoare la 1 iulie 1987, 12 state membre ale Comunităţii Europene: Marea Britanie, Danemarca, Franţa, Portugalia, Spania, Germania, Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Italia, Olanda până la 31 decembrie 1992 d. a creat un teritoriu fără frontiere interne, care asigură libera circulație a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalurilor. Pentru 340 de milioane de cetățeni ai țărilor UE, aceasta înseamnă că o diplomă de învățământ superior este recunoscută în toate țările, orice persoană cu calificări adecvate poate lucra în specialitatea lor în oricare dintre cele 12 țări împreună cu rezidenții săi nativi, poate utiliza serviciile de securitate socială și de protecție socială. , deși este integrarea în sfera socială - comparativ cu cea financiară și economică - este asociată cu cele mai mari dificultăți. Nivel diferit salarii, alocări bugetare pt sfera socială, diferențele semnificative în sistemul de asigurări sociale și de sănătate și altele creează probleme reale în construirea unui spațiu social unitar.

Structura socială în ţările dezvoltate cu economie de piata menite să garanteze un set minim de servicii în concordanță cu nivelul de subzistență, să creeze egalitate de șanse „de pornire” din partea fonduri bugetare, majoritatea cetățenilor, prin sistemul de asigurări sociale și de sănătate, creează ei înșiși fondul necesar asigurărilor sociale. Prin impozitare progresivă se realizează principiul solidarităţii sociale, când sănătoşii întreţin bolnavii, tinerii întreţin bătrânii, şi are loc o redistribuire parţială a veniturilor în favoarea şomerilor şi a altor categorii de săraci.

Cea mai presantă problemă socială este șomajul - în țările vest-europene el reprezintă 10,5% din forța de muncă activă. Tinerii suferă în special de șomaj. Lipsa perspectivelor dă naștere la acte de violență și vandalism în masă în rândul tinerilor, iar delincvența juvenilă, prostituția, dependența de droguri și alcoolismul devin mai răspândite. SIDA devine un dezastru social. În aceste condiții, atenția principală în politica socială și asistența socială este pe crearea de noi locuri de muncă și organizarea utilizării rezonabile a timpului liber pentru băieți și fete. Apar și noi metode de asistență socială - asistență socială mobilă și lucru pe stradă (asistență socială pe stradă). Aceste metode au apărut în SUA și apoi s-au răspândit în Austria, Germania, Franța și alte țări europene.

În SUA, sprijinul guvernamental este oferit doar la nivelul programelor pentru cele mai sărace segmente ale populației, așa că aici principiile caritabile sunt mai dezvoltate la nivelul structurilor neguvernamentale. Beneficii fiscale contribuie la atragerea activă a afacerilor pentru implementare programe socialeși efectuarea asistenței sociale.

În Germania, aproape întreaga sferă socială este reglementată de lege. Aici există un set de legislație socială în vigoare - Codul Social, care reunește întregul set de legi sociale - de la protecția socială a tinerilor până la asistența socială la vârstnici și persoanele cu dizabilități. Legislația federală definește un fel de design „cadru”, în timp ce conținutul specific este realizat la nivelul terenului.

Dezvoltatorii legilor federale privind asistența socială au pornit de la faptul că în viața lor o persoană trebuie să se bazeze, în primul rând, pe propriile forțe. Dacă din orice motiv acest lucru nu este posibil, atunci cetățenii germani, precum și imigranții, migranții și apatrizii își pot exercita dreptul de a primi asistență socială. Totodată, acordarea asistenţei sociale se bazează pe principiul subsidiarităţii, care cuprinde, printre altele, următoarele aspecte: - beneficiarul ajutorului social în procesul de reintegrare în societate este obligat să fie activ; - pârghiile asistenţei sociale sunt aprinse numai atunci când au fost epuizate alte posibilităţi de acordare a asistenţei celor aflaţi în nevoie în sfera legislativă, contractuală sau morală.

Administrația publică în Franța este mult mai descentralizată decât în ​​multe țări europene și autoritatile locale bucurați-vă de o mai mare independență. Legile de descentralizare din 2 martie 1982, 7 ianuarie 1983 și, în special, legea din 22 iulie 1983 prevăd împărțirea responsabilităților între guvernul central, regiuni, departamente și municipii (comune). Municipiul are puteri politice, economice, sociale și culturale semnificative, controlând crearea de noi afaceri, instituții sociale, educaționale și culturale. El se ocupă și de colectare impozitele locale. Statul îndeplinește doar funcții reziduale în asistența socială: ia în îngrijire persoane care au devenit invalide, plasează persoanele care necesită îngrijire în centre și adăposturi speciale, se ocupă de adaptarea lor socială și acordă asistență persoanelor lipsite de locuință prin plata unor ajutoare.

Suedia este remarcabilă deoarece țara a atins unul dintre cele mai înalte standarde de viață din lume. Politica socială are ca scop reducerea diferențelor de câștig, combaterea activă a șomajului prin măsuri precum subvenții pentru angajarea forței de muncă și programe speciale crearea de locuri de muncă, recalificare, creșterea mobilității forței de muncă. O parte integrantă a „modelului suedez” este un puternic sistem de securitate socială; educație gratuită, niveluri ridicate de îngrijire a sănătății și pensii, diverse asistențe pentru persoanele cu dizabilități și beneficii financiare semnificative pentru familiile cu copii. Rolul sindicatelor este semnificativ, unind până la 80% din muncitori, iar în anumite industrii – până la 95% (6, pp. 149-162).

Studierea experienței de asistență socială în străinătate sugerează o tipologie de țări conform sistemelor existente de asistență socială, în special, în funcție de rolul statului în rezolvarea problemelor de protecție socială a populației. Pe această bază se face acum o distincție între sistemele americane (cu o predominanță a formelor nestatale de asistență și sprijin pentru secțiunile mai slabe din punct de vedere social) și sistemele europene (cu o predominanță în ultimele forme de asistență statală și sprijin pentru populaţie).

Capitolul 2. Sprijin social pentru persoanele cu venituri mici

2.1. Esența protecției sociale

Sistemul de protecție socială a populației ca instituție socială specială este în curs de dezvoltare. Termenul „protecție socială” are sensuri diferite. În noile condiții economice, a înlocuit termenul de „securitate socială” folosit în economia sovietică, unde a caracterizat o formă organizatorică și juridică specifică de protecție socială realizată direct de stat.

În condiţiile moderne, a devenit necesară dezvoltarea altor forme organizatorice şi juridice de sprijin social pentru categoriile cele mai vulnerabile ale populaţiei. A fost introdus termenul „protecție socială”, care a fost folosit de mult în practica mondială.

Protecția socială ca instituție socială, care reprezintă un ansamblu de norme juridice menite să rezolve anumite probleme sociale și economice, în context internațional se ocupă de obicei cu categorii de cetățeni stabilite prin lege care, din cauza handicapului, lipsei de muncă sau din alte motive, nu au mijloace suficiente pentru a-și satisface nevoile vitale și nevoile membrilor familiei cu dizabilități. În cadrul sistemelor de protecție socială, acestor cetățeni, la apariția unor evenimente adverse stabilite de lege, li se acordă asistență compensatorie în numerar și în natură, precum și sub formă de diverse tipuri de servicii. În plus, sistemele de protecție socială implementează măsuri preventive care vizează prevenirea evenimentelor adverse. Protecția socială se realizează sub diferite forme organizatorice și juridice, inclusiv cum ar fi răspunderea individuală a angajatorilor, asigurări, asigurări sociale, asistență socială vizată, asigurări sociale de stat etc. Utilizarea anumitor forme organizatorice și juridice de protecție socială poate avea diverse și consecințele economice, de care trebuie luate în considerare la gestionarea acestei industrii.

Totodată, protecția socială, fiind un sistem destul de integral prin natura sa funcțională, reprezentând o instituție socială independentă, are trăsături specifice asociate tehnologiilor serviciilor pe care le prestează. Tehnologia de acordare a pensiilor diferă semnificativ de tehnologia de acordare a îngrijirii medicale, tehnologiile de reabilitare socială sau tehnologiile de furnizare a cetățenilor șomeri.

Pentru a înțelege starea de dezvoltare a instituției de protecție socială în Rusia și pentru a dezvolta o politică națională cu privire la modalitățile de dezvoltare ulterioară a acesteia în țara noastră, pare necesar, în primul rând, să rețineți că, deși o astfel de instituție există în Rusia și joacă un rol extrem de important în viața cetățenilor ruși, dezvoltarea sa într-o anumită măsură, se desfășoară spontan, fără o idee adecvată a ce sarcini și cum ar trebui să rezolve și care ar trebui să fie structura sa organizatorică, de la atât din punctul de vedere al organizării sistemului de norme juridice, cât și al structurii administrative a acestei instituții, menite să dezvolte și să implementeze în practică normele juridice ale acestei instituții.

În plus, trebuie menționat că, în ciuda existenței efective a sistemului de protecție socială în Rusia și a dezvoltării sale destul de rapide, acesta nu a fost încă acceptat de conștiința publică din țara noastră ca un independent. instituție socială. În acest sens, domeniul de aplicare al activităților sale este restrâns semnificativ. În practică, funcțiile organismelor guvernamentale care au cuvintele „protecție socială” în numele lor, cum ar fi fostul minister protecția socială a populației Federației Ruse sau ministerele, comitetele sau departamentele de protecție socială ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu includ multe funcții care, prin definiție, ar trebui să intre în sfera de competență a acestora.

Lipsa unei înțelegeri generale a naturii instituției de protecție socială și a conținutului acesteia duce în mod firesc la confuzie și la interpretarea liberă a diferitelor categorii, termeni și concepte care servesc la relevarea sensului acestei instituții.

În perioada sovietică, din cauza studiului teoretic slab al protecției sociale ca instituție socială, termenul „securitate socială” a fost folosit într-un sens larg pentru a defini întregul ansamblu de relaţiile economiceîn țară privind problemele de protecție socială, și în acest sens a definit întreaga instituție a protecției sociale, numită „legea securității sociale”. Totodată, termenul de „securitate socială” în sens restrâns a fost folosit pentru a defini un sistem de relații în domeniul protecției sociale asociat cu asigurarea unor tipuri de securitate pe cheltuiala bugetului de stat.

Într-o țară care a pornit pe calea dezvoltării unei economii de piață, termenul „securitate socială”, reflectând specificul organizării protecției sociale într-un sistem economic planificat central, nu poate fi folosit pentru a defini nici întregul ansamblu de -relaţiile economice în domeniul protecţiei sociale, sau structurile sale administrative cu noi funcţii.

Prin urmare, termenul „securitate socială” a fost în mare măsură îndepărtat din sfera practică de noul termen „protecție socială”.

Termenul „protecție socială” corespunde cel mai îndeaproape esenței acestei instituții sociale, deși termenul „securitate socială” continuă să existe ca „lege a securității sociale”.

Protecția socială este asigurată și pentru familiile cu venituri mici pe cap de locuitor care nu asigură un nivel de subzistență necesar din punct de vedere social, ceea ce duce de obicei la lipsa mijloacelor de subzistență sau a fondurilor pentru plata bunurilor și serviciilor vitale (reabilitare, locuințe, tratament).

Protecția socială poate fi asigurată în numerar sub formă de pensii și prestații, în natură, precum și prin furnizarea de diverse tipuri de servicii persoanelor care fac obiectul protecției sociale. Poate fi atât de natură compensatorie, cât și preventivă.

Una dintre formele legale de stat de protecție socială este asigurarea directă de către stat a persoanelor cu dizabilități. Principalele trăsături ale asigurării directe de stat sunt finanțarea cheltuielilor de la bugetul de stat și stabilirea categoriilor de persoane prevăzute și nivelul asigurării acestora în conformitate cu prioritățile stabilite de autoritățile publice.

Furnizarea directă a guvernului în țările cu economii de piață are un domeniu de aplicare destul de limitat.

O altă formă organizatorică și juridică de protecție socială este asigurarea socială, care este utilizată pe scară largă în marea majoritate a țărilor cu economii de piață în raport cu multe tipuri de protecție socială. Se bazează pe conceptul de riscuri sociale și pe cerința asigurării lor obligatorii și voluntare.

Plățile de asigurări sociale sunt finanțate din contribuțiile de asigurări ale cetățenilor care lucrează și ale angajatorilor acestora, plătite, de regulă, în părți egale. În finanțarea sistemelor asigurări sociale uneori este implicat și statul.

În țările cu economii de piață, o astfel de formă organizatorică și juridică de protecție socială precum asistența socială este, de asemenea, utilizată în mod activ.

Este țintit și este oferit indivizilor după ce le-au testat mijloacele, dacă aceștia nu au alte surse de existență.

Alte forme organizatorice și juridice de protecție socială pot fi fonduri providențiale - acumulare obligatorie (forțată) de fonduri în cazul anumitor circumstanțe. Aceste fonduri există în țări individuale (Asia și Africa, care erau colonii) și sunt organizații la nivel național concepute pentru a implementa economii obligatorii pentru toți cetățenii care lucrează. Fondurile urmăresc scopul de a se asigura că fiecare lucrător este responsabil în mod individual pentru bunăstarea lor în viitor. Sunt institutii de tip banca de economii. Puteți utiliza aceste depozite în caz de invaliditate temporară, sub rezerva încetării muncii, sau în caz de șomaj.

Trăsătură caracteristică forme private de protecţie socială este că nu sunt create în obligatoriu ca urmare a adoptării legislației relevante, precum și a inițiativei private a subiecților individuali ai relațiilor dintr-un mediu dat, care își asumă obligații de a asigura protecție socială unui cerc restrâns de persoane de interes deosebit pentru aceștia. Formele private pot fi utilizate în astfel de tipuri de protecție socială, cum ar fi invaliditatea temporară, îngrijirea medicală, pensiile și altele.

Astfel, protecția socială în orice stat este sistem complex relațiile socio-economice, destinate să acorde asistență cuprinzătoare persoanelor cu dizabilități sau parțial apte de muncă, precum și familiilor ale căror venituri ale membrilor apți nu asigură un nivel de trai necesar din punct de vedere social pentru familie.

Protecția socială eficientă presupune implementarea unei politici care să răspundă în mod adecvat la bunăstarea socială a oamenilor, capabilă să detecteze creșterea nemulțumirii sociale și a tensiunii sociale și să prevină eventualele conflicte și forme radicale de protest.

2.2. Sistemul de asistență socială de stat

Sistemul de stat de asistență socială este dedicat problemelor care sunt fundamentale pentru formarea unei înțelegeri științifice a asistenței sociale.

Modelul rusesc de stat social diferă de cele existente în țările străine în multe privințe, datorită diferenței uriașe a condițiilor de formare a statalității sociale. Țara nu are încă o economie stabilă necesară implementării cu succes a politicilor sociale la scară largă. Prin urmare, în condițiile moderne, ideea unui stat social nu poate fi considerată decât ca un cadru de program pentru dezvoltarea pe termen lung. Acesta servește drept ghid pentru activitățile practice ale guvernului, care în ultimii ani a reușit să oprească tendințele negative ale economiei.

Reînvierea Rusiei este posibilă doar prin construirea unui stat social bazat pe lege, în care triumfă ideile de egalitate și justiție. Ar trebui să sintetizeze cele mai bune rezultate ale experienței internaționale, dar să se bazeze pe cele mai înalte realizări ale culturii și tradițiilor ruse.

După cum subliniază M.V Baglay, statul social „trebuie să lupte nu împotriva bogăției, ci împotriva sărăciei”.

În conformitate cu articolul 7 din Constituția Federației Ruse, scopul principal al politicii economice a statului social este creșterea bunăstării populației. Prin urmare, producția trebuie să creeze surse de investiții în sfera socială, care, la rândul lor, va stimula expansiunea activitate economică. Și un indicator al echilibrului dintre activitățile economice și sociale ale statului va fi o creștere a tuturor tipurilor de plăți sociale la un nivel care oferă tuturor membrilor societății o viață decentă.

Potrivit O.P. Berebina, „instituția „vieții decente” este un ansamblu de norme care garantează securitatea materială la nivelul standardelor unei societăți moderne dezvoltate, accesul la valorile culturale... drepturi la securitatea personală și familială atât pentru cei care lucrează. și cei care nu pot lucra”.

Atingerea acestui obiectiv al politicii socio-economice este imposibilă în absența unui sistem dezvoltat de protecție socială a populației, unul dintre cele mai importante elemente ale căruia este asistența socială de stat.

Pentru a determina locul asistenței sociale de stat în sistemul de asigurări sociale, este necesar să ne întoarcem la teoria riscului social. După cum se știe, în viata reala riscul social are diverse tipuri de manifestări. Riscurile sociale specifice servesc drept bază pentru construirea unui sistem de asigurări sociale de stat, crearea mecanismelor financiare și structuri organizatorice pentru realizarea de către oricine a dreptului la asigurări sociale în condițiile stabilite de lege.

Articolul 3 din Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” conține prima definiție legitimă a „riscului de asigurări sociale”, iar articolul 7 indică tipurile acestuia. Dar dacă legiuitorul stabilește conceptul de „risc de asigurări sociale”, atunci se poate face o ipoteză despre existența riscului social „neasigurător”. Este evident că riscurile enumerate la articolul 7 din Legea federală din 16 iulie 1999 amenință nu numai persoanele supuse asigurării sociale obligatorii, adică. care lucrează în baza unui contract de muncă sau se asigură singuri cu muncă.

Acestea afectează și personalul militar, angajații organelor de afaceri interne, serviciile de securitate, poliția fiscală și alte categorii de angajați. Ei primesc pensii, beneficii și servicii medicale din fonduri buget federal, și nu din fondurile extrabugetare de asigurări sociale. Pe aceasta, autoarea se alătură părerii lui E.E. Machulskaya că atunci când definește aceste riscuri ca „asigurare”, accentul se pune pe mecanismul financiar de protecție împotriva lor, care nu este singurul posibil. În toate țările dezvoltate economic ale lumii, sursele de finanțare a plăților și a serviciilor în cazul apariției riscurilor sociale nu sunt doar primele de asigurare, ci și trezoreria statului. Prin urmare, fezabilitatea împărțirii riscurilor sociale în asigurări și non-asigurări pare discutabilă.

Singurul tip de risc social „non-asigurător”, măsurile de protecție împotriva cărora sunt întotdeauna acoperite din fonduri bugetare, este riscul social al sărăciei. El este cel care acționează ca obiect de protecție pentru sistemul de asistență socială de stat. În prezent, se dezvoltă într-o formațiune sistemică oficializată legislativ și organizată intern în cadrul unui sistem de securitate socială mai complex pe mai multe niveluri.

Studiul asistenței sociale va fi incomplet fără analiza acestuia ca formă de exercitare de către persoanele cu venituri mici a dreptului constituțional la asigurări sociale. Dreptul la asistență socială este legat organic de dreptul la viață și dreptul la securitate socială, dar ocupă un loc complet independent în rândul drepturilor socio-economice ale omului. Această concluzie se bazează pe conținutul Pactului internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966, al Cartei sociale europene revizuite din 1996 și al altor instrumente juridice internaționale. Astfel, articolul 11 ​​din Pact proclamă dreptul oricărei persoane la un nivel de trai adecvat pentru sine și pentru familia sa, inclusiv hrană, îmbrăcăminte și locuință adecvate și la îmbunătățirea continuă a condițiilor de viață.

Carta socială europeană revizuită din 1996 este una dintre puținele tratate internationale, care face o distincție clară între dreptul la securitate socială (articolul 12) și dreptul la asistență socială (articolul 13). În plus, articolul 30 din Cartă stabilește dreptul la protecție împotriva sărăciei și excluziunii sociale.

Constituția Federației Ruse nu menționează dreptul omului la asistență socială. Prin urmare, în literatura stiintifica până acum a fost explorată doar în cadrul drepturilor de securitate socială. Dar, în viitor, influența actelor internaționale asupra sistemului juridic rus, precum și dezvoltarea legislației interne, vor duce inevitabil la recunoașterea dreptului la asistență socială ca drept al omului socio-economic independent.

Sistemul de asistență socială de stat este un set de metode protectie materiala populaţiei din riscul social de sărăcie prin furnizarea de prestaţii sau servicii sociale în detrimentul bugetelor la diferite niveluri.

2.3. Furnizare direcționată de asistență socială

Tipurile de asistență socială, în primul rând, includ acele plăți în numerar care sunt acordate persoanelor și familiilor ale căror venituri nu ating nivelul de existență din motive independente de voința lor. Numirea acestora se face în mod țintit, adică după verificarea nivelului veniturilor de către autoritățile de protecție socială, ținând cont de proprietatea solicitantului (cu alte cuvinte, după testarea mijloacelor), în conformitate cu Decretul Guvernului Federația Rusă din 22 februarie 2000 Nr. 152 „Cu privire la procedura de înregistrare a veniturilor și calcularea venitului mediu pe cap de locuitor al familiilor sărace și al cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri pentru a le acorda asistență socială de stat”.

Una dintre cele mai importante sarcini ale reformei protecției sociale în Rusia este înlocuirea subvențiilor pe scară largă ale furnizorilor de servicii cu asistență direcționată pentru cei săraci.

Să luăm în considerare principalele etape de dezvoltare a protecției sociale în perioada de tranziție, acordând atenție atenție deosebită probleme de vizare.

Necesitatea unei tranziții către asistență direcționată a fost deosebit de acută în sectorul locuințelor, care trebuia transferat către o economie de piață. Revizuirea sistemului de finanțare a locuințelor și utilităților, care a început în 1992, a inclus creșteri ale taxelor pentru locuințe și utilități în sectorul municipal, care reprezintă majoritatea fondului de locuințe al țării, în special în orașe. Pentru a proteja interesele familiilor cu venituri mici ale căror venituri sunt insuficiente pentru a plăti locuința, au fost introduse subvenții speciale pentru locuințe. Au devenit primul program rusesc de asistență socială direcționată, a cărui implementare la nivel local a început în 1994. Până în iulie 1995, 90% din populația țării locuia în regiunile de funcționare a acesteia.

Spre deosebire de metodologia de evaluare indirectă a veniturilor utilizată în alte țări cu economii în tranziție, în special sistemul Paros din Armenia, eligibilitatea pentru programul de subvenții pentru locuințe este determinată pe baza calculului venitului în numerar curent. Nu există un „filtru” categoric care să limiteze cercul beneficiarilor de subvenții la anumite grupuri de populație. Nu se ține cont de potențialul de proprietate al familiei. Determinarea eligibilității pentru program nu evaluează nivelurile de consum așteptate pe baza caracteristicilor sociodemografice ale gospodăriei sau a proprietății. Dacă ponderea venitului familiei care se adresează întreținerii locuințelor (în cazul orașelor pilot - de la 10 la 18%) este mai mică decât standardul de plată stabilit pentru standardele de locuințe sociale, atunci familia are dreptul de a primi o subvenție pentru locuință. Subvenția se calculează după formula „compensare pentru diferența” dintre valoarea plății pentru standardul social al locuinței și standardele pentru consumul de utilități și cota din venitul familiei, care este prevăzută legal pentru plata locuinței și cele de mai sus. -serviciile menționate, care permite ca cea mai mare sumă de prestații să fie plătită celor mai săraci.

De la introducerea primului program de subvenții pentru locuințe, au fost făcuți următorii pași principali:

în 1995, a fost adoptată Legea „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, care a stabilit principiile de bază pentru acordarea asistenței sociale;

în anul 1997 a fost stabilită prin lege o metodologie de calcul a minimului de existenţă, care este considerat pragul sărăciei la determinarea dreptului la asistenţă socială;

în 1997, entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale li sa oferit posibilitatea de a introduce un principiu țintit de a oferi copiilor din primul și al doilea an de viață produse speciale pentru copii;

în 1999, Legea „Cu privire la asistenţa socială de stat” a determinat condiţiile pentru acordarea asistenţei sociale direcţionate.

În cele din urmă, amendamentele din 21 iulie 1998 și 17 iulie 1999, introduse în Legea federală „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii”, au făcut posibilă introducerea unui principiu specific de numire. cel mai mare program asistență socială - alocații lunare pentru copii. La fel ca multe țări, Rusia a oferit de mult timp diverse beneficii cetățenilor cu copii minori. Sistemul moștenit de la URSS, care a oferit 13 beneficii, a fost caracterizat de „complexitate extremă și inconsecvență logică”. Nu a fost nevoie de evaluarea beneficiilor fiind calculate de către întreprinderi și, în unele cazuri, de către autoritățile de securitate socială.

De atunci, au avut loc schimbări semnificative. Sistemul a fost simplificat, responsabilitatea administrativă pentru calcularea beneficiilor a fost transferată autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților locale. Deși nu toate tipurile de prestații pentru cetățenii cu copii au fost transferate în formă vizată, cea mai importantă dintre ele, și anume prestația lunară, este acordată familiilor cu venituri sub nivelul de existență. În ciuda introducerii unei proceduri de testare a mijloacelor, valoarea fixă ​​a prestațiilor a rămas, acestea nu depind de diferențele relative ale veniturilor familiei (cum ar fi programul de subvenție pentru locuință). Cuantumul alocațiilor pentru copii ia în considerare doar categoria beneficiarului și locul de reședință, se prevede o prestație majorată pentru copiii mamelor singure și pentru copiii ai căror părinți se sustrage de la plata pensiei de întreținere, pentru copiii militarilor aflați în serviciu; serviciu, precum și pentru cetățenii care locuiesc în locuri cu cost ridicat al vieții.

Să luăm în considerare tipurile de asistență socială direcționată pentru familiile cu venituri mici și cetățenii din orașul Glazov.

În conformitate cu Procedura de acordare a asistenței sociale direcționate cetățenilor și familiilor cu venituri mici din orașul Glazov, care a fost aprobată prin decizia Dumei orașului Glazov din 27 aprilie 2004 nr. 287, asistența socială direcționată poate fi acordată în forma de:

· Plata pentru diverse servicii sociale:

șederea copilului într-o instituție preșcolară;

Formula pentru sugari pentru copii sub 2 ani;

Realizarea de fotografii pentru înregistrarea pașapoartelor;

Servicii legate de eliberarea unui pașaport;

Examinare medicală la intrarea în muncă;

Reducere la plata serviciilor de baie;

Servicii de inspectie sanitara pentru prevenirea pediculozei;

Prânzuri la cantina SA „Spektr”;

Abonament la ziarele „Red Banner” și „My City”.

· Prestații sociale în numerar;

· Beneficii pentru locuințe și plăți de utilități și călătorii;

· Subvenții pentru locuințe și servicii comunale;

· Produse naturale de asistență;

· Asistența în natură pentru mărfuri manufacturate poate fi acordată și sub formă de servicii sociale cu plată parțială sau gratuită (procedura de plată este reglementată prin Decretul Guvernului Republicii Udmurt din 11 aprilie 2005). nr. 54):

· Servicii sociale regulate la domiciliu;

· Servicii sociale unice (urgente);

· Check-in la secția de zi sau la secția socială și recreativă a Centrului Central de Asigurări Sociale;

· Reședință temporară în centru;

· Lagăr de muncă pentru adolescenți sau grupă de zi pentru copii la centrul „Familiei”;

· Reședința temporară a unui copil într-un adăpost social;

· Cazare temporară în departamentul de criză „Juno”;

· Servicii sociale cu caracter pedagogic, psihologic, juridic.

Se acordă beneficii și pentru plata locuințelor și a serviciilor comunale.

Cu ajutorul beneficiilor se realizează obiective socio-politice complet diferite. Deși unele dintre ele sunt concepute pentru a ajuta grupurile social vulnerabile ale populației, mulți beneficiari de prestații categorice - judecători, ofițeri de poliție și autoritatile vamale- nu poate fi considerat sărac. Chiar și atunci când beneficiile se referă la grupuri social vulnerabile, eficacitatea scopul propus limitat, deoarece aceste grupuri, identificate pe o bază demografică, sunt eterogene în situația lor financiară și pot include cetățeni nesăraci. Pe de altă parte, mulți oameni săraci de astăzi nu aparțin nici unei categorii tradiționale vulnerabile din punct de vedere social. Drept urmare, potrivit diverselor surse, doar 19 până la 25% din valoarea totală a prestațiilor și plăților sociale se adresează celor mai sărace segmente ale populației.

Din cauza sărăciei în creștere și a inegalității economice în anii 1990. Autoritățile locale de pretutindeni au început să-și dezvolte propriile programe de asistență socială, completând legislația socială federală, a cărei responsabilitate pentru implementarea sa mutat în mare parte la nivel local. O analiză a situației din diferite orașe arată că programele locale reflectă în mare măsură tendințele naționale, inclusiv beneficii pentru diferite grupuri socio-demografice, împreună cu asistență în numerar și în natură, care este oferită pe baza unei evaluări a mijloacelor.

Cu toate acestea, spre deosebire de legea federală, programele locale de asistență socială au mai multe șanse să folosească o metodă de „filtru dublu” pentru a determina eligibilitatea, astfel încât beneficiarii de beneficii trebuie să aparțină unui anumit grup și să aibă un venit sub un prag de mijloace specificat. Acest lucru este valabil mai ales pentru prestațiile în numerar și asistența în natură. Dreptul de a le primi este rareori acordat întregii populații și este limitat la anumite grupuri social vulnerabile. De exemplu, în Novgorod, beneficiile în numerar bazate pe evaluarea veniturilor sunt acordate pentru opt categorii, inclusiv familii cu cinci sau mai mulți copii, familii de persoane cu dizabilități cu copii, pensionari singuri șomeri și femei însărcinate.

Pragul de mijloace pentru determinarea eligibilității pentru programele locale este adesea stabilit la sau sub nivelul sărăciei. Asistența în majoritatea cazurilor nu vizează ridicarea veniturilor beneficiarului la nivelul de existență și nu este diferențiată în funcție de situația financiară a familiei. În plus, multe tipuri de beneficii sunt oferite trimestrial sau anual. Cu toate acestea, la nivel local au fost aplicate diverse inovații, cum ar fi evaluările activelor pentru a determina eligibilitatea. Spre deosebire de asistența în numerar și în natură, beneficiile locale din orașele chestionate extind sau completează beneficiile prevăzute de legislația federală. Astfel, la nivel federal există beneficii pentru plata serviciilor de la instituțiile de învățământ pentru copii pentru familii numeroase. Multe guverne locale au extins gama de beneficiari ai acestui beneficiu pentru a include copiii mamelor singure sau copiii din familii cu venituri mici.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale pot oferi tipuri suplimentare servicii sociale. Experiența diverselor orașe arată că ca servicii suplimentare acționează, în primul rând, social servicii casnice de natură personală (croitorie gratuită sau la preț redus, reparații pantofi, curățătorie chimică, coafură, reparații aparate electrocasnice etc.).

Multe servicii oferite instituţiile municipale, în special, asistența de consiliere, se realizează pe principiul auto-selectării clienților, în timp ce îngrijirea la domiciliu și serviciile sociale se bazează pe o evaluare a nevoii. În unele cazuri, taxele pentru servicii sunt diferențiate, cei mai săraci nu plătesc nimic, în timp ce restul plătesc în funcție de venituri.

O analiză a cheltuielilor bugetare în diferite orașe arată că costurile sferei sociale sunt foarte semnificative - în medie 84% din bugetul total, aproximativ 4.000 de ruble. pe an pe cap de locuitor. Acestea sunt în principal cheltuieli pentru subvenționarea locuințelor, asistenței medicale, învățământului secundar etc. Este destul de dificil de identificat costurile reale ale sprijinului social pentru populație. Datorită varietății de beneficii și alocații prevăzute de legislația federală, administrațiile orașului întâmpină dificultăți în contabilizarea și sistematizarea costurilor de furnizare a acestora. Dovezile disponibile sugerează că cheltuielile cu protecția socială sunt dominate de cheltuielile pentru prestații categorice, alocații pentru copii, alocații pentru locuință și prestații locale testate în funcție de mijloace. Cu toate acestea, toate administrațiile locale au remarcat că lipsa unei compensații adecvate pentru cheltuielile bugetului local pentru a oferi beneficii prevăzute de legislația federală împiedică dezvoltarea programelor sociale locale.

Deși procedura de acordare a prestațiilor locale urmează adesea legislația federală, i.e. prestațiile sunt de natură categoric și sunt acordate fără evaluarea nevoii, cea mai mare parte a asistenței în numerar și în natură la nivel local este acordată ținând cont de venitul familiei; Ca și în cazul prestațiilor federale, costurile prestațiilor categorice sunt mai mari decât costurile asistenței direcționate.

Autoritățile locale au mai multă experiență în furnizarea de asistență direcționată decât ar sugera o analiză a sistemului de protecție socială la nivel național. Administrațiile teritoriilor cercetate au demonstrat un interes mult mai mare pentru creșterea asistenței direcționate decât autoritățile guvernamentale la nivel federal. Chiar și înainte de transferul prestațiilor pentru copii în forma vizată, toți au folosit evaluarea mijloacelor pentru a oferi asistență în numerar. Există interes pentru îmbunătățirea metodelor de evaluare a mijloacelor, inclusiv utilizarea procedurilor de evaluare a proprietății și de verificare a veniturilor. Pe de altă parte, mulți lucrători de asistență socială au avut tendința de a determina eligibilitatea pe baza faptului că clientul aparține unei categorii tradiționale vulnerabile din punct de vedere social.

Capitolul 3. Asistență socială pentru depășirea sărăciei

3.1. Sărăcia în Rusia

Reforme economice și politice din anii 1990. a afectat toate straturile societății și a adus schimbări fundamentale în sistemul de generare a veniturilor și de consum al familiilor rusești. Începutul reformelor economice a fost asociat cu o creștere pe scară largă a prețurilor, cu deprecierea și pierderea economiilor și cu apariția șomajului în forme deschise și ascunse. Resturile de plată au devenit larg răspândite salariile, pensii, ajutor de șomaj și alocații pentru copii. Un șomaj potențial uriaș, care ar fi putut afecta o treime din populația de vârstă activă, a fost înlocuit de șomaj oficial relativ moderat, cuplat cu o scădere a salariilor reale. Prin urmare, căderea venit real populația și creșterea diferențierii lor sunt două tendințe principale în schimbarea standardelor de viață în Rusia. Aceste tendințe se dezvoltă pe fundalul unei reduceri a bunurilor și serviciilor care anterior erau furnizate gratuit sau aproape gratuit. Acest lucru se aplică asistenței medicale, educației, locuințelor și serviciilor comunale și transportului public.

În ciuda succeselor economice și a creșterii stabile a veniturilor monetare reale ale populației, amploarea sărăciei rămâne ridicată, ceea ce afectează negativ dezvoltarea unei anumite persoane, a unei anumite familii și a societății în ansamblu. Sărăcia duce la o deteriorare a caracteristicilor calitative ale populației, o creștere a inegalității socio-economice, este o frână a dezvoltării sociale și economice de succes și poate fi cauza unor cataclisme sociale.

În ciuda faptului că sărăcia este un fenomen global și este caracteristic oricărui sistem economic, nivelul sărăciei din Rusia depășește semnificativ nivelul sărăciei din țările industrializate. Acest lucru nu poate decât să provoace îngrijorare serioasă pentru guvernul rus și institutii publice privind „bunăstarea socială” și nivelul de bunăstare materială a concetățenilor lor. Sărăcia este una dintre principalele probleme ale statului rus, de depășirea căreia va depinde reducerea tensiunii sociale în Rusia. Președintele Federației Ruse V.V. Putin, în discursul său către Adunarea Federală a Federației Ruse din 26 mai 2004, a identificat sarcina de depășire a sărăciei drept strategică pentru următorul deceniu, împreună cu dublarea producției de produs intern brut în țară.

În Rusia de astăzi este imposibil să se rezolve eficient problema sărăciei fără îmbunătățirea politicii salariale. Recunoscând nevoia absolută de a dezvolta programe de asistență socială direcționată către populație, trebuie spus că în condițiile moderne acestea reprezintă în mare măsură o luptă nu împotriva cauzei, ci împotriva efectului - nivelul ridicat de sărăcie al unei părți semnificative a lucrătorilor. populatie. Acest lucru necesită:

Un studiu detaliat al acelor mecanisme salariale care „contribuie” la apariția sărăciei și a riscului pentru populația activă de a intra în categoria săracilor;

Crearea condițiilor pentru ca partea economic activă a populației să câștige suficient și, astfel, să se întrețină pe ei înșiși și pe familiile lor.

Indicatorul oficial al sărăciei în Rusia este proporția populației cu venituri sub nivelul de subzistență. Datele Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei privind sărăcia sunt prezentate în Tabelul 1.

Tabelul 1. Populația Federației Ruse cu venituri monetare sub nivelul de existență

Un studiu al caracteristicilor socio-demografice respinge opiniile populare despre cine este sărac în Rusia. În ciuda opiniei larg răspândite despre riscul crescut de sărăcie pentru pensionari, conform statisticilor bugetare, există feedbackîntre prevalenţa sărăciei şi vârstă. Cel mai înalt nivel de sărăcie se observă în rândul grupurilor de vârstă mai tânără de muncă, este aproape de două ori mai mare decât în ​​rândul persoanelor de vârstă pensionară. Familiile monoparentale cu 3 sau mai mulți copii și familiile monoparentale sunt cele mai susceptibile la sărăcie. De asemenea, este clar că există o legătură strânsă între sărăcie și numărul persoanelor aflate în întreținere.

În ciuda faptului că, în general, riscul de sărăcie pentru pensionari nu este critic, pentru pensionarii de peste 65 de ani care trăiesc singuri există o probabilitate crescută de a cădea în rândurile săracilor. Acest lucru este evident mai ales în orașele mari, unde solidaritatea între familii este oarecum slăbită. Cu toate acestea, în perioada de tranziție, a apărut un strat semnificativ de „noi săraci” - gospodăriile cu venituri mici care nu aparțin niciunei categorii tradiționale vulnerabile din punct de vedere social, în special, lucrătorii săraci cu salarii mici.

Diferențele de incidență a sărăciei în zonele urbane și rurale sunt foarte semnificative. În general, locuitorii urbani sunt mai puțin susceptibili la sărăcie. În ciuda faptului că trecerea de la măsurarea veniturilor capacităţilor materiale ale gospodăriei la resursele disponibile netezeşte oarecum diferenţele existente, un grad mai mare de concentrare a săracilor continuă să persistă în zonele rurale. În același timp, probabilitatea de mobilitate este mai mare în oraș, adică. trecerea de la sărăcie la non-sărăcie, iar probabilitatea sărăciei persistente pe termen lung este mai mică.

Nivelul de diferențiere în oraș este mai mare decât în ​​mediul rural. În același timp, nivelul de trai este diferențiat în cadrul așezărilor urbane, în funcție de tipul de oraș. Situația este cea mai bună în cele mai mari orașe (cu o populație de peste 1 milion de oameni). În orașele mici, nivelul de diferențiere este mai scăzut, însă, sărăcia nu este doar răspândită, ci se caracterizează și prin cei mai scăzuti parametri ai consumului curent al celor mai esențiale bunuri materiale, în primul rând alimente. Spre deosebire de marile centre regionale, locuitorii orașelor mici au oportunități extrem de limitate de a găsi nu numai un loc de muncă suplimentar, ci și de bază locul de munca, asigurat de un salariu real, plătit. În același timp, ei nu au terenuri gospodărești suficient de mari care să-și poată asigura hrana familiilor și mulți locuiesc destul de departe de loturile lor de pământ.

Rezolvarea unei probleme sociale atât de acute precum sărăcia este unul dintre domeniile de activitate ale guvernului și este asociată cu sprijinul cel puțin la nivel de subzistență pentru cei care nu și-au putut întreține singuri. viata mai buna, precum și o reducere (prin mijloace economice) a numărului de persoane care trăiesc sub pragul sărăciei. În caz contrar, creșterea numărului de oameni săraci este plină de explozii sociale și instabilitate în viața societății. Reducerea numărului de oameni săraci este unul dintre obiectivele principale ale politicii sociale de stat în economiile de piață.

O direcție importantă în social De politică Atunci când se abordează problemele de protecție a venitului personal, este necesar să se sprijine cele mai sărace segmente ale populației. Sistemul dezvoltat de prestații în numerar și în natură are o importanță decisivă în protecția socială a acestor segmente de populație. Un astfel de sistem există în toate țările cu economie de piață și servește ca un important amortizor social, atenuând multe dintre consecințele negative ale dezvoltării sale.

3.2. Luptă împotriva sărăciei

După cum știți, președintele rus V.V. În Discursul său adresat Adunării Federale din 2004, Putin a propus, printre cele mai importante sarcini, depășirea sărăciei, care este deja cronică pentru multe milioane de oameni din toată Rusia.

Sărăcia este un fenomen social multidimensional. Într-adevăr, oamenii nu se pot limita la satisfacerea nevoilor lor de hrană, îmbrăcăminte și adăpost. Aceștia trebuie să aibă acces la serviciile de sănătate de bază, educație și cultură și participarea la viața publică. Prin urmare, măsurile de depășire a sărăciei trebuie să fie cuprinzătoare și să vizeze dezvoltarea potențialului uman.

Desigur, o strategie de reducere a sărăciei include creșterea economică. Și, în plus, formarea unei piețe a muncii eficace și a prețurilor ridicate ale forței de muncă, reglementarea proceselor demografice și migraționale, îmbunătățirea calității educației și întărirea sănătății populației, dezvoltarea unui sistem de protecție socială pentru grupurile vulnerabile, ținând cont caracteristicile sărăciei în zonele urbane și rurale, aspectele de gen și de mediu ale acestor activități.

Scopul prioritar al politicii publice ar trebui să fie îmbunătățirea sănătății populației, creșterea speranței de viață și reducerea mortalității prevenibile, în special premature, a populației. Creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru sănătate la 5-6% din PIB-ul național va corespunde nivelului țărilor dezvoltate.

Asigurarea accesului public la educație de calitate de toate nivelurile și gradele pot deveni baza pentru egalizarea oportunităților economice ale oamenilor. Garanția realizării acestui obiectiv este extinderea acoperirii copiilor în organizațiile preșcolare permanente, reducând proporția copiilor cu vârsta cuprinsă între 15 și 17 ani care nu au studii medii generale și nu învață nicăieri. Este important să se dezvolte o rețea de școli și școli-internat pentru copii, în special în zonele rurale. Se știe că nu toată lumea poate obține o educație astăzi, așa că este necesar să o ușurăm finanţare bugetară pentru persoane din familii sărace, orfani și copii cu sănătate precară. În plus, este necesară dezvoltarea unui sistem de subvenții și împrumuturi educaționale - un lucru nou pentru țara noastră.

Statul va crea condiții pentru ocuparea efectivă a populației. Pentru că incapacitatea de a găsi un loc de muncă pe care oamenii se bazează, incapacitatea de a găsi un loc de muncă la locul lor de reședință și câștigurile ocazionale în rândul unei părți semnificative a populației sunt principalele cauze ale sărăciei. Una dintre direcțiile de rezolvare a acestei probleme este formarea lucrătorilor calificați într-o rețea de școli și licee profesionale bazate pe previziuni de dezvoltare economică pe termen mediu și lung. De asemenea, este necesară creșterea motivației angajatorilor de a extinde formarea angajaților direct la locul de muncă și de a finanța instituțiile de învățământ profesional primar și secundar.

Acum există o disproporție în structura învățământului profesional superior și secundar: uneori există o abundență de specialiști cu studii superioare, în timp ce există o lipsă de personal de nivel mediu și de muncitori. Acest dezechilibru trebuie corectat.

Una dintre cauzele sărăciei este și salariile mici, în special în agricultură și silvicultură, în sectoarele educației, asistenței medicale, serviciilor sociale pentru populație și culturii.

Depășirea sărăciei mai mari în sate și orașe mici este asociată cu restabilirea pozițiilor sociale și economice pierdute aici, cu îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației rurale. Sprijinul de stat pentru dezvoltarea rurală ar trebui să vizeze creșterea stabilitatea financiară producătorii agricoli. Politica guvernamentală ar trebui să fie mai activă în creșterea ocupării forței de muncă în întreprinderile mici și mijlocii din zonele rurale și orașele mici. Aici este necesar să se folosească împrumuturile către populație. Este relevant să se dezvolte programe vizate dezvoltarea economiei familiale în mediul rural. În viitor, acest lucru va duce la o schimbare a modului de viață în zonele rurale. Veniturile și locurile de muncă vor crește.

Este necesar să se dezvolte o politică de stat familială care să contribuie la realizarea mai completă a potențialului economic al familiei și de dezvoltare, științific vorbind, funcțiile de reproducere, care depinde în egală măsură de sănătatea, capacitățile economice și dorințele soților.

În acest sens, este importantă consolidarea și dezvoltarea sistemului instituțiilor de servicii sociale, în special pentru familii și copii, centrele de planificare familială și reproducere, precum și serviciile sociale pentru tineri, extinderea pieței și îmbunătățirea calității serviciilor sociale oferite.

În același timp, este necesar să se oprească dependența socială și să se cultive o nouă psihologie în oameni, care presupune, în primul rând, folosirea oportunităților de a depăși în mod independent situațiile dificile de viață. Acest lucru va reduce numărul beneficiarilor de asistență socială direcționată și o va direcționa către cei care nu sunt cu adevărat în măsură să își asigure singuri.

În general, după părerea mea, rolul individului în depășirea sărăciei joacă un rol foarte important. Toată lumea, în primul rând, trebuie să-și dorească să-și depășească sărăcia, iar statul și autoritățile locale trebuie să ajute în acest sens prin crearea unui sistem integral de diferite măsuri care să permită oamenilor să lucreze cu dăruire deplină, să trăiască cu demnitate și să fie fericiți.

Acum trebuie să dezvoltăm un program cuprinzător de combatere a sărăciei la nivel regional. Trebuie să spun că ne va fi mai ușor să facem asta, pentru că în regiune sunt deja în funcțiune peste două duzini de programe sociale. În multe domenii ale educației, culturii și îngrijirii sănătății, nu am permis ca în anii reformei să apară procese distructive, ca în alte regiuni. De exemplu, școlile și cluburile rurale nu au fost închise decât dacă este absolut necesar. Salvat în multe feluri învăţământul profesional. Și cel mai important, avem creștere economică. Aceasta este o bază solidă pentru implementarea programelor planificate și depășirea sărăciei.

3.3. Rolul asistenților sociali în depășirea sărăciei

Asistentul social este o tehnologie foarte serioasa, de care societatea moderna nu se poate lipsi din multe motive, datorita structurii existente in societatea noastra, datorita standardelor care exista si sunt acceptate in intreaga lume, deoarece politica sociala moderna nu se poate construi fara social. muncitori.

Din păcate, statul nostru a pierdut mult în ideologie. Știți ce întrebare nu le place bătrânilor: „Te ajută copiii tăi?” În ce altă țară din lume tradițiile familiei vechi de secole ar putea fi distruse într-o perioadă atât de scurtă?

Acum vine o generație să-l înlocuiască, în care nu există tradiție de responsabilitate pentru proprii părinți. Cele mai multe dintre legile și programele adoptate sunt cel mai adesea menite să repare găurile sau să reducă la tăcere anumite grupuri populatia.

Se cheltuiesc mulți bani pentru implementarea celor mai multe legi foarte scumpe, se creează organe speciale de distribuție și control, dar printre cei pe care sunt menite să îi protejeze nu există nici satisfacție, nici înțelegere.

Cred că trebuie să ne îndreptăm principalele eforturi către ideologie și psihologia personalității.

Sarcina serviciilor sociale în următorii ani ar trebui să fie asistența psihologică. Niciun program sau lege nu va fi eficient dacă persoana pentru care este creat nu-și înțelege scopurile și obiectivele și nu își vede propria contribuție și responsabilitate.

Ne-am adaptat atât de mult încât ne-am obișnuit să punem toată responsabilitatea asupra statului, uitând de responsabilitatea personală, de familie, de responsabilitatea părinților pentru copii și a copiilor față de părinți.

Este necesar să se schimbe complet abordarea acordării de asistență, concentrându-se pe autoajutorare, ajutând persoana care aplică să înțeleagă de ce trăiește așa cum o face, cum să o rezolve cu ajutorul familiei sale și al lui însuși. Asistenții sociali sunt cei care trebuie să explice rușilor cu răbdare și insistență că moda pentru săraci a dispărut de mult, că lenea și sărăcia sunt prieteni foarte apropiați.

De multe ori se obișnuiește formarea personalului de protecție socială în funcție de fondurile plătite sau de serviciile oferite și am dori ca mai mulți psihologi să îi ajute profesional pe cei care sunt confuzi în propriile gânduri. La urma urmei, am așteptat comunismul toată viața, iar acum relațiile de piață sunt chiar după colț.

Nimeni nu este protejat de sărăcie, boala și slăbiciunea pot lovi.

În opinia mea, multe depind direct de angajații serviciilor sociale de modul în care asistența specifică va fi oferită la nivel local.

De exemplu, aspecte precum: vor putea intra în program beneficiarii care își ascund efectiv veniturile și nu sunt săraci? În același timp, nu vor fi cazuri în care oamenii care au de fapt o mare nevoie vor fi excluși din program? Și un aspect atât de important este cât de confortabil și convenabil este procesul de depunere a unei cereri, colectare documentele necesareși așa mai departe. Toate acestea depind în foarte mare măsură de specialiştii din direcţiile teritoriale de protecţie socială.

O problemă binecunoscută a programelor noastre vizate este erorile de includere, adică faptul că persoanele nesărace sunt incluse în numărul de destinatari. Ce contribuie la asta? În primul rând, nu există pârghii obiective pentru verificarea veniturilor solicitanților. În plus, specialiștii locali înșiși nu au nicio motivație să verifice în mod serios veniturile. După cum știți, productivitatea muncii lor nu le afectează în niciun fel salariul.

Una dintre practicile pe care aș dori să le remarc este că de multe ori experții nu încurajează oamenii să se uite la aplicație, să vadă ce venituri sunt enumerate acolo și să-și amintească, să vorbească despre unele dintre veniturile lor, cu excepția celor standard: pensie, salariu.

Dacă încearcă să determine gradul de nevoie folosind o anchetă materială și gospodărească, atunci, după cum se știe, nu există nici un criteriu clar pentru cine este considerat sărac și cine este considerat nu sărac atunci când chestionează gospodăria beneficiarului.

Un alt punct care este foarte alarmant este faptul că de multe ori specialiștii care se ocupă de programe direcționate, ajutoare pentru copii, subvenții pentru locuințe și unele programe locale nu au o înțelegere clară a ce este direcționarea și de ce este necesară.

Adesea apar situații când oamenii spun: nu, credem că alocațiile pentru copii ar trebui să fie acordate tuturor copiilor, fără a ține cont de costul vieții.

La rândul său, este necesar să se noteze mai multe practici care ajută la reducerea erorilor de includere. În primul rând, odată cu trecerea la nivelul regional al alocațiilor pentru copii, practica reînregistrării anuale a beneficiarilor este introdusă în unele regiuni. Și, de asemenea, faptul că specialiștii locali folosesc adesea metode informale, mai degrabă metode subiective de conversații inimă la inimă, ca să spunem așa, cu destinatarii, pentru a identifica veniturile reale.

Săracii nu sunt incluși printre beneficiarii noștri, din păcate, asta se întâmplă în continuare. Acest lucru este facilitat, în primul rând, de dezbinarea programelor sociale. În al doilea rând, defecțiunile nu sunt adesea înregistrate la nivel local. În etapa de consultare, mulți dintre noi sunt descurajați să colecteze certificate și să depună documente. Și atunci acele informații nu sunt analizate în niciun fel pentru a stabili pe cine am refuzat.

Aș dori, de asemenea, să remarc că unii lucrători de asigurări sociale încă nu ies din influența paradigmei categorice le este mai ușor din punct de vedere psihologic să atribuie asistență unor categorii specifice, și nu doar unei persoane aflate în nevoie, care nu se încadrează în; categoriile care sunt general cunoscute.

Un alt aspect foarte important este că locuitorii din mediul rural sunt adesea departe, incomod și scumpi să vină să colecteze documente pentru a aplica apoi pentru protecție socială. Aceasta este o problemă foarte importantă și exclude cu adevărat o mulțime de oameni care au nevoie.

Printre practicile pozitive de aici, se poate remarca faptul că angajații asigurărilor sociale se străduiesc adesea să informeze oamenii despre schimbările în regulile programului și adoptarea de noi programe locale sau regionale prin diverse canale: mass-media, și prin vizite pe teren și anunțuri în diferite locuri. , inclusiv inclusiv în autobuze, în școli, în clinici și așa mai departe.

O bună practică, mi se pare, este că în multe locuri, dacă se refuză un beneficiu sau o subvenție, oamenii sunt sfătuiți să aplice din nou după un timp, dacă se schimbă ceva pentru ei, veniturile lor sau costul vieții în regiune. schimbări și așa mai departe.

De asemenea, se folosește accesul direct la potențialii destinatari, specialiștii nu așteaptă întotdeauna pasiv să fie contactați, ci se sună, transmit informații, ies, vin la serviciu și așa mai departe.

Un alt punct asupra căruia aș dori să mă opresc este costurile destinatarilor. Acest lucru este într-adevăr influențat direct de specialiștii locali: dacă costurile celor care doresc să colecteze documente și să le depună pentru a primi asistență direcționată vor fi reduse sau, dimpotrivă, crescute.

Dintre practicile rele, aș dori să remarc, în primul rând, situații când se introduc documente suplimentare care nu sunt prevăzute de legi. De exemplu, într-una dintre regiuni există o foaie de ocolire pentru a primi subvenții pentru locuințe. Adică, o persoană trebuie să vină special la asigurările sociale, să ia această foaie și apoi să meargă la organizații cu ea.

Mai există și un alt punct că, practic, destinatarii înșiși trebuie să colecteze toate certificatele de la toate organizațiile. Din nou, aceasta este o problemă din cauza faptului că departamentele de protecție socială nu au stabilit legături cu alte organizații, cum ar fi Fondul de pensii, biroul fiscal, serviciul de ocupare a forței de muncă și așa mai departe.

Un astfel de moment încât se întâmplă ca în fiecare an să fie adăugat programului un nou fișier personal sau chiar o dată la șase luni. Acest lucru crește foarte mult costurile atât pentru destinatar, cât și pentru specialiștii în timp, dar pentru destinatar este pur și simplu foarte neplăcut când totul, toate documentele, trebuie aduse din nou.

Trebuie să contribuim la reducerea costurilor pentru beneficiari. Atunci când serviciile sociale locale organizează unele evenimente, acestea trebuie să aibă inspectori rurali, specialişti - asistenţi sociali care lucrează pe plan local în aşezările rurale. Ei pot colecta documente și le pot duce central la asigurările sociale. Apoi se va stabili schimbul de date cu alte organizații, iar oamenii nu trebuie să colecteze ei înșiși date, atunci când calculul se face direct în fața persoanei, atunci nu trebuie să vină să primească o bucată de hârtie acolo unde se află. scris cât primește o subvenție, dar rezultatul i se dă imediat. Și practica este că orele de vizită sunt anulate și oamenii pot veni și depune documente oricând.

Este necesar să se implementeze inițiative precum un concurs de proiecte socio-culturale în regiune. Un fond de grant se formează din fondurile afacerilor responsabile social și puțin din buget, proiectele sunt acceptate, inclusiv de la organizații publice, iar cele mai bune sunt selectate pe bază de competiție.

Astăzi, societatea noastră nu este pregătită să abordeze problemele sărăciei. Și mulți cetățeni sunt orientați tocmai către această poziție pasivă atunci când primesc asistență de la stat. Și acest lucru se datorează probabil în primul rând mass-media. Se demonstrează standarde destul de înalte și oamenii nu sunt motivați să își caute de lucru pentru a face o mișcare. Aceasta este probabil mentalitatea populației noastre. Și aici, desigur, serviciile noastre comune trebuie să acorde o anumită asistență psihologică unor astfel de categorii de populație.

Într-o oarecare măsură, cred că da, desigur, asistenții sociali nu vor putea depăși ei înșiși nivelul sărăciei astăzi. Clienții care au o pensie mai mică decât nivelul de subzistență vin la serviciul social de urgență. Dar astăzi au ocazia în acest centru să dobândească cunoștințe foarte interesante, foarte necesare în domeniul informatic, sau, să zicem, li se susțin prelegeri de către candidați la științe medicale, pot obține o consultație gratuită în acest centru, sau, să zicem, că sunt predați de un avocat și li se oferă informații cu privire la diverse probleme juridice, cred că, într-o oarecare măsură, așa ajută asistenții sociali la reducerea impacturilor negative pe care sărăcia le aduce.

Totuși, în cadrul temei despre care vorbim, aș dori să continui subiectul care a vizat țintirea asistenței și, după cum arată experiența serviciilor sociale, experiența fondului în prevenirea orfanității sociale, inclusiv în familii. sub limita sărăciei, foarte mare problema pentru ei este și faptul că multe servicii le sunt inaccesibile: medicale, servicii educaționale. Din diverse motive, nu neapărat materiale. Adică, în primul rând, de multe ori chiar nu știu despre drepturile, oportunitățile și beneficiile lor. În al doilea rând, ei nu au acces la aceste informații. Adesea au dificultăți să plece undeva, din societatea lor, spre lume mare, în societate, fără a deține documentele necesare obținerii anumitor beneficii, beneficii necesare înscrierii unui copil la școală, de exemplu. Și nu sunt întotdeauna capabili să facă față ei înșiși acestor proceduri formale de colectare a documentelor.

Concluzie

Înțelegerea modernă a fundamentelor dezvoltării sociale pornește din faptul că politica socială a statului ar trebui să vizeze crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. În acest sens, este importantă protejarea muncii și a sănătății oamenilor, stabilirea unui salariu minim garantat, asigurarea sprijinului de stat pentru familii, maternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici, dezvoltarea serviciilor sociale, stabilirea pensiilor de stat, a indemnizațiilor și a altor garanții sociale. protecție (inclusiv Se pune accent deosebit pe securitatea socială pentru vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea unui susținător de familie etc.).

Asistența socială este o instituție socială universală: purtătorii ei oferă asistență tuturor indivizilor, indiferent de statutul social, naționalitate, religie, rasă, sex, vârstă și alte circumstanțe.

Singurul criteriu în această chestiune este nevoia de ajutor și incapacitatea de a face față singur dificultăților vieții.

În același timp, nici acum săracii și cei mai săraci nu sunt grupuri prioritare pentru acordarea asistenței sociale. Ținând cont de diferența dintre categoriile de sărăcie și cauzele sărăciei (circumstanțe de viață aflate în afara controlului unei persoane, mediul înconjurător, motive fiziologice, sau, dimpotrivă, apatie, lenea, reticența fundamentală de a-și schimba modul de viață), prioritatea direcția politicii sociale ar trebui să fie direcționată asistența locală, o identificare mai precisă a ajutorului beneficiarilor. Doar 10% alocate resurse materiale sunt destinate „asistenței direcționate”, restul este sprijin pentru categorii și instituții. Și toate serviciile sociale se dezmințează pe „săracii nemeritați” („degradați”, pasivi din punct de vedere economic, alcoolici), nedorind să influențeze situația în vreun fel. Și reformarea sistemului de asistență direcționată va dura mai puțin de zece ani.

Estimările cantitative ale diferitelor straturi ale populației variază foarte mult între oficiali și sociologi. Astfel, conform ultimelor date de la Rosstat, 14% din populație trăiește sub pragul sărăciei în Rusia. Cu toate acestea, experții sunt sceptici cu privire la această cifră și observă că, în realitate, această cifră este de cel puțin 30%. Conform celor mai recente date de la Rosstat, raportul dintre veniturile brute ale celor mai săraci 10% și cei superbogați 10% a ajuns la 16,8% în 2007. Stratificarea populației a atins cote extrem de ridicate și continuă să crească, iar această tendință este puțin probabil să se schimbe în următorii ani.

Pentru a trăi, o persoană trebuie să satisfacă cel puțin într-o măsură minimă nevoile fiziologice, sociale și spirituale. Și pentru asta trebuie să ai un mijloc de existență. Statul social garantează asigurarea acestora prin recunoașterea dreptului fiecărui membru al societății la asistență socială, indiferent de orice conditii suplimentare. Pe baza acesteia, putem propune următoarea definiție. Dreptul la asistență socială este capacitatea unei persoane de a avea un mijloc de existență în cuantumul nivelului de existență stabilit, recunoscut de comunitatea internațională și garantat de stat, indiferent de orice ocupație. activitate profesionalăși participarea la finanțarea prestațiilor și serviciilor.

Legea federală din 17 iulie 1999 „Cu privire la asistenţa socială de stat” a pus temeiul legal pentru finalizarea formării sistemului de asistenţă socială de stat. După cum sa menționat deja, este creat pentru a proteja populația de riscul social al sărăciei și are toate semnele unei forme organizatorice și juridice independente de securitate socială. În primul rând, se aplică disciplinelor speciale - familiile cu venituri mici și cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri. În al doilea rând, bugetele la diferite niveluri servesc drept surse de finanțare. În al treilea rând, oferim tipuri speciale plăți și servicii. În al patrulea rând, asistența socială se atribuie prin decizie a autorității de protecție socială la locul de reședință sau înregistrarea unei persoane cu venituri mici, de obicei în urma unui test de mijloace.

O problemă foarte mare pentru familiile cu venituri mici este că multe servicii le sunt inaccesibile: servicii medicale, educaționale. Din diverse motive, nu neapărat materiale. Adică, în primul rând, de multe ori chiar nu știu despre drepturile, oportunitățile și beneficiile lor. În al doilea rând, ei nu au acces la aceste informații. De multe ori este greu să pleci undeva, din propria societate, în lumea mare, în societate, fără a avea actele necesare pentru a obține anumite beneficii, alocații necesare înscrierii unui copil la școală, de exemplu. Și nu sunt întotdeauna capabili să facă față ei înșiși acestor proceduri formale de colectare a documentelor.

Și tocmai acest aspect al problemei, după cum mi se pare, determină specificul muncii asistenților sociali cu familii din această categorie, care sunt necesare pentru adaptarea cu succes a acestora în societate. Și din acest punct de vedere, un asistent social trebuie să combine mai multe roluri atunci când lucrează cu acest grup. Pe de o parte, el acționează ca un mediator, adică ca cel care negociază. Ca intermediar, ca cineva care negociază cu structuri oficiale posibilitatea de a primi anumite servicii sau beneficii. Și ca cel care, pe de altă parte, determină resursele și capacitățile familiei și motivează familia să participe la aceste întâlniri, pentru că aceasta este o problemă separată și mai mare.

Pe de altă parte, el acționează ca tutore, sau însoțitor, adică cel care monitorizează efectiv modul în care familia se mișcă prin toate aceste instituții, cum are loc interacțiunea și exercită controlul și sprijinul undeva. Acest lucru poate fi exprimat prin faptul că literalmente trebuie să mergi mână în mână cu această persoană prin diferite structuri.

În plus, el acționează ca un confident al familiei, pentru că face parte din familie, cunoaște situația reală din cadrul familiei, știe despre problemele acesteia, pe de o parte, despre resursele acesteia, pe de altă parte.

Și acționează ca un apărător al intereselor acestui grup de familii în societate tocmai pentru că cunoaște situația acestor familii din interior.

Și pentru a asigura aceste categorii de familii ajutor real, este necesară dezvoltarea, pe de o parte, a poziţiei asistentului social în raport cu aceste familii. Și pe de altă parte, dezvoltarea de noi cunoștințe și abilități. Și când vorbim despre poziție, ceea ce înțelegem prin aceasta este că asistentul social trebuie să-și asume funcția de mediator între familii și diverse organizatiiși astfel să dezvolte o abordare diferită, o atitudine diferită, un stil diferit de comunicare cu aceste familii, adică să comunici cu ele nu din punctul de vedere al unui profesor sau al unui judecător, al unei persoane care știe totul sau al unei persoane care poate spune ce este corect și ce este greșit, dar din postura de partener sau intermediar. Și, firește, el necesită abilități profesionale suplimentare, cunoștințe în probleme juridice, probleme de protecție socială, abilități de stabilire a contactului cu familia, de motivare a membrilor familiei la schimbare și abilități de comunicare fără judecată.

De fapt, nu este suficient, desigur, să schimbăm doar funcția asistentului social și abordarea acestuia față de această muncă. De asemenea, este necesară modificarea formei și condițiilor de furnizare a acestor servicii pentru acest grup particular de populație, adică, în primul rând, simplificarea și modificarea procedurilor, ceea ce s-a spus multe despre „ghișeul unic”. ” serviciu, despre caracteristicile colectării documentelor.

În al doilea rând, aceste servicii ar trebui să fie cât mai aproape de acest grup, din moment ce se deplasează prin oraș, între aşezări Pentru familiile aflate sub pragul sărăciei, este dificil atât din cauza lipsei de documente, a capacităților financiare, cât și de multe ori a aspectului.

În același mod, despre schimbarea stilului de comunicare cu acest grup de asistenți sociali, este necesar ca și angajații altor servicii care interacționează cu aceștia să-și schimbe comportamentul și să nu-i trateze, ceea ce provoacă în mod firesc agresivitate și reticență pentru aplicațiile repetate. din acest grup.

Și ca o motivație suplimentară pentru familiile aflate sub pragul sărăciei să caute unele servicii, inclusiv medicale și educaționale, situația funcționează foarte bine atunci când stimulentele materiale și asistența financiară sunt combinate cu furnizarea unor servicii, apoi acolo vin pentru asistență financiară, ei știu că data viitoare când vor veni aici, o vor primi din nou, pentru asta vin și fac altceva, schimbă ceva în viața lor.

Lista literaturii folosite

1. Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la fundamentele asigurării sociale obligatorii”.

2. Legea federală din 17 iulie 1999 nr. 178-Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat”.

3. Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația Federației Ruse”.

4. Legea federală din 11 august 1995 nr. 135-FZ „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”.

3. Nivelul de trai al populației Rusiei // Goskomstat al Rusiei: Culegere statistică. M., 2007..

4. Probleme actuale starea și perspectivele asistenței sociale în Rusia: Centrul de cercetare pentru formarea de calitate a specialiștilor. M., 2006 - 76 p.

5. Denisov N. Cheltuielile și veniturile populației Rusiei // Economics and Life 2001. Nr. 6. P. 3.

6. Durasanova T.P. Introducere în specialitatea „asistență socială”. Tutorial. Balașov, 2000.

7. Kaygorodova L.A., Fadeev Yu.V., Dubrova O.A. Teoria asistenței sociale. Manual pentru studenții prin corespondență ai Facultății de Asistență Socială. – Novocherkassk, 2000.

8. Karelova G.A. Protecție socială: ieri, azi și mâine. //Omul şi munca.-2002.-Nr.6.-P.24-28.

9. Klemantovici I. Cultura gândirii profesionale a unui specialist în asistență socială // Educația școlarilor. M., 2005. Nr. 10. pp. 16-17.

10. Kurbatov V.I. Asistență socială. Seria „Manuale, materiale didactice” - Rostov-pe-Don: Phoenix, 2000.p.256.

11. Lavrinenko L.Ya. Activități caritabile în domeniul educației Rusia prerevoluționară: aspecte istorice, culturale și educaționale / L.Ya. Lavrinenko // Educație și societate.- 2004.- Nr. 1.- p. 86-98.

12. Lepikhov M.I. Legea si protectia sociala a populatiei ( dreptul social) - M: INFRA-M, 2000.p. 128.

13. Pavlyunok P.D. Fundamentele asistenței sociale: manual. M.: INFRA-M, 2003. 368 p.

14. Panov A.M., Kholostova E.I. Enciclopedia Rusă de Asistență Socială: În 2 volume - M., 2006.

15. Romm M.V., E.V. Andrienko, L.A. Osmuk, I.A. Skalaban. Teoria asistenței sociale: manual. indemnizatie. – Novosibirsk: Editura NSTU, 2002. Partea a II-a. – 112 s.

16. Savinov A.N. Organizarea muncii organelor de asigurări sociale: Manual - M: INFRA-M, 2003.p.256.

17. Suleymanova G.V. Legea securității sociale. Manual pentru universități. - Rostov-pe-Don: „Phoenix”, 2003.p.318.

18. Trubin V.V. Strategia de reformare a sistemului de protecție socială în Federația Rusă. M., 2004.

19. Firsov M.V., Studenova E.G. Teoria asistenței sociale. – M.: VLADOS, 2005.

20. Sharin V. Servicii sociale; probleme, căi de dezvoltare // Securitate socială. - 2003. - Nr. 1.s. 18-21

21. Sharin V. Principii sistem modern protectie sociala // Securitate sociala. - 2003. - Nr 2.s. 12-16.

Normele legislative ale Federației Ruse la nivel federal și regional determină procedura de acordare a prestațiilor și beneficiilor familiilor cu venituri mici în 2020.

Pentru a primi un astfel de sprijin, trebuie să depuneți documentele corespunzătoare la Departamentul local al Muncii și Serviciilor Sociale. protecţia populaţiei cu dobândirea ulterioară a statutului de venituri mici pentru familie.

În ce caz o familie este recunoscută ca având venituri mici în 2020?

O familie în care venitul mediu destinate unei singure persoane nu depășește nivelul minim de existență stabilit de regiune, poate fi recunoscut ca fiind cu venituri mici.

Numărul rezultat trebuie împărțit la numărul de persoane din familie. Ca urmare, se va determina venitul mediu lunar (mediu pe cap de locuitor) pe persoană.

Dacă valoarea rezultată este mai mică decât nivelul de existență stabilit pentru perioada curentă, familia va putea primi statutul corespunzător.

Pentru a calcula venitul total, se iau în considerare următoarele:

1. plăți conform sistemului de salarizare;
2. venituri din proprietate;
3. beneficii sociale;
4. venituri din agricultură;
5. dividende;
6. pensie alimentară;
7. indemnizația de concediere;
8. redevenţe.

Potrivit legii, doar o familie în care nu există paraziți apți de muncă peste 18 ani poate fi recunoscută drept cu venituri mici. Această regulă nu se aplică femeilor aflate în concediu de maternitate.

Componența unei familii cu venituri mici

Conform legislației ruse, orice familie de orice compoziție are dreptul, în anumite circumstanțe, de a beneficia de prestații pentru cei săraci.

1. familii numeroase (cu numărul de copii de la trei sau mai mulți);
2. complet (ambele parinti cu copii sau parinti fara copii);
3. incomplet (un părinte și unul sau mai mulți copii);
4. care include persoane cu dizabilități;
5. cu copii adoptați sau luați în tutelă;
6. familii fără părinți, unde copiii sunt crescuți de bunici.

Toți membrii familiei trebuie să locuiască și să fie înregistrați la aceeași adresă.

Dar dacă unul dintre ei, adult fiind și apt de muncă, este parazit, nu va fi recunoscut prin lege ca persoană cu venituri mici. O astfel de persoană nu are dreptul să primească nicio prestație socială.

Salariul de trai în Rusia

Minimul de existență este aprobat de guvernele regiunilor Federației Ruse, ținând cont de caracteristicile individuale ale acestora.

Acest indicator se calculează trimestrial pentru fiecare categorie de cetățeni: pe cap de locuitor, pentru cetățenii care lucrează, pensionari și copii.

În 2020, se estimează că costul vieții în Rusia va crește cu aproximativ 6%.

Cum să obțineți statutul de familie cu venituri mici

Pentru a obține acest statut, unul dintre membrii familiei trebuie să furnizeze pachetul de documente solicitat la compartimentul de protecție socială sau la IMF.

Toate documentele trebuie să conțină informații de încredere, asigurate cu semnături și sigilii de stat corespunzătoare.

Dacă sunt depistate acte de fraudă sau sunt ascunse sursele de venit, statutul săracului nu va fi atribuit. Dacă frauda este descoperită mai târziu, familiei i se poate cere să returneze toate plățile obținute ilegal.

Dacă unul dintre membrii familiei este în serviciu în armată sau execută o pedeapsă în închisoare, este căutat sau este considerat dispărut, este necesar un certificat în acest sens de la autoritatea competentă.

După depunerea documentelor la asistentul social, cazul este revizuit de o comisie, care poate dura de la 10 la 30 de zile. Dacă decizia este pozitivă, familia va primi statutul de venituri mici.

Set tipic de documente

În anul 2019, solicitantul trebuie să furnizeze următoarele documente și copiile acestora:

1. cerere de atribuire a statutului;
2. cărți de identitate pentru întreaga familie;
3. dovezi care confirmă legăturile de familie;
4. un certificat care descrie componența familiei;
5. cartea casei cu extras despre persoanele înscrise în zona de locuit;
6. certificate de venit pentru întreaga familie;
7. pentru șomeri temporari - carnet de muncă și adeverință de la Centrul de ocupare;
8. lista documentelor de proprietate și de proprietate.

Dacă în familie există o persoană cu dizabilități care are nevoie de îngrijire specială, se oferă certificate și certificate corespunzătoare.

Tipuri de sprijin pentru familiile cu venituri mici în 2020

La nivel federal:

• scutirea de taxe pentru toate tipurile de plăți efectuate în cadrul programului de stat.
• Furnizare de servicii juridice gratuite;
• beneficii de îngrijire a sănătății;
• admiterea necompetitivă la o universitate de stat pentru o persoană sub 20 de ani care a promovat cu succes examenul de stat unificat și este dependentă de un părinte cu dizabilități din grupul I.

Beneficii pentru familiile cu venituri mici:

• plăți unice către cei aflați în nevoie;
• plăți către familii numeroase;
• prestație lunară pentru copii;

Video: Beneficiile pentru cei săraci și familiile cu mulți copii vor crește:

Suport pentru copii:

1. călătorie gratuită cu mijloacele de transport în comun pentru copiii sub 7 ani;
2. beneficii pentru achiziționarea biletelor de tren;
3. asigurarea unui loc extraordinar în grădiniţăși iesle;
4. mese reduse pentru școlari;
5. furnizarea de medicamente gratuite copiilor sub 6 ani;
6. prestații pentru călătoria în altă țară în scopul tratamentului;
7. compensații pentru achiziționarea uniformelor școlare și articolelor de papetărie obligatorii;
8. obţinerea unui voucher la un sanatoriu.

Sprijin pentru membrii adulți ai familiei:

• asigurarea conditiilor preferentiale de munca;
• scăderea vârstei de pensionare;
• posibilitatea de neplată a taxei de înregistrare a afacerii.

Ajutor în rezolvarea problemelor locative:

1. obținerea de locuințe gratuite în condiții de închiriere socială pentru familiile cu venituri mici care nu au spațiu propriu de locuit sau locuiesc în condiții înghesuite;
2. dreptul de a primi o ipotecă socială cu sprijinul statului (statul subvenționează o anumită parte a dobânzii);
3. acordarea unei reduceri la impozitul pe bunuri imobiliare;
4. acordarea de subvenții pentru plata utilităților.

Baza pentru încetarea sprijinului pentru cei săraci este o îmbunătățire a situației lor financiare, în care venitul mediu lunar devine mai mare decât nivelul de subzistență.

În termen de două săptămâni de la data modificărilor, cetățeanul este obligat să se depună la departamentul de muncă și servicii sociale. documente de protecție a populației care conțin informații sigure despre venituri.

INTRODUCERE

Asistența socială cu venituri mici și familii numeroase este un concept complex, multidimensional. Asistența socială este o activitate al cărei scop este de a optimiza implementarea rolului subiectiv al oamenilor din toate sferele societății în procesul de susținere a vieții și existență activă a individului, familiei, sociale și a altor grupuri și straturi din societate. Această activitate este profesională și vizează acordarea de asistență, sprijin și protecție tuturor oamenilor, în special așa-numitelor pături și grupuri mai slabe (familii numeroase, familii cu venituri mici etc.). Este clar că astfel de activități s-au desfășurat încă de la începutul societății umane, luând forme diferite în diferite etape ale dezvoltării acesteia. Din punct de vedere istoric, asistența socială a apărut din activități filantropice (caritabile) desfășurate de diverse organizații religioase, sociale și de afaceri mai târziu. Filantropia a avut ca scop inițial să-i ajute pe cei săraci, bolnavi, fără adăpost, orfani și alte categorii dezavantajate social ale populației.

Este important de menționat că astăzi asistența socială cu venituri mici și familii numeroase ca tip de activitate are ca scop implementarea măsurilor de sprijin social pentru aceste grupuri sociale. În acest sens larg, asistența socială privește fiecare persoană, întreaga populație.

Relevanța temei de cercetare. Îmbunătățirea bunăstării familiilor cu venituri mici și numeroase este unul dintre obiectivele oricărei societăți care luptă spre progres. Un stat care are grijă de cetățenii săi trebuie să creeze condiții favorabile pentru o viață lungă, sigură, sănătoasă și prosperă pentru oameni, asigurând creșterea economică și stabilitatea socială în societate.

În prezent, există un impact negativ asupra bunăstării familiilor

sunt cauzate de un nivel ridicat al șomajului, tarife mari pentru locuințe și servicii comunale și un nivel scăzut al salariilor care nu corespunde costului vieții. Familiile cu venituri mici și numeroase, practic, nu au posibilitatea de a plăti pentru servicii costisitoare de educație și asistență medicală, servicii casnice și multe alte beneficii materiale, sociale și spirituale. În aceste condiții, socializarea de înaltă calitate a copiilor, realizarea potențialului lor și dezvoltarea lor spirituală și intelectuală devin imposibile. Problema sărăciei în familie devine persistentă. Astfel, sărăcia este una dintre cele mai presante și stringente probleme ale Rusiei moderne.

Scopul și obiectivele principale ale studiului. Scopul lucrării este de a analiza asistența socială cu venituri mici și familii numeroase și de a identifica modalități de îmbunătățire. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

1. Considerați familiile cu venituri mici și numeroase ca centre de tensiune socială.

2. Analizați problemele familiilor cu venituri mici și numeroase și tehnologiile de prevenire socială.

3. Luați în considerare formele și metodele de protecție socială a familiilor cu venituri mici și numeroase.

Obiectul studiului este problema asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase.

Subiectul de studiu este asistența socială cu venituri mici și familii numeroase.

În pregătirea lucrării au fost avute în vedere documente legislative și de reglementare care definesc fundamentele instituționale ale garanțiilor sociale ale statului.

Structura muncii. În conformitate cu scopul și obiectivele studiului, lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de surse utilizate.

1 FAPTE ISTORICE ȘI PREZENTE ÎN DEZVOLTAREA ASISTENȚEI SOCIALĂ CU FAMILII SĂRACE ȘI NARE

1.1 Esența asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Înțelegerea modernă a fundamentelor dezvoltării sociale pornește din faptul că politica socială a statului ar trebui să vizeze crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. În acest sens, este importantă protejarea muncii și a sănătății oamenilor, stabilirea unui salariu minim garantat, asigurarea sprijinului de stat pentru familii, maternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici, dezvoltarea serviciilor sociale, stabilirea pensiilor de stat, a indemnizațiilor și a altor garanții sociale. protecţie.

Asistența socială cu venituri mici și familii numeroase este o instituție socială universală: transportatorii săi oferă asistență tuturor indivizilor, indiferent de statutul social, naționalitate, religie, rasă, sex, vârstă și alte circumstanțe. 1

Singurul criteriu în această chestiune este nevoia de ajutor și incapacitatea de a face față singur dificultăților vieții.

Asistența socială este o activitate profesională menită să ajute oamenii și grupurile sociale să depășească dificultățile personale și sociale prin sprijin, protecție, corecție și reabilitare. 2

Ca activitate de asistare a familiilor cu venituri mici și numeroase în rezolvarea problemelor lor, asistența socială este una dintre profesiile umane. La fel ca medicina, care are ca scop scaparea oamenilor de boli, sau pedagogia, care vizează modelarea personalității umane, este o expresie practică a principiului umanismului, conform căruia cea mai înaltă valoare în societate este omul. Umanitatea este o calitate morală care caracterizează atitudinea asistenților sociali față de clienții lor.

Ca toate instituțiile sociale, institutul de protecție socială și asistență socială îndeplinește, în cele din urmă, cea mai importantă sarcină pentru stat și societate - sarcina de a stabiliza și păstra societatea, de a menține și armoniza relațiile sociale existente și de a oferi condiții pentru dezvoltarea ei cuprinzătoare - i.e. de fapt, este unul dintre factorii esenţiali în asigurarea stabilităţii şi securităţii statului.

Crizele socio-politice și socio-economice din Rusia au provocat pierderi sociale grave care au afectat majoritatea familiilor. Familiile cu venituri mici și numeroase s-au găsit în cea mai dificilă situație. Familiile numeroase din majoritatea teritoriilor Federației Ruse sunt înregistrate atunci când există trei sau mai mulți copii (într-un număr de subiecte ale Federației - cinci sau mai mulți). Familiile numeroase, care erau cândva majoritatea în Rusia (în secolul al XX-lea în partea europeană a țării au fost în medie 8-9 nașteri pe familie), în prezent ocupă în mod constant o mică parte (5,3%) din numărul total. a familiilor. Ponderea persoanelor sărace în rândul familiilor numeroase este deosebit de mare. Dacă între toate familiile cu copii este de aproximativ 50%, atunci în rândul familiilor cu trei copii este mult mai mare - aproximativ 85%, iar în rândul familiilor cu patru copii sau mai mult - depășește 90%. Mai mult, o parte semnificativă a familiilor numeroase nu au nici măcar jumătate din nivelul de subzistență per membru al familiei. Între timp, aproximativ 20% dintre copiii din țară sunt crescuți în familii numeroase. 1

Atenția acordată familiilor cu venituri mici și numeroase, în special din mediul rural, în știința modernă se explică prin faptul că în condițiile unei crize socio-economice adânci și de șoc spiritual și psihologic, printre alte categorii traumatizate, acestea ocupă una dintre primele. locuri.

1.2 Istoricul dezvoltării asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Asistența socială ca fenomen social a fost caracteristică societății umane încă de la existența ei: în diferite perioade ale dezvoltării sale, societatea își ajută membrii sub diferite forme pentru a-i ajuta să supraviețuiască. Acest model de asistență este determinat de nivelul de dezvoltare al societății și al culturii acesteia într-o anumită perioadă istorică. Primele forme de asistență socială pentru familiile cu venituri mici și numeroase sunt pomana. Odată cu apariția statului, procesul de acordare a asistenței este îmbogățit cu proprietăți sistemice (baza legislativă pentru asistență, reglementarea procesului etc.).

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Nu numai statul și biserica, ci și diverse organizații publice, în primul rând caritabile, societăți educaționale și organizații feministe, încep să joace un rol activ în procesul de acordare a asistenței.

Sistemul de asistență și sprijin de stat și-a concentrat atenția în principal asupra tratamentului bolilor sociale, cum ar fi sărăcia, lipsa adăpostului și dizabilitățile. Într-o serie de țări, apar organizații de stat care implementează în mod intenționat politicile guvernamentale locale în domeniul securității sociale și al sprijinului.

Dezvoltarea asistenței sociale în Rusia are propria logică și trăsături, care sunt exprimate atât în ​​aparatul conceptual al istoriei asistenței sociale rusești (caritatea și caritatea sunt conceptele principale, specifice ale experienței domestice), atât în ​​conținut, cât și în forme. Acest specific s-a format în condițiile unicității civilizaționale a Rusiei (trăsături de stil de viață, mentalitate, tradiții culturale, pedagogie populară etc.).

Identificarea principalelor etape ale activităților de caritate și caritate pre-revoluționare este asociată cu natura participării diferitelor forțe la aceasta: biserica, statul și publicul.

Deci, prima etapă: X - mijlocul secolului al XVIII-lea. - marcat de activități caritabile active ale bisericii și formarea treptată a unui sistem de caritate de stat. Până în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, în Rusia se forma o politică de stat stabilă, menită să-i ajute pe cei defavorizați și pe cei aflați în nevoie. Apar forme și metode eficiente de ajutorare a celor aflați în nevoie: orfani, copii nelegitimi, văduve, vârstnici, invalidi, invalizi, infirmi, bolnavi mintal, victime ale incendiilor încarcerați etc. Există două tipuri de caritate: „închis” - în instituții special create în acest scop (spitale, adăposturi, cămine de pomană etc.), „deschise” - în afara instituțiilor, desfășurate sub formă de pensii, ajutoare, acordare de teren, profesie. Caritatea bisericească și privată există alături de caritatea de stat și, uneori, are o importanță primordială.

A doua etapă: mijlocul secolului al XVIII-lea – mijlocul secolului al XIX-lea. – funcţionarea caritate stat-publică. De o importanță deosebită în această direcție este activitatea Ecaterinei a II-a în întărirea bazei legislative și organizatorice pentru caritate (ordine de deschidere pentru caritate publică); dezvoltarea unui sistem de caritate închis sub conducerea I.I. Betsky și apariția carității publice (crearea unor societăți caritabile publice, cum ar fi Societatea Economică Liberă, Societatea Imperială Humane etc.).

A treia etapă: reformele 1861–1917 – o perioadă de caritate publică. În perioada post-reformă, caritatea publică și caritatea au suferit schimbări majore: au apărut principii calitativ noi pentru organizarea și activitățile societăților și instituțiilor caritabile. Trăsăturile distinctive ale activităților caritabile sunt descentralizarea, „deschiderea” și caritatea publică, accent pe prevenirea activităților sociale, apariția și răspândirea formelor și metodelor originale de lucru cu un contingent larg al populației, precum și creșterea numărului. de caritate privată. În ciuda numeroaselor deficiențe ale sistemului caritabil rus (dintre care cele mai importante sunt dispersarea fondurilor și eforturilor, lipsa unui program unificat), de această dată a devenit un moment de glorie în istoria asistenței sociale domestice.

Perioada postrevoluționară și sovietică se caracterizează prin dezvoltarea, în principal, a sistemului de asigurări sociale, care a fost în general instituit la sfârșitul anilor 20. În condițiile moderne, se formează un model de asistență socială care reflectă trăsăturile proceselor sociale din Rusia modernă și utilizează experiența și tradițiile de organizare a activităților sociale în domeniul carității și securității sociale.

1.3 Starea actuală a familiei ruse: cauze de necaz

Familia, ca instituție fundamentală în structura societății, este deosebit de sensibilă la toate tipurile de schimbări de reformă la scară națională, deoarece rezultatele acestora îi afectează în mod direct nivelul de trai, stabilitatea și capacitatea educațională.

Considerând familia ca instituție de creștere a copiilor, astăzi putem evidenția o serie de caracteristici în implementarea acestei funcții. Schimbările observate în calitatea educației în ultimul deceniu sunt asociate în primul rând cu noile condiții socio-economice ale societății ruse.

UDC 159.9.072 BBK 88

MUNCĂ SOCIO-PSIHOLOGICĂ CU SĂRACI

IBRAGIMOVA E.F., AVDEENKO A.S., SOBOLEVA E.V. Instituția de învățământ bugetară de stat federală a Universității Medicale de Stat Ural de Sud a Ministerului Sănătății al Rusiei, Chelyabinsk, Rusia e-mail: [email protected], ibragimova [email protected], [email protected]

Adnotare

Problemele de adaptare socială a familiilor cu venituri mici în circumstanțe dificile capătă cea mai mare relevanță în lumea rusă actuală. Studiul lor este necesar mai ales în circumstanțele perioadei de tranziție, incompletitudinea și amploarea acțiunilor care au loc în societatea rusă. Adaptarea socială a familiilor cu venituri mici este una dintre principalele circumstanțe pentru formarea efectivă a societății.

Cuvinte cheie: familie, familie cu venituri mici, situație de criză, familii cu venituri mici.

Relevanţă. Munca socială și psihologică cu familiile cu venituri mici este esențială pentru politica socială a statului și a municipalității. Familia este unitatea de bază a societății și sistemul de funcționare umană. În prezent, numărul familiilor cu venituri mici crește în fiecare an, acest lucru se datorează situației de criză din țară, creșterii numărului de disponibilizări și reduceri, scăderii salariilor și creșterii situației criminalității în societate.

Potrivit unui studiu realizat de academicianul Timashevskaya N.M. în 2013, în Rusia aproximativ 40-60% din familiile sărace sunt familii cu 1-2 copii și doi părinți în vârstă de muncă. Astfel de familii aparțin, în mod tradițional, segmentelor de populație cu venituri medii, astăzi sunt așa-numiții „noi săraci”; 10% dintre familiile cele mai sărace sunt familii monoparentale; Iar numărul acestor familii crește în fiecare an.

Toate aceste dificultăți enumerate agravează situația, subminând instituții precum familia și căsătoria, care dau unei persoane și, mai ales, unui copil, un sentiment de stabilitate. Prin urmare, în prezent se efectuează o analiză științifică a situației actuale a familiei. Sociologi precum R.V Ovcharova, M.V Shakurova, N.M. Timashevskaya și F. Rights au dezvoltat o întreagă gamă de măsuri pentru a rezolva problemele familiilor cu venituri mici.

În zilele noastre, impactul negativ asupra bunăstării familiilor se datorează în mare măsură lipsei de muncă, prețurilor mari pentru

locuințe și servicii publice,

un nivel nesemnificativ de remunerare a muncii care nu corespunde costului de existenţă. Familiile cu venituri mici nu au de fapt capacitatea de a finanța îngrijiri medicale și educație costisitoare, turism și oportunități de recreere și numeroase alte beneficii materiale, sociale și spirituale. În aceste circumstanțe, devine imposibilă posibilitatea socializării efective a copiilor, realizarea posibilelor lor perspective și formarea lor internă și mentală. Problema sărăciei în familie devine persistentă.

Situația socială și financiară nesatisfăcătoare a unei părți semnificative a familiilor provoacă tensiune socială, are un impact negativ asupra tuturor proceselor din lume și interferează cu formarea cu succes a statului.

Problemele de adaptare socială a familiilor cu venituri mici în circumstanțe dificile capătă cea mai mare relevanță în lumea rusă actuală. Studiul lor este necesar mai ales în circumstanțele perioadei de tranziție, incompletitudinea și amploarea acțiunilor care au loc în societatea rusă. Public

adaptarea familiilor cu venituri mici este una dintre principalele circumstanțe pentru formarea efectivă a societății. Formarea unor politici eficiente de țară menite să ajute această mișcare este combinată cu necesitatea unei cercetări detaliate

strategiile de adaptare ale diferitelor companii socio-demografice ale rezidenților și condițiile de dezvoltare a acestora în cursul schimbărilor din comunitatea internă, ținând cont de specificul regional. Datorită dinamismului acțiunilor publice în lumea rusă în transformare, studiul acestei probleme va deveni de o importanță deosebită pentru oamenii de știință și de o importanță deosebită pentru comunitate.

În circumstanțele actuale, nu numai familiile sensibile din punct de vedere social au devenit sărace, ci și familiile care au fost considerate în primul rând favorabile. Categoriile cu venituri mici, adică cei care au nevoie de ajutorul țării, includ persoanele cu dizabilități din grupele I și II, rezidenții în vârstă (80 de ani și peste), persoanele aflate la vârsta de pensionare, familiile numeroase, familiile monoparentale, familiile. cu un copil cu handicap, familii de studenți, familii de șomeri, familii cu copii mici, persoane care se află în condiții extreme (migranți forțați; persoane afectate de dezastre naturale; refugiați, fără adăpost) și familii deviante (alcoolici, dependenți de droguri, delincvenți) .

Strategia financiară și socială a statului joacă un rol decisiv în sprijinirea categoriilor de rezidenți cu venituri mici. Dacă anterior reglementarea nivelului de trai al rezidenților era realizată într-o manieră concentrată, acum această problemă este în curs de rezolvare în cele mai noi moduri. Principalele sunt indexarea și compensarea. Indexarea este un sistem de ajustare automată a profiturilor. De regulă, indexarea se realizează folosind 2 metode: prin creșterea profitului într-o anumită acțiune într-o anumită perioadă de timp sau prin ajustarea profiturilor în funcție de creșterea gradului de valoare a unei acțiuni prestabilite. Plățile conform indexării se efectuează în principal ca urmare a banilor de la bugetele guvernamentale și regionale. Fără excepție, toate tipurile de venituri în valută ale oamenilor sunt indexate și direct salariile, securitate, beneficii, alte tipuri de plăți sociale, cu excepția plăților unice.

Pe lângă indexare, există un Decret federal „Cu privire la asistența socială de stat”, care definește principiile de bază legale și de coordonare.

oferte de sprijin social la nivel național pentru familiile cu venituri mici sau rezidenții cu venituri mici care trăiesc singuri

Pe baza materialului teoretic privind problematica problemelor sociale și psihologice ale copiilor din familii monoparentale, am elaborat metodologia „Teza neterminată...”, al cărei scop este identificarea problemelor familiilor cu venituri mici. La sondaj au participat părinți din familii înregistrate la Departamentul Protecției Sociale a Populației ca familii cu venituri mici. Este vorba în principal de persoane de vârstă mijlocie (30-45 de ani) cu studii medii de specialitate.

educaţie.

Analizând răspunsurile primite de la cetățeni, am putut afla că venitul mediu în numerar pe persoană a fost de aproximativ 700 de ruble, când costul vieții în regiunea Chelyabinsk pentru 2017 a fost de 8.523 de ruble. Venitul familiei ca procent arată după cum urmează: 56% dintre familii traiesc de la salariu la salariu, restul de 44% nu au destui bani pana la salariu, ceva ce confirma din nou insecuritatea financiara acuta a acestei categorii de familii.

La întrebarea „Familia dumneavoastră are venituri suplimentare în afară de salariu?”, aproape 70% dintre respondenți au răspuns „Nu”. Prin urmare, multe familii care se află la limita sau sub pragul sărăciei și nu se pot adapta în mod independent noilor condiții socio-economice apelează la autoritățile de protecție socială pentru ajutor. Majoritatea familiilor (70%) primesc asistență din partea administrației și a școlilor în organizarea timpului liber și recreerii pentru copii. Mulți părinți au o atitudine pozitivă față de problema angajării copiilor lor în vacanță, remarcând faptul că copiii înșiși sunt foarte conștienți de lipsa fondurilor și acceptă de bunăvoie să muncească.

Potrivit sondajului, motivele creșterii numărului de familii cu venituri mici stau în salariile mici, prețurile mari la alimente, tarifele mari la plata apartamentelor și utilităților etc. Respondenții au identificat și principalele direcții de îmbunătățire a bunăstării lor, care constau în următoarele aspecte:

a) creșterea salariului;

b) educație și îngrijire medicală gratuite;

(violență, delincvență), atât fizice, cât și psihologice.

O formă specială de activitate socială și pedagogică care vizează familiile cu venituri mici este educarea sentimentelor și responsabilităților părinților.

Munca socio-psihologica

se concentrează pe modelele tipice de stres în familiile cu venituri mici:

1) relațiile de familie;

2) relația cu copilul: intervale mari și mici între nașterea unui copil, numărul acestora, dragostea maternă pentru copii, așteptările materne de la copii;

3) stres structural: lipsa spațiului de locuit, șomaj, izolarea socială, pericolul puterii materne asupra copiilor; tensiune cauzată de copil după divorț; un copil neînduplecat, adesea obraznic.

În câmpul vizual trebuie introduse următoarele: Loc social tatăl și mama: vârsta, formația, sexul, statutul socio-financiar și socio-național; lipsa tatălui și a mamei de abilități de conducere și permisiuni în raport cu propriul copil;

Experiența de socializare: prezența în experiența tatălui și a mamei a unei atitudini stricte față de ei înșiși, abandonul lor, ostil

interacțiuni;

Starea psihologică a tatălui și a mamei: caracteristici individuale caracter, slabă stăpânire de sine, mentală

tulburări, abuz de substanțe și beție.

Referințe

1. Avdeenko A. S. Pregătirea studenților psihologi pentru a informa societatea despre probleme sociale și psihologice semnificative și modalități de rezolvare a acestora / A.S. Avdeenko, E.V. Soboleva // Direcții clinice și biologice ale psihiatriei moderne: materiale ale conferinței internaționale științifice și practice. - Chelyabinsk: Consiliul Tinerilor Oameni de Știință și Specialiști Regiunea Chelyabinsk, 12-13.05.2016 T. 4 Nr. 2 (13). - pp. 37-39.

2. Avdeenko A.S. Caracteristici ale manifestării rezistenței umane în circumstanțe dificile de viață // Direcții clinice și biologice ale psihiatriei moderne: materiale ale conferinței internaționale științifice și practice. - Chelyabinsk: Consiliul Tinerilor Oameni de Știință și Specialiști din Regiunea Chelyabinsk, 05/12-13/2016 T. 4 Nr. 2 (13). -CU. 29-31.

3. Avdeenko A.S. Desfășurarea unui nou format de conferințe ca metodă inovatoare în predarea studenților universităților de medicină // Inovații în educație și medicină: materiale III Panto-rus conferință științifică și practică cu participare internațională. - Makhachkala: Editura „Academia Medicală de Stat Daghestan”, 28.05.2016. - pp. 16-18

4. Dmitrieva I.S. Motivația - ca bază a unui stil de viață sănătos /

I.S. Dmitrieva, I.I. Soboleva, E.V. Soboleva // Buletinul Consiliului tinerilor oameni de știință și specialiști din regiunea Chelyabinsk. - 2017. - T. 2. - Nr. 1 (16). - pp. 55-57.

5. Dolgova V.I. Pentru viitorul psiholog special: pregătire pentru certificarea finală: manual. manual pentru studenții instituțiilor de învățământ pedagogic superior / V.I. Dolgova, L.V. Ivanova, E.G. Kapitanets și alții - Chelyabinsk, 2008. - 100 p.

6. Dolgova, V.I. Activitatea de diagnostic și analitică a unui psiholog special: tradiții și inovații: Un manual pentru studenții instituțiilor de învățământ pedagogic superior / V.I. Dolgova, E.G. Kapitanets, O.A. Şumakova. - Chelyabinsk, 2008. - 115 p.

furnizarea de locuri de muncă; îmbunătățirea condițiilor de viață. familia cu venituri mici perturbate climatul psihologic, se caracterizează printr-o mare izolare și izolare față de lumea exterioară. O scădere a capacităților educaționale ale unei familii apare ca urmare a unei combinații a unui număr de circumstanțe nefavorabile, cum ar fi influența pe termen lung situatii conflictuale asupra copiilor, o situație psihologică tensionată, din cauza atitudinii incorecte a membrilor familiei față de caracteristicile activităților lor de viață

familie cu venituri mici, incapacitatea de a alege un stil parental adecvat din punct de vedere pedagogic, apariția unor situații de „foame” emoțională sau iubire parentală excesivă, sacrificială, precum și adesea comportamentul imoral al părintelui, nivelurile sale culturale, educaționale și profesionale scăzute, dificultăți materiale și cotidiene, conexiune slabă cu instituția de învățământ .

Principalele direcții ale muncii socio-psihologice cu familiile cu venituri mici ar trebui să fie:

1) sprijin pentru părinți în creșterea copiilor;

2) asistență în identificarea nevoilor lor fizice, psihologice și sociale;

3) asistenta sociala si terapeutica a familiilor aflate in situatii dificile;

4) asistență și consiliere juridică în vederea prevenirii tuturor formelor de exploatare

7. Peshikov O.V. Implementarea articolului al treilea din Legea federală „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii” în legătură cu femeile condamnate din regiunea Chelyabinsk / O.V. Peshikov, L.A. Drachuk, V.O. Barysheva și alții // Materiale ale celei de-a III-a conferințe științifice și practice internaționale (X-a finală) a tinerilor oameni de știință. - Chelyabinsk: editura „Academia Medicală de Stat Chelyabinsk”. - 2012. - str. 250-253

8. Soboleva E.V. Abordări moderneîn predarea elevilor universități medicale/ E.V. Soboleva, O.V. Peshikov, M.V. Peshikova și alții // Buletinul Consiliului tinerilor oameni de știință și specialiști din regiunea Chelyabinsk. - 2017. - T. 1. - Nr. 1 (16). - pp. 34-36.

9. Soboleva, E.V. Dezvoltarea potențialului personal al unui viitor psiholog în procesul educațional al unei universități / E.V. Soboleva //dis. ...cad. psihic. Științe: Ekaterinburg, 2014 - 199 p.

MUNCĂ SOCIO-PSIHOLOGICĂ CU FAMILII DE SUPRAFAȚĂ DE MALT

IBRAGIMOVA E.F., AVDEENKOA.S., SOBOLEVA E.V. FSBEI HE SUSMUMOH Rusia, Chelyabinsk, Rusia e-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

Problemele de adaptare socială a familiilor cu venituri mici în circumstanțe dificile devin cele mai relevante în lumea rusă actuală. Investigarea lor este necesară mai ales în circumstanțele perioadei de tranziție, incompletitudinea și amploarea acțiunilor care se desfășoară în societatea rusă. Adaptarea publică a familiilor cu venituri mici este unul dintre principalele motive pentru formarea efectivă a societății.

Cuvinte cheie: familie, familie cu venituri mici, situație de criză, familii sărace.

INTRODUCERE

Asistența socială cu venituri mici și familii numeroase este un concept complex, multidimensional. Asistența socială este o activitate al cărei scop este de a optimiza implementarea rolului subiectiv al oamenilor din toate sferele societății în procesul de susținere a vieții și existență activă a individului, familiei, sociale și a altor grupuri și straturi din societate. Această activitate este profesională și vizează acordarea de asistență, sprijin și protecție tuturor oamenilor, în special așa-numitelor pături și grupuri mai slabe (familii numeroase, familii cu venituri mici etc.). Este clar că astfel de activități s-au desfășurat încă de la începutul societății umane, luând forme diferite în diferite etape ale dezvoltării acesteia. Din punct de vedere istoric, asistența socială a apărut din activități filantropice (caritabile) desfășurate de diverse organizații religioase, sociale și de afaceri mai târziu. Filantropia a avut ca scop inițial să-i ajute pe cei săraci, bolnavi, fără adăpost, orfani și alte categorii dezavantajate social ale populației.

Este important de menționat că astăzi asistența socială cu venituri mici și familii numeroase ca tip de activitate are ca scop implementarea măsurilor de sprijin social pentru aceste grupuri sociale. În acest sens larg, asistența socială privește fiecare persoană, întreaga populație.

Relevanța temei de cercetare. Îmbunătățirea bunăstării familiilor cu venituri mici și numeroase este unul dintre obiectivele oricărei societăți care luptă spre progres. Un stat care are grijă de cetățenii săi trebuie să creeze condiții favorabile pentru o viață lungă, sigură, sănătoasă și prosperă pentru oameni, asigurând creșterea economică și stabilitatea socială în societate.

În prezent, există un impact negativ asupra bunăstării familiilor

sunt cauzate de un nivel ridicat al șomajului, tarife mari pentru locuințe și servicii comunale și un nivel scăzut al salariilor care nu corespunde costului vieții. Familiile cu venituri mici și numeroase, practic, nu au posibilitatea de a plăti pentru servicii costisitoare de educație și asistență medicală, servicii casnice și multe alte beneficii materiale, sociale și spirituale. În aceste condiții, socializarea de înaltă calitate a copiilor, realizarea potențialului lor și dezvoltarea lor spirituală și intelectuală devin imposibile. Problema sărăciei în familie devine persistentă. Astfel, sărăcia este una dintre cele mai presante și stringente probleme ale Rusiei moderne.

Scopul și obiectivele principale ale studiului. Scopul lucrării este de a analiza asistența socială cu venituri mici și familii numeroase și de a identifica modalități de îmbunătățire. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

1. Considerați familiile cu venituri mici și numeroase ca centre de tensiune socială.

2. Analizați problemele familiilor cu venituri mici și numeroase și tehnologiile de prevenire socială.

3. Luați în considerare formele și metodele de protecție socială a familiilor cu venituri mici și numeroase.

Obiectul studiului este problema asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase.

Subiectul de studiu este asistența socială cu venituri mici și familii numeroase.

În pregătirea lucrării au fost avute în vedere documente legislative și de reglementare care definesc fundamentele instituționale ale garanțiilor sociale ale statului.

Structura muncii. În conformitate cu scopul și obiectivele studiului, lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de surse utilizate.

1 FAPTE ISTORICE ȘI PREZENTE ÎN DEZVOLTAREA ASISTENȚEI SOCIALĂ CU FAMILII SĂRACE ȘI NARE

1.1 Esența asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Înțelegerea modernă a fundamentelor dezvoltării sociale pornește din faptul că politica socială a statului ar trebui să vizeze crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. În acest sens, este importantă protejarea muncii și a sănătății oamenilor, stabilirea unui salariu minim garantat, asigurarea sprijinului de stat pentru familii, maternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici, dezvoltarea serviciilor sociale, stabilirea pensiilor de stat, a indemnizațiilor și a altor garanții sociale. protecţie.

Asistența socială cu venituri mici și familii numeroase este o instituție socială universală: transportatorii săi oferă asistență tuturor indivizilor, indiferent de statutul social, naționalitate, religie, rasă, sex, vârstă și alte circumstanțe.

Singurul criteriu în această chestiune este nevoia de ajutor și incapacitatea de a face față singur dificultăților vieții.

Asistența socială este o activitate profesională menită să ajute oamenii și grupurile sociale să depășească dificultățile personale și sociale prin sprijin, protecție, corecție și reabilitare.

Ca activitate de asistare a familiilor cu venituri mici și numeroase în rezolvarea problemelor lor, asistența socială este una dintre profesiile umane. La fel ca medicina, care are ca scop scaparea oamenilor de boli, sau pedagogia, care vizează modelarea personalității umane, este o expresie practică a principiului umanismului, conform căruia cea mai înaltă valoare în societate este omul. Umanitatea este o calitate morală care caracterizează atitudinea asistenților sociali față de clienții lor.

Ca toate instituțiile sociale, institutul de protecție socială și asistență socială îndeplinește, în cele din urmă, cea mai importantă sarcină pentru stat și societate - sarcina de a stabiliza și păstra societatea, de a menține și armoniza relațiile sociale existente și de a oferi condiții pentru dezvoltarea ei cuprinzătoare - i.e. de fapt, este unul dintre factorii esenţiali în asigurarea stabilităţii şi securităţii statului.

Crizele socio-politice și socio-economice din Rusia au provocat pierderi sociale grave care au afectat majoritatea familiilor. Familiile cu venituri mici și numeroase s-au găsit în cea mai dificilă situație. Familiile numeroase din majoritatea teritoriilor Federației Ruse sunt înregistrate atunci când există trei sau mai mulți copii (într-un număr de subiecte ale Federației - cinci sau mai mulți). Familiile numeroase, care erau cândva majoritatea în Rusia (în secolul al XX-lea în partea europeană a țării au fost în medie 8-9 nașteri pe familie), în prezent ocupă în mod constant o mică parte (5,3%) din numărul total. a familiilor. Ponderea persoanelor sărace în rândul familiilor numeroase este deosebit de mare. Dacă între toate familiile cu copii este de aproximativ 50%, atunci în rândul familiilor cu trei copii este mult mai mare - aproximativ 85%, iar în rândul familiilor cu patru copii sau mai mult - depășește 90%. Mai mult, o parte semnificativă a familiilor numeroase nu au nici măcar jumătate din nivelul de subzistență per membru al familiei. Între timp, aproximativ 20% dintre copiii din țară sunt crescuți în familii numeroase.

Atenția acordată familiilor cu venituri mici și numeroase, în special din mediul rural, în știința modernă se explică prin faptul că în condițiile unei crize socio-economice adânci și de șoc spiritual și psihologic, printre alte categorii traumatizate, acestea ocupă una dintre primele. locuri.

1.2 Istoricul dezvoltării asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Asistența socială ca fenomen social a fost caracteristică societății umane încă de la existența ei: în diferite perioade ale dezvoltării sale, societatea își ajută membrii sub diferite forme pentru a-i ajuta să supraviețuiască. Acest model de asistență este determinat de nivelul de dezvoltare al societății și al culturii acesteia într-o anumită perioadă istorică. Primele forme de asistență socială pentru familiile cu venituri mici și numeroase sunt pomana. Odată cu apariția statului, procesul de acordare a asistenței este îmbogățit cu proprietăți sistemice (baza legislativă pentru asistență, reglementarea procesului etc.).

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Nu numai statul și biserica, ci și diverse organizații publice, în primul rând caritabile, societăți educaționale și organizații feministe, încep să joace un rol activ în procesul de acordare a asistenței.

Sistemul de asistență și sprijin de stat și-a concentrat atenția în principal asupra tratamentului bolilor sociale, cum ar fi sărăcia, lipsa adăpostului și dizabilitățile. Într-o serie de țări, apar organizații de stat care implementează în mod intenționat politicile guvernamentale locale în domeniul securității sociale și al sprijinului.

Dezvoltarea asistenței sociale în Rusia are propria logică și trăsături, care sunt exprimate atât în ​​aparatul conceptual al istoriei asistenței sociale rusești (caritatea și caritatea sunt conceptele principale, specifice ale experienței domestice), atât în ​​conținut, cât și în forme. Acest specific s-a format în condițiile unicității civilizaționale a Rusiei (trăsături de stil de viață, mentalitate, tradiții culturale, pedagogie populară etc.).

Identificarea principalelor etape ale activităților de caritate și caritate pre-revoluționare este asociată cu natura participării diferitelor forțe la aceasta: biserica, statul și publicul.

Deci, prima etapă: X - mijlocul secolului al XVIII-lea. - marcat de activități caritabile active ale bisericii și formarea treptată a unui sistem de caritate de stat. Până în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, în Rusia se forma o politică de stat stabilă, menită să-i ajute pe cei defavorizați și pe cei aflați în nevoie. Apar forme și metode eficiente de ajutorare a celor aflați în nevoie: orfani, copii nelegitimi, văduve, vârstnici, invalidi, invalizi, infirmi, bolnavi mintal, victime ale incendiilor încarcerați etc. Există două tipuri de caritate: „închis” - în instituții special create în acest scop (spitale, adăposturi, cămine de pomană etc.), „deschise” - în afara instituțiilor, desfășurate sub formă de pensii, ajutoare, acordare de teren, profesie. Caritatea bisericească și privată există alături de caritatea de stat și, uneori, are o importanță primordială.

A doua etapă: mijlocul secolului al XVIII-lea – mijlocul secolului al XIX-lea. – funcţionarea caritate stat-publică. De o importanță deosebită în această direcție este activitatea Ecaterinei a II-a în întărirea bazei legislative și organizatorice pentru caritate (ordine de deschidere pentru caritate publică); dezvoltarea unui sistem de caritate închis sub conducerea I.I. Betsky și apariția carității publice (crearea unor societăți caritabile publice, cum ar fi Societatea Economică Liberă, Societatea Imperială Humane etc.).

A treia etapă: reformele 1861–1917 – o perioadă de caritate publică. În perioada post-reformă, caritatea publică și caritatea au suferit schimbări majore: au apărut principii calitativ noi pentru organizarea și activitățile societăților și instituțiilor caritabile. Trăsăturile distinctive ale activităților caritabile sunt descentralizarea, „deschiderea” și caritatea publică, accent pe prevenirea activităților sociale, apariția și răspândirea formelor și metodelor originale de lucru cu un contingent larg al populației, precum și creșterea numărului. de caritate privată. În ciuda numeroaselor deficiențe ale sistemului caritabil rus (dintre care cele mai importante sunt dispersarea fondurilor și eforturilor, lipsa unui program unificat), de această dată a devenit un moment de glorie în istoria asistenței sociale domestice.

Perioada postrevoluționară și sovietică se caracterizează prin dezvoltarea, în principal, a sistemului de asigurări sociale, care a fost în general instituit la sfârșitul anilor 20. În condițiile moderne, se formează un model de asistență socială care reflectă trăsăturile proceselor sociale din Rusia modernă și utilizează experiența și tradițiile de organizare a activităților sociale în domeniul carității și securității sociale.

1.3 Starea actuală a familiei ruse: cauze de necaz

Familia, ca instituție fundamentală în structura societății, este deosebit de sensibilă la toate tipurile de schimbări de reformă la scară națională, deoarece rezultatele acestora îi afectează în mod direct nivelul de trai, stabilitatea și capacitatea educațională.

Considerând familia ca instituție de creștere a copiilor, astăzi putem evidenția o serie de caracteristici în implementarea acestei funcții. Schimbările observate în calitatea educației în ultimul deceniu sunt asociate în primul rând cu noile condiții socio-economice ale societății ruse.

Astfel, ca urmare a reformelor economice din țară, familia s-a trezit într-o situație pedagogică și educațională atipică, care nu are analogii istorice. Se știe că părinții școlarilor constituie grupa de vârstă a reprezentanților societății în vârstă de 30-49 de ani, care până la această vârstă dobândesc o anumită stabilitate în poziția lor socială și profesională și câștigă încredere în viitor. Restructurarea relațiilor economice din Rusia a aruncat aceste familii dincolo de nivelul de subzistență, le-a distrus stereotipul de percepție de sine și le-a insuflat incertitudine și stima de sine scăzută.

Dramatica situaţiei este adâncită de faptul că materiale şi dificultăți psihologice, trăită de familie, a dus la apariția unor probleme educaționale cu totul noi. Părinții nesiguri încetează să mai fie o autoritate și un model de urmat pentru copiii lor. Copiii nu apelează la astfel de părinți pentru sfaturi și ajutor, considerându-i eșecuri, incapabili să supraviețuiască în condiții noi. Studiile sociologice efectuate în școlile din Moscova și regiunea Moscovei confirmă această tendință. Deoarece mama este în mod tradițional prioritatea pentru creșterea copiilor în familie, să vedem cum se schimbă autoritatea ei în funcție de domeniul de muncă.

Se știe că cea mai neprestigioasă angajare de astăzi este considerată a fi în sfera instituțiilor bugetare cu salariile mici. Cea mai dorită muncă pare să fie în structurile comerciale non-statale. După cum s-a dovedit, atunci când mama lor este angajată în sectorul public, 68% dintre școlari o consultă. Competența unei mame care lucrează într-o întreprindere cu o formă mixtă de proprietate este evaluată oarecum mai mare: 71% dintre copii apelează la ea pentru ajutor. În cele din urmă, 76% dintre școlari se consultă cu mamele care lucrează în structuri comerciale, neguvernamentale.

Tranziția Rusiei la o economie de piață a dus la apariția șomajului real în țară, care a afectat cel mai dureros grupa de vârstă cea mai activă a populației considerate aici. Potrivit Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse, dintre cele șapte grupe de vârstă identificate statistic ale populației ocupate între 15 și 60 de ani, șomerii cu vârsta cuprinsă între 30 și 49 de ani reprezintă 62%.

După cum am menționat mai sus, acești oameni cu copii de vârstă școlară, inclusiv adolescenți, care au nevoie cel mai mult de înalta autoritate educațională a părinților lor. Inutil să spun că un părinte șomer nu poate fi o asemenea autoritate pentru un copil.

Din cauza problemelor financiare acute ale familiilor, opiniile părinților asupra muncii copiilor s-au schimbat dramatic în ultimul deceniu. În urmă cu cincisprezece ani, familia a respins categoric ideea includerii copiilor în procesul educațional cu scopul de a câștiga bani de buzunar. Poziția educațională a fost populară: „Doar înveți bine, iar să câștigi bani este treaba părinților”.

Relații cu piața și chestiuni conexe scădere bruscă Bogăția materială a majorității familiilor rusești a schimbat aceste fundamente fundamentale ale procesului educațional. În astfel de condiții, angajarea copiilor agreați de părinți devine un fenomen de masă. Părinții acum nu numai că permit, dar și salută implicarea copiilor lor în a face bani.

În prezent, tinerii șomeri cu vârsta cuprinsă între 16-29 de ani reprezintă peste 32% din totalul înscriși la bursa muncii. Există motive să credem că șomajul în țara noastră tinde să se întinerească și mai mult și va căpăta un caracter din ce în ce mai tineresc și un chip feminin. Nu întâmplător elevii de liceu au propus una dintre principalele cerințe pentru viitoare profesie garanția șomajului.

2 SPRIJIN SOCIAL PENTRU FAMILIILE SĂRACE ȘI NARE

2.1 Caracteristicile psihologice ale persoanelor din familii cu venituri mici și disfuncționale

În materie de asistență socială, familia ia rar contact cu reprezentanții statului și ai societății, cu excepția cazurilor justificate de lege, sau dacă asistența oferită este de natură materială (prestații, plăți etc.).

Atunci când decid asupra propriei angajări, părinții de astăzi se bazează adesea pe posibilitatea de a folosi pregătirea profesională pe care au primit-o. Ei se străduiesc să-și păstreze locul de muncă obișnuit chiar și cu salarii mici. Se declanșează motivul inerțial al comportamentului, frica de schimbare și riscul într-o situație imprevizibilă a relațiilor de piață. Detașarea socială și psihologică a unor astfel de familii are ca rezultat o atitudine apatică față de viață, pasivitatea familiei, autodistrugerea personalității membrilor familiei, ceea ce duce adesea la pierderea credinței în schimbarea de sine.

În multe cazuri de muncă în familii cu risc care se confruntă cu dificultăți financiare, specialiștii și organizațiile publice care vin la familie pentru a oferi asistență joacă rolul unui „lucrător”. Aceasta constă în faptul că membrii familiei își transferă îngrijirea unii altora și a copiilor către specialiști externi, deoarece aceștia nu pot trăi fără control extern, luând o poziție pasivă și dând specialiștilor dreptul de a găsi o cale de ieșire din situația dificilă a familiei lor. Acest lucru duce la dependență, dorința de a învinovăți societatea pentru necazurile cuiva, maschând în același timp starea reală a lucrurilor în familie și propria lenevie.

Multe familii care au avut experiențe proaste în îmbunătățirea situației lor dificile se tem să se expună din nou în pericol. În schimb, ei preferă să fie într-o stare de furie și respingere a lumii din jurul lor. Cu timpul, starea de criză devine normală pentru ei; Familiile învață propriile modalități de a se apăra atunci când se confruntă cu dificultăți. Paradoxul este că entuziasmul și furia le aduc un anumit confort ca dovadă că nu se poate face nimic și, prin urmare, starea lor este firească.

Astfel, în general, putem evidenția următoarele caracteristici ale persoanelor din familii cu venituri mici:

¾ lipsă de inițiativă, pasivitate;

¾ transferul responsabilității către alții;

¾ incapacitatea de a stabili obiective și de a le atinge;

¾ frica de risc;

¾ dorința de a învinovăți pe alții pentru necazurile proprii.

Un asistent social, bazat pe principiul maximizării minimului (dorința de a maximiza resursele minime de asistență socială), nu trebuie doar să ajute familia să supraviețuiască dificultăților prin atragerea de fonduri de la filantropi sau monitorizarea distribuirii echitabile a asistenței guvernamentale, ci și să predea autoajutorarea și asistența reciprocă a familiei, care au un efect mai mare decât beneficiile cele mai generoase. Trebuie să ne amintim că din punct de vedere moral, propriile câștiguri sunt întotdeauna mai bune decât dependența socială.

2.2 Caracteristici ale protecției sociale a persoanelor cu venituri mici și

familii numeroase

Sistemul de protecție socială pentru familiile cu venituri mici și numeroase din mediul rural ca instituție socială specială este în proces de dezvoltare. Termenul „protecție socială” are semnificații diferite. În noile condiții economice, a înlocuit termenul de „securitate socială” folosit în economia sovietică, unde a caracterizat o formă organizatorică și juridică specifică de protecție socială realizată direct de stat.

În condiţiile moderne, a devenit necesară dezvoltarea altor forme organizatorice şi juridice de sprijin social pentru categoriile cele mai vulnerabile ale populaţiei. A fost introdus termenul „protecție socială”, care a fost folosit de mult în practica mondială.

Protecția socială ca instituție socială, care reprezintă un ansamblu de norme juridice menite să rezolve anumite probleme sociale și economice, în context internațional se ocupă de obicei cu categorii de cetățeni stabilite prin lege care, din cauza handicapului, lipsei de muncă sau din alte motive, nu au mijloace suficiente pentru a-și satisface nevoile vitale și nevoile membrilor familiei cu dizabilități. În cadrul sistemelor de protecție socială, acestor cetățeni, la apariția unor evenimente adverse stabilite de lege, li se acordă asistență compensatorie în numerar și în natură, precum și sub formă de diverse tipuri de servicii. În plus, sistemele de protecție socială implementează măsuri preventive care vizează prevenirea evenimentelor adverse. Protecția socială se realizează sub diferite forme organizatorice și juridice, inclusiv cum ar fi răspunderea individuală a angajatorilor, asigurări, asigurări sociale, asistență socială vizată, asigurări sociale de stat etc. Utilizarea anumitor forme organizatorice și juridice de protecție socială poate avea diverse și consecințele economice, de care trebuie luate în considerare la gestionarea acestei industrii.

Totodată, protecția socială, fiind un sistem destul de integral prin natura sa funcțională, reprezentând o instituție socială independentă, are trăsături specifice asociate tehnologiilor serviciilor pe care le prestează. Tehnologia de acordare a pensiilor diferă semnificativ de tehnologia de acordare a îngrijirii medicale, tehnologiile de reabilitare socială sau tehnologiile de furnizare a cetățenilor șomeri.

Pentru a înțelege starea de dezvoltare a instituției de protecție socială în Rusia și pentru a dezvolta o politică națională cu privire la modalitățile de dezvoltare ulterioară a acesteia în țara noastră, pare necesar, în primul rând, să rețineți că, deși o astfel de instituție există în Rusia și joacă un rol extrem de important în viața cetățenilor ruși, dezvoltarea sa într-o anumită măsură, se desfășoară spontan, fără o idee adecvată a ce sarcini și cum ar trebui să rezolve și care ar trebui să fie structura sa organizatorică, de la atât din punctul de vedere al organizării sistemului de norme juridice, cât și al structurii administrative a acestei instituții, menite să dezvolte și să implementeze în practică normele juridice ale acestei instituții.

În plus, trebuie menționat că, în ciuda existenței efective a sistemului de protecție socială în Rusia și a dezvoltării sale destul de rapide, acesta nu a fost încă acceptat de conștiința publică din țara noastră.

ca instituție socială independentă. În acest sens, domeniul de aplicare al activităților sale este restrâns semnificativ. În practică, funcțiile organismelor guvernamentale care au cuvintele „protecție socială” în numele lor, cum ar fi fostul Minister al Protecției Sociale al Populației Federației Ruse sau ministerele, comitetele sau departamentele de protecție socială ale entităților constitutive ale Federația Rusă, nu includ multe funcții care, prin definiție, ar trebui să le includă în domeniul lor de competență.

Lipsa unei înțelegeri generale a naturii instituției de protecție socială și a conținutului acesteia duce în mod firesc la confuzie și la interpretarea liberă a diferitelor categorii, termeni și concepte care servesc la relevarea sensului acestei instituții.

În perioada sovietică, din cauza slabei elaborări teoretice a protecției sociale ca instituție socială, termenul de „securitate socială” a fost folosit în sens larg pentru a defini întregul ansamblu de relații socio-economice din țară legate de problemele protecției sociale. , iar în acest sens a definit întreaga instituție a protecției sociale, numită „legea securității sociale”. Totodată, termenul de „securitate socială” în sens restrâns a fost folosit pentru a defini un sistem de relații în domeniul protecției sociale asociat cu asigurarea unor tipuri de securitate pe cheltuiala bugetului de stat.

Într-o țară care a pornit pe calea dezvoltării unei economii de piață, termenul „securitate socială”, reflectând specificul organizării protecției sociale într-un sistem economic planificat central, nu poate fi folosit pentru a defini nici întregul ansamblu de -relaţiile economice în domeniul protecţiei sociale, sau structurile sale administrative cu noi funcţii.

Prin urmare, termenul „securitate socială” a fost în mare măsură îndepărtat din sfera practică de noul termen „protecție socială”.

Termenul „protecție socială” corespunde cel mai îndeaproape esenței acestei instituții sociale, deși termenul „securitate socială” continuă să existe ca „lege a securității sociale”.

Protecția socială este asigurată și pentru familiile cu venituri mici pe cap de locuitor care nu asigură un nivel de subzistență necesar din punct de vedere social, ceea ce duce de obicei la lipsa mijloacelor de subzistență sau a fondurilor pentru plata bunurilor și serviciilor vitale (reabilitare, locuințe, tratament).

Protecția socială poate fi asigurată în numerar sub formă de pensii și prestații, în natură, precum și prin furnizarea de diverse tipuri de servicii persoanelor care fac obiectul protecției sociale. Poate fi atât de natură compensatorie, cât și preventivă.

Una dintre formele legale de stat de protecție socială este asigurarea directă de către stat a persoanelor cu dizabilități. Principalele trăsături ale asigurării directe de stat sunt finanțarea cheltuielilor de la bugetul de stat și stabilirea categoriilor de persoane prevăzute și nivelul asigurării acestora în conformitate cu prioritățile stabilite de autoritățile publice.

Furnizarea directă a guvernului în țările cu economii de piață are un domeniu de aplicare destul de limitat.

O altă formă organizatorică și juridică de protecție socială este asigurarea socială, care este utilizată pe scară largă în marea majoritate a țărilor cu economii de piață în raport cu multe tipuri de protecție socială. Se bazează pe conceptul de riscuri sociale și pe cerința asigurării lor obligatorii și voluntare.

Plățile de asigurări sociale sunt finanțate din contribuțiile de asigurări ale cetățenilor care lucrează și ale angajatorilor acestora, plătite, de regulă, în părți egale. Statul participă uneori și la finanțarea sistemelor de asigurări sociale.

În țările cu economii de piață, o astfel de formă organizatorică și juridică de protecție socială precum asistența socială este, de asemenea, utilizată în mod activ.

Este țintit și este oferit indivizilor după ce le-au testat mijloacele, dacă aceștia nu au alte surse de existență.

Alte forme organizatorice și juridice de protecție socială pot fi fonduri providențiale - acumulare obligatorie (forțată) de fonduri în cazul anumitor circumstanțe. Fondurile urmăresc scopul de a se asigura că fiecare lucrător este responsabil în mod individual pentru bunăstarea lor în viitor. Sunt institutii de tip banca de economii. Puteți utiliza aceste depozite în caz de invaliditate temporară, sub rezerva încetării muncii, sau în caz de șomaj.

O trăsătură caracteristică formelor private de protecție socială este aceea că acestea nu sunt create neapărat în virtutea adoptării legislației relevante, ci în virtutea inițiativei private a subiecților individuali ai relațiilor dintr-un anumit mediu, care își asumă obligații de implementare a protecției sociale a un cerc restrâns de persoane reprezentând pentru ei un anumit interes. Formele private pot fi utilizate în astfel de tipuri de protecție socială, cum ar fi invaliditatea temporară, îngrijirea medicală, pensiile și altele.

Astfel, protecția socială în orice stat este un sistem cuprinzător de relații socio-economice menit să ofere asistență cuprinzătoare persoanelor cu dizabilități sau parțial apte de muncă, precum și familiilor ale căror venituri ale membrilor apți nu asigură un nivel de trai necesar din punct de vedere social. pentru familie.

Protecția socială eficientă presupune implementarea unei politici care să răspundă în mod adecvat la bunăstarea socială a oamenilor, capabilă să detecteze creșterea nemulțumirii sociale și a tensiunii sociale și să prevină eventualele conflicte și forme radicale de protest.

2.3 Sistemul de stat de asistență socială pentru familiile cu venituri mici și numeroase

Sistemul de stat de asistență socială este dedicat problemelor care sunt fundamentale pentru formarea unei înțelegeri științifice a asistenței sociale.

Modelul rusesc de stat social diferă de cele existente în țările străine în multe privințe, datorită diferenței uriașe a condițiilor de formare a statalității sociale. Țara nu are încă o economie stabilă necesară implementării cu succes a politicilor sociale la scară largă. Prin urmare, în condițiile moderne, ideea unui stat social nu poate fi considerată decât ca un cadru de program pentru dezvoltarea pe termen lung. Acesta servește drept ghid pentru activitățile practice ale guvernului, care în ultimii ani a reușit să oprească tendințele negative ale economiei.

Reînvierea Rusiei este posibilă doar prin construirea unui stat social bazat pe lege, în care triumfă ideile de egalitate și justiție. Ar trebui să sintetizeze cele mai bune rezultate ale experienței internaționale, dar să se bazeze pe cele mai înalte realizări ale culturii și tradițiilor ruse.

După cum subliniază M.V Baglay, statul social „trebuie să lupte nu împotriva bogăției, ci împotriva sărăciei”.

În conformitate cu articolul 7 din Constituția Federației Ruse, principalul scop economic

Politica statului bunăstării este de a îmbunătăți bunăstarea populației. Prin urmare, producția trebuie să creeze surse de investiții în sfera socială, care, la rândul lor, va stimula extinderea activității economice. Iar un indicator al echilibrului dintre activitățile economice și sociale ale statului va fi creșterea tuturor tipurilor de plăți sociale la un nivel care să ofere tuturor membrilor societății o viață decentă.

Potrivit O.P. Berebina, „instituția „vieții decente” este un ansamblu de norme care garantează securitatea materială la nivelul standardelor unei societăți moderne dezvoltate, accesul la valorile culturale... drepturi la securitatea personală și familială atât pentru cei care lucrează. și cei care nu pot lucra”.

Atingerea acestui obiectiv al politicii socio-economice este imposibilă în absența unui sistem dezvoltat de protecție socială a populației, unul dintre cele mai importante elemente ale căruia este asistența socială de stat.

Pentru a determina locul asistenței sociale de stat în sistemul de asigurări sociale, este necesar să ne întoarcem la teoria riscului social. După cum se știe, în viața reală riscul social are diverse tipuri de manifestări. Riscurile sociale specifice servesc drept bază pentru construirea unui sistem de asigurări sociale de stat, creând mecanisme financiare și structuri organizatorice pentru ca fiecare să își realizeze dreptul la asigurări sociale în condițiile stabilite de lege.

Articolul 3 din Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” conține prima definiție legitimă a „riscului de asigurări sociale”, iar articolul 7 indică tipurile acestuia. Dar dacă legiuitorul stabilește conceptul de „risc de asigurări sociale”, atunci se poate face o ipoteză despre existența riscului social „neasigurător”. Este evident că cei enumerați la articolul 7 din Legea federală din 16 iulie 1999

riscurile amenință nu numai persoanele supuse asigurărilor sociale obligatorii, adică. care lucrează în baza unui contract de muncă sau se asigură singuri cu muncă.

Acestea afectează și personalul militar, angajații organelor de afaceri interne, serviciile de securitate, poliția fiscală și alte categorii de angajați. Ei primesc pensii, beneficii și servicii medicale de la bugetul federal, și nu de la fondurile extrabugetare de asigurări sociale. Pe aceasta, autoarea se alătură părerii lui E.E. Machulskaya că atunci când definește aceste riscuri ca „asigurare”, accentul se pune pe mecanismul financiar de protecție împotriva lor, care nu este singurul posibil. În toate țările dezvoltate economic ale lumii, sursele de finanțare a plăților și a serviciilor în cazul apariției riscurilor sociale nu sunt doar primele de asigurare, ci și trezoreria statului. Prin urmare, fezabilitatea împărțirii riscurilor sociale în asigurări și non-asigurări pare discutabilă.

Singurul tip de risc social „non-asigurător”, măsurile de protecție împotriva cărora sunt întotdeauna acoperite din fonduri bugetare, este riscul social al sărăciei. El este cel care acționează ca obiect de protecție pentru sistemul de asistență socială de stat. În prezent, se dezvoltă într-o formațiune sistemică oficializată legislativ și organizată intern în cadrul unui sistem de securitate socială mai complex pe mai multe niveluri.

Studiul asistenței sociale va fi incomplet fără analiza acestuia ca formă de exercitare de către persoanele cu venituri mici a dreptului constituțional la asigurări sociale. Dreptul la asistență socială este legat organic de dreptul la viață și dreptul la securitate socială, dar ocupă un loc complet independent în rândul drepturilor socio-economice ale omului. Această concluzie se bazează pe conținutul Pactului internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966, documentul european revizuit.

carta socială din 1996 și alte acte juridice internaționale. Astfel, articolul 11 ​​din Pact proclamă dreptul oricărei persoane la un nivel de trai adecvat pentru sine și pentru familia sa, inclusiv hrană, îmbrăcăminte și locuință adecvate și la îmbunătățirea continuă a condițiilor de viață.

Carta Socială Europeană revizuită din 1996 este unul dintre puținele tratate internaționale care face o distincție clară între dreptul la securitate socială (articolul 12) și dreptul la asistență socială (articolul 13). În plus, articolul 30 din Cartă stabilește dreptul la protecție împotriva sărăciei și excluziunii sociale.

Constituția Federației Ruse nu menționează dreptul omului la asistență socială. Prin urmare, în literatura științifică a fost studiat până acum doar în cadrul dreptului la securitate socială. Dar, în viitor, influența actelor internaționale asupra sistemului juridic rus, precum și dezvoltarea legislației interne, vor duce inevitabil la recunoașterea dreptului la asistență socială ca drept al omului socio-economic independent.

Pentru a trăi, o persoană trebuie să satisfacă cel puțin într-o măsură minimă nevoile fiziologice, sociale și spirituale. Și pentru asta trebuie să ai un mijloc de existență. Statul social garantează asigurarea acestora prin recunoașterea dreptului fiecărui membru al societății la asistență socială, indiferent de orice condiții suplimentare. Pe baza acesteia, putem propune următoarea definiție. Dreptul la asistență socială este capacitatea unei persoane de a avea un mijloc de existență în cuantumul nivelului de existență stabilit, recunoscut de comunitatea internațională și garantat de stat, indiferent de angajarea în orice activitate profesională și de participarea la finanțarea plăților și servicii.

Legea federală din 17 iulie 1999 „Cu privire la asistența socială de stat” a pus temeiul juridic pentru finalizarea formării sistemului de asistență socială de stat. După cum sa menționat deja, este creat pentru a proteja populația de riscul social al sărăciei și are toate semnele unei forme organizatorice și juridice independente de securitate socială. În primul rând, se aplică disciplinelor speciale - familiile cu venituri mici și cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri. În al doilea rând, bugetele la diferite niveluri servesc drept surse de finanțare. În al treilea rând, sunt oferite tipuri speciale de plăți și servicii. În al patrulea rând, asistența socială se atribuie prin decizie a autorității de protecție socială la locul de reședință sau înregistrarea unei persoane cu venituri mici, de obicei în urma unui test de mijloace.

Sistemul de asistență socială de stat este un ansamblu de modalități de protejare materială a populației de riscul social al sărăciei prin furnizarea de prestații sau servicii sociale în detrimentul bugetelor la diferite niveluri.

2.4 Analiza rezultatelor asistenței sociale cu venituri mici și familii numeroase

Definirea principiilor generale și a abordărilor politicilor publice în legătură cu familiile cu venituri mici și numeroase din zonele rurale nu înseamnă sistem unificat măsuri care ar trebui stabilite în fiecare regiune. Rusia (precum URSS) este o țară cu două tipuri demografice de reproducere. Familiile numeroase tradiționale din regiunile cu un mod de viață predominant rural transferă problema familiilor numeroase cu venituri mici în categoria priorităților generale pentru dezvoltarea socio-economică a acestor teritorii, asigurând ocuparea forței de muncă, dezvoltarea sectorul agricol economie. În regiunile cu predominanța copiilor mici ca tip stabilit de reproducere, familiile numeroase ar trebui să devină un grup prioritar pentru sistemul de protecție socială. Este necesară implementarea simultană a două direcții de politică de stat în raport cu familiile cu venituri mici și numeroase din mediul rural: o politică de stimulare a activității mai mari din partea familiei în autosuficiență și o politică de sprijin social pentru copiii din aceste familii. Dacă a doua direcţie de politică are deja propria sa istorie şi cadrul legislativ, atunci primul nu a primit încă o dezvoltare adecvată nici la nivel federal, regional și local. Trebuie menționat că extinderea și îmbunătățirea sprijinului social pentru familiile cu venituri mici și numeroase din zonele rurale este extrem de necesară. Datele disponibile ne permit să concluzionăm că familiile numeroase reprezintă cea mai săracă categorie a populației rurale, prin urmare scopul politicii în raport cu astfel de familii este un set de măsuri care cresc disponibilitatea programelor de sprijin social de stat pentru acestea. Dacă luăm în considerare faptul că familiile numeroase au o alimentație dezechilibrată, face