Școli de Administrație Publică. Kuznetsova I.A. Administrația de stat și municipală. Note de curs - dosar n1.doc Curs de prelegeri în sistemul administrației publice
A. V. SIGAREV
SPRIJIN JURIDIC PENTRU ADMINISTRAȚIA DE STAT ȘI MUNICIPALĂ
Curs de prelegeri
pentru studenții tuturor formelor de studiu
în domeniul de studiu 38/04/04 Administraţia de stat şi municipală
grad: master
program: Managementul finanțelor de stat și municipale; administrația de stat și municipală într-o entitate constitutivă a Federației Ruse
Novosibirsk, 2016
Publicat în conformitate cu planul de lucru educațional și metodologic al filialei ISS a RANEPA
Recenzători:
Osipov A.G. - Șef al Departamentului de Științe Juridice și Sociale a Universității Siberiei de Geosisteme și Tehnologii, Doctor în Științe Istorice, Profesor;
Markeev A.I. - Profesor al Departamentului de Constituțional și legea municipală SIU - filiala RANEPA, candidat la stiinte juridice, conf. univ.
Sigarev, A. V. Sprijinul juridic al statului și administrația municipală: curs de prelegeri. / A.V.Sigarev; Filiala SIU a RANEPA. - Novosibirsk: Editura SibAGS, 2016.
Cursul de prelegeri examinează principalele probleme de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal: conceptul de putere de stat și administrație publică, principiile reglementării legale a guvernului de stat și municipal, sistemul de surse de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal. Reglementarea legală a activităților președintelui Federației Ruse este analizată în detaliu, Adunarea Federală, Guvernul Federației Ruse, sistemul judiciar, Parchetul Federației Ruse, precum și autoritățile de stat ale entităților și organismelor constitutive ale Federației Ruse administrația locală. Conceput pentru masteranzi de toate formele de studiu în direcția de formare 38/04/04 „Management de stat și municipal”.
PREFAȚĂ.. 6
INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ... 8
SECȚIUNEA I. 11
Introducere în sprijinul juridic al administrației de stat și municipale 11
CAPITOLUL 1. Subiect, principii, sistem și surse de sprijin juridic activitati de management. 11
1.1. Cu privire la problema conceptului de administrație publică 11
1.2. Administrația de stat și municipală ca obiect de reglementare legală 14
1.3. Sistemul surselor de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal. 20
1.4. Principiile reglementării legale a administrației de stat și municipale 31
CAPITOLUL 2. Fundamentele reglementării legale a activităţilor agentii guvernamentale 45
2.1. Conceptul și semnele puterii de stat. 45
2.2. Conceptul și caracteristicile unui organism guvernamental. 47
2.3. Statutul juridic al unui organism guvernamental. 50
2.4. Sistemul organismelor guvernamentale din Rusia. 53
CAPITOLUL 3. Conceptul, principiile, sistemul și formele de administrație locală în Federația Rusă 61
3.1. Conceptul și natura politică și juridică a administrației locale 61
3.2. Izvoarele dreptului municipal. 67
3.3. Temei juridic democrația municipală. 75
3.4. Statutul juridic al administrațiilor locale 89
CAPITOLUL 4. Concept, principii și tipuri de serviciu public în Federația Rusă. Serviciul municipal din Federația Rusă.. 101
4.1. Conceptul și caracteristicile serviciului public.. 101
4.2. Dreptul serviciului: concept, surse, sistem. 105
4.3. Reglementare legală stat serviciu public 109
4.4. Reglementarea juridică a serviciului municipal... 112
SECȚIUNEA II. 122
Principalele instituții ale statului și dreptului în sprijinul juridic al guvernului de stat și municipal. 122
Capitolul 5. Președintele Federației Ruse și șefii entităților constitutive ale Federației Ruse în sistemul administrației publice 122
5.1. Statutul juridic al președintelui Federației Ruse ca șef de stat 122
5.2. Procedura de alegere a președintelui Federației Ruse... 124
5.3. Puterile președintelui Federației Ruse, relația sa cu alte organisme guvernamentale. 128
5.4. Încetarea atribuțiilor președintelui Federației Ruse... 137
5.5. Statutul juridic al șefilor de subiecți ai Federației Ruse.. 142
Capitolul 6. Puterea legislativă în sistemul de guvernare. 150
6.1. Adunarea Federală - Parlament Federația Rusă 150
6.2. Statutul juridic al Dumei de Stat.. 153
6.3. Statutul juridic al Consiliului Federației. 157
6.4. Fundamentele procesului legislativ federal. 159
6.5. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse 163
CAPITOLUL 7. Puterea executivă în sistemul de guvernare 168
7.1. Conceptul și tipurile de organe ramura executiva. 168
7.2.. Statutul juridic al Guvernului Federației Ruse în sistemul puterii executive 171
7.3. Autoritățile executive federale. 174
7.4. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.. 180
CAPITOLUL 8. Judecătoria şi Parchetul în sistemul de guvernare 186
8.1. Puterea judiciară și justiția. 186
8.2. Curtea Supremă a Federației Ruse și instanțele de jurisdicție generală. Departamentul Judiciar Curtea Supremă de Justiție RF.. 189
8.3. Instanţele de arbitraj.. 193
8.4. Curtea Constituțională a Federației Ruse.. 194
8.5. Statutul juridic al judecătorilor. 199
8.6. Parchetul. 201
PREFAŢĂ
Acest curs de prelegeri este o încercare de a acoperi într-o formă destul de scurtă subiectul foarte larg al sprijinului juridic pentru administrația de stat și municipală. Mai mult, administrația publică în acest caz este înțeleasă în sensul cel mai larg - ca activități ale tuturor organelor și verigilor din sistemul puterii publice.
Administrația de stat și municipală în Rusia este efectuată întregul sistem organe împărțite în ramuri și niveluri. Procedura de formare și activități ale fiecărui organism, competența acestuia este reglementată printr-un act juridic de reglementare separat, și adesea mai multe astfel de acte. În acest sens, acest curs de prelegeri este foarte bogat în material juridic, se bazează pe studiul a câteva zeci de legi și reglementări.
Mai mult, în publicația prezentată, actele Curții Constituționale a Federației Ruse sunt utilizate pe scară largă, deoarece fără ele este imposibil să se dezvăluie pe deplin subiectul. Actele Curții Constituționale a Federației Ruse oferă o interpretare a multor principii și norme constituționale și oferă un răspuns la numeroase probleme controversate ale legiferării și aplicării legii.
Ținând cont de faptul că acest curs de prelegeri se adresează studenților și presupune un studiu aprofundat al materialului, publicația atinge diverse probleme problematice. Potrivit acestora, autorul își exprimă punctul de vedere, dar nu îl impune, ci invită cititorii să gândească și să își formuleze opinia.
Dat manual de instruire nu pretinde în niciun fel a fi o prezentare exhaustivă a întregului material teoretic și juridic pe această temă, acest lucru ar fi imposibil chiar și în cadrul unei întregi monografii. După cum știți, cu cât subiectul de cercetare este mai larg, cu atât studiul este mai superficial. Acest manual este mai degrabă un punct de plecare pentru studierea ulterioară a problemelor managementului de stat și municipal, un fel de „foaie de parcurs” pe care sunt indicate liniile directoare principale.
În textul cursului, cititorul va întâlni numeroase referiri la acte juridice de reglementare. Acest lucru a fost făcut în mod special pentru a orienta elevii spre studiul surselor primare. Pentru un studiu mai complet și de înaltă calitate al disciplinei, este necesar să ne întoarcem direct la studiul actelor juridice relevante. În plus, după fiecare capitol există o listă de literatură de bază și suplimentară, ar trebui consultate și aceste surse pentru un studiu mai complet al subiectului.
Este necesar să se țină cont de faptul că legislația țării noastre este în continuă schimbare. Sunt acceptate altele noi reglementări Se fac numeroase modificări în locul celor în vigoare anterior. Acest manual a fost redactat ținând cont de legislația de la 1 mai 2016. Sub rezerva unor posibile modificări viitoare, cititorul este sfătuit să folosească computerele în mod independent. cadrul legal„Garant”, „Consultant”, „Cod”, în care reglementare acte juridice prezentate în ediția curentă.
Când lucrați cu acest curs de prelegeri, vă recomandăm să urmați o anumită secvență de acțiuni. În primul rând, trebuie să vă familiarizați cu materialul de curs prezentat în capitolul corespunzător. Apoi, pentru a-ți aprofunda cunoștințele, ar trebui să studiezi în plus literatura recomandată și actele juridice de reglementare. După ce ați studiat fiecare subiect, trebuie să răspundeți întrebări de testare. Dacă aveți dificultăți în a le răspunde, ar trebui să reveniți la secțiunea corespunzătoare a subiectului și să o studiați cu mai multă atenție.
INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ
Scopul disciplinei „Sprijinul juridic al administrației de stat și municipale” este dezvoltarea competențelor de interacțiune constructivă cu cetățenii și instituțiile societății civile, alte organizații, capacitatea și disponibilitatea pentru dialog bazat pe valorile unei societăți civile democratice. , stăpânirea tehnologiilor de management al personalului și Audit HR, capacitatea de a dezvolta soluții care să țină cont de cadrul legal și de reglementare.
Pentru a face acest lucru, sunt rezolvate următoarele sarcini:
Studiul guvernării statale și municipale ca fenomen juridic, unicitatea formelor de organizare a puterii populare, conținutul raporturilor juridice de stat și municipale;
Prezentarea celor mai importante principii, esență, conținut și forme ale fundamentelor suportului juridic pentru activitățile administrative (management) în Federația Rusă;
Dezvăluirea esenței și originalității autoguvernării locale ca formă de organizare a puterii poporului, a relației dintre puterea de autoguvernare locală (puterea municipală) și puterea de stat;
Dezvoltarea de către studenți a abilităților de interpretare și aplicare a legislației în activitățile organelor guvernamentale, administrațiilor locale, fizice și persoane juridice;
Dobândirea de competențe în aplicarea practicilor judiciare, administrative și economice în domeniul managementului, luarea deciziilor legale pe baza acestora și efectuarea altor acțiuni în justiție în strictă conformitate cu legea, precum și stabilirea faptelor de infracțiuni, stabilirea întinderii răspunderii, pedepsirea făptuitorii și restabilirea drepturilor încălcate.
Disciplina „Suport juridic al administrației de stat și municipale” se referă la partea de bază a ciclului profesional (M2.B), destinată studenților care studiază în domeniul de studiu 38.04.04 „Administrația de stat și municipală”.
Studiind asta disciplina academica se desfășoară după studiul „Jurisprudenței” („Dreptul”) și este menit să consolideze la studenți abilitățile deja dobândite de gândire logică, capacitatea de a identifica tipare și trăsături ale procesului statal-juridic și economico-juridic, influența statului asupra economie, suport juridic pentru activități de management și procese administrative, legături cauzal-investigative, pune bazele unei viziuni asupra lumii, formează conștiința juridică profesională și poziție civică.
„Sprijinul juridic al administrației de stat și municipale” este, de asemenea, legat în mod logic de o altă disciplină - „Bazele juridice ale statului rus”, studiat în prima etapă a învățământului superior învăţământul profesionalîn diverse domenii de studiu universitar, și în procesul de studiu care s-au format competențe culturale generale de bază, care vizează stăpânirea culturii gândirii, capacitatea de analiză și sinteză.
Cunoștințe de intrare constituie baza unui studiu mai aprofundat al dreptului, înțelegerea tiparelor și a relațiilor cauză-efect, dezvoltarea capacității de a analiza faptele și de a prezice dezvoltarea ulterioară a legislației interne. Necesitatea și semnificația studierii acestei discipline academice sunt determinate atât de factori teoretici, cât și practici. Pentru a rezolva sarcinile complexe și la scară largă cu care se confruntă în prezent și care vor continua să fie confruntate în viitorul apropiat, managerii autohtoni au nevoie nu numai de cunoștințe profunde și capacitatea de a lucra profesional pe baza dreptului pozitiv, ci și capacitatea de a naviga prin diversitatea autorităților publice în lumea modernă, cu implementarea activităților cărora managerii intră inevitabil în diverse tipuri de relații.
Studierea suportului juridic al administrației de stat și municipale ajută la o înțelegere mai profundă a sistemului juridic național, contribuie nu numai la lărgirea orizontului general al unui absolvent al diplomei de master relevant, ci și la dezvoltarea unei abordări critice a diferitelor fenomene juridice. viața, capacitatea de a vedea tendințele în dezvoltarea juridică în cadrul nu numai al propriului sistem juridic al Federației Ruse, ci și al principalelor sisteme juridice ale timpului nostru.
Prelegerea nr. 1
Ludwig Berne: „Guvernul este pânzele, oamenii sunt vântul, statul este nava, timpul este marea”
Tema 1. Conținutul sistemului de guvernare de stat și municipală.
Obiectul și subiectul administrației publice
Niveluri și ramuri ale guvernului
Administrația publică ca sistem
Principiile sistemului de administrație publică
Fundamentele sistemului de administrație publică
1. Obiectul și subiectul administrației publice.
Rusia ca stat conform constituției:
federal
legale
democratic
social
laic
Aparatul de stat este o structură de subiecte care își asumă responsabilitatea pentru rezolvarea profesională a problemelor și problemelor societății.
Specificul administrației publice constă în faptul că aparatul de stat autorizat își îndeplinește funcțiile exclusiv pe bază profesională.
Tipuri de influență guvernamentală:
gradual\radical;
direct\indirect;
episodic\constant;
Obiectele administratiei publice:
procesele socio-economice (adoptarea legilor etc.);
instituții publice (sisteme de învățământ, protecția populației etc.);
grupuri sociale (probleme ale elevilor, tinerilor, regiuni);
sisteme economice.
2. Niveluri și ramuri ale guvernului.
Ramurile guvernamentale sunt domenii de activitate de conducere autorizate pe verticală, determinate în conformitate cu principiul separației puterilor aplicat într-un regim politic democratic.
Nivelurile de putere sunt grade ordonate ale activității executive, împărțite în funcție de modul de delegare a autorității (de la nivelurile superioare la cele inferioare).
Subiectul administrației publice este formarea teritorială.
Administratie publica = Administratie federala + Administratie regionala!
Administrația municipală este o ramură independentă.
Semne ale prezenței administrației publice și a ramurilor guvernamentale:
prezența organelor de stat specializate;
fixarea legală a locului;
structura organizarii puterii, subordonarea orizontala si verticala;
obiectivele cu care se confruntă ramurile guvernamentale.
3. Administrația publică ca sistem.
Împărțirea sistemului administrației publice în ramuri și niveluri de guvernare are ca scop asigurarea funcționării neîntrerupte a sistemului administrat pe baza principiilor proporționalității, continuitate în lucrarea tuturor diviziilor sale.
Administrația publică reprezintă procesele care reglementează relațiile în cadrul statului prin împărțirea sferelor de influență între principalele niveluri și ramuri ale guvernului.
Scopul sistemului de management de stat și municipal este de a asigura stabilitatea socială, încrederea în viitor, liniștea, reproducerea (extinsă, simplă), ratele ridicate de creștere (PIB) și creșterea bunăstării populației.
Semne ale sistemului GMU:
integritate
continuitate
suveranitate
Sistem – conectarea elementelor pentru o singură sarcină.
Natura sistemică a administrației publice este asigurarea unității principiilor administrative și de parteneriat în practică și reglementare relaţiile socialeși procese.
Funcțiile sistemului GI:
instituţional
stabilirea obiectivelor
funcţional
ideologic
Înțelegerea conținutului instituțiilor guvernului de stat și municipal este asociată cu definirea conceptului „ controla" Și " managementul social" Știința administrației de stat și municipale este un sistem integral de cunoștințe despre fenomenele și modelele generale, organizarea și activitățile administrației de stat și municipale. Subiectul său este puterea publică, structura și activitățile organelor de stat și administrațiilor locale. Public putere- aceasta este puterea izolată de societate și nu coincide cu populația țării, care este una dintre trăsăturile care deosebesc statul de ordinea socială. De obicei contrastat cu puterea publică. Autoritățile publice au supremația în soluționarea problemelor de importanță națională. O caracteristică a puterii publice este prezența indispensabilă a capacităților de constrângere și sancționare, delegate de către fondatorii aparatului său central organului de conducere reprezentativ. Ordinele ei sunt obligatorii.
LA persoane juridice publiceîn Federația Rusă includ statul și municipalitățile, care este determinat de caracteristicile statului și ale structurii socio-economice. Autoguvernarea publică teritorială nu este o autoritate publică, ci reprezintă asociații voluntare de cetățeni la locul lor de reședință pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, adică nu are caracteristicile autorității publice.
Există diferite clasificări ale managementului social. Tipurile de management social sunt determinate de subiectul managementului. De exemplu, managementul social, al cărui subiect este statul reprezentat de organele guvernamentale și de conducere și funcționarii acestora, care desfășoară activități de management în modul prevăzut de lege - administratia publica. Managementul se referă la diferite moduri de influență ale unui subiect (mai multor subiecți) asupra unui obiect (obiecte), modificarea poziției, comportamentului, proprietăților, calităților obiectului, ceea ce înseamnă că are un scop și în care obiectul este susceptibil de reglementare. Din punctul de vedere al ciberneticii - știința managementului, controla- aceasta este influența intenționată a unui subiect asupra unui obiect, care eficientizează sistemele de management ale statului și municipiilor, asigură funcționarea acestora în conformitate cu legile existenței și dezvoltării lor. Administrația publică ocupă o poziție prioritară, întrucât cel mai mare potențial de management este concentrat în stat.
Managementul social realizat de administrațiile locale pe baza formelor de exprimare directă a voinței cetățenilor, în scopul auto-organizării acestora în vederea soluționării problemelor de importanță locală, este definit ca fiind local autoguvernare Reprezentat de organele guvernamentale locale și de funcționari, este clasificat ca administrația municipală. Așezările urbane și rurale și alte entități municipale îndeplinesc funcțiile de autoguvernare locală (articolul 131 din Constituția Federației Ruse), prin urmare nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale, deși au autoritate, adică funcțiile autorității publice, care le sunt învestite prin lege (articolul 132 din Constituția Federației Ruse).
Administrația publică ca un anumit tip de activitate socială este înțeleasă într-un sens larg și restrâns. În sens larg, este organizarea, reglementarea activităților statului, reglementarea statului a diferitelor relații sociale prin activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernului, precum și funcționarii publici. În sens restrâns (organizațional-juridic), aceasta este activitatea administrativă, executivă și administrativă a statului asociată cu implementarea puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, desfășurată de un sistem de organe executive speciale de stat sau organisme guvernamentale.
Administrația publică trebuie considerată în sens restrâns, întrucât în sens organizatoric și juridic administrația publică este obiectul principal al reglementării juridice administrative și sfera de aplicare a normelor de drept administrativ.
Subiect al administrației publice sunt formele și metodele de influențare a producției, vieții sociale și spirituale a oamenilor legați printr-un sistem politic și un teritoriu comun. În relațiile de producție, ea plasează în prim plan forma proprietății, reglementându-le în așa fel încât toate entitățile economice să fie în condiții egale. În sfera relațiilor de distribuție, statul nu trebuie să permită monopolizarea excesivă indivizii sau grupuri de mijloace de producție decisive, deoarece duce la contraste puternice de bogăție și sărăcie.
Esența managementului social se dezvăluie printr-o triadă de proprietăți: stabilirea scopurilor, organizarea, reglementarea, prin urmare principalele domenii ale științei managementului de stat și municipal sunt aparatul (mecanismul) managementului de stat și municipal, și anume:
organizatoric şi structura functionala administrația de stat și municipală;
temeiul constituțional și legal pentru activitățile organelor guvernamentale de stat (municipale);
competențele autorităților de stat și municipale și împărțirea acestora pe niveluri de guvernare;
serviciul public (serviciul de stat și municipal, politica de personal);
natura și direcția interacțiunilor dintre ramurile guvernamentale în procesul de management;
managementul proceselor bugetare și bugetare;
organizarea planificării, inclusiv strategice;
controla fluxurile de informațiiși tehnologiile informaționale utilizate în administrația de stat și municipală;
activitățile de reglementare ale statului (elaborarea și aplicarea legii), etc.
Caracteristici care caracterizează administrația publică în sens restrâns:
a) administrația publică este un tip specific de activitate pentru implementarea puterii de stat unificate, care are specific funcțional și de competență, desfășurată de organele executive și administrative ale puterii de stat (organe administrative);
b) esența administrației publice constă în caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate (în dorința, priceperea și capacitatea organelor de conducere de a organiza aplicarea practică a reglementărilor și normelor generale);
c) administrația publică este o activitate subordonată cu caracter administrativ, executiv și administrativ. Organismele guvernamentale implementează legile și alte reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale, folosind competențe obligatorii din punct de vedere juridic, de ex. dând ordine execută legile;
d) administrația publică este o activitate executivă cu caracter continuu și ciclic, desfășurată în procesul de conducere zilnică și directă a construcției economice, socio-culturale și administrativ-politice.
Atamanchuk G.V. Clasificarea tipurilor de management se bazează pe sursa și potențialul puterii subiectului managementului. El evidențiază:
administrația publică (acesta este cel mai important, cuprinzător și autorizat tip de management);
autoguvernarea locală este un subtip de administrație publică într-o societate democratică, al cărei subiecte sunt rezidenții așezărilor și teritoriilor administrative;
management (conducerea unei întreprinderi, companie, organ de conducere); management public;
autoreglementarea grupului;
comportament uman adecvat.
Proprietățile speciale ale administrației publice includ:
prezența unui subiect specific - autoritățile publice și funcționarii acestora, a căror procedură de formare și funcționare este reglementată în mod clar de Constituție, legislația federală și alte acte juridice de reglementare
prezența puterii în subiectul managementului - administrația publică este o modalitate de exercitare a puterii de stat și se extinde la întreaga societate;
amploarea fenomenelor sociale acoperite de management - administrație publică are ca scop coordonarea intereselor și acțiunilor tuturor cetățenilor și grupurilor sociale ale societății, satisfacerea nevoilor întregii populații, și nu ale cetățenilor individuali, și protejarea intereselor comune;
dreptul statului de a utiliza metode coercitive în procesul de management.
CU subiecte ale guvernului de stat și municipalîn sensul larg al cuvântului sunt sistemul administrației de stat și autoguvernarea locală, partidele politice, publicul, mișcările profesionale, sindicatele, asociațiile, asociațiile, lobbyiștii, mass-media, organizațiile comerciale și non-profit, cetățenii statului. În sens restrâns, subiecții direcți ai guvernării de stat și municipale sunt reprezentați de organe legislative, executive, judiciare și de control la nivel federal, regional și local. niveluri management.
DESPRE obiecte ale administrației publice, Pe baza esenței, conținutului și sarcinilor guvernului de stat și municipal formulate mai sus, acestea pot fi clasificate în funcție de următoarele caracteristici principale:
Apartenenta obiectului la una sau la alta forma de proprietate publica (federala, proprietatea unui subiect al Federatiei, municipala);
Natura produselor sau serviciilor produse de entitatea comercială (consumate pe teritoriul țării, regiunii, municipiului, are consum interregional, produse de export etc.);
Natura și gradul de impact al unei entități de afaceri asupra proceselor economice, sociale, de mediu și de altă natură din regiune;
Locul și rolul în reproducerea condițiilor de viață ale populației, satisfacerea nevoilor oamenilor din afara sferei de producție (îngrijirea sănătății, satisfacerea nevoilor de educație și cultură, protecție socială și sprijin).
Puterea statului ca tip special de putere socială și are următoarea structură: subiectul puterii (stat, populație), obiectul (căreia i se îndreaptă exact puterea), relații apărute cu privire la putere, reguli de reglementare, norme. Aceasta este puterea politică a statului, care vine de la stat și se realizează cu participarea sa directă sau indirectă. Trăsăturile caracteristice ale puterii de stat includ:
- publicitate– repartizarea puterii către întreaga populație a statului și implementarea acesteia de către un aparat de conducere special constituit în acest scop;
- versatilitate– acest semn este că puterea se extinde în toate domeniile vieții publice;
- supremaţie– proprietatea puterii de stat de a subjuga alte tipuri de putere socială, cu excepția puterii poporului țării lor;
- prerogativa legislativa– existența unui drept de monopol de a dezvolta norme juridice;
- legitimitate– respectarea sperantelor si asteptarilor oamenilor care locuiesc in stat, a intereselor majoritatii acestuia;
- legalitate– conformitatea legislației în vigoare cu Constituția Federației Ruse;
- utilizarea sistemului fiscal;
- utilizarea constrângerii statului- folosirea legală a forţei cu ajutorul unui aparat de aplicare a legii (punitiv) special creat (instanţă, armată, poliţie etc.);
- împărţirea întregii populaţii numai pe criterii teritoriale.
Funcţiile generale şi specifice ale administraţiei publice- Asta tipuri specifice impacturi manageriale ale statului, care diferă unele de altele prin subiect, conținut și metode de conservare sau transformare a obiectelor gestionate sau a propriilor componente de control. În funcție de conținutul, natura și sfera impactului, funcțiile administrației publice pot fi împărțite în generale și specifice. Caracteristici generale reflectă relațiile de bază, obiectiv necesare: organizare, planificare, reglementare, personal și control. LA funcții generale include:
Asigurarea capacității de securitate și apărare națională;
Dezvoltarea și implementarea politicilor exprimate în programe de stat la scară federală și regională;
Stabilirea și implementarea efectivă a fundamentelor juridice și organizatorice ale vieții economice;
Administrarea proprietății de stat și a întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din sectorul public;
Reglementarea funcționării diferitelor facilități din sectorul nestatali;
Asigurarea implementării drepturilor și obligațiilor persoanelor fizice și juridice;
Exercitarea controlului și supravegherii statului asupra proceselor care au loc în sfera gestionată (impact direct asupra obiectului managementului) și reglementată (impact indirect asupra obiectului reglementării).
Funcții specifice ale statului reflectă conținutul special al influențelor individuale ale statului. De exemplu, finanțare, impozitare, licențiere, acreditare, reglementare a muncii și salariile, creditare etc. Un subgrup special de funcții specifice de management sunt funcțiile de management intern ale organismelor guvernamentale. Printre acestea se numără asigurarea statului de drept, pregătirea și pregătirea avansată a personalului de conducere etc. Printre principalele sarcini ale statului managementul include:
- asigurarea reproducerii extinse a condiţiilor de viaţă
dimensiunea populației, nivelul ridicat și calitatea vieții;
- economice şi transformarea socială a economiei țării și a regiunilor acesteia;
Analiza, prognoza si programarea dezvoltarii nationale si regionale;
- optimizarea fluxurilor financiare, crearea condițiilor și mecanismelor de consolidare a bazei economice a regiunii și municipiilor;
- asigurarea sigurantei mediului in tara si regiunile acesteia, protejarea mediului inconjurator;
- formarea și implementarea politicilor structurale, de investiții și științifice și tehnice;
Crearea și dezvoltarea infrastructurii pieței etc.
Baza construcției organelor guvernamentale este principiul separației puterilor (separarea puterilor în franceză, trias politica latină) - principiul conform căruia puterea de stat ar trebui împărțită în ramuri independente unele de altele (dar, dacă este necesar, controlând fiecare altele): legislative, executive și judiciare. Acest principiu a fost propus pentru prima dată de John Locke și introdus în circulația științifică de Charles-Louis de Montesquieu în 1748. În conformitate cu acesta, există 3 ramuri ale guvernului: puterea legislativă, executivă și judecătorească.
Ramura legislativa aparține unui organism guvernamental separat implicat în elaborarea legislației. Scopul acestei puteri este de a emite legi. Această ramură a puterii publice îi lipsește o ierarhie a puterii și un sistem de subordonare administrativă. Funcțiile organelor legislative includ, de asemenea, aprobarea guvernului, aprobarea modificărilor în impozitare, aprobarea bugetului țării, ratificarea acordurilor și tratatelor internaționale și declararea războiului. Denumirea generală a organului legislativ este parlament. De exemplu, în Rusia puterea legislativă este reprezentată de o Adunare Federală bicamerală, care include Duma de Stat și Consiliul Federației, în regiuni - de organe legislative (parlamente).
La forma parlamentara de guvernare corpul legislativ reprezintă puterea supremă, iar monarhul sau președintele îndeplinește în principal funcții reprezentative și nu are putere reală. La forma prezidentiala de guvernare președintele și parlamentul sunt aleși independent unul de celălalt. Proiectele de lege trecute prin parlament sunt aprobate de șeful statului - președinte, care are dreptul de a dizolva parlamentul.
Ramura executivă desfășoară activități executive și administrative în diferite state. Activitati executive si administrative- tipul de activitate a autorităților executive de stat și a organelor administrației publice locale (șefii municipiilor și diviziilor aparatului acestora), care vizează organizarea punerii în aplicare a legilor. ÎN cazurile necesare este însoțită de adoptarea unor acte normative (decrete, ordine etc.) în cadrul legii. De exemplu, în înstrăinarea proprietății de stat și/sau municipale și în acțiunile administrative adresate subiecților conducerii acesteia: funcționari și cetățeni care intră în relații publice în acest domeniu. În funcţie de scara teritorială de activitate şi administrativă – Conform diviziunii teritoriale a țării, autoritățile executive sunt împărțite în entități centrale (federale), constitutive ale Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni) și locale (municipale).
Justiția este puterea, a cărui funcție principală este justiția. Justiţie (justiție) - un tip de activitate a statului de aplicare a legii și de aplicare a legii, în urma căruia este implementată (manifestată) puterea judecătorească. Puterea judiciară se referă și la activitățile organelor speciale ale statului - instanțele de judecată - de a examina și soluționa cauze civile, penale, administrative și arbitrale, desfășurate într-o manieră procedurală specială cu respectarea strictă a cerințelor legii. Structura sistemului judiciar din Rusia, de exemplu, puterea judiciară se exercită prin proceduri civile, administrative și penale și se bazează pe un sistem de principii care caracterizează o fațetă separată a justiției: legalitatea; administrarea justiției numai de către instanță; independența judecătorilor; administrarea justiției pe bază de egalitate a tuturor cetățenilor în fața legii și a instanței de judecată; asigurarea dreptului la protectie judiciara; participarea cetățenilor la administrarea justiției; publicitatea justiției (deschiderea procedurilor judiciare); protejarea intereselor legitime ale individului; competitivitatea și egalitatea părților în examinarea unui caz în instanță; limba maternă (națională) a procedurilor judiciare. Sistemul autorităților judiciare federale este format din Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Suprema Curtea de Arbitraj, precum și alte instanțe federale.
Selecţie puterea de control ca condițional independent. În multe țări ale lumii, această ramură a guvernului este formată din parchet, camere de audit și alte organisme de control. În Rusia, statutul acestor organisme guvernamentale este definit ca un sistem de organisme care nu fac parte din structura niciunei dintre cele trei ramuri ale guvernului.
Subiectul 1. Fundamente teoretice administratia publica.
Teoria apariției statului. Școli de Administrație Publică. Logica activitatii economice a statului, caracteristici ale etapelor.
Conceptul și funcțiile statului, semne ale statului. Continuturi, subiecte si obiecte ale administratiei publice. Elemente ale sistemului administrației publice, principii de formare a sistemului de administrație de stat și municipală. Niveluri de putere, formă (tipuri) de stat. Eficiența funcționării organelor guvernamentale
Teorii ale apariției statului.
1. Teoria teologică.
Apariția statului se explică prin voința lui Dumnezeu În condițiile moderne, această teorie s-a schimbat și și-a găsit expresie în conceptul creștin-democrat al statului (G. Hegel din secolele XVIII-XIX).
2. Teoria contractului social, teoria contractului a statului.
Statul este rezultatul unui contract între conducători și supuși suverani. Această teorie determină scopul social al statului. (Epicur secolul al III-lea î.Hr.)
3.Teoria violenței.
Conform acestei teorii, statul a apărut ca urmare a cuceririi militare și a violenței politice, care în cele din urmă duc la adâncirea inegalității sociale; formarea si exploatarea clasei.
4. Teoria antropologică.
Această teorie despre apariția statului indică faptul că forma statală de organizare este înrădăcinată în natura umană însăși (Aristotel secolul al IV-lea î.Hr.)
Cel mai bun: monarhie, aristocrație, democrație moderată
În cel mai rău caz: tiranie, oligarhie, ochlocrație (stăpânirea mafiei)
5. Patriarhal.
Conform teoriei patriarhale, statul a apărut în procesul de unire mecanică a clanurilor în triburi, apoi a triburilor ca întreg în formațiuni statale.
6. Marxist (K. Marx, F. Engels)
Societatea este împărțită în clase, la rândul său, statul reflectă interesele clasei conducătoare creează o stare de subjugare a săracilor.
7. Liberalismul (M. Thatcher începutul secolului XX)
Se bazează pe libertatea individuală, protejată prin drepturi de proprietate privată, iar garantul este statul.
8. Neoliberalismul recunoaște libertatea individuală, dar nu o leagă de teoria valorii muncii În secolul al XIX-lea, teoria valorii a fost înlocuită de economia neoclasică, care se bazează pe productivitatea marginală și pe utilitate Războiul mondial (conceptul de monetarism, conform acestei teorii, libertatea individuală a fost amenințată de stat și de dorința acestuia de a controla toate sferele activității umane, ceea ce duce la necesitatea limitării influenței statului pentru a preveni o criză economică).
9. Liberalismul încorporat (anii 40 ai secolului XX).
În cadrul acestei teorii, activitățile marilor afaceri sunt limitate de stat. Statul nu numai că a planificat bugetul, ci a deținut și multe industrii.
10.Neoliberalismul.
Liberalismul încorporat a fost înlocuit la sfârșitul anilor 60 ai secolului XX de neoliberalismul, care implică eliberarea completă a capitalului de restricții precum statul și instituțiile sociale.
Școli de Administrație Publică.
Știința administrației publice își are originea în China antică și s-a dezvoltat în continuare în vremuri străvechi. Cu toate acestea, de fapt, această direcție este asociată cu dezvoltarea universităților din Austria, unde disciplinele științelor camerale, cu alte cuvinte, știința administrației publice. , au fost predate Înființarea școlii de administrație se datorează faptului că în secolul al XX-lea, statul a îndeplinit funcții preponderent de protecție În legătură cu aceasta, a început să se dezvolte știința dreptului administrativ ansamblu de norme juridice destinate reglementării relaţiilor legate de activităţile organelor guvernamentale. În SUA, știința dreptului administrativ este fundamentală până în prezent.
Fondatorul școlii americane de management a fundamentat necesitatea unui înalt profesionalism în sistemul administrației publice a formulat cerințe pentru selecția funcționarilor publici, a elaborat un model de „eficiență administrativă”, propunând utilizarea în administrația publică a unor metode de organizare și management care; sunt folosite în afaceri private.
Școala de Științe Comportamentale sfera administrației publice s-a format pe baza dezvoltării sociologiei și psihologiei cu scopul de a crește eficiența resurselor umane ale organizației (A. Maslow)
Scoala de abordare a managementului cantitativ asociat cu introducerea metodei științelor exacte în știința managementului.
Abordări de management.
Abordarea procesuala a managementului presupune că managementul este un set de procese, adică se lucrează la pregătirea și luarea deciziilor de management, precum și la monitorizarea implementării acestora.
Abordare sistematică a managementului- o metodologie de orientare a cercetării, care se bazează pe a considera un obiect ca ansamblu integral de elemente într-un ansamblu de relații și conexiuni dintre ele, adică de a considera un obiect ca un sistem.
Abordarea situațională (abordarea de caz) presupune că locul central este ocupat de situație, ca un set specific de circumstanțe care au un impact semnificativ într-o anumită perioadă de timp.
Etapele dezvoltării științei administrației publice.
I. Sfârșitul anilor al XIX-lea al XX-lea al secolului XX (M. Weber, W. Wilson)
II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)
III.1950-prezent
Modele de stare efectivă.
1. Birocratie rațională (M. Weber, W. Wilson)
Apoliticitatea funcționarilor publici
Unificarea aparatului administrației de stat, descriere responsabilități de serviciu functionarii publici
2.Noul management public.
Funcționarii publici pot lua inițiativă la locul de muncă
Accent pe activitățile agențiilor guvernamentale orientate către clienți
Deschiderea și transparența funcției publice
Noi metode de plată activități oficiale bazată pe evaluarea eficienței și eficacității
Forma de stat.
Forma statului răspunde întrebărilor despre ce principii și cum este structurată teritorial puterea de stat, precum și crearea autorităților de stat, interrelația acestora și metodele de interrelație.
În funcție de evoluția evenimentelor istorice, forma sistemului de stat se schimbă.
3 componente:
1.Forma de guvernare - formare si organizare autorități superioare autorităţile statului, relaţiile lor între ele şi cu populaţia.
Există 2 forme de guvernare: monarhie și republică (prezidenţială și parlamentară)
2.Forma statului - organizarea internă, naţional-teritorială a statului; raportul dintre stat în ansamblu și unitățile teritoriale constitutive ale acestuia.
Există 3 forme:
unitar - formă de structură teritorială în care părțile sale sunt unități administrativ-teritoriale și nu au statut de entitate de stat
Forma federală sistem guvernamental, în care părți ale statului federal sunt entități statale cu independență politică definită legal
Confederația (uniunea statelor suverane)
3. Regimul politic reflectă nivelul de dezvoltare democratică; metode de exercitare a puterii politice, starea politică finală în societate, care se dezvoltă ca urmare a interacțiunii diferitelor forțe politice.
2. Totalitar - un regim politic care se străduiește să completeze ( total) controlul statului asupra tuturor aspectelor societății.
3. Regimul democrat-politic, care se bazează pe metoda de luare a deciziilor colective cu influență egală a participanților asupra rezultatului procesului sau asupra etapelor semnificative ale acestuia
Funcțiile statului.
Funcțiile statului sunt direcția principală de activitate în rezolvarea scopurilor și obiectivelor cu care se confruntă. În ele se reflectă scopul social.
Clasificare:
1. În funcție de durata acțiunii (permanentă, temporară)
2. În funcție de principiul separației puterilor (legislativ, executiv, judiciar)
3. În funcție de scop (principal, non-principal)
4. În funcție de zonă:
A) Intern ( facilitati de sprijin unitatea puterii de stat, management, integrare, management economic, promovarea reproducerii factorului uman, protejarea societatii de factorii externi si interni distructivi
B) Extern ( internaţional cooperare și relații internaționale
Funcțiile statului legate de economie:
1. Legal - crearea unui cadru legal pentru funcționarea economiei și menținerea tradițiilor de comportament economic
2. Distribuții - distribuirea resurselor statului pentru a condensa eșecurile pieței
3. Redistribuirea – schimbarea proporțiilor în distribuția veniturilor, a bogăției, pentru realizarea dreptății sociale
4. Stabilizare - menținerea stabilității principalilor parametri macroeconomici în detrimentul resurselor guvernamentale (ratele de schimb valutar, nivelul investițiilor, reglementarea masei monetare, furnizarea de bunuri publice de bază, protecția segmentelor vulnerabile ale populației, asigurarea asigurărilor sociale)
Notele de curs îndeplinesc cerințele standardului educațional de stat pentru învățământul profesional superior.
Accesibilitatea și concizia prezentării vă permit să obțineți rapid și ușor cunoștințe de bază despre subiect, să vă pregătiți pentru teste și examene și să treceți cu succes.
Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele.
Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și cei care studiază independent acest subiect.
Managementul, conform definiției general acceptate inclusă în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor organizate complexe de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora ( organizare internă), menținând un mod de funcționare care vizează atingerea scopurilor programului lor. În conținutul său, este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.
Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.
Cuprins
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
2. Esența administrației publice
3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice
PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice
2. Subiecte și obiecte ale administrației publice
PRELEGERE Nr. 3. Esența și tipurile de stat
1. Conceptul și caracteristicile statului
2. Puterea politică ca categorie sociologică generală
3. Tipuri de stat
PRELEGERE Nr. 4. Forma statului
1. Conceptul de formă a statului
2. Forme de guvernare
3. Forme de guvernare
4. Regimul politic
PRELEGERE Nr. 5. Organele guvernamentale
1. Concept, statut juridic
2. Clasificarea autorităților publice
3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate
4. Administrația Președintelui Federației Ruse
PRELEȚARE Nr. 6. Structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse
1. Adunarea Federală a Federației Ruse: procedura de formare, temeiul juridic al activităților, structura și atribuțiile
2. Structura și organizarea activităților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse
3. Structura și organizarea activităților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse
4. Statutul juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației
5. Guvernul Federației Ruse în sistemul puterii de stat: temei juridic pentru activități, structură și competențe
PRELEȚARE Nr. 7. Puterea judiciară în Federația Rusă
1. Conceptul, caracteristicile și funcțiile sistemului judiciar în Federația Rusă
2. Organele judiciare ale Federației Ruse: procedura de constituire, componență și competență
PRELEGERE Nr. 8. Organizarea teritorială puterea de stat. Caracteristicile structurii de stat a Federației Ruse
1. Bazele constituționale și juridice pentru organizarea puterii de stat a entităților constitutive, delimitarea jurisdicției Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse
2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse
3. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse
4. Mai sus oficial(șeful) unui subiect al Federației: statut juridic si puteri
PRELEȚARE Nr. 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii socio-culturale de stat
1. Regulament guvernamental educație și știință în Federația Rusă
2. Reglementarea statului în sectoarele culturale
3. Reglementări de stat în domeniul asistenței medicale, servicii socialeŞi protecţie socială populatia
PRELERE Nr. 10. Administrația publică în domeniul siguranței și securității individului, societății și statului
1. Conceptul de securitate și tipurile sale
2. Sistemul de securitate al Federației Ruse, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia
PRELEȚARE Nr. 11. Administrația locală în Federația Rusă
1. Conceptul de guvernare locală
2. Principiile guvernării locale
3. Temeiul juridic al autoguvernării locale
PRELERE Nr. 12. Fundamentele organizatorice ale administrației publice locale
1. Concept fundamente organizatorice administrația locală
2. Sistemul și structura organelor administrației publice locale
3. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în orașe - entități constitutive ale Federației Ruse Moscova și Sankt Petersburg, orașe administrative închise și orașe științifice
4. Carta municipalitate
PRELEȚARE Nr. 13. Sistemul administrațiilor locale și rolul acestora în societate
1. Organele reprezentative ale autoguvernării locale: concept, structură și procedură de formare
2. Prevederi generale privind statutul de deputat - membru al unui organ ales al guvernului local
3. Caracteristici generale statut juridic administratia municipala
4. Șeful unei municipalități: statut și competențe
CULEGERE Nr. 14. Garanţii şi responsabilitate în sistemul de autoguvernare statală şi locală
1. Infracțiuni și răspundere
2. Răspunderea organelor de stat și municipale, a organizațiilor care servesc pentru infracțiuni în domeniul guvernării de stat și municipale
Descărcare gratuită e-carteîntr-un format convenabil, urmăriți și citiți:
Descarcă cartea Management de stat și municipal, Note de curs, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, descărcare rapidă și gratuită.
