Guvernare electronică în diferite țări. Obstacole în calea dezvoltării serviciilor online. Guvernarea electronică în sprijinul dezvoltării durabile

Ce este „guvernarea electronică”? Cum s-a format? Care au fost premisele dezvoltării sale în practica mondială? Și ce practică internațională se aplică în Uzbekistan?

PASUL 1. POVESTE

Dezvoltarea tehnologiilor informației și comunicațiilor în lumea modernă pretutindeni implică tendințe multilaterale, inclusiv transformarea sferelor activității umane și institutii publice. În contextul transformării instituţiilor politice şi administratia publicaȚinând cont de cerințele erei informației, guvernele naționale și-au propus o sarcină urgentă astăzi și în viitor - să asigure formarea, funcționarea și dezvoltarea eficientă a sistemului „Guvernul electronic”.

Conceptul de „guvern electronic” a fost introdus pentru prima dată în SUA în 1991, dar în prezent, suficientă experiență în formarea și dezvoltarea acestui sistem a fost deja acumulată în practica internațională. În majoritatea țărilor avansate ale lumii, au fost dezvoltate și sunt implementate programe cuprinzătoare care prevăd strategii pentru dezvoltarea informațiilor țării. De asemenea, comunitatea internațională acordă o atenție deosebită acestui domeniu și depune multă muncă în mod eficient cooperare internationala, activitati de cercetareși implementarea globală proiecte inovatoare. De exemplu, din 2003, Departamentul ONU pentru Administrație Publică și Managementul Dezvoltării a efectuat studii la fiecare doi ani pentru a evalua gradul de pregătire și capacitatea structurilor guvernamentale naționale de a utiliza TIC pentru a oferi cetățenilor servicii publice, pe baza căruia se întocmește un clasament al țărilor din lume în funcție de nivelul de dezvoltare al e-guvernării. Evaluarea se formează pe baza indicelui de dezvoltare e-guvernare pe baza unei evaluări a acoperirii și calității serviciilor de internet, a nivelului de dezvoltare a infrastructurii IT și a capitalului uman. Studiul din 2016 a oferit dovezi suplimentare cu privire la potențialul de implementare a Agendei 2030 și a celor 17 Obiective de Dezvoltare Durabilă ale acesteia adoptate la Summitul ONU pentru Dezvoltare Durabilă din 25 septembrie 2015 și, de asemenea, a arătat o tendință globală către utilizarea resurselor inovatoare și adoptarea TIC. pentru furnizarea de servicii, implicând oamenii în luarea deciziilor și promovând servicii care sunt centrate pe oameni și reflectă nevoile acestora.

PASUL DOI. GUVERNUL ELECTRONIC AZI

În prezent, nu există o strategie sau un model unic pentru formarea și dezvoltarea e-guvernării care ar putea acționa ca un instrument de schimbare care transformă procesele politice care provoacă instituțiile și mecanismele sale tradiționale. Analizând experiența mondială în formarea și dezvoltarea sistemului „Guvern electronic”, se obișnuiește să se distingă două modele principale de strategie politică pentru formarea guvernării electronice: „Occidental” și „Estic”. Modelul estic, reflectând specificul formării și dezvoltării sistemului de guvernare electronică în țările asiatice, se caracterizează prin reformarea sistemului de administrație publică pe principiile noii administrații publice și asigurarea deschiderii și transparenței activităților organelor guvernamentale.

CU cel mai mare succes acest model este implementat în Republica Coreea, Singapore și Japonia. În timp ce modelul occidental include strategii pentru formarea e-guvernării în America și în țările europene. În majoritatea țărilor din Europa de Vest, Centrală și de Est, se acordă o atenție deosebită introducerii TIC în reforma administrativă și serviciile cetățenești, iar în Statele Unite se acordă și un rol important îmbunătățirii sistemului politic.

Guvernarea electronică a Republicii Coreea, care a ocupat locul al treilea în clasamentul țărilor din lume în funcție de nivelul de dezvoltare a guvernării electronice de către ONU în 2016 și a ocupat primul loc în același clasament în 2010, 2012 și 2014, a câștigat recunoaștere la nivel mondial. Unul dintre motivele conducerii Coreei nu numai în rândul țărilor asiatice, ci și la nivel global este crearea de condiții favorabile pentru dezvoltarea TIC, în special, oferind oportunități pentru îmbunătățirea cuprinzătoare a aplicațiilor care sunt disponibile pentru descărcare pe site-ul țării. un singur portal integrat. Este convențional acceptat să se distingă patru etape în dezvoltarea e-guvernării în Coreea. Prima etapă a fost Guvernul 1.0 - ca cea mai timpurie etapă în crearea condițiilor pentru introducerea e-guvernării, care vizează introducerea TIC în sectorul administrației publice, transferul proceselor de lucru către tehnologiile digitale și formarea unei infrastructuri de e-guvernare. Urmează etapa Guvernare 2.0, axată pe cetățeni, interacționând cu aceștia online și interactiv, implementată în perioada 2001-2007. Proiectele de implementare a e-guvernării au fost implementate pe baza principiilor tradiționalismului (confucianismul) și „birocratiei raționale”.

Pe parcursul mai multor ani, până la 40% din reglementările care guvernează administrația și serviciul public au fost modificate. La a treia etapă de dezvoltare a e-guvernării, Guvernul 3.0, pentru a asigura furnizarea neîntreruptă servicii electronice cetăţenii au fost integraţi sisteme informatice e-guvernare și securizat acces deschis la datele necesare interacţiunii cu guvernul. În 2013 au început lucrările la implementarea strategiei de guvernare inteligentă – e-guvernare 4.0, cu ajutorul căreia, indiferent de canalele de acces, cetățenii se pot bucura de acces simplu și gratuit la serviciile guvernamentale. În prezent, au fost implementate peste 409 de proiecte, dintre care peste jumătate au fost realizate de întreprinderi mici și mijlocii, 300 de mii de descărcări ale codului sursă al unei singure platforme standardizate de guvernare electronică bazată pe software de arhitectură deschisă (eGovFrame). O singură platformă eGovFrame, care a contribuit la o reducere semnificativă a bugetului pentru dezvoltarea de noi și de sprijin sistemele existente e-guvernarea a devenit larg răspândită în Bulgaria, Mexic, Mongolia și Vietnam.

Un factor cheie care a avut un impact semnificativ asupra formării guvernării electronice din Singapore este crearea în 1999 a Agenției de Dezvoltare a Informațiilor și Comunicațiilor, căreia i-au fost încredințate competențe largi pentru a efectua consultanță, control și monitorizare a proceselor de e-guvernare ale țării. , precum şi repartizarea cheltuielilor bugetare în acest sens . De asemenea, agenția monitorizează și reglementează implementarea proiectelor prezentate în Planul strategic de dezvoltare a guvernării electronice al Comitetului pentru elaborarea unei strategii de guvernare electronică, condus de prim-ministru. Crearea așa-numitelor „orașe” (ORĂȘE), care sunt proiecte la care participă mai multe ministere de resort, a devenit o decizie fundamentală în domeniul managementului. În anii următori, în Singapore, s-a acordat o atenție deosebită dezvoltării departamentelor care oferă propriile servicii, cum ar fi completarea declarațiilor fiscale, emiterea documente de autorizare. Și trei ani mai târziu, în 2006, crearea unui portal unic pentru integrarea serviciilor disparate de diverse organizatii guvernamentale. Portalul web oficial al Singapore (www.gov.sg), care unește toate sferele vieții, are patru secțiuni interconectate: guvern, cetățeni, afaceri și nerezidenți. Pentru programele de îmbunătățire a sistemului de guvernare electronică, în special, dezvoltare ulterioară Statul alocă 0,5 miliarde de dolari anual portalului web oficial. De asemenea, un avantaj incontestabil al proiectelor din Singapore este stimularea implementării proiectelor TIC pe baza parteneriatului public-privat. Un exemplu izbitor este proiectul de a furniza linii de acces la internet de mare viteză prin fibră optică pentru toate gospodăriile din Singapore, care a necesitat 4 miliarde de dolari pentru implementare. Statul a investit doar 1 miliard de dolari, lăsând partea rămasă pentru implementare de către consorțiul care a câștigat licitația.

Programul pentru formarea și dezvoltarea sistemului de guvernare electronică al Japoniei se bazează pe programul „317 pași” adoptat în 2001, al cărui obiectiv principal este de a asigura liderul global în domeniul TIC până în 2055. Introducerea rețelelor informaționale moderne, aplicare tehnologia de informațieîn educație, dezvoltare e-commerce, utilizarea tehnologiei informației în administrarea și operarea serviciilor sociale și asigurarea securității rețelelor de informații sunt de cinci domenii prioritareîn implementarea acestui program. Aceste reforme au devenit o condiție cheie pentru formarea și implementarea politicii guvernului japonez în domeniul dezvoltării și difuzării TIC, inclusiv la un nivel atât de înalt de dezvoltare a e-guvernării țării. Programul național „Electronic Japan” (e-Japan) pentru dezvoltarea tehnologiilor informaționale promițătoare, care vizează crearea unei infrastructuri de rețele de date de mare viteză în țară, implementarea utilizării Internetului, dezvoltarea comerțului electronic (e-commerce) și , ca urmare, dând un impuls economiei țării, ajută la reducerea tarifelor pentru toate tipurile de comunicații. Mai mult, „Strategia e-Japonia” adoptată în 2001, „Strategia e-Japonia II” în 2003, „ Noua strategie Reforme IT” (Noua strategie de reformă IT) în 2006, „Strategia Japoniei 2015” (Strategia i-Japan 2015) în 2009 și „Noua strategie TIC” în 2010 au devenit fundamentul formării unuia dintre cele mai dezvoltate sisteme de e-guvernare . În urma proiectelor adoptate de guvernul japonez, „Declarația din 2014 a celei mai avansate națiuni IT din lume” a devenit următorul pas formând un sistem suficient de deschis, transparent din punct de vedere informațional și accesibil locuitorilor din Japonia. Aceste reforme au creat condiții pentru integrarea proiectelor inovatoare care au devenit soluții la problemele administrative ale societății. Internetul lucrurilor, Big Data, Cardurile de registru de rezidenți de bază sunt doar câteva dintre ele. Sistem informatic de diagnosticare și prognoză seismică „Nowcast” primit foarte apreciat ONU la studierea nivelului de dezvoltare a e-guvernării în țări din întreaga lume în 2016.

Marea Britanie, care este un reprezentant al modelului occidental de strategie politică pentru formarea e-guvernării, a ocupat primul loc în Indexul de participare electronică, precum și în clasamentul țărilor din lume după nivelul de dezvoltare a e-guvernării. pregătit de ONU (din 2016). Program strategic Modernizarea guvernului din Regatul Unit, adoptată în 1999 și care acoperă cele cinci milioane de funcționari publici ai țării, a fost un element cheie al implementării. sistem electronic managementul erei informaționale. Pe baza acestei Strategii, au fost create portalul guvernamental „Marea Britanie Online” (www.open.gov.uk) și proiectul „Acces direct”, permițând agențiilor guvernamentale să ofere cetățenilor informații la un moment convenabil pentru ei. acces electronic pentru toate formele de documente, utilizați o semnătură digitală electronică pentru a completa formularele necesare pentru a primi servicii electronice guvernamentale. Înființarea postului de trimis electronic (e-envoy), abilitat să asigure respectarea drepturilor constituționale ale cetățenilor de acces la informații, a reprezentat un alt pas spre dezvoltarea cuprinzătoare a sistemului de Guvernare Electronică al țării, asigurând deschiderea administrației publice, reducând nivelul de corupție și îmbunătățire management financiar. În plus, strategia TIC aprobată de guvern în 2011, care a fost concepută pentru a reduce costurile și a îmbunătăți eficiența sistemelor TIC guvernamentale, a devenit o modalitate de a rezolva o serie de probleme TIC ale țării prin centralizarea controlului asupra TIC, creând șanse egale pentru software sursă deschisă, crearea unui „magazin de aplicații” național, încurajând raportarea regulată de către miniștri și funcționari publici înalți cu privire la progresul proiectelor și programelor TIC.

Construită pe principiile furnizării de servicii a serviciilor publice, răspunzând rapid nevoilor cetățenilor prin intermediul TIC și eliminând funcțiile redundante ale autorităților guvernamentale, e-guvernarea din SUA este considerată unul dintre cele mai eficiente sisteme.

O abordare sistematică a dezvoltării a fost stabilită în anii 90 în Strategia de guvernare electronică, menită să crească eficiența guvernului federal. Un factor important de succes a fost integrarea posturilor legate de informatizarea administrației guvernamentale și calitatea serviciilor guvernamentale interactive în sistem comun evaluări ale eficienței funcționării departamentelor guvernamentale, care se reflectă în cuantumul finanțării de la bugetul de stat și fondurile speciale. Portalul oficial guvernamental (www.First-Gov.gov) reunește federale, de stat și autoritatile locale autorităților, conține 27 de milioane de pagini web și oferă peste o mie de formulare electronice și servicii reale. Secțiunile de servicii sunt clasificate în funcție de domeniul lor, cum ar fi obținerea de licențe, probleme de securitate socială, obținerea de pașapoarte și altele. În plus, alături de îmbunătățirea activităților administrative, se acordă multă atenție îmbunătățirii funcționării sistemului politic în cadrul TIC. Un exemplu în acest sens este Arhitectura Federală pentru Tehnologia Informației Corporative a organizațiilor guvernamentale din SUA, care implică crearea de standarde uniforme pentru sistemele informaționale guvernamentale, inclusiv standarde de date, standarde de schimb de informații interdepartamentale, standarde de metadate (și de regăsire a informațiilor) și standarde de securitate.

Programul „Electronic Europe”, bazat pe principiile de bază ale politicii macroeconomice a țărilor Uniunii Europene, reprezintă abordarea țărilor europene în domeniul formării societate informaţională. Rapoartele standard privind implementarea proiectelor în cadrul e-guvernării țărilor Uniunii Europene sunt publicate pe site-ul oficial (epractice.eu) și se bazează pe o listă a principalelor elemente ale infrastructurii IT, cum ar fi portalurile de servicii guvernamentale, infrastructură de rețea și centre de date, infrastructură de integrare și transmitere de mesaje electronice, infrastructură de identificare și autorizare și altele. Minimum convenit cadrul legal pentru dezvoltarea e-guvernării sub formă de Directive ale Comisiei Europene creează condiții pentru formarea fundației necesare dezvoltării sistemului de e-guvernare. În consecință, toate țările UE au adoptat legi care acoperă atât aspectele tehnice, cât și aspectele etice și politice ale guvernării electronice, cum ar fi electronic semnături digitale, comerțul electronic, protecția datelor, distribuirea ordinelor guvernamentale, accesul la informații și altele. O atenție deosebită este oferit portalurilor naționale pentru furnizarea de servicii guvernamentale electronice. Astfel, într-o serie de țări europene pe probleme speciale sau pentru categorii individuale cetățenii au, de asemenea, portaluri suplimentare de e-guvernare. De exemplu, în Franța - Portalul pentru funcționarii publici, în Olanda - Portalul " feedback» cu cetățenii (Citizenlink), al cărui scop este stimularea participării cetățenilor la viața publică și la viața statului prin măsurarea nivelului de satisfacție al cetățenilor față de activitățile statului. Accesul atât la portalurile naționale pentru furnizarea de servicii guvernamentale electronice, cât și la altele suplimentare într-un număr de țări este disponibil nu numai prin internet și computer, dar, de exemplu, ca și în Marea Britanie, este posibil folosind canale. televiziune digitală, telefoane mobile. De asemenea, este de remarcat implementarea unor soluții specializate pentru gestionarea tuturor formulare electronice, utilizat în interacțiunea statului cu persoanele fizice și juridice care vor aduce o contribuție semnificativă la dezvoltarea guvernării electronice în țările europene prin stabilirea interacțiunii electronice și crearea de oportunități pentru managementul documentelor electronice. Exemple sunt eForms din Olanda sau Online Form Center din Germania.

PASUL TREEI. PERSPECTIVE

După cum arată experiența lumii, așa cum obiective strategice formarea și dezvoltarea e-guvernării, etapele superioare de funcționare a e-guvernării, relația dintre e-guvernarea și natura reformelor administrative, accent mai mare pe nevoile cetățenilor ca consumatori de servicii electronice guvernamentale, asigurarea deschiderii și transparenței sunt recunoscute activităţile organelor guvernamentale.

În ciuda asemănărilor dintre modelele estice și occidentale de strategie politică pentru formarea e-guvernării, fiecare stat, pe baza intereselor sale economice, sociale și politice, dezvoltă și îmbunătățește constant mecanisme de implementare a e-guvernării. Conceptele de implementare a e-guvernării merg în direcția de la utilizarea serviciilor online și utilizarea pe scară largă a TIC pentru furnizarea de servicii publice la transformarea instituțiilor, principiilor și mecanismelor politice, prevăzând modernizarea formelor și sferei de influenţă a cetăţenilor asupra procesului de luare şi implementare a deciziilor de management.

În perioada 11-17 decembrie 2016, specialiştii de la Centrul pentru Dezvoltarea Guvernului Electronic s-au aflat într-o călătorie de afaceri pentru a participa la un program de formare a experţilor în tehnologiile informaţiei şi comunicaţiilor - cursul de formare „Expert în politici TIC”, desfăşurat. în Seul.

La curs au participat 20 de specialiști (delegați) din 12 țări – precum Bangladesh, Vietnam, Costa Rica, Iran, Kenya, Laos, Mongolia, Sudan, Tanzania, Ucraina, Uzbekistan și Vietnam.

Programul a fost susținut de Ministerul Științei, TIC și Planificării Viitoare (MSIP) în colaborare cu Agenția Națională de Promovare a Industriei IT (NIPA) a guvernului. Coreea de Sud din 12 aprilie până în 17 aprilie 2016

În cadrul acestui curs, în sălile de conferințe ale hotelului Intercontinental Seoul COEX din Seul, organizatorii programului au desfășurat training în următoarele domenii:

1. „Politica TIC a Coreei – Factori de succes și provocări”, care a reflectat etapele adoptării decizii politice privind introducerea pe scară largă a TIC.

1. „Trend and Outlook of ICT Industry”, care a reflectat mediul macroeconomic pentru dezvoltarea TIC, schimbările în mediul TIC, ceea ce se așteaptă în viitor cu introducerea pe scară largă a TIC în viața cetățenilor.

1. „Bariere în dezvoltarea e-guvernării. Cea mai bună practică Korea”, care a descris principiile e-guvernării, inițiativele IT în Coreea, barierele apărute în construirea e-guvernării, un centru de date guvernamental integrat, MINWON (portal de servicii interactive), sisteme KONEPS (sistem electronic de tranzacționare).

1. „Politica de cloud computing în Coreea”, care descrie legislația coreeană în domeniul cloud computing și proiectele în curs de implementare pentru cloud computing.

1. „5G: Serviciul de generație următoare”, care a reflectat istoria dezvoltării rețelelor 2G, 3G.
2. La prelegere

Kazahstan. Ideea creării unui guvern electronic în Kazahstan a fost exprimată în discursul anual al președintelui Republicii Kazahstan din 19 martie 2004.

Portalul e-guvernare www.egov.kz este dezvoltat de operatorul național în domeniul tehnologiei informației din Republica Kazahstan JSC National Information Technologies, o filială a JSC National Infocommunication Holding Zerde.

• La 10 noiembrie 2004 a fost aprobat Programul de formare a guvernului electronic pentru 2005–2007. Implementarea programului a presupus rezolvarea în etape a următoarelor sarcini:
• 1. Etapa de informare? publicarea si difuzarea informatiilor.
• 2. Etapa interactivă? furnizarea de servicii prin interacțiunea directă și inversă între agențiile guvernamentale și cetățeni.
• 3. Etapa tranzacțională? interacțiune prin efectuarea de tranzacții financiare și juridice prin portalul guvernului.
• 4. Societatea informaţională

În perioada 2007-2009 s-a format infrastructura e-guvernare, s-au creat componente de bază: portal web și poarta de guvernare electronică, gateway de plată e-guvernare, flux electronic de documente interdepartamentale, infrastructură chei publice, au fost implementate mediul de transport unificat al agențiilor guvernamentale, registrele naționale ale numerelor de identificare, serviciile guvernamentale electronice.

Sistemul informatic „Electronic achiziții publice" De la 1 ianuarie 2010? Tranziție 100% a achizițiilor guvernamentale prin solicitarea de propuneri de preț în format electronic, pe www.goszakup.gov.kz. În 2009–2010 a început implementarea proiectelor „E-Licensing” pentru entitățile comerciale, „Sistemul Unificat de Informații Notariale „e-Notariat” și sistemele „Electronic Akimat”

În 2010, pe portal au apărut primele servicii tranzacționale, oferind posibilitatea efectuării plăților online. Astfel, în primul rând, a fost implementată plata online a taxelor, taxelor guvernamentale, taxelor și amenzilor pentru încălcări rutiere, iar în 2011 - plata pentru locuințe și servicii comunale.

În 2011, portalul e-guvernare a oferit servicii de birou de registru kazahilor în nou format electronic, automatizarea procedurii de depunere a cererii de căsătorie/divorț și înregistrarea nașterii unui copil.

În cursul anului 2013, pe portalul e-guvernare al Republicii Kazahstan au fost lansate o serie de alte servicii guvernamentale importante din punct de vedere social, inclusiv serviciile Oficiului de stare civilă, Ministerul Sănătății și Ministerul Afacerilor Interne.

În total, utilizatorilor portalului e-guvernare li se oferă 119 servicii interactive și tranzacționale pe portalul e-guvernare. Acest număr include 77 de servicii publice, plata a 21 de tipuri de taxe de stat, 16 tipuri de taxe de stat, 4 tipuri de plăți de taxe, precum și plata amenzilor pentru încălcarea regulilor de circulație.

Conform indicelui global de pregătire al ONU, e-guvernareîn 2014, Kazahstanul ocupă locul 46. În clasificarea conform indicatorului „participarea electronică” (e-participarea) cetățenilor la proiectele guvernamentale electronice în 2014, Kazahstanul se află pe locul 18.

Rusia. Conceptul de e-guvernare a fost aprobat pe 6 mai 2008 de Guvernul Rusiei. Conform acestui concept, „guvernarea electronică” va fi creată în două etape:

• · 2008? dezvoltare și aprobare documentele necesare
• · 2009?2010? implementare practică
• La 10 septembrie 2009, Rezoluția nr. 721 „Cu privire la amendamentele la programul țintă„Rusia electronică (2002-2010)”.

ÎN noua editie Programul reflectă practic activitățile, obiectivele, indicatorii de performanță care vizează construirea infrastructurii guvernării electronice a Rusiei și implementarea Conceptului de formare în Federația Rusă guvernare electronică până în 2010 (Ordinul Guvernului Federației Ruse din 6 mai 2008 nr. 632-r)

Conform prevederilor Programului, construcția infrastructurii de e-guvernare va fi construită pe o platformă tehnologică unificată prin combinarea elementelor sale funcționale pe o singură infrastructură de telecomunicații? sistemele informatice ale organismelor federale ramura executiva, entitățile constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, precum și elementele infrastructurii de acces public? centre de acces în zonele publice de recepție, biblioteci și Întreprinderea Unitară de Stat Federală „Poșta Rusă”, centre de servicii telefonice departamentale și regionale, site-uri web ale agențiilor guvernamentale pe internet, centre regionale de servicii multifuncționale. Pe lângă furnizarea de servicii pentru cetățeni și organizații, principalele sarcini ale infrastructurii de e-guvernare includ construirea de sisteme informatice și analitice pentru îmbunătățirea eficienței administrației publice, monitorizarea dezvoltării socio-economice, gestionarea progresului sarcinilor naționale prioritare ( numele de cod GAS „Management”), adică probleme semnificative de îmbunătățire și reformă administrativă a administrației publice din Rusia.

La Sankt Petersburg, guvernatorul Valentina Matvienko și președintele Oracle Corporation, Charles Phillips, au semnat un acord de intenție în domeniul tehnologiei informației.

„Guvernul Electronic al Federației Ruse” este înțeles ca o nouă formă de organizare a activităților organelor guvernamentale, asigurând, prin aplicare largă tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC) oferă un nivel calitativ nou de eficiență și comoditate pentru cetățeni și organizații de a primi servicii publice și informații despre rezultatele activităților organismelor guvernamentale.

Din septembrie 2010, doar o regiune a început să lucreze cu sistemul de „guvernare electronică”? Aceasta este Republica Tatarstan. Potrivit rapoartelor de presă, se lucrează la introducerea sistemelor în mai multe regiuni.

Dmitri Trutnev, expert al proiectului TACIS pentru dezvoltarea serviciilor interactive de guvernare către afaceri bazate pe internet în nord-vestul Rusiei: „Avem nevoie de însuși faptul unei mișcări pentru a crea ceva în cadrul „guvernului electronic”, dar, în același timp, nu există nici instrumentele de evaluare a eficacității, nici dorința de a face acest lucru nu de dragul unui raport, nu de dragul unui raport. spectacol, dar tocmai în beneficiul populației din regiuni”

Reprezentanți ai afacerilor din Sankt Petersburg: director general„Corporația de construcții din Sankt Petersburg” Boris Surovtsev: „Depinde totul de sistem? cum va fi organizat. Dacă există control (și acest lucru este foarte posibil de organizat) timpul petrecut lucrând la acest recurs, răspunsul? În aceste condiții, oficialii vor trebui să lucreze, sunt oameni forțați.”

În 2009, președintele rus Dmitri Medvedev a vorbit despre ritmul de dezvoltare al societății informaționale din Rusia:

Nu avem niciun „guvern electronic”; totul este o himeră.

Bielorusia. 9 august 2010? prin rezoluția Consiliului de Miniștri (nr. 1174)? adopta Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Republica Belarus pentru perioada până în 2015 (prevăd crearea unui sistem „Guvern electronic”). Se creează un grup de lucru interdepartamental din reprezentanți ai agențiilor guvernamentale pentru elaborarea unui proiect de program de stat pentru implementarea strategiei.

Decretul prezidențial nr. 60 și Decretul guvernamental nr. 645 au stabilit anumite cerințe pentru conținutul site-urilor web ale agențiilor guvernamentale.

NIRUP „Institutul de Aplicații sisteme software„(parte din structura Ministerului Comunicațiilor și Informațiilor). Domenii de lucru:

• · Dezvoltarea sau crearea unor mari sisteme informaționale de stat pentru organele guvernamentale: Ministerul Justiției (Registrul Unificat de Stat persoane juridiceși antreprenori), pentru Ministerul Taxe și Impozite, pentru Fond protecţie socială, pentru Direcția Valori Mobiliare din Ministerul Finanțelor etc.
• · Sistemul național de informare automatizat, OAIS (de fapt, este nucleul infrastructurii de e-guvernare)
• · Înregistrare de stat resurse informaționaleși înregistrarea de stat a sistemelor informaționale (institutul este determinat de Ministerul Comunicațiilor ca operator al acestora)

De asemenea, deja în funcțiune: un portal de stat unificat pentru servicii electronice, se introduce un sistem licitatii electronice achiziții publice (achiziții publice în format electronic? primul pas spre demararea implementării acordului privind achizițiile publice (municipale)).

Directiva nr. 4 „Cu privire la dezvoltarea inițiativei și stimularea antreprenoriala activitate de afaceriîn Republica Belarus” prevede posibilitatea electronică înregistrare de stat persoane juridice şi antreprenori individualiși crearea unui portal web pentru Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și al antreprenorilor individuali (USR). Proiectul a fost dat în exploatare comercială

STATELE UNITE ALE AMERICII. În SUA, e-guvernarea este în curs de dezvoltare unitate specială Administrația Prezidențială a SUA? Biroul de E-Guvernare și Tehnologia Informației, care, la rândul său, este o divizie a Biroului de Management și Buget). Departamentul de Guvernare Electronică este condus de Directorul Federal de Tehnologia Informației. Poziția de Chief Information Officer federal a fost creată prin Legea E-Government din 2002, iar până în 2009 poziția a fost numită „E-Government and Information Technology Administrator” în cadrul Oficiului de Management și Buget.

În prezent, aproape toate țările lumii au programe active de „electronizare”. aparatul de stat, așa-numita e-Country, care înseamnă literal „țară electronică”. Unul dintre proiectele prioritare ale acestor programe este crearea de e-Guvernare, „guvernare electronică”.

Ideea de a crea e-guvernare a apărut în 1990. Munca activa Multe țări dezvoltate îl implementează. Principiul principal al reorganizării statului a fost orientarea sa către servicii, ceea ce face posibilă implementarea principiului formulat în Marea Britanie: „Guvernul nu este pentru sine, guvernul este pentru popor”. „Guvernul electronic în lume și în Rusia” 15.12.2005. Revista PC/Ediția Rusă.

În ceea ce privește inovația în domeniul e-guvernării, Canada a fost înaintea restului de câțiva ani la rând (în 1994, guvernul țării a lansat documentul „Proiect pentru furnizarea de servicii agentii guvernamentale folosind tehnologia informației”). În urma ei pe lista de lideri sunt Singapore și SUA „Guvernul electronic: aducerea oficialului mai aproape de cetățean?” Conectați-vă! Lumea comunicării. 11.2004 (deși legea „guvernului electronic” a fost semnată de președintele SUA abia la sfârșitul anului 2002). De la începutul anului 2000, guvernele Japoniei, Dubai și Qatar au început să implementeze un astfel de proiect. Regatul Unit are un program e-Citizens. e-business, e-guvernare. Concept strategic servicii publiceîn era informaţiei”, pe baza căreia se realizează trecerea la conceptul de „Guvernarea erei informaţiei”. Sergo A.G. Internet și lege. M. 2003. În Europa, conform directivei privind Planul de acțiune eEurope 2002 adoptată de UE în iunie 2000, ar trebui implementat până în 2005 un program de creare a guvernelor electronice naționale.

Implementarea conceptului de e-guvernare implică utilizarea pe scară largă de către agențiile guvernamentale tehnologii moderne. Guvernele electronice create în străinătate conțin: servicii online pentru cetățeni și afaceri portal unic, managementul documentelor electroniceîn agențiile guvernamentale, o bază de date comună între agențiile guvernamentale pentru a preveni duplicarea informațiilor și costurile repetate. Unele guverne creează o rețea de informații specializată închisă pentru tranzacțiile intraguvernamentale (de exemplu, Govnet - o rețea securizată separată fizic de Internet), o infrastructură extinsă de informații și telecomunicații, sisteme de criptare și alte metode de protecție a informațiilor, inclusiv date personale, semnătură digitală , cheie electronică, carduri inteligente, alte mijloace de autorizare a accesului la informații și operațiuni cu aceasta. „Fundamentele informaticii juridice”. 11.4 „Guvernul electronic” în Rusia. Chubukova S.G. Elkin V.D.

a) apariția inițială - este desfășurată prezența online a agențiilor guvernamentale pe World Wide Web;

b) prezență extinsă - site-urile guvernamentale sunt în continuă creștere, iar informațiile de pe acestea devin din ce în ce mai dinamice;

− Dezvoltarea capacităţii sectorului sănătăţii.

Pentru a monitoriza progresul programului sau rezultatele acestuia, este important să se definească indicatori măsurabili - indicatori - deja în stadiul de dezvoltare. Indicatorii sunt elaborați de experți în raport cu obiectivele pe care programul își propune să le rezolve și fac rezultatele programului „măsurabile”.

Proiectele pentru crearea e-guvernării sunt construirea unei societăți informaționale, care la rândul ei este o consecință a dezvoltării și implementării active a tehnologiilor informaționale în toate sferele vieții.

Societatea informaţională poate fi definită ca fiind o societate foarte dezvoltată infrastructura informaţionalăși pătrunderea masivă a tehnologiilor informației și comunicațiilor în toate sferele vieții publice și personale.

Următorul indicator este numărul de servicii guvernamentale disponibile online. Acest indicator este unul dintre principalii indicatori de evaluare a informatizării guvernamentale. Totodată, pe lângă evaluarea ponderii totale a serviciilor guvernamentale oferite populației online, de regulă, se evidențiază și nivelul de informatizare a setului de bază de servicii. Acest „set de bază” este de obicei definit în cadrul conceptului de dezvoltare a „guvernului electronic”. Astfel, există doi indicatori - un indicator al informatizării generale a serviciilor și un indicator al informatizării setului minim necesar de servicii din sectorul public.

− utilizarea internetului de acasă;

− utilizarea online a serviciilor guvernamentale;

− nivelul de complexitate al serviciilor online;

− disponibilitatea tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor şi a resurselor pentru construirea e-guvernării;

− preferințele în ceea ce privește formele de acces la e-guvernare și barierele existente în calea accesului.

Au fost propuși, de asemenea, câțiva indicatori noi pentru a măsura atitudinile utilizatorilor față de noile forme de furnizare de servicii:

a) Guvern - Cetăţeni (G2C)

1) Percepția de către cetățeni a beneficiilor „guvernării electronice”;

2) Bariere în calea utilizării „guvernării electronice” de către cetățeni;

3) Dorința cetățenilor de a utiliza serviciile „guvernării electronice”;

4) Atitudinea cetăţenilor faţă de formele alternative de primire a serviciilor.

b) Guvern – Afaceri (G2B)

1) Eficacitatea „guvernării electronice” din punct de vedere al afacerilor;

Urmărirea dezvoltării „guvernelor electronice” și evaluarea eficacității acestora sunt sarcini speciale, deoarece obiectul cercetării este dinamic, nou și prost înțeles. De menționat că cercetarea are ca scop studierea potențialului „guvernelor electronice”, adică ceea ce cetățenii și structurile guvernamentale înșiși pot obține din utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor în furnizarea și consumul de servicii.

De exemplu, într-un studiu realizat de ONU (Benchmarking E-government: A Global Perspective), a fost introdus conceptul de „indice electronic de dezvoltare a guvernului” (e-Government index) și acest indice a fost determinat pentru 169 de țări membre ONU. Măsurarea a fost efectuată în funcție de trei parametri: în World Wide Web (prezența web), dezvoltarea infrastructurii de telecomunicații (infrastructura de telecomunicații) și dezvoltarea capitalului uman (capital uman) Cu cât nivelul prezenței guvernamentale pe internet este mai telecomunicațiile dezvoltate în țară, iar cu cât este mai mare indicele de dezvoltare umană, cu atât este mai mare indicele de dezvoltare „e-guvernare” Indicele de dezvoltare e-guvernare reflectă potențialul unei țări de a utiliza serviciile guvernamentale online, dar nu și utilizarea efectivă a acestor servicii.

Într-un studiu binecunoscut al Accenture (eGovernment Leadership – Realizing the Vision), nivelul de maturitate al „guvernelor electronice” a fost evaluat prin nivelul de dezvoltare a serviciilor (Maturitatea serviciilor) și calitatea managementului relațiilor cu clienții (Customer Relationship Management) . Experții Accenture s-au conectat la site-urile web guvernamentale și s-au pozat ca clienți pentru a evalua dimensiunile e-guvernare prezentate mai sus. Astfel, în acest caz, a fost evaluat potențialul „guvernelor electronice” - ce pot primi clienții, dar nu ce anume și în ce volume primesc efectiv.

Întrebarea privind utilizarea practică a serviciilor guvernamentale online a fost pusă de compania de marketing Taylor Nelson Sofres (TNS). În 2002, TNS a studiat utilizarea e-guvernării de către adulți în 31 de țări (Guvernul online – o perspectivă internațională). Spre deosebire de cazurile menționate mai sus, TNS s-a adresat direct clienților de e-guvernare. A fost folosit pentru a colecta informații. În total, eșantionul a fost de peste 29.000. Acest studiu a arătat că oamenii au folosit de fapt serviciile de e-guvernare. În acest caz, nu a fost efectuată o evaluare a potențialului (nivelului de dezvoltare) al „guvernelor electronice” în sine.

Se pare că pentru a evalua corect dezvoltarea „guvernelor electronice” în lume, într-o singură țară, regiune sau oraș, este necesar să se țină cont de ambele dimensiuni:

− Potențialul „guvernului electronic” – numărul de servicii disponibile online; gradul de interactivitate al acestor servicii; centrarea pe utilizator și .

Tabelul 1.3 – Proporția populației care utilizează Internetul pe lună (2000)

Malaezia
Slovacia
	Fără date
Media pe țară

Pentru a arăta nivelul de penetrare a Internetului în diferite țări, au fost selectați doi parametri: acces la domiciliu iar procentul celor care folosesc internetul ar fi o dată pe lună. Primul indicator este dat pentru țările Uniunii Europene și pentru cele 31 de țări din lume care au participat la studiul „TNS CONSULTANTS: Government online, International perspective 2002”. dintre acești doi indicatori în 2002 ne permite să concluzionăm că valorile lor sunt comparabile

1.1.6.9.2 Frecvența utilizării Internetului.

Conform: FLASH EB N°125 „Internetul și publicul larg” – Raport 2002

1.1.6.9.3 Motive pentru utilizarea internetului

Studiile paneuropene evidențiază următoarele servicii principale pentru utilizatorii privați de internet (clasate după popularitate):

Tabelul 1.5 – Motive pentru utilizarea internetului în țările UE

Conform: FLASH EB N°125 „Internetul și publicul larg” – Raport 2002

Internetul este cel mai popular mijloc de comunicare, pe care îl folosesc 79% dintre respondenți prin e-mailși folosesc internetul pentru informații, iar 74% citesc știri online și participă la forumuri.

1.1.6.9.4 Nivelul de dezvoltare al „guvernului electronic”

Nivelul de utilizare a „guvernului electronic” de către cetățeni:

Olanda

Noua Zeelandă

Irlanda

Germania

Coreea de Sud

Slovacia

Regatul Unit

Malaezia

Media pe țară

Potrivit: TNS CONSULTANTS: Government online, International perspective 2002

Evaluarea accesibilității guvernării electronice.

Studiul „Web-based Survey on Electronic Public Services” de CGE&Y este axat pe studiul serviciilor „electronic guvernamentale” în Uniunea Europeană. Sunt măsurate două aspecte: disponibilitatea (de) servicii de e-guvernare și furnizarea de servicii online. Acest studiu este realizat de două ori pe an pe baza unei liste standard de servicii de e-guvernare pentru țările UE, ceea ce face posibilă urmărirea optimă a schimbărilor în capacitatea de e-guvernare.

octombrie 2002

Conform: Sondaj bazat pe web privind serviciile publice electronice. Rezultatele celei de-a treia măsurători octombrie 2002

Taxe pe valoarea adăugată

Înregistrarea noilor companii

Declaratii vamale

Mediu

Declarații pentru poliție

Doar 12% dintre site-urile web guvernamentale din întreaga lume oferă servicii integral online, în scădere cu 4% față de 2001. Dintre aceștia, 7% oferă un serviciu, 2% oferă două servicii și doar 3% oferă trei sau mai multe tipuri de servicii. 88% dintre site-urile web guvernamentale nu oferă deloc niciun serviciu.

Tabelul 1.12 – Numărul de servicii online pe site-urile guvernamentale

Numărul de servicii
Trei sau mai multe

Cele mai comune servicii de pe site-urile guvernamentale au fost postările generale, urmate de rezervarea vacanțelor, căutarea unui loc de muncă, comandarea pașapoartelor și reînnoirea permisului de conducere.

Tabelul 1.13 – Cele mai comune servicii online (2002)

Comanda publicații
Rezervarea vacanței
Căutare de locuri de muncă	6%Asia 41%15%4%2%

Adaptare după: Global E-Government, 2002 de Darell M. West, Centrul pentru Politici Publice, Universitatea Brown

Unul dintre motivele pentru care dezvoltarea serviciilor online încetinește este incapacitatea de a utiliza credit și semnături electroniceîn tranzacţiile financiare. Doar 1% dintre site-urile guvernamentale analizate au acceptat carduri de credit și 0,2% au acceptat carduri digitale pentru tranzacții financiare. Site-urile care acceptă semnături digitale includ portalul guvernamental din Singapore și portalul guvernamental al Japoniei.