Etapele planificării strategice a planificării teritoriale. Rolul planificării strategice în dezvoltarea regiunii. Planificare: concepte de bază

Evgheniei Georgievici Animitsa

Doctor în științe geografice, profesor, om de știință onorat al Federației Ruse, șef al Departamentului de Economie Regională și Municipală al Universității Economice de Stat Ural

Planificarea strategică a dezvoltării teritoriale: esență, principii de bază, probleme

Discuțiile aprinse despre relația dintre plan și piață, despre rolul statului și al forțelor colectiviste în reglarea proceselor de dezvoltare socială sunt de natură fundamentală. Atât în ​​lume, cât și în țara noastră se opun de zeci de ani școli științifice, oameni de știință individuali în interpretarea acestor probleme fundamentale, în căutarea modalităților de rezolvare a contradicțiilor din acest domeniu.

Trebuie subliniat că dorința de planificare macroeconomică de stat nu a fost o caracteristică specific rusă sau sovietică. Până la începutul secolului al XX-lea, ideea de reglementare conștientă economie nationala a fost, fără exagerare, centrală pentru dezvoltarea gândirii economice.

Pentru prima dată, știința economică internă s-a confruntat cu problema combinării metodelor planificate și de piață de reglementare a activității economice în anii 20 ai secolului XX. Unul dintre cei mai mari economiști ai vremii, profesor la Universitatea de Stat din Moscova L.N. Yurovsky a subliniat: „Elementele normale planificate ale economiei noastre nu elimină deloc agricultura comercialași nu-l înlocuiți”. El a susținut că ar exista atât o piață, cât și un plan împreună, dar „nu economia planificată va fi cea care ia locul pieței, ci altceva”. Economist remarcabil, laureat al Premiului Nobel F.A. von Hayek, un adversar aprig al planificării totalitare „la scară largă”, a scris: „Popularitatea ideii

„planificarea” este asociată, în primul rând, cu o dorință complet înțeleasă de a ne rezolva cât mai rațional problemele comune, astfel încât să putem prevedea consecințele acțiunilor noastre. În acest sens, oricine nu este un fatalist complet este un gânditor „planificat”. Și fiecare acțiune politică este un act de planificare (cel puțin așa ar trebui să fie), bun sau rău, deștept sau prost, lung sau miop, dar planificare.”

J.K. Galbraith, unul dintre celebrii economiști americani, a dezvoltat în special probleme legate de

„natura planificării industriale”. El a notat:

„Statul reglementează cererea agregată pentru produsele sistemului industrial, care este o condiție integrală pentru planificarea acestuia.”

Slab și punctele forte sistemele de planificare teritorială în URSS. După cum notează pe bună dreptate profesorul Yu.Ya. Olsevich, experiența de planificare a economiei sovietice nu a găsit încă o analiză și o evaluare cuprinzătoare.

Nu ne propunem aici sarcina de a face o analiză cuprinzătoare a sistemului de planificare directivă, identificând aspectele pozitive și negative ale acestuia. Ne vom concentra atenția asupra unor aspecte fundamentale ale dezvoltării amenajării teritoriale, care a fost o formă relativ independentă de planificare economică națională.

Obiectele planificării teritoriale în URSS erau diverse tipuri de combinații teritoriale forte productive-complexe teritoriale de producţie, noduri industriale, mezo-raioane

(regiuni economice din cadrul unei regiuni, teritoriu, republică autonomă), regiuni economice mari, republici unionale, macrozone.

Evaluarea critică a experienței de planificare a teritoriului

iar prognoza în fosta URSS, vom evidenţia

urmând.

În primul rând, regiunile și mai ales orașele țării nu au avut drepturile și oportunitățile necesare pentru a elabora și mai ales a implementa în mod independent planuri teritoriale. S-au făcut doar planuri de dezvoltare a economiei urbane, s-au planificat activitățile întreprinderilor și organizațiilor la nivel industrial și departamental. Documentele de planificare adoptate nu au fost în cea mai mare parte un „ghid de acțiune”, nu nucleul unei politici economice regionale și locale active, ci doar un set de numeroși indicatori și forme care reflectă studii departamentale ale domeniilor individuale de dezvoltare ale unei regiuni sau oraş. În ciuda numelui, natura cuprinzătoare a documentelor de planificare nu a fost practic respectată. Situația a fost și mai gravă odată cu implementarea sarcinilor planificate. Au fost implementate doar cele care au fost dotate cu resurse și au răspuns la inițiativa departamentelor.

Motivul pentru aceasta nu este doar în metodologia și organizarea planificării, ci și, cel mai important, în condițiile generale de funcționare a regiunii în sistemul de comandă-administrativ.

În al doilea rând, multe pre-planificate și planificate

documentele la nivel regional nu au fost coordonate între ele și, adesea, pur și simplu se duplicau unele pe altele. În același timp, nu a fost dezvoltat un concept bazat științific pentru dezvoltarea teritoriului în majoritatea regiunilor și orașelor, ceea ce a împiedicat construirea unui sistem țintit și coerent de integrat. dezvoltare regională.

În al treilea rând, unul dintre principalele motive pentru neajunsurile planificate a fost respingerea obiectivă a oricăror inițiative teritoriale (locale) de către structura departamentală a economiei naționale și nu a fost posibilă inversarea acestei tendințe în cadrul sistemului de comandă-administrativ.

Aspectele negative ale planificării și previziunii directive mai pot include: birocrație excesivă în organizare și formalism în conținutul planificării;

centralism adesea nejustificat în adopție decizii de planificare;

lipsa coordonării unităților economice; ignorarea intereselor întreprinderilor și teritoriilor, predominarea unei abordări departamentale în elaborarea și implementarea planurilor;

orientarea către forme ordonate, directive de implementare a sarcinilor planificate și absența mecanism economic reglementare planificată;

utilizarea formală a principiilor și metodelor de planificare bazate științific și reducerea lor la principiul „din ceea ce s-a realizat” și la metoda „incrementală” de determinare a indicatorilor și standardelor planificate.

În general, sistemul existent de planificare directivă era pe deplin în concordanță cu ideologia managementului și managementului administrativ-comandă. În anumite condiții istorice și un anumit accent, planificarea directivei s-a dovedit eficientă. În special, s-a caracterizat prin integritate, concentrare, organizare și atașare la legăturile structurale existente ale aparatului de management, datorită cărora planurile directive au devenit un element integral al sistemului de comandă și administrativ. Metodologia planificării directive s-a remarcat prin profunzimea elaborării și amploarea acoperirii multor aspecte și aspecte ale formării planului.

documente. Principiile de planificare declarate precum variabilitatea, optimitatea, perspectivele, continuitatea, disponibilitatea resurselor și complexitatea au avut semnificație științifică și practică. Folosit metode științifice planificare: normative, bilanţ, program-ţintă, compararea opţiunilor, economico-matematică, statistică, modelare simulare joc. Acestea și alte aspecte pozitive ale sistemului de planificare sovietic ar putea fi utilizate în noile condiții ale perioadei de tranziție.

Cu toate acestea, în primele zile după începerea reformelor economice radicale, orice încercare de a aplica chiar și elemente individuale ale ideologiei programatice, planificate, la economia de piață emergentă din Rusia, au fost întâmpinate cu ostilitate, deoarece au fost interpretate ca o întoarcere la comunist (socialist). ) trecut.

Nevoia de dezvoltare în conditii moderne noua ideologie de planificare. Prăbușirea metodologiei și practicii sistemelor stricte de planificare directive în condițiile așa-zisului socialism real, procesele de globalizare în curs de dezvoltare și intensificarea concurenței internaționale, orientarea din ce în ce mai mare către mecanismele pieței de autoreglare în aproape toate țările, dorinta de a avansa in rezolvarea clasica probleme sociale a ascuțit atenția oamenilor de știință și a politicienilor asupra problemei planificării.

În septembrie 1992, în orașul Palermo s-a desfășurat Conferința Mondială de Planologie, la inițiativa UNESCO și a altor organizații. Mulți participanți la conferință au interpretat planologia ca o singură transdisciplină care integrează concepte, teorii, abordări științifice planificarea macroeconomică, proiectarea socială, planificarea operațiunilor și deciziilor etc.

Această conferință a subliniat că distrugerea unei economii controlate central nu înseamnă o negație absolută a rolului de planificare al statului. Doar natura organizării instituționale a planificării se schimbă, pe măsură ce nevoia de control și monitorizare a proceselor socio-economice și de altă natură, nevoia de previziune se intensifică.

Este o nevoie urgentă de a crea o nouă ideologie, o nouă filozofie, o nouă paradigmă

planificare Ce este fundamental nou și radical în conținutul planificării? Care este esența lui?

Să subliniem cele mai importante puncte, în opinia noastră.

1. Planificarea este unul dintre fundamentele adopției care este din ce în ce mai recunoscut în lume decizii politice pe diferite niveluri ierarhie, caracterizată prin orientare pe termen lung în timp și spațiu.

2. Unul dintre cele mai importante principii ale planificării într-un mod nou este complexitatea profundă, complexitatea diversității, complexitatea multidimensională asociată cu variabilitatea dezvoltării socio-economice, folosind o combinație de abordări diferite, metode, orientări, instrumente, imagini, luarea luând în considerare diverși factori și condiții.

3. Cele mai importante metode de planificare nouă sunt construirea de scenarii „din viitor în prezent” (și nu „din prezent în viitor”, așa cum se făcea adesea înainte) și designul social, care oferă linii directoare pe termen lung. și ținte.

4. Supraraționalitatea noii planificări presupune un refuz de a absolutiza experiența istorică trecută, de la idei și modele care ies în evidență care sunt inadecvate cerințelor și tendințelor moderne.

5. Una dintre cerințele pentru noul proces de planificare este luarea în considerare obligatorie a moralului și standarde etice, preferințele valorice și orientarea societății. Mai mult, domeniul de alegere a valorii și a orientărilor morale ale societății poate fi structurat (diferențiat) în funcție de ponderea „specifică” a unei anumite abordări etice.

6. Concentrarea atenţiei asupra verigilor decisive (critice) din sistemul acţiunilor secvenţiale - conditie necesara noua planificare. În acest caz, este necesar nu numai să se găsească și să evidențieze punctele critice de dezvoltare, ci și să se selecteze, chiar dacă nu pe cele mai optime,

dar cele mai rapide și preferate opțiuni pentru a le depăși.

7. Planificarea curentă este predominant orientativă,

consiliere, un caracter care permite structurilor de putere și entităților economice să navigheze în evenimentele actuale și să determine un set de condiții care să asigure atingerea obiectivelor.

8. Flexibilitatea în alegerea diferitelor forme de abordări de planificare, legarea acestora de condiții specifice de loc și timp este o specificitate esențială a noii planificări. Caracteristici și caracteristici distinctive planificare strategică. Planificarea strategică este una dintre formele (tipurile) relativ noi de planificare. În țările vest-europene, interesul pentru planificarea strategică din partea guvernelor de stat și locale a apărut încă de la mijlocul anilor 1980, iar în Statele Unite, metodele de planificare strategică au fost folosite încă de la începutul anilor 1970.

Spre deosebire de țările occidentale, planificarea strategică în Rusia a început să prindă contur ca instituție încă de la sfârșitul anilor 1990 și în condițiile unei stări limită de ordine și haos, o interacțiune complexă între vechi și nou și o căutare constantă a metodelor și abordărilor care sunt neconvențional ca țara noastră să rezolve contradicțiile. Abia în 1997 a fost elaborat primul plan strategic urban al Rusiei - Planul strategic de la Sankt Petersburg. Pe parcursul acestei lucrări s-a format o metodologie, care a fost apoi dezvoltată și aplicată în zeci de orașe. Planul strategic al Sankt Petersburgului a devenit cunoscut și a stimulat multe orașe și regiuni ale Federației Ruse să înceapă dezvoltări similare [vezi, de exemplu: 24; 25].

Devine din ce în ce mai evidentă ineficacitatea dezvoltării unor măsuri serioase care să amelioreze treburile în sfera economică și socială, fără o viziune de perspective pentru cel puțin 10-15 ani.

În înțelegerea noastră, strategia este o schemă (model) generalizată și durabilă de acțiuni active necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite pe termen lung, bazate pe criterii selectate și utilizarea eficientă a resurselor.

Planificarea strategică are aceleași caracteristici ca și noua planificare în general.

În același timp, strategia este un tip specific de planificare, care se distinge printr-o serie de caracteristici. Să le evidențiem pe cele mai importante dintre ele.

Planificarea strategică în dimensiunea spațială se axează în primul rând pe nivel regional și local, deoarece comunitățile teritoriale reprezintă anumite entități economice, culturale, istorice și spațial-geografice cu legături structurale comune, iar în organizarea și implementarea planurilor strategice, în implementarea sarcinile atribuite, rolul decisiv revine atât autorităților locale, cât și populației locale.

În plus, domeniul riscului politic și economic la nivel regional și local este mult mai mic decât la nivel național, iar consecințele imprevizibile ale deciziilor luate pot să nu fie atât de distructive ca amploare.

Asumarea riscurilor este cea mai importantă caracteristică a planificării strategice. Având în vedere incertitudinea dezvoltării socio-economice și politice viitoare, planificarea unei decizii strategice va fi inevitabil riscantă. În acest sens, este necesar să se dezvolte o nouă înțelegere și noi abordări euristice ale incertitudinii, să selecteze noi proceduri predictive care să reducă incertitudinea.

Strategia de dezvoltare teritorială este tip modern așa-numita planificare a dezvoltării, axată pe utilizarea prioritară a materialelor interne, financiare, forței de muncă și alte resurse și potențial, construirea avantaje competitive teritorii, pentru a le spori atractivitatea pentru investitori, firme, organizații și populație.

Planificarea strategică este funcția principală

direcții

(căile) dezvoltării viitoare dorite a obiectului. Dacă planificarea pe termen lung este o funcție a timpului, atunci planificarea strategică este un vector de mișcare către o imagine pre-creată a viitorului este o linie (nu neapărat o linie dreaptă) de comportament care asigură realizarea cât mai eficientă; obiectiv.

În special, planificarea strategică la nivel de oraș ar trebui privită în două aspecte interdependente: a) ca proces și b) ca activitate. Planificarea strategică este un proces în care un oraș ca sistem holistic se poziționează în raport cu alte orașe, își creează o imagine a viitorului său și dezvoltă acțiunile necesare pentru a-l realiza. Această imagine a viitorului determină obiectivele principale, direcțiile principale de mișcare și dă impuls și energie acestei mișcări.

Planificarea strategică acționează simultan ca activitati practice, asociată cu elaborarea deciziilor strategice pentru dezvoltarea zonelor și obiectelor individuale de prognoză, a căror implementare asigură funcționarea efectivă a acestora pe termen lung. Rezultatul acestei activități este un plan strategic, care este un document complex în structură care integrează într-un ansamblu coerent planul general interdependent, misiunea, obiectivele principale de dezvoltare, resursele interne, metodele, metodele și acțiunile organizaționale care asigură realizarea obiectivelor dorite. repere și obiective și avansare în direcția aleasă.

În legătură cu identificarea direcţiei strategice de dezvoltare a teritoriului mare valoare dobândește stabilirea misiunii sale (scopul, chemarea) sau, cu alte cuvinte,

statut strategic al dezvoltării viitoare.

De exemplu, misiunea Ekaterinburgului în viitorul apropiat este văzută ca o transformare într-un centru multifuncțional cu elemente ale unui oraș mondial, al cărui nucleu va fi un complex științific-producție-financiar-informațional capabil să integreze Ekaterinburg în

economie globală, să se integreze în cele mai recente procese naționale și regionale și să creeze un mediu confortabil pentru viața (viața) locuitorilor săi.

O declarație de misiune de succes este foarte individuală și potrivită doar pentru orașul pentru care este dezvoltată. Misiunea unui oraș este o formă unică de „răspuns” a fiecărui oraș (teritoriu în general) la „provocările” societății (mezosisteme, mediu extern), inițierea implementării unor funcții de bază, ținând cont de rolul acesteia în spațiul de dezvoltare local, regional, național și global. „Provocările” care au rădăcini în mediul extern (în raport cu orașul) pe mai multe niveluri sunt forța motrice pentru dezvoltarea dinamică a orașului.

Unul dintre principiile planificării strategice este concentrarea pe atingerea țintelor fundamentale (nodale, cheie) de care depinde supraviețuirea și dezvoltarea obiectului planificat. Prin urmare, este necesar să se stabilească obiective (etape) clare bazate științific, precum și să se determine intervalul de timp pentru realizarea lor.

În special, principalul obiectiv strategic al dezvoltării Ekaterinburg este de a asigura suficient calitate superioară viața pentru generațiile actuale și viitoare de cetățeni și îmbunătățirea ei durabilă în continuare bazată pe utilizarea eficientă a resurselor interne, dezvoltarea multifuncționalității orașului, integrat în economia regională, rusă (națională) și mondială.

Rezultatul final Planificarea strategică a dezvoltării teritoriilor constă în atingerea unor obiective tocmai sociale, care constau în îmbunătățirea calității vieții populației care locuiește pe un anumit teritoriu.

Misiunea și cele mai importante obiective pentru dezvoltarea teritoriului formează o viziune strategică care ne permite să stabilim în cea mai concisă formă ce fel de teritoriu (oraș, regiune) poate deveni în lumea înconjurătoare la o anumită etapă.

evoluţie.

Ținând cont de particularitățile stadiului actual de dezvoltare a țării și de nivelul actual de gândire științifică internă, planurile strategice pentru teritorii nu pot fi strict categorice în formă și conținut. Ele sunt în mare măsură condiționate. Cu toate acestea, planurile strategice de dezvoltare a teritoriilor trebuie să se bazeze științific. Aceasta înseamnă că, în primul rând, ele trebuie să se bazeze pe anumite premise și modele teoretice, pe postularea anumitor condiții. În al doilea rând, strategiile trebuie să fie realiste, plauzibile, adică. Nu ar trebui să existe ambiguitate în conceptele utilizate pentru previziune în raport cu timpul sau intervalul de timp la care se referă strategia, iar informațiile de bază trebuie să fie de încredere.

În al treilea rând, la nivel de strategie, evenimentele și procesele prezise nu sunt caracterizate într-o formă cantitativă precisă. Pot fi date doar granițele cantitative aproximative ale dezvoltării tendințelor socio-economice și de altă natură, modelele de apariție a acestora, mai ales că diversele caracteristici ale comportamentului uman și multe elemente ale calității vieții nu se pretează unei formalizări stricte.

În al patrulea rând, planificarea strategică teritorială este în multe privințe o artă, deoarece include și un element de creativitate, combină perspicacitatea și intuiția cu o analiză profundă a proceselor reale și implică o alegere între necesitate și întâmplare, raționalitate și iraționalitate.

În al cincilea rând, planurile strategice și decizii strategice sunt de natură inerțială, ceea ce nu le permite să fie schimbate radical imediat după luarea deciziilor.

În al șaselea rând, tehnicile metodologice, procedurile, raționamentul, precum și strategia în sine, în general, trebuie verificate de experți, înțelese de alți oameni, și nu doar

de către dezvoltatorii înșiși.

Plan strategic pentru teritoriu, caracterizat prin

deschidere democratică, trebuie să treacă prin „cită”

procese de dialog colectiv și interacțiuni,

prin libera alegere diverse grupuri de populație.

Prin urmare, strategia este un contract social

(acord, contract), pe baza de noi forme

comunicarea, parteneriatul principalilor actori

dezvoltare - organe de stat, organisme locale

autoguvernare, entități economice, majoritatea

instituții influente, organizații, asociații,

public, grupuri de populație.

La baza implementării planului strategic sunt proiectele strategice. În special, planul strategic al orașului Ekaterinburg identifică 8 direcții strategice care determină vectorii de dezvoltare a zonelor sau subsistemelor individuale ale orașului, 27 programe strategice, reprezentând un sistem de măsuri interdependente care vizează rezolvarea problemelor sociale, economice și de altă natură, și a peste 100 de proiecte strategice.

Dacă planul strategic oferă o bază științifică pentru direcțiile de activitate, atunci sistemul de proiecte strategice este conceput pentru a le implementa în practică.

Fiecare proiect este un set de activități specifice, prevăzute cu resurse (inclusiv cele financiare) și concepute pentru a rezolva o problemă particulară sau locală. O împărțire destul de fracționată a proiectelor face posibilă creșterea gestionabilității acestora și a fezabilității strategiei în ansamblu.

În concluzie, trebuie subliniat că rolul decisiv în elaborarea și implementarea planurilor strategice pentru teritorii revine autorităților. puterea de stat, organe administrația locală, primii conducători (oficiali) ai teritoriilor relevante. În art.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” (2003) printre competențele organismelor guvernamentale locale la paragraful.

6 evidențiază „adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor pentru dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a municipiului”.

Pentru ca planurile strategice de dezvoltare a teritoriilor să devină un instrument eficient de luare a deciziilor pe termen lung, este necesară în primul rând voința politică a autorităților regionale și locale.

Literatură

1. Yurovsky L.N. Despre problema planului și echilibrului în sistemul economic sovietic // Buletinul Finanțelor. 1926. Nr. 12.

2. Preobrazhensky E.A. Noua economie. M., 1926.

3. Kondratyev N.D. Plan și previziune // Questions of Economics. 1992. Nr. 3, 4.

4. Care ar trebui să fie planul: discuții din anii 20. L.:

Lenizdat, 1989.

5.Hayek F.A. Drumul spre sclavie. M.: Economie, 1992.

6. Galbraith J. Noua societate industrială. M.: Progres, 1969.

7. Olsevich Yu Sisteme de echilibrare: plan sau piață? // Științe Economice. 1991. № 4.

8. Pavlenko V.F. Amenajarea teritoriului în URSS. M.: Economie, 1975.

9. Pavlenko V.F. Planificarea dezvoltării teritoriale (aspectul teritorial al amenajării). M.: Economie, 1984.

10. Nekrasov N.N. Economia regională. Teorie, probleme, metode. a 2-a ed. M.: Economie, 1978.

11. Minakir P.A. Sinteza deciziilor de planificare sectorială și teritorială. M.: Nauka, 1988.

12. Vid L.B., Ivanov E.A. Noua filozofie de planificare. M.: Economie, 1990.

13. Autoritățile locale și economia de piață. Lecții din experiența Europei de Vest. Sankt Petersburg: Institutul Eurograd, 1996.

14. Guvernare locală orientată social: experiența orașelor germane pentru Rusia. Sankt Petersburg: Nauka, 1999.

15. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu. Experiență străină

planificarea strategică a orașelor // Strategia de dezvoltare a Ekaterinburgului: scopuri, obiective, direcții, mecanisme

implementare: Rezumat. raport și mesaj interregiune

16. Planificare economică strategică

dezvoltare: 35 de ani de experiență canadiană. SPb.: MTSSEP

„Centrul Leontief”, 2004.

17. Surnina N.M. Metode de analiză și planificare strategică la nivel național și corporativ (studii de caz). Ekaterinburg: Editura USUE, 2004.

18. Planificarea strategică teritorială pe principiile participării publice largi. Sankt Petersburg: MCSEP „Centrul Leontief”, 2000. Numărul. nr 1.

19. Planificare strategică teritorială:

primele lecții practica rusă. SPb.: MTSSEP

„Centrul Leontief”. 2002. Problemă. nr 2.

20. Planificare strategică teritorială: Practic. indemnizatie. SPb.: MCSEP „Centrul Leontief”. 2003. Vol. nr. 3.

21. Planificarea strategică teritorială în timpul tranziției la o economie de piață: experiența orașelor rusești. Sankt Petersburg: MCSEP „Centrul Leontief”, 2003.

22. Rokhchin V.E., Znamenskaya K.N. Planificarea teritorială strategică în Rusia modernă: statut, probleme și sarcini prioritare de sprijin științific. Sankt Petersburg: IRE RAS, 2000.

23. Planul strategic al Sankt Petersburgului. Sankt Petersburg, 1998.

24. Baklanov P.Ya., Romanov M.T. și altele Primorsky Krai: principalele prevederi ale conceptului și dezvoltării strategice. Vladivostok: TIG FEB RAS, 2000.

25. Strategia de dezvoltare a celui mai mare oraș: o privire spre viitor. Ekaterinburg: GIPP „Ural Worker”, 2003.

26. Adnotări de proiecte strategice. a 3-a ed. Ekaterinburg: Editura AMB, 2003.

Cuvinte cheie

STRATEGIA DE DEZVOLTARE SPATIALA / PLANIFICAREA TERITORIALĂ / PLANIFICAREA STRATEGICĂ / SCHEMA GENERALĂ DE DECONTARE / AGLOMERĂRI URBANE / MASTER PLAN / STRATEGIA DE DEZVOLTARE SPATIALA/ AMENAJAREA TERITORIALĂ / PLANIFICARE STRATEGICĂ / SCHEMA GENERALĂ DE AȘEZARE / AGLOMERĂRI URBANISME / PLAN GENERAL

Adnotare articol științific despre geografia socială și economică, autorul lucrării științifice - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Articolul fundamentează teza despre apartenența la sistem; dovezile sunt prezența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare a teritoriului este în esență o parte integrală, conceptuală amenajarea teritoriului, succesiunea și direcția dezvoltării spațiului, selectarea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritorial-economice, stabilirea raportului dintre teritoriile urbanizate și naturale, asigurarea acestora dezvoltare durabilă. În același timp strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului amenajarea teritoriului al Federației Ruse nu este formalizat și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile sale lipsă, pentru care în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se dea conceptul strategii de dezvoltare spațială, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerări urbane. Strategia de dezvoltare a teritoriului a propus să definească ca principală şi plan general dezvoltarea unui obiect teritorial (sistem de așezare, subiect al Federației Ruse, district municipal, oraș, aglomerare), întocmit sub forma unui document planificare strategică, care determină prioritățile, scopurile, direcția, amploarea și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerări urbane Acesta este documentul minim necesar înainte amenajarea teritoriului la nivelul oraşelor, cartiere urbane şi districtele municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru o strategie de dezvoltare socio-economică și a unui program de implementare a acesteia, pentru planificarea comună a așezărilor urbane și rurale; obligația de planificare a acestora trebuie stabilită în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea „Cu privire la planificare strategică».

Subiecte conexe lucrări științifice de geografie socială și economică, autorul lucrării științifice - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

• Aspecte teoretice și juridice ale dezvoltării planificării strategice teritoriale în Federația Rusă

  2011 / Demidova Elena Vladimirovna

• Dezvoltarea interconectată a regiunii Moscova și a orașului Moscova: probleme vechi și provocări noi

  2016 / A.R.Vorontsov, A.V.Kuzmin, L.Ya.Tkachenko

• Planificarea teritorială și strategică: principalele probleme și tendințe în dezvoltarea legislativă

  2013 / Kramkova Tatyana Vladimirovna

• Analiza stării planificării strategice și teritoriale în regiunea Tomsk

  2016 / Korenev Vladimir Innokentievich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna

• Probleme de planificare teritorială și calitate a mediului de viață

  2015 / Hertzberg Laura Yakovlevna, Budilova Elena Veniaminovna

• Planificarea teritorială a dezvoltării urbane în Federația Rusă: principalele etape de formare

  2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• Baza conceptuală pentru dezvoltarea unei strategii de dezvoltare spațială într-o municipalitate

  2016 / Antipin Ivan Alexandrovici, Kazakova Natalya Viktorovna

• O abordare pentru determinarea limitelor urbane ale unui teritoriu folosind exemplul lui Kuzbass

  2016 / Samoilova Nadezhda Aleksandrovna

• Aglomerări urbane: formare și perspective (folosind exemplul aglomerației Vladivostok)

  2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batishcheva Maria Nikolaevna

• Master plan al Sankt Petersburgului 2019-2043: strategie și tactici

  2016 / Albin Igor Nikolaevici

Despre Locul Strategiei de Dezvoltare Spațială în Sistemul de Amenajare Teritorială al Federației Ruse

Articolul fundamentează teza despre apartenența strategiei de dezvoltare a teritoriului la sistemul de planificare a teritoriului; dovezile sunt existența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrală, conceptuală, a planificării teritoriale, consistența și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritoriale și economice, stabilirea raportului dintre teritoriile urbanizate și cele naturale. care le asigură dezvoltarea durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse nu este oficializată și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă pentru care în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se dea conceptul de strategie de dezvoltare spațială sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune să fie definită ca planul principal și general de dezvoltare a obiectului teritorial (sistemul de relocare; subiectul Federației Ruse într-un district municipal, oraș, aglomerare), conceput ca document de planificare strategică. care definește prioritățile, scopurile, direcția, domeniul de aplicare și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, cartiere urbane și districte municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și a programului de implementare a acesteia, pentru comun planificarea așezărilor urbane și rurale; natura obligatorie a planificării lor urmează să fie determinată în Codul de urbanism al Federației Ruse și în Legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Textul lucrării științifice pe tema „Despre locul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială al Federației Ruse”

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

Despre locul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială al Federației Ruse

G.A. Lebedinskaya, TsNIIP Ministerul Construcțiilor din Rusia

Articolul fundamentează teza că strategia de dezvoltare a teritoriului aparține sistemului de amenajare a teritoriului; dovezile sunt prezența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). O strategie de dezvoltare spațială este, în esență, o parte integrală, conceptuală, a planificării teritoriale, succesiunea și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritorial-economice, stabilirea unei relații între zonele urbanizate și cele naturale, asigurarea acestora. dezvoltare durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse nu este oficializată și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile sale lipsă, pentru care conceptul de strategie de dezvoltare spațială trebuie să fie dat în Codul de urbanism al Federației Ruse, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Se propune definirea unei strategii de dezvoltare spațială ca plan principal și general de dezvoltare a unui obiect teritorial (sistem de așezare, subiect al Federației Ruse, district municipal, oraș, aglomerare), întocmit sub forma unui document de planificare strategică. care definește prioritățile, obiectivele, direcția, amploarea și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, districtelor urbane și districtelor municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru o strategie de dezvoltare socio-economică și a unui program de implementare a acesteia, pentru planificarea așezărilor urbane și rurale; natura obligatorie a planificării lor trebuie stabilită în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Cuvinte cheie: Strategia de dezvoltare a teritoriului, planificarea teritorială, planificarea strategică, Schema generală de așezare, aglomerări urbane, Master Plan.

Referitor la Rolul Strategiei de Dezvoltare Spațială în Sistemul de Amenajare Teritorială al Federației Ruse.

G.A.Lebedinskaya, Institutul Central de Cercetare și Proiectare al Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse Articolul fundamentează teza despre apartenența strategiei de dezvoltare spațială la sistemul teritorial

planificare; dovezile sunt existența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrală, conceptuală, a planificării teritoriale, consistența și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritoriale și economice, stabilirea raportului dintre teritoriile urbanizate și cele naturale. care le asigură dezvoltarea durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse nu este oficializată și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă pentru care în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se dea conceptul de strategie de dezvoltare spațială sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune să fie definită ca planul principal și general de dezvoltare a obiectului teritorial (sistemul de relocare, subiectul Federației Ruse într-un district municipal, oraș, aglomerare), conceput ca document de planificare strategică. care definește prioritățile, scopurile, direcția, domeniul de aplicare și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, cartiere urbane și districte municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și a programului de implementare a acesteia, pentru comun planificarea așezărilor urbane și rurale; natura obligatorie a planificării lor urmează să fie determinată în Codul de urbanism al Federației Ruse și în Legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Cuvinte cheie: Strategia de dezvoltare a teritoriului, amenajarea teritoriului, planificarea strategică, schema generală de aşezare, aglomerări urbane, plan general.

Întrebarea dacă conceptul de „strategie de dezvoltare a teritoriului”, introdus în domeniul juridic prin Legea „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ, aparține sistemului de planificare teritorială este ridicată din cauza la faptul că amenajarea teritorială odată cu adoptarea acestei Legea este inclusă în sistemul general de amenajare din țară, dar conținutul acesteia nu a fost completat și nu s-a stabilit încă ce loc ar trebui să ocupe strategia de dezvoltare a teritoriului în acesta. În ceea ce privește teritoriul Rusiei (articolul 1, paragraful 20): strategia de dezvoltare spațială este un document strategic

planificarea, definirea priorităților, scopurilor și obiectivelor dezvoltării regionale a Federației Ruse și care vizează menținerea sustenabilității sistemului de așezări pe teritoriul Federației Ruse.

Definiţia conceptului de strategie spaţială dată în lege este dată în raport cu sistemul de documente în care acest document ocupă un anumit loc, și nu la conținutul său specific, și nu poartă o încărcătură semantică exhaustivă; deoarece cuvânt cheieîn definiție - un document, iar scopul formal al documentului este definit. Conținutul strategiei nu este descifrat în lege, acesta este determinat de o rezoluție separată a Guvernului Federației Ruse. Interpretarea conținutului conceptului de strategie de dezvoltare spațială, în opinia noastră, este o întrebare deschisă și necesită discuții profesionale.

Întrebarea principală, care merită atenție în acest context: este strategia de dezvoltare a teritoriului o verigă lipsă în sistemul de planificare teritorială din Federația Rusă sau o parte existentă, dar neformalizată a documentelor de amenajare a teritoriului?

Importanța deosebită a planificării teritoriale în Federația Rusă este determinată de caracteristicile spațiului său, în primul rând dimensiunea teritoriului, diversitatea condițiilor naturale, diferențele regionale mari, contrastul de așezare și dezvoltarea socio-economică, care în absența a unei strategii unificate

organizarea spațiului duce la o polarizare și mai mare a așezărilor, la creșterea hipertrofiată a celor mai mari orașe, aglomerări și contrast crescut.

Sarcinile de îmbunătățire a proceselor de așezare și reglementare care conduc la adâncirea disproporțiilor în dezvoltarea spațială la scară națională au predeterminat includerea unei strategii de dezvoltare a teritoriului în documentele elaborate în cadrul stabilirii obiectivelor pe bază sectorială și teritorială (articolul 11, alineatul 2) ; în conformitate cu art. 20 din Legea privind planificarea strategică, strategia de dezvoltare a teritoriului determină prioritățile, scopurile și obiectivele dezvoltării regionale a Federației Ruse și măsurile de realizare și rezolvare a acestora.

Modul în care aceste sarcini sunt rezolvate și interpretate este ilustrat clar de resursele electronice ale departamentului federal, care este responsabil pentru implementarea acestei legi (Fig. 1). Site-ul web al Ministerului Dezvoltării Economice oferă următoarea teză: „Legea federală nr. 172-FZ din 28 iunie 2014 „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” prevede pregătirea unui tip fundamental de document pentru Rusia, combinând abordările de planificare strategică și teritorială - Strategia de dezvoltare spațială a Federației Ruse (denumită în continuare Strategia), concepută pentru a deveni o „proiectare” a priorităților de dezvoltare socio-economică pe teritoriu, pentru a evalua sistemul de așezare existent

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse

Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei

Despre minister Activitati Documente

Apeluri ale cetățenilor Serviciul de presă

rusă EpoNZI

Contacte

Direcții

Macroeconomie

Planificare strategică

Program federal vizat. FAIP și VCP

Dezvoltarea concurenței

Mic și afaceri medii

Activitatea economică externă

Cercetare și dezvoltare anti-corupție

Garanții de stat Imobiliare Sistem administrativ Guvernare electronică Guvernanța corporativă Piețele financiare Rezumatul monitorizării progresului

Ochi -»Activități -> Direcții -» Amenajarea spațiului pe termen lung ->

Strategia de dezvoltare spațială a Rusiei

Politica de stat de dezvoltare regională a Federației Ruse are ca scop asigurarea dezvoltării socio-economice durabile a entităților constitutive ale Federației Ruse. inclusiv prin eliminarea restricțiilor de infrastructură și utilizarea la maximum a potențialului regiunilor și orașelor.

Legea federală din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” prevede pregătirea unui tip fundamental de document pentru Rusia, care combină abordările de planificare strategică și teritorială - Strategia de dezvoltare spațială a Federația Rusă (denumită în continuare Strategia), concepută pentru a deveni o „proiectare” a priorităților de dezvoltare socio-economică pe teritoriu, pentru a evalua sistemul actual de decontare din Federația Rusă și pentru a face propuneri pentru armonizarea acestuia.

Strategia ar trebui să determine prioritățile, scopurile și obiectivele dezvoltării regionale a Federației Ruse, precum și măsurile de realizare și rezolvare a acestora. În cadrul Strategiei, sunt în curs de elaborare propuneri de îmbunătățire a sistemului de așezări pe teritoriul Federației Ruse și a zonelor prioritare pentru desfășurarea forțelor productive.

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 august 2015 nr. 870 „Cu privire la conținutul, compoziția, procedura de elaborare și aprobare a unei strategii de dezvoltare spațială, precum și procedura de monitorizare și control al implementării acesteia” , Strategia este în curs de elaborare în raport cu întregul teritoriu al Federației Ruse cu detalierea pozițiilor acesteia în context

în Federația Rusă, să facă propuneri pentru armonizarea acesteia”.

În acest sens, trebuie menționat că anumite teze ridică întrebări cu privire la temeinicia dispozițiilor de mai sus:

1) despre combinarea abordărilor planificării strategice și teritoriale: este corect să se combină abordările sistemului în ansamblu și ale părților sale și de ce ar trebui subliniat acest lucru dacă legea însăși prevede planificarea teritorială ca parte a planificării strategice și acestea constitui sistem unificat.

2) că strategia este un document fundamental nou: cât de nou, dacă este larg cunoscut despre documentele de stabilire a obiectivelor la nivel de stat care existau în anii '80 ai secolului trecut în sistemul general de planificare a statului (Schema generală de reglementare). pe teritoriul URSS, Schema generală de dezvoltare și plasarea forțelor productive, Concept progresul științific și tehnologic), doar denumirea este nouă și numai în raport cu un document la nivel de stat: ideea de stabilire a scopurilor în domeniul dezvoltării spațiale stă la baza tuturor activităților de planificare a teritoriului (în terminologie nouă), iar conceptul de „strategie teritorială”. ” la nivel regional a fost folosit în planificarea regională încă din anii 80-90.

3) teza „strategia ca proiecție a priorităților socio-economice pe teritoriu” ridică întrebarea: nu este prea simplu ca dezvoltarea regională să depindă de prioritățile socio-economice nu ar trebui să treacă cumva prin spațiu ca volum? sau pur și simplu poate fi proiectat pe teritoriu, ca pe un avion, ca și cum ar fi o foaie de hârtie? Prioritățile socio-economice sunt astfel „proiectate” pe un teritoriu care este deja populat și are, fiind un obiect complex, propriile legi de dezvoltare; întrucât aşezarea istorică, formele de dezvoltare economică etc. sunt în mare măsură determinate conditii naturaleși diferențe, iar o astfel de proiecție este una dintre posibilele, dar nu singura abordare a formării unui document de stat, în care prevederile Constituției Federației Ruse privind integritatea teritoriului statului și unitatea spațiul economic ar trebui implementat (articolele 4, 8, 67 din Legea fundamentală). De asemenea, este logic să presupunem că prioritățile ar trebui să fie strategice, iar referirile la Constituția Federației Ruse ar trebui să fie de bază.

Fără a studia spațiul, fără a ști ce se întâmplă pe teritoriu, este dificil să „proiectezi” ceva - poți intra într-un rezervor, o cale ferată, o structură grea sau o groapă de gunoi, o mlaștină, chiar centrul unei păduri sau , ghidați de o hartă, plimbați-vă prin taiga în limitele orașului din districtul urban Komsomolsk-on-Amur și întâlniți un urs sau rămâneți blocat în mlaștinile districtului urban Shatura (și acesta este un întreg fost district al Moscovei regiune), și există zeci de astfel de exemple. Conduce la astfel de ciudatenii

în unele cazuri, luarea în considerare insuficientă a „substratului” natural la stabilirea limitelor districtelor urbane.

Principala teză care se susține în acest articol este afirmația că strategia de dezvoltare a teritoriului aparține sistemului de planificare a teritoriului. Pentru a susține această afirmație, pentru a răspunde la întrebarea: de ce anume o strategie de dezvoltare a teritoriului ar trebui să fie legată de sistemul de amenajare a teritoriului, ar trebui să apelăm din nou la metodologia amenajării regionale, sau, în terminologia modernă, amenajării teritoriale (străgând din definiție limitată în domeniul juridic), geoștiințe.

Revenind la metodologia geografiei teoretice, să ne amintim: principala diferență dintre spațiu este tridimensionalitatea acestuia. „Deși subliniem necesitatea unei abordări tridimensionale a obiectelor geografice, nu putem uita pentru o clipă că, atunci când studiem suprafețe vaste ale pământului, când distanțele sunt măsurate în zeci și sute de kilometri, direcția verticală și oricare dintre direcțiile orizontale sunt rareori egale. Din când în când ei sunt distrași de la verticală, amintindu-și ca pe ceva suplimentar, secundar și își imaginează peisajele drept plate”, subliniază B.B. Rodoman.

Tridimensionalitatea spațiului geografic este, de asemenea, asociată cu utilizarea celei de-a treia dimensiuni pentru a înregistra schimbările temporale. „Abandonând direcția verticală, eliberăm o dimensiune și putem trece din nou la un model tridimensional, în care componenta verticală nu mai reflectă relieful real al suprafeței pământului, ci caracterizează teritoriul într-un anumit punct de vedere; această a treia dimensiune poate fi folosită pentru a caracteriza intensitatea unui fenomen, dinamismul acestuia... în acest sens, a treia dimensiune este principalul domeniu de activitate al cartografiei.” Spațiul geografic este o categorie conceptuală filosofică - o formă obiectivă, universală și cognoscibilă de existență a formațiunilor și obiectelor geografice materiale. E.B. Alaev a definit spațiul geografic ca un ansamblu de relații între obiecte geografice situate într-un anumit teritoriu și care se dezvoltă în timp.

Metoda de bază, de bază, de lucru cu datele spațiale este metoda cartografică, care ocupă un loc aparte în studiile economico-geografice și regionale. Conform expresiei figurative a lui V. Kagansky, peisajele și covoarele sunt asemănătoare - sunt privite și pășite, dar diferența este mare. Covorul peisajelor este mare, nelimitat, indiscret, vag și continuu. Nodurile sale nu sunt doar elemente ale unui tipar, ci și locuri de viață, comunități, entități teritoriale diferite și conflictuale. Conceptul de peisaj polarizat de B.B. Rodoman sugerează o conviețuire armonioasă zone naturaleși activitățile umane, dar acestea sunt considerate de autor ca părți la fel de importante și opuse (polare) ale mediului. Opus și contradictoriu

Intensitatea dezvoltării spațiale și fenomenele generate, inclusiv efectele supraconcentrarii în orașe, dau naștere la îndoială: este necesară uniformitatea dacă contrastul și polaritatea sunt legea dezvoltării spațiale. Conceptul de peisaj polarizat, conceptul aferent de cadru natural, așezare interconectată și idei de organizare a spațiului pot servi ca bază metodologică pentru formarea unei structuri de așezare spațială.

În planificarea regională (și planificarea regională în general), în raport cu spațiul, strategia a însemnat succesiunea și direcția dezvoltării acestuia, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritorial-economice, stabilirea unei relații între zonele urbanizate și cele naturale. , asigurându-le dezvoltarea durabilă și fără perturbarea echilibrului ecologic.

În planificarea regională, în planul general, alocarea unui cadru a servit întotdeauna ca metodă necesară pentru determinarea structurii unui obiect teritorial; au fost evidențiate cadrul de transport și structura de planificare și s-a construit o diagramă a cadrului natural ca contragreutate. Un arhitect, geograf, planificator gândește în spațiu, îl structurează, operează cu structură; în același timp schema circuitului structura de planificare, cadrul de transport preced toate celelalte constructii.

Definițiile corespunzătoare sunt date în cartea de referință a proiectantului „District Planning” (1986): planificare organizarea teritoriului - plasarea rațională a diferitelor elemente funcționale, oferind modul optim de interacțiune a acestora; structură de planificare - un model schematizat al teritoriului, care reflectă caracteristicile amplasării reciproce a celor mai importante elemente ale mediului natural și a principalelor obiecte economice. Materialele normative și metodologice au oferit și definiții ale cadrului ecologic și natural în raport cu sarcinile de planificare regională și urbanism, ținând cont de cercetările în domenii conexe de cunoaștere: cadru ecologic - un sistem de teritorii naturale care asigură conservarea și reproducerea. a resurselor naturale și a fondului genetic, reglementarea și compensarea diferitelor încălcări ale structurii ecosistemelor, menținerea echilibrului ecologic; se disting componente: protectoare a resurselor și protectoare a mediului; cadru natural - un set dintre cele mai active și interconectate în ecologic elemente spațiale (râuri și văi fluviale, păduri etc.) de care depinde viabilitatea mediului natural.

Cel mai important rol în sistemul de definiții îl ocupă categoria spațiului urban ca parte a subiectului științei proceselor urbane. Dezvoltarea spațială a societății este o categorie fundamentală de acoperire

inclusiv sfera conștientizării de sine a publicului, conștientizarea societății asupra mediului, mediul spațial în care se află o anumită comunitate. Spațiul ca categorie fundamentală a dezvoltării sociale are o diferență semnificativă față de abordarea geografică. În același timp, legătura esențială a spațiului urban cu spațiile economice și juridice se exprimă în categoriile de dezvoltare socială, ale căror centre sunt orașele.

Nu există o definiție general acceptată a dezvoltării spațiale, dar, în opinia noastră, termenul „dezvoltare spațială” ar trebui înțeles ca o schimbare calitativă a proprietăților spațiului (inclusiv spațiul unui oraș, sistem de așezare, regiune) ca rezultat. a activității umane transformatoare, sub influența proceselor urbanizării, urbane, social-economice, culturale, demografice, naturale, antropice. Strategiile de dezvoltare și transformare a spațiului, stabilite în lucrarea de planificare regională încă din anii 20 ai secolului trecut, au avut ca scop realizarea planificării economice, iar planificarea regională dezvoltată ca domeniu de activitate a statului, social și de mediu. obiective.

Din aceste poziții, adoptarea legii cu privire la planificarea strategică este o încercare de a reîntoarce conceptele vechiului sens, o simplă formalizare a logicii abordării subiectului dezvoltată de-a lungul deceniilor, folosind o terminologie nouă. Principiile corespunzătoare pentru aceasta (unitate și integritate, continuitate și continuitate, echilibru al sistemului, principiul program-țintă) sunt stabilite în lege.

Restabilirea statutului conceptelor și realizărilor de bază ale școlii interne de urbanism în condiții moderne după transformări semnificative în sistemul de management și management începând cu anii 1990 indică aplicabilitatea abordărilor de planificare la un nou nivel calitativ.

Organizarea teritoriului, sau planificarea teritoriului, este singurul domeniu profesional care sintetizează toate cunoștințele posibile despre teritoriu ca obiect de management. Prin urmare, este recomandabil, împreună cu procesele socio-economice și așezarea, să se ia în considerare întregul sistem de condiții și procese naturale, de mediu, a căror proiecție pe teritoriu determină modificările acestuia.

Schimbarea tendințelor existente este posibilă pe baza influenței proceselor care au condus la consecințele menționate mai sus în domeniul așezării și organizării spațiului - acestea sunt procese urbane, socio-economice, demografice, naturale, antropice, urbanizare, care implică studiul, identificarea tendințelor, prognozarea și alegerea opțiunilor de dezvoltare spațială.

Trebuie remarcat faptul că componența strategiei de dezvoltare socio-economică a oricărei regiuni teritoriale

Proiectul, precum și documentele de amenajare a teritoriului, includ unele dintre aspectele menționate, iar pentru dezvoltarea lui au fost adoptate proceduri similare. Despre dublarea unor documente de planificare socio-economică și teritorială am vorbit deja la forumul strategic din 2013. În plus, s-a remarcat necesitatea prescrierii unui fel de reglementare pentru interacțiunea departamentelor cu privire la dezvoltarea lor, însă, includerea ulterioară a documentelor de ambele tipuri - socio-economice și de planificare a teritoriului - în competența Ministerului Dezvoltării Economice Rusia a făcut din această sarcină una dintre problemele interne ale departamentului, deoarece responsabilitatea pentru implementarea atât a legii menționate în ansamblu, cât și pentru elaborarea documentelor de planificare socio-economică și teritorială este încredințată unui singur departament - Ministerul Dezvoltării Economice.

În același timp, întrebarea controversată rămâne dacă reinstalarea stă la baza și influența indirectă asupra acesteia se presupune a fi transformată într-un mecanism de îmbunătățiri succesive calitative ale pacienților, sau dacă reinstalarea devine un mijloc de dezvoltare economică, subordonat sarcinilor actuale de management, în cu alte cuvinte, problema primatului scopurilor sociale sau economice, iar în în termeni practici- privind relaţia dintre abordările de planificare socio-economică şi teritorială. Diferența dintre abordările diverselor școli (urbanistice și economico-geografice) este în raport cu subiectul strategiei: pentru urbanism, strategia dezvoltării spațiale presupune organizarea spațiului, în timp ce economiștii îl interpretează ca organizare a forțelor productive. . Motivul este dat de legea însăși, care inițial (în proiect) prevedea că în cadrul Strategiei de dezvoltare a teritoriului ar putea fi elaborate două documente - Schema generală de așezare și Schema generală de dezvoltare și plasare a forțelor productive, iar în legea adoptată - Strategia include propuneri privind îmbunătățirea sistemului de decontare pe teritoriul Federației Ruse și zone prioritare pentru desfășurarea forțelor productive (articolul 20, alineatul 5), adică conținutul a două documente executate anterior separat sunt combinate într-una singură.

Această teză despre relația dintre abordări este bine ilustrată de proiectul de concept al Strategiei de Dezvoltare Spațială (SDS), întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice, care repetă practic structura caracteristică strategiei de dezvoltare socio-economică. Datorită formulării raționalizate a legii și a posibilității de interpretare liberă de către dezvoltatori, conținutul conceptului de strategie de dezvoltare spațială din acesta este emasculat aproape la nivelul unei strategii de dezvoltare socio-economică. În același timp, partea specializată a conținutului care provine din numele însuși - spațiu - aproape s-a pierdut.

Deci, ce noutăți aduce conceptul de „strategie de dezvoltare spațială”, care combină ambele documente?

(planuri generale - așezarea și plasarea forțelor productive) și pentru ce este? Probabil pentru a varia liber concepte și a rezolva contradicțiile din document.

Conceptul de strategie la nivel de țară, elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice, este de fapt o strategie de dezvoltare și desfășurare a forțelor productive care nu aduce nimic nou problemelor de dezvoltare spațială, ci înlocuiește (prin ea; nume) un document care este cu adevărat necesar - schema generală de decontare la nivel de țară. Este imposibil să nu ne amintim din nou Schema generală de așezare pe teritoriul URSS din 1981, care a fost un program bazat științific pentru îmbunătățirea așezărilor. Anterior, legislația prevedea o schemă generală de așezare pe teritoriul Federației Ruse (în ediția anterioară a Codului de urbanism din 1998 al Federației Ruse); versiunea actuală din 2004 nu o conține schemele de planificare teritorială sectorială pentru Federația Rusă; iar un document cuprinzător la nivel federal nu este obligatoriu, dezvoltarea sa este prevăzută printr-o decizie separată (articolul 10 din Codul civil al Federației Ruse), sistemul de planificare teritorială la nivel federal nu este astfel finalizat.

În acest sens, trebuie subliniat încă o dată că strategia de dezvoltare spațială diferă de schema dezvoltării socio-economice - subiectul reflectat în titlu, prin urmare conținutul său principal, în opinia noastră, este legarea tuturor ideilor de dezvoltare, a tuturor controlul influențează spațiul Rusiei, care ar trebui să înceapă cu o relatare cuprinzătoare a tuturor diferențelor din teritoriu într-o serie de condiții: condiții climatice, orografie, resurse, disponibilitatea acestora, cadrul de transport, așezarea existentă etc. Dacă conceptul de „ strategie” este introdusă de legea federală, ea trebuie descifrată și precizată în acel sistem căruia îi aparține nu pe motive formale, ci pe fond și, prin urmare, și în sistemul de planificare a teritoriului.

În aceste condiții, pare important să se determine subiectul și conținutul strategiei de dezvoltare a teritoriului, să se descifreze conceptul introdus de această lege în raport cu amenajarea teritorială ca parte a planificării strategice - la urma urmei, documentele de amenajare a teritoriului sunt definite prin lege ca un parte integrantă a sistemului de documente de planificare strategică, cu excepția nivelului municipal - master planuri ale orașelor, districtelor urbane.

Din punct de vedere istoric, componenta spațială a oricărei strategii, atunci când era folosită în războaie și dezvoltarea spațiului, însemna a fi legată de teren. Pentru strategia de dezvoltare spațială, această valoare ar trebui să rămână decisivă. Complexitatea și neuniformitatea spațiului au determinat inițial diferențele în dezvoltarea lui, în modelul de așezare, și trebuie arătate aceste diferențe, precum și dinamica ulterioară a așezării.

Așezarea existentă este o realitate obiectivă, un sistem cu o inerție colosală populația și principalul potențial de producție sunt concentrate în orașe. În consecință, studiul așezării, pornind de la proprietățile sale pe baza datelor privind dinamica așezării pe o perioadă lungă retrospectivă și aplicarea metodelor și abordărilor de analiză și prognoză a sistemului atunci când se formează o strategie este o necesitate obiectivă.

Spre deosebire de un concept, schemă sau strategie de dezvoltare socio-economică, o strategie de dezvoltare spațială trebuie să conțină un plan. Un astfel de plan a fost neapărat prezent în planificarea raională și în planul general acesta este conținutul principal al activității și al documentului. Definițiile corespunzătoare sunt date mai sus. Această împrejurare (prezența unui plan - unul fundamental, care arată poziția relativă a părților) este principala dovadă că strategia de dezvoltare a teritoriului aparține amenajării teritoriale. Metodele de structurare și descriere a spațiului includ, pe baza metodelor cartografice și grafico-analitice, identificarea structurii fundamentale a unui obiect teritorial - structură de planificare, cadru de transport, cadru natural.

Strategia spațială a oricărui obiect teritorial - o țară, o regiune, un subiect al Federației Ruse, o zonă urbanizată, o aglomerație urbană - este în esență modelul său viitor, principiul structurii sale, modul în care se încadrează într-un anumit spațiu și ce este obligatoriu. deciziile sunt dictate de această situație spațială (naturală, antropică), sistemul de așezări existent, amplasarea centrelor de așezare, orașelor și modul în care acest sistem stabilit trebuie transformat pentru a păstra calitatea mediului pentru generațiile viitoare.

Prin urmare, ne-am propus definirea strategiei de dezvoltare a teritoriului ca plan principal și general de dezvoltare a unui obiect teritorial (sistem de așezare, subiect al Federației Ruse, district municipal, oraș, aglomerare), întocmit sub forma unei planificări strategice. document care definește prioritățile, obiectivele, focalizarea, scara și limitările dezvoltării spațiale în perspectivă pe termen lung; baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru o strategie de dezvoltare socio-economică și a unui program de implementare a acesteia, pentru planificarea comună a așezărilor urbane și rurale.

Ce document de planificare strategică ar trebui să conțină acest plan? Ar fi logic ca un astfel de plan, o diagramă schematică, să preceadă orice document de planificare strategică – atât dezvoltarea socio-economică, cât și planificarea teritorială. Organizarea teritoriului ar trebui să fie rezultatul și, în același timp, punctul de plecare al unei planificări strategice cuprinzătoare referitoare la fiecare unitate teritorială, în care planurile strategice dobândesc o referință spațială (geografică) specifică.

Strategia de dezvoltare a teritoriului este în esență o parte conceptuală a planificării teritoriale. Strategia presupune un plan general, și nu un program care se derulează integral în documentele de amenajare a teritoriului. În esență, documentele de planificare teritorială din partea conceptuală conțin deja aceste aspecte, doar că concepte precum structura de planificare, cadru de transport, nuclee, axe, cadru natural etc parte integrantă a metodologiei de planificare regională (dată mai sus).

Pentru nivel regional (macroregiune, subiect al Federației Ruse), strategia de dezvoltare spațială ar trebui să includă o structură de planificare, nuclee (centre urbane, aglomerări și, dacă sunt disponibile, zone urbanizate), axe, zone, zonarea teritoriului și cele mai importante restricții. Aceste probleme sunt prezente în STP-ul fiecărui subiect al Federației Ruse, dar nu sunt menționate ca o cerință în lege, ci sunt îndeplinite deoarece fac parte din metodologie, fără de care organizațiile specializate nu funcționează în mod tradițional. Pentru o entitate municipală, strategia de dezvoltare spațială este similară ca conținut cu strategia unei entități constitutive a Federației Ruse. Pentru un oraș, o strategie de dezvoltare spațială este ea însăși master planîn partea sa de fundamentare, componenta sa necesară, sau studiul de fezabilitate al planului general (în practica sistemului de planificare sovietic), care a precedat anterior planul general, iar în practica modernă au fost înlocuite cu planuri generale. În același timp, masterplanul, contrar așteptărilor, nu se reflectă în sistemul documentelor de planificare strategică (articolul 39 din Legea „Cu privire la planificarea strategică”).

Astfel, introducerea conceptului de „strategie” în raport cu dezvoltarea teritorială din punctul de vedere al conținutului propriu-zis al sistemului de planificare teritorial existent poate fi considerată inutilă, întrucât aceasta este o parte conceptuală și deja existentă (de facto) a aceasta, dar întrucât acest concept a fost introdus prin lege, este un motiv de formalizare în el, temei legal pentru decriptare. Acest concept trebuie dezvăluit și precizat în sistemul căruia îi aparține nu din motive formale, ci de fond (principiile dezvoltării unui obiect teritorial, parametrii acestuia și restricțiile cele mai generale) și, prin urmare, în sistemul de planificare a teritoriului. .

Este necesară denumirea verigilor care lipsesc în sistemul de amenajare a teritoriului. Codul de urbanism al Federației Ruse nu specifică nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane, în opinia noastră, acestea ar trebui să devină obiectul evidențierii subiectului strategiei de dezvoltare a teritoriului ca document de planificare strategică.

Sistemul de planificare teritorială al țării nu poate fi considerat complet în condițiile în care nu există STP cuprinzătoare la nivel federal în cadrul legal (acestea pot fi dezvoltate

să fie realizată prin decizie a Guvernului Federației Ruse, dar această normă nu este obligatorie). La nivel de țară este nevoie de un document integrator de semnificație federală, care să stabilească strategia și parametrii pentru dezvoltarea interconectată a orașelor și a altor așezări din țară pe termen lung. Prin urmare, în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se introducă conceptul strategiei de dezvoltare spațială a Federației Ruse și să se descifreze conținutul acestuia - spațiul Rusiei, integritatea și diferențele sale într-un set de condiții, relocare (dinamica și previziune, opțiuni de reglementare), organizarea teritoriului.

Aglomerările urbane ar trebui definite în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea privind planificarea strategică ca obiecte de reglementare și planificare teritorială; a fost propus obiectul reglementării legislaţiei. Pentru aglomerările urbane, o strategie de dezvoltare a teritoriului este documentul minim necesar care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, cartiere urbane și districte municipale, a cărui planificare comună, conform legislației de urbanism, nu este obligatorie (art. 27 din Codul civil). Codul Federației Ruse). Strategia de dezvoltare spațială a unei aglomerări poate fi un document neetalonat (lucrare în etape - STP pentru teritoriul la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse sunt furnizate integral), dar obligatoriu pentru planificarea și implementarea comună în ulterioare acte de amenajare a teritoriului cu rate ridicate de densitate a populației și de dezvoltare a teritoriului aglomerărilor urbane, pentru care este necesară o prevedere corespunzătoare din lege.

1. Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrală, dar neformalizată, a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse și, în același timp, veriga lipsă din sistemul documentelor sale în raport cu nivelurile individuale de planificare.

2. Verigile lipsă din sistemul de planificare teritorială, pentru care Codul de urbanism al Federației Ruse trebuie să ofere definiții mai precise ale conceptului și conținutului strategiei de dezvoltare spațială, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerări urbane.

3. Pentru aglomerările urbane, o strategie de dezvoltare a teritoriului este documentul minim necesar de amenajare teritorială care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, districtelor urbane și districtelor municipale; natura obligatorie a planificării lor trebuie stabilită în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Literatură

1. Legea federală din 28 iunie 2014 Nr. 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” (cu modificări și completări) [ Resursa electronica] // Garant. -

Mod acces: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (data acces: 12/08/2017).

2. Strategia de dezvoltare spațială a Rusiei [Resursa electronică] // Site-ul oficial al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse. - Mod de acces: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (data acces: 15/01/2018).

3. Rodoman, B.B. Aspecte matematice ale formării caracteristicilor geografice regionale / B.B. Rodoman // Buletinul Universității din Moscova. Seria „Geografie”.

1967. - Nr. 2. - P. 78.

4. Alaev, E.B. Terminologie economică și geografică / E. B. Alaev. - M.: Mysl, 1977. - P. 159.

5. Alaev, E.B. Geografia socio-economică: dicționar conceptual și terminologic / E.B. Alaev. - M.: Mysl, 1983. - P. 98.

6. Rodoman, B.B. Zone teritoriale și rețele. Eseuri de geografie teoretică / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oycumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Spațiu în geografia teoretică a școlii B.B. Rodoman: rezultate, probleme, program / V.L. Kagansky // Știrile Academiei Ruse de Științe. Seria geografică.

2009. - Nr 2. - P. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Câteva modalități de conservare a biosferei în timpul urbanizării / B.B. Rodoman // Buletinul Universității din Moscova. Seria „Geografie”. - 1971. - Nr. 3. - P. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevanța și premisele programării de mediu în planificarea regională / V.V. Vladimirov // Întrebări de geografie. - 1980. - Nr. 113. - P. 109-117.

10. Planificarea regională: cartea de referință a designerului / V.V Vladimirov, N.I. Subbotin, etc. - M.: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Managementul naturii. Dicționar-carte de referință. - M.: Mysl, 1990. - 639 p.

12. Kogan, L.B. Principii de urbanism social și urban pentru dezvoltarea politicii de dezvoltare spațială a societății / L.B. Kogan // Managementul orașului. - 2011. - Nr. 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Mediul urban ca substrat al culturii orasului / L.G. Skulmovskaya // Orașul în spațiul cultural al regiunii: general și special: monografie - Sankt Petersburg: INFO-DA, 2004. - pp. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialog cu spațiul: monografie / V.V. Vladimirov. - M.: Institutul de Administrare Municipală, 2004. - 211 p.

15. Lebedinskaya, G.A. Organizarea spațiului și așezarea în sistemul de planificare strategică de stat / G.A. Lebedinskaya // Culegere de rapoarte ale participanților la al XII-lea Forum rusesc al liderilor de planificare strategică „Planificarea strategică în regiunile și orașele Rusiei: construirea unui sistem” / Sankt Petersburg. 21-23 octombrie 2013. Ed. B.S. Jiharevici. Vol. 16. - Sankt Petersburg: Centrul Leontief, 2014. - p. 63-65.

1. FederaL"nyj zakon din 28 iunie 2014 Nr. 172-FZ „O strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii” (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ document/70684666/paragraph/315:0 (date obrashheniya: 12/08/2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL"nyj sajt Ministerstva dezvoltare economică Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/ indexdocs. - Strategiya Rossiventiya prostranstvennogo date obrashheniya: 15.01.2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya „Geografie”. - 1967.

- Nr. 2. - S. 78.

4. AlaeveE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M.: MysL", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL"no-economic geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: MysL", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL"nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, program / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seria geograficheskaya. - 2009.

- Nr 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya „Geografie”. - 1971. - Nr 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual „nost” i predposylki ekologicheskogo programrovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Întrebări geografii. - 1980. - Nr. 113. - S. 109-117.

Originile planificării strategice pentru dezvoltarea economică se regăsesc în analiza comportamentului organizațional. Abia după ce ne-am dat seama de posibilitățile acestui tip de planificare la nivel organizatoric se poate vorbi despre transferul principiilor acestuia la planificarea teritorială. În acest sens, una dintre modalitățile de susținere teoretică a dezvoltării teritoriale este împrumutarea dezvoltărilor acumulate în cadrul planificării strategice la întreprinderi.

În prezent, multe regiuni și municipalități rusești nu au planuri strategice de dezvoltare, iar în unele cazuri, planurile existente sunt considerate doar ca o descriere a vectorului general de dezvoltare a teritoriului, indiferent de necesitatea de a lua orice măsuri pentru implementarea acestor planuri.

În același timp, există o serie de motive pentru care conducerea anumitor entități teritoriale aderă la opinii similare cu privire la implementarea strategiilor de dezvoltare. Acest lucru se întâmplă de obicei atunci când:

– imposibilitatea de a prezice pe viitor starea mediului teritorial este clar recunoscută;

– există o legătură inextricabilă între teritoriu și sistemul politic din împrejurimile acestuia și este imposibil să se urmărească o linie independentă de dezvoltare fără a intra în conflict cu acest mediu.

O opțiune alternativă pentru comportamentul teritorial este interacțiunea activă cu mediul extern prin implementarea activităților de planificare strategică.

Efectul implementării măsurilor de planificare strategică la nivel teritorial poate fi reprezentat prin diagrama următoare (Fig. 1).

Orez. 1 Dezvoltarea teritoriului folosind instrumente de planificare strategică

Să luăm în considerare esența planificării strategice analizând diverse definiții ale acestui concept. Cu toate acestea, observăm că majoritatea definițiilor sunt legate de planificarea la nivel organizațional. G. Mintzberg identifică următoarele înțelegeri ale planificării:

1. Planificarea ca gândire la viitor;

2. Planificarea ca control al viitorului;

3. Planificarea ca luare a deciziilor;

4. Planificarea ca proces de luare a deciziilor integrate;

5. Planificarea ca procedură formalizată de formulare a rezultatelor sub forma unui sistem integrat de decizii.

O diferență similară de opinii este caracteristică conceptului de „strategie”. Există următoarele opțiuni pentru înțelegerea esenței strategiei: strategia ca plan; strategie ca model.

Totuși, în acest caz, ambele înțelegeri ale strategiei sunt corecte, deoarece strategia presupune prezența unei anumite liste de acțiuni (plan) și servește ca model de acțiuni implementate. Analiza diferitelor definiții ale planificării strategice ne permite să identificăm o serie de abordări ale esenței planificării strategice (Tabelul 1).

Tabelul 1 – Abordări pentru determinarea esenței planificării strategice

	Esența abordării	Element cheie
I.A. Podelinskaya, M.V. Byankin, M. Evans, L. P. Vladimirova, L. E. Basovsky, E.A. Utkin	Proces de management pentru alegerea unei strategii de dezvoltare	Procesul de formare a strategiei
V.V. Piskaev, MD-Agenție de marketing managerial, T.P. Lyubanova, L.V. Myasoedova, Yu.A. Oleynikova	Construirea unui sistem de management care oferă avantaj competitiv pe termen lung	Procesul de management strategic
A.I. Ilyin, L. E. Basovsky, A. D. Vachugov, V. R. Vesnin, V. P. Gruzinov	Un instrument pentru formarea unui sistem de obiective, o viziune asupra întreprinderii în viitor	Procesul de stabilire a scopurilor și obiectivelor

Plan strategic de dezvoltare a regiunii este un document de management care conține o descriere interdependentă a diferitelor aspecte ale activităților de dezvoltare regională. Întocmirea unui astfel de document include:

stabilirea obiectivelor de dezvoltare a regiunii;

determinarea modalităților de atingere a obiectivelor stabilite;

analiza oportunităților potențiale, a căror implementare va permite obținerea succesului;

dezvoltarea metodelor de organizare a traficului în direcțiile selectate;

justificarea modalităţilor raţionale de utilizare a resurselor.

Planul strategic de dezvoltare socio-economică a regiunii este un document orientativ care permite administrației regionale și comunității regionale să acționeze împreună. Acesta este un document nu numai al administrației, ci, într-o mai mare măsură, al tuturor subiectelor procesului de dezvoltare regională, inclusiv al agenților economici și al participanților la procesul politic. Aceasta nu este o directivă de sus, îndreptată de la administrația regională către antreprenori și rezidenți ai regiunii, ci un ghid elaborat cu participarea tuturor agenților activității economice.

Un astfel de plan prevede acțiuni echilibrate și coordonate ale tuturor entităților pentru a rezolva problemele existente. Este un instrument de stabilire a parteneriatelor, un mecanism de identificare și implementare a acțiunilor strategice eficiente în toate sferele vieții din regiune.

LA principalele caracteristici ale planului strategic Dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

evidentiind puternica si punctele slabe economia regională, dorința de a consolida, dezvolta, crea avantaje competitive ale regiunii, cu accent în primul rând pe crearea conditii mai bune viețile oamenilor;

idei și principii succinte care ghidează producătorii de bunuri și servicii, investitorii, administrația și publicul, ajutându-i să implementeze decizii bazate pe o viziune de dezvoltare viitoare;

Interacțiunea de parteneriat a tuturor forțelor regionale.

O componentă a planului strategic de dezvoltare a regiunii ar trebui să fie planul de acțiune al administrației atașat acestuia pentru implementarea activităților planificate.

Etapele dezvoltării unui plan strategic Dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

evaluarea nivelului atins și a caracteristicilor dezvoltării socio-economice a regiunii, care presupune și o analiză a bazei de resurse regionale a acestei dezvoltări;

elaborarea unui concept de dezvoltare a economiei regionale, elaborarea scenariilor de modernizare a economiei regionale în vederea

adaptarea acestora din urmă la noul sistem de conexiuni și interdependențe interregionale;

3) selectarea și justificarea direcțiilor de dezvoltare viitoare a regiunii.

Aceste direcții sunt clasificate în funcție de cele posibile, determinate pe baza unei analize preliminare a scenariilor de dezvoltare viitoare, pe baza calculelor diferitelor opțiuni de specializare a complexului economic regional.

Punctul de plecare pentru dezvoltarea conceptului ar trebui să fie identificarea obiectivelor de dezvoltare ale regiunii, precum și prioritățile sale sectoriale („polii” de dezvoltare a regiunii). Principal obiectiv de dezvoltareregiune este văzută în rezolvarea problemei de autosuficiență a regiunii, i.e. capacitatea de a îndeplini în mod independent întreaga gamă de funcții determinate de statutul său.

Obiectivul principal al planului strategic dezvoltarea regiunii este de a crește nivelul și calitatea vieții populației regiunii. Pentru a îmbunătăți nivelul de trai al populației, se propune formarea și implementarea unei „ordini sociale”. Conceptul de „ordine socială” include un ansamblu de servicii necesare pentru a asigura funcționarea normală a populației.

Pentru implementarea acestei instalații, sunt dezvoltate următoarele standarde:

standardele atinse în prezent pentru consumul de bunuri și servicii;

nivelul real de consum în țările dezvoltate;

standarde raționale.

Într-o formă aproximativ generalizată, alternativele de dezvoltare regională pot fi definite după cum urmează:

o strategie de creștere, care se realizează prin depășirea semnificativă a nivelului parametrilor țintă pe termen scurt și lung față de indicatorii din anul precedent (este utilizată, de regulă, în regiunile în dezvoltare dinamică cu potențial semnificativ);

o strategie de creștere limitată, care se caracterizează prin stabilirea de obiective pe baza nivelului atins, ajustate în funcție de inflație (această strategie este aleasă în principal de regiunile cu o situație economică stabilă care nu doresc să își asume prea multe riscuri în alegerea opțiunilor de dezvoltare);

strategie de reducere (această alternativă este aleasă în cazul stagnării inevitabile a producției în regiune pentru a atenua consecințele negative și se numește strategie de ultimă instanță)

legături, întrucât nivelul obiectivelor stabilite este mai scăzut decât cel atins în trecut).

Această strategie poate avea mai multe opțiuni: reorganizarea sau lichidarea completă a producției ineficiente; tăierea excesului, adică reducerea acestor producții, a căror ineficiență economică determină o scădere a rezultatelor pentru întreaga regiune; reducerea și reorientarea: lichidarea unei părți a producției cu direcția fondurilor eliberate către întreprinderile reutilizate și modernizate din regiune.

Definiţie „poli” de dezvoltare regională este cea mai importantă sarcină în elaborarea unei strategii de dezvoltare regională. Direcția principală de reformare a economiei majorității regiunilor în stadiul actual este o mișcare treptată către formarea unei noi structuri sociale de tip postindustrial bazată pe utilizarea noilor metode tehnologice de producție în condițiile unei structuri multistructurale. sistem economic orientat social cu caracteristici moderne ale calitatii vietii populatiei si cu rolul activ al organelor guvernamentale in reglementarea economiei.

Un principiu important pentru dezvoltarea sectoarelor din sfera socială va fi reducerea presiunii acestor sectoare asupra bugetului regional concomitent cu creșterea finanțării acestor sectoare în buget.

Punerea în aplicare a acestei prevederi înseamnă:

extinderea posibilelor surse de finanțare pentru sectoare ale sferei sociale, atragerea de fonduri din partea populației și a întreprinderilor pentru aceasta în condiții reciproc avantajoase, până la crearea de întreprinderi cu capital mixt în sectoarele finanțate de la buget ale sferei sociale;

reducerea costului sferei sociale datorită regimului de economisire a resurselor, realizarea de măsuri sociale direcționate, restructurare structurală și extinderea activităților autosusținute, în legătură cu care instituțiile și întreprinderile din sfera socială ar trebui să utilizeze regimul beneficii fiscaleși națiunea cea mai favorizată;

urmărirea unei politici de dezvoltare a concurenței pe piața serviciilor sociale cu controlul obligatoriu al organelor guvernamentale regionale asupra calității serviciilor;

stimularea creării unui mediu concurenţial pe pieţele monopoliste ale serviciilor sociale; desfășurarea de concursuri și licitații pentru dreptul efectuarea de servicii sociale; formarea unui ordin municipal pentru servicii sociale

pentru toate tipurile principale de sfere sociale. O altă direcție de modernizare a regiunii este asigurarea condițiilor de creștere economică bazată pe extinderea producției bunuri competitive,

Regiunea ar trebui să participe mai activ la formarea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea întreprinderilor de toate formele de proprietate și nivelurile de subordonare. Baza ar trebui să fie dezvoltarea preferențială a industriilor care funcționează pentru a deservi populația. În acest sens, restructurarea industriei, în special a întreprinderilor mari, ar trebui să includă sprijin pentru acele întreprinderi care, ca urmare a cercetării de piață, au o cerere reală efectivă pentru produsele lor. De asemenea, este necesar să se sprijine dezvoltarea inovatoare și să se înființeze unități de producție competitive pe alte piețe.

Pentru a rezolva problema restructurării industriale în primele etape, este planificată alocarea sectoare prioritareleu economicŞi intreprinderi lider, permițând o creștere echilibrată a producției în toate sectoarele. Sprijinul pentru întreprinderile lider va crea stabilitatea financiară necesară a economiei regiunii, va deveni o sursă de creștere a locurilor de muncă, va oferi locuri de muncă pentru întreprinderile din industriile conexe prin legături de cooperare și va concentra resursele financiare pe zonele de dezvoltare ale economiei fără a le împrăștia. Un astfel de sprijin presupune legături mai strânse între întreprinderi atât din aceeași industrie, cât și în cadrul cooperării inter-sectoriale, cu scopul de a include treptat toate întreprinderile din regiune în procesul de dezvoltare.

Restructurarea industrială presupune creșterea flexibilității și adaptabilității întreprinderilor, suport pentru mici și mijlociiel antreprenoriat.

Producția de masă și la scară largă în majoritatea industriilor într-o criză nu este suficient de profitabilă. Prin urmare, este necesar să se susțină o politică de reducere a dimensiunii producției concomitent cu creșterea numărului de întreprinderi mici în diverse domenii de activitate.

Realizarea unei politici de diversificare va face posibilă formarea mai multor întreprinderi pe baza marilor întreprinderi industriale.

ei și mici care folosesc mai eficient aceleași capacități de producție. Totuși, acest lucru este posibil numai dacă este creat un anumit mecanism pentru implementarea procedurii de separare a întreprinderilor și împărțire a proprietății. O opțiune pentru un astfel de mecanism este crearea unui grup industrial pe baza unor întreprinderi mari, cu o societate de administrare responsabilă de rezolvarea problemelor comune și de amestecul în afacerile fiecărei întreprinderi numai în limitele competențelor sale.

Sprijinul pentru întreprinderile mici și mijlocii este necesar pentru ca regiunea să urmeze o politică de creare de locuri de muncă fără a reduce eficiența producției și productivitatea muncii. Întreprinderile mici, în special în domeniul producției și serviciilor, au rezerve mari pentru asigurarea de locuri de muncă a populației.

Unul dintre obiectivele restructurării economice este saturarea pieței de mărfuri, a cărei realizare este imposibilă fără sprijin pentru producătorii localiși unități de producție care funcționează în condiții închise pieței regionale.

Sprijinul pentru producătorii locali de mărfuri are ca scop asigurarea stabilității economiei, a independenței strategice a acesteia față de piețele externe, a concentrării fluxurilor financiare în regiune și, ca urmare, a asigurării stabilității bugetului acesteia. Schimbarea direcției sprijinului către producția și consumul intern nu înseamnă concentrarea pe o piață închisă, ceea ce este practic nerealist în contextul globalizării relațiilor economice. Vorbim despre ajustarea relaţiilor economice, eliminarea dezechilibrelor dintre importul şi exportul de produse din punct de vedere al utilităţii lor sociale şi impactului asupra economiei regiunii.

Crearea de structuri de cooperare sub forma unor lanțuri tehnologice de producători de produse care sunt maxim închise în regiune va face posibilă asigurarea unei utilizări mai complete a capacităților de producție, reducerea costurilor și economisirea taxelor.

Restructurarea economiei țării în stadiul actual este imposibilă fără sprijinirea economisirii resurselor și a energieiproducții, implementarea politicilor de conservare a resurselor. Intensitatea ridicată a materialului și eficiența scăzută a utilizării resurselor reprezintă unul dintre principalele obstacole în calea creșterii producției în condiții de orientare către cererea efectivă, prin urmare economisirea resurselor poate fi considerată drept principalul criteriu de evaluare.

ki fezabilitatea măsurilor de restructurare și dezvoltare a acestei producții. În acest scop, se propune crearea unui mecanism de comparare a costurilor resurselor pentru toate proiectele de dezvoltare. Întreprinderile trebuie să justifice costurile resurselor în calculele lor și să dezvăluie posibilități alternative de utilizare a acestora, în special în cazul obținerii de credite pentru investiții.

Ele necesită rezolvarea problemei relațiilor interbugetare, repartizarea subvențiilor și transferurilor între regiunile țării. Pentru implementarea acestei direcții este necesară o politică de control strict asupra veniturilor și cheltuielilor regiunii și trebuie crescută eficiența managementului proprietății în regiune.

Creșterea eficienței economiei regionale este posibilă și prin creșterea productivității, utilizării și eficienței utilizării instalațiilor de producție, care se poate realiza prin introducerea de tehnologii intensive și, ca urmare, reducerea costurilor.

O direcție promițătoare pe termen lung pentru implementarea acestor măsuri este realizarea stabilității financiare a bugetului regional, schimbarea structurii acestuia și găsirea de surse suplimentare de finanțare.

Principal componente ale strategiei dezvoltarea socio-economică ar trebui să devină:

realizarea de politici structurale, științifice, tehnice și de investiții orientate;

rezolvarea problemelor sociale în timp ce se reformează economia;

stimulare activitate de afaceri sectorul real al economiei.

Direcția principală a politicii economice este crearea unei clase de mijloc de proprietari.

Restructurarea structurală a industriei autohtone este posibilă pe baza reorganizării organizaționale și economice a complexului științific și tehnic, a stabilirii unui sistem eficient de cercetare și dezvoltare, a activării științei pe această bază și a implementării realizărilor sale în viață.

Rezolvarea problemelor sociale este cel mai important criteriu de eficacitate a reformelor desfășurate în țară.

În funcție de orizont de timp pot fi stabilite anumite obiective și pot fi planificate măsuri pentru rezolvarea problemelor sociale:

În perspectiva pe termen lung, stabilirea țintei globale pentru implementarea politicii sociale este

aducerea nivelului de trai al rușilor mai aproape de standardele societății post-industriale;

pe termen mediu, sarcina este de a atinge nivelul de trai dinainte de criză al populației ruse;

Ca scop operațional, se poate stabili sarcina de a asigura condițiile de supraviețuire fizică a oamenilor și de a preveni o explozie socială în societate.

În domeniul stimulării activității afacerilor în sectorul real al economiei, cele mai importante măsuri sunt:

stabilirea prin lege a sumelor minime ale garantate salariile, care reflectă prețul forței de muncă necalificate și ar trebui să se concentreze pe costul vieții în țară; aducând parametrii Unificatului graficul tarifar

în conformitate cu costul vieții;

determinarea legislativă a metodei și procedurii de indexare a veniturilor gospodăriei în vederea păstrării puterii reale de cumpărare a salariilor bănești în condiții de inflație;

reducerea stratificării bogăției populației, depășirea diferențelor nerezonabil de mari ale nivelurilor de venit dintre cei bogați și cei săraci.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://allbest.ru

Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse

Institutul financiar și economic de corespondență din întreaga Rusie

Test

Disciplina „Prognoză și planificare în condițiile pieței”

Planificarea dezvoltării teritoriale

Terminat

Ziua studentului în anul 5

Specialitatea Universității de Stat de Medicină

Lector conf. univ. Grachev A.B.

Bryansk 2010

Introducere

1. Factori și tendințe de dezvoltare teritorială. Diferențierea economică regională în Federația Rusă

2. Organizarea prognozei și a planificării strategice în regiunile și municipiile Federației Ruse

3. Programe de dezvoltare socio-economică la nivel federal, regional și municipal de guvernare în Federația Rusă

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

Relevanța lucrării se datorează faptului că trecerea la un sistem de piață a dezvoltării socio-economice a țării este însoțită de o creștere a rolului și importanței reglementării teritoriale. Acest lucru se manifestă prin acordarea unor drepturi și oportunități destul de largi de dezvoltare independentă regiunilor, în creșterea responsabilității teritoriilor pentru rezolvarea propriilor probleme și probleme. Dar avansarea în continuare a reformelor și tranziția finală la un model de piață de bază în țară sunt imposibile fără implicarea activă a factorilor și resurselor locale în acest proces, fără dezvoltarea autoguvernării și autofinanțării teritoriale.

O relatare mai completă a factorilor economici teritoriali este extrem de importantă pentru țara noastră, care are un teritoriu imens, care se caracterizează prin diferențe regionale și locale profunde. Ele se manifestă în trăsături natural-climatice și național-istorice, la nivelul atins socio-economice dezvoltare, în profilul şi specializarea teritoriului etc. Fără luarea în considerare a acestor diferențe pe bază științifică, fără formarea unor fundații științifice și metodologice pentru autoguvernarea teritorială, fără realizarea unei politici socio-economice regionale și locale active, succese semnificative în promovarea reformelor și crearea unui sistem economic eficient în cadrul proiectului sunt imposibil.

In aceasta munca de testare este necesar să se extindă subiectul „Prognoza și planificarea dezvoltării teritoriale a Federației Ruse”. Pentru a face acest lucru, vom lua în considerare în detaliu următoarele aspecte: Factori și tendințe de dezvoltare teritorială, diferențierea economică regională în Federația Rusă, organizarea de prognoză și planificare strategică în regiunile și municipiile Federației Ruse, programele de dezvoltare socio-economică la nivelurile de guvernământ federal, regional și municipal din Federația Rusă.

1. Factori și tendințe de dezvoltare teritorială. Diferențierea economică regională în Federația Rusă

Principalii indicatori pentru măsurarea diferențelor regionale pe teritoriul Federației Ruse sunt următorii factori:

· poziţia economică şi geografică;

· condiții naturale și climatice;

· potenţial de resurse naturale;

· potenţial demografic;

· structura populaţiei;

· structura și specializarea economiei;

· securitate financiară;

· potenţialul de mediu;

· resurse tehnologice.

Tot timpul au fost atât favorabile cât şi factori nefavorabili dezvoltare regională. Situația socio-economică actuală din regiuni este diferită. Aceasta depinde de nivelul de dezvoltare și locația producției, sprijinul transportului, nivelul veniturilor populației etc. Există, de asemenea, o problemă precum utilizarea irațională a resurselor regiunii. Există mai multe tipuri de regiuni din punct de vedere al dezvoltării socio-economice: regiuni sărace, regiuni cu bogăție scăzută și mare, regiuni cu prosperitate relativă.

Eterogenitatea istorică a spațiului economic al Rusiei are un mare impact asupra structurii și eficienței economiei, asupra strategiei politicii socio-economice etc. Prin urmare, problema diferențierii regiunilor este importantă.

Odată cu începutul reformelor pieței, diferențierea regională a început să crească rapid. Acest lucru s-a datorat următoarelor motive:

1. Efectul concurenței pe piață.

2. Adaptarea neuniformă a regiunilor la piață.

3. Slăbirea rolului de reglementare al statului (reducerea sprijinului financiar al statului).

4. Inegalitatea efectivă a regiunilor Federației în relațiile economice cu centrul.

Un indicator al diferențierii în creștere este valoarea PIB-ului pe cap de locuitor. Acest lucru se întâmplă pe fundalul unei scăderi a nivelului general de producție din țară. Situația economicăînrăutățirea în majoritatea regiunilor, regiunile întârziate rămânând mai în urmă.

De asemenea, diferențierea are loc în ceea ce privește venitul mediu pe cap de locuitor. Înainte de începerea reformelor pieței, diferențele în veniturile medii pe cap de locuitor ale populației au fost atenuate. De la începutul anilor 90. Se intensifică diferențierea sectorială, profesională și de altă natură în ceea ce privește venitul monetar (sectorul serviciilor și sectorul producției). Un alt indicator este raportul dintre venitul în numerar și nivelul de subzistență, adică. costul vieții. Aici diferențele nu sunt foarte mari și netezesc oarecum diferențierea regională a venitului pe cap de locuitor.

Tranziția rapidă de la o economie planificată din punct de vedere administrativ la o economie de piață în oricare dintre țările care au ales această cale a dus întotdeauna la tulburări socio-economice de durată diferită. În Rusia, acest proces de tranziție devine din ce în ce mai complicat și mai lung din cauza eterogenității spațiului său economic și a diferențelor puternice dintre regiuni în ceea ce privește capacitatea lor de a se adapta la condițiile pieței. Din acest motiv, trei grupuri de regiuni s-au dovedit a fi deosebit de vulnerabile.

Primul grup include regiuni cu o concentrație mare de industrii care au devenit neprofitabile în timpul tranziției de la prețurile planificate la prețurile de piață sau au pierdut brusc cererea consumatorilor pentru produsele lor (cum ar fi orașele saturate cu întreprinderi complexe militar-industriale care au pierdut comenzile guvernamentale, zonele industriale cu întreprinderi). producerea de bunuri de consum care au devenit necompetitive pe piaţa liberă).

Al doilea grup este format din o parte din regiunile periferice. Situația acestora s-a înrăutățit din cauza creșterii rapide a tarifelor de transport în comparație cu prețurile produselor manufacturate, în urma căreia multe relații de transport și economice cu regiunile interne ale țării au devenit ineficiente.

Al treilea grup include regiunile care au primit anterior fonduri semnificative de la bugetul federal pentru investiții și subvenții pentru producție și au pierdut aceste surse de existență financiară (de exemplu, multe regiuni din nord). Un număr de regiuni sunt incluse simultan în două sau trei dintre aceste grupuri. Proprietatea lor comună este posibilitățile limitate în mod obiectiv de autoreglare și autodezvoltare într-un mediu de piață.

Avantajele trecerii la noile condiţii economice au fost utilizate în principal de regiunile care concentrau comerţul şi intermediarea şi activitati financiare(în primul rând Moscova și Sankt Petersburg), precum și regiunile orientate spre export.

Multe tensiuni regionale din economia perioadei de tranziție sunt o manifestare a contradicției dintre inerția plasării elementelor materiale ale bogăției naționale (resurse naturale, active fixe de producție și neproducție) și dinamismul sporit. conditii economice producție, muncă, susținere a vieții. Din acest motiv, apar dezechilibre între cerere și ofertă pe piețele regionale și interregionale de bunuri, servicii și factori de producție; între locația producătorilor și a consumatorilor. Severitatea problemelor regionale este sporită și de dezechilibrul transformărilor pieței în diferite zone. De exemplu, autoreglementarea pieței a ocupării forței de muncă în regiuni este îngreunată de lipsa unei piețe imobiliare armonioase (facilitarea mobilității forței de muncă) și de dezvoltarea lentă a întreprinderilor mici și mijlocii care absorb forța de muncă eliberată de la întreprinderile mari stagnante sau reconstruite.

Datorită suprapunerii dezechilibrelor istorice și a factorilor din perioada de tranziție, majoritatea teritoriilor Rusiei sunt în prezent regiuni cu probleme. Principalele tipuri de regiuni cu probleme sunt regiunile subdezvoltate, deprimate, periculoase pentru mediu și regiunile de frontieră.

Regiunile subdezvoltate (în mod tradițional înapoiate) includ regiuni care, din mai multe motive, rămân în mod cronic în urma mediei rusești. Această categorie include mai mult de jumătate din toate republicile (Caucazul de Nord, Mari El, Altai, Tyva) și o serie de regiuni din partea europeană. Până la 80% sau mai mult din populația acestor subiecți ai Federației se află sub pragul oficial al sărăciei.

Regiunile deprimate se caracterizează prin cea mai profundă scădere a producției industriale (cel mai adesea acestea sunt regiuni cu o concentrație mare a complexului militar-industrial și a ingineriei mecanice, care au pierdut ordin guvernamentalși cererea de investiții). Aici, de regulă, șomajul este cel mai mare. Grupul lor include multe regiuni dezvoltate industrial din regiunile de nord-vest, central, Volga, Ural, Siberia de Vest, Siberia de Est.

Regiunile periculoase din punct de vedere ecologic includ regiunile care se confruntă cu diverse dezastre ( Regiunea Murmansk, regiunea Volga, Ural, Kuzbass), coasta Mării Caspice.

Luând în considerare situația geopolitică, este recomandabil să se evidențieze o serie de regiuni de frontieră ca grup separat, deoarece aici, pe lângă încercările de stimulare a economiei, este necesar să se dezvolte o infrastructură fundamentală nouă de frontieră și vamă pentru acestea, ceea ce va duce la schimbări fundamentale chiar şi în modul de viaţă.

2. Organizarea prognozei și a planificării strategice în regiunile și municipiile Federației Ruse

Relevanța introducerii unui sistem de prognoză și planificare strategică în regiunile și municipiile Rusiei se datorează următoarelor motive:

planificarea strategică este un element recunoscut în practica mondială în sistemul de management și reglementare urbană vă permite să creați condiții pentru dezvoltarea pe termen lung, ajută la luarea deciziilor actuale ținând cont de obiectivele strategice;

în contextul transformărilor socio-economice fundamentale, care implică adaptarea orașului la cerințe economie de piatași o piață competitivă internațională deschisă, planificarea strategică este instrumentul cel mai adecvat capabil să consolideze eforturile administrației și societății în rezolvarea problemelor de transformare a ocupării forței de muncă, tehnologiei și spațiului urban;

procesul de planificare strategică ajută la consolidarea relației dintre administrație și public, îmbunătățește imaginea orașului și creează un singur vector de eforturi ale tuturor forțelor active ale orașului.

Pe parcursul procesului de planificare strategică sunt asigurate următoarele principii:

Un plan strategic este un scurt document care vizează creșterea competitivității unui oraș. Planul strategic conține idei care oferă îndrumări pentru afaceri, potențiali investitori, autorități și populația orașului atunci când iau decizii operaționale, ținând cont de viziunea de viitor. Planul strategic nu anulează sau înlocuiește alte tipuri de planuri, el determină dezvoltarea doar în zonele cele mai importante, prioritare pentru oraș;

Planul strategic este elaborat și implementat public, pe baza parteneriatului privat-public. Un plan strategic este un ansamblu de acțiuni agreate de părțile interesate, un acord asupra unor măsuri specifice de importanță strategică pentru oraș care trebuie luate în interesul economiei și al populației;

Un plan strategic combină o viziune pe termen lung cu o acțiune imediată specifică. Este pe termen lung din punct de vedere al profunzimii prognozei și al duratei consecințelor acțiunilor planificate, dar pe termen mediu prin natura măsurilor cuprinse în ea;

planificarea strategică este un proces continuu: etapele de dezvoltare și implementare a planului strategic sunt combinate într-un ciclu continuu printr-un sistem de monitorizare și ajustare bazat pe mecanismul parteneriatului strategic.

Autoritățile orașului, cele mai mari și mai influente organizații, întreprinderi, asociații, publicul și populația participă la elaborarea și implementarea previziunilor și planurilor strategice.

Întreprinderile și organizațiile implicate în procesul de elaborare și implementare a previziunilor și planurilor strategice au posibilitatea de a argumenta pentru prioritatea zonelor pe care le reprezintă și, în consecință, mizează pe acțiuni comune cu Administrația orașului. În plus, elaborarea și implementarea unui plan strategic pentru întreprinderi devine și un mijloc de dialog cu cei apropiați parteneri de afaceriși concurenții care operează în oraș și regiune.

Prin planul strategic, administrația orașului primește un mecanism de interacțiune deschisă regulată cu mediul de afaceri și public, un mecanism de feedback care permite autorităților să-și orienteze acțiunile în interesul obiectivelor și direcțiilor recunoscute public.

Populația și publicul au posibilitatea de a participa direct la elaborarea unui plan strategic în cadrul unui sistem de discuții profesionale și publice, care să le permită atât să influențeze alegerea priorităților și direcțiilor de dezvoltare, cât și să își realizeze creativitatea și civică. potenţial.

Etapele dezvoltării unui plan strategic:

În conformitate cu procedura, următorul program de lucru aproximativ se aplică în anul de elaborare a planului strategic:

ianuarie-februarie - etapa analitica,

Martie-aprilie - etapa alegerii obiectivelor si directiilor strategice de dezvoltare;

Aprilie - conferința la nivel oraș și reuniunea Consiliului de planificare strategică pentru aprobarea rezultatelor analizei, formularea scopului principal, direcțiile și obiectivele strategice principale, precum și structura și componența comisiilor tematice de planificare,

Mai-iulie - etapa de planificare,

Iulie - reuniunea Comitetului Executiv pentru a analiza prima versiune a planului strategic și a lua o decizie de a începe o discuție profesională și publică extinsă a planului în ansamblu;

august-noiembrie - publicarea primei ediții a planului strategic, colectarea de comentarii și completări, desfășurarea de ședințe secționale ale Conferinței la nivel oraș sub formă de ședințe deschise ale comisiilor tematice pentru a discuta modificările primite și a aproba fragmente din cea de-a doua ediție a textul planului strategic,

Decembrie - prezentarea celei de-a doua ediții a planului strategic, distribuirea acesteia spre examinare de către membrii Consiliului; adoptarea planului strategic în cadrul unei reuniuni a Consiliului.

În procesul de elaborare a unui plan strategic, se parcurg următoarele etape de fond:

analiza (diagnostica stării orașului, studiul factorilor externi și interni care determină dezvoltarea, analiza SWOT),

stabilirea obiectivelor (definirea și aprobarea obiectivului principal, direcțiilor strategice principale, obiectivelor),

planificare (formarea de strategii private pentru atingerea obiectivelor în fiecare domeniu și selectarea măsurilor, repartizarea responsabilității pentru implementarea planului).

Analiza devine baza pentru selecția ulterioară a unui număr mic de domenii și proiecte prioritare, deci este foarte importantă. Baza analizei strategice este: analiza statistică tradițională, analiza comparativă, anchetele experților, anchetele sociologice. Aceste metode sunt utilizate în etapa preliminară pentru acumularea și sistematizarea informațiilor primare.

Esența analizei strategice este o analiză a competitivității orașului prin factori individuali în comparație cu analogii și vecinii.

Elementele necesare analizei sunt:

Analiza mediului extern în care are loc dezvoltarea orașului (tendințe economice și sociale la nivel regional, rus și mondial),

Analiza poziției economice și geografice,

Analiza relațiilor interbugetare și a oportunităților de a influența schimbarea acestora,

Analiza resurselor, inclusiv organizaționale,

Analiza potențialului social, pregătirea psihologică pentru schimbare,

Analiza intereselor principalelor personaje- grupări industriale, grupuri individuale de populație, clanuri, elite; trebuie să înțelegeți cine este capabil să susțină planul strategic, ale cărui interese pot fi afectate de implementarea zonelor și proiectelor individuale ale planului.

Un instrument de analiză strategică este analiza SWOT. Esența acestei metode este reflectată în numele ei. Abrevierea SWOT este formată din litere inițiale cuvinte englezești, adică putere, slăbiciune, oportunitate, pericol.

Analiza SWOT poate fi văzută ca un mijloc de prezentare, agregare a rezultatelor unor anchete detaliate și justificări, rezultând judecăți clare cu privire la avantajele sau dezavantajele comparative ale unui oraș. Ideologia analizei SWOT ne permite să nu pierdem din vedere scopul final al tuturor calculelor și justificărilor - să răspundem la întrebări despre direcții promițătoare dezvoltare care vă permite să activați avantajele naturale, să eliminați dezavantajele, să utilizați toate oportunitățile care apar și să evitați potențialele pericole.

Ca parte a analizei atenție deosebită este necesar să se acorde atenție evaluării climatului economic, întrucât politica de creare a unui climat economic favorabil este o parte indispensabilă a strategiei economice. Fiecare oraș are propriul său set de factori care favorizează sau împiedică anumite industrii. Setul complet al acestor factori care determină atractivitatea unui oraș ca loc de desfășurare a afacerilor este destul de mare și poate fi detaliat și grupat în diverse moduri (legislația fiscală și aplicarea acesteia; reguli de înregistrare, licențiere; restricții de mediu asupra producției; dezvoltare; și calitatea serviciilor generale pentru afaceri (bănci, informații despre disponibilitatea resurselor financiare, inclusiv beneficii și subvenții din partea autorităților; asociații de întreprinzători și un cod; etica afacerilor; accesibilitatea autorităților locale, mentalitatea populației, atitudinea acestora față de muncă).

Ca parte a fazei de analiză, este utilă folosirea unei abordări scenarii.

Există două tipuri de scenarii posibile:

· Scenarii pentru dezvoltarea condițiilor externe. Construit pe baza unor ipoteze despre dezvoltarea polară a seriei factori externiîn afara controlului orașului. De exemplu, o scădere a prețului cărbunelui, construcția unei conducte de petrol sau a unui drum federal, o schimbare a relațiilor cu o țară de graniță etc.

Astfel de scripturi permit:

a) să formeze mai productiv o înțelegere a domeniului oportunităților și amenințărilor pentru dezvoltarea orașului;

b) să verifice proiectele și prioritățile propuse în continuare pentru durabilitate și risc în cadrul diferitelor opțiuni de dezvoltare a condițiilor externe.

· Scenarii de dezvoltare a orașului cu predominanța uneia sau alteia funcții sau industrie. Astfel de scenarii ne permit să înțelegem mai bine consecințele socio-economice ale implementării proiectelor care vizează dezvoltarea anumitor tipuri de activități.

Pentru fiecare scenariu trebuie indicate următoarele: avantaje, dezavantaje, riscuri.

Rezultatul final al fazei de analiză:

· formularea de ipoteze privind posibilele direcții de dezvoltare a orașului, permițând utilizarea la maximum a punctelor forte ale acestuia, definind viitorul dorit al orașului;

· identificarea celor mai presante probleme care împiedică dezvoltarea;

· propunerea mai multor formulări obiectiv strategic dezvoltare pentru perioada următoare.

Alegerea obiectivelor pentru planul strategic al orașului ar trebui să se bazeze pe rezultatele analizei. Astfel, apare Scopul Principal sau Perspectiva.

Scopul principal (viziunea) ar trebui să includă următoarele patru elemente:

1. Dimensiunea timpului;

2. O ofertă originală „vânzabilă” (promovarea unui brand realizat în oraș);

3. „Forțele motrice”;

4. Proiecte emblematice.

O viziune se referă la un obiectiv general clar sau o imagine a viitorului dorit, care este înțeles, susținut și implementat de întreaga comunitate urbană.

Alegerea priorităților de dezvoltare se bazează pe rezultatele analizei, ținând cont de impactul maxim asupra atingerii obiectivului principal formulat cu costuri minime. De regulă, direcțiile strategice ar trebui să contribuie la realizarea avantajelor competitive ale orașului. Numărul recomandat de direcții este 3-6, obiective - 10-15, proiecte - 20-40. De obicei, se formează următoarele direcții:

Îmbunătăţire conditii generale pentru afaceri,

Dezvoltare anumite grupuri industrii si productii,

Dezvoltarea infrastructurii,

Reformarea serviciilor publice ale orașului ( servicii municipale sfera socială).

Cu cât direcțiile strategice sunt mai specifice pentru un oraș dat, cu atât mai bine. Planul strategic ar trebui să fie cât mai specific locului și timpului posibil. Un plan strategic scurt și specific, care să includă un număr mic de direcții și proiecte care dau cu adevărat un impuls puternic dezvoltării orașului, este mai bine decât un plan lung și amorf.

La elaborarea unui plan strategic, este indicat să treceți de la direcții la proiecte, dar dacă nu puteți determina rapid identificarea și aprobarea direcțiilor, vă puteți concentra pe inițierea și selectarea proiectelor, care sunt apoi grupate pe zone.

Evaluarea și selecția ulterioară a proiectelor de investiții pentru finanțare din bugetul orașului și fonduri împrumutate se bazează pe trei grupe de indicatori, reflectând:

eficiența socială a cheltuirii fondurilor;

eficiența bugetară a cheltuirii fondurilor;

eficiența utilizării resurselor orașului și atragerea investițiilor private în procesul de implementare a proiectului.

Unul dintre instrumentele pentru discutarea și selectarea deciziilor finale poate fi o conferință la nivel de oraș, în cadrul căreia participanților li se oferă posibilitatea de a discuta, vota și completa fișe de evaluare. Organizarea unei astfel de conferințe permite participanților, împărțiți în grupuri mici, să se familiarizeze în detaliu cu proiectele propuse și să le ierarhească, ceea ce oferă baze obiective experților pentru a formula textele finale.

Scopul principal al monitorizării este de a asigura implementarea și menținerea continuă a relevanței planului strategic.

În timpul monitorizării planului strategic sunt rezolvate următoarele sarcini:

stimularea implementării planului în ansamblu și a programelor și proiectelor individuale,

evaluează gradul de realizare a obiectivului principal și a obiectivelor Planului strategic, furnizează informații pentru luarea deciziilor privind alocarea resurselor pentru atingerea obiectivelor sau privind ajustarea obiectivelor,

să evalueze gradul de implementare a măsurilor, să furnizeze informații pentru clarificarea și ajustarea măsurilor,

menține structurile de planificare strategică în stare de funcționare.

Monitorizarea Planului Strategic include trei componente:

Monitorizarea mediului extern al dezvoltării orașului. Bazat pe munca de cercetare să studieze situația în industriile și regiunile de importanță strategică pentru oraș.

Monitorizare rezultate generale implementarea Planului Strategic, gradul de progres în direcțiile strategice selectate către obiectivul principal. Pe baza analizei statisticilor și a unui număr limitat de indicatori integrali selectați. Este împărțit în trei subblocuri - monitorizarea atingerii obiectivului principal, monitorizarea progresului în direcții strategice, monitorizarea atingerii obiectivelor. Monitorizarea este efectuată de un grup de analiști. Rezultatele monitorizării sunt rezumate de două ori pe an în rapoarte analitice ale unei structuri fixe, cu concluzii despre gradul de realizare a obiectivelor și necesitatea ajustării Planului Strategic.

Monitorizarea procesului de implementare a proiectului (monitorizarea eforturilor și a rezultatelor individuale).

Executorii responsabili pentru principalele activități ale programului cuprinzător de dezvoltare socio-economică a orașului Bryansk pentru 2008-2022 sunt organele de conducere ale administrației orașului Bryansk, instituțiile și organizațiile districtului orașului.

Coordonatorul activităților programului este Comitetul economic al administrației orașului Bryansk. Funcțiile coordonatorului includ:

Monitorizarea implementarii programului;

Intocmirea rapoartelor privind implementarea programului;

Formarea unui plan anual de dezvoltare socio-economică pentru următorul exercițiu financiar pe baza cererilor de buget depuse de organele de conducere ale administrației orașului Bryansk responsabile cu implementarea direcțiilor principale ale programului;

Coordonarea lucrărilor de pregătire a modificărilor și completărilor la Program.

Implementarea planurilor pe termen lung și mediu pentru dezvoltarea socio-economică a orașului Bryansk presupune implementarea unor activități care vizează atingerea scopurilor și obiectivelor stabilite în acestea prin implementarea planului anual.

Planul anual de dezvoltare socio-economică a orașului Bryansk este alcătuit de către coordonator pe baza solicitărilor bugetare depuse pentru fiecare direcție de dezvoltare socio-economică a districtului urban de către implementatorii Programului responsabili de implementarea principalelor sale direcții. Termenele de depunere și forma cererilor de buget se aprobă de către administrația raionului orașului. Planul anual de dezvoltare socio-economică a orașului Bryansk este examinat în cadrul unei reuniuni a Consiliului de Administrație al orașului Bryansk și aprobat de Duma orașului Bryansk simultan cu bugetul orașului Bryansk pentru anul financiar viitor.

Finanțarea activităților planului pe termen mediu din bugetul orașului Bryansk se realizează prin executanții săi responsabili, care sunt beneficiari ai bugetului.

Activitățile și indicatorii Programului pot fi ajustați anual ținând cont de rezultatele atingerii scopurilor și obiectivelor stabilite și de fondurile alocate pentru implementarea acestuia. În timpul perioadei de implementare a Programului, se pot face modificări și completări la acesta și se poate lua o decizie de a încheia programul mai devreme. Executorii responsabili ai activităților programului furnizează documentele necesare pentru a fi prezentate la Duma în modul prescris către coordonatorul de program pentru aprobare.

Controlul general asupra implementării Programului este efectuat de Duma orașului Bryansk, Camera de Control și Conturi a orașului Bryansk, în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale orașului Bryansk. Controlul actual asupra implementării Programului este efectuat de coordonatorul acestuia.

Controlul financiar asupra utilizării țintite a fondurilor în timpul implementării Programului este efectuat de Comitetul de finanțe al administrației orașului Bryansk.

Un raport privind implementarea Programului este elaborat și înaintat Dumei orașului Bryansk în modul stabilit de Regulamentul „Cu privire la programul cuprinzător de dezvoltare socio-economică a orașului Bryansk.

3. Programe de dezvoltare socio-economică la nivel federal, regional și municipal de guvernare în Federația Rusă

Rezolvarea problemelor de creștere a bunăstării populației și de reducere a sărăciei pe baza unei creșteri economice durabile trebuie realizată folosind avantajele structurii federale a statului, structura sa descentralizată, precum și ținând cont de restricțiile impuse asupra politica economica caracteristici ale structurii teritoriale a Rusiei.

La elaborarea unui sistem de măsuri în cadrul politicii regionale, este necesar să se țină cont de faptul că sistemul descentralizat de luare a deciziilor în stat, prezența mai multor niveluri de guvernare și management răspunzător față de propriii alegători pentru politicile urmate. în cadrul domeniilor de competenţă definite legal, constituie un avantaj, a cărui utilizare eficientă va crea stimulente pentru asigurarea bunăstării populaţiei pe întreg teritoriul ţării.

Procesul de delimitare a puterilor între niveluri de guvernare, reforma autonomiei locale ar trebui să conducă la întărirea acestui avantaj prin definirea clară, dacă este posibil, a domeniilor de responsabilitate nesuprapuse pentru fiecare nivel de guvernare, sporind independența regională. și autoritățile locale în luarea deciziilor, precum și stabilirea unor reguli stabile și oficializate de relații între nivelurile de guvernare și management.

Pe termen mediu, este necesar să ne concentrăm asupra următoarelor direcții principale ale politicii federale în domeniul creării de stimulente pentru rezolvarea problemelor naționale la nivel regional și local:

1. Dezvoltarea capitalului uman, care presupune monitorizarea și studierea principalelor tendințe ale proceselor migraționale din țară, promovarea liberei circulații a forței de muncă și plasare eficientă resurselor de muncă ca răspuns la provocările noilor condiții economice, crearea unui sistem de proiecte educaționale care vizează atât pregătirea resurse umane, răspunzător de implementare eficientă reforme la nivel regional și local și pentru creșterea economică a personalului (proiecte de investiții).

2. Asigurarea unității spațiului economic al țării cu menținerea independenței autorităților regionale și locale în luarea deciziilor din competența acestora - eliminarea barierelor în calea liberei circulații a forței de muncă, bunurilor și serviciilor, capitalului, deschiderea piețelor regionale, eliminarea obstacolelor în calea implementării. a proiectelor de investiții și a dezvoltării micilor afaceri la nivel regional și local.

3. Promovarea reformelor socio-economice la nivel regional și local - crearea de stimulente pentru introducerea instrumentelor de planificare strategică, bugetare orientată pe programe și bugetare orientată către rezultate, noi mecanisme de reglementare și management administrativ, relații cu autoritățile locale, dezvoltarea parteneriatul de stat la nivel regional și local.

Realizarea pe termen mediu a obiectivelor stabilite în cadrul politicii regionale este asigurată prin rezolvarea următoarelor sarcini:

1. Implementarea efectivă a hotărârilor legislative privind împărțirea competențelor între nivelurile puterii de stat și administrației locale.

2. Crearea unui sistem de monitorizare federală a indicatorilor socio-economici regionali, identificare și diseminare cea mai bună practică 3. Promovarea dezvoltării socio-economice a regiunilor și municipiilor

4. Promovarea dezvoltării guvernelor locale independente alese ca nivel de guvernare cel mai apropiat de populație și direct responsabil față de alegători pentru furnizarea de bunuri publice cheie.

5. Promovarea coordonării interregionale a deciziilor în domeniul politicii economice.

6. Implementarea politicilor de identificare și dezvoltare a clusterelor economice la nivel teritorial.

Asigurarea unei creșteri economice durabile bazată pe creșterea competitivității economiei țării la scară națională este asociată cu un set de restricții de natură teritorială și geopolitică, care vor necesita adoptarea unor măsuri de reglementare federale speciale, ținând cont de caracteristicile teritoriilor individuale. .

Obiectivele de creștere a bunăstării populației, reducerea sărăciei și asigurarea unei creșteri economice durabile bazate pe competitivitatea sporită a economiei ruse trebuie atinse prin utilizarea activă a avantajelor descentralizării economice și financiare. La nivelurile regionale și locale de guvernare sunt adesea concentrate pârghiile cheie de influență asupra eficacității măsurilor propuse pentru implementare în cadrul programului pe termen mediu. În același timp, dorința de a rezolva problemele naționale în toată țara nu trebuie înlocuită cu centralizarea tuturor puterilor și puterilor financiare la nivel federal. Un echilibru rezonabil de drepturi și obligații, puteri și responsabilități ale nivelurilor de guvernare și management este cea mai importantă condiție implementare cu succes reforme într-un stat cu un grad ridicat de diferențe interteritoriale și un teritoriu mare, precum Federația Rusă.

Una dintre condițiile pentru creșterea nivelului de competitivitate al economiei ruse este dezvoltarea capitalului uman. Rezolvarea acestei probleme pe termen mediu trebuie realizată ținând cont de aspectele teritoriale ale acesteia.

Creșterea economică durabilă, creșterea competitivității economiei ruse și dezvoltarea capitalului uman sunt posibile numai prin asigurarea unității spațiului economic al țării. Bariere neconstituționale în calea mișcării interteritoriale a forței de muncă, capitalului, bunurilor și serviciilor încă există.

Obstacolele create în calea implementării activităților de afaceri și investiții în diferite regiuni și municipii duc la o scădere a ratei de creștere economică și o scădere a bunăstării unor grupuri mari de populație.

Politica autorităților federale pe termen mediu va fi nu atât de a egaliza dezvoltarea socio-economică și bunăstarea regiunilor, cât de a asigura unitatea spațiului economic și de a crea condiții pentru o concurență loială între regiuni și municipalități pentru atragerea de resurse.

Implementarea cu succes a programului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu într-o serie de domenii este imposibilă fără luarea de măsuri pentru realizarea intensivă a reformelor la nivel subfederal. În special, vorbim despre realizarea reformei bugetare și administrative - introducerea instrumentelor de planificare strategică, bugetare orientată pe programe și bugetare orientată către rezultate, noi mecanisme de reglementare administrativă. În plus, autoritățile regionale și locale joacă un rol cheie în construirea unui nou sistem de furnizare de locuințe și servicii comunale, oferind populației infrastructură de transport și socială, educație și asistență medicală.

Pe termen mediu, scopul politicii federale va fi promovarea activă a implementării efective a celor mai importante reforme la nivelul autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale. Implementarea unei astfel de politici nu se va reduce la centralizarea puterilor la nivel federal și la utilizarea unor instrumente pentru a forța autoritățile inferioare să ia anumite decizii. Dimpotrivă, prioritatea Guvernului Federației Ruse pe termen mediu este crearea unui sistem de stimulente pentru autoritățile subfederale pentru a implementa reforme socio-economice prioritare.

Dintre principalele mecanisme care vizează crearea unui astfel de sistem de stimulente, este necesar să evidențiem următoarele:

Implementarea mecanismelor existente de stimulente financiare pentru regiuni și municipii care vizează realizarea reformelor prioritare;

Cofinanțarea eforturilor autorităților regionale și locale în domeniul reformelor socio-economice din bugetul federal;

Identificarea și diseminarea celor mai bune practici regionale și municipale în domeniul reformelor socio-economice;

Adoptarea de către autoritățile federale, în limitele propriilor competențe, a altor măsuri menite să creeze stimulente pentru autoritățile regionale și locale să realizeze reforme socio-economice prioritare.

Unul dintre scopurile politicii de dezvoltare socio-economică a țării va fi stabilirea priorităților pe termen lung pentru dezvoltarea teritorială. Soluția la această problemă ar trebui să vizeze luarea în considerare mai pe deplin a aspectelor teritoriale și a problemelor de dezvoltare socio-economică pentru ca Guvernul Federației Ruse să ia decizii în domeniul politicii economice.

Următorii câțiva ani vor fi caracterizați de reforme pe scară largă în domeniul delimitării puterilor între niveluri de guvernare, reforma relațiilor federale, administrației locale, finanțelor regionale și municipale și relațiilor interbugetare. Proiectarea legislativă a acestei reforme în schiță generală finalizate, în viitorul apropiat vor fi adoptate regulamentele necesare, precum și se va asigura aplicarea practică a prevederilor reformei. Ca urmare, ar trebui să existe o respingere a ingerinței excesive a autorităților federale în soluționarea problemelor de importanță regională și locală, o reducere a gradului de reglementare federală la nivel teritorial, construit sistem nou autorităţile municipale. Amploarea transformărilor în acest domeniu și importanța acestora pentru implementarea măsurilor preconizate a fi implementate pe termen mediu determină o atenție specială a Guvernului Federației Ruse față de această problemă în viitorul apropiat.

4. Sarcină

Determinați prognoza cererii pentru produsul „A” pe piața regională cu un coeficient de elasticitate preț al cererii de 2,12. Numărul cumpărătorilor din regiune ar putea ajunge la 600 de mii de oameni. Nivelul actual al vânzărilor de produse este de 5,5 kg de persoană pe perioadă. Se preconizează reducerea prețului mărfurilor cu 6%.

1. Să determinăm creșterea cererii pentru produsul „A” atunci când prețul acestuia scade cu 6%:

Q = 2,12 * 6% = 12,72%.

2. Să determinăm nivelul vânzărilor produsului „A” de către un cumpărător după reducerea prețului:

5,5 * 1,1272 = 6,1996 (kg).

3. Determinați volumul total de vânzări pentru produsul „A”:

6,1996 * 600000 = 3719760 (kg).

După ce prețul produsului A scade, cererea pentru acest produs va crește.

5. Teste

1. Distribuiți următorii factori de creștere economică în două grupe:

	extins	Intens
1.Creșterea numărului de lucrători angajați
2.Introducerea de noi capacități pentru producerea aceluiași tip de produs
3. Creșterea productivității capitalului
4. Creșterea productivității muncii

2. Dezvoltarea complexului agroindustrial este în prezent îngreunată de următoarele motive (numiți-le pe cele două principale):

1. Problemă nerezolvată a dreptului de proprietate asupra terenului

2. Insecuritate piata interna de la furnizorii străini de alimente

3. Slăbiciunea bazei materiale și tehnice de producție

4. Ineficiență reglementare guvernamentală complex agroindustrial

Raspuns: 3, 4.

3. Documentul de planificare program-țintă este:

1. Sarcina planificată

2. Prognoza

3. Program cuprinzător țintit

4. Includerea anumitor activități ale programelor federale în programe și proiecte regionale:

1. Permis

2. Nu este permis

5. Ordinea de stat:

1. Capabil să provoace cerere multiplicatoare

2. Servește ca formă de sprijin pentru producătorii autohtoni

3. Limitează libertatea economică a furnizorului

Concluzie

Federația Rusă este un stat cu diferențe interteritoriale semnificative în ceea ce privește nivelul de dezvoltare economică, furnizarea de infrastructură socială și oportunități de investiții în sectoarele public și privat. În acest sens, la baza politicii federale în domeniul dezvoltării socio-economice a teritoriilor ar trebui să fie egalizarea condițiilor pentru asigurarea creșterii economice pe întreg teritoriul țării, reducând în același timp diferențele interteritoriale în ceea ce privește nivelul de bunăstare a populației.

Eforturile autorităților federale de a crea condiții pentru utilizarea la maximum a oportunităților de creștere a bunăstării populației și a creșterii economice bazate pe creșterea competitivității în regiuni ar trebui să se bazeze pe implementarea mecanismelor de parteneriat între nivelurile de guvernare și să se concentreze pe următoarele domenii:

Promovarea procesului de elaborare a programelor de dezvoltare socio-economică la nivelul entităților constitutive ale Federației (elaborarea unui nou model standard de programe, recomandări metodologice pentru pregătirea acestora), care, printre altele, contribuie la rezolvarea sarcinilor program federal de dezvoltare socio-economică;

Promovarea implementării unui sistem de bugetare orientată pe programe și bugetare orientată către rezultate în regiuni, integrarea regiunilor în sistemul de realizare a obiectivelor ramura executiva(Guvernele);

Elaborarea, cu participarea autorităților federale, a unor legi și reglementări model pentru regiuni și municipalități menite să creeze un climat de afaceri favorabil în regiuni și municipii;

Studiul și diseminarea celor mai bune practici regionale pentru stimularea creșterii economice la nivel regional și municipal;

Dezvoltarea și introducerea de măsuri suplimentare de sprijinire a investițiilor în anumite regiuni prin crearea de zone de inovare tehnologică cu participare federală.

Rusia va trebui să îmbunătățească sistemul de măsuri de politică federală în raport cu regiunile și teritoriile individuale - Caucazul de Nord, regiunea Kaliningrad, Orientul Îndepărtat. În viitorul apropiat, federal programe vizate dezvoltarea regională se va concentra exclusiv pe sprijinirea teritoriilor enumerate cu o revizuire radicală simultană a mecanismelor de sprijin federal pentru dezvoltarea teritoriilor, chiar și în prezența conditii speciale natura geopolitică. Pe lângă acordarea de sprijin federal în aceste teritorii, este necesar să se aplice măsuri speciale în domeniul politicii migraționale, internaționale și relaţiile economice externe etc.

Lista literaturii folosite

planificarea strategică de prognoză de management

1. Vikhansky O.S. Management strategic. - M.: Garderika, 2009.

2. Vladimirova L.P. Prognoza si planificare in conditii de piata: Manual. indemnizatie. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M.: „Dashkov și K”, 2004.

3. Prognoza si planificare in conditii de piata: Manual. manual pentru universități / Ed. T.G. Morozova, A.V. Pikulkin. - M.: UNITATEA-DANA, 1999.

4. Prognoză și planificare economică / Ed. V.I. Borisevici. - Mn.: Ecoperspectivă, 2011.

5. Rokhchin V.E. Planificare strategică pentru dezvoltarea regiunilor rusești. - S-P, 2010.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Principiile planificarii strategice. Caracteristicile elementelor planurilor strategice. Probleme practice de planificare strategică în municipii. Analiza comparativă planuri de dezvoltare pentru orașele Ekaterinburg și Tyumen.

lucrare curs, adaugat 26.06.2011


Istoria conceptului de planificare strategică, scopul fundamental. Etapele managementului sistemelor organizaționale în secolul XX. Strategii fundamentale după Porter. Ciclul de planificare strategică. Factori de mediu, moduri de prognoză.

cheat sheet, adăugată 21.12.2010


Planificarea ca dezvoltare planificată științific a rezultatelor producția socială. Tipuri de economice şi dezvoltarea socialăţări. Sarcina funcțională a administrației teritoriale. Principiile managementului dezvoltării regionale.

test, adaugat 25.07.2009


Principii și obiective ale planificării strategice în municipii. Analiza dezvoltării socio-economice a municipiului „Orașul Maykop”, punctele forte și punctele slabe ale mediului extern și intern. Menținerea unei politici de migrație orientată în educație.

lucrare de curs, adăugată 18.01.2015


Principiile formării unei strategii de dezvoltare a întreprinderii și implementării managementului strategic. Conceptul și scopul strategiei întreprinderii. Etapele planificării strategice. Tipuri de planificare strategică şi vedere generală structura planului strategic.

lucrare curs, adăugată 29.06.2010


Esența și fundamente teoretice planificarea strategică la nivelul întreprinderii, principiile acesteia și principalele etape de implementare. Elaborarea de propuneri de îmbunătățire a sistemului de planificare strategică la nivel municipal folosind exemplul orașului Chița.

lucrare curs, adaugat 17.10.2009


Fundamentele planificării strategice a activităților unei organizații. Tipuri și structură de planificare strategică. Planificare strategică în exploatații: practica RAO „UES din Rusia”. Analiza scenariilor ca bază pentru planificarea strategică într-o organizație.

lucrare curs, adaugat 16.05.2011


Conceptul de „strategie” și esența planificării strategice. Conținutul planului strategic de dezvoltare al orașului. Planul strategic este un mecanism de putere responsabilă. Sistem de planificare strategică în formarea municipală.

teză, adăugată 06.12.2006


Planificarea este dezvoltarea și stabilirea de către conducerea întreprinderii a unui sistem de indicatori de dezvoltare cantitativi și calitativi. Relația dintre planificare și management. Obiectivele dezvoltării strategiei. Metoda de bugetare normativă. Planificarea operațională.

lucrare curs, adaugat 26.03.2013


Concepte management strategic, evoluția teoriilor sale, trăsături caracteristice si principii. Etapele managementului strategic. Conceptul de planificare strategică, funcțiile și structura acestuia. Avantajele și dezavantajele planificării strategice.