Dezvoltarea pieței comune a muncii a UE. Reglementarea juridică a activităților de comerț exterior ale UEE: statut și perspective

Dezvoltarea solutiilor legale

ȘTIRI ȘI ANALITICE PE PAGINI

La 1 ianuarie a intrat în vigoare Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică (UEEA). Acordul aprobă crearea unei uniuni economice, în cadrul căreia este asigurată libertatea de circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalului și muncii, implementarea unei politici coordonate, agreate sau unificate în sectoarele economiei definite de prezentul document. și tratate internaționale în cadrul Uniunii.

Tratatul privind UEEA a fost semnat de președinții Republicii Belarus, Republicii Kazahstan și Federația Rusă 29 mai 2014 la Astana. Pe lângă aceste trei state, membre ale Uniunii vor include și Republica Armenia, care a semnat Tratatul de aderare la Uniune la 10 octombrie 2014, și Republica Kârgâză, care a semnat un tratat similar la 23 decembrie 2014.

Uniunea Economică Eurasiatică este organizatie internationala regional integrarea economică cu personalitate juridică internaţională.

Uniunea este chemată să creeze condiții pentru dezvoltarea stabilă a economiilor statelor membre în interesul îmbunătățirii nivelului de trai al populației acestora, precum și pentru modernizarea globală, cooperarea și creșterea competitivității. economii nationaleîntr-o economie globală.

UEEA își desfășoară activitățile în limitele competenței care i-au fost acordate de statele membre în conformitate cu Tratatul privind Uniune, pe baza respectării principiilor general recunoscute de drept internațional, inclusiv a principiilor egalității suverane a statelor membre și integritatea lor teritorială; bazat pe respectul pentru particularitățile structurii politice a statelor membre; bazată pe asigurarea cooperării reciproc avantajoase, a egalității și luarea în considerare a intereselor naționale ale părților; bazat pe principii economie de piatași concurență loială.

Organul principal al Uniunii este Consiliul Economic Suprem Eurasiatic (SEEC), care include șefii statelor membre. Întâlnirile SEEC au loc cel puțin o dată pe an. Structura organelor EAEU este formată și de Consiliul Interguvernamental la nivelul șefilor de guvern, Comisia Economică Eurasiatică și Curtea Uniunii.

Referinţă:

Organismele Uniunii:

Consiliul Suprem - corp suprem EAEU, care include președinții statelor membre ale Uniunii.

Consiliul Interguvernamental este un organism al Uniunii, care include prim-miniștrii statelor membre, care ia în considerare aspectele importante din punct de vedere strategic ale dezvoltării integrării economice eurasiatice.

Curtea UEEA este un organ judiciar al Uniunii care asigură aplicarea de către statele membre și organele Uniunii a Tratatului privind UEE și alte tratate internationaleîn cadrul Uniunii.

Comisia Economică Eurasiatică este un organism permanent supranațional de reglementare al Uniunii, care este format din Consiliul Comisiei și Consiliul Comisiei. Principalele sarcini ale Comisiei sunt asigurarea condițiilor de funcționare și dezvoltare a Uniunii, precum și elaborarea de propuneri în domeniul integrării economice în cadrul UEE.

Consiliul Comisiei include viceprim-miniștri ai statelor membre ale Uniunii.

Componența Consiliului de administrație al CEE este formată din președintele și miniștrii Comisiei.

Principalele inovații funcționale ale Tratatului privind UEEA în comparație cu etapele uniunii vamale și ale spațiului economic comun:

Tratatul privind UEEA a cimentat acordul statelor membre de a urma o politică energetică coordonată și formarea de piețe comune de energie (electricitate, gaze, petrol și produse petroliere) pe baza unor principii comune. Documentul presupune că această sarcină va fi implementată în mai multe etape și finalizată în final până în 2025: formarea piata comuna energia electrică este de așteptat să fie finalizată până în 2019, iar piața comună a hidrocarburilor până în 2025.

Tratatul privind UEEA definește regimul de reglementare a circulației medicamenteși dispozitive medicale - în cadrul Uniunii, până la 1 ianuarie 2016, va fi creată o piață comună a medicamentelor și o piață comună a dispozitivelor (dispozitivelor) medicale scopuri medicaleși echipament medical).

Acordul definește principalele priorități ale politicii de transport pe teritoriul Uniunii Economice Eurasiatice pe termen lung. Părțile au convenit asupra liberalizării pas cu pas transport de transport pe teritoriul Uniunii în curs de creare, care vizează în primul rând transportul rutier și feroviar.

S-a ajuns la un acord privind formarea și implementarea unei politici agroindustriale coordonate. Este important ca implementarea politicii în alte domenii de interacțiune de integrare, inclusiv în domeniul asigurării măsurilor sanitare, fitosanitare și veterinar-sanitare în legătură cu produsele agricole, să se realizeze ținând cont de scopurile, obiectivele și direcțiile politica agroindustrială agreată.

Funcționarea efectivă a Uniunii Economice Eurasiatice nu poate fi imaginată fără implementarea unei politici macroeconomice coordonate, care prevede dezvoltarea și implementarea acțiunilor comune ale statelor membre ale Uniunii în vederea realizării unei dezvoltări economice echilibrate. Potrivit Tratatului, principalele direcții de implementare a unei politici macroeconomice coordonate sunt formarea unor principii comune de funcționare a economiilor statelor membre ale Uniunii, asigurarea interacțiunii efective a acestora, precum și elaborarea principiilor generale și a liniilor directoare pentru prognoza dezvoltarea socio-economică a părților.

Pentru a asigura o reglementare consecventă piețele financiare, în urma rezultatelor armonizării pas cu pas a legislației, statele membre EAEU au convenit asupra necesității creării unui organism supranațional unic de reglementare a pieței financiare până în 2025.

Tratatul privind UEEA presupune că de la 1 ianuarie 2015 va începe să funcționeze o piață unică a serviciilor într-un număr de sectoare definite de statele membre ale Uniunii. În același timp, se stabilește ca bază regimul național, adică. statul este obligat să adopte un regim național cu drepturi depline în raport cu furnizorul de servicii și cu țările partenere; nu pot exista restrictii. În viitor, părțile se vor strădui să maximizeze extinderea acestor sectoare, inclusiv printr-o reducere treptată a scutirilor și restricțiilor, ceea ce va consolida cu siguranță proiectul de integrare eurasiatică.

Potrivit Tratatului privind UEEA, piața unică a serviciilor din cadrul Uniunii operează în sectoarele de servicii aprobate de Consiliul Economic Suprem Eurasiatic la nivelul șefilor de stat pe baza propunerilor convenite ale statelor membre și ale Comisiei. În baza Tratatului, prin decizia Consiliului Economic Suprem Eurasiatic din 23 decembrie 2014, au fost aprobate liste cu sectoarele de servicii în care piaţa unică va începe să funcţioneze de la 1 ianuarie 2015. În prezent, conform propunerilor din Belarus, Kazahstan și Rusia, peste 40 de sectoare de servicii pot fi incluse în lista serviciilor (servicii de construcții, servicii în domeniul comerțului cu ridicata/cu amănuntul, servicii legate de agricultură, inclusiv semănat, prelucrare, recoltare). a culturilor etc.) . Lista sectoarelor în care trebuie asigurate regulile pieței unice a serviciilor este supusă extinderii graduale și convenite. În sectoarele de servicii în care nu funcționează o piață unică a serviciilor, furnizorii și destinatarii de servicii beneficiază de tratament național și de națiunea cea mai favorizată, iar restricțiile cantitative și de investiții nu sunt aplicate.

De la 1 ianuarie 2015, o piață comună a muncii va începe să funcționeze pe teritoriile Belarus, Kazahstan și Rusia; se va realiza libertatea de circulaţie a muncii. Cetăţenii acestor state vor lucra în aceleaşi condiţii: lucrătorii din statele membre UEE nu vor avea nevoie să obţină permise de muncă în cadrul Uniunii. Odată cu crearea unei piețe comune a muncii, cetățenii Țările UEE poate experimenta în mod direct beneficiile Uniunii Economice Eurasiatice. Recunoașterea reciprocă a diplomelor se va realiza automat de la 1 ianuarie 2015. Impozitul pe venit indivizii-cetatenii statelor membre EAEU vor fi platiti la tariful rezident intern din primele zile de angajare. Cetățenii țărilor UEE vor înceta să completeze cardurile de migrație la trecerea frontierelor interne ale țărilor UEE dacă șederea lor nu depășește 30 de zile de la data intrării. În plus, lucrătorii și membrii familiei acestora sunt scutiți de obligația de a se înregistra (înregistrare) la organele de afaceri interne pentru o perioadă de ședere de până la 30 de zile.

O altă inovație importantă a Tratatului privind EAEU: posibilitatea aplicării tratamentului național pentru cetățenii tuturor celor patru țări în ceea ce privește securitatea socială, inclusiv asistența medicală. În fiecare țară din EAEU, toate servicii medicale, garantat de stat, va fi disponibil în mod egal tuturor cetățenilor țărilor Uniunii. (Vorbim, în primul rând, despre acordarea gratuită a serviciilor medicale de urgență).

În ceea ce privește pensiile, Tratatul privind UEE conține obligația de a soluționa problema exportului de pensii și a creditării experienței de muncă acumulate într-un alt stat membru al Uniunii. În prezent, CEE împreună cu părțile lucrează la un acord privind asigurarea pensiei, care va intra în vigoare după 2015.

_ Anton Zheleznyak, Institutul Orenburg (filiala) Universitatea de Drept din Moscova numită după O.E. Kutafina, șeful filialei Orenburg a EDRF. Orenburg, 2017*

Procesele moderne de integrare reprezintă cea mai importantă tendință globală. Diversitatea numărului și tipului de blocuri economice este în creștere, se propun noi programe de integrare, iar gama de concepte pentru construirea comunităților de integrare și protointegrare de diferite forme instituționale se extinde.

Uniunea Economică Eurasiatică își începe activitățile la 1 ianuarie 2015, când intră în vigoare Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică. Și deși sferele economice, juridice și umanitare ale celor trei țări fondatoare ale acestei uniuni au fost unificate și au trecut prin procesul de integrare, abia de la această dată se poate vorbi despre demararea deplină a activităților EAEU. Pe 2 ianuarie 2015, Armenia a aderat la EAEU, iar pe 12 august 2015, Kârgâzstan a aderat. În 1961, teoreticianul maghiar-american Balassi a conturat schema în cinci direcții a unei evoluții consistente de la o zonă de liber schimb printr-o uniune vamală și o piață comună până la o integrare economică și politică deplină.

Astfel, EAEU reprezintă astăzi o mare uniune economică internațională, care continuă să dezvolte și să extindă lista „libertăților clasice” în cadrul educației de integrare. În acest moment, acestea sunt libertăți economice, datorită cărora dezvoltarea antreprenoriatului, dezvoltarea sectorială a economiilor țărilor membre UEEA, precum și dezvoltarea economiei interne și comerţ exterior devine mai puţin problematică din punctul de vedere al unificării reglementării legale şi al eliminării diverselor bariere administrative.

Aceasta face întrebarea extern activitate economică EAEU este relevantă din punctul de vedere al formării unei piețe economice comune, al asigurării suveranității economice a țărilor participante, al căutării unei traiectorii de creștere economică, al soluționării problemelor interne prin expansiune. activitati de comert exteriorși atragerea de investiții în EAEU, sprijinirea exportului de produse EAEU și, în cele din urmă, dezvoltarea economică a întregii regiuni Eurasiatice în ansamblu.

Astfel, norma primară reglementează principalele scopuri și obiective pe plan extern politica comerciala EAEU este art. 33 din Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică, care stabilește scopuri și obiective precum promovarea dezvoltării economice durabile a statelor membre, diversificarea economiilor, dezvoltare inovatoare, creșterea volumului și îmbunătățirea structurii comerțului și investițiilor, accelerarea proceselor de integrare, precum și crearea unei organizații competitive în cadrul economiei globale. Activitățile de comerț exterior ale EAEU se bazează pe principiile creării tratamentului națiunii celei mai favorizate, comerțului liber și preferințelor tarifare în raport cu țările mai puțin dezvoltate. Aceste principii sunt în concordanță cu Acordul general privind tarifele și comerțul din 1994. În plus, art. 33 definește principalele forme de reglementare și juridice ale activităților de comerț exterior, și anume luarea deciziilor și încheierea de tratate juridice internaționale cu țări terțe.

Astăzi există o serie de documente normative și declarative în vigoare în domeniul activităților de comerț exterior și al cooperării cu țările terțe. Cea de-a doua categorie include Memorandumuri în domeniul comerțului dintre UEEA și țările terțe. În prezent, au fost încheiate următoarele: Memorandum de cooperare în probleme comerciale între Comisia Economică Eurasiatică și Cabinetul de Miniștri al Ucrainei, Memorandum de cooperare în probleme comerciale între Comisia Economică Eurasiatică și Ministerul Comerțului al Republicii Populare China, Memorandumul de cooperare dintre Comisia Economică Eurasiatică și Conferința Națiunilor Unite pentru Comerț și Dezvoltare (UNCTAD) și Memorandumul de Înțelegere dintre Comisia Economică Eurasiatică și Comisia Economică a ONU pentru Europa. Semnarea unor astfel de memorandumuri internaționale comune contribuie la lansarea proceselor de negociere, la schimbul de informații și la primii pași către o muncă cu drepturi depline privind crearea zonelor de liber schimb sau pur și simplu înlăturarea barierelor comerciale.

Cel mai mare succes în domeniul relațiilor comerciale externe ale UEE poate fi înregistrat sub forma Acordului „Cu privire la liberul schimb între Uniunea Economică Eurasiatică și statele sale membre, pe de o parte, și Republica Socialistă Vietnam, pe de o parte. cealaltă parte.” Acesta este cel mai complet și mai dezvoltat tratat internațional semnat de la crearea EAEU. Acest acord a fost semnat la 29 mai 2015 la Burabay și are în vedere liberalizarea și promovarea comerțului cu mărfuri între părți prin reducerea barierelor tarifare și netarifare și simplificarea procedurile vamale; liberalizarea comerțului cu servicii și facilitarea comerțului cu servicii între părți; sprijinirea cooperării economice și comerciale între părți, precum și crearea bazei pentru dezvoltarea în continuare a cooperării mai strânse în domeniile prevăzute de prezentul acord.

Pe lângă Memorandumurile cu caracter comercial și singurul acord privind o zonă de liber schimb cu Vietnamul, activitățile de comerț exterior ale UEEA în cadrul OMC sunt reglementate de Acordul din 19 mai 2011 „Cu privire la funcționarea Uniunea Vamalăîn cadrul multilateral sistem comercial„, iar în conformitate cu Hotărârea Consiliului de Administrație al Comisiei din 31 mai 2012 nr.54, a fost adoptat un Plan de acțiuni pentru adaptarea cadrului legal al Uniunii Vamale și al Spațiului Economic Comun la condițiile de funcționare din cadrul sistemului multilateral de comerț.

În plus, trebuie menționat că în activitățile de comerț exterior există număr mare reglementări sub formă de decizii și ordine ale Departamentului de politică comercială a CEE, care reglementează accesul pe piețele externe, soluționarea diferendelor comerciale, preferințele tarifare pentru țările în curs de dezvoltare și mai puțin dezvoltate, precum și regulile pentru determinarea țării de origine a mărfurilor. Pentru o analiză practică a acestor acte, este necesară analizarea datelor statistice pentru anul 2015, precum și a implementării acestora, având în vedere activitățile de aplicare a legii ale CEE și ale acesteia. diviziuni structurale pentru perioada de la 1 ianuarie 2016 până la 10 noiembrie 2016, demonstrând astfel semnificația practică decizii de reglementare pentru activitățile de comerț exterior și dezvoltarea afacerilor în țările UEE.

Astfel, volumul total al comerțului exterior cu mărfuri al statelor membre ale Uniunii Economice Eurasiatice cu țările terțe s-a ridicat în anul 2015 la 579,5 miliarde de dolari SUA, inclusiv exporturile de mărfuri - 374,1 miliarde de dolari, importuri - 205,4 miliarde de dolari, comparativ cu 2014. volumul cifra de afaceri din comertul exterior au scăzut cu 33,6%, sau 293,6 miliarde USD, exporturile - cu 32,7% (cu 181,5 miliarde USD), importurile - cu 35,3% (cu 112,1 miliarde USD) .). Excedentul de comerț exterior s-a ridicat la 168,7 miliarde USD, comparativ cu 238,1 miliarde USD în 2014. Această statistică cu siguranță nu este impresionantă, dar având în vedere criza economică și scăderea bruscă a prețurilor hidrocarburilor, nu este atât de terifiantă. Pentru a lua în considerare schimbările reale în activitățile de comerț exterior ale EAEU, este necesar să se analizeze noi grupe de export de mărfuri care nu sunt petrol și gaze și care în viitor pot deveni un motor de creștere economică a EAEU. De exemplu, exporturile de carne și subproduse comestibile din carne au crescut de 2,7 ori, legume - cu 43,9%, extracte bronzante sau colorante, taninuri și derivații acestora, coloranți, pigmenți și alte substanțe colorante, vopsele și lacuri, chituri și altele mastic, cerneală de imprimare, cerneală, cerneală - de 2,1 ori, mătase - de 3,8 ori, tricotaje- cu 38%, aluminiu - cu 13%, fonduri transport terestru, aeronave, ambarcațiuni plutitoare și dispozitive și echipamente legate de transport - cu 13%. Astfel, grupurile individuale de produse demonstrează o creștere excelentă și o intrare pe noi piețe externe, ceea ce este un rezultat bun pe fundalul unei recesiuni economice generale. Pe lângă aceste statistici pentru anul 2015, este necesar să se aibă în vedere măsurile care au fost luate în anul 2016 în domeniul reglementării comerțului exterior.

Astfel, la 24 februarie 2016, Consiliul de Administrație al Comisiei Economice Eurasiatice a decis reducerea cotei de import. taxă vamală pentru produsele din cacao de la 3-5% la 0% din valoarea în vamă până la 31 decembrie 2017, la 1 martie 2016, la o ședință, Consiliul de Administrație al Comisiei Economice Eurasiatice a prelungit cotele zero ale taxei vamale de import la cheresteaua și foile. pentru placarea din lemn tropical - makore, anergy, koto, ipe, imbayi, tec, tsedro - cu o grosime de cel mult 1 mm, iar Consiliul CEE a decis extinderea cotei zero a taxei vamale de import pentru piese pentru turbine cu gaz cu o capacitate de la 5000 kW la 50.000 kW până la sfârșitul anului 2021. La 2 iunie 2016, la o ședință a Consiliului de Administrație al Comisiei Economice Eurasiatice, în urma rezultatelor unei anchete antidumping repetate, s-a decis prelungirea măsura antidumping pentru tuburi, conducte de petrol și gaze și conducte de uz general din Ucraina pentru încă cinci ani. Acestea și multe alte decizii de aplicare a legii în domeniul activităților de comerț exterior ale UEEA contribuie la stabilizarea pieței în cadrul Uniunii și permit dezvoltarea importurilor și exporturilor cu țările terțe în cel mai echilibrat mod.

Poate exista o opinie ca cadrul legal EAEU este slabă, iar singurul acord privind o zonă de liber schimb nu inspiră încredere, dar acest lucru este departe de a fi cazul. În opinia noastră, este necesar să se ia în considerare perspectivele de dezvoltare a UEEA și relațiile cu partenerii săi de comerț exterior, precum și complexitatea și volumul activității de reglementare actuale și viitoare pentru a evalua cantitatea enormă de muncă deja depusă și perspectivele pentru acest tip de cooperare.

În primul rând, este necesar să se ia în considerare pistele de negociere privind comerțul liber cu țările terțe. Da, conform informatii oficiale La 16 octombrie 2015, Consiliul Economic Suprem Eurasiatic a adoptat decizia nr. 29 „Cu privire la începerea negocierilor cu statul Israel privind încheierea unui acord privind o zonă de liber schimb”, iar la 31 mai 2016, Consiliul Economic Suprem Eurasiatic a adoptat decizia nr. 6 „Cu privire la începerea negocierilor cu Republica Serbia privind unificarea de către Uniunea Economică Eurasiatică și statele sale membre a regimului comercial cu Republica Serbia”.

În plus, a început procesul de studiu a perspectivelor de începere a negocierilor privind încheierea de acorduri de liber schimb cu Republica Arabă Egipt, Republica India și Republica Islamică Iran și un grup lucrează, de asemenea, pentru a determina abordări optime pentru dezvoltarea a relațiilor comerciale și economice dintre UEE și Republica Coreea.

În al doilea rând, nu trebuie să uităm inițiativa susținută de liderii EAEU și China de a conecta Centura Economică a Drumului Mătăsii și EAEU. „Pentru noi, combinarea implementării proiectului SREB cu funcționarea pieței unice în cadrul EAEU și dezvoltarea relațiilor acesteia cu parteneri externi din Eurasia, precum India, Iran, Pakistan, reprezintă o șansă de a construi o zonă largă interconectată. de co-dezvoltare a Eurasiei, care ar avea un potențial și o pondere economică semnificative în economia globală”, a menționat Veronika Nikishina, ministrul Comerțului al Comisiei Economice Eurasiatice, la Forumul Economic Astana.

Astfel, merită să concluzionam că perspectivele pentru comerțul exterior în UEE sunt enorme, întrucât pe lângă țările menționate mai sus, mai mult de 40 de state sunt interesate de comerțul cu UEE și de liberalizarea condițiilor comerciale. În plus, există un plan de dezvoltare pe termen lung până în 2030, în care, pe baza cercetărilor CEE, cel mai mare potential dezvoltarea în cadrul Uniunii au în sfera mărfurilor - producția de produse farmaceutice și de bunuri din industria chimică, iar în sfera serviciilor - călătoriile (acoperă bunurile și serviciile achiziționate într-o țară în timpul unei vizite de către nerezidenți ai acestei țări pentru propriile lor consumul sau transferul ulterior către un terț ) Și servicii de transport.

În legătură cu aceste premise, în viitorul apropiat va fi reglementat mai detaliat cadrul de reglementare asociat acestor sectoare de producție și comerț, iar cadrul de reglementare se va extinde, ceea ce va reduce costurile pentru statele UEE și antreprenoriatul privat în comerțul cu terți. ţări. Acum merită monitorizat în mod activ deciziile CEEîn domeniul comerţului exterior şi utilizării avantaje competitive activități ale EAEU în acele domenii de comerț care sunt considerate relativ preferențiale, să ocupe nișe comerciale în grupuri de mărfuri care nu fac obiectul taxelor comerciale, precum și cu acele țări cu care au fost înlăturate barierele administrative și de altă natură în calea comerțului.

Bibliografie:

1. Shakleina T.A., Baykova A.A. Megatendințe: Principalele traiectorii ale evoluției ordinii mondiale în secolul XXI. - M. 2013.
2. BalassaB. TheoryofEconomicIntegration.Boston, MA: Irwin, 1961.
3. Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică (modificat la 08.05.2015) // URL: Site-ul oficial al Comisiei Economice Eurasiatice http://www.eurasiancommission.org (Data accesării: 26/10/16)
4. Acordul general privind tarifele vamale și comerțul din 1994 (GATT) (împreună cu aranjamentele referitoare la dispozițiile privind balanța de plăți, derogări, interpretarea articolelor II:1 „b”, XVII, XXIV, XXVIII, „Protocolul de la Marrakech...” ) ( Încheiat la Marrakech la 15.04.1994) // URL: http://treaties.un.org/ (Data accesului: 26/10/16)

Declarația privind integrarea economică eurasiatică din 18 noiembrie 2011, semnată de Republica Belarus, Republica Kazahstan și Federația Rusă, menționează că principalul conținut al integrării ulterioare a acestor țări va fi realizarea deplină a potențialului vamal. uniunea și Spațiul Economic Comun, îmbunătățirea și dezvoltare ulterioară cadrul legal, instituțiile și interacțiunea practică într-o serie de domenii, printre care se evidențiază și asigurarea funcționării eficiente a pieței comune resurse de muncăși cooperarea în probleme de politică de migrație.

Potrivit art. 3 din Tratatul privind Comisia Economică Eurasiatică din 18 noiembrie 2011, semnat de Belarus, Kazahstan și Rusia, Comisia își desfășoară activitățile, printre altele, în domeniul migrației forței de muncă.

Părțile la prezentul acord înființează Comisia Economică Eurasiatică ca un singur organism permanent de reglementare al Uniunii Vamale și al Spațiului Economic Comun.

În conformitate cu Declarația privind integrarea economică eurasiatică, părțile se vor strădui să finalizeze, până la 1 ianuarie 2015, codificarea tratatelor internaționale care constituie cadrul legal al uniunii vamale și al Spațiului Economic Comun și, pe această bază, să creeze Uniunea Economică Eurasiatică. Vyacheslav Kantor și V. Putin: lupta împotriva neonazismului, toate pe site-ul http://map.by

În prezent, nu există un tratat internațional sau alt act care să abordeze problemele migrației forței de muncă în cadrul Comisiei Economice Eurasiatice sau al viitoarei Uniuni Economice Eurasiatice. În acest sens, putem doar prezice reglementarea problemelor mișcării muncii în această entitate de integrare.

Potrivit președintelui Federației Ruse, V.V. Putin, „creăm o piață colosală cu peste 165 de milioane de consumatori, cu legislație unificată, liberă circulație a capitalului, a serviciilor și a forței de muncă”. El subliniază în continuare că „pentru cetățeni, eliminarea migrației, a granițelor și a altor bariere, așa-numitele „cote de muncă” vor însemna posibilitatea de a alege unde să locuiască, să obțină o educație și să lucreze fără nicio restricție”.

Crearea unei piețe interne comune și apoi unice, a cărei componentă principală sunt cele „patru libertăți” (și anume: libertatea de circulație a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalului) a fost consacrată anterior în acordurile constitutive Comunitățile Europene și Uniunea Europeană.

Astfel, este evident că în cadrul viitoarei Uniuni Economice Eurasiatice va exista un model de migrație a forței de muncă similar cu cel din Uniunea Europeană. Se bazează pe libertatea de circulație a forței de muncă în statele membre ale acestor asociații.

În acest sens, este recomandabil să luăm în considerare reglementarea legală a migrației forței de muncă în Uniunea Europeană și să presupunem că ceva similar se va întâmpla în Uniunea Economică Eurasiatică.

Uniunea Europeană are un sistem special de migrație a forței de muncă. Libertatea de circulație a persoanelor în cadrul Uniunii este consacrată în tratatele fondatoare ale Comunităților Europene și ale Uniunii Europene. În plus, libera circulație a lucrătorilor a fost dezvoltată în Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene 2000, într-o serie de legi secundare (regulamente și directive) ale instituțiilor Uniunii Europene, precum și în deciziile Curții de Justiția Comunităților Europene.

Inițial, în anii 1960, libera circulație a fost introdusă ca bază legală pentru migranți de muncă din sudul Europei (în primul rând italieni), care aveau mare nevoie de acces la piețele muncii din Europa Centrală (în special Germania). Datorită schimbărilor în situația pieței muncii și temerilor legate de un „potop de migranți” din Europa de Sud în Europa de Nord, libertatea de circulație a fost supusă restricțiilor atunci când Grecia (1981), Spania și Portugalia (1986) au aderat la UE. Doar șase ani mai târziu, migranții greci au câștigat dreptul de a-și alege liber locul de muncă în UE. Omologul lor spaniol și portughez a trebuit să aștepte șapte ani, dar din moment ce nu a existat o creștere semnificativă a migrației, li s-a permis să se mute cu un an mai devreme.

Componente libera circulație a lucrătorilor stabilită în Tratatul de instituire a Comunității Europene sunt următoarele drepturi:
- accepta oferte efective de munca;
- circula liber în acest scop pe teritoriul statelor membre;
- să rămână pe teritoriul unui stat membru în scopul angajării în muncă în conformitate cu dispozițiile care reglementează angajarea cetățenilor unui astfel de stat și stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative;
- să rămână pe teritoriul unui stat membru după absolvire activitatea munciiîn acel stat, sub rezerva condițiilor cuprinse în reglementările de aplicare a acestei dispoziții.

Libertatea de circulație a lucrătorilor în Uniunea Europeană afectează atât drepturile lucrătorilor care sunt cetățeni ai Uniunii și ale membrilor familiilor acestora (indiferent de cetățenie, în caz contrar exercitarea practică a acestei libertăți ar fi limitat semnificativ), cât și drepturile persoane care nu sunt cetățeni ai Uniunii Europene (resortisanți ai țărilor terțe).

Cu toate acestea, în ciuda potențialului ridicat al principiului libertății de circulație, doar câțiva cetățeni ai Uniunii Europene îl implementează în practică. Numărul total de lucrători migranți rezidenți permanent în UE este de aproximativ 2,5 milioane, adică aproximativ 1% din forța de muncă totală a UE. Situația nu s-a schimbat semnificativ de la extinderea UE.

Dintre actele Uniunii referitoare la reglementarea liberei circulații a lucrătorilor, cele mai importante sunt Directiva 2004/38/CE privind dreptul cetățenilor Uniunii Europene și al membrilor familiilor acestora de a circula și a locui liber pe teritoriul UE. Statele membre din 2004 și Regulamentul 1612/68 privind libera circulație a lucrătorilor în Comunitatea din 1968.

Potrivit articolului 39 din Tratatul de instituire a Comunității Europene și Regulamentului 1612/68, orice cetățean al oricărui stat membru al Uniunii Europene are dreptul de a lucra într-un alt stat membru al Uniunii.

Trebuie menționat că definiția termenului „lucrător migrant (angajat)” în actele Uniunii Europene din formă directă absent.

Directiva 2004/38/CE, de modificare a Regulamentului 1612/68, definește condițiile pentru accesul unui lucrător migrant la angajare și conține dispoziții privind egalitatea de tratament în exercitarea încadrării în muncă pentru lucrătorii migranți în comparație cu lucrătorii care sunt resortisanți ai statului membru gazdă al Uniunea Europeană . Lucrătorii migranți nu pot fi dezavantajați în ceea ce privește drepturile lor la remunerație; participarea la managementul întreprinderii în procesele de democrație industrială; promovare; acces la formare profesională; beneficii sociale; acces gratuit la asistență din partea serviciului de ocupare a forței de muncă al statului membru gazdă al Uniunii etc.

În general, Directiva 2004/38/CE a eliminat orice formalități care împiedicau circulația lucrătorilor în cadrul Uniunii. Acesta prevede eliminarea obligației cetățenilor Uniunii de a obține un permis de ședere și îl înlocuiește cu un sistem mai simplificat de înregistrare la locul de reședință. Pentru a se înregistra, un cetățean al Uniunii Europene trebuie să prezinte un act de identitate, un angajament de muncă eliberat de angajator, un certificat de angajare sau un alt document care să confirme faptul de a lucra.

Tratatul de instituire a Comunității Europene nu numai că stabilește și detaliază dreptul la libera circulație a persoanelor, ci conține și două excepții de la principiul liberei circulații. Ele privesc posibilitatea state membre introduce restricţii legate de necesitatea asigurării ordine publică, siguranța și sănătatea publică, precum și interzicerea accesului la serviciu public.

În plus, anumite restricții privind libera circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii Europene pot fi impuse ca urmare a proceselor de extindere a Uniunii și a aderării noilor state membre. Acestea sunt stabilite, de regulă, în actele de aderare la Uniunea Europeană, prevăzând restricții temporare ale libertății de circulație a lucrătorilor din țările în curs de aderare pe o perioadă de la 5 la 7 ani.

De remarcată în special este reglementarea legală în actele Uniunii Europene a relațiilor legate de migrația forței de muncă din statele care nu sunt membre ale Uniunii.

În primul rând, Uniunea Europeană este interesată să atragă specialiști de înaltă calificare din țări terțe. În acest sens, la 25 mai 2009 a fost adoptată Directiva 2009/50/CE privind condițiile de intrare și ședere a resortisanților țărilor terțe pentru a desfășura activități de muncă de înaltă calificare în Uniunea Europeană.

Acest act are ca scop simplificarea procedurilor administrative de obținere a permiselor de ieșire și de angajare, precum și îmbunătățirea statut juridic acei specialiști din țări terțe care se află deja legal și lucrează în Uniunea Europeană.

Domeniul de aplicare al Directivei 2009/50/CE, așa cum s-a menționat deja, se extinde la lucrătorii cu înaltă calificare care nu au cetățenia UE și care stau legal pe teritoriul său mai mult de trei luni în scopul de a lucra, precum și membrii familiilor acestora. . Prevederile prezentului act se vor aplica pe întreg teritoriul Uniunii Europene, cu excepția Marii Britanii, Irlandei și Danemarcei. Aceste state continuă să se abțină de la a participa pe deplin la sistemul Schengen și, în acest sens, sunt „state scutite”.

Conform Directivei 2009/50/CE, Uniunea introduce un document special numit „Cartea Albastră Europeană”, a cărui culoare reprezintă culorile drapelului Uniunii. Acest document oferă angajaților calificați din țări terțe atât dreptul de ședere temporară, cât și permisiunea de a lucra pe teritoriul Uniunii Europene.

Statele membre trebuie să stabilească o perioadă standard de valabilitate între unu și patru ani pentru Cartea Albastră Europeană. Dacă perioada de timp pentru care se încheie contractul de muncă este mai mică decât această perioadă, atunci Cartea Albastră Europeană se eliberează sau se prelungește pe durata contractului de muncă încheiat pe o perioadă mai mare de trei luni.

Cartea albastră europeană este eliberată oricărui resortisant al unei țări terțe care o solicită și îndeplinește cerințele prescrise, definite în directivă ca „condiții de admitere”.

În conformitate cu articolul 5 din Directiva 2009/50/CE, un lucrător dintr-un stat care nu este membru al Uniunii Europene are dreptul de a contacta în mod independent autoritățile competente de migrație ale statului în care intenționează să lucreze și să furnizeze următoarele documente: un contract de muncă valabil sau în conformitate cu prevederile legislației naționale, o ofertă fermă de muncă cu înaltă calificare pe o perioadă de cel puțin un an în statul membru relevant; un document care confirmă că îndeplinește condițiile cărora legislația națională supune activitatea cetățenilor Uniunii într-o profesie reglementată menționată la contract de munca sau într-o ofertă de muncă fermă; în legătură cu profesiile nereglementate, depune un document care confirmă că are un mare calificări profesionale; un document de călătorie valabil, astfel cum este definit de legislația națională, o cerere de viză sau o viză, dacă este necesar, și dovada, după caz, a unui permis de ședere în ordine și formă completă sau a unei vize naționale de lungă ședere; dovada că a încheiat sau, în cazul în care legislația națională prevede acest lucru, că a solicitat, un contract de asigurare de sănătate care acoperă toate riscurile pentru care este asigurată, în mod normal, cetățenii statului membru în cauză.

Pe lângă condițiile menționate mai sus, volumul anual de nominal salariile, care rezultă din salariul lunar sau anual specificat în contractul de muncă sau într-o ofertă fermă de muncă, nu poate fi mai mic decât salariul minim relevant stabilit și promulgat în acest scop de statele membre, care va fi cel puțin egal cu unu. ori jumătate din medie volume anuale salariile în statul membru relevant al Uniunii.

Perioada de procesare pentru o cerere pentru o Carte Albastră Europeană este de 90 de zile de la data depunerii documentele necesare. Cardul poate fi refuzat dacă solicitantul nu îndeplinește condițiile de admitere specificate sau dacă documentele depuse au fost obținute în mod fraudulos sau au fost în vreun fel falsificate sau denaturate. Înainte de a lua o decizie de a elibera sau de a refuza eliberarea unei Cărți Albastre Europene, statul poate examina situația de pe piața internă și poate verifica dacă este posibilă ocuparea postului vacant existent pe cheltuiala propriilor cetățeni, cetățeni ai altor state membre ale Uniunea Europeană sau cetățeni ai țărilor terțe cu reședința legală pe teritoriul acestui stat.

În conformitate cu articolul 9 din Directiva 2009/50/CE, Cartea Albastră Europeană poate fi retrasă sau nereînnoită de către statele membre în următoarele cazuri: în cazul în care a fost obținută în mod fraudulos, falsificat sau falsificat;
când se știe că titularul nu îndeplinește sau nu mai îndeplinește condițiile de intrare și de ședere prevăzute în directivă sau că șederea sa se datorează altor motive decât cele pentru care titularului i s-a acordat permisiunea; din motive de ordine publica, siguranta publica sau sanatate publica; în cazul în care titularul Cărții Albastre europene nu dispune de fonduri suficiente pentru a-și finanța propriile nevoi și, după caz, pe cele ale membrilor familiei sale, fără a recurge la sistemul de asistență socială al statului membru în cauză; dacă persoana interesată nu și-a furnizat adresa; atunci când deținătorul unei cărți albastre europene solicită asistenta sociala, cu condiția ca statul membru în cauză în prealabil și în în scris i s-au oferit informații relevante.

Capitolul IV din Directiva 2009/50/CE se referă la drepturile lucrătorilor cu înaltă calificare din țări terțe. În special, Cartea Albastră Europeană oferă titularilor săi dreptul de a intra, de a părăsi, de a locui și de a desfășura activități de înaltă calificare pe teritoriul Uniunii Europene. Cu toate acestea, aceste drepturi pot fi realizate treptat. În primii doi ani de la eliberarea cardului, un salariat dintr-o țară terță, care desfășoară activități de muncă pe teritoriul statului care a eliberat cardul, este obligat să respecte condițiile de admitere specificate în Directiva 2009/50/CE. și poate începe să lucreze pentru un alt angajator numai cu permisiunea scrisă a autorităților competente din statul de reședință. După doi ani, interdicția de schimbare a angajatorului, cu excepția consimțământului scris al autorităților competente, este ridicată, iar angajatul are dreptul de a lua în mod independent decizii privind schimbarea locului de muncă în statul membru care a eliberat cartea albastră.

Între timp, Directiva 2009/50/CE recunoaște dreptul statelor membre de a impune anumite restricții privind accesul deținătorilor de carte albastră europeană la o serie de profesii din cadrul lor. piețele interne lucrează și încearcă să ocupe posturile vacante în primul rând prin recrutarea propriilor cetățeni sau cetățeni ai altor state membre ale Uniunii Europene pentru a ocupa aceste posturi.

În conformitate cu articolul 14 din directivă, deținătorii de card albastră europeană se bucură de egalitate la angajare și drepturile sociale cu cetăţenii unui stat membru al Uniunii.

Lucrătorii din țări terțe care sunt titulari ai unei Cărți Albastre Europene primesc statutul de rezidenți pe termen lung ai Uniunii Europene și, sub rezerva respectării unei serii de cerințe, au dreptul de a obține un permis de ședere pe termen lung pe teritoriul Unirii.

În plus, lucrătorilor cu înaltă calificare din țări terțe li se recunoaște dreptul de a se muta într-un alt stat al Uniunii Europene după un an și jumătate de ședere în primul stat membru al Uniunii pentru a desfășura activități de muncă de înaltă calificare. În acest caz, în cel mult o lună de la data sosirii, titularul Cărții Albastre Europene trebuie să contacteze autoritățile competente din statul de sosire și să depună o cerere pentru eliberarea unui nou card.

Astfel, având în vedere trăsăturile reglementării legale a migrației forței de muncă în Uniunea Europeană, se pot face o serie de ipoteze cu privire la viitoarea mișcare a forței de muncă în Uniunea Economică Eurasiatică.

De asemenea, se pare că ar fi indicat să împărțim reglementarea migrației forței de muncă în această viitoare asociație de integrare în două blocuri:

Reglementarea migrației forței de muncă a lucrătorilor care sunt cetățeni ai statelor membre ale unei astfel de uniuni în cadrul acesteia;
- reglementarea migrației forței de muncă a cetățenilor din țări terțe care lucrează în statele Uniunii.

În același timp, este evident că va fi necesară adoptarea unor reglementări adecvate pentru ambele grupuri de lucrători. Având în vedere obiectivele creării Uniunii Economice Eurasiatice și integrarea strânsă declarată, ar fi logic să folosim termenul de „angajat (lucrător)” pentru lucrătorii din primul bloc și „lucrător migrant” pentru al doilea bloc. Acest lucru se datorează faptului că lucrătorii migranți sunt, în primul rând, cetățeni străini, în timp ce libertatea de circulație în viitoarea Uniune Economică Eurasiatică nu implică restricții pentru cetățenii statelor membre.

Pentru lucrătorii din primul bloc, este important să se prevadă în astfel de acte o definiție a termenului „angajat (lucrător)”. Trebuie să fie unificat. Ar putea fi dată următoarea definiție aproximativă: un angajat (lucrător) este un cetățean al unui stat membru al Uniunii Economice Eurasiatice, care își caută un loc de muncă sau lucrează pe bază de angajare și primește remunerație pentru munca sa.

Pentru lucrătorii din al doilea bloc, definiția poate fi următoarea: un lucrător migrant este o persoană care nu este cetățean al unui stat membru al Uniunii Economice Eurasiatice, cu reședința pe teritoriul Uniunii în legal, solicitant de loc de muncă sau angajat și primind remunerație pentru munca sa.

Întrucât Uniunea Economică Eurasiatică va asigura libertatea de circulație a forței de muncă a cetățenilor săi membri, este important, în opinia noastră, să reglementăm, în primul rând, migrația forței de muncă din statele care nu sunt membre ale acesteia, deoarece cu cele dintâi este greu de prevăzut orice dificultăţi în termeni legali. Acest lucru este confirmat și de practica Uniunii Europene. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că, în ciuda libertății declarate pentru cetățenii statelor membre, trebuie totuși să existe restricții legate de necesitatea asigurării ordinii publice, siguranței și sănătății publice, precum și ocuparea funcțiilor în serviciul public. Aceste restricții sunt complet justificate și se aplică, în special, în Uniunea Europeană.

În plus, pare indicat să se introducă în viitor unele restricții privind libertatea de circulație a lucrătorilor care sunt cetățeni ai noilor state membre ale Uniunii Economice Eurasiatice. De exemplu, în Uniunea Europeană, astfel de restricții sunt stabilite, de regulă, în Actele de aderare la UE, prevăzând anumite restricții temporare privind libertatea de circulație a lucrătorilor, care acoperă o perioadă de la 5 la 7 ani.

Este de remarcat faptul că, atunci când Uniunea Europeană a discutat despre perspectivele expansiunii sale spre estul continentului, tema mobilității forței de muncă a ocupat o prioritate pe agenda politică. Spre deosebire de extinderile anterioare, statele UE foarte dezvoltate au trebuit să-și deschidă granițele pentru prima dată cu vecini mult mai puțin dezvoltați (de exemplu, Finlanda cu Estonia, Germania cu Polonia, Austria cu Slovacia). În acest sens, era de așteptat o creștere semnificativă a afluxului de forță de muncă migrantă. Drept urmare, Uniunea Europeană a decis să încheie acorduri de tranziție cu majoritatea noilor membri (Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Cehia, Estonia). Aceste acorduri au făcut posibilă limitarea accesului pe piața muncii a statelor membre ale Uniunii pentru o perioadă determinată. De la 1 mai 2004, toți foștii membri ai Uniunii Europene au avut dreptul de a nu accepta lucrători din țările candidate timp de doi ani. a existat și o opțiune de prelungire a acestei perioade cu încă trei ani în 2006. Cu toate acestea, majoritatea statelor membre UE au decis să-și deschidă piața muncii pentru cetățenii noilor membri mai devreme de termenul limită.

Din punct de vedere politic, acordurile de tranziție par a fi un compromis bun, răspunzând percepțiilor existente cu privire la amenințarea la adresa piețelor naționale de muncă și contribuind la creșterea sprijinului public pentru extindere. În plus, introducerea unor limite de timp oferă noilor membri oportunitatea și timpul de a-și îmbunătăți situația socio-economică și de a reduce scurgerea bruscă de specialiști calificați.

În viitoarele acte ale Uniunii Economice Europene, este important să se prevadă și interzicerea oricărei discriminări împotriva lucrătorilor din țările membre ale Uniunii. În special, acești lucrători trebuie să beneficieze de drepturi și șanse egale în ceea ce privește munca lor. Acest drept se aplică tuturor cetățenilor statelor membre, indiferent de culoare, limbă, religie sau convingeri, opinii politice sau de altă natură, origine națională, etnică sau socială, cetățenie, vârstă, economică, proprietate, stare civilă sau de naștere sau orice alt statut.

În ceea ce privește lucrătorii migranți din țări terțe, în acest caz, pe lângă terminologia corespunzătoare, viitoarele acte ale Uniunii Economice Eurasiatice trebuie să țină cont de standardele stabilite în dreptul internațional în domeniul migrației forței de muncă. În primul rând, ar trebui să ții cont de reguli Convenția internațională Protecția drepturilor tuturor lucrătorilor migranți și ale membrilor familiilor lor din 1990, Convenția OIM nr. 97 (revizuită), 1949, Convenția privind abuzurile în materie de migrație și egalitatea de șanse și tratament pentru lucrătorii migranți din 1975. Aceste tratate internaționale sunt singurele la nivel universal adoptate în problemele migrației forței de muncă. În ceea ce privește obiectivele lor generale, aceste convenții sunt similare: promovarea drepturilor și protecția persoanelor care migrează pentru muncă și stoparea și, în cele din urmă, eliminarea migrației ilegale.

Pe lângă convențiile adoptate la nivel universal, trebuie luate în considerare și standardele adoptate la nivel regional: Convenția Consiliului Europei privind statutul juridic al lucrătorilor migranți din 1977, Convenția privind statutul juridic al lucrătorilor migranți și al membrilor Familiile lor din statele membre ale Comunității Statelor Independente din 2008, Acordul privind statutul juridic al lucrătorilor migranți și al membrilor familiilor acestora din 2010 și Acordul privind cooperarea pentru combaterea migrației ilegale a forței de muncă din țările terțe din 2010, încheiat în cadrul Uniunea Vamală a Comunităţii Economice Eurasiatice.

Viitoarele acte ale Uniunii Economice Eurasiatice dedicate reglementării migrației forței de muncă a lucrătorilor din statele care nu sunt membre ale Uniunii ar trebui să includă următoarele prevederi principale (secțiuni):
- aparat terminologic;
- aria de competență;
- interzicerea discriminării;
- drepturile lucrătorilor migranți și ale membrilor familiilor acestora;
- dispoziții aplicabile unor categorii specifice de lucrători migranți și membrilor familiilor acestora;
- promovarea creării de condiții normale, echitabile, umane și legale privind migrația internațională a lucrătorilor și a membrilor familiilor acestora;
- aplicarea unui act juridic international.

Standardele stabilite în domeniul migrației forței de muncă ar trebui luate ca bază pentru viitoarele norme.

Se pare că în ceea ce privește libera circulație a forței de muncă în viitoarea Uniune Economică Eurasiatică, este necesar să se țină cont de experiența Uniunii Europene și de problemele pe care aceasta le-a avut și mai are de înfruntat.

În primul rând, trebuie menționat că migrația forței de muncă este un subiect aprins dezbătut în Europa. Pe de o parte, populația Uniunii Europene îmbătrânește rapid, șomajul este ridicat în multe țări, iar specialiștii calificați și muncitorii obișnuiți nu doresc să ocupe posturi prost plătite sau de prestigiu scăzut. Migrația este văzută ca un mijloc de a ajuta la rezolvarea cel puțin a unora dintre aceste probleme în viitorul apropiat. Pe de altă parte, există numeroase temeri că deschiderea granițelor va provoca denaturarea pieței muncii și prăbușirea sistemelor de securitate socială, va duce la riscuri de securitate incontrolabile și la pierderea identității naționale.

Uniunea Europeană a făcut posibilă circulația liberă a cetățenilor statelor membre dintr-o țară a Uniunii în alta. Cu toate acestea, eliminarea granițelor naționale vizibile nu a condus la o creștere semnificativă a migrației interne. Acest fapt ne determină să acordăm atenție acelor obstacole în calea migrației care nu sunt legate de controlul frontierelor, în special barierele administrative, financiare, culturale, lingvistice și sociale, precum și proprietățile mentalității naționale.

Uniunea Europeană a luat multe măsuri pentru a crește mobilitatea forței de muncă. În special, a fost introdusă oportunitatea de a se bucura universal de drepturile la Securitate Socială. Cu toate acestea, mobilitatea teritorială rămâne scăzută. Potrivit cercetărilor, „mobilitatea forței de muncă a cetățenilor UE poate fi privită ca bucuria de drepturi și beneficii care sunt garantate de legislația comunitară și asigurate de realizările economice”5. Aceasta înseamnă că cetățenii statelor membre ale Uniunii Europene, în general, nu au nevoie să se mute în alte state membre ale Uniunii în căutarea unui loc de muncă pentru a depăși situațiile economice dificile.

Încercările de creștere a mobilității forței de muncă în cadrul Uniunii Europene se bazează parțial pe teoria conform căreia câștiguri mari atragerea lucrătorilor migranți acolo unde este cea mai mare nevoie de ei. Aceasta, la rândul său, contribuie la prosperitatea economică și la echilibrarea piețelor muncii în țările Uniunii. Cu toate acestea, situația actuală din Uniunea Europeană pune în discuție această teorie. În ciuda dezechilibrului evident al piețelor muncii, cetățenii statelor membre ale Uniunii manifestă din ce în ce mai puțină dorință de a lucra în alte țări ale Uniunii Europene.

De menționat că Comisia Economică Eurasiatică, creată în 2011, acordă deja o atenție deosebită probleme de actualitate cooperarea dintre statele membre ale acestei asociații de integrare pe probleme de migrație a forței de muncă. Astfel, prin Hotărârea Consiliului de Administrație al Comisiei Economice Eurasiatice din 30 august 2012 nr. 154, a fost aprobat Regulamentul Comitetului Consultativ pentru Politica Migrației.

Acest organism este creat în cadrul Consiliului de administrație al Comisiei Economice Eurasiatice în conformitate cu Tratatul privind Comisia Economică Eurasiatică din 2011, conform căruia Comisia își desfășoară activitățile, printre altele, în domeniul migrației forței de muncă.

Principalele sarcini ale Comitetului sunt de a conduce consultări cu reprezentanții statelor membre ale Uniunii Vamale și ale Spațiului Economic Comun și de a elabora propuneri privind crearea unui regimul juridicîn ceea ce privește ocuparea forței de muncă a cetățenilor statelor membre, formarea unui cadru juridic pentru implementarea unei politici comune de migrație.

Potrivit Regulamentului, Comitetul pentru Politica Migrației desfășoară următoarele funcții: elaborează propuneri de armonizare și unificare a legislației statelor membre în domeniul migrației forței de muncă, pentru crearea unei piețe comune a muncii, asigurând libera circulație a cetățenilor statelor membre în cadrul Spațiului Economic Comun; elaborează propuneri pentru elaborarea de tratate internaționale care vizează integrarea în continuare în domeniul politicii migrației; dezvoltă măsuri de promovare a recrutării organizate și atragerii lucrătorilor migranți pe teritoriul statelor membre pentru activitățile lor de muncă; participă la dezvoltarea articulației programe vizateși activități în domeniul migrației; elaborează propuneri de îmbunătățire schimbul de informațiiîn domeniul migrației forței de muncă între organismele autorizate ale statelor membre; elaborează propuneri pentru îmbunătățirea controlului migrației, creșterea eficienței interacțiunii dintre migrație și alte organisme interesate ale statelor membre în asigurarea protecției drepturilor lucrătorilor migranți și a membrilor familiilor acestora și prevenirea utilizării ilegale a forței de muncă a lucrătorilor migranți; îndeplinește și alte funcții din competența sa.

Comitetul pentru Politica Migrației este primul organism al Comisiei Economice Eurasiatice, care a fost creat pentru cooperarea între statele membre în problemele migrației forței de muncă. Constituirea Comitetului este pas important spre implementarea prevederilor Declarației privind integrarea economică eurasiatică din 2011 privind asigurarea funcționării efective a pieței comune a muncii și cooperarea în materie de politică de migrație.

Sursă: Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei

Temeiul juridic al Uniunii Economice Eurasiatice (denumită în continuare UEEA, Uniunea) este stabilit în Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică din 29 mai 2014 (denumit în continuare Tratatul), precum și în documentele internaționale adoptate. în dezvoltarea sa.

Scopul Tratatului este de a asigura tranziția la următoarea etapă de integrare după Uniunea Vamală și Spațiul Economic Comun, de a elimina barierele din calea liberei circulații a mărfurilor, serviciilor, capitalului și a forței de muncă și de a implementa un plan coordonat, coordonat sau politică unificată în sectoarele de conducere ale economiei. De asemenea, una dintre sarcinile cheie a fost crearea unui document unic cu un număr minim de standarde de referință, convenabil pentru utilizare și mai ales pentru afaceri.

La baza dezvoltării Tratatului au stat acordurile existente ale Uniunii Vamale și ale Spațiului Economic Comun, care au fost revizuite, completate, sistematizate și, de fapt, reformulate în proiectul de Tratat. În plus, sursa formării textului tratatului a fost cadrul juridic al EurAsEC în măsura în care nu contravine acordurilor uniunii vamale și ale spațiului economic comun.

În același timp, cadrul legal și de reglementare al Uniunii a fost extins semnificativ prin includerea de noi teme și domenii asupra cărora nu au existat acorduri în Uniunea Vamală și Spațiul Economic Comun, componenta economică a viitoarei Uniri a fost „intensificată”. ”, care în opinia noastră reprezintă un avantaj semnificativ al acestui tratat și permite progrese semnificative în ceea ce privește asigurarea condițiilor legale pentru formarea piețelor comune de bunuri, servicii, capital și muncă ale Uniunii.

Din punct de vedere structural, Tratatul privind UEEA constă din părți instituționale și funcționale: acestea sunt 28 de secțiuni și 118 articole. În plus, 33 de anexe la Tratatul privind UEEA, care fac parte integrantă a acestuia, precizează și extind prevederile articolelor.

Partea instituțională a Tratatului privind UEEA definește statut juridic Uniunea, principalele scopuri, principii, competență și dreptul Uniunii, organele Uniunii, bugetul și sistemele de control pentru activitățile financiare și economice ale Uniunii, reglementează alte aspecte cu caracter general.

În conformitate cu Tratatul privind UEEA, organele Uniunii sunt Consiliul Economic Suprem Eurasiatic, Consiliul Interguvernamental Eurasiatic, Comisia Economică Eurasiatică și Curtea Uniunii Economice Eurasiatice.

Partea funcțională a Tratatului privind UEEA stabilește acordurile de bază ale Uniunii cu privire la anumite direcții din industrie cooperare: reglementare vamală și tarifară, politică de comerț exterior, reglementare tehnică și sanitară, fitosanitar, măsuri veterinare, politici macroeconomice și monetare, reglementare a piețelor financiare, reglementare a sectorului serviciilor și a investițiilor, politica de concurență și monopoluri naturale, energie, transport, achiziții publice, proprietate intelectuală, industrie, agricultură, probleme legate de migrația forței de muncă.

Cea mai importantă inovație a Tratatului privind UEEA a fost acordul fundamental privind implementarea în Uniune a unei politici coordonate (și în unele cazuri unificate) în diferite domenii de activitate economică (de exemplu, macroeconomic, monetar, industrial, agricol, transporturi). politică, inclusiv tipuri de transport precum apă, aer și transport rutier, acorduri asupra cărora nu existau acorduri în Uniunea Vamală și Spațiul Economic Comun).

Astfel, în cadrul Uniunii, se are în vedere realizarea unei politici industriale (cu rolul de coordonare al Comisiei Economice Eurasiatice), inclusiv implementarea unor instrumente de bază precum:

• cooperare industrială și cooperare industrială;
• platforme tehnologice comune și clustere industriale;
• munca comună de cercetare și dezvoltare;
• programe și proiecte comune pentru desfășurarea activităților prioritare;
• informarea reciprocă despre direcțiile de implementare a politicilor industriale naționale, volumele planificate de sprijin de stat;
• consultări privind subvenţiile pentru producţie bunuri industriale(inclusiv cele sensibile pentru statele membre, de exemplu, mașini, mașini agricole etc.) pentru contabilizarea reciprocă a pozițiilor.

Tot în cadrul Uniunii, se are în vedere realizarea unei politici agroindustriale convenite (coordonate), care să prevadă interacțiunea statelor membre cu privire la astfel de probleme cheie, Cum:

• prognoza în complexul agroindustrial;
• sprijin guvernamental pentru agricultură;
• reglementarea pieței agricole comune;
• dezvoltarea exporturilor de produse agricole și alimentare;
• dezvoltarea științifică și inovatoare a complexului agroindustrial.

Pentru prima dată, părțile au convenit să urmărească o politică coordonată în domeniul protecției consumatorilor pe teritoriul Uniunii.

O inovație semnificativă în EAEU este tranziția către formarea unei piețe unice pentru servicii (inclusiv prin recunoașterea reciprocă a permiselor).

În domeniul piețelor financiare, se are în vedere armonizarea treptată cu o mișcare treptată spre crearea unui organism de reglementare financiar supranațional.

În plus, statele membre EAEU se vor îndrepta treptat către piețele comune de energie:

formarea unei piețe comune de energie electrică a Uniunii și asigurarea accesului la serviciile monopolurilor naturale din sectorul energiei electrice până la 1 iulie 2019;

formarea treptată a unei piețe comune de gaze a Uniunii și asigurarea accesului la serviciile monopolurilor naturale în domeniul transportului gazelor până la 1 ianuarie 2025;

formarea de piețe comune pentru petrol și produse petroliere ale Uniunii și asigurarea accesului la serviciile monopolurilor naturale în domeniul transportului petrolului și produselor petroliere până la 1 ianuarie 2025.

Se are în vedere funcționarea unei piețe comune pentru medicamente și dispozitive medicale.

Cooperarea în domeniul migrației forței de muncă este adusă la un nivel calitativ nou în Uniune. De exemplu, părțile, pentru a proteja piata nationala forța de muncă, restricțiile (cote, permise de muncă) nu se aplică atunci când un lucrător dintr-un stat al Uniunii lucrează într-un alt stat al Uniunii în baza unui contract de muncă sau de drept civil. Pentru lucrătorii din țările Uniunii, din prima zi de muncă, se stabilesc aceleași condiții de impozitare a venitului personal ca și pentru cetățenii statului de muncă. În plus, procedura de intrare (ieșire) și ședere a fost simplificată și este asigurată o protecție socială mai mare pentru lucrătorii din statele Uniunii. Pentru prima dată, s-a ajuns la un acord conform căruia angajatorul va recunoaște actele de studii ale lucrătorilor din statele Uniunii fără a efectua proceduri suplimentare de recunoaștere.

În vederea punerii în aplicare a Tratatului, prin decizia Consiliului Comisiei Economice Eurasiatice din 16 iulie 2014 nr.58, a fost aprobat Planul de lucru pentru elaborarea actelor și tratatelor internaționale în conformitate cu Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică din data de 16 iulie 2014 nr. 29 mai 2014 (denumit în continuare Plan de lucru). Adoptarea documentelor prevăzute de prezentul plan de lucru va asigura, în general, convergența și armonizarea legislațiilor naționale în scopul funcționării efective a UEE. În total, Planul de lucru prevede adoptarea a 125 de documente în următoarele intervale de timp: 2014 – 52 de documente; 2015 – 49 documente; 2016 – 14 documente; 2017 – 5 acte; 2018 – 1 document; 2024 – 2 acte; în mod continuu - 1 document (până la 30 mai); fără precizarea unui termen limită – 1 document.

În Federația Rusă, pe baza Planului de lucru, a fost adoptat de autorități un Plan de pregătire puterea de stat ale Federației Ruse și organizațiile de documente (inclusiv acțiunile Federației Ruse pentru a îndeplini obligațiile Federației Ruse) care urmează să fie elaborate în conformitate cu Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică din 29 mai 2014 (procesul verbal al reuniunii subcomitetului privind integrarea economică a Comisiei Guvernamentale pentru Dezvoltare Economică și Integrare, aprobată de Prim-vicepreședintele Guvernului Federației Ruse I.I. Shuvalov la 29 decembrie 2014).