Dom › Kupnja stanova › Pravna regulativa hotelskih usluga. Pravni okvir za reguliranje hotelske djelatnosti

Pravna regulativa hotelskih usluga. Pravni okvir za reguliranje hotelske djelatnosti

Na zahtjev čitatelja, Frontdesk.ru donosi popis najpopularnijih dokumenata i propisa koji reguliraju hotelske aktivnosti u Ruska Federacija. U članku su predstavljeni glavni zakonodavni akti, protokoli i propisi koji se odnose na pružanje hotelske usluge. Da otvorim hotel, ne računam dokumenti za dopuštenje za gradnju objekta dovoljno je registrirati se kao samostalni poduzetnik ili otvoriti entitet. Savezni zakon od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ „O licenciranju pojedinačne vrste djelatnosti" s izmjenama i dopunama od 6. prosinca 2007. definira vrste djelatnosti koje podliježu licenciranju. Hotelijerstvo se ne spominje u ovom zakonu, pa stoga nisu potrebne licence kao takve. Međutim, ako hotel, uz hotelijersku djelatnost, pruža i usluge za koje je potrebna licenca, tada se takva licenca mora ishoditi. Za potpuni rad hotela, prilikom stvaranja pravne osobe, naznačene su šifre djelatnosti navedene u dokumentu OKVD za hotelijerstvo

Smještaj je svaki objekt namijenjen privremenom boravku ljudi.

Dakle, GOST 1994 „Turističke i izletničke usluge. Klasifikacija hotela" daje sljedeće definicije vrsta smještaja: hotel - poduzeće namijenjeno privremenom boravku (najmanji dopušteni broj soba u hotelu je 10); motel je hotel koji se nalazi u blizini autoputa.

Još jedan regulatorni dokument iz 1997., "Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji", daje sljedeću definiciju.

Hotel - Imovinski kompleks(zgrada, dio zgrade, oprema i druga imovina) namijenjena pružanju usluga.”

Prema GOST R 51185-98 “ Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi» turistički smještaj je svaki objekt namijenjen privremenom smještaju turista (hoteli, turistička središta, kampovi i dr.).

Stoga je sasvim očito da suvremeno zakonodavstvo Ruske Federacije, koje definira usluge smještaja, ne otkriva u potpunosti značenje pojmova "smještajni objekt" i "hotel".

Stoga bi sljedeća definicija hotela mogla biti prikladna:

Hotel je gospodarska cjelina (poduzeće) koja je smještajni objekt koji ljudima izvan doma pruža niz usluga od kojih su najvažnije usluge smještaja i prehrane.

U ovu definiciju ukazuje na obveznu prisutnost dvije glavne usluge u hotelu - smještaj i hranu.

Hotele karakteriziraju sljedeće karakteristike:

Imaju više soba čiji volumen prelazi određeni minimum i imaju jedinstveno upravljanje;

Karakterizira ih određeni popis obveznih usluga: čišćenje sobe, dnevno pospremanje kreveta, čišćenje kupaonice, posluga u sobu;

Imaju određeni raspon dodatne usluge;

Grupirani u klase i kategorije ovisno o opremi i značajkama pruženih usluga.

Na temelju definicija GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći uvjeti”, usluge smještajnih kapaciteta - djelatnosti organizacije, individualnog poduzetnika u smještaju turista i pružanju hotelskih, specijaliziranih (medicinskih i rekreacijskih, lječilišnih, sportskih, turističkih itd.) usluga.

Ako govorimo o ugostiteljstvu kao sastavnom dijelu turizma, onda se sve turističke usluge mogu podijeliti prema funkcionalnoj namjeni, a dijele se na: materijalne i socio-kulturne.

Sociokulturne usluge obuhvaćaju usluge za zadovoljenje duhovnih, intelektualnih potreba i održavanje normalnog funkcioniranja potrošača (jačanje i vraćanje zdravlja, duhovni i tjelesni razvoj pojedinca, usavršavanje profesionalnih vještina), kao i medicinske usluge, kulturne usluge, turizam, obrazovanje itd.

S druge strane, ljudi također sudjeluju u kreiranju turističkih usluga. transportna poduzeća, ugostiteljski objekti i druge organizacije koje pružaju usluge iz djelokruga materijalnih usluga.

Razmotrimo glavne usluge iz definicije "hotela": smještaj, obroke i dodatne usluge.

Kao prvo, klijentima se pruža posebne prostorije(hotelske sobe),

Drugo, pružaju se usluge koje neposredno obavlja hotelsko osoblje: nosači za prijem i prijavu gostiju, sobarice za čišćenje hotelskih soba i dr.

Što je glavni element usluge smještaja?

Hotelske sobe su glavni element usluge smještaja.

Soba je soba koja se sastoji od jednog ili više kreveta, opremljena u skladu sa zahtjevima za hotel ove kategorije.

Krevet - prostor s ležajem namijenjen za korištenje jedne osobe.

Hoteli imaju različite kategorije soba, razlikuju se po veličini, namještaju, opremi i opremi. Međutim, bez obzira na kategoriju, svaka hotelska soba mora imati sljedeći namještaj i opremu:

Krevet;

Stolica ili fotelja za jedno sjedalo;

Noćni stol ili noćni ormarić za jedan krevet;

Garderoba;

Opća rasvjeta;

Podaci o hotelu i planu evakuacije u slučaju požara i sl.

2. Ugostiteljske usluge sastoje se od kombinacije različitih procesa:

Proizvodnja (kuhanje u kuhinji),

Trgovina (prodaja gotovih proizvoda, alkoholnih i gazirana pića),

Usluga (posluživanje gostiju od strane konobara u restoranu, baru, kafiću, hotelske sobe)

Zakonodavni okvir koji regulira aktivnosti hotelske industrije u Rusiji uključuje:

1. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi, drugi i treći dio), koji definira osnovna prava i obveze poduzetnika, osigurava i štiti ekonomska i osobna prava građana, utvrđuje pravila o imovini i prometu na tržištu.

2. Porezni zakon Ruske Federacije - prvi dio, definiranje financijskih obveza prema vladine agencije, općinske ustanove.

3. Savezni zakon “O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" definira načela državne politike usmjerene na uspostavu pravnog okvira jednokratna tura. tržište u Ruskoj Federaciji, reguliranje odnosa koji proizlaze iz ostvarivanja prava državljana Ruske Federacije, stranih državljana i osoba bez državljanstva na odmor, slobodu kretanja i druga prava tijekom putovanja.

Članak 10. Podaci o robi (radovima, uslugama)

5. Savezni zakon od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti."

6. Savezni zakon br. 184-FZ od 27. prosinca 2002. "O tehničkoj regulativi" stupio je na snagu 1. srpnja 2003.

8. Međunarodna hotelska konvencija o sklapanju ugovora od strane hotelijera i putničkih agenata, koja je stupila na snagu 15. lipnja 1979., s ciljem reguliranja potpisivanja i izvršavanja hotelskih ugovora međunarodne prirode.

9. Međunarodna hotelska pravila, usvojena od strane Vijeća Međunarodne hotelske udruge 2. studenog 1981., osmišljena da informiraju gosta i vlasnika hotela o njihovim međusobnim pravima i odgovornostima.

10. Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490 „O odobrenju Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama 2. listopada 1999., 15. rujna 2000. ). Kod nas je ova rezolucija glavna normativni dokument za tvrtke kao što su hoteli. Na temelju zahtjeva ovog dokumenta poslovni subjekti koji pružaju hotelske usluge organiziraju proces pružanja istih.

11. Sanitarna i epidemiološka pravila odobrena rezolucijom Glavne države sanitarni liječnik RF od 14. studenog 2001. br. 36.

12. Naredba Vlade Ruske Federacije od 15. srpnja 2005. br. 1004-r "O sustavu klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata." Naredba Federalne agencije za turizam Ruske Federacije od 21. srpnja 2005. br. 86 „O odobrenju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata.”

O prestanku primjene GOST 28681.4-95 „Turističke i izletničke usluge” na području Ruske Federacije. Klasifikacija hotela" u vezi s nalogom Vlade Ruske Federacije od 15. srpnja 2005. br. 1004-r od 1. kolovoza 2006.

13. Gosstandart Rusije, Rezolucijom br. 63 od 27. lipnja 2003., odlučio je "priznati kao nacionalne standarde postojeće državne i međudržavne standarde koji su stupili na snagu prije 1. srpnja 2000." za uporabu u Ruskoj Federaciji."

Popis osnovnih nacionalnih standarda u turizmu:

GOST 30335-95 „Usluge za javnost. Pojmovi i definicije".

GOST 28681.1-95 „Turističke i izletničke usluge. Dizajn turističkih usluga."

GOST 28681.3-95 „Turističke i izletničke usluge. Zahtjevi za osiguranje sigurnosti turista i izletnika.”

GOST 30389-95 " Ugostiteljstvo. Klasifikacija poduzeća“.

GOST 30523-97 „Ugostiteljske usluge. Opći zahtjevi".

GOST 30524-97 „Javno ugostiteljstvo. Zahtjevi za servisno osoblje."

GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi".

GOST R 50690-2000 „Turističke usluge. Opći zahtjevi".

GOST R 52113-2003 „Usluge za javnost. Nomenklatura pokazatelja kvalitete“.

GOST R 52024-2003 „Usluge fitnessa, zdravlja i sporta. Opći zahtjevi".

- 196,00 Kb

Nema sumnje da hotelska tržišta Astane i Almatija imaju dominantan utjecaj na stanje hotelske industrije u zemlji u cjelini. No, posljednjih godina i tu ima pomaka koji se očituju prije svega u smanjenju udjela kapitala u ukupnoj bilanci industrije. Proces dekoncentracije odvija se u pozadini oživljavanja hotelskih tržišta u drugim regijama. Među tim područjima koja se brzo razvijaju je, prije svega, ljetovalište Soči, čija atraktivnost ulaganja nije niža od glavnih gradova. U brojnim regijama hotelijerstvo se razvija još dinamičnije od ostalih sektora tržišta nekretnina: stambenih, maloprodajnih i uredskih. Tamo se u velikoj mjeri aktivno razvija segment mini hotela i hotela srednje cijene.[7, str.43]

3.2 Problemi hotelske industrije u Kazahstanu i načini njihovog rješavanja

Svi hoteli podijeljeni su u dva segmenta - hotelske lance i hotele bez lanaca. Produktivnost rada u hotelskim lancima (koji se sastoje od 6 ili više hotela) je približno 50% veća nego u hotelima koji nisu u lancima, što je povezano s korištenjem standardni obrasci organizacija rada, uz ekonomiju razmjera u područjima poput brendiranja, nabave potrebnih resursa i stručnog usavršavanja osoblja (zbog većih mogućnosti napredovanja).

Niska produktivnost rada osoblja u hotelima bez lanaca u Kazahstanu objašnjava se padom potražnje, niskim primanjima i nepoštivanjem porezne discipline, kao i činjenicom da je značajan dio njih u državnom vlasništvu. U Kazahstanu 47% hotelskih soba pripada općinskim, regionalnim ili saveznim vlastima. Drugih 36% prostornog fonda dijelom je u vlasništvu lokalnih ili saveznih vlasti, a dijelom poduzeća (uglavnom poduzeća teške industrije). Dok su ugovori o upravljanju koji vežu menadžersku naknadu za profitabilnost hotela široko rasprostranjeni u Sjedinjenim Državama, u Kazahstanu ugovori (uglavnom s državom) ne pružaju dovoljne poticaje za upravitelje hotela koji nisu u lancu da se oslobode viška osoblja i poboljšaju organizaciju rada. Osim toga, neke hotele ove vrste vode izravno vladini dužnosnici i od njih se obično traži da imaju rezervisane sobe za službenike, a te sobe, naravno, ne donose profit.

Vrlo ozbiljan problem u razvoju hotelske industrije u Kazahstanu je nedostatak kvalificiranog osoblja, što posebno objašnjava neučinkovitu organizaciju rada. Hotelski lanci u SAD-u nose se sa sezonskim zahtjevima za radnom snagom koristeći postojeći fond obučenih radnika. U zemljama kao što je Kazahstan nema takvih rezervi, a potrebno je puno vremena da se pravilno osposobi neiskusni radnik. Gubici od korištenja neobučenih radnika su očiti. Dakle, kvalificirana domaćica može dnevno očistiti 60% više soba od neiskusnog pripravnika. U ništa manjoj mjeri povećana potreba za radnicima posljedica je glomaznih i nesavršenih računovodstvenih procedura te velike potrebe za zaštitarskim službama.

Gotovo svi veliki međunarodni lanci prisutni su u Kazahstanu, ali su njihove aktivnosti koncentrirane u hotelskom segmentu s četiri i pet zvjezdica i obično njima upravljaju međunarodne tvrtke, a njihovi su vlasnici joint venture u kojima sudjeluju privatni investitori i lokalna vlast vlasti. Ovdje visoka kvaliteta usluga diktira visoke cijene, pristupačne velikim poslovnim ljudima, poslovnim turistima, poznatim umjetnicima i sportašima. Ali gotovo da nema hotela turističke klase s dobrom razinom usluge za osobu srednjeg dohotka koja dolazi vidjeti našu zemlju.

Hoteli s tri zvjezdice ostaju najpopularniji segment, čiji se nedostatak osjeća u svim većim gradovima Kazahstana. Formalno takvih hotela ima, ali u stvarnosti većina njih ne odgovara ovoj kategoriji ni obučenošću osoblja ni kvalitetom usluge, a tu su kategoriju dobili po starim sustavima.

Danas je za razvoj ruske hotelske industrije važan problem interakcije između hotela i turoperatora. Često ti partneri iznose zahtjeve jedan protiv drugog. Pritužbe se uglavnom odnose na kršenje ugovorne discipline.

Hoteli trpe gubitke zbog činjenice da organizatori putovanja koji unaprijed rezerviraju svoje grupe ne otkupljuju uvijek rezervirane sobe. Zakašnjelo otkazivanje narudžbi (tj. odbijanje prethodno napravljenih rezervacija u iznimno kratkom roku, što ne dopušta ponovno stavljanje soba u prodaju) jedan je od čimbenika rizika u hotelijerstvo općenito. Kako bi se suprotstavili takvim nepovoljnim čimbenicima, hoteli u ugovore uključuju razne odredbe koje se tiču plaćanja unaprijed i depozita, tj. standardni skup mjera koje koriste svi hoteli, bez obzira na zemlju podrijetla, kako bi smanjili gubitke od propusta u preliminarnim financijskim planovima.

Turoperatori pak imaju potraživanja i prema svojim partnerima - smještajnim objektima. Česti su slučajevi kada hoteli imaju pristup pričekanja i ne potvrđuju zahtjeve za rezervaciju unutar rokova navedenih u ugovorima. Hoteli to čine osobito često uoči velikih događaja i praznika koji uzrokuju veliku potražnju za smještajnim uslugama. Budući da nema puno hotela koji ugošćuju strane turističke grupe, turoperatori ne pristaju na raskid ugovora s hotelima prekršiteljima. Neki hoteli namjerno prekidaju grupni turizam naplaćujući veće cijene za turističke grupe nego za korporativne klijente ili nudeći smještaj bez popusta. Turoperatorima može biti prilično teško zaštititi svoje pozicije, osobito kada potražnja premašuje ponudu.

Drugi problem je vezan uz nesavršenost zakonodavstva i složenost birokratskih postupaka za licenciranje, certifikaciju itd. A to je opet izvor drugih problema. Stoga, zbog nesavršenosti zakonodavnog okvira, investitori s određenim oprezom ulažu novac u izgradnju novih hotela u Kazahstanu, posebice u Astani. To je uglavnom zbog činjenice da u Astani nema prikladnih mjesta za razvoj, a kao rezultat visoke cijene zemljišta. Vlada glavnog grada je više puta izjavila da je spremna poticati razvoj tržišta hotelskih usluga, ali birokratske prepreke još uvijek su jake. Osim toga, moskovske vlasti prilično neuspješno, prema mišljenju stručnjaka, pokreću rekonstrukciju i zamjenu postojećeg hotelskog fonda. U posljednje tri godine moskovsko tržište smanjilo se za 3,5 tisuća soba samo u srušenim hotelima. A ovo je gotovo četvrtina broja soba u srednjem segmentu. U međuvremenu se nastavlja rušenje hotela. Time se smanjuje konkurencija za postojeće hotele, što za sobom povlači više cijene hotela i pad kvalitete usluge.

Drugi problem povezan s zakonodavni okvir, je klasifikacija hotela. Trenutno je regulatorni dokument na temelju kojeg se provodi klasifikacija kazahstanskih hotela naredba Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine Republike Kazahstan od 21. lipnja 2003. br. 197 „O odobrenju Pravilnika o državni sustav klasifikacija hotela i drugih smještajnih kapaciteta.« Unatoč činjenici da je dokument dobio državni status, ovaj sustav klasifikacije je dobrovoljan i mnogi su hoteli svoju kategoriju dobili prema starim sustavima, tako da se više od 70% hotela u Kazahstanu ne uklapa ni u jednu od trenutnih kategorija u smislu kvalitete. usluge. Podaci o svim poduzećima koja su dobila kategoriju u skladu sa zahtjevima državnog sustava objavljeni su na službenoj web stranici savezne vlasti Izvršna moč u području turizma, kao iu katalozima i drugim publikacijama koje se distribuiraju na izložbama u Kazahstanu i inozemstvu.

Naravno, govoreći o problemima hotelskog poslovanja, potrebno je govoriti o načinima njihovog rješavanja.

Regulacija hotelijerstva trebala bi se dogoditi “odozgo”, tj. od strane države. Da bi se to postiglo, prije svega, potrebno je razviti jedinstveni marketinški koncept za razvoj hotelskog poslovanja u Kazahstanu, koji bi trebao pružiti rješenja za sve probleme u kompleksu. Država mora odrediti turističke koncepte regija, potrebu za dodatnom infrastrukturom, prostorno zoniranje, plan privlačenja investitora i još mnogo toga. Stoga je tržište hotela u Astani i Almatyju već dosta razvijeno i trebalo bi ga preorijentirati Gotovina teče regionalnim gradovima s preko milijun stanovnika, važnim središtima trgovine i industrije. Zasebno, vrijedi razmotriti izglede Zlatnog prstena i odmarališta.

Značajan posao treba učiniti u području zakonodavstva. Postupci registracije i registracije trebaju biti pojednostavljeni i razumljivi kako bi se privukla strana ulaganja u hotelijerstvo.

Također, ne zaboravite na problem kvalitete usluge u hotelima. Uvedeni sustav klasifikacije važan je korak u poboljšanju kvalitete, ali nije dovoljan. Prvo, ovaj sustav ima mnogo pritužbi vlasnika hotela i zahtijeva poboljšanja, a drugo, nije obavezan i mnogi hoteli ne odgovaraju niti jednoj kategoriji. Da bi se situacija popravila, država bi trebala ulagati u ova hotelska poduzeća, ali i poticati ih da podižu razinu usluga.

Ali rješenja problema zahtijevaju aktivno sudjelovanje hotelijera. Moraju nastojati pružiti kvalitetne usluge, učinkovit rad s klijentima, bliska suradnja s vladom. Problem osoblja zahtijeva posebno sudjelovanje vlasnika hotela. Mnogi od njih mogu se riješiti bližom suradnjom sa sveučilištima, politikama naknada i nefinancijskom motivacijom osoblja.

Stoga se hotelijerstvo u Kazahstanu suočava s brojnim problemima, a rješenje tih problema mora biti sveobuhvatno, tj. država i vlasnici hotela moraju zajedno planirati i provoditi programe za njihovo uklanjanje.

Zaključak

U ovom radu ispitane su značajke državne regulacije hotelskih usluga. Pokazalo se neutemeljeno stajalište zakonodavca u pitanjima reguliranja kvalitete hotelskih usluga. A kvaliteta hotelskih usluga bitan je čimbenik razvoja međunarodnog i domaćeg turizma, što pridonosi razvoju gospodarstva naše zemlje, povećanju proračunskih prihoda i otvaranju novih radnih mjesta. Postojeći sustav dobrovoljnog potvrđivanja sukladnosti ne samo da ne poboljšava ukupnu razinu kvalitete hotelskih usluga u zemlji, već, naprotiv, stvara pomutnju i preduvjete za zlouporabe od strane nesavjesnih hotelskih tvrtki. Ovdje se slažem s preporukama koje predlažu uvođenje obvezne certifikacije u Kazahstanu.

Na temelju analize propisa iz područja pružanja hotelskih usluga može se zaključiti da je suvremena domaća regulativa ove djelatnosti nedorečena. Nema reguliranja odnosa u kojima sudjeluju pravne osobe na strani korisnika usluge i samostalni poduzetnici koji djeluju i kao kupac i kao primatelj usluga.

Glavna načela državne regulacije hotelskih aktivnosti u Republici Kazahstan su:

1) promicanje hotelske djelatnosti i stvaranje povoljnih uvjeta za njezin razvoj;

2) utvrđivanje i podrška prioritetnim područjima hotelske djelatnosti;

3) formiranje ideje o Republici Kazahstan kao zemlji povoljnoj za hotelijerstvo;

4) osiguranje sigurnosti, zaštita prava turista i turističkih organizacija Republike Kazahstan i njihovih udruga, kao i zaštita njihovih interesa i imovine.

Regulacija razvoja hotelskog poslovanja je sustav na više razina, uključujući:

Koordinacija i promicanje razvoja hotelskog poslovanja na globalnoj razini, koji se provodi kroz Svijet turistička organizacija uz sudjelovanje međunarodnih financijskih organizacija;

Koherentnost hotelske politike na međudržavnoj razini, koja se ostvaruje kroz regionalne turističke organizacije i posebna tijela međudržavnih asocijacija (primjerice, Europske zajednice);

Koherentnost politike u području hotelskog poslovanja na nacionalnoj i regionalnoj razini, koja se provodi kroz posebno stvorena državna tijela i javna udruženja hotelskih organizacija.

Pravna osnova Državna regulacija hotelskih aktivnosti u Republici Kazahstan sadržana je u sljedećim pravnim aktima:

Zakon Republike Kazahstan od 13. lipnja 2001. br. 211-II “O turističkim aktivnostima u Republici Kazahstan”;

Državni program razvoja turizma 2007.-2011.;

Koncepti razvoja hotelskog poslovanja u Republici Kazahstan;

Zakoni “O normizaciji”, “O certificiranju proizvoda i usluga”;

Uredba Vlade Republike Kazahstan od 11. lipnja 2007. N 481 „O odobrenju Pravila licenciranja i kvalifikacijski zahtjevi zahtjevi za djelatnost turoperatora, putničke agencije, usluge turističkog instruktora”;

Razvojni program obećavajući pravci hotelijerstvo Republike Kazahstan za 2010. – 2014.;

Uredba Vlade Republike Kazahstan "Pravila za pružanje hotelskih usluga u Republici Kazahstan";

Kratki opis

Međunarodno hotelijerstvo zauzima važno mjesto u modernoj globalnoj ekonomiji. Barem u posljednjim desetljećima jedna je od najdinamičnijih u razvoju i vrlo profitabilne vrste ekonomska aktivnost. Razvoj nacionalnog hotelijerstva, posebice njegovim povezivanjem s međunarodnim hotelijerstvo, pridaje se velika važnost u mnogim zemljama svijeta, budući da ovo gospodarstvo igra važnu ulogu u zapošljavanju lokalnog stanovništva, pozitivno utječući na druge sektore nacionalnog gospodarstva.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Slični dokumenti

Mjesto turizma u gospodarstvu zemlje. Pravna osnova za obavljanje turističke djelatnosti u Ukrajini. Vladina uredba turističko poslovanje. Perspektive turističke djelatnosti i pokazatelji za njihovu ocjenu. Izlazni i ulazni turizam.

kolegij, dodan 14.07.2008

Uloga i mjesto hotelijerstva u strukturi turizma. Organizacijske i ekonomske osnove djelatnosti poduzeća hotelskog kompleksa. Ustroj hotela, funkcije i zadaci odjela. Specifičnosti i organizacijska struktura upravljanja restoranom.

kolegij, dodan 11.10.2012

Bit turizma i glavne tendencije u njegovom razvoju. Analiza postojećeg stanja turističke djelatnosti u Republici Kazahstan. Praktične preporuke poboljšati učinkovitost sustava kontrolira vlada turistička industrija.

kolegij, dodan 20.01.2015

Teorijske i metodološke osnove uspješnog turizma i rekreacije u Rusiji i inozemstvu. Moderne tehnologije u razvoju turistička industrija. Značajke primjene najboljih praksi za poboljšanje upravljanja turističkim sektorom u Ruskoj Federaciji.

diplomski rad, dodan 21.07.2015

Karakteristično postojeće stanje turističkog sektora u Rusiji. Stanje zakonske uređenosti turističke djelatnosti. Promocija Rusije (na primjeru Povolžja) kao turističke destinacije na domaćem i međunarodnom turističkom tržištu.

kolegij, dodan 20.12.2010

Zakonodavna i pravna podrška za turističke aktivnosti u Ukrajini. Pravci državne politike razvoja turizma. Predviđanje budućeg stanja turizma na Krimu kroz implementaciju nova strategija"Modernizacija turizma u ARC."

test, dodan 03.06.2011

Mjesto i uloga međunarodnog turizma u globalnom gospodarstvu. Metode i strategije određivanja cijena u turističkim djelatnostima, osnovni pojam turizma i njegove marketinške karakteristike. Načini poboljšanja i metodološke osnove istraživanja.

kolegij, dodan 01.03.2012

Regulatorni okvir djelatnosti turističkog poduzeća. Sustav državnog upravljanja turističkom politikom. Nacionalni program razvoja turizma u Republici Bjelorusiji. Turističko zakonodavstvo o raznim pitanjima razvoja turizma.

test, dodan 11.02.2013

DA. ZHMULINA,
kandidat za Odsjek za trgovačko pravo Pravnog fakulteta Državnog sveučilišta St. Petersburg

U članku temeljenom na detaljna analiza trenutno zakonodavstvo ispituje se sustav državne regulacije djelatnosti u pružanju hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji i formuliraju se prijedlozi za poboljšanje regulacije ovog područja.
Mnogo je ljudi uključenih u pružanje hotelskih usluga koji poslužuju veliki iznos potrošači. Ovo nije poduzetništvo namijenjeno uskom krugu, već ponuda industrije moderno društvo sa svojim raznolikim zahtjevima za uvjetima opuštanja.
Državna regulacija djelatnosti u pružanju hotelskih usluga provodi se kroz zakonsko uređenje ovog područja, kao i kroz standardizaciju i klasifikaciju hotela i drugih smještajnih kapaciteta, čime se stvaraju povoljni uvjeti za ulaganja u hotelijerstvo.
Pravno reguliranje usluga, posebice hotelskih usluga, započinje Ustavom Ruske Federacije, koji kaže da Ruska Federacija jamči jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijska sredstva(1. dio članka 8.), a također propisuje temeljna prava i slobode čovjeka i građanina od značaja za ovo područje, uključujući pravo na slobodno kretanje, izbor boravišta i boravišta (1. dio članka 27.), pravo na odmor ( 5. dio, čl. 37.).
U Građanskom zakoniku Ruske Federacije usluge su identificirane kao neovisni objekt prava (članci 1, 2, 128 itd.). Regulacija ugovornih odnosa za pružanje usluga posvećena je 39. poglavlju „Plaćeno pružanje usluga” Građanskog zakonika Ruske Federacije, čija je važnost u činjenici da postavlja temelje za građansko-pravne odnose koji još nisu imenovani. u ovom kodu. To uključuje odnose za pružanje hotelskih usluga. U stavku 2. čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji sadrži popis usluga, hotelske usluge nisu navedene. Međutim, to ne znači da se pravila poglavlja 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije ne primjenjuju na takve odnose, budući da navedeni popis usluga nije iscrpan.
Sljedeći izvor pravnog uređenja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga je Savezni zakon od 24. studenog 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Zakon o turističkoj djelatnosti ). Ovaj se zakon na hotelijerstvo odnosi samo neizravno. Iz pojmovnog aparata Zakona o turističkoj djelatnosti razvidno je da se ugostiteljska djelatnost ne može svrstati niti u turističku niti u drugu djelatnost organiziranja putovanja.
Istodobno, Zakon o turističkoj djelatnosti svrstava hotele u objekte turističkog gospodarstva, au čl. 4. kao jedan od glavnih ciljeva državnog uređenja turističke djelatnosti proglašava razvoj turizma koji zadovoljava potrebe građana na putovanjima, odnosno, zapravo, razvoj hotela.
Zakon o turističkoj djelatnosti također određuje da su usluge smještaja sastavni dio turistički proizvod, a poslovi oblikovanja, promicanja i prodaje turističkog proizvoda su turističke djelatnosti. Dakle, možemo reći da državna regulacija sektora turizma vrlo značajno utječe na pružanje hotelskih usluga.
Važnu ulogu u reguliranju pružanja hotelskih usluga igra Zakon Ruske Federacije od 07.02.1992 br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača” (u daljnjem tekstu: Zakon o zaštiti potrošača prava), koji regulira odnose koji nastaju između potrošača i davatelja usluga, uključujući i hotel, utvrđuje prava potrošača (na kupnju usluga odgovarajuće kvalitete, sigurne za njihov život, zdravlje i imovinu; na dobivanje informacija o uslugama i o njihovi davatelji; državna i javna zaštita interesa potrošača), te utvrđuje mehanizam za ostvarivanje njihovih prava.
Zakon RSFSR-a od 26. lipnja 1991. br. 1488-1 „O investicijske aktivnosti u RSFSR", savezni zakoni od 09.07.1999. br. 160-FZ "O stranim ulaganjima" i od 25.02.1999. br. 39-FZ "O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji koje se provode u obliku kapitalna ulaganja» utvrđuju temeljna jamstva prava ulagatelja na ulaganja i prihode i dobit od njih, uvjete poduzetničke aktivnosti investitora u rusko hotelsko tržište.
Savezni zakon od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulativi” (u daljnjem tekstu: Zakon o tehničkoj regulativi) iznimno je važan za reguliranje kvalitete usluga, jer regulira odnose koji nastaju tijekom razvoja, donošenja, primjena i provedba na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga.
Među izvorima pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga, ključni su Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490. (u daljnjem tekstu Pravila za pružanje hotelskih usluga).
Ova pravila donesena su u skladu sa Zakonom o zaštiti prava potrošača i sadrže pravila kojima se uređuje postupak davanja informacija o hotelskim uslugama, postupak prijave boravka u hotelu i plaćanja usluga, postupak pružanja usluga, te odgovornost izvođača i potrošača.
Pravila za pružanje hotelskih usluga sadrže definicije ključni koncepti za pružanje hotelskih usluga. Dakle, hotel je definiran kao imovinska cjelina (zgrada, dio zgrade, oprema i druga imovina) namijenjena pružanju usluga. Međutim, čini se da gornja definicija nije sasvim točna i ne odgovara stvarnosti. modernih odnosa u ovom području.
Potrošač usluga, prema Pravilniku o pružanju hotelijerskih usluga, je građanin koji namjerava naručiti ili naručiti i koristiti usluge isključivo za osobne, obiteljske, kućanske i druge potrebe nevezane uz djelatnost.
Dakle, ako se pridržavate Pravila za pružanje hotelskih usluga, građani koji tijekom boravka u hotelu obavljaju bilo kakvu djelatnost usmjerenu na stjecanje dobiti, uključujući i građane koji ispunjavaju svoje obveze prema ugovoru o građanskom pravu (primjerice, predavači) ne potrošači hotelskih usluga, odvjetnici, odvjetnici). Nejasno je u čemu Pravilnik o pružanju hotelskih usluga kao potrošače uključuje i građane upućene na službeni put po nalogu poslodavca. radno zakonodavstvo te obavljanje svojih dužnosti tijekom boravka u hotelu Odgovornosti na poslu. U takvoj situaciji hotelske usluge naručuje poslodavac, pravna osoba ili samostalni poduzetnik koji šalje svog zaposlenika na službeni put, uključujući i radi stjecanja dobiti, a usluge konzumira zaposlenik koji je “alat” za ostvarivanje profita.
Slijedom toga, Pravila za pružanje hotelskih usluga, koja reguliraju ključne točke u odnosima za pružanje hotelskih usluga, namijenjena su samo za usko područje odnosa, koji uključuju odnose u kojima sudjeluju građani-potrošači na strani primatelj usluge.
Državni standard Ruske Federacije GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi”, odobren Dekretom Državnog standarda Rusije od 07/09/1998 br. 286, sadrži niz standarda koji reguliraju pružanje hotelskih usluga. Međutim, prema čl. 46. Zakona o tehničkim propisima, gore navedeni GOST podliježe obveznom izvršenju samo u mjeri u kojoj se osigurava postizanje ciljeva ruskog zakonodavstva o tehničkim propisima.
GOST R 51185-98 definira pojmove kao što su "smještajni objekti", "usluge smještajnih objekata", "pružatelj usluga smještajnih objekata", klasificira smještajne objekte, ograničavajući se na njihov jednostavan popis.
Rezimirajući analizu regulatornih pravnih akata u području djelatnosti pružanja hotelskih usluga, možemo zaključiti da je suvremena domaća regulativa ove djelatnosti nepotpuna. Pravna regulativa odnosi s javnošću u ovom području provodi se uglavnom na podređenoj razini.
Kvalitativna razina zakonske uređenosti djelatnosti u pružanju hotelskih usluga očito je niska i nedostatna za uspješan razvoj hotelijerstva u našoj zemlji. Kako bi se povećala učinkovitost pravnog uređenja odnosa za pružanje hotelskih usluga, potrebno je, s našeg gledišta, doraditi Pravila za pružanje hotelskih usluga, potrebno je uspostaviti posebne norme, posvećenom uređenju poslovnih odnosa u predmetnom području. Članak 17 Savezni zakon od 08.08.2001. br. 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” sadrži iscrpan popis vrsta djelatnosti koje podliježu obveznom licenciranju. Djelatnosti pružanja hotelskih usluga nisu navedene u ovom popisu, stoga se ne provodi licenciranje ove oblasti.
Prema 3. dijelu čl. 4. Zakona o turističkoj djelatnosti, državna regulacija turističke djelatnosti, koja, kao što smo ranije napomenuli, prvenstveno uključuje hotele, provodi se standardizacijom i klasifikacijom objekata turističke djelatnosti. S našeg gledišta, ovaj smjer državna regulativa iznimno je važna i nužna jer se njome ostvaruje pravo potrošača na informaciju o pružatelju usluga smještaja i samim uslugama sukladno čl. 8. Zakona o zaštiti prava potrošača.
Članak 5. Zakona o turističkoj djelatnosti utvrđuje pravilo da se standardizacija i klasifikacija objekata turističke industrije provodi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Standardizacija usluga u našoj zemlji regulirana je Zakonom o tehničkim propisima. U odnosu na usluge općenito, a posebno na hotelske usluge, ovaj zakon definira tehnički propis kao zakonska regulativa odnosi u području utvrđivanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga, kao i ocjenjivanje i potvrđivanje usklađenosti usluga s tim zahtjevima. Zakon o tehničkim propisima utvrđuje da takvi zahtjevi mogu postojati u obliku standarda ili ugovora. Ovim zakonom nisu predviđeni drugi oblici isprava kojima se utvrđuje sastav i sadržaj dobrovoljno prihvaćenih zahtjeva za usluge. Zakon o tehničkoj regulativi također ne dopušta korištenje postupaka obvezne potvrđivanja usklađenosti usluga s bilo kojim zahtjevima i prisile na dobrovoljno potvrđivanje usklađenosti, uključujući u određenom sustavu dobrovoljnog certificiranja.
Sustav dobrovoljnog certificiranja može stvoriti svaka pravna osoba ili samostalni poduzetnik ili više pravnih osoba i (ili) individualni poduzetnici. Sustav dobrovoljnog certificiranja može se registrirati pri Saveznoj agenciji za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo, ali se ne može registrirati.
Možemo zaključiti da hotelske usluge u Rusiji ne podliježu obveznoj certifikaciji; potrebna je samo dobrovoljna potvrda usklađenosti s bilo kojim kriterijima, a te kriterije nije potrebno registrirati; njih može razviti i primijeniti bilo koja organizacija. To znači da je uspostava i primjena normi u ovom području, slijedeći Zakon o tehničkim propisima, potpuno izuzeta iz nadležnosti državnih tijela.
No, država je aktivno uključena u izradu kriterija za ocjenu kvalitete hotelskih usluga.
Tako je Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije naredbom br. 197 od 21. lipnja 2003. odobrilo Pravilnik o državnom sustavu klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta. Ovaj sustav klasifikacije hotela postojao je dvije godine i ukinut je u vezi s naredbom Federalne agencije za turizam od 21. srpnja 2005. godine broj 86 „O odobravanju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta (u daljnjem tekstu: Naredba br. 86). Ovaj Sustav trenutno se koristi klasifikacija hotela i drugih smještajnih kapaciteta (u daljnjem tekstu Klasifikacijski sustav). Pogledajmo detaljnije ovaj dokument.
Prije svega, po našem mišljenju, sam koncept "sustava klasifikacije" u kontekstu dokumenta iu svjetlu pojmova i definicija Zakona o tehničkim propisima, kao i iz perspektive vokabulara ruskog jezika jeziku, nije točna. Koncept "klasifikacije" u svom enciklopedijskom značenju metoda je ili proces dijeljenja skupa objekata u klase, u ovom slučaju u kategorije označene brojem zvjezdica. Klasifikacija u razmatranom sustavu odnosi se na proces svrstavanja određenog hotela u klasifikacijsku skupinu – kategoriju. Ovaj se proces sastoji od dvije uzastopne radnje: procjena usklađenosti hotela sa zahtjevima klasifikacije; dokumentirani dokaz o utvrđenoj sukladnosti kategorije. Tada se hotelu izdaje potvrda o kategoriji i oznaka sukladnosti. Međutim, prema čl. 2. Zakona o tehničkim propisima potvrda o sukladnosti - dokumentirani dokaz o usklađenosti pružanja usluga s odredbama normi; potvrda o sukladnosti - dokument kojim se potvrđuje sukladnost predmeta s odredbama normi; certificiranje je oblik potvrde usklađenosti predmeta s odredbama normi. Odnosno, ono što se u Naredbi br. 86 naziva "razvrstavanjem", prema Zakonu o tehničkim propisima naziva se "certifikacija".
S tim u vezi, čini se potrebnim izvršiti odgovarajuće izmjene u Naredbi br. 86 i zamijeniti pojam „klasifikacija“ pojmom „certifikacija“, što ona u biti i jest.
Sustav razvrstavanja sadrži zahtjeve za hotele i druge smještajne kapacitete, kriterije za njihovo bodovanje te zahtjeve za sobe različitih kategorija i kriterije za njihovo bodovanje, prema kojima se hoteli i drugi smještajni kapaciteti ocjenjuju za pojedinu kategoriju.
Problem izrade jedinstvenih zahtjeva za ocjenu smještajnih kapaciteta stalno je u središtu pozornosti stručnjaka diljem svijeta. Otkako je turizam postao raširen i složeni problem certificiranja hotelskih usluga postao je vrlo akutan, različite organizacije više puta su pokušali usvojiti jedinstveni globalni standard za usluge koje pružaju hoteli. Međutim, ti pokušaji do danas nisu urodili plodom iz više razloga, prvenstveno nacionalnih i povijesnih obilježja turističke industrije. različite zemlje. Godine 1989. Tajništvo Svjetske turističke organizacije (WTO) izdalo je Preporuke za međuregionalno usklađivanje kriterija za klasifikaciju hotela. Upravo se taj dokument danas može smatrati međunarodni standard hotelske usluge. Treba napomenuti da je isključivo savjetodavne prirode.
Navedeni zahtjevi za hotele i druge smještajne kapacitete i kriteriji za njihovo bodovanje, kao i zahtjevi za sobe različitih kategorija i kriteriji za njihovo bodovanje Klasifikacijskog sustava, smatramo sukladnima preporukama WTO-a. Slično dokumentu WTO-a, Klasifikacijski sustav sadrži zahtjeve za hotelsku zgradu i okolni prostor, opskrbu vodom i energijom, grijanje, sigurnosna pitanja, sobe, tehničku i vodovodnu opremu, dodatne hotelske prostore, pružene usluge, uslužno osoblje itd. Svaki Vrsta zahtjeva podijeljena je u dvije skupine. Prvi se odnosi na hotele svih kategorija. Ispunjenje ovih zahtjeva - nužan uvjet kako bi se osigurala sigurnost gostiju. Druga skupina uključuje zahtjeve za određene kategorije hotela.
Čini se da je značajan nedostatak u Sustavu klasifikacije nepovezanost između zahtjeva za hotele i druge smještajne kapacitete i kriterija za njihovo bodovanje sa zahtjevima za sobe različitih kategorija i kriterijima za njihovo bodovanje. Rezultat kategorizacije sobe ni na koji način ne utječe na kategoriju dodijeljenu hotelu. Predlažemo da dvije skupine zahtjeva povežemo određenim algoritmom koji pretpostavlja dostupnost soba određene kategorije u hotelu određene kategorije.
Organizacijska struktura Klasifikacijskog sustava sastoji se od pet razina. Prvo, to je tijelo upravljanja sustavom - federalno izvršno tijelo u području turizma. U smislu Zakona o tehničkim propisima, radi se o pravnoj osobi koja ima ustrojen sustav dobrovoljnog certificiranja. Tijelo upravljanja sustavom odobrava odluke certifikacijske komisije i osniva komisiju za žalbe. Drugo, postoji središnje tijelo sustava (CSO), koje stvara komisiju za atestiranje i odobrava dokumente sustava, prihvaća zahtjeve za stručnu ocjenu, provodi jedinstveni registar sustava, a također obavlja i koordinacijske funkcije, izrađuje metodološke dokumente, prikuplja i analizira podatke itd. Odluku o dodjeli ili odbijanju dodjele tražene kategorije smještajnom objektu donosi komisija za ovjeravanje. Direktno stručna procjena Smještajne kapacitete izrađuju klasifikacijska tijela koja nastaju na temelju organizacije utvrđene DSP-om. Također postoji vijeće koje razmatra žalbe o pitanjima klasifikacije. Zakon o tehničkoj regulativi, osim osobe koja je formirala sustav dobrovoljnog certificiranja, predviđa samo jedno tijelo - dobrovoljno certifikacijsko tijelo.
Unatoč očitim vanjskim razlikama s organizacijskom strukturom utvrđenom u Zakonu o tehničkim propisima, radikalne nezakonitosti u organizacijska struktura Ne postoji sustav klasifikacije. No, broj razina odlučivanja i pretjerana birokratiziranost procesa čine se nerazumnim i nedosljednim zadatku koji se rješava. Po našem mišljenju, to komplicira i povećava troškove procjene i potvrđivanja sukladnosti kategorije.
Općenito, Klasifikacijski sustav, iako treba niz poboljšanja, uključujući konceptualna, koherentan je i holistički sustav za certificiranje hotela i drugih smještajnih kapaciteta. I mogao bi postati temelj i jamac stabilnosti i dosljednosti kvalitete hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Međutim, čini nam se da sustav klasifikacije ima jedan značajan nedostatak. To je dobrovoljno i nitko ne može natjerati hotele da dobiju certifikat kategorije. Također je jasno da hoteli koji nude nekvalitetne usluge ili uopće neće proći certifikaciju ili će to učiniti u nekom drugom sustavu koji je stvoren temeljem Zakona o tehničkim propisima. I apsolutno je legalno primiti čak i najviše visoke kategorije unutar vlastitog sustava usklađenosti.
Prilično je teško uspoređivati kvalitetu usluga koje pružaju hoteli razvrstani prema različitim sustavima. Doista, kod bilo koje klasifikacije, napravljen je određeni ograničeni izbor iz velikog broja parametara koji se mogu procijeniti. A oštećena strana u ovoj situaciji je potrošač koji se prilikom naručivanja hotela iz druge regije vodi kategorijom navedenom u brošuri ili na web stranici hotela, ali ne zna na temelju čega je ta kategorija dodijeljena. Ima svoje ideje, na primjer, o kategoriji "tri zvjezdice", ali prima usluge na razini, po njegovom mišljenju, "jedne zvjezdice". Međutim, potrošač ne može postavljati nikakve pritužbe prema ugovaratelju jer potonji posjeduje potvrdu o sukladnosti za hotel s tri zvjezdice u okviru određenog sustava dobrovoljne certifikacije.
Važno je napomenuti da je ovaj problem pokušala riješiti država. Sustav klasifikacije odobren je naredbom Vlade Ruske Federacije od 15. srpnja 2005. br. 1004-r. Odobrenje označava da država, koju predstavlja savezno izvršno tijelo u oblasti turizma, djeluje kao jamac da hotel ili drugi smještajni objekt stvarno ispunjava sve uvjete za kategoriju koja mu je dodijeljena. Međutim, po našem mišljenju, to ne rješava problem. Čak ni sustav klasifikacije koji je odobrila Vlada Ruske Federacije ne postaje obvezan i ostaje samo jedan od niza mogućih sustava certifikacije. Potrošač ne dobiva pouzdane informacije o kategoriji hotela.
U svjetlu navedenog, čini se potrebnim uvesti obveznu certifikaciju hotela i drugih smještajnih kapaciteta na području Ruske Federacije. U tu svrhu predlaže se da se Zakonom o tehničkoj regulativi djelatnosti pružanja hotelskih usluga klasificiraju ne kao usluge, već kao procesi, te da se donese odgovarajući zakon o tehničkoj regulativi hotelske djelatnosti čija se osnova može revidirani i dopunjeni Klasifikacijski sustav.