Dom › Porezi › Pravna regulativa upravljanja elektroničkim dokumentima. Pravna regulativa i pravni rizici upravljanja elektroničkim dokumentima. Koje točno?

Pravna regulativa upravljanja elektroničkim dokumentima. Pravna regulativa i pravni rizici upravljanja elektroničkim dokumentima. Koje točno?

Temelj pravnog upravljanje elektroničkim dokumentima sastavlja opsežnu lepezu pravnih akata i metodoloških dokumenata. Izvori pravnog uređenja djelatnosti s elektroničkim dokumentima su Ustav Ruske Federacije, posebni zakoni u području informacija i informatizacije te industrijski zakoni. Uredbe predsjednika Ruske Federacije i uredbe Vlade Ruske Federacije, akti ministarstava i odjela, regulatorni pravni akti subjekata Federacije, kao i međunarodni propisi.

Pravni aspekti koji uređuju korištenje elektroničkih tehnologija u dokumentarnom prometu pripadaju posebnoj, intenzivno razvijajućoj grani suvremenog prava, tzv. informacijskom zakonodavstvu.

Ustav Ruske Federacije najvažniji je zakonodavni akt Ruska Federacija- svojevrsni je temelj za pravno uređenje informacijskih pravnih odnosa. Trenutno je Ustav Ruske Federacije normativni pravni akt izravnog djelovanja. Time se, po našem mišljenju, povećava njegov značaj i uloga u reguliranju uredskog poslovanja i protoka dokumenata.

Pri korištenju informacijskih i dokumentacijskih tehnologija potrebno je uzeti u obzir niz normi i odredbi Temeljnog zakona Ruske Federacije. Konkretno, prema čl. 71. Ustava, informacije i komunikacije su u nadležnosti Ruske Federacije. Zajamčena je sloboda medija. Svatko ima pravo slobodno tražiti, primati, prenositi, proizvoditi i širiti informacije na bilo koji zakonit način (čl. 29.). Međutim, prikupljanje, pohranjivanje, korištenje i širenje informacija o privatnost osobe bez njegovog pristanka nisu dopuštene. Državni organi i tijela lokalna uprava, njihovi službenici dužni su svakome omogućiti upoznavanje s dokumentima i materijalima koji neposredno utječu na njegova prava i slobode, osim ako zakonom nije drukčije određeno (članak 24.).

Radnje s elektroničkim dokumentima također su obuhvaćene regulatornim pravnim aktima posvećenim određenim područjima pravne regulative: građanskom, upravnom, kaznenom, kaznenom postupku, radnom, poreznom i drugom zakonodavstvu Ruske Federacije. Na primjer, Građanski zakonik Rusije priznaje temeljnu mogućnost korištenja elektroničkih dokumenata i digitalni potpis u građanskopravnim odnosima. Prema Građanskom zakoniku informacija je objekt građanskih prava, a elektroničkom ispravom mogu se utvrđivati građanska prava i obveze. Dakle, članak 160. Građanskog zakonika predviđa mogućnost sklapanja transakcija u elektroničkom obliku.

Kazneni zakon Ruske Federacije predviđa odgovornost za kaznena djela u području računalnih informacija: nezakonit pristup informacijama; stvaranje, korištenje i distribucija malware za računala; kršenje pravila rada računala, računalnih sustava ili njihovih mreža. Također utvrđuje kazne za uništavanje dokumenata od povijesne ili kulturne vrijednosti.

Savezni zakon "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija" glavni je, temeljni zakonodavni akt u strukturi informacijskog prava, koji uređuje odnose koji nastaju tijekom: "ostvarivanja prava na pretraživanje, primanje, prijenos, proizvodnju i širenje informacija" ; primjena informacijske tehnologije; osiguranje informacijske sigurnosti."

Ovaj Savezni zakon ne primjenjuje se na odnose koji nastaju tijekom pravne zaštite rezultata intelektualne djelatnosti i ekvivalentnih sredstava individualizacije.

Ovaj zakon sadrži definicije najvažnijih pojmova iz područja informacijsko-dokumentacijske potpore upravljanja. Kada se razmatraju automatizirani informacijski sustavi (AIS), definicije pojmova „dokumentirane informacije” (to su „informacije zabilježene na materijalnom mediju dokumentiranjem s detaljima koji omogućuju identifikaciju takvih informacija ili, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruska Federacija, njezin materijalni medij"), "informacije" (ovo su "informacije (poruke, podaci) bez obzira na oblik njihove prezentacije"), "informacijski sustav" ("skupnost informacija sadržanih u bazama podataka i informacijskim tehnologijama i tehničkim sredstva koja osiguravaju njihovu obradu”), “pristup informaciji” (“mogućnost dobivanja informacije i mogućnost njezine uporabe”), “elektronička poruka” (“informacija koju prenosi ili prima korisnik informacijsko-telekomunikacijske mreže”) i niz drugih. Pojam “informacija” u zakonu je definiran kao “informacija (poruke, podaci) bez obzira na oblik njezinog prikazivanja”.

Zakon utvrđuje pravni režim dokumentiranja podataka:

a) dokumentiranje informacija obvezni je uvjet za njihovo uključivanje u informacijske izvore, a postupak dokumentiranja informacija normativno utvrđuju državna tijela,

odgovoran za organizaciju uredskog rada, standardizaciju dokumenata i njihovih nizova, sigurnost Ruske Federacije;

b) dokument primljen iz automatiziranog informacijskog sustava stječe pravnu snagu nakon što ga potpiše službena osoba na način utvrđen zakonodavstvom Rusije. Zakon također dopušta korištenje elektroničkog digitalnog potpisa za potvrdu pravne snage dokumenata pri radu s informacijama u u elektroničkom obliku;

Za prekršaje pri radu s dokumentiranim informacijama organizacije, njihovi službenici moraju biti odgovorni u skladu sa zakonodavstvom Rusije i njezinih sastavnih subjekata.

Stoga se ovim zakonom dopušta i uređuje korištenje pravno značajnih dokumenata u elektroničkom obliku. Osim toga, zakon utvrđuje kategorije informacija prema stupnju pristupa, definira pojam „informacije o građanima (osobni podaci)” (to su informacije o činjenicama, događajima i okolnostima života građanina, koje omogućuju njegov ili njezin identitet). identificirati), te uređuje pravni režim osobnih podataka. Ove odredbe zakona također je potrebno uzeti u obzir pri izradi sustava elektroničkog upravljanja dokumentima.

Savezni zakon „O sudjelovanju u međunarodnim razmjena informacija» osigurava pravno reguliranje odnosa u području prijenosa informacija izvan Rusije i primanja izvana. On definira pojam " informacijski procesi“kao “procesi stvaranja, prikupljanja, obrade, akumulacije, pohranjivanja, pretraživanja, distribucije i konzumiranja informacija.”

Obećavajuća tehnologija bez koje je nemoguće zamisliti moderni uredski rad su baze podataka. Oni čine osnovu suvremenih automatiziranih sustava predškolskog obrazovanja. Niz najvažnijih aspekata rada s bazama podataka reguliran je institutom autorskog prava. Dakle, odnosi vezani uz stvaranje, pravnu zaštitu i korištenje baza podataka, kao rezultat kreativnog rada na odabiru i organizaciji podataka, regulirani su Saveznim zakonom "O pravnoj zaštiti programa za elektronička računala i baza podataka", koji svrstava baze podataka u objekte autorskog prava i pruža im pravnu zaštitu kao zbirkama. Ovaj zakon definira bazu podataka kao “objektivan oblik prikaza i organizacije skupa podataka (primjerice članaka, izračuna), sistematiziranih na način da se ti podaci mogu pronaći i obraditi pomoću računala”.

Organizacija pravno značajnog elektroničkog protoka dokumenata postala je moguća korištenjem tehnologije elektroničkog digitalnog potpisa (EDS). Temeljni pravni akti koji reguliraju polazna načela zakonske regulative digitalnog potpisa su Građanski zakonik RF (članak 160.), kao i savezni zakon“O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija” (čl. 11.). Dakle, kao što je već navedeno, čl. 160. Građanskog zakonika dopušta korištenje digitalnog potpisa prilikom obavljanja transakcija. Sukladno tome, savezni zakon "O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija" određuje pravnu snagu elektronički dokument tek nakon potpisivanja svog digitalnog potpisa, a pravna snaga elektroničkog digitalnog potpisa priznaje se ako automatizirani informacijski sustav ima programske i hardverske alate koji osiguravaju identifikaciju potpisa i sukladnost uspostavljen način njihovu upotrebu. Pravo na ovjeru istovjetnosti elektroničkog digitalnog potpisa ostvaruje se na temelju licencije (čl. 5.).

Savezni zakon "O elektroničkom digitalnom potpisu" regulira tehnologiju postavljanja (postupak izrade i primjene) te vrste elektroničkog potpisa koji koristi metodu asimetrične kriptografije ( javni ključ) - elektronički digitalni potpis (EDS). Valja napomenuti da se zakon odnosi samo na dokumente nastale tijekom građanskih transakcija.

Zakon definira digitalni potpis kao „rekvizit elektroničkog dokumenta namijenjen zaštiti tog elektroničkog dokumenta od krivotvorenja, dobiven kao rezultat kriptografske transformacije informacija korištenjem privatnog ključa elektroničkog digitalnog potpisa i koji omogućuje identifikaciju vlasnika ključa potpisa. potvrdu, kao i utvrditi nepostojanje iskrivljenja podataka u elektroničkom dokumentu."

Zakon otkriva uvjete za korištenje digitalnog potpisa. Elektronički potpis u elektroničkom dokumentu jednak je vlastoručnom potpisu u papirnatom dokumentu, podložno sljedećim uvjetima:

1. Certifikat ključa potpisa koji se odnosi na ovaj elektronički digitalni potpis nije izgubio snagu (važi) u trenutku provjere ili u trenutku potpisivanja elektroničkog dokumenta ako postoji dokaz kojim se utvrđuje trenutak potpisa;
2. Potvrđena je vjerodostojnost elektroničkog digitalnog potpisa u elektroničkom dokumentu;
3. Elektronički digitalni potpis koristi se u skladu s podacima navedenim u certifikatu ključa potpisa.

Pojam certifikata ključa potpisa od velike je važnosti u postupku potvrđivanja vjerodostojnosti elektroničkog digitalnog potpisa. Certifikat ključa potpisa je dokument (tradicionalni ili elektronički, ovjeren digitalnim potpisom) koji sadrži javni ključ elektroničkog digitalnog potpisa. Izdaje se certifikat ključa za potpisivanje posebna organizacija- certifikacijski centar sudionicima u razmjeni informacija za certifikaciju digitalnog potpisa. Certifikat sadrži sve podatke o uvjetima korištenja digitalnog potpisa.

Razvoj na državnoj razini u području regulacije uporabe i prodaje kriptografskih sredstava, uključujući i sredstva digitalnog potpisa, određen je zahtjevom da se koriste samo sredstva ovjerena od strane ovlaštenih državnih tijela. Funkcija organiziranja funkcioniranja mreže centara za certificiranje elektroničkog digitalnog potpisa dodijeljena je Federalnoj agenciji za komunikacije. Naravno, za rješavanje mnogih problema vezanih uz nacionalnu sigurnost, potrebno je imati određena ograničenja u razvoju, korištenju i prometu sredstava digitalnog potpisa.

Savezni zakon "O arhivskim poslovima u Ruskoj Federaciji" navodi da Arhivski fond Ruske Federacije uključuje arhivski dokumenti neovisno o načinu njihove izrade, vrsti medija, uključujući elektroničke dokumente. To znači da elektronički dokumenti moraju biti organizirani, organizirani i pohranjeni u vremenskim okvirima utvrđeni popisima i druge propise u rangu s tradicionalnim. Stoga svi dokumenti na medijima bilo koje vrste koji su u federalnom vlasništvu, vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili općinskom vlasništvu podliježu ispitivanju vrijednosti dokumenata.

Područje primjene elektroničkog upravljanja dokumentima je kako interni dokumentotok organizacija svih oblika vlasništva, tako i tzv. “elektronička uprava” - dokumentotok državnih i općinskih tijela među sobom, s građanima i poslovnim subjektima. . Za razvoj ovaj smjer Savezni ciljni program "Elektronička Rusija za 2002-2010" usmjeren je na primjenu informacijskih tehnologija. Ciljevi programa Electronic Russia u području uredskog upravljanja su prijenos cjelokupne dokumentacije u elektronički oblik, standardizacija međuresorne razmjene informacija, kao i osiguranje prava na slobodno pretraživanje, primanje, prijenos i korištenje informacija. Program uključuje tri etape.

Prva faza provedbe programa (zamišljena za 2002.) uključuje analizu regulative pravni okvir kako bi se identificirali ključni problemi koji priječe široku primjenu informacijsko-komunikacijskih tehnologija (IKT), proučila razina informatiziranosti gospodarstva, analizirala učinkovitost trošenja proračunska sredstva izdvojenih za informatizaciju, provođenje kompletnog računovodstva drž izvori informacija, analiza strano iskustvo provedba sličnih programa, studijsko radno iskustvo u ICT području razne organizacije. Druga faza provedbe programa (proračunska za 2003.-2004.) uključuje provedbu konkretnih projekata i skupa aktivnosti temeljenih na provedenom istraživanju primjene ICT-a u organizacijama javnog sektora gospodarstva. U ovoj fazi treba stvoriti temelje jedinstvene informacijsko-telekomunikacijske infrastrukture za tijela državne vlasti i lokalne samouprave, proračunske i neprofitne organizacije, sustavi e-trgovina u području nabave proizvoda za potrebe savezne vlade i za javne priključke na javno dostupne informacijske mreže. U trećoj fazi provedbe programa (izračunato za 2005.-2010.) planira se masovna distribucija informacijskih i komunikacijskih tehnologija u svim područjima. socijalne aktivnosti, implementacija standardiziranih sustava elektroničkog upravljanja dokumentima i informacijske sigurnosti.

Uz veliku prednost, pitanja izrade i korištenja elektroničkih dokumenata odjeli rješavaju samostalno. Postoje propisi saveznih tijela, posebno zainteresiranih za točan i brz prijenos dokumentiranih informacija, koji propisuju moguće slučajeve korištenja elektroničkih dokumenata. Riječ je o aktima financijskih vlasti, poreznih i carinska služba itd. Na primjer, Ministarstvo financija Ruske Federacije utvrđuje zahtjeve za postupak podnošenja godišnjih osiguravajućih organizacija (zdravstvenog osiguranja). statističko izvještavanje na magnetskim medijima.

EDS i elektroničku dokumentaciju koriste i druga ministarstva: u Ministarstvu poreza i pristojbi - pri izradi vlastitog sustava zajamčenog prijenosa podataka, u Ministarstvu obrazovanja - pri organiziranju učenje na daljinu itd. U pravilu, svi resorni propisi temelje se na Saveznom zakonu „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“.

Ukratko, primjećujemo da se danas uporaba elektroničkih dokumenata pomiče s elitne uporabe (na objektima visoka tehnologija, za posebne namjene, za potrebe viš državni aparat) u kategoriju standardnih postupaka interakcije gospodarskih objekata. Daljnja implementacija informacijskih tehnologija u Rusiji zahtijeva razvoj zakonodavni okvir upravljanje elektroničkim dokumentima. Potrebno je razviti regulatorni okvir za korištenje elektroničkih dokumenata, iznaći načine za rješavanje problema zaštite elektroničkih dokumenata, te utvrditi odgovornost za kršenje pravila o elektroničkom tijeku dokumenata.

Također je potrebno izvršiti odgovarajuće izmjene u važećim zakonima(Građanski zakon, Kazneni zakon, Zakon o upravnim prekršajima) i odgovarajući podzakonski akti.

RADNA BILJEŽNICA UČENIKA

Elektroničke arhive

Sparyshev Viktor Aleksejevič

Fakultet 3 odjel 311

Izvanškolski

Tečaj __5__________

Grupa __501__________

Učitelj (puno ime)

Izvanredna profesorica Afanasyeva L.P.

Moskva 2017

OBJAŠNJENJE

Radna bilježnica učenika poseban disciplina “Elektronička arhiva” u specijalnosti 080801 “Primijenjena informatika u informacijska sfera” 5. godina fakulteta 3. dopisni odjel.

Radna bilježnica namijenjena je organiziranju samostalnog proučavanja studenata 5. godine teoretskog gradiva glavnih tema kolegija i najvažnijih znanstvenih i metodička literatura, Internet resursi, kao i aplikativni softver u području izrade elektroničkih publikacija. Radna bilježnica sadrži zadatke koji usmjeravaju pozornost učenika na ključne aspekte tematskih dijelova kolegija. Zadaci se izrađuju samostalno na temelju svladavanja preporučene literature za svaku temu.

Sukladno cjelinama disciplinskog programa RTS se sastoji od sedam tema. Završetak svakog dijela ocjenjuje se sustavom od pet bodova. Prvi dio bilježnice sadrži 4 zadatka (0-20 bodova). Za pristup ispitu potrebno je osvojiti 11 bodova. Drugi dio obuhvaća 3 teme (0-15 bodova). Da biste se kvalificirali, morate osvojiti 10 bodova. Općenito, ispunjavanje bilježnice može se bodovati od 0 do 35 bodova. Radna bilježnica se predaje nastavniku na provjeru, nakon čega se individualnim razgovorom provjerava usvojenost gradiva. Učenicima se postavljaju pitanja o dijelovima bilježnice. Da biste dobili kredit, osim predaje materijala za radnu bilježnicu, morate i prisustvovati praktična nastava i izvršavanje zadataka.

Tema 1. Uvod

1. Kada proučavate ovu temu, trebali biste obratiti pozornost Posebna pažnja do pojmovnog aparata.

Kao u zakonu Ruske Federacije " O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija» dane su definicije pojmova

informatizacija

dokumentirana informacija (dokument)

Informacijski sistem

Usporedi

Koja je razlika između ovih pojmova?

Tema 2. Pravna regulativa elektronički dokumenti.

Odgovorite na pitanja na temelju svoje analize zakonodavstva.

1. Koja su prava vlasnika informacijskih izvora?

Vlasnik informacijskih izvora uživa sva prava predviđena zakonom, uključujući pravo na:

Imenovati osobu za gospodarsko ili operativno upravljanje informacijskim resursima;

U okviru svoje nadležnosti utvrđuje režim i pravila obrade, zaštite informacijskih izvora i pristupa njima;

Odredite uvjete narudžbe dokumenata kada ih kopirate i distribuirate;

Odložite ih u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, kao objekt intelektualnog vlasništva

2.Koje odgovornosti mora ispuniti vlasnik za zaštitu povjerljivih i osobnih podataka?

Prema Saveznom zakonu od 27. srpnja 2006. N 152-FZ (s izmjenama i dopunama 3. srpnja 2016.)

"O osobnim podacima"

1. Prilikom obrade osobnih podataka, operater je dužan poduzeti potrebne pravne, organizacijske i tehničke mjere ili osigurati njihovo donošenje radi zaštite osobnih podataka od neovlaštenog ili slučajnog pristupa istima, uništenja, izmjene, blokiranja, kopiranja, pružanja, distribucije osobnih podataka. podataka, kao i od drugih protupravnih radnji u vezi s osobnim podacima.

2. Osiguravanje sigurnosti osobnih podataka postiže se, posebice:

1) utvrđivanje prijetnji sigurnosti osobnih podataka tijekom njihove obrade u informacijski sustavi osobni podaci;

2) primjenu organizacijskih i tehničkih mjera za osiguranje sigurnosti osobnih podataka tijekom njihove obrade u informacijskim sustavima osobnih podataka potrebnih za ispunjavanje zahtjeva za zaštitu osobnih podataka, čijom provedbom se osiguravaju razine sigurnosti osobnih podataka utvrđene Zakonom o zaštiti osobnih podataka. Vlada Ruske Federacije;

3) korištenje sredstava informacijske sigurnosti koja su prošla postupak ocjene sukladnosti prema utvrđenom postupku;

4) ocjenu učinkovitosti poduzetih mjera za osiguranje sigurnosti osobnih podataka prije puštanja u rad informacijskog sustava osobnih podataka;

5) uzimajući u obzir računalne medije za pohranu osobnih podataka;

6) otkrivanje činjenica neovlaštenog pristupa osobnim podacima i poduzimanje mjera;

7) vraćanje osobnih podataka izmijenjenih ili uništenih zbog neovlaštenog pristupa istima;

8) utvrđivanje pravila za pristup osobnim podacima koji se obrađuju u informacijskom sustavu osobnih podataka, kao i osiguranje evidentiranja i evidentiranja svih radnji koje se s osobnim podacima obavljaju u informacijskom sustavu osobnih podataka;

9) nadzor nad poduzetim mjerama za osiguranje sigurnosti osobnih podataka i razine sigurnosti informacijskih sustava osobnih podataka.

3. Kako se zakonom jamči pravo na pristup državnim informacijskim resursima?

Prema Saveznom zakonu od 27. srpnja 2006. N 149-FZ "O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija"

1. Građani (pojedinci) i organizacije (pravne osobe) (u daljnjem tekstu: organizacije) imaju pravo tražiti i primati bilo koju informaciju u bilo kojem obliku i iz bilo kojeg izvora, uz ispunjavanje zahtjeva utvrđenih ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonom. zakoni.

2. Građanin (pojedinac) ima pravo primati od vladine agencije, lokalne samouprave, njihove dužnosnici na propisani način zakonodavstvo Ruska Federacija, informacije koje izravno utječu na njegova prava i slobode.

3. Organizacija ima pravo od državnih tijela i tijela lokalne samouprave primati informacije koje se izravno odnose na prava i obveze ove organizacije, kao i informacije potrebne u vezi s interakcijom s tim tijelima kada ova organizacija obavlja svoju statutarnu djelatnost. .

4. Pristup:

1) normativni pravni akti, koji zadiru u prava, slobode i odgovornosti čovjeka i građanina, kao i uspostavljanje pravni status organizacije i ovlasti državnih tijela, jedinica lokalne samouprave;

2) informacije o statusu okoliš;

3) podatke o radu državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, kao i o korištenju proračunskih sredstava (osim podataka koji predstavljaju država ili službena tajna);

4) informacije akumulirane u otvoreni fondovi knjižnicama, muzejima i arhivima te u državnim, općinskim i drugim informacijskim sustavima stvorenim ili namijenjenim građanima ( pojedinaca) i organizacije s takvim podacima;

5) druge informacije, nedopustivost ograničavanja pristupa kojima je utvrđena saveznim zakonima.

5. Državna tijela i tijela lokalne samouprave dužni su omogućiti pristup, uključujući korištenje informacijskih i telekomunikacijskih mreža, uključujući Internet, informacijama o svojim aktivnostima na ruskom i državnom jeziku odgovarajuće republike u Ruskoj Federaciji u skladu sa saveznim zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i regulatorni pravni akti lokalnih vlasti. Osoba koja želi dobiti pristup takvim informacijama nije dužna opravdati potrebu za njihovim dobivanjem.

6. Odluke i radnje (nečinjenje) državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, javne udruge Službenici koji krše pravo na pristup informacijama mogu se žaliti višem tijelu ili višem službeniku ili sudu.

7. Ako je nezakonitim uskraćivanjem pristupa informaciji, nepravodobnim davanjem informacije, davanjem informacije koja je svjesno nevjerodostojna ili nije u skladu sa sadržajem zahtjeva, nastala šteta, takva šteta podliježe naknadi sukladno građansko pravo.

8. Podaci se daju besplatno:

1) o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave koje ta tijela postavljaju u informacijske i telekomunikacijske mreže;

2) koji utječu na prava i obveze zainteresirane osobe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije;

3) druge podatke utvrđene zakonom.

9. Utvrđivanje naknade za davanje informacija o svom djelovanju od strane državnog tijela ili tijela lokalne samouprave moguće je samo u slučajevima i pod uvjetima koji su utvrđeni federalni zakoni.

4. Usporedi zakonsku regulativu

pravna snaga dokumenta na računalnim medijima u GOST 6.10.4-84. Jedinstveni dokumentacijski sustavi. Davanje pravne snage dokumentima na računalnim medijima i tipografijama izrađenim računalnom tehnologijom. Osnovne odredbe GOST-a od 01.07.87 N 6.10.4-84	Pravna snaga dokumenta dobivenog iz informacijskog sustava u članku 5. Zakona o informatištvu, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija (2006.)	pravna snaga elektroničkog dokumenta u zakonu “Zakon o elektroničkom digitalnom potpisu” (2002.)
1.1. Dokument na strojnom mediju mora biti snimljen, izrađen i označen u skladu sa zahtjevima GOST 6.10.3-83, GOST 8303-93, GOST 19768-93, GOST 20731-86, GOST 25465-95, GOST 25752-83, GOST 25764-83, OST 24.958.01-84 - OST 24.958.74-84, R 50-54-76-88, a informacije su kodirane u skladu sa sveunijatskim klasifikatorima tehničkih i ekonomskih informacija. U nedostatku potrebnih informacija u sveunijatskim klasifikatorima, dopušteno je koristiti šifre registriranih međuindustrijskih i industrijskih klasifikatora. 1.2. Tipogram mora biti izrađen uzimajući u obzir zahtjeve državni standardi na jedinstvene dokumentacijske sustave. 1.3. Dokument na računalnom mediju i tipografski dokument smiju se koristiti samo ako o tome postoje odgovarajuće odluke ministarstava i odjela. 1.4. Prijevoz (prijenos, prosljeđivanje i sl.) dokumenta na računalnom mediju i tipkanog dokumenta mora se izvršiti s propratno pismo, dizajniran prema GOST R 6.30-2003. 1.5. Dokument na računalnom mediju i tipografski dokument stječu pravnu snagu ispunjavanjem zahtjeva ove norme i potpisivanjem popratnog pisma. 1.6. Snimanje dokumenta na računalni medij i izrada strojnog dijagrama mora se temeljiti na podacima zabilježenim u izvornim (primarnim) dokumentima primljenim komunikacijskim kanalima od uređaja za automatsko snimanje ili u procesu automatizirano rješenje zadaci. 1.7. Na zahtjev korisničke organizacije za vizualna kontrola dokument stvoren na računalnim medijima pretvara se u čovjeku čitljiv oblik pomoću različitih tehničkih sredstava za prikaz podataka (zasloni, uređaji za ispis i sl.). Dokument na računalnom mediju ili tipografiji mora sadržavati sljedeće obvezne podatke: naziv organizacije koja je izradila dokument; mjesto organizacije koja je izradila dokument ili poštanska adresa; Naslov dokumenta; datum izrade dokumenta; šifra osobe odgovorne za ispravnu izradu dokumenta na računalnom mediju ili tipkanog dokumenta ili, u pravilu, šifra osobe koja je odobrila dokument.	Prema čl.11 1. Zakonodavstvo Ruske Federacije ili sporazum stranaka mogu utvrditi zahtjeve za dokumentiranje podataka. 2. U saveznim tijelima Izvršna moč dokumentiranje informacija provodi se na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije. Pravila uredskog rada i tijeka dokumenata koja su uspostavila druga državna tijela i tijela lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti moraju biti u skladu sa zahtjevima koje je Vlada Ruske Federacije utvrdila u pogledu uredskog rada i tijeka dokumenata za federalne izvršne vlasti. 4. Za potrebe zaključka građanskopravni ugovori ili registraciju drugih pravnih odnosa u kojima sudjeluju osobe koje razmjenjuju elektroničke poruke, razmjenu elektroničkih poruka, od kojih je svaka potpisana elektroničkim potpisom ili drugom analogijom vlastoručnog potpisa pošiljatelja takve poruke, na način utvrđen federalnim zakona, drugih regulatornih pravnih akata ili sporazuma stranaka, smatra se razmjenom dokumenata. 5. Vlasništvo i druga imovinska prava na materijalnim medijima koji sadrže dokumentirane podatke utvrđuju se građanskim pravom. Članak 11.1. Razmjena podataka u obliku elektroničkih dokumenata u izvršavanju ovlasti tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave 1. Tijela državne vlasti, tijela lokalne samouprave, kao i organizacije koje ostvaruju određene javne ovlasti u skladu sa saveznim zakonima, u okviru granicama svojih ovlasti, dužni su građanima (pojedincima) i organizacijama pružiti informacije u obliku elektroničkih dokumenata potpisanih pojačanim kvalificirani elektronički potpis, i (ili) dokumenti na papiru, osim u slučajevima kada je drugačiji postupak za pružanje takvih informacija utvrđen saveznim zakonima ili drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije koji uređuju pravne odnose u utvrđeno polje aktivnosti. 2. Podatke potrebne za izvršavanje ovlasti državnih tijela i tijela lokalne samouprave, organizacija koje obavljaju određene javne ovlasti sukladno federalnim zakonima, građani (pojedinci) i organizacije mogu dostavljati tijelima državne vlasti, tijelima lokalne samouprave, organizacije, koje obavljaju pojedinačne javne ovlasti u skladu sa saveznim zakonima, u obliku potpisanih elektroničkih dokumenata Elektronički potpis, osim ako nije drugačije određeno saveznim zakonima koji uređuju pravne odnose u utvrđenom području djelatnosti. 3. Zahtjevi na provedbu elektroničke interakcije između građana (pojedinaca) i organizacija s tijelima državne vlasti, tijelima lokalne samouprave, s organizacijama koje provode određene javne ovlasti u skladu sa saveznim zakonima, a postupak takve interakcije utvrđuje Vlada Ruske Federacije. u skladu s Savezni zakon od 6. travnja 2011. N 63-FZ „O elektroničkim potpisima”.	Pravno uređenje odnosa u području korištenja elektroničkog digitalnog potpisa provodi se u skladu s ovim Federalnim zakonom, Građanski zakonik Ruska Federacija, Savezni zakon"O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija", Savezni zakon"O komunikacijama", drugim saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije donesenim u skladu s njima, a također se provodi sporazumom stranaka.

Što je bit promjena koje su se dogodile tijekom 20 godina?

Literatura za zadatak:

Savezni zakon Ruske Federacije od 27. srpnja 2006. N 149-FZ “O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija”// ruske novine. 29. srpnja 2006. br. 4131.

4. Zakon Ruske Federacije „O elektroničkom digitalnom potpisu” od 10. siječnja 2002. N 1-FZ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2002. N 2. čl. 127.

GOST 6.10.4-84. Jedinstveni dokumentacijski sustavi. Davanje pravne snage dokumentima na računalnim medijima i tipografijama izrađenim računalnom tehnologijom.

GOST R 51141-98. Vođenje evidencije i arhiviranje. Pojmovi i definicije.

Afanasjeva L.P. Informatizacija arhivskog poslovanja: organizacija i upravljanje//Birovođenje. 2004. br. 2.

Kukarina Yu.M. Elektronički dokumenti u zakonodavnim aktima zemalja ZND-a // Domaći arhivi. 2002. br. 1. str.41-44.

Veshkurtseva Zoya, odvjetnica.

Nedavno su napravljene izmjene važećih zakonodavnih akata koji se odnose na pravni režim elektroničkih dokumenata. Pogledajmo neke od njih.

Savezni zakon od 27. srpnja 2010. N 228-FZ (kako je izmijenjen Saveznim zakonom od 11. srpnja 2011. N 200-FZ) uveo je dodatni stavak u stavak 1. članka 41. Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, koji predviđa da osobe koje sudjeluju u predmetu također imaju pravo podnijeti dokumente arbitražnom sudu u elektroničkom obliku, ispuniti obrasce dokumenata objavljene na službenoj web stranici arbitražnog suda na internetu, na način utvrđen u granicama svojih ovlasti od strane Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije.

Gornji postupak za podnošenje elektroničkih dokumenata odobren je Nalogom Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 12. siječnja 2011. N 1 (s izmjenama i dopunama 26. travnja 2011. N 42) i zove se „Privremeni postupak za podnošenje dokumenata arbitražnim sudovima Ruske Federacije u elektroničkom obliku” (u daljnjem tekstu - Nalog).

Dostavljanje dokumenata na drugi način, uključujući slanje elektroničkom poštom, kao i dostavljanje dokumenata koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu, nije uređeno ovim Postupkom.

Također ovom Procedurom utvrđuje niz odredaba o postupku dostavljanja sudu i primanja isprava u elektroničkom obliku od strane suda.

Posebno se navodi da osobe koje sudjeluju u predmetu imaju pravo podnijeti dokumente arbitražnom sudu u elektroničkom obliku, ispuniti obrasce dokumenata objavljene na službenoj web stranici arbitražnog suda na internetu, na način utvrđen unutar ograničenja svojih ovlasti od strane Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije. Da bi to učinili, te se osobe registriraju u sustavu "Electronic Guardian" (sustav za podnošenje dokumenata), koji se nalazi na službenoj web stranici Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije.

Označava se da se osoba registrirala u zbirku isprava stvaranjem svoje račun, formiranje " Osobni prostor“, korisnik je arhive dokumenata.

Navedeno u Naredbi tehnički zahtjevi. Dokumenti koji se prenose elektroničkim putem moraju ispunjavati određene uvjete: da bi bili predani arbitražnom sudu u elektroničkom obliku, dokumenti moraju biti pretvoreni u elektronički oblik pomoću alata za skeniranje. Svi dokumenti moraju biti skenirani u Adobe PDF formatu u crno-bijeloj ili sivoj boji, uz osiguranje očuvanja svih autentičnih znakova vjerodostojnosti (kvaliteta - minimalno 200 dpi), i to: grafički potpis osobe, pečat, kutni pečat obrasca (ako je prihvatljivo), kao i izvorni broj i datum prijave. Veličina datoteke ne smije biti veća od 10 MB. Svaki pojedinačni dokument mora se skenirati i učitati u sustav arhiviranja dokumenata kao zasebna datoteka. Broj spisa mora odgovarati broju dokumenata koji se podnose sudu, a nazivi spisa moraju omogućiti identifikaciju dokumenta i broja stranica u dokumentu (npr. račun 245 od 03.02.2009. 3 l .pdf).

Prilikom slanja primjerka ugovora o nagodbi putem sustava za dostavu dokumenata, korisnik ga preuzima i u tekstualnom formatu Microsoft Word, OpenOffice (*.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt), itd.

Treba napomenuti da je članak 75. Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, koji se odnosi na pisane dokaze, dopunjen dijelom 3. kako je izmijenjen i dopunjen saveznim zakonima od 06.04.2011. N 65-FZ, od 11.7.2011. N 200 -FZ, gdje se utvrdi da su kao pisani dokazi dopušteni dokumenti primljeni faksimilnim, elektroničkim ili drugim načinom komunikacije, uključujući korištenjem informacijsko-telekomunikacijske mreže Internet, kao i dokumenti potpisani elektroničkim potpisom ili drugom analogijom vlastoručnog potpisa. slučajevima i na način utvrđen ovim Kodeksom i drugim saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima ili sporazumima ili utvrđenim u granicama svojih ovlasti od strane Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije. Ako se preslike dokumenata dostavljaju arbitražnom sudu u elektroničkom obliku, sud može zahtijevati predočenje izvornika tih dokumenata.

S obzirom na to da je Kodeks dopustio podnošenje dokumenata sudu u elektroničkom obliku, dopunjeni su i članci koji se odnose na podnošenje zahtjeva arbitražnom sudu. razni dokumenti u elektroničkom obliku, posebno članke 126, 131, 159, 237, 242, 260, 262, 277, 279, 294, 297, 313 Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije.

Valja napomenuti da postupak prihvaćanja dokumenata potpisanih elektroničkim potpisom praktički još nije u primjeni.

U svakom slučaju, iz prakse vođenja predmeta u arbitražnim sudovima proizlazi da sudovi provjeravaju dostupnost izvornika dokumenata i ovlasti osoba koje su dokumente potpisale. Stoga „jednostavni klik na gumb“ ako se dokumenti šalju elektronički greškom ili od strane neovlaštene osobe ne bi trebao fatalno utjecati na prava osoba koje sudjeluju u arbitražnom procesu.

Iz praktične korake prema uvođenju elektroničke razmjene dokumenata u sudska praksa možemo istaknuti što trenutno radi na stranicama arbitražnih sudova elektronički sustav traženje informacija o sudskim predmetima i arhivama prihvaćaju sudovi sudski akti. Elektronička razmjena dokumenata može se uspostaviti između sudova i osoba koje sudjeluju u predmetu ili su sudionici u arbitražnom postupku, za što su izrađeni i na snazi odgovarajući ugovori o elektroničkoj razmjeni.

Također, sudovi su počeli primjenjivati blaži postupak za prihvaćanje dokumenata, posebice faksom i e-mailom, dok se prije svaki zahtjev morao ili u originalu donijeti sudu ili poslati poštom.

Postoji sustav za podnošenje dokumenata arbitražnim sudovima u elektroničkom obliku (web stranica: http://my.arbitr.ru).

Na web stranici Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije (http://www.arbitr.ru) stvoren je odjeljak "Elektronička pravda", u kojoj će u budućnosti biti poveznice na portal elektroničke pravde, čijom će se uporabom omogućiti razmjena dokumenata između arbitražnih sudova u elektroničkom obliku, primanje informacija o tijeku predmeta u stvarnom vremenu te dobiti pristup drugim funkcijama elektroničkog upravljanja dokumentima. Također, u ovom trenutku, gore spomenuto web mjesto izvještava o uvođenju posebnih resursa "Mobile File Index", "Presidium Online", "Card Index of Arbitration Cases" itd.

Dakle, prvi koraci u oba zakonodavna i u praktičnom smislu u sustavu arbitražnih sudova po pitanju uvođenja elektroničkog upravljanja dokumentima već su učinjene. Međutim, problematika elektroničkog potpisa nije našla odgovarajuću teorijsku i praktičnu primjenu.

Također je vrijedno dotaknuti se izmjena o predmetu koji se razmatra u Zakonu o građanskom postupku Ruske Federacije i Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Što se tiče Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije, može se primijetiti da ga u ovom trenutku napredak još nije dotaknuo.

Jedino što Kodeks ima po tom pitanju je dopuštenje elektroničke komunikacije za prijenos dokumenata. A to je vrlo nejasno i nespecifično. Dakle, dio 1. članka 71. Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije (pisani dokazi) propisuje da pisani dokazi uključuju podatke o okolnostima važnim za razmatranje i rješavanje predmeta, akte, ugovore, potvrde, poslovno dopisivanje, druge isprave i materijale izrađene u obliku digitalnog, grafičkog zapisa, uključujući one zaprimljene putem faksa, elektroničke ili druge komunikacije ili na drugi način koji omogućuje utvrđivanje vjerodostojnosti isprave.

Iz prakse sudova opće nadležnosti i prekršajnih sudova proizlazi da tehnički još nisu spremni za prelazak na elektroničko upravljanje dokumentima.

Od onih koji rade elektronički izvori Na liniji Vrhovni sud Ruska Federacija (http://www.vsrf.ru) možemo istaknuti Automatizirani sustav upravljanja sudskim spisima, banku sudskih dokumenata. Državni automatizirani sustav Ruske Federacije "PRAVDA" je u funkciji.

Gore navedeni resursi odnose se na pružanje informacija i ne daju mogućnost prijenosa i primanja elektroničkih dokumenata.

Što se tiče Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, može se primijetiti da on uključuje neka nova pravila o pitanju koje se razmatra. Međutim, za sada se tiču vrlo ograničenog broja slučajeva.

Članak 29.10 Kodeksa navodi da u slučajevima predviđenim u dijelu 3. članka 28.6. Kodeksa (izricanje administrativne kazne bez sastavljanja protokola), rješenje u slučaju upravnog prekršaja s privitkom materijala dobivenih korištenjem posebno tehničko sredstvo koje djeluje automatski, a ima funkciju foto i snimanja, video snimanja, odnosno sredstvo za fotografiranje i snimanje, video snimanje, sastavlja se u obliku elektroničke isprave čija je pravna snaga potvrđena elektroničkim digitalnim potpisom. u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (6. dio članka 29.10 Kodeksa, uveden Saveznim zakonom od 23. srpnja 2010. N 175-FZ ).

Primjerak odluke u slučaju upravnog prekršaja s privitkom materijala dobivenih korištenjem posebnih tehničkih sredstava koja rade automatski, imaju funkcije fotografiranja, snimanja, video snimanja ili sredstava za fotografiranje, snimanje, video snimanje, priprema se pretvaranjem elektronički dokument u papirnati dokument (7. dio članka 29.10 Kodeksa, uveden Saveznim zakonom od 23. srpnja 2010. N 175-FZ).

Ako se Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije i Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije uopće ne odnose na postupak korištenja digitalnog elektroničkog potpisa, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kao što vidimo, dotiče ovo pitanje. Međutim, samo u odnosu na dokument (odnosno rješenje u slučaju upravnog prekršaja) koji su sastavila relevantna tijela koja imaju pravo razmatrati slučajeve upravnih prekršaja u regiji promet(odnosno tijela unutarnjih poslova (policija)). Istodobno, još uvijek nije riješeno pitanje elektroničkog protoka dokumenata između sudionika u administrativnoj dokumentaciji.

Valja napomenuti da je elektronički digitalni potpis reguliran Saveznim zakonom od 10. siječnja 2002. N 1-FZ "O elektroničkom digitalnom potpisu", koji postaje nevažeći od 1. srpnja 2012. zbog objave Saveznog zakona od travnja 6, 2011 N 63-FZ "O elektroničkom potpisu" ".

Usvojeni Zakon N 63-FZ uređuje odnose u području korištenja elektroničkih potpisa pri sklapanju građanskih transakcija, pružajući vladi i općinske službe, obavljanje državnih i općinskih funkcija, pri obavljanju drugih pravno značajnih radnji.

Mora se imati na umu da promjene povezane s usvajanjem Saveznog zakona N 63-FZ nisu unesene u postupovne zakone. Vrijedno je pratiti izmjene zakonske regulative po ovom pitanju, budući da se proceduralna pitanja i upravljanje elektroničkim dokumentima tiču velikog broja osoba.

Za praktične aktivnosti tijela vlasti na svim razinama razumjeti normativno i generičko shvaćanje kategorije "dokument" i sukladno tome "elektronički dokument", kao i koncepte kao što su "datoteka", "baza podataka", "zapis baze podataka", "stranica" i razviti jasno razumljive formulacije regulatornih definicija ovih pojmova u sustavima državnih agencija i njihovih partnera.

Pojednostaviti i regulirati elektroničke upravne postupke potrebno je donijeti savezni zakon u kojem bi se razjasnili i sveli osnovni opći pravni pojmovi "isprava", "elektronička isprava", "nositelj isprave", "zapis", "spis", "baza podataka". jedinstveni sustav pojmovi i normativno fiksirani. Takav bi akt mogao i trebao postati savezni zakon „O elektroničkim dokumentima“ ili „O Opća pravila organizacija elektroničke cirkulacije dokumenata u Ruskoj Federaciji." Bilo bi korisno uključiti definiciju pojma "baza podataka" koja se ne odnosi samo na autorsko pravo.

Pravna regulativa poslovanja u dokumentacijskom sustavu treba osigurati: standardne predloške i alate za opisivanje i prezentiranje informacija; sustav za usmjeravanje i distribuciju dokumenata među različitim aplikacijskim podsustavima i strukturnim jedinicama, osiguravajući "redove" za obradu dokumenata ovisno o njihovoj vrsti, važnosti i hitnosti, vodeći računa o povjerljivosti prenesenih informacija; provođenje revizije dokumenata. Praksa otvara mnoga pitanja koja zahtijevaju normativno i usklađeno pravno reguliranje razmatranog područja djelovanja instituta pravnog režima informacijskih izvora. Međutim, za razliku od shvaćanja važnosti ovih problema u mnogim zemljama, u Rusiji pitanja upravljanja dokumentima i protoka dokumenata nisu bila na prvom mjestu. Ako je prije desetak godina cijeli niz ovih pitanja bio u nadležnosti Federalne arhivske službe, tada novom izvršnom tijelu, Federalnoj arhivskoj agenciji, nisu dodijeljene funkcije upravljanja dokumentima. Ova pitanja ne dobivaju dužnu pozornost u okviru Ministarstva kulture Ruske Federacije. Stručnjaci smatraju da bi se problemima dokumentacijske potpore za upravljanje i rješavanjem pitanja dokumentacije i tijeka dokumenata trebalo baviti posebno državno tijelo koje je izravno podređeno Vladi Ruske Federacije i ima međuresorne ovlasti. Teško je ne složiti se s ovim. A to potvrđuje i jačanje informativnih službi Administracije predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Niz praktičnih važnih pitanja pojavio se u vezi s donošenjem Saveznog zakona "O elektroničkim potpisima", koji je zahtijevao izmjene i dopune niza drugih saveznih zakona. Savezni zakon od 06.04.2011. br. 65-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s donošenjem Saveznog zakona "O elektroničkim potpisima"" izmijenio je Zakon o informacijama, Građanski zakonik Ruske Federacije Ruske Federacije, Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije i Saveznog zakona "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga." Potonji uključuje nova pravila o korištenju elektroničkog potpisa u pružanju državnih i općinskih usluga, kao i o pravilima za korištenje jednostavnog elektroničkog potpisa u pružanju tih usluga. Vrste i pravila za korištenje jednostavnih elektroničkih potpisa utvrđuje Vlada Ruske Federacije. No, valja napomenuti da se pitanje korištenja jednostavnog elektroničkog potpisa u ovom zakonu odnosi samo na primatelja usluge prilikom podnošenja njegovog zahtjeva ili drugog oblika prijave. Kako koristiti Elektronički potpis u dokumentima subjekata koji pružaju usluge i primaju mreže" potrebne usluge„od drugih organa i organizacija (Na primjer, po redoslijedu rada „jednog šaltera”), niti ovaj zakon niti drugi srodni regulatorni pravni akti ne objašnjavaju. Općenito, problem elektroničkog potpisa u svim njegovim oblicima nije potkrijepljen procedurama ili nikakvim pravilima za njegovo korištenje od strane različitih kategorija službenika državnih i općinskih organa prilikom obavljanja poslova unutar državnog tijela iu vanjskim kontaktima.

Dugo vremena stručnjaci u području informacijskog prava postavljaju zadatak donošenja saveznog zakona o informacijskoj interakciji između državnih tijela međusobno i s lokalnim vlastima. To je zbog činjenice da je koordinacija rada iznimno potrebna već u fazi pripreme nacrta federalnog zakona o dokumentiranju informacija i elektroničkom upravljanju dokumentima. Njime se bave različite strukture koje imaju svoje resorne ili uže interese, pa se nedopustivo dugo razvlači i nema jedinstven koncept. Čini se da bi taj posao trebalo uskladiti s upravnom reformom.

Do danas je ovo pitanje dobilo takav oblik rješenja kao što je odobrenje pravila za osiguranje prijelaza saveznih izvršnih tijela i tijela državnih izvanproračunskih fondova na međuresornu informacijsku interakciju u elektroničkom obliku. 28. prosinca 2011. usvojena je rezolucija Vlade Ruske Federacije o ovom pitanju. Njegovoj analizi posvetit ćemo se u poglavlju o razvoju informacijskog zakonodavstva.

Osnovna načela rada s elektroničkim dokumentima, norme koje osiguravaju pravni režim i pravnu snagu elektroničkih dokumenata, postupak organiziranja upravljanja elektroničkim dokumentima, drugi problemi Općenito Korisno je predvidjeti u zakonu o elektroničkim dokumentima ili o općim pravilima za organiziranje upravljanja elektroničkim dokumentima. I za saveznu i za regionalnu razinu. U ovom slučaju, postupci za registraciju radnji i takvih odnosa kao što su: žalbe, izjave, pritužbe, odgovori koji trenutno zahtijevaju registraciju u pisanje. Takva rješenja su znanstveno opravdana i mogu se predložiti.

Procesno i postupovno zakonodavstvo u području informatizacije treba postati jedno od težišta zakonodavnog rada.

Međutim, praksa zahtijeva hitno rješavanje pitanja racionalizacije procesa dokumentiranja informacija, posebice u području djelovanja tijela javne uprave. Dana 15. lipnja 2009. Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju br. 477 "O odobrenju Pravila uredskog rada u saveznim izvršnim tijelima." Temeljem ove odluke izvršene su izmjene i dopune standardnih propisa unutarnja organizacija ovih tijela, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. srpnja 2005. br. 452, uzimajući u obzir ova pravila u području arhivskih poslova, razvijaju se upute za uredski rad. Rad s tajnim dokumentima, šifrogramima, drugim dokumentima ograničenog pristupa, kao i obrada tajnih i drugih podataka ograničenog pristupa obavlja se u skladu s posebne upute. Ista Uredba Vlade Ruske Federacije br. 477 u V. dijelu odobrenih Pravila utvrđuje zahtjeve za organizaciju protoka dokumenata te formiranje dokumentarnog fonda saveznog organa izvršne vlasti. I još jedna važna pozicija razlikuje ove dokumente. Dio VI Pravilnika sadrži zahtjeve za rad s elektroničkim dokumentima. Osim toga, u prilogu dati popis obveznih podataka o dokumentima koji se koriste za potrebe evidentiranja i pretraživanja dokumenata u sustavima za elektroničko upravljanje dokumentima saveznih tijela izvršne vlasti. Sve to ukazuje na pozornost usmjerenu na racionalizaciju informacijskih resursa i uspostavljanje odgovarajućeg pravnog režima u pogledu postupka dokumentiranja informacija.

U svrhu formuliranja jedinstvenih zahtjeva za provedbu dokumentacijske potpore aktivnosti upravljanja tijelima državne vlasti i lokalne samouprave, kao i drugim organizacijama, bio bi koristan savezni zakon "O informacijskoj interakciji javnih vlasti", kojim je moguće normativno urediti sve probleme elektroničkih dokumenata i protoka dokumenata. U ovom području također postoje relevantni pomaci. Na temelju ovog zakona moguće je:

1) utvrđuje državnu politiku u području dokumentacije i tijeka dokumenata, usmjerenu na njihovo pojednostavljenje, unificiranje i informatizaciju, uvažavajući specifičnosti elektroničkih dokumenata;
2) osigurati povećanu učinkovitost upravljačkih struktura tijela državne vlasti, lokalne samouprave i drugih organizacija postizanjem veće urednosti i učinkovitosti dokumentacije, veće valjanosti upravljačkih odluka u skladu s pravni status i funkcije koje obavljaju tijela državne uprave;
3) osigurati smanjenje broja obrazaca, vrsta i količine dokumenata, količine rada s dokumentima i troškova prikupljanja, pohrane, distribucije i korištenja dokumentiranih informacija, povećanje korisnosti dokumentiranih informacija.

Trenutačno se koncept „informacijske interakcije” široko koristi u praksi u odnosu na različite subjekte, ali taj je posao raspršen između različitih struktura i provodi se na odjelski i korporativni način. Ne postoje opći i jedinstveni regulatorni zahtjevi za upravljanje elektroničkim dokumentima.

Dakle, organizacija uredskog poslovanja, dokumentiranje informacija, protok dokumenata u tijelima državne vlasti i lokalne samouprave, razvoj dokumentacijskih podsustava zahtijevaju posebnu materijalno-postupovno pravnu regulativu, posebice u pogledu javnopravnih odnosa i interakcije različitih subjekata s javne vlasti. Važeća zakonska regulativa i propisi pojedinih tijela izvršne vlasti i lokalne samouprave posvećuju nedovoljno pozornosti reguliranju ovog problema.

Institut za državu i pravo Ruske akademije znanosti razvio je i obrazložio prijedlog korištenja klasifikatora funkcija i ovlasti državnih tijela i lokalne samouprave. Ovaj dokument je neophodan radi racionalizacije njihovih funkcija i ovlasti pri raspodjeli na izvršitelje i organiziranja postupka izrade ishodnih i pratećih dokumenata za svaku funkciju i radnju funkcionalne djelatnosti tijela. Predlaže se sustav klasifikatora za koordiniranje međudjelovanja vertikalno i horizontalno tijela upravljačkog sustava. Osim toga, kao alternativa dugotrajnom radu na saveznom zakonu o elektroničkim dokumentima i protoku dokumenata, IGP RAS u 2007.–2008. predložena je verzija saveznog zakona „O elektroničkoj informacijskoj interakciji između državnih tijela i tijela lokalne samouprave“, koja je dosad „zapela“ na razini uprave jednog od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U Konceptu formacije e-uprava do 2010. godine i programa „elektroničke vlade“ (upravljanja) do 2020. godine, uočava se da postoje brojni nedostaci u području upravljanja dokumentima. Posebno je naznačeno da uporaba nedokumentiranih formata podataka, protokola za razmjenu, drugih vlasničkih informacijskih tehnologija i nedostatak jedinstvenih klasifikatora, referentnih knjiga i shema podataka ograničavaju mogućnost korištenja automatiziranih alata za pretraživanje i analitičku obradu informacija sadržanih u raznih sustava, te otežava organizacijama i građanima pristup vladinim informacijskim resursima. Među ostalim mjerama, zabilježeno je stvaranje jedinstvene infrastrukture za osiguranje pravno značajne elektroničke interakcije i formiranje sveruskog državnog informacijskog centra. Trebat će puno organizacijski rad u cijelom sustavu ažuriranja uređaja kontrolira vlada i lokalne uprave. A to je posebno važno u procesu implementacije takvog oblika rada kao što je „jedan prozor“ pri pružanju državnih i općinskih usluga građanima i organizacijama.

Ukoliko postoje klasifikatori poslova i ovlasti, normativno učvršćenje načela, postupaka korištenja elektroničkih dokumenata i tijeka dokumenata za potrebe funkcionalnog djelovanja tijela državne vlasti i lokalne samouprave, oni će početi raditi upravnim propisima. Dakle, propisi (pravilnici) Centra za upravljanje dokumentima provode opći nadzor nad lokalnim sustavima za upravljanje dokumentima, informacijskim resursima sustava i osiguravaju njihovu administraciju i autentifikaciju upravitelja strukturna jedinica, praćenje izvršenja naloga, uputa, uputa, a također upravlja sigurnošću i zaštitom informacijskih resursa, telekomunikacija i elektroničke pošte.

Istodobno je predviđen postupak kojim se osigurava: jednostavan i brz unos dokumenata i drugih podataka, prepoznavanje podataka; primanje i prijenos informacija putem telekomunikacijskih kanala; filtriranje dolaznih informacija; knjigovodstvo, indeksiranje i evidentiranje ulaznih i izlaznih dokumenata i njihovo arhiviranje; snimanje dokumenata u elektroničke kartoteke; određivanje ruta kretanja dokumenata; praćenje dokumenata, tj. evidentiranje puta dokumenta od registracije do otpisa u arhivu, izvođača i korisnika te praćenje izvedbene discipline. Propisi također trebaju predvidjeti postupak ovjere i identifikacije dokumenata; procedure provjere autentičnosti za korisnike, izvođače i druge objekte u interakciji; obrada i zaštita informacija i dokumenata kriptografskim sredstvima korištenjem elektroničkog digitalnog potpisa. Istim poslovničkim aktom definiran je i postupak interakcije centra za upravljanje dokumentima s istim lokalnim centrima za upravljanje dokumentima.

Pravna regulativa također predviđa potrebne tehnološke smjernice za određene operacije, uključujući kao što su pretraživanje dokumenata, informacija, podataka prema određenim kriterijima, održavanje i odabir različitih statističkih materijala i analitičkih informacija; unos u sustav, obrada i elektronička pohrana ostalih vrsta dokumenata (zvučnih zapisa, fotodokumenata i videodokumenata) i dr.

Dakle, argumenti u korist aktivnijeg uključivanja u život javne uprave, međusobne interakcije različitih subjekata temeljene na korištenju informacijskih tehnologija i restrukturiranja sustava protoka dokumenata služe ujedno i kao opravdanje za jačanje režima informacijskih resursa u ovom dijelu institucije i adekvatno korištenje tih resursa u procesu modernizacije državne i drugih oblika javne uprave.

O mjerama za osiguranje prijelaza saveznih izvršnih tijela i tijela državnih izvanproračunskih fondova na međuresornu informacijsku interakciju u elektroničkom obliku: Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. prosinca 2011. br. 1184 // SZ RF. 2012. broj 1. čl. 199.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

1. Pojam elektroničkog dokumenta, njegova pravna snaga

Elektronička razmjena podataka stvarnost je s kojom se danas suočava gotovo svaka osoba. Informacijski sustavi, računalne mreže, E-mail- ovo nije potpuni popis načina elektroničke razmjene podataka.

Primjena sustava za automatizaciju dokumenata - važan faktor, pomažući povećanju učinkovitosti rada onih koji donose odluke i kontroliraju njihovu provedbu, tj. šefovi organizacija. Više od 80% informacijskih resursa poduzeća koncentrirano je u dokumentima, a protok dokumenata je ključna tehnologija kontrole: upravljačke odluke sastavljaju se, dostavljaju izvršiteljima, a zatim kontroliraju u obliku dokumenata.

Donedavno se automatizacija dokumenata primarno smatrala alatom za povećanje učinkovitosti uredskih usluga uključenih u pripremu, kretanje, računovodstvo i pohranu papirnatih dokumenata.

Trenutno se nalazimo na pragu grandioznog revolucionarnog restrukturiranja cjelokupnog kompleksa znanja i iskustava koje je povijest akumulirala na polju tradicionalnih ideja o dokumentacijska podrška upravljanje. Moderne tehnologije obvezuju nas ne samo da ih koristimo kao prvorazredno oruđe za rad, već i kao osnovu za promjene u bolja strana oblici i metode upravljanja i usavršavanja rukovodećih kadrova.

Stoga je svrha pisanja ispitni rad- analizirati pojam elektroničkog dokumenta, utvrditi njegovu pravnu snagu.

Pojam elektroničkog dokumenta

Elektronički dokument je dokument u kojem su podaci prikazani u elektroničkom (računalnom) obliku s pojedinostima potrebnim za prepoznavanje valjanosti (naziv organizacije, datum, matični broj, funkcija i prezime osobe koja je potpisala dokument, elektronički digitalni potpis). ).

Za jedinstveni pristup radu s elektroničkim dokumentima i upravljanju elektroničkim dokumentima, u ruskom zakonodavstvu koriste se sljedeći osnovni pojmovi i definicije:

Elektronički dokument - dokument u kojem su podaci prikazani u elektroničkom digitalnom obliku;

Detalji elektroničkog dokumenta - obvezni podaci, koji mora biti sadržan u elektroničkom dokumentu da bi se prepoznao kao valjan;

Potvrda vjerodostojnosti elektroničkog dokumenta - pozitivan rezultat provjera nepromjenjivosti svih pojedinosti elektroničkog dokumenta;

Upravljanje elektroničkim dokumentima je proces generiranja, obrade, pohrane i razmjene elektroničkih dokumenata;

Alati za upravljanje elektroničkim dokumentima - softver i/ili tehnička sredstva, koristi se u elektroničkom upravljanju dokumentima;

Sudionici u razmjeni elektroničkih dokumenata su fizičke i pravne osobe, kao i državna tijela Ruske Federacije i lokalne samouprave i druga tijela koja sudjeluju u razmjeni elektroničkih dokumenata;

Pošiljatelj elektroničke isprave je sudionik u razmjeni elektroničke isprave koji generira elektroničku ispravu i šalje je primatelju izravno ili putem informacijskog posrednika;

Primatelj elektroničke isprave je sudionik u razmjeni elektroničke isprave koji je primio elektroničku ispravu naslovljenu na njega;

Posrednik u razmjeni elektroničkih dokumenata (informacijski posrednik) – pravna osoba odn individualni poduzetnik, koja obavlja usluge razmjene elektroničkih dokumenata između pošiljatelja i primatelja elektroničkih dokumenata;

Elektronička arhiva - niz elektroničkih dokumenata koji se pohranjuju na način utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije;

Osnovni, temeljni zahtjeviDoelektronički dokument

Elektronički dokument mora ispunjavati sljedeće zahtjeve:

Stvoreno, preneseno i pohranjeno pomoću softvera i hardvera;

Ima strukturu utvrđenu ovim saveznim zakonom; sadrže pojedinosti koje omogućuju njegovu identifikaciju;

Biti u mogućnosti biti predstavljen u obliku koji je razumljiv ljudskoj percepciji.

Struktura elektroničkog dokumenta

Elektronička isprava mora sadržavati obvezne podatke, uključujući elektronički analog potpisa, datum izrade, naziv i adresu pošiljatelja te druge podatke ovisno o vrsti isprave.

Pravni značaj elektroničkih dokumenata

1. Sve kopije elektroničkog dokumenta potpisane istim elektroničkim analogom potpisa (elektronički digitalni potpis) imaju jednak pravni značaj, pod uvjetom da se potvrdi njihova vjerodostojnost u skladu sa zahtjevima saveznih zakona.

2. Elektronička isprava potpisana elektroničkim analogom (elektronički digitalni potpis) ima istu pravnu snagu kao i pisana isprava i može se predstavljati kao sudski dokaz.

3. Preslika elektroničke isprave na papiru ima pravni značaj ako je potpisana elektroničkim analogom potpisa (elektronički digitalni potpis), kao i ako ju je ovjerila osoba koja ima pravo ovjere u skladu s regulatorni pravni akti Ruske Federacije.

PravnoKoja je snaga elektroničkog dokumenta

Pravnu snagu elektroničkom dokumentu daje:

Potrebni detalji;

Potvrda ovlasti stvaratelja;

Autentičnost i autentičnost.

Obvezni podaci elektroničkog dokumenta

Elektronički dokument mora sadržavati:

Matični broj;

Datum registracije;

Potpis (šifra) osobe odgovorne za ispravnu izradu dokumenta ili koja je odobrila dokument;

Naziv organizacije - tvorca dokumenta;

Lokacija organizacije koja je izradila dokument ili poštanska adresa.

Moguće je koristiti dodatne detalje, glavna stvar je da se mogu jasno identificirati.

Razumijeme digitalni potpis

Elektronički digitalni potpis (EDS) obvezni je rekvizit elektroničkog dokumenta, namijenjen njegovom odobravanju i zaštiti od krivotvorenja. Digitalni potpis izrađuje se kriptografskom transformacijom informacija korištenjem privatnog ključa (elektroničkog certifikata). Da bi se izdali ključevi i osigurala njihova pouzdanost, unutar poduzeća mora se stvoriti certifikacijski centar.

Zakon sadrži precizan opis pojma digitalnog potpisa:

(Elektronički) digitalni potpis, digitalni potpis - niz bitova dobiven kao rezultat procesa generiranja potpisa.

Elektronički digitalni potpis je ED rekvizit dizajniran za zaštitu ovog ED od krivotvorenja, dobiven kao rezultat kriptografske transformacije informacija korištenjem privatnog EDS ključa i omogućuje identifikaciju vlasnika certifikata ključa potpisa, kao i utvrđivanje odsutnosti izobličenja informacija u ED.

Drugim riječima, elektronički digitalni potpis je niz znakova koji korisniku javnog ključa digitalnog potpisa omogućuje utvrđivanje cjelovitosti i nepromjenjivosti informacija koje su mu prenesene, kao i identifikaciju vlasnika privatnog ključa digitalnog potpisa.

Koncept "privatnog ključa" odnosi se na sustav koji vlasniku podataka omogućuje šifriranje - kako bi ih zaštitio od kopiranja, promjena i drugih manipulacija. Pristup takvim dokumentima mogu imati samo vlasnici tzv. „javnog ključa“. To mogu biti poslovni partneri s kojima je prethodno sklopljen dogovor o sličnom načinu razmjene dokumentacije. U ovom slučaju stranke biraju opći sustav, koji će podržavati mogućnost korištenja digitalnog potpisa prilikom obavljanja transakcija.

Pojam certifikacije usko je povezan s pravnom snagom digitalnog potpisa. Za korištenje digitalnog potpisa potrebno je nabaviti EDS certifikat javnog ključa(certifikat ključa potpisa) - dokument koji izdaje i ovjerava certifikacijski centar. Dokument potvrđuje da EDS javni ključ pripada određenoj osobi. Javni ključ je naveden u certifikatu. Kada ga unesete, sustav upućuje zahtjev certifikacijskom centru, gdje se utvrđuje je li taj korisnik pravi vlasnik javnog ključa.

2. Pravni režim elektronički dokument i tijek dokumenata

Pravno uređenje odnosa u području korištenja elektroničkih dokumenata provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom „O elektroničkom digitalnom potpisu“, Saveznim zakonom „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“, drugim Savezni zakoni doneseni u skladu s njima, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, kao i sporazumi stranaka koji im nisu u suprotnosti.

Savezni zakoni i propisi uređuju odnose u vezi s oblikovanjem i uporabom elektroničkih dokumenata i utvrđuju temeljne zahtjeve za elektroničke dokumente u upravljanju elektroničkim dokumentima. Rusko zakonodavstvo o elektroničkim dokumentima primjenjuje se na odnose koji nastaju u vezi s uporabom elektroničkih dokumenata fizičkim i pravne osobe, državna tijela i jedinice lokalne samouprave.

U svrhu uvođenja novih informacijskih tehnologija u rad tijela državne uprave, gospodarstva i poslovanja, a samim time i potpore elektroničkom poslovanju s dokumentima, donesen je i provodi se niz državnih programa i odluka. Tijekom proteklih nekoliko godina zemlja provodi Federalni ciljani državni program " Informacijsko društvo"(2011.-2020.)". Time država namjerava podržati stvaranje i razvoj državnih i međuresornih sustava upravljanja informacijama i međuresornu interakciju. To je važno ne samo za javnu upravu, već i za društvo u cjelini. Na temelju zajedničkih pravila građanima i poduzećima bit će lakše komunicirati međusobno i s državom, posebice u području ovrha javne službe, porezne, financijske, gospodarske i socijalne sfere.

Navedimo glavne trenutne savezne dokumente koji sadrže određene standarde za korištenje elektroničkih dokumenata:

· Građanski zakonik Ruske Federacije;

· Savezni zakon od 27. srpnja 2010.-FZ “O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga”;

· Savezni zakon od 27. srpnja 2006. br. 149-FZ "O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija" (u daljnjem tekstu: Savezni zakon o informacijama);

· Savezni zakon od 2. svibnja 2006. br. 59-FZ „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije”;

· Savezni zakon od 27. srpnja 2006. br. 152-FZ „O osobnim podacima”;

· Savezni zakon od 22. listopada 2004. br. 125-FZ “O arhivskim poslovima u Ruskoj Federaciji.”

· Savezni zakon od 10. siječnja 2002. br. 1-FZ "O elektroničkom digitalnom potpisu" (u daljnjem tekstu: Savezni zakon o elektroničkom potpisu);

· Savezni zakon od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulativi”;

· Savezni zakon od 21. studenog 1996. br. 129-FZ "O računovodstvu";

· Rezolucija Državnog odbora za statistiku Rusije od 5. siječnja 2004. br. 1 „O odobrenju unificirani oblici primarna knjigovodstvena dokumentacija za obračun i isplatu rada"

Jedan od glavnih regulatorni dokumenti koji regulira pitanja upravljanja elektroničkim dokumentima u Rusiji je Savezni zakon od 10. siječnja 2002. broj 1-FZ „O elektroničkom digitalnom potpisu”. Ovaj savezni zakon proglašava opće odredbe"pravila igre" na elektronička tržišta o pitanjima priznavanja elektroničkog digitalnog potpisa (EDS) u elektroničkom dokumentu kao ekvivalenta vlastoručnom potpisu u papirnatom dokumentu. Predsjednik Ruske Federacije potpisao je Savezni zakon od 29. srpnja 2010. br. 227-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije” u vezi s donošenjem Saveznog zakona „O organizaciji pružanja državnih i općinske službe.” Dokumentom se uspostavlja jedinstvena terminologija u odnosu na upravljanje elektroničkim dokumentima kako u području komunikacija i telekomunikacija, tako iu području javnih usluga. Konkretno, sada u rusko zakonodavstvo dana je definicija pojma “elektronički dokument”. Ovo su dokumentirane informacije prikazane u elektroničkom obliku, tj. pogodni za ljudsku percepciju pomoću računala, kao i za prijenos preko informacijskih i telekomunikacijskih mreža ili obradu u informacijskim sustavima. Prethodno, u vezi sa stupanjem na snagu tijekom prve polovice 2010. saveznih zakona od 9. veljače 2009. br. 8-FZ „O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave” i od 22. prosinca, 2008 br. 262- Savezni zakon “O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima sudova u Ruskoj Federaciji” državna tijela i lokalne vlasti su postali obvezni omogućiti pristup informacijama korištenjem informacijskih i telekomunikacijskih mreža, uključujući Internet. Osnovna načela interakcije između građana i organizacija s vladinim agencijama putem Interneta sadržana su u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 15. lipnja 2009. br. 478.

Zakonodavstvo o digitalnom potpisu pravna je osnova za korištenje, rad i razvoj državnog automatiziranog sustava Ruske Federacije "Izbori", što je sadržano u čl. 3 Saveznog zakona od 10. siječnja 2003. br. 20-FZ. Konkretno, u čl. 12. ovog Zakona propisano je da elektronički dokumenti pripremljeni korištenjem državnog automatiziranog sustava „Izbori“ stječu pravnu snagu nakon što su potpisani digitalnim potpisom nadležnih službenika. Protokol, zbirna tablica glasovanja i drugi zbirni dokumenti izrađeni u elektroničkom obliku stječu pravnu snagu tek nakon obvezne provjere, korištenjem javnih ključeva digitalnog potpisa, vjerodostojnosti svih izvornih elektroničkih dokumenata na temelju kojih je izrađen zbirni elektronički dokument.

U pravosuđu se također koristi elektroničko upravljanje dokumentima. Štoviše aktualno zakonodavstvo pruža ne samo rješenje globalni problemi informatizacija pravosudnih tijela, ali i uvođenje sustava elektroničkog upravljanja dokumentima na razini redovnih okružnih sudova.

Upravljanje elektroničkim dokumentima “prodire” u sferu poreznih odnosa. Na snagu su stupile izmjene i dopune Poreznog zakona Ruske Federacije (Porezni zakon Ruske Federacije) koje se odnose na odgovarajuće oblike izvješćivanja u elektroničkom obliku. Izmjenama je predviđeno da poreznu prijavu porezni obveznik može poslati poreznom tijelu putem telekomunikacijskih kanala. U tom slučaju porezno tijelo dužno je poreznom obvezniku izdati potvrdu o prijemu u elektroničkom obliku. Također, dan podnošenja prijave putem telekomunikacijskih kanala smatra se danom podnošenja izvješća u elektroničkom obliku. Dokument posebno otkriva pitanja kao što su: zahtjevi za softver i hardver za podnošenje poreznih prijava i financijska izvješća u elektroničkom obliku putem telekomunikacijskih kanala; postupak vođenja poreznih i računovodstvenih izvješća u elektroničkom obliku; zahtjevi za specijalizirane telekom operatere; pravila korištenja digitalnog potpisa i alata za šifriranje; postupak elektroničkog upravljanja dokumentima pri podnošenju poreznih prijava i financijskih izvještaja u elektroničkom obliku.

Posebice, porezni obveznik je dužan pridržavati se sljedećih zahtjeva za interaktivnu razmjenu informacija s poreznim tijelima:

nakon izrade podataka koji sadrže podatke porezne prijave, porezni obveznik istu potpisuje digitalnim potpisom ovlaštene osobe poreznog obveznika i u šifriranom obliku šalje poreznom tijelu po mjestu registracije;

Porezno tijelo u roku od 24 sata poreznom obvezniku šalje potvrdu o prihvaćanju prijave u elektroničkom obliku. Nakon što porezno tijelo provjeri vjerodostojnost digitalnog potpisa ovlaštene osobe, porezni obveznik dokument pohranjuje u svoju arhivu.

Zaključno, trebali bismo se zadržati na pitanjima vezanim uz daljnji razvoj upravljanje elektroničkim dokumentima na razini poduzeća.

Savezni zakon br. 184-FZ od 27. prosinca 2002. „O tehničkoj regulativi” omogućuje organizacijama da ozakone metodologiju i tehnologiju upravljanja elektroničkim dokumentima koju stvarno koriste. To se postiže kroz odobravanje organizacijskih standarda. Standardi organizacija sukladno čl. 17 Zakona br. 184-FZ mogu samostalno razviti i odobriti organizacije na temelju potrebe za njihovom primjenom u cilju poboljšanja proizvodnje i poboljšanja kvalitete proizvoda, obavljanja poslova i pružanja usluga. Organizacijski standardi se također mogu odobriti u svrhu širenja i korištenja rezultata istraživanja (ispitivanja), mjerenja i razvoja dobivenih u različitim područjima.

3. Elektronički digitalni potpis elektroničkog dokumenta

Elektronički digitalni potpis je atribut elektroničkog dokumenta koji služi za zaštitu informacija od neovlaštene uporabe i krivotvorenja. Elektronički digitalni potpis nastaje kriptografskom transformacijom informacija privatnim ključem, čime je moguće utvrditi vlasnika certifikata ključa potpisa i osigurati neporecivost dokumenta od strane potpisnika, kao i provjeriti primljene podatke za pogreške i netočnosti. Elektronički dokument je dokument izrađen pomoću sustava za upravljanje elektroničkim dokumentima, snimljen na materijalnom mediju u obliku EDMS objekta i opremljen detaljima pomoću kojih je moguće identificirati mjesto, vrijeme nastanka i autora dokumenta.

Najčešće se digitalni potpisi koriste za provjeru imena pošiljatelja, na temelju činjenice da on jedini posjeduje jedinstveni privatni ključ kojemu odgovara dobiveni javni ključ. Također, elektronički potpis se ponekad koristi za datiranje dokumenta pomoću vremenskog žiga: pouzdana strana potpisuje dokument vremenskim žigom koristeći svoj poseban privatni ključ, potvrđujući postojanje dokumenta u trenutku naznačenom u digitalnom potpisu.

Ako se postavlja elektronički digitalni potpis za provjeru identiteta pošiljatelja: strana kojoj se vjeruje a priori daje javni ključ i podatke o vlasniku privatnog ključa primatelju dokumenta – dobiva se hijerarhija povjerenja. Povjerenje potpisnika gradi se na bezuvjetnom povjerenju treće strane koja je također potpisala dokument. Postoje specijalizirane državne agencije za certificiranje koje imaju mali broj korijenskih ključeva mreže. U distribuiranoj infrastrukturi nema potrebe za posjedovanjem univerzalnih korijenskih ključeva i svaka strana može vjerovati vlastitom skupu korijenskih ključeva. Ovaj način organiziranja hijerarhije povjerenja naziva se mreža povjerenja, ovo je načelo koje se koristi u PGP-u.

Ukratko, elektronički digitalni potpis koristi se za:

identifikacija izvora dokumenta (ovisno o pojedinostima definicije dokumenta, polja kao što su „autor“, „izvršene izmjene“, „vremenski žig“ itd.) mogu biti potpisana;

zaštita od promjena dokumenta (ako će bilo kakva slučajna ili namjerna promjena dokumenta (ili potpisa) promijeniti hash, dakle, potpis će postati nevažeći);

dostava financijska izvješća V vladine agencije u elektroničkom obliku za poduzeća i trgovačke organizacije;

organizacija pravno značajnog elektroničkog protoka dokumenata;

Za izradu digitalnog potpisa koristi se tzv. sažetak koji se generira izravno iz samog dokumenta i izravno mu se dodaju podaci o potpisniku dokumenta, vremenski žig i sl. Zatim se primljene informacije kodiraju pomoću posebnog privatnog ključa pomoću jednog ili drugog algoritma, a rezultirajući skup bitova je elektronički digitalni potpis kojemu je priložen javni ključ potpisnika.

Koristeći mrežu povjerenja, korisnik odlučuje vjeruje li ili ne da javni ključ pripada tom određenom pošiljatelju ili ne, zatim se poruka dekriptira s priloženim javnim ključem. Ako je dokument dekriptiran bez grešaka, podaci o pošiljatelju odgovaraju navedenom i sl., tada se dokument smatra potvrđenim. Postoje sljedeće prijetnje digitalnim potpisom:

pokušaj krivotvorenja potpisa na dokumentu po njegovom izboru;

odabir dokumenta za dani potpis tako da mu potpis odgovara.

Međutim, elektronički digitalni potpis generira se na način da svaki dokument odgovara jednom potpisu. To je zbog činjenice da: dokument mora biti smislen tekst, tekst dokumenta ima stroga pravila dizajna, dokumenti su najčešće formatirani u DOC ili HTML, puno rjeđe u Plain Text. Kako bi se osiguralo da ključevi nisu lažirani, koriste se certifikati koji omogućuju provjeru vjerodostojnosti primljenih podataka o vlasniku javnog ključa. Za centraliziranu potvrdu koriste se certifikacijska tijela koja podržavaju pouzdane organizacije. Ako decentralizirani sustav koristi unakrsno potpisivanje certifikata osoba od povjerenja za potvrdu, svaki korisnik gradi mrežu povjerenja. Za upravljanje ključevima stvoreni su posebni centri za distribuciju certifikata koji daju informaciju o tome je li pojedini javni ključ opozvan, a korisnik također može dobiti certifikat od drugog korisnika.

4. Postupci rješavanja sukoba

Za normalno funkcioniranje sustava za elektroničko upravljanje dokumentima (EDM) potrebno je razviti procedure za rješavanje mogućih konflikata. Strana u takvim sukobima (osim sudionika EDF-a i tvrtke pružatelja) također može biti tvrtka za razvoj softvera. Pri opisivanju svih postupaka pretpostavlja se da ugovor s razvojnom tvrtkom uzima u obzir dostupnost referentnog uzorka softvera (softvera), koji može pohraniti samo tvrtka davatelj ili svi sudionici u EDI sustavu, ali to zahtijeva ispunjenje dva glavna uvjeta. Mora se dokumentirati da svaki sudionik u EDF sustavu (uključujući tvrtku davatelj) ima instaliran softver koji odgovara referentnom uzorku. Pohranjivanje referentnih uzoraka organizirano je na način da se isključuje mogućnost promjene referentnog uzorka softvera bez znanja strana: sudionika koji ima instaliran softver, razvojnog programera i tvrtke davatelja. Ovaj način se može osigurati, primjerice, sustavom više ključeva, kada se nosač s referentnim uzorkom pohranjuje u omotnicu koju zapečaćuju svi zainteresirani ili u sef s više različitih ključeva.

Opišimo sada postupke za rješavanje konflikata koji mogu nastati tijekom rada EDI sustava.

1. Jedna strana odbija preuzeti obveze prema ispravi ovjerenoj svojim važećim digitalnim potpisom, a potonja se priznaje kao vjerodostojni program provjere druge strane. U tom slučaju, integritet softvera stranaka provjerava se usporedbom softvera koji se koristi s referentnim uzorkom. Moguće su sljedeće opcije:

a) ako se utvrdi da se softver jedne od strana razlikuje od referentnog, tada sva odgovornost (uključujući naknadu za moguće gubitke) leži na toj strani;

b) ako softver stranaka odgovara referentnim uzorcima, tada se autentičnost digitalnog potpisa ponovno provjerava pomoću softvera koji odgovara referenci. Ako je potpis priznat kao valjan kao rezultat ponovljene provjere od strane referentnog softvera, a strana čiji je potpis ovjeren ispravom odbije preuzeti obveze iz isprave, tada se imenuje stručno povjerenstvo koje na temelju proučavanja spornog dokumenta dokument na magnetskom mediju, ispisuje ovaj dokument zajedno s digitalnim potpisom pod njim na papiru, uzorak tuženikovog digitalnog potpisa (javni ključ), ovjeren njegovim osobnim potpisom i pečatom, donosi zaključak o vjerodostojnosti digitalnog potpis i njegovu usklađenost s tehničkim opisom korištenih algoritama.

2. Jedna od strana odbija prihvatiti i pregledati dokument na temelju toga što se digitalni potpis druge strane na dokumentu smatra lažnim. Tada strana koja je odbila primiti dokument ovjerava svoje odbijanje razmatranja dokumenta osobnim potpisom i žigom, a druga strana dokument prepotpisuje digitalnim potpisom i šalje ga prvoj strani. Ako program provjere prve strane ponovno prepozna novi potpis kao nevažeći, tada se provjerava integritet (sukladnost s referentnim uzorkom) softvera strana. Ovdje su moguće sljedeće opcije:

b) softver stranke koja je odbila prihvatiti dokument je uništen - u ovom slučaju, ona je dužna nadoknaditi gubitke nastale kao rezultat njenog odbijanja da pregleda dokument; osnova za kazneni progon je službeno odbijanje prihvaćanja dokumenta. Za normalno funkcioniranje EDI sustava važan je razvoj procedura za utvrđivanje slučajeva kada se javlja odgovornost programera softvera.

Algoritmi koji se koriste u softveru za digitalni potpis smatraju se nepouzdanima ako se praktična mogućnost dokaže unutar prihvatljivog vremenskog razdoblja:

a) ili krivotvoriti potpis na dokumentu;

b) ili odrediti tajni ključ na temelju uzorka potpisa i potpisanih dokumenata;

c) ili promijeniti dokument bez narušavanja autentičnosti potpisa.

Softver za elektronički digitalni potpis prepoznaje se kao neodgovarajući tehničkom opisu korištenih algoritama ako jedna strana dokument potpisan pomoću softvera koji odgovara referentnom uzorku smatra lažnim od strane one koja odgovara referentnom uzorku softver druga strana (pod pretpostavkom da obje strane koriste važeće ključeve za potpisivanje). Kada se određene vrste dokumenata automatski obrađuju u EDI sustavu, moraju se postaviti strogi zahtjevi za njihovu strukturu i definirati radnje koje se izvode prilikom obrade dokumenta svake vrste (operativni uvjeti). U takvim sustavima obično se uvodi pojam prihvatljive isprave, tj. dokument koji zadovoljava formate opisane u sustavu. Osim prethodno navedenih postupaka, potrebno je opisati i postupke koji se primjenjuju u slučaju sukoba u vezi prihvatljivosti dokumenata i ispravnosti njihove obrade.

Program za provjeru valjanosti dokumenta smatra ispravno izvršen dokument nestandardnim ako:

referentni program za provjeru valjanosti dokumenta prepoznaje ga kao takvog na temelju njegove neusklađenosti s formatom potrebnim za određenu vrstu dokumenta;

pregledom je utvrđeno da isprava ispunjava uvjete za format isprava ove vrste.

Operacije koje program za obradu dokumenata izvodi na standardnom dokumentu smatraju se nesukladnima s operativnim uvjetima ako se pregledom utvrdi da:

dokument koji se obrađuje odgovara jednom od prihvatljivih formata; za navedeni format uvjeti rada predviđaju izvođenje jasno definiranih operacija;

Operacije koje program za obradu dokumenata izvodi na dokumentu ne odgovaraju onima opisanim u radnim uvjetima.

Operacije koje program za obradu dokumenata izvodi na nestandardnom dokumentu smatraju se nesukladnima s operativnim uvjetima ako se pregledom utvrdi da:

dokument koji se obrađuje ne odgovara nijednom od prihvatljivih formata;

operacije koje program za obradu dokumenata izvodi na dokumentu nisu predviđene radnim uvjetima za nestandardne dokumente.

Dakle, u ovom trenutku zakonodavac to shvaća elektronički dokument-uh Da dokumentirane informacije predstavljene u elektroničkom obliku, tj. pogodni za ljudsku percepciju pomoću računala, kao i za prijenos preko informacijskih i telekomunikacijskih mreža ili obradu u informacijskim sustavima. Ovo je dokument u kojem su podaci prikazani u elektroničkom digitalnom obliku.

Korištenje tehnologije elektroničkog digitalnog potpisa (EDS) jedan je od glavnih načina davanja pravne (dokazne) snage elektroničkom dokumentu. Da bi se osigurao pravni značaj elektroničkog dokumenta, on mora ispunjavati sljedeće zahtjeve: prisutnost obveznih detalja i poštivanje pravila za njihov prikaz za ovu vrstu dokumenta; kompetentnost autora, tj. njegovo pravo na izradu ili potpisivanje dokumenata ove vrste; jamstva cjelovitosti i vjerodostojnosti dokumenta, potvrda autora dokumenta.

Država ciljano rješava probleme prelaska na elektroničko vođenje dokumenata državnih tijela, poduzeća i građana, razvoj i implementaciju elektroničkih upravnih propisa te dovršetak stvaranja sustava portala državne uprave s pristupom otvorenom dijelu takvih propisa. . Trenutno, zemlja ima prilično velik pravni temelj Za široka primjena elektronički dokument i sustavi za upravljanje elektroničkim dokumentima.

Bibliografija

automatizacija upravljanja elektroničkim pravnim dokumentima

1. Savezni zakon od 10. siječnja 2002. br. 1-FZ „O elektroničkom digitalnom potpisu” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 14. siječnja 2002. br. 2, čl. 127

2. Savezni zakon od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulativi” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 30. prosinca 2002. br. 52 (I. dio) Čl. 5140

3. Savezni zakon od 10. siječnja 2003. br. 20-FZ „O državi automatizirani sustav Ruska Federacija “Izbori” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 13. siječnja 2003. br. 2, čl. 172

4. Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. siječnja 2002. br. 65 „O saveznoj ciljni program“Elektronička Rusija (2002.-2010.)” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 4. veljače 2002., br. 5, čl. 531

5. Naredba Vlade Ruske Federacije od 15. kolovoza 2003. br. 1163-r // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 25. kolovoza 2003. br. 34 čl. 3396

6. Naredba Ministarstva poreza Ruske Federacije od 10. prosinca 2002. N BG-3-32/705@ „O organizaciji i funkcioniranju sustava za podnošenje poreznih prijava i financijskih izvješća u elektroničkom obliku putem telekomunikacijskih kanala” / / Računovodstvo. Porezi. Zakon - Službeni dokumenti, od 22. siječnja 2003. br. 2

7. Naredba Ministarstva poreza Ruske Federacije od 2. travnja 2002. N BG-3-32/169 „O odobrenju postupka podnošenja porezne prijave u elektroničkom obliku putem telekomunikacijskih kanala” // Financijske novine, svibanj 2002. , broj 22

8. Informatika za pravnike i ekonomiste // Ed. S.V. Simonovich - sub., 2006.

9. Kosovec A.A. Pravni režim elektroničkog dokumenta // Bulletin of Moscow University, Series 11, Law, 1997, No. 5

10. Kutuzov T. Upravljanje elektroničkim dokumentima u Rusiji: pravni aspekt // Financijske novine, 2004, br. 29

11. Larin M.V. O organizaciji elektroničkog upravljanja dokumentima u Ruskoj Federaciji // Časopis “Moderno upravljanje uredom i tehnologije upravljanja dokumentima”, 2010, br. 1.

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Definicija pojmova elektroničkog upravljanja dokumentima, dokument i digitalni potpis, problemi njihove sigurne uporabe. Principi rada, prednosti i nedostaci, priznavanje pravne snage elektroničkih dokumenata u odnosu na papirnate.

sažetak, dodan 05.02.2012

Sustavi za elektroničko upravljanje dokumentima. Pojam elektroničkog dokumenta. Pojam elektroničkog digitalnog potpisa. Informatizacija je dovela do niza problema, uključujući i pravne.

članak, dodan 17.01.2004

Međunarodna regulativa elektronički dokument, elektronički digitalni potpis i upravljanje elektroničkim dokumentima. Pravna i metodološka regulativa upravljanja elektroničkim dokumentima u SAD-u i Europi, njena zakonska regulativa u azijskim zemljama.

kolegij, dodan 22.09.2011

Tehnologije upravljanja elektroničkim dokumentima, pohrana elektroničkih dokumenata, optičko prepoznavanje teksta dokumenata, barkodiranje dokumenata. Analiza razvoja elektroničke uprave i elektroničkog upravljanja dokumentima u državnim tijelima.

kolegij, dodan 10.11.2014

Uloga i značaj upravljanja elektroničkim dokumentima u tijelima vlasti općinska vlast. Pravna regulativa upravljanja elektroničkim dokumentima. Proučavanje značajki organizacije sustava upravljanja elektroničkim dokumentima uprave u općini Anapa.

diplomski rad, dodan 24.01.2018

Pojam elektroničkog dokumenta i njegove značajke. Specifičnosti elektroničke isprave kao dokaza. Analiza sadržaja pravnog uređenja korištenja elektroničkih dokumenata kao dokaza u građanskom postupku Ruske Federacije.

kolegij, dodan 26.11.2014

Transformacija poslovnih procesa poduzeća uvođenjem internetskih tehnologija. Koncept transakcije. Vrste i opseg primjene e-poslovanje. Pravno uređenje odnosa u području elektroničkog upravljanja dokumentima i trgovine u Ruskoj Federaciji i inozemstvu.

kolegij, dodan 19.12.2014

Bit, predmet, izvori informacijskog prava. Osiguravanje povjerljivosti osobnih podataka. Elektronički digitalni potpis kao sredstvo potvrđivanja vjerodostojnosti elektroničkog dokumenta. Odgovornost za kaznena djela u informacijskoj sferi.

sažetak, dodan 25.04.2015

Pojam, ciljevi i funkcije e-uprave. Mjesto u matrici virtualnih odnosa. Uvođenje elektroničkog upravljanja dokumentima. Tri etape i deset prioritetnih mjera izgradnje. Poteškoće i problemi na putu razvoja. Iskustva stranih zemalja.

test, dodan 08.10.2009

Opći koncept e-uprava. Značajke elektroničke vlade u Rusiji. Financijski i ekonomski aspekt implementacije e-uprave za poslovanje. Sustav javne službe u uvjetima "elektroničke vlade".

Popularno u kategoriji: