Nevladinim organizacijama može se dopustiti pružanje državnih usluga u socijalnoj sferi. Povratne informacije javnih stručnjaka o nacrtima zakona Nacrt zakona o socijalnoj nabavi

Svrha prijedloga zakona je poboljšati kvalitetu i dostupnost vlasti i općinske službe u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalna zaštita, zapošljavanje, tjelesna kultura i sport. Predviđena je mogućnost sudjelovanja korisnika usluge u odabiru davatelja usluge. Dakle, prilikom pružanja usluga u društvena sfera Provodit će se načelo “novac prati potrošača”. Istodobno, prijedlog zakona ne obvezuje korištenje konkurentskih metoda za odabir pružatelja usluga. Prijedlogom zakona stvara se pravni okvir unutar kojeg se takav odabir može provoditi. Prijedlog zakona ima za cilj stvaranje jednakih uvjeta za državne i nedržavne organizacije uključene u pružanje javnih usluga u socijalnoj sferi, čime će se pomoći u uklanjanju postojeće nejednakosti u financiranju takvih djelatnosti. Provedba prijedloga zakona omogućit će po prvi put generiranje i objavu podataka o ukupni volumen usluge socijalne države za čije pružanje jamči država u odgovarajućoj financijskoj godini. To je potrebno kako građanima - potrošačima takvih usluga, tako i nedržavnom sektoru u socijalnoj sferi.

Nacrti saveznih zakona „O državnom (općinskom) društvenom poretku za pružanje državnih (općinskih) usluga u socijalnoj sferi” (u daljnjem tekstu: prijedlog zakona 1) i „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata” Ruska Federacija u vezi s donošenjem Saveznog zakona "O državnom (općinskom) društvenom poretku za pružanje državnih (općinskih) usluga u socijalnoj sferi" (u daljnjem tekstu: prijedlog zakona 2) uvelo je Ministarstvo financija Rusije.

Svrha prijedloga zakona je poboljšanje kvalitete i dostupnosti državnih i općinskih usluga u područjima obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesnog odgoja i sporta.

Za postizanje ovog cilja potrebno je osposobiti nevladine organizacije za pružanje državnih i općinskih usluga u socijalnoj sferi. Time će se, s jedne strane, osigurati dostupnost javnih usluga tamo gdje državne (općinske) institucije nema, a s druge strane, stvoriti motivacija za državne (općinske) institucije da poboljšaju kvalitetu usluga koje pružaju, povećaju produktivnost rada, općenito poboljšati organizaciju i povećati učinkovitost aktivnosti.

Trenutno su tržišno orijentirane, konkurentne metode pružanja usluga na račun proračunskih sredstava javne službe nevladine organizacije koriste se u mnogim zemljama. Takvo iskustvo postoji u Rusiji - u sustavu obveznog zdravstvenog osiguranja, u visokom obrazovanju na federalnoj razini, u visokom obrazovanju i socijalnim uslugama za građane u nizu konstitutivnih entiteta Federacije i općina. Istovremeno se aktivno razvija i nevladin neprofitni sektor. Postoji veliki potencijal za uključivanje ovog sektora u pružanje javnih usluga u socijalnoj sferi. Nevladine neprofitne organizacije sposobne su akumulirati kako resurse civilnog društva tako i financijska sredstva osigurana iz proračuna, osiguravajući dostupnost i kvalitetu javnih usluga.

Istodobno, trenutno postojeći instrumenti za privlačenje nevladinih organizacija u pružanje javnih usluga imaju značajne nedostatke i ne osiguravaju jedinstvo prakse provedbe zakona u cijeloj Rusiji.

U okviru sadašnjeg zakonska regulativa državni zadaci državnim tijelima uglavnom se raspodjeljuju administrativnom metodom “na temelju postignutog”, bez dužnog razmatranja opsega i kvalitete usluga. Organi Izvršna moč a same državne institucije usmjerene su na očuvanje postojeće proračunske mreže i nisu zainteresirane za povećanje produktivnosti rada i kvalitete usluga, niti za “borbu za potrošača”.

Stoga postojeće zakonske mehanizme u ovoj oblasti treba značajno dopuniti i unaprijediti.

Račun 1 predviđeno je sudjelovanje potrošača usluge u izboru pružatelja usluge. Time će se osigurati pružanje javnih usluga u socijalnoj sferi po principu „novac prati potrošača“.

Prijedlog zakona ima za cilj stvaranje jednakih uvjeta za državne i nedržavne organizacije uključene u pružanje javnih usluga u socijalnoj sferi, otklanjanje postojeće nejednakosti u sferi financiranja tih djelatnosti.

Prijedlog zakona uzima u obzir ustaljenu praksu privlačenja nevladinih organizacija u pružanje javnih usluga u socijalnoj sferi, predviđa korištenje alata koji omogućuju, uzimajući u obzir lokalne uvjete, korištenje tržišno orijentiranih, natjecateljske metode definicije nositelja javnih usluga u društvenoj sferi.

Prijedlog zakona je okvirni zakon. Prijedlog zakona ne obvezuje javnopravnu osobu na korištenje konkurentskih metoda odabira pružatelja usluga, već samo stvara pravni okvir unutar kojeg će se takav odabir provesti ako javnopravna osoba donese odgovarajuću odluku. Ako javnopravna osoba postojeći sustav pružanja javnih usluga ocijeni dostatnim i učinkovitim, onda može ostati u okvirima postojećih instrumenata organiziranja i financiranja javnih usluga, odnosno, na primjer, korištenjem isključivo državnih ili općinskih davanja i podređenu mrežu institucija.

Raspisivanje natječaja samo za nevladine organizacije, kao što se trenutno radi, ograničava njihovo sudjelovanje u pružanju javnih usluga. Time se istovremeno smanjuje poticaj državnim tijelima da se bore za potrošače i unapređuju kvalitetu pruženih usluga.

Za ispunjavanje državnog društvenog naloga, uz primjenjivi mehanizam državnih zadataka podređenim institucijama, prijedlog zakona predviđa mogućnost natjecanja, uključujući i sudjelovanje nevladinih organizacija. Prijedlogom zakona predviđena je i mogućnost korištenja potvrde kojom građani imaju pravo da samostalno izaberu organizaciju koja će im za proračunska sredstva pružiti određenu uslugu.

Provođenje zajedničkih natječaja između nevladinih udruga i vladine agencije, od kojih je većina objektivno zainteresirana za transparentnu raspodjelu proračunskih sredstava, pomoći će poboljšanju kvalitete i dostupnosti državnih usluga u socijalnoj sferi.

Certifikati za pružanje državnih usluga u području dodatnog obrazovanja djece omogućit će nevladinim organizacijama koje djeluju na tom području (klubovi, sekcije i sl.) da odbiju naplatu roditeljima pripreme djeteta, te će proširiti izbor te interes roditelja pri traženju organizacija za dodatni razvoj djeteta.

Prijedlog zakona predviđa mogućnost sklapanja ugovora na temelju rezultata natječaja za razdoblje koje odgovara razdoblju pružanja javne usluge. To će omogućiti vlasnicima ulaganja u objekte društvene infrastrukture i obavljanje djelatnosti korištenjem tih objekata.

Primjenom prijedloga zakona po prvi put će se omogućiti generiranje i javno objavljivanje podataka o ukupnom obujmu socijalnih usluga države za čije pružanje država jamči u odgovarajućoj poslovnoj godini. To je nužno kako za građane - korisnike takvih usluga, tako i za nedržavni sektor u socijalnoj sferi - u smislu predvidljivosti i dugoročnosti odnosa s državom.

Račun 2 Predlaže se izmjena niza federalnih zakona koji reguliraju pružanje državnih i općinskih usluga u socijalnoj sferi. Navedene izmjene nužne su u kontekstu provedbe odredaba prijedloga zakona 1. i definiraju slučajeve u kojima je pružanje javnih usluga moguće samo utvrđivanjem državne zadaće i u kojima su isključeni drugi načini odabira pružatelja usluga.

Stoga se predlaže uvođenje odgovarajućih pojašnjenja u Savezni zakon od 21. studenog 2011. br. 323-FZ "O osnovama zaštite zdravlja građana u Ruskoj Federaciji".

Također u „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 273-FZ) predlaže se osigurati da odabir organizacija koje se bave obrazovne aktivnosti o provedbi obrazovnih programa srednjeg strukovnog i više obrazovanje, u cilju ispunjavanja državnog društvenog naloga, provest će se na način utvrđen člankom 100. Saveznog zakona br. 273-FZ, koji uređuje postupak raspodjele kontrolnih brojeva za prijem. Tako će se u okviru državnog društvenog naloga za usluge u području obrazovanja, pa tako i u području kulture i umjetnosti, formirati isključivo državna zaduženja u skladu s ciljanim brojkama prijema. Time je predviđeno pravo državnih i općinskih vlasti da odlučuju o raspodjeli kontrolnih brojki u području umjetnosti samo između državnih i općinskih institucija.

Izmjene i dopune Saveznog zakona od 4. prosinca 2007. br. 329-FZ "O tjelesnoj kulturi i sportu u Ruskoj Federaciji" propisuju da se sportski treninzi u Rusiji mogu provoditi na temelju državnog (općinskog) društvenog naloga. Istodobno, provedba državnog društvenog naloga za sportsko osposobljavanje, odobrenog od strane Ministarstva sporta Rusije, provodi se uspostavljanjem isključivo državne zadaće.

U pogledu javni značaj i visokog udjela obrazovnih usluga u ukupnom obujmu državnih usluga u socijalnoj sferi, predviđeno je odgođeno djelovanje norme u pogledu pružanja državnih usluga za provedbu obrazovnih programa. opće obrazovanje davanjem potvrde za primanje takvih usluga. Očekuje se da će ova norma biti na snazi ​​od 1. siječnja 2022. godine.

Prijedlozi zakona bit će razmatrani na sjednici Vlade.

Glavni cilj dvaju prijedloga zakona koje je Državnoj dumi podnijela Vlada Ruske Federacije jest poboljšati kvalitetu i dostupnost pružanja državnih i općinskih usluga u područjima obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesne kulture i sportski. Za postizanje ovog cilja planira se otvoriti pristup nevladinim organizacijama pružanju državnih i općinskih usluga u socijalnoj sferi. Očekuje se da će to ne samo osigurati dostupnost usluga za stanovništvo, već i poboljšati kvalitetu rada državnih i općinske ustanove. Kako je napomenuo inicijator, trenutno postojeći alati za privlačenje nevladinih organizacija u pružanje javnih usluga imaju značajne nedostatke i ne osiguravaju jedinstvo praksa provedbe zakona. A prijedlog zakona će stvoriti jednake uvjete za sve, bez obzira na vrstu organizacije.

Za ispunjavanje državnog ili općinskog društvenog naloga provodit će se natječaji, uključujući i sudjelovanje nevladinih organizacija, te će se izdavati potvrde koje građanima daju pravo da samostalno biraju organizacije koje im pružaju ovu ili onu uslugu na račun proračuna fondovi. Pojašnjava se da će građani imati priliku sudjelovati u odabiru pružatelja usluga, čime će se osigurati načelo “novac prati potrošača”.

Pri donošenju odluke o promjeni postojeće zakonske regulative uzeta su u obzir i svjetska iskustva. “Tržišno orijentirane, konkurentne metode pružanja javnih usluga na teret proračunskih sredstava od strane državnih i nedržavnih organizacija već su dugo u širokoj uporabi u svijetu”, navodi se u izvješću. objašnjenje na račun. Također se napominje da socijalno poduzetništvo zahtijeva predvidljivost i dugoročne odnose s državom.

Koje su stvarne cijene usluga koje se plaćaju od strane državnih i općinskih institucija? Saznajte iz materijala " Plaćene usluge državne i općinske institucije" u "Enciklopedija rješenja. Javni sektor: računovodstvo, izvještavanje, financijska kontrola" Internet verzija GARANT sustava. Dobijte 3 dana besplatno!

Planirano je usvajanje opsežnog prijedloga zakona "O državnom (općinskom) društvenom poretku za pružanje državnih (općinskih) usluga u socijalnoj sferi", kao i dokumenta koji će unijeti izmjene u aktualno zakonodavstvo u vezi s usvajanjem prvog. Budu li usvojeni, relevantni zakoni će stupiti na snagu 1. siječnja 2019., uz iznimku određenih odredbi.

______________________________

Uz tekst prijedloga zakona br. 519530-7 "O državnom (općinskom) društvenom poretku za pružanje državnih (općinskih) usluga u socijalnoj sferi
Tekst prijedloga zakona br. 519539-7 "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s donošenjem Saveznog zakona "O državnom (općinskom) društvenom poretku za pružanje državnih (općinskih) usluga u socijalnom sfera" i materijali za njega mogu se naći na službenoj stranici Državne dume.

“Nulto čitanje” prijedloga zakona o državnoj nabavi za pružanje javnih usluga u socijalnoj sferi održano je 25. rujna. OP RF pripremit će mišljenje na okvirni prijedlog zakona.

Zabilježite najbolje prakse i osigurajte uvjete

Kvaliteta javnih usluga u socijalnoj sferi izravno ovisi o prisutnosti konkurencije između različitih pružatelja usluga, kaže član Javne komore Ruske Federacije (OP RF) Elena Topoleva. Situacija u kojoj su jedini pružatelji usluga proračunske institucije ne pridonosi povećanju konkurencije, većoj učinkovitosti tih usluga i većem zadovoljstvu građana, istaknula je. Nedavno je u tom području postignut određeni napredak, na tržište je ušlo više nedržavnih igrača i postoji pozitivna dinamika, posebice u području socijalnih usluga, kaže Topoleva. Međutim, još uvijek postoje prepreke koje sprječavaju da se taj proces odvija brže. Jedan od glavnih problema je što je situacija vrlo različita u različitim regijama: u nekim regijama postoje novi mehanizmi za privlačenje nevladinih organizacija na tržište. socijalne usluge aktivno se provode, ali drugi subjekti još ne koriste te mehanizme.

U 2016. RF OP je već održao javne rasprave o ovom prijedlogu zakona, ali od tada je revidiran, pilotiran u nekim regijama i dokazao svoju učinkovitost, kaže Topoleva. Glavni je cilj prijedloga zakona, prema članu OP-a RF-a, utvrditi najbolje prakse i osigurati uvjete da ih se percipira kao priznate na saveznoj razini i na razini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Riječ je o okvirnom prijedlogu zakona koji će olakšati pristup nevladinih organizacija tržištu usluga, istaknula je Topoleva, stvara nove mogućnosti i ozakonjuje alate koji su se pojavili u pojedinim regijama.

Stabilan pristup proračunskim sredstvima

Međunarodno iskustvo pokazuje da nevladine organizacije trebaju imati zajamčen, stabilan pristup proračunskim sredstvima, kaže zamjenik ministra financija Ruske Federacije Aleksej Lavrov. Naglasio je da je glavna novina prijedloga zakona o kojem se raspravlja uvođenje samog koncepta "državnog komunalnog reda". Čim zakon stupi na snagu, svako tijelo nadležno za javne službe morat će svake godine javno odobravati obujam društvenog naloga i objavljivati ​​ga na odgovarajućim resursima, kaže Lavrov.

Kako bi nevladine organizacije bile zainteresirane za sudjelovanje u ovom procesu, predlaže se osigurati jednaku cijenu pružanja javnih usluga, neovisno o tome tko ih pruža - državna organizacija ili nevladina organizacija.

Osim toga, planira se izmjena zakonske regulative i osiguranje mogućnosti sklapanja ugovora o pružanju usluga na razdoblje duže od roka važenja ograničenja proračunskih obveza, kao i izuzimanje usluga društvenog ugovora iz oporezivanja PDV-om. Prema riječima zamjenika ministra, očekuje se da će zakon o kojem se raspravlja stupiti na snagu u siječnju 2020. godine.

Građani moraju imati izbor

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, Rusija je socijalna država, rekao je član OP RF Lidija Mihejeva, ali to ne znači da će država osigurati svakom građaninu potrebne usluge direktno. Država je samo organizator nabave te robe, objasnila je. Prema Mikheevi, ovaj pristup, kada građani imaju izbor od nekoliko inicijativa s kojima mogu komunicirati, jedini je ispravan. Važno je građanima pružiti mogućnost izbora, istaknula je. Mikheeva vjeruje da će u današnjoj ekonomskoj stvarnosti ovaj zakon stvoriti organizacijski temelji omogućiti takav izbor i uključiti aktivni dio stanovništva u pružanje socijalnih usluga.

Ponavljajte uspješne prakse

Ranije je Ministarstvo gospodarskog razvoja izvijestilo s informacijama o potpori za socijalno orijentirane neprofitne organizacije te podatke o provedbi seta mjera za pristup SO NPO tržištu socijalnih usluga u 2017. godini. Testiranje prijedloga zakona u pilot regijama pokazalo je povećanje obujma usluga koje pružaju neprofitne organizacije na teret proračunskih sredstava, rekao je ravnatelj Odjela strateški razvoj i inovacije Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije Artem Šadrin. Konkretno, u području pružanja socijalnih usluga u 2017. udvostručen je obujam usluga koje pružaju neprofitne organizacije.

“Vidimo ostvariv potencijal neprofitnih organizacija i očekujemo da će se oni mehanizmi koji su se pokazali traženim u pilot regijama replicirati u svim subjektima federacije. Čini mi se vrlo važnim da će se istovremeno razviti mehanizmi podrške neprofitnim organizacijama. Kada uvide da imaju realnu priliku da dobiju adekvatnu naknadu za svoje troškove pružanja usluga u socijalnoj sferi, proces njihove profesionalizacije ići će još bržim tempom”, naglasio je Šadrin.

Što račun ne uzima u obzir

Stručnjaci primjećuju da današnja verzija prijedloga zakona sadrži niz administrativnih prepreka za pristup nedržavnih pružatelja usluga tržištu socijalnih usluga. Konkretno, svi dobavljači su dužni otvoriti račune u riznici.

Osim toga, potrebno je izbjeći situaciju u kojoj će glavni kriterij odabira dobavljača biti najviše niske cijene za usluge. Stručnjaci smatraju da je potrebno odrediti “težinu” različite kriterije tako da jeftinoća usluge ne određuje izbor.

Stručnjaci također naglašavaju da pristup tržištu socijalnih usluga može biti znatno otežan organizacijama koje pružaju jedinstvene usluge koje nisu uključene u njega utvrđene liste ni u jednom odjelu.

Drugi problem vezan uz provedbu novog zakonodavstva mogao bi biti taj što će zakon pružati potporu samo naprednim regijama, bez poticanja razvoja subjekata koji zaostaju u razvoju.

Na temelju rezultata "nultog" čitanja, RF OP će pripremiti mišljenje o nacrtu zakona "O državnom (općinskom) društvenom poretku za pružanje državnih (općinskih) usluga u socijalnoj sferi" i o izmjenama i dopunama važeće zakonodavstvo planirano u svezi s donošenjem ovog zakona.

Sergey KHABAEV, voditelj Centra za financije državnih i općinskih institucija, NIFI

Pavel KRADINOV, st Istraživač Centar za financije državnih i općinskih institucija NIFI

Vlada Ruske Federacije podnijela je Državnoj dumi nacrt Saveznog zakona br. 519530-7 „O državnom (općinskom) socijalnom poretku za pružanje državnih (općinskih) usluga u socijalnoj sferi.“ Račun stvara pravni okvir razvijati konkurenciju i poboljšavati kvalitetu državnih i općinskih usluga uključivanjem nevladinih organizacija u njihovo pružanje.

Prije nego što prijeđemo na razmatranje pojedinih odredbi prijedloga zakona, napominjemo da je ovaj dokument okvirne prirode i da podrazumijeva donošenje velikog popisa podzakonskih akata na federalnoj, regionalnoj i općinskoj razini. Konkretno, to su:

• postupak formiranja državnih (općinskih) društvenih naloga za pružanje javnih usluga u socijalnoj sferi;
• postupak provedbe natječaja radi sklapanja ugovora o pružanju javnih usluga u socijalnoj sferi;
• obrazac izvješća o izvršenju društvenih naloga;
• postupak objedinjavanja više javnih usluga u socijalnoj djelatnosti tijekom natječaja za sklapanje ugovora o pružanju javnih usluga u socijalnoj djelatnosti;
• postupak generiranja elektroničke potvrde za primanje državnih usluga u socijalnoj sferi;
• postupak davanja subvencija iz proračuna pružatelju javnih usluga u socijalnoj sferi;
• postupak odabira novog pružatelja usluga u slučaju raskida ugovora sklopljenog s postojećim pružateljem usluga (potrebno za osiguranje kontinuiteta procesa pružanja javnih usluga).

Osim toga, Vlada Ruske Federacije mora usvojiti cijeli paket regulatornih pravnih akata. Na primjer, Opći zahtjevi utvrditi najveća dopuštena moguća odstupanja od pokazatelja obujma i kvalitete pružanja javnih usluga, zahtjeve za opis prijedloga sudionika natječaja za sklapanje ugovora o pružanju javnih usluga, zahtjeve za dokumente koji se mogu zahtijevati iz natječaja. sudionicima potvrditi usklađenost s utvrđenim zahtjevima.

Opseg

Račun se odnosi samo na pružene usluge pojedinaca u području obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesnog odgoja i sporta te turizma. Istodobno, odnosi koji proizlaze iz pružanja usluga u skladu sa zakonima "O obveznom medicinskom osiguranju", 210-FZ isključeni su iz područja primjene prijedloga zakona (s izuzetkom usluga u socijalnoj sferi uključenih u sveruski osnovni (industrijski) popisi usluga koje se pružaju pojedincima), „O osnovama zaštite zdravlja građana u Ruskoj Federaciji” (uz neke iznimke).

Novi zakon će omogućiti poduzećima da budu uključeni u tradicionalno državnu sferu socijalnih usluga.

Trenutačno u Rusiji ne postoji sustavna regulacija sudjelovanja nevladinih organizacija u pružanju javnih usluga. Regionalne vlasti pokušavaju samostalno riješiti ovo pitanje i razvijaju vlastiti regulatorni okvir, koji nije podržan na saveznoj razini. To, naravno, stvara neravnoteže, uvjeti za privlačenje nevladinih organizacija za pružanje javnih usluga uvelike se razlikuju u različitim regijama. Osim toga, samo one regije koje su spremne snositi rizike povezane s praćenjem ciljanog korištenja proračunskih sredstava uključuju nedržavne strukture u sferu javnih usluga.

Kako bi riješilo problem, Ministarstvo financija izradilo je prijedlog zakona o socijalnoj nabavi, koji je odobrila vlada, predala Državnoj dumi i zakazana za razmatranje na jesenskom zasjedanju. Naravno, prijedlog zakona ima i kritike da zapravo neće unaprijediti kvalitetu javnih usluga. Ali je li?

Kriteriji natjecanja

Vrijedno je naglasiti da je prije podnošenja Državnoj dumi o zakonu nekoliko godina raspravljano od strane saveznih i regionalnih vlasti uz uključivanje stručne i profesionalne zajednice, javne organizacije, što je omogućilo da se u konačnoj verziji uvaže mišljenja svih sudionika u ovom procesu.

U početku je prijedlog zakona predlagao održavanje dražbi prema kriteriju cijene za odabir pružatelja usluga, što je izazvalo kritike stručnjaka. Prijedlog zakona koji je podnesen Državnoj dumi više ne sadrži odredbe o održavanju dražbi, što je u potpunosti u skladu s modernim međunarodnim pristupima konkurentskom uključivanju nevladinih organizacija u pružanje javnih usluga. Trenutno je u prijedlogu zakona predviđen isključivo natječaj za izbor davatelja usluga. Navodi se da je pobjednik onaj koji je predložio Bolji uvjeti izvršenje sporazuma o njihovom pružanju.

Pružanje većine državnih usluga u socijalnoj sferi sada provode regionalne vlasti i tijela lokalna uprava. Važno je da im se nacrtom zakona ne nameće način pružanja javnih usluga, dajući im pravo da samostalno odlučuju prilikom formiranja vladina naredba hoće li ili ne koristiti konkurentske alate. Budući da prijedlog zakona nadležnim tijelima daje pravo, a ne utvrđuje obveze, može se smatrati okvirnim aktom koji će regijama omogućiti uspješnu provedbu vlastitih ovlasti.

Stručnjaci su tijekom rada na prijedlogu zakona detaljno raspravljali o postupku odabira pružatelja državnih usluga na razini savezni zakon, proučavana je dosadašnja praksa. Zbog toga su odlučili u prijedlog zakona unijeti samo osnovne odredbe koje osiguravaju ujednačenost pristupa pri organiziranju natjecanja. Te odredbe uključivale su uvjete za pristup izboru pružatelja usluga, uvjete za sudionike natječaja; opći uvjeti za postupak održavanja natječaja, uvjeti za objedinjavanje javnih službi na natječaju; uvjete za poništenje natječaja i sadržaj objave o njegovom održavanju; propis o izmjenama i povlačenju prijedloga sudionika natječaja, zahtjevi za sadržaj prijedloga sudionika natječaja; opći uvjeti za razmatranje i ocjenjivanje prijedloga sudionika natjecanja.

Na temelju tih standarda strukture odgovorne za pružanje usluga moraju razviti i odobriti postupke za provođenje natječaja. Time se osigurava da nema diskriminacije za sve uključene. Istovremeno, Vlada je ovlaštena utvrditi niz uvjeta natječajnog postupka, čime se sprječava nastanak opasnosti od povrede prava sudionika natječaja.

Time se prijedlogom zakona otklanja proizvoljnost u odlučivanju i gradi jasan i transparentan sustav pravne regulative koji osigurava tržišno natjecanje u izboru pružatelja usluga i zaštitu njihovih prava. Bilo bi moguće ići drugim putem i zakonom o saveznom ugovornom sustavu odrediti postupke u području izbora pružatelja javnih usluga. Ali to bi značilo zaustavljanje restrukturiranja javnog sektora u Rusiji, budući da ovaj zakon regulira odabir dobavljača (izvođača, izvođača) za nabavu, čiji predmet konzumiraju same vlasti i institucije, te stoga nije prikladan za izbor pružatelja usluga u slučajevima kada se takva usluga ne pruža državnom tijelu, već građaninu.

Jamstvo za privatne vlasnike

Još važna točka, što je potrebno napomenuti, prijedlog zakona uključuje pravila kojima se uređuju uvjeti za raskid ugovora o pružanju javnih usluga, čime se stvaraju dodatna jamstva za izvođače. Na ruskom Građanski zakonik Svaki ugovor se može raskinuti; kodeks ne daje jamstva stranama da ne donesu takve odluke. A nacrt zakona o društvenom uređenju ih stvara, što će također biti važno za poslovanje.

Kritičari prijedloga zakona ističu nejednakost između vladinih agencija i nevladinih organizacija. Državne institucije primaju proračunska sredstva ne samo za pružanje usluga, već i za održavanje imovine koja im je dodijeljena. Isti pristup će se proširiti i na nevladine organizacije kroz primjenu jedinstvenih standarda. Već sada se financiranje provedbe državnih zadataka provodi uzimajući u obzir troškove održavanja nekretnina, posebno vrijedne pokretnine i troškove plaćanja poreza na tu imovinu. Možemo se složiti da takvi standardi nisu u potpunosti dovoljni za osiguranje razvoja organizacije koja pruža javne usluge. Ali svakako ih se može nazvati prvim korakom u pravom smjeru, nakon kojeg slijede drugi. Kako se bude razvijala konkurencija i praksa uključivanja privatnog poduzetništva u tradicionalno javnu sferu, bit će moguće prilagoditi pristup održavanju imovine koja se koristi u pružanju javnih usluga.