Promijeniti sustav plaća u državnim agencijama i državnim tijelima Ruske Federacije. - Kakve veze ima ovdje?

APEL SAMONOMENICU V.V. PUTIN

Poštovani Vladimire Vladimiroviču!

Tijekom telefonske linije u lipnju 2017., odgovarajući na učiteljičino pitanje o njezinoj iznimno niskoj plaći, vi rekao i: "Imamo učiteljski novac iškola sama određuje visinu plaća; tablica osoblja i dodaci na plaću..."Dapače, sada je to slučaj po zakonu. Štoviše, ne samo škola kontrolira visinu plaća zaposlenika, već bilo koja proračunska institucija - bolnica, sveučilište, muzej, kazalište, klub itd. To je u praksi dovelo do potpune neovisnosti u upravljanju tim institucijama i glavni je razlog siromaštva građana – gorućeg problema ruskog gospodarstva.

U svom odgovoru učitelju govorite o tzv novi sustav plaća (NSOT), koji se u javnom sektoru počeo uvoditi 2008. godine. Upravo je NSOT omogućio svakoj školi da “odredi dodatne uplate na plaću”, a upravo je NSOT postao temeljni uzrok dohodovnog raslojavanja i nepravde s kojom se redovito suočavaju deseci milijuna naših sunarodnjaka. Prema NSOT-u plaće se dijele na “plaću”, “naknadu” i “stimulaciju”. Štoviše, budući da je omjer ovih dijelova preporučene (ne obvezne) prirode, na nekim mjestima sada su na snazi ​​plaće od oko 2 tisuće rubalja.

Svaka uprava na svom mjestu izmišlja nove načine “uštede”. Sada su se dosjetili da državne službenike prebace na pola radnog vremena uz zadržavanje iste količine posla. Ova praksa postoji, primjerice, u MEPhI-u, o čemu govori Anita Soboleva, članica Predsjedničkog vijeća Ruske Federacije za razvoj civilnog društva i ljudska prava (vidi govor od 7 minuta 05 sekundi). U videu članka “Snickering” komunalni radnici ne mogu dobiti ni dvije tisuće za svoj rad,” zabilježeno je da se u proljeće 2017. zaposlenicima proračunske organizacije nudi mjesečna plaća od 2-5 tisuća rubalja.

Ostaje samo čuditi zašto nitko od političara neće ukidanje NSOT-a staviti kao središnju točku svog programa. Toliko se priča o korupciji, siromaštvu, krizi itd. Ali nitko ne imenuje glavni razlog progresivnog siromaštva Rusa i općeg smanjenja broja bolnica, škola, socijalne službe i tako dalje. Za sada se, prema zakonu, sav “ušteđeni” proračunski novac može pretočiti u poticaje. isplate plaća, ovaj proces se ne može zaustaviti. NSOT ne koristi nikome osim srednjim i nižim menadžerima, koji sada primaju plaće o kakvima nisu mogli ni sanjati.

Kad se ljudi izgube u šumi, zaboravljaju na razlike u pogledima na poeziju i heavy metal, čak i na Krim i Donbas: udružuju snage kako bi preživjeli. Kombinacijom NSOT-a i zakona, ostavljajući sav dodijeljeni novac proračunskoj instituciji, nastao je zakonski mehanizam prijenosa “ušteđenog” proračunski novac u džepove onih koje vođa smatra potrebnim platiti. Jao, do sada cijela politička i vladina elita Rusije ne vidi problem, a novi sustav plaća nastavlja uništavati živote milijuna ruskih građana. Vladimire Vladimiroviču, molim vas da u svoj predsjednički program uključite ukidanje NSOT-a i dio 17. čl. 30 83-FZ od 08.05.2010

U travnju je na Change.org objavljena peticija upućena ministrici obrazovanja Olgi Vasilyevoj. Objavila ju je kandidatkinja povijesnih znanosti Irina Kantorovich. Ona piše da su “sada proračuni sveučilišta, škola i regija zapravo pretvoreni u “hranu” za administraciju.” Kantorovich navodi primjer iz MEPhI-a, gdje su nastavnici saznali da dok oni primaju jedva 20 tisuća rubalja, plaća članova sveučilišne uprave doseže dva milijuna. Ova situacija je pravilo, a ne iznimka, ističe autor peticije.

Kako to može biti, pitate se. I to vrlo jednostavno. U 2008. godini počele su se obračunavati plaće za zaposlene u javnom sektoru na inovativan način- prema pravilima NSOT-a, odnosno Novom sustavu nagrađivanja u državnim institucijama. Irina Kantorovich ovdje popularno objašnjava kako NSOT funkcionira:

Ukratko: uprava sveučilišta (škola, bolnica) sama utvrđuje pravilnik o plaćama. Formalno, to radi tim koji iz nekog razloga jednoglasno glasa za prijedlog uprave. Uprava daje stimulativni dio u fond plaća - to je svaki novac koji se čudom ili lukavstvom uštedi iz državnog financiranja. Uprava sama odlučuje tko će dobiti taj poticaj u vidu bonusa. Veličina ovog dijela je neograničena - koliko uštedite, toliko možete potrošiti.

“U praksi, lavovski dio poticaja odlazi na isplate plaća upravi i onima koji su joj bliski”, navodi Kantorovich u peticiji. Tražila je potpuno ukidanje NSOT-a i uvođenje jedinstvenog tarifnika prema kojem plaća šefa ne smije biti veća od plaće specijalista više od jedan i pol puta. Peticiju je potpisalo više od 50 tisuća ljudi.

I konačno, Kantorovich je dobio odgovor iz ministarstva.

Sve je po zakonu

“U biti, odgovora jednostavno nema”, kaže Kantorovich u intervjuu za Novye Izvestia.

Ali što uopće postoji? Postoji opširno objašnjenje kako funkcionira sustav obračuna plaća (nema ocjene učinkovitosti tog rada). Postoji klauzula "sam si kriv" - svaki učitelj potpisuje " učinkovit ugovor“, gdje je detaljno opisano na što sve ima pravo. Što se tiče plaća menadžmenta, u odgovoru stoji: zakon predviđa da one mogu biti osam puta veće od plaća zaposlenih, iako ministarstvo ima pravo tu razliku povećati. Koliko će rektor točno primati, ovisi procjena složenosti njegova posla i važnosti sveučilišta.

U odgovoru je i pismo s objašnjenjem situacije na MEPhI-ju, koje je Kantorovich spomenuo. Sveučilište tvrdi da je sve što se događa u okvirima zakona, a nitko nije dobio nikakva 2 milijuna. Prosječna plaća fakulteta MEPhI bila je 99,4 tisuća rubalja u 2016. godini. Prosječna plaća rektora u 1. tromjesečju 2017. odobrena je od Ministarstva obrazovanja na razini od 589 tisuća kuna; prorektori - 408 tisuća.

Kantorovich je, komentirajući ovu informaciju, naglasio: navedeni iznos plaća nastavnika je dvojben. Što se tiče plaća rektora i prorektora, u dopisu se ne govori o njihovoj stvarnoj plaći, već o plaći odobrenoj od strane resora, a iznos stvarnih isplata može biti i veći.

“Ne sumnjam da NSOT neće još dugo živjeti – stvorio je tako divlju praksu koja je suprotna životu”, zaključuje Kantorovich.

Tijekom izravne linije, odgovarajući na pitanje učiteljice iz Irkutske regije o njezinoj izuzetno niskoj plaći, Vladimir Putin je rekao: „U našoj zemlji škola sama upravlja novcem nastavnika i određuje visinu plaća; ona određuje raspored osoblja te dodaci na plaću...” Nažalost, ovo je istina...

Dapače, od 2008. godine, prema zakonu, ne samo škola kontrolira visinu plaća zaposlenika, već sada ista prava ima svaka proračunska ustanova - bolnica, muzej, kazalište itd. Ciljevi su, naravno, proglašeni najdobronamjernijima - poticati one koji dobro rade, a da se plaće ne smanjuju - vezati plaću voditelja za prosjek ustanove. To je u praksi dovelo do svojevrsne legalizirane samovolje vodstva ovih institucija i glavni je razlog “jedinstvenog fenomena” naše zemlje – masovnog “radničkog siromaštva”. Nije uopće jasno na što su reformatori mislili kada su 2008. uveli novi sustav plaća) državnih službenika. U novom su sustavu interesi menadžmenta i zaposlenika apriori suprotstavljeni: što manje poslodavac plaća zaposleniku, to više on može platiti sebi. Moglo bi se isto tako predložiti da se regulira kolektivni ugovor odnos ovaca i vukova.

Formalno, kad se utvrđuju pravila nagrađivanja u ustanovi, tim se može s nečim ne slagati i nešto prigovarati, ali u stvarnosti je pobjeda uprave unaprijed određena: nemoguće joj je odoljeti u praksi. Na primjer, u mojoj školi “Tehnologije poučavanja” (Moskva), gdje studiraju djeca s teškoćama u razvoju, prilikom usvajanja NSOT-a, ravnatelj je grubo prekršio propise i ponizio nastavnike, gurajući svoj tekst Pravilnika o plaćama: sve je to opisano u članak predsjednika sindikalnog odbora naše škole M. V. Filipenka „Priča o nemoralnom šamaru i novom sustavu nagrađivanja“ na web stranici sindikata „Učitelj“ Kao rezultat toga, škola je usvojila a “direktorskog” Pravilnika koji omogućava da se zaposleniku na bilo kojem radnom mjestu isplati plaća za rad s višestrukom razlikom, zanemarujući kvalifikacije. Evo samo malog fragmenta polemike između predsjednika sindikalnog odbora i direktora:

– Razumijete li da prema vašem “Pravilniku...” za jedan sat učitelj može dobiti 300, 450, 600, 1200 rubalja kao osnovni dio satnice, da ni u jednoj školi nema te razlike? I da recimo diplomant za isto opterećenje može dobiti 4 puta više od doktora znanosti s najvišom kategorijom?

Ezdov A.A., ravnatelj proračunske škole, odgovorio je:

“Naravno da diplomanta, ako radi s grupom od 5 ljudi, mogu platiti više nego doktora znanosti u mahovini.”

I ovako smo bili plaćeni u školi godinu dana: plaće nastavnika su se razlikovale 4 puta (bez ikakvih dodataka, samo plaće). Žalba nadzornim tijelima i agencijama za provođenje zakona nije dala rezultata. Nisu poduzeli ništa, a često jednostavno nisu odgovorili na sadržaj povreda navedenih u pritužbama. Kao rezultat toga, čak i nakon mog Otvorenog pisma ministrici Olgi Vasilyevoj, objavljenog u članku “Tehnologija je grozota. Kako po zakonu opljačkati nastavnike i učenike”, 2017. sam dobio samo klasične odgovore iz Ministarstva obrazovanja i lokalna vlast Ministarstvo unutarnjih poslova. Ministarstvo obrazovanja zapravo je potvrdilo zakonitost kršenja prava nastavnika i učenika: “uštedu” formaliziramo lokalnim aktom škole i ona postaje legalna. I Ministarstvo unutarnjih poslova također je napravilo više od jedne činjenične pogreške u svom odgovoru. Njihovo prisustvo i nerad organa reda lako se objašnjava: zatrpani su pritužbama na sveopću samovolju, a kako svaka institucija ima svoje dokumente napisane u sebi, jednostavno nema dovoljno fizičke snage i vremena da se sve to posloži.

Sada se svake godine u našoj školi smanjuju plaće učitelja... Ali “ušteda” na plaćama učitelja samo je jedan od oblika bogaćenja uprave. Druga financijska shema koja djeluje u školi je grupiranje djece koja imaju potvrdu o školovanju kod kuće. Formalno, takav certifikat automatski znači isticanje proračunsko financiranje Za pojedinac trening. Tako je radila naša škola u prvim godinama svog postojanja – i svi smo bili ponosni na to, ponosni kako se brinu za svako teško bolesno dijete, prilagođavajući se njegovim osobnim psihofizičkim mogućnostima itd.

Sada se grupe formiraju od 8-10 ljudi (djeca uče na daljinu, komuniciraju preko Skypea). Uspjeh učenika s invaliditetom ponekad katastrofalno pada. Ali škola je također pronašla izlaz iz ove situacije: neki učenici su prebačeni u kategoriju mentalno retardiranih. Pisao sam o ovome u Otvoreno pismo Ministrica Olga Vasiljeva. U odgovoru koji sam dobio od Ministarstva jednostavno nikako ova situacija nije komentirana. U međuvremenu, pretvaranje djece u škole za mentalno retardirane vrlo je ekonomski isplativo: možete smanjiti broj sati u nastavnom planu i programu za njih (i time manje platiti učitelje), itd. A nema ni posebne odgovornosti za loše rezultate. A ono što onda država dobije, umjesto građanina koji je sasvim sposoban naći posao, po dokumentima je “mentalno retardiran”, za koji su potrebne značajne socijalne potpore – to se škole više ne tiče. (Namjerno govorim samo o ekonomskoj strani problema, ne razmišljajući o potpunoj nemoralnosti takve prakse.)

Tako stvari ne stoje samo u našoj školi. Zasebno bih komentirao predsjednikove riječi da škola sama određuje svoj raspored osoblja. Kao što je poznato, prema “ svibnja dekretima“Putin je trebao povećati plaće zaposlenicima u javnom sektoru. U okviru NSOT-a, rješenje je jednostavno - samo trebate natjerati jednu osobu da obavlja posao dvoje. To je u praksi dovelo do toga da administracija maksimalno “preživljava” zaposlene, a ostale opterećuje poslom. Kao rezultat toga, izvan Moskve je već teško pronaći učitelja koji bi radio manje od jedan i pol do dva puta. Kao rezultat toga, učitelj ili previše radi ili je zapušten.

A način na koji se čistačice, bolničari, medicinske sestre i socijalni radnici maltretiraju posvuda sada nadilazi svaku maštu. Evo priče (prosinac 2016.) o internatu za djecu s invaliditetom vezanu za krevet: „U istom Čeremhovu došlo je do smanjenja radnih mjesta pomoćnih učitelja s mjesečnom plaćom od 18 tisuća rubalja za medicinske sestre koje primaju 6 - 8 tisuća rubalja po mjesec. Posao je apsolutno isti - to potvrđuju stotine ispitanih radnika u ovim kategorijama. Samo je opterećenje različito - za 32 djece bilo je 111 jedinica osoblja, zatim za 60 djece - 125 jedinica, pa za 102 djece - 137 jedinica. Odnosno, s povećanjem broja djece više od 3 puta, osoblje je povećano za 24%. Opterećenje zaposlenika povećalo se gotovo 3 puta. Istovremeno se i plaća smanjila za 2-3 puta... Što rade medicinske sestre u ovoj ustanovi. Isto kao i u običnoj bolnici, samo što su u ovom slučaju većina djece teški invalidi, vezana za krevet s poremećajima zdjelice, kognitivnim poremećajima, mnoga od njih zahtijevaju hranjenje na sondu, a to su djeca koja se ne ponašaju mirno pri hranjenju. Dvije cijele sestre za jedan dan! Za sve! I za med. rad, te za hranjenje na cjevčicu. Za 120 djece! I jedna od ovih sestara ostaje preko noći. Jedan medicinska sestra za 120 teško bolesne djece s invaliditetom.” Znakovito je da to ne govori novinar ili građanski aktivist, već načelnik Istražnog odjela Istražnog odbora RF za Irkutsku oblast, general bojnik pravosuđa Andrej Bunev.

Takav cinizam prema primateljima državnih usluga, izvan svake mašte, sada je široko rasprostranjen. Na primjer, na ruskom znanstveni centar X-ray radiologija, prema pacijentima, gotovo sve žene se tretiraju s rakom dojke na isti način: cijela dojka se uklanja odjednom. Na internetu postoji sljedeća priča iz 2011.: “Na petominutnom sastanku u prisustvu svih liječnika, direktor V.A. Solodky je rekao: “Njoj nije potrebna 6-satna složena operacija. Koliko ima godina? trideset? Ne treba napuštati mliječne žlijezde, ukloniti sve - operacija će trajati kratko." Doktori su bili šokirani, ali svi su šutjeli.” " 2011. bili su šokirani. I sad je to zapravo jedina operacija koju rade. Evo fragmenata pisma koje mi je pacijentica poslala 2016. godine: “Doktorica mi prije operacije nije napravila dvije važne pretrage. No, odbili su sačuvati mliječnu žlijezdu jer je “bila potpuno oštećena”. Nakon operacije učinjen je histološki pregled odstranjenih tkiva. Koža, bradavica i limfni čvorovi bili su čisti. ...Napisao pritužbu upućenu profesoru Pavlovu. Odgovor je bio: da, tražili ste operaciju očuvanja organa, ALI TO Niste NAVEDILI U PRISTANKU ZA OPERACIJU!!! Zamislite koji cinizam! I to unatoč činjenici da mi je to ODBIJENO, jer je “cijela mliječna žlijezda bila zahvaćena”.

Mliječnu žlijezdu nisam namjeravao sačuvati - bilo bi dugo i skupo, ali bi je i student pripravnik mogao brzo i jeftino izvaditi. Glavna stvar: na web stranici Ruskog znanstveno-istraživačkog centra za liječenje zračenjem navedeno je da se liječenje dojke provodi prema međunarodnim standardima. Naime, u 5 tjedana mog boravka urađena je samo jedna operacija očuvanja dojke. Za ostalo je sve uklonjeno: mliječna žlijezda, koža, bradavica, limfni čvorovi. Bez obzira na dob pacijenta, veličinu tumora, veličinu dojke, rezultat IHC-a itd. Oni rade sakaćenje kako bi uštedjeli radno vrijeme i novac”…

Općenito, svaka uprava na svom mjestu smišlja nove načine rada s proračunskim sredstvima. Ako ne možete natjerati jednu osobu da radi za dvoje, možete jednostavno premjestiti zaposlenika u javnom sektoru na honorarno radno mjesto uz zadržavanje iste količine posla - to vam omogućuje isplatu plaća čak i ispod minimalne plaće dokument - snimka u članku “Preparirani” komunalci ne mogu dobiti ni dvije tisuće za svoj rad” - i zgražati se nad ovim što se događa u MORH-u (ako negdje pukne, znat ćete zašto).

Ili možete platiti manje od minimalne plaće u punom iznosu, čak dvije tisuće: prema zakonu, takva je plaća prihvatljiva. Sada su također razrađene metode postupanja s inspekcijama nadređenih. Čak i ako zaposleniku isplaćuje plaću ispod minimalne plaće, gotovo ga je nemoguće uhvatiti i privesti pravdi. Čim se škola ili bolnica obavijesti o inspekciji, uprava izdaje nalog za isplatu stimulacija i nagrada zaposlenicima za vrijeme “inspekcije”, a njihova ukupna primanja zakonski postaju veća od minimalne plaće. A ako su iznad minimalne plaće, pa makar ona bila i mizernih 8 tisuća kuna, tijela kaznenog progona više nemaju razloga za pokretanje kaznenih postupaka: isplate su iznad zakonom utvrđenog cenzusa, a sve se isplaćuje prema Pravilniku o plaćama. odobrio sam tim.

Nakon što su “uštedjeli”, menadžeri pišu lokalne propise prema kojima sebi i onima za koje smatraju da su potrebni plaćaju ogromne bonuse. Na primjer, odlukom zakonodavne skupštine Čeljabinska regija od 22. prosinca 2016. godine broj 784, povećan je iznos mjesečne novčane stimulacije državnih službenika s dvanaest dužnosničkih plaća na trideset osam dužnosničkih plaća. Veličina bonusa za obavljanje posebno važnih i složenih zadataka povećana je s dvije na trinaest novčanih nagrada za osobe koje obnašaju određene državne dužnosti u regiji Čeljabinsk. A kome da platim? mjesečno Samo službena plaća, i kome trideset i osam o takvim plaćama odlučuje upravitelj. I sve je po zakonu.

I na kraju, ne mogu a da ne spomenem još jednu okolnost. Zbog bijednih plaća zaposlenih u javnom sektoru padaju i plaće u privatnom sektoru: u mnogim manjim gradovima i selima proračunske su ustanove glavni poslodavac, a u nedostatku alternative u obliku pristojnih proračunskih plaća, vlasnik privatnog sektora također može smanjiti svoje plaće. Tako se postupno u zemlji oblikuje nešto poput ekonomskog gulaga: ljudi mogu biti osobno slobodni, ali rade kao volovi za oskudnu hranu.

Općenito, ako se hitno ne vratimo na singl tarifni raspored i ne ukidaju NSOT uveden 2008. prema kojem sve uštede proračunska sredstva možete platiti sebi i "svojim" zaposlenicima, Rusija će se suočiti s katastrofom. Molim sve da se potpišu

Dapače, od 2008. godine, prema zakonu, ne samo škola kontrolira visinu plaća zaposlenika, već sada ista prava ima svaka proračunska ustanova - bolnica, muzej, kazalište itd. Ciljevi su, naravno, proglašeni najdobronamjernijima - poticati one koji dobro rade, a da se plaće ne smanjuju - vezati plaću voditelja za prosjek ustanove. To je u praksi dovelo do svojevrsne legalizirane samovolje vodstva ovih institucija i glavni je razlog “jedinstvenog fenomena” naše zemlje – masovnog “radničkog siromaštva”. Nije uopće jasno na što su reformatori mislili kada su 2008. uveli novi sustav plaća) državnih službenika. U novom su sustavu interesi menadžmenta i zaposlenika apriori suprotstavljeni: što manje poslodavac plaća zaposleniku, to više on može platiti sebi. S istim uspjehom moglo bi se predložiti da se odnosi između ovaca i vukova reguliraju kolektivnim ugovorom.

Formalno, kad se utvrđuju pravila nagrađivanja u ustanovi, tim se može s nečim ne slagati i nešto prigovarati, ali u stvarnosti je pobjeda uprave unaprijed određena: nemoguće joj je odoljeti u praksi. Na primjer, u mojoj školi “Tehnologije poučavanja” (Moskva), gdje studiraju djeca s teškoćama u razvoju, prilikom usvajanja NSOT-a, ravnatelj je grubo prekršio propise i ponizio nastavnike, gurajući svoj tekst Pravilnika o plaćama: sve je to opisano u članak predsjednika sindikalnog odbora naše škole M. V. Filipenka „Priča o nemoralnom šamaru i novom sustavu nagrađivanja“ na web stranici sindikata „Učitelj“ Kao rezultat toga, škola je usvojila a “direktorskog” Pravilnika koji omogućava da se zaposleniku na bilo kojem radnom mjestu isplati plaća za rad s višestrukom razlikom, zanemarujući kvalifikacije. Evo samo malog fragmenta polemike između predsjednika sindikalnog odbora i direktora:

– Razumijete li da prema vašem “Pravilniku...” za jedan sat učitelj može dobiti 300, 450, 600, 1200 rubalja kao osnovni dio satnice, da ni u jednoj školi nema te razlike? I da recimo diplomant za isto opterećenje može dobiti 4 puta više od doktora znanosti s najvišom kategorijom?

Ezdov A.A., ravnatelj proračunske škole, odgovorio je:

“Naravno da diplomanta, ako radi s grupom od 5 ljudi, mogu platiti više nego doktora znanosti u mahovini.”

I ovako smo bili plaćeni u školi godinu dana: plaće nastavnika su se razlikovale 4 puta (bez ikakvih dodataka, samo plaće). Žalba nadzornim tijelima i agencijama za provođenje zakona nije dala rezultata. Nisu poduzeli ništa, a često jednostavno nisu odgovorili na sadržaj povreda navedenih u pritužbama. Kao rezultat toga, čak i nakon mog Otvorenog pisma ministrici Olgi Vasilyevoj, objavljenog u članku, 2017. dobio sam samo klasične odgovore od Ministarstva obrazovanja i lokalnih tijela Ministarstva unutarnjih poslova. Ministarstvo obrazovanja zapravo je potvrdilo zakonitost kršenja prava nastavnika i učenika: “uštedu” formaliziramo lokalnim aktom škole i ona postaje legalna. I Ministarstvo unutarnjih poslova također je napravilo više od jedne činjenične pogreške u svom odgovoru. Njihovo prisustvo i nerad organa reda lako se objašnjava: zatrpani su pritužbama na sveopću samovolju, a kako svaka institucija ima svoje dokumente napisane u sebi, jednostavno nema dovoljno fizičke snage i vremena da se sve to posloži.

Sada se profesorima u našoj školi svake godine smanjuju plaće... Ali “ušteda” na plaćama nastavnika samo je jedan od oblika bogaćenja uprave. Druga financijska shema koja djeluje u školi je grupiranje djece koja imaju potvrdu o školovanju kod kuće. Formalno, takva potvrda automatski znači dodjelu proračunskih sredstava za pojedinac trening. Tako je radila naša škola u prvim godinama svog postojanja – i svi smo bili ponosni na to, ponosni kako se brinu za svako teško bolesno dijete, prilagođavajući se njegovim osobnim psihofizičkim mogućnostima itd.

Sada se grupe formiraju od 8-10 ljudi (djeca uče na daljinu, komuniciraju preko Skypea). Uspjeh učenika s invaliditetom ponekad katastrofalno pada. Ali škola je također pronašla izlaz iz ove situacije: neki učenici su prebačeni u kategoriju mentalno retardiranih. O tome sam pisao u Otvorenom pismu ministrici Olgi Vasilyevoj. U odgovoru koji sam dobio od Ministarstva jednostavno nikako ova situacija nije komentirana. U međuvremenu, pretvaranje djece u škole za mentalno retardirane vrlo je ekonomski isplativo: možete smanjiti broj sati u nastavnom planu i programu za njih (i time manje platiti učitelje), itd. A nema ni posebne odgovornosti za loše rezultate. A ono što onda država dobije, umjesto građanina koji je sasvim sposoban naći posao, po dokumentima je “mentalno retardiran”, za koji su potrebne značajne socijalne potpore – to se škole više ne tiče. (Namjerno govorim samo o ekonomskoj strani problema, ne razmišljajući o potpunoj nemoralnosti takve prakse.)

Tako stvari ne stoje samo u našoj školi. Zasebno bih komentirao predsjednikove riječi da škola sama određuje svoj raspored osoblja. Kao što znate, prema Putinovim “svibanjskim dekretima” bilo je potrebno povećati plaće zaposlenicima u javnom sektoru. U okviru NSOT-a, rješenje je jednostavno - samo trebate natjerati jednu osobu da obavlja posao dvoje. To je u praksi dovelo do toga da administracija maksimalno “preživljava” zaposlene, a ostale opterećuje poslom. Kao rezultat toga, izvan Moskve je već teško pronaći učitelja koji bi radio manje od jedan i pol do dva puta. Kao rezultat toga, učitelj ili previše radi ili je zapušten.

A način na koji se čistačice, bolničari, medicinske sestre i socijalni radnici maltretiraju posvuda sada nadilazi svaku maštu. Evo priče (prosinac 2016.) o internatu za djecu s invaliditetom vezanu za krevet: „U istom Čeremhovu došlo je do smanjenja radnih mjesta pomoćnih učitelja s mjesečnom plaćom od 18 tisuća rubalja za medicinske sestre koje primaju 6 - 8 tisuća rubalja po mjesec. Posao je apsolutno isti - to potvrđuju stotine ispitanih radnika u ovim kategorijama. Samo je opterećenje različito - za 32 djece bilo je 111 jedinica osoblja, zatim za 60 djece - 125 jedinica, pa za 102 djece - 137 jedinica. Odnosno, s povećanjem broja djece više od 3 puta, osoblje je povećano za 24%. Opterećenje zaposlenika povećalo se gotovo 3 puta. Istovremeno se i plaća smanjila za 2-3 puta... Što rade medicinske sestre u ovoj ustanovi. Isto kao i u običnoj bolnici, samo što su u ovom slučaju većina djece teški invalidi, vezana za krevet s poremećajima zdjelice, kognitivnim poremećajima, mnoga od njih zahtijevaju hranjenje na sondu, a to su djeca koja se ne ponašaju mirno pri hranjenju. Dvije cijele sestre za jedan dan! Za sve! I za med. rad, te za hranjenje na cjevčicu. Za 120 djece! I jedna od ovih sestara ostaje preko noći. Jedna medicinska sestra na 120 teško bolesne djece s invaliditetom.” Znakovito je da to ne govori novinar ili građanski aktivist, već načelnik Istražnog odjela Istražnog odbora RF za Irkutsku oblast, general bojnik pravosuđa Andrej Bunev.

Takav cinizam prema primateljima državnih usluga, izvan svake mašte, sada je široko rasprostranjen. Na primjer, u Ruskom znanstvenom centru za rendgensku radiologiju, prema pacijentima, gotovo sve žene se liječe s rakom dojke na isti način: cijela dojka se uklanja odjednom. Na internetu postoji sljedeća priča iz 2011.: “Na petominutnom sastanku u prisustvu svih liječnika, direktor V.A. Solodky je rekao: “Njoj nije potrebna 6-satna složena operacija. Koliko ima godina? trideset? Ne treba napuštati mliječne žlijezde, ukloniti sve - operacija će trajati kratko." Doktori su bili šokirani, ali svi su šutjeli.” " 2011. bili su šokirani. I sad je to zapravo jedina operacija koju rade. Evo fragmenata pisma koje mi je pacijentica poslala 2016. godine: “Doktorica mi prije operacije nije napravila dvije važne pretrage. No, odbili su sačuvati mliječnu žlijezdu jer je “bila potpuno oštećena”. Nakon operacije učinjen je histološki pregled odstranjenih tkiva. Koža, bradavica i limfni čvorovi bili su čisti. ...Napisao pritužbu upućenu profesoru Pavlovu. Odgovor je bio: da, tražili ste operaciju očuvanja organa, ALI TO Niste NAVEDILI U PRISTANKU ZA OPERACIJU!!! Zamislite koji cinizam! I to unatoč činjenici da mi je to ODBIJENO, jer je “cijela mliječna žlijezda bila zahvaćena”.

Mliječnu žlijezdu nisam namjeravao sačuvati - bilo bi dugo i skupo, ali bi je i student pripravnik mogao brzo i jeftino izvaditi. Glavna stvar: na web stranici Ruskog znanstveno-istraživačkog centra za liječenje zračenjem navedeno je da se liječenje dojke provodi prema međunarodnim standardima. Naime, u 5 tjedana mog boravka urađena je samo jedna operacija očuvanja dojke. Za ostalo je sve uklonjeno: mliječna žlijezda, koža, bradavica, limfni čvorovi. Bez obzira na dob pacijenta, veličinu tumora, veličinu dojke, rezultat IHC-a itd. Izvode sakaćenje kako bi uštedjeli radno vrijeme i novac.”...

Općenito, svaka uprava na svom mjestu smišlja nove načine rada s proračunskim sredstvima. Ako ne možete natjerati jednu osobu da radi za dvoje, možete jednostavno prebaciti državnog službenika na nepuno radno vrijeme uz zadržavanje iste količine posla - to vam omogućuje isplatu plaća čak i ispod minimalne plaće - Pogledajte dokument - video u članku - i užasnite se onoga što se događa u MORH-u (ako će negdje eksplodirati, znat ćete zašto).

Ali možete platiti i manje od minimalne plaće u punoj tarifi, čak dvije tisuće: po zakonu. Sada su također razrađene metode postupanja s inspekcijama nadređenih. Čak i ako zaposleniku isplaćuje plaću ispod minimalne plaće, gotovo ga je nemoguće uhvatiti i privesti pravdi. Čim je škola ili bolnica obaviještena o inspekcijskom nadzoru, uprava izdaje nalog da se isplata stimulacija i bonusa zaposlenicima za „testno“ razdoblje, te njihov ukupni prihod zakonski postaje veći od minimalne plaće. A ako su iznad minimalne plaće, pa makar ona bila i mizernih 8 tisuća kuna, tijela kaznenog progona više nemaju razloga za pokretanje kaznenih postupaka: isplate su iznad zakonom utvrđenog cenzusa, a sve se isplaćuje prema Pravilniku o plaćama. odobrio sam tim.

Nakon što su “uštedjeli”, menadžeri pišu lokalne propise prema kojima sebi i onima za koje smatraju da su potrebni plaćaju ogromne bonuse. Na primjer, Dekretom Zakonodavne skupštine Čeljabinske regije od 22. prosinca 2016. br. 784, iznos mjesečnih novčanih poticaja za državne službenike povećan je s dvanaest službenih plaća na trideset osam službenih plaća. Veličina bonusa za obavljanje posebno važnih i složenih zadataka povećana je s dvije na trinaest novčanih nagrada za osobe koje obnašaju određene državne dužnosti u regiji Čeljabinsk. A kome da platim? mjesečno samo službena plaća, a kome trideset i osam o takvim plaćama odlučuje upravitelj. I sve je po zakonu.

I na kraju, ne mogu a da ne spomenem još jednu okolnost. Zbog bijednih plaća zaposlenih u javnom sektoru padaju i plaće u privatnom sektoru: u mnogim manjim gradovima i selima proračunske su ustanove glavni poslodavac, a u nedostatku alternative u obliku pristojnih proračunskih plaća, vlasnik privatnog sektora također može smanjiti svoje plaće. Tako se postupno u zemlji oblikuje nešto poput ekonomskog gulaga: ljudi mogu biti osobno slobodni, ali rade kao volovi za oskudnu hranu.

Općenito, ako se hitno ne vratite na jedinstveni tarifni raspored i ukinete NSOT uveden 2008., prema kojem sva ušteđena proračunska sredstva možete isplatiti sebi i "svojim" zaposlenicima, Rusija će se suočiti s katastrofom. Molim sve da potpišu moju peticiju i inicijativu o tome.

Otvoreno pismo ministru obrazovanja br.2

“Samovoljnost lokalnih vlasti je monstruozna”

Draga Olga Jurjevna! U travnju 2017. poslao sam vam Otvoreno pismo „Proračuni izdvojeni za „hranjenje“ vode državu u ponor“, o čemu su izvijestile Novye Izvestia u članku „Pitanje dana: Zašto rektor prima 2 milijuna, a učitelj 20 tisuća.” Odgovor Ministarstva koji Vam je povjeren ne govori praktički ništa o sadržaju pitanja koja se postavljaju u Otvorenom pismu. Molim Vas da na moj prvi dopis odgovorite sadržajno, u skladu sa zakonom. U sadržajnom odgovoru molim vas da uzmete u obzir, ako je moguće, moje komentare i pitanja u vezi s odgovorom Ministarstva, iznesenim u publikaciji Novye Izvestia „Ministarstvo obrazovanja odgovorilo zašto rektor prima 2 milijuna, a učitelj 20 tisuća.” Također bih vam želio skrenuti pozornost na činjenicu da u početku, u izračunavanju omjera plaće menadžera i "prosječne" plaće zaposlenika, postoji lukav nedostatak: plaća za stopu menadžera formira se ne na temelju prosječne plaće za stopu, već za cjelokupni rad zaposlenika (poznato je da mnogi učitelji sada rade , da bi preživjeli kao volovi, na 1,5-2 stope). Osim toga, "prosječna" plaća zaposlenika izračunava se uzimajući u obzir njegove bonuse i, općenito, sve isplate plaća. A plaća upravitelja odobrena je bez tih dodatnih isplata, koliko sam shvatio iz odgovora uprave MEPhI-ja.

U Otvorenom pismu broj 2 želim prikazati praksu trenutnog stanja u proračunu obrazovne organizacije sa dva primjera.

Prvi primjer odnosi se na situaciju s plaćama nastavnika u Dagestanu, opisanu u publikaciji Kavpolitove publikacije od 23. svibnja 2017., “Dagestanska učiteljica traži od Abdulatipova da obrati pozornost na korupciju u školi, inače će ići na jednu kolac."

Prema Odluci šefa uprave grada Mahačkale od 3. lipnja 2010. br. 1667, plaća gradskih učitelja određena je na 8912 rubalja. Međutim, u stvarnosti, u tekućoj akademskoj godini, sedam (!) godina nakon ove Rezolucije (ne zaboravimo na inflaciju), nastavnicima nije isplaćena ni ova mizerna suma, već im je isplaćeno po 8102 rublje. Napominjemo: najprije su sami odredili taj minimum, budući da je njegova veličina prema današnjem zakonu u nadležnosti lokalnih vlasti, a zatim samovoljno nisu ispunjavali svoje obveze proračunskih (!) uplata. I nitko to nije kontrolirao niti razmišljao o promjeni sve dok učiteljica Patimat Magomedshapieva iz srednje škole br. 31 u Mahačkali nije pokrenula pitanje plaće. Uprava je počela nešto poduzeti tek nakon što je profesorica književnosti saznala za postojanje Rezolucije br. 1667 (a ona jednostavno nema ništa pametnije raditi u životu nego proučavati zakone o plaćama). Uprava je shvatila da sa stajališta zakona smrdi na prženje. Moral odavno nikoga ne zanima.

Što uprava radi u takvim slučajevima, u našem slučaju, gradske četvrti "grad Mahačkala"? Izdaje novu rezoluciju - br. 270 od 01.03.2017. "O izmjenama i dopunama rezolucije načelnika Mahačkale od 03.06.2010. br. 1667", koja se odnosi na uspostavljanje plaće od 8912 rubalja za učitelje s visoko obrazovanje kvalifikacijska kategorija. A u ovoj odluci stoji: “Ova se odluka primjenjuje na pravne odnose nastale od 1. rujna 2016. godine.”

To je sve. Vrlo je jednostavno: izdajemo još jednu Rezoluciju, sužavamo krug nastavnika koji mogu primati plaću od čak 8912 rubalja. Što se zatim dogodilo u školi? “Unatoč činjenici da je u ožujku škola konačno prešla na isplatu “nove” plaće, učitelji su počeli dobivati ​​još manje.” To je sve. Sve je legalizirano. Potpuna zakonska diskrecija: radim što želim. I to potpuno nekažnjeno.

Dolje je drugi primjer. Govorim o školi u kojoj sam radim - redovno učenje i učenje na daljinu za djecu s invaliditetom u Državnoj proračunskoj obrazovnoj ustanovi Središnja obrazovna ustanova "Obrazovne tehnologije" (Moskva). Prvo, priča koja ponavlja dagestansku priču jedan prema jedan: kako se donose zakoni koji se odnose na ranije nastale pravne odnose. Jedan od načina na koji je ravnatelj "štedio" u Državnoj obrazovnoj ustanovi Obrazovne tehnologije od rujna 2014. bio je uskraćivanje mogućnosti dodatnog obrazovanja djeci s invaliditetom starijoj od 18 godina. Čim je student napunio 18 godina, točno u sredini Školska godina izbačen je s liste studenata i prestao plaćati kućni internet te odnijeli opremu (računalo i sl.). Dana 26. siječnja 2017. napisao sam pismo upravitelju škole: „...Moji učenici se oslobađaju tereta kada navrše 18 godina. Ali, koliko ja znam, našim studentima se dodjeljuju ne samo redovna sredstva za dodatno obrazovanje, nego i sredstva u okviru posebnog moskovskog projekta, na temelju kojeg im se oprema, ta oprema se održava i njihovo školovanje se financira iz proračuna (novci se izdvajaju za rad nastavnika). U ugovoru sa studentima nigdje ne piše da se s navršenih 18 godina raskida. Zašto su onda uklonjeni?" Rezultat ovog pisma nadmašio je sva očekivanja. Već 31. siječnja 2017. Moskovski Odjel za obrazovanje izdao je Naredbu br. 30, prema kojoj se obrazovanje osoba s invaliditetom u dodatnim općim razvojnim programima u koje su bili upisani prije navršenih 18 godina provodi do kraja razdoblje provedbe ovih programa i primjenjuje se na pravne odnose od rujna 2016. godine. Svi studenti kojima je uskraćena mogućnost studiranja (pazite, dobivali su novac iz proračuna za školovanje tijekom cijele školske godine!) vraćeni su s opremom i napravljen je raspored.

Istodobno, Odjel ne smatra potrebnim produljiti mogućnost primanja proračunskih sredstava. dodatno obrazovanje osobe s invaliditetom i prije završetka srednje škole (imamo mnogo djece koja u 9. razredu npr. napune 18 godina). Ne smatra potrebnim izdati sličnu naredbu za neinvalide (danas ima jedanaestih koji još u školi navrše 18 godina): čemu tolika rastrošnost u raspolaganju gradskim novcem koji se izdvaja za dodatno obrazovanje? Nije li ih bolje "spasiti"? Štoviše, to se može učiniti potpuno nekažnjeno i nekontrolirano odozgo.

Objedinjavanje djece s teškoćama u razvoju koja imaju potvrdu o preporuci za školovanje kod kuće i shodno tome privlačenje sredstava iz proračuna za individualno obrazovanje u grupe (kada je škola počela s radom, 2006. godine, sva su djeca učila individualno – uostalom, tada su zakoni nije dopuštao prijenos “ušteđevine” u isplate plaća). To omogućuje, na prvi pogled, "uštedjeti" nekoliko milijuna mjesečno od novca koji se izdvaja za plaće učitelja.

Prepoznavanje normalne djece kao mentalno retardirane jer je to ekonomski korisnije. Kad sam od majke Georgija G. saznao da je on priznat kao mentalno retardiran i da mu se umjesto svjedodžbe izdaje svjedodžba, ostao sam bez riječi. Podučavam ovog znatiželjnog tinejdžera s dobrim smislom za humor. Njegova majka, umorna od borbe, planira ga prebaciti u drugu školu da ne bude svjedodžbe, nego svjedodžbe. Uz njezin pristanak, spreman sam dati podatke za kontakt Georgiyeve majke. Prema riječima roditelja i učitelja, Georgij nije jedina "mentalno retardirana" osoba u školi. Masovno prepoznavanje mnogih učenika kao mentalno retardiranih dogodilo se u akademskoj godini 2015./2016.

Smanjenje broja školskih minibuseva koji voze djecu u školu s deset na dva ili tri.

Unatoč činjenici da obroci uopće nisu organizirani u glavnoj školskoj zgradi (budući da djeca uglavnom uče na daljinu), naknada za prehranu za dane izostanka s nastave se ne isplaćuje. Ovdje, međutim, nije baš jasno kome ide “ušteda” - Odjelu ili školi. I djeca nam često boluju – ponekad mjesecima. Poznajem majku koja odbija svog sina da ide na ekskurzije koje se održavaju tijekom školskih sati: na kraju krajeva, tada joj neće biti nadoknađeno 150 rubalja za taj dan.

Oduzimanje maturanata računalne opreme na koje po zakonu imaju pravo.

Protivzakonita zabrana učenicima da odaberu više od dva dodatna obrazovna kluba za učenje s nastavnikom.

Proizvoljno (podcijenjeno) određivanje veličine studentskog sata temelj je za izračun nastavničkih plaća.

Dosljedno smanjenje “timskom odlukom” osnovne plaće nastavnika za isti opseg rada (bez naknada i stimulacija) od donošenja NSOT-a 2013. godine za cca 16-18 posto (u apsolutnim brojevima, ne uzimajući u obzir inflaciju) ). Pojedinosti o tome kako tim danas "odlučuje" o svemu izložene su u mom članku Novye Izvestia od 12. svibnja 2017. "Kako "zaraditi" plaću od 2 tisuće rubalja mjesečno." Kako stoji u odgovoru Ministarstva rada, prema današnjim zakonima uvjeti plaćanja radnika u proračunske institucije spadaju u nadležnost samih institucija. To je u praksi dovelo do potpune samovolje uprava u raspolaganju proračunskim (!) novcem.

Provedba isplate plaća u podružnici ne temelji se na Pravilniku o nagrađivanju, već na temelju lokalnog akta koji je napisao sam ravnatelj: prema Pravilniku bi plaće nastavnika bile znatno veće.

Učitelji su plaćeni samo 21 radni dan mjesečno. Ako u mjesecu ima više radnih dana (npr. u ožujku 2017. bilo ih je 23), oni se ne plaćaju.

Vjerujte mi, Olga Yuryevna, ovo nisu svi načini "štednje" koji su vidljivi golim okom u našoj školi. A Ministarstvo obrazovanja uvijek odgovara da je u našoj školi sve u redu. Ako se želite pozabaviti "štednjama" u Državnoj obrazovnoj ustanovi za obrazovne tehnologije, molim vas da moj dopis uputite Upravi za unutarnje poslove za zatvoreno dioničko društvo Glavne uprave Ministarstva unutarnjih poslova Rusija u Moskvi. Budući da Odjel za obrazovanje sigurno neće pronaći nikakva kršenja, nema potrebe biti prorok. U Državnoj proračunskoj obrazovnoj ustanovi za obrazovne tehnologije štedi se oko tri četvrtine školskog proračuna. Prema odgovoru ravnatelja, objavljenom u članku Moskovsky Komsomolets "Škole štede na djeci kako bi isplatile bonuse ravnateljima", "sve uštede koje nastanu u Centru iz proračunskih izvora usmjerene su na plaće zaposlenici." Nije teško pogoditi koji djelatnici. Mislim da će vrhunske plaće u našoj školi impresionirati svakoga. Pitanja morala ostavljam iza kulisa.

U konačnici, draga Olga Yuryevna, molim vas da shvatite odvratnu situaciju u koju su nas dovele promjene zakonodavstva u zadnjem desetljeću, dopuštajući u praksi potpunu samovolju lokalnih uprava u upravljanju proračunom, dopuštajući administraciji da usmjerava svu „uštedu“. ” u plaće zaposlenika (u praksi – za sebe i “svoje”), smanjiti broj radnih mjesta i sl. Štoviše, to se ne događa samo u obrazovanju, već u svim proračunskim područjima - zdravstvu, socijalnoj zaštiti itd. Po mom mišljenju, tri su glavna razloga za “jedinstveni fenomen Rusije”, prema Olgi Golodets, “siromaštvo radnika” i današnje opće smanjenje socijalnih obveza države, kvalitete i opsega njezinih usluga:

reforma koja je promijenila sustav financiranja državnih institucija prema kojem sav proračunski novac koji joj je dodijeljen ostaje u njoj,

uvođenje NSOT-a koji je formiranje plaća spustio na razinu institucija, au praksi omogućio potpunu administrativnu samovolju u formiranju plaća,

široku neovisnost i samostalnost proračunske organizacije, koji lokalnim aktima omogućuje promjenu rasporeda zaposlenih, preraspodjelu dodijeljenog novca za druge namjene i sl.

Danas, prema zakonu, radnici imaju plaće od 2 tisuće rubalja (vidi članak o tome u Novye Izvestia, “Plaća zaposlenika u javnom sektoru od dvije tisuće rubalja sasvim je moguća i prihvatljiva”). Proračunske uprave dodjeljuju radnicima plaće ispod minimalne plaće (vidi, na primjer, publikaciju u Novye Izvestia “Napuhani komunalci ne mogu dobiti ni dvije tisuće rubalja za posao”). Zapravo, u zemlji raste nevidljivi ekonomski Gulag. Neka zaposlenik osobno bude slobodan. Ali ekonomski se ne razlikuje od zatvorenika Gulaga - radi kao vol, praktički samo za hranu (uostalom, dio njegove plaće ide na stanovanje i komunalne usluge). Štoviše, srednji i niži menadžeri, “hranitelji”, daju sve od sebe da sakriju ovakvo stanje, krivotvoreći statistike i izvlačeći fantastične prosječne plaće.

Na kraju, dopustite mi da vam uputim osobni zahtjev. Počevši od sljedeće akademske godine, uprava Državne proračunske obrazovne ustanove Središnji obrazovni centar „Tehnologije poučavanja” lišava me mog omiljenog posla predavanja autorskog tečaja učenja na daljinu „Biblijske priče u remek-djelima svjetske umjetnosti”, koji sam dosad držao. stvarala 10 godina, jednostavno ga isključila iz nastavnog plana i programa, a da mi o tome ni ne govori (znam od roditelja). Molim vas da pomognete da se moji tečajevi proučavanja slika na temu Starog i Novog zavjeta vrate u nastavni plan Središnja obrazovna ustanova GBOU "Nastavne tehnologije". Djeca i roditelji ih jako vole.

Dostupni su prilozi uz pismo